Справа № 161/12405/16-а, 2а-161/699/16
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2016 року № 876/8518/16
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Волинській області на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 17 жовтня 2016 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Волинській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У вересні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулась в суд із адміністративним позовом до відповідача ГУ ДФС у Волинській області, в якому просила: 1) визнати неправомірними дії ГУ ДФС у Волинській області; 2) зобовязати ГУ ДФС у Волинській області надати довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії.

Відповідач позову не визнав, у суді першої інстанції подав заперечення, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 17.10.2016 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано неправомірними дії ГУ ДФС у Волинській області щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати. Зобов'язано ГУ ДФС у Волинській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати.

З цією постановою суду першої інстанції від 17.10.2016 року не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена постанова суду винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що враховуючи приписи ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державних службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 р. були внесені зміни до п. 5 Постанови КМ України № 865 від 31.05.2000 р., яка починаючи з 01.12.2015 року передбачає, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Отож, починаючи з 01.12.2015 року державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену постанову суду від 17.10.2016 року та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Позивач апеляційної скарги не визнав, у суді апеляційної інстанції подав заперечення, просить оскаржену постанову суду залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі та зявились в засідання суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що дану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Так, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 25.12.2008 р. призначено пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу». З того часу позивач перебуває на обліку в органах пенсійного фонду та отримує пенсію в розмірі 82 % від суми заробітної плати, з якої сплачено внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а до 01.01.2011 р. єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

02.09.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати, що подається до органів пенсійного фонду для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у звязку із підвищенням розміру заробітної плати (а.с. 21).

14.09.2016 року відповідач листом № 1144/В/03-20-05-22 відмовив позивачу у наданні довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, посилаючись на те, що чинне законодавство не передбачає перерахунку пенсій після 01.06.2015 року, на умовах Закону України «Про державну службу» (а.с. 6, 22).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України від 28.12.2014 р. № 76-VIII статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. № 865 (далі Постанова № 865).

Відповідно до пункту 4 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014 р.), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. № 15- 1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Вказана форма довідки містить у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Крім цього, відповідно до статті 49 КЗпП України, власник або уповноважений ним орган зобов`язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Таким чином, підприємства, установи, організації не наділені правом приймати альтернативні рішення з питань видачі довідок про заробітну плату працівникам, в тому числі колишнім, які перебували чи перебувають у трудових правовідносинах із ними.

Також суд апеляційної інстанції зазначає, що здійснення перерахунку пенсії, в тому числі визначення наявності чи відсутності в особи права на перерахунок пенсії, належить до повноважень органів Пенсійного фонду України. Тому, є неправомірною відмова підприємства, установи чи організації у видачі довідки про заробітну плату з підстав відсутності у непрацюючого державного службовця права на перерахунок пенсії.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об'єктивно встановлено обставини справи, оскаржена відповідачем постанова суду винесена з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому немає підстав для її скасування.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Волинській області залишити без задоволення.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 17 жовтня 2016 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Волинській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

ОСОБА_2

Повний текст ухвали виготовлено 19.12.2016 року.