Справа № 802/1869/16-а
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

07 грудня 2016 р. Справа № 802/1869/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

секретаря судового засідання: Демченка А.М.,

за участю представників сторін:

позивача: ОСОБА_1,

відповідача: Лепетухи Я.В.,

третьої особи: ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Вінниці адміністративну справу за позовом

ОСОБА_4

до Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради,

1-го відділу Державної міграційної служби управління ДМС у Вінницькій області;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_6

про визнання дій протиправними та зобов'язати здійснити реєстрацію, -

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся із адміністративним позовом ОСОБА_4 до Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради, першого міського відділу м. Вінниці управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області (далі 1-й МВ м. Вінниці Управління ДМС України у Вінницькій області), третя особа ОСОБА_6 в якому позивач просить: визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень 1-го МВ м. Вінниці Управління ДМС України у Вінницькій області про зняття з реєстрації ОСОБА_4 за місцем проживання у квартирі за адресою АДРЕСА_1; зобов'язати Департамент адміністративних послуг Вінницької міської здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1.

Представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі, та просила їх задовольнити.

Представник 1-го МВ м. Вінниці Управління ДМС України у Вінницькій області в судове засідання не з'явився, хоча про дату час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується розпискою. В своїх запереченнях представник 1-го МВ м. Вінниці Управління ДМС України у Вінницькій області зазначив на необґрунтованості та безпідставності позову до 1-го МВ м. Вінниці Управління ДМСД України у Вінницькій області. Необґрунтованість полягає в тому, що згідно довідки про реєстрацію місця проживання або місця перебування фізичної особи від 29.06.2016 року, яка надана до адміністративного позову, позивача знято з реєстрації місця проживання у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 11 травня 2016 року. Відтак, 1-й МВ м. Вінниці УДМС України у Вінницькій області, не може бути відповідачем у даній справі оскільки, з 04.04.2016 року набував чинності Закон України від 10.12.2015 року за №888-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг", відповідно до яких повноваження у сфері реєстрації місця проживання та зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб делегувались органам місцевого самоврядування (виконавчому органу сільської, селищної або міської ради, сільському голові (у випадку, коли відповідно до Закону виконавчий орган сільської ради не утворено) - органу реєстрації).

Представник Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради проти задоволення адміністративного позову заперечував та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи заперечував проти задоволення позову, посилаючись на обставини викладені в письмових запереченнях, в яких зазначив, що на момент зняття позивача з реєстраційного обліку набуло законної сили та перебувало на примусовому виконанні рішення суду щодо виселення позивача з кватири. Посилання позивача на ту обставину, що відсутнє рішення суду про позбавлення права власності на житлову квартиру, а відтак і визнання дій відповідачів, в частині зняття з обліку, незаконними та протиправними не ґрунтується на нормах закону, оскільки ОСОБА_4 продав зазначену квартиру ще в 2015 року.

Відповідно до положень ч.2 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які не прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи. З огляду на вказані обставини, та з урахуванням думки представників сторін розгляд справи продовжено за відсутності другого відповідача.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З прийняттям Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг" № 888-VIII від 10.12.2015р. внесено зміни, зокрема, до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

Так, згідно ст. 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради; зняття з реєстрації - внесення інформації про зняття з реєстрації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Згідно ст. 10 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" правила здійснення реєстрації місця проживання, форми необхідних для цього документів, порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №207 від 02.03.2016р. затверджено Правила реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, відповідно до п. 3 яких реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Таким чином, Перший МВ м. Вінниці УДМС України у Вінницькій області, не може бути відповідачем у даній справі оскільки, з 04.04.2016 року набував чинності Закон України від 10.12.2015 року за №888-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг", відповідно до яких повноваження у сфері реєстрації місця проживання та зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб делегувались органам місцевого самоврядування (виконавчому органу сільської, селищної або міської ради, сільському голові (у випадку, коли відповідно до Закону виконавчий орган сільської ради не утворено) - органу реєстрації, а саме, Департаментом адміністративних послуг Вінницької міської ради.

