Справа № 521/18654/16-а
Суддя: Жуган Л. В.
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження №2а/521/394/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2016 року м. Одеса

Суддя Малиновського районного суду м. Одеси Жуган Л.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Малиновського районного суду м. Одеси 04.11.2016 року звернувся позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що на виконання рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 22.11.2002 року Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси здійснило перерахунок його пенсії відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції 2001 року) в розмірі 90% з середнього заробітку з посади військового прокурора Одеського гарнізону.

У зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військового прокурора Одеського гарнізону у 2015-2016 роках, позивач 05.10.2016 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси із заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугу років, до якої долучив довідки військової прокуратури Південного регіону України №18-145 вих-16 від 16.08.2016 року та №18-153 вих-16 від 02.09.2016 року.

18.10.2016 року Управлінням Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси було відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з підстав того, що відповідно до пункту 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, а також Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру», тому, з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються.

Позивач вважає відмову Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси незаконною, у зв'язку з чим просить суд: Визнати неправомірними дії та рішення Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси від 18.10.2016 року щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії; Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідок військової прокуратури Південного регіону України №18-145 вих-16 від 16.08.2016 року з 01.01.2016 року та №18-153 вих-16 від 02.09.2016 року з 01.09.2016 року в розмірі 90% від середнього заробітку без обмежень граничним розміром; Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси, як це передбачено ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року здійснювати перерахунок пенсії ОСОБА_1 у разі підвищення заробітної плати діючим працівникам прокурорсько-слідчого складу без обмеження граничного розміру пенсії.

02.12.2016 року відповідач надав до суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси з 01.07.2002 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% середньомісячного заробітку.

Відповідач вказує, що на момент звернення ОСОБА_1 за перерахунком пенсії на підставі довідокпро заробітну плату №18-145 вих-16 від 16.08.2016 року та №18-153 вих-16 від 02.09.2016 року, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» не діяла, тому Управління не мало законних підстав для здійснення перерахунку пенсії на підставі норм даної статті, також зазначив, що з 01.06.2015 року пенсії, згідно Закону України «Про прокуратуру» не призначаються, а раніше призначені не перераховуються. Тобто, станом на теперішній час норми чинного законодавства не містять обов'язків пенсійних органів щодо призначення пенсій прокурорським працівникам на умовах викладених у позовних вимогах позивача, з підстав чого відповідач просить суд відмовити у їх задоволенні.

Відповідно до п.2 ч.1, ч.3, ч.4 та п.4 ч.5 ст. 183-2 КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи та наявні докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси з 01.07.2002 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% середньомісячного заробітку.

З матеріалів справи вбачається, що 05.10.2016 року позивач ОСОБА_1 подав до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси заяву, згідно якої просив перерахувати йому пенсію з січня та вересня 2016 року у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення військового прокурора Одеського гарнізону, згідно довідок військової прокуратури Південного регіону України №18-145 вих-16 від 16.08.2016 року та №18-153 вих-16 від 02.09.2016 року.

Листом №273/В-1 від 18.10.2016 року Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси відмовило ОСОБА_1 у здійсненні такого перерахунку, з підстав того, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, а також Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру». У зв'язку з чим, з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються.

Суд вважає, що така відмова УПФ України в Малиновському районі м. Одеси не ґрунтується на вимогах закону, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.

В подальшому редакція даної правової норми неодноразово зазнавала змін щодо як розміру пенсії у відсотках до заробітку, так і порядку її призначення та перерахунку.

Відповідно до ч. 12 ст. 50-1 Закону в тій же редакції, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 17 ст. 50-1 Закону в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави.

До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Змінами у ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які були внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011р. (далі - Закон № 3668-VI) встановлено новий порядок призначення та визначення розміру пенсії за вислугу років прокурорам та слідчим, яка призначається після 08.07.2011р.

Відповідно до п. 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08.07.2011р. № 3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим законом. Порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам встановлюється законодавством незалежно від дати призначення пенсії (щомісячного грошового утримання). Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

31.05.2012 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності 14.06.2012, згідно якої затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та в зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року.

Таким чином новий порядок призначення та виплати пенсій, встановлений Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-VІ не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія до набрання ним чинності, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст. 50-1 Закону України (в редакції, чинній до набрання чинності Законом України від 08.07.2011р. № 3668-VІ), оскільки редакція цього закону звужує права позивача в частині розміру нарахування пенсії, що суперечить Конституції України. Така ж правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13) та від 17 грудня 2013 року (справа № 21-445а13).

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтями 22 та 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, гарантовано право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, в тому числі Законом України "Про прокуратуру".

У Рішенні Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 зазначено, що зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їхніх сімей.

Разом з тим, згідно з положеннями частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Тобто дана норма цього Закону надає можливість здійснити перерахунок пенсії з першого числа місяця, в якому позивач звернувся за перерахунком, або з першого числа наступного місяця, в якому позивач звернувся за перерахунком пенсії, і визначення дати перерахунку пенсії залежить від дати звернення особи за таким перерахунком.

Позивач звернувся із заявою до відповідача за перерахунком пенсії 05.10.2016 року, тобто до 15 числа, тому суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 1 числа місяця, в якому пенсіонер звернувся до відповідача, тобто з 01.10.2016 року, а не з 01.01.2016 року та 01.09.2016 року як вказано у прохальній частині позовної заяви.

Відповідно до статті 159 Кодексу адміністративного суду України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання провести перерахунок пенсії, суд вважає обґрунтованими, та такими, що підлягають частковому задоволенню. Перерахунок пенсії відповідач зобов'язаний провести на підставі документів пенсійної справи та додатково поданих довідок військової прокуратури Південного регіону України №18-145 вих-16 від 16.08.2016 року та №18-153 вих-16 від 02.09.2016 року для перерахунку пенсії за правилами статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії) в розмірі 90% від суми заробітку, починаючи з 01.10.2016 року без обмежень граничного розміру пенсії та здійснювати виплату пенсії згідно перерахунку.

Відповідно до вимог ст. ст. 2, 6 КАС України в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушенні в майбутньому.

Відповідно до п. 10.3 Постанови Пленуму ВАС України від 20.05.2013 року №7 «Про судове рішення в адміністративній справі», резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов'язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.

У зв'язку з наведеним, суд вбачає, що позовні вимоги позивача щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснювати перерахунок пенсії ОСОБА_1 у разі підвищення заробітної плати діючим працівникам прокурорсько-слідчого складу без обмеження граничного розміру пенсії є передчасними, та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 11, 13, 159-163, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, з урахуванням довідок військової прокуратури Південного регіону України №18-145 вих-16 від 16.08.2016 року та №18-153 вих-16 від 02.09.2016 року у розмірі 90 % від суми місячного заробітку, починаючи з 01.10.2016 року без обмежень граничного розміру пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі через Малиновський районний суд м. Одеси апеляційної скарги.

Головуючий: Л.В. Жуган