Суд наголошує, що захист прав здійснюється у разі їх порушення. З цього слідує, що під час розгляду справи суд повинен встановити чи має місце порушення прав позивача, адже без цього не можна виконати завдання судочинства. Якщо позивач не довів факту порушення особисто своїх прав, то навіть у разі, якщо дії суб'єкта владних повноважень є протиправними, підстав для задоволення позову немає. Звернення до суду є способом захисту порушених суб'єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах.

Вирішуючи питання стосовно позовних вимог щодо зобов'язання відповідача вчинити певні дії, перш за все, слід дослідити питання наявності протиправних дій чи бездіяльності владного суб'єкта.

В судових засіданнях та з матеріалів справи встановлено, що 31.03.2015 року, між ОСОБА_4 та ОСОБА_6 було укладено договір купівлі-продажу житлової квартири АДРЕСА_2 посвідчений ПН ВМНО Л.В. Рудик за реєстровим - №741. Згідно умов п.4.9 якого, Позивач зобов'язався протягом одного місяця звільнити житлову квартиру та зняти з реєстраційного обліку себе та третіх осіб. Дані зобов'язання ОСОБА_4 не виконав.

Рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 19.02.2016 року по справі №127/1200/15-ц в задоволені позову ОСОБА_4 відмовлено, зустрічний позов ОСОБА_6 задоволено. Визнано ОСОБА_4, таким, що втратив право користування квартирою АДРЕСА_2 та виселити з даного помешкання, рішення набрало законної сили 19.04.2016.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрали законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Так, відповідно до статті 7 Закону «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» №1382-IV зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.

Даний Закон №1382-IV є спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює правовідносини, пов'язані із зняттям з реєстрації місця проживання, положення статті 7 цього Закону підлягають застосуванню до усіх правовідносин, виникнення, зміна чи припинення яких пов'язані з юридичним фактом зняття з реєстрації місця проживання.

Згідно до пунктів 8, 26 Постанови Кабінету Міністрів України №207 від 02.03.2016 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру» документи для здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи подаються до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) з урахуванням вимог Закону України "Про адміністративні послуги". Особа може доручити в установленому законодавством порядку подати заяву про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання відповідній посадовій особі виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителю багатоквартирного будинку за місцем її проживання. Зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11; рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи.

Суд звертає увагу, що на момент зняття позивача ОСОБА_4 відповідачем Департаментом адміністративних послуг Вінницької міської ради з реєстраційного обліку рішення Вінницького міського суду по справі №127/1200/15-ц, набуло законної сили і перебувало на примусовому виконанні щодо виселення позивача з кватири.

Суд не бере до уваги посилання представника позивача на ту обставину, що відсутнє рішення суду про позбавлення права власності на житлову квартиру, оскільки відповідачем було дотримано чинне законодавства при дії щодо зняття з реєстрації місця проживання та вірно взято до уваги рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 19.02.2016 року по справі №127/1200/15-ц.

Отже, у разі будь-яких обмежень у здійсненні права користування та розпорядження своїм майном, власник має право вимагати усунення відповідних перешкод, зокрема, шляхом зняття особи з реєстрації місця проживання, пред'явивши разом з тим одну із таких вимог: 1) про позбавлення права власності на житлове приміщення; 2) про позбавлення права користування житловим приміщенням; 3) про визнання особи безвісно відсутньою; 4) про оголошення фізичної особи померлою.

Таку правову позицію висловлено Верховним Судом України у постановах від 30.06.2015р. №21-1438а15, від 01.03.2016р. №21-5446а15.

Враховуючи наведене, виходячи з системного аналізу норм діючого законодавства, приймаючи до уваги рішення Вінницького міського суду Вінницької області у справі №127/1200/15-ц, яким ОСОБА_4 визнано таким, що втратив право на користування квартирою №8 в будинку №24 по просп. Космонавтів в м. Вінниці, яке набрало законної сили 19.04.2016 року згідно ухвали Апеляційного суду Вінницької області від 19.04.2016 року і з огляду на встановлені судом обставини в сукупності, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради, 1-го відділу Державної міграційної служби управління ДМС у Вінницькій області; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_6 про визнання протиправними дій щодо зняття з реєстрації за місцем проживання та зобов'язання здійснити реєстрацію за адресою АДРЕСА_3 відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя

Секретар