Справа № 813/3712/16
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2016 року Справа № 813/3712/16

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кузан Р.І.,

секретар судового засідання Перчак С.В.,

з участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Франківського районного у м.Львові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області про зобовязання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1М.) звернулась до суду з позовом до Франківського районного у м.Львові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області (далі відповідач, Франківський РАЦС), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить зобовязати Франківський РАЦС доповнити актовий запис № 139 від 12 листопада 1958 року про народження ОСОБА_2, складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Турківського районного управління юстиції у Львівській області, графою «національність батька» - ОСОБА_3, вказавши «поляк» та графою «національність матері» ОСОБА_4, вказавши «полька».

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що відповідачем неправомірно відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про внесення змін в актовий запис про народження її батька ОСОБА_2. Така відмова є протиправною, оскільки позивач є його спадкоємицею та подала всі підтверджуючі документи, що обґрунтовують вимоги, зазначені у заяві. Позивач зазначає, що її батько ОСОБА_2 народився 10 травня 1940 року, про що зроблено актовий запис № 139 від 12 листопада 1958 року, де зазначено також відомості про його батьків: ОСОБА_3 (батька) та ОСОБА_4 (матері). Однак, всупереч вимогам діючого на той час законодавства, у вказаному актовому записі відсутні графи про національність батьків. Національність ОСОБА_3 та ОСОБА_4 підтверджується актовими записами про народження брата та сестри ОСОБА_2, а саме ОСОБА_5 та ОСОБА_6. Крім цього, національність батьків батька позивача підтверджується також Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2013року у справі № 813/5402/13-а, яка набрала законної сили.

За наведених обставин позивач вважає відмову відповідача щодо внесення відомостей до акту цивільного стану протиправною та такою, що порушує її право на вільний вибір та відновлення національності, тому змушена звертатись до суду із відповідним позовом.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві та у заяві про уточнення позовних вимог. Просила позов задовольнити повністю.

Відповідач участі повноважного представника в судовому засіданні не забезпечив, хоча належним чином повідомлений про дату, час і місце проведення судового засідання. Надіслав на адресу суду письмові заперечення, зміст яких полягає в тому, що відповідач не наділений повноваженнями змінювати національність в актових записах цивільного стану. Крім цього, зобовязувати вносити зміни в актовий запис цивільного стану потрібно той відділ, який складав такий актовий запис. Просив в задоволенні адміністративного позову відмовити, а розгляд справи проводити без участі представника відповідача.

Заслухавши пояснення позивача, перевіривши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

24 травня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Франківського РАЦС з заявою про внесення змін до актових записів. Зокрема, просила внести зміни та доповнення до:

- актового запису про народження батька ОСОБА_2 від 12 листопада 1958 року, а саме доповнити у графі «відомості про батька» ОСОБА_3 графою національність «поляк» та у графі «відомість про матір» ОСОБА_4 графою національність «полька»;

- до актового запису про шлюб батьків від 20 квітня 1971 року, а саме: в графі «відомості про нареченого» ОСОБА_2, змінити національність з «українець» на «поляк»;

- до актового запису про народження позивача від 11 листопада 1979 року, а саме у графі «відомості про батька» ОСОБА_2 змінити національність з «українець» на «поляк».

Листом від 24 травня 2016 року №211/02-15 відповідач повідомив позивача, що відповідно до діючого законодавства зміна національності не входить до компетенції відділів державної реєстрації актів цивільного стану. Дане питання може бути вирішене в судовому порядку (районний суд за місцем проживання) відповідно до ст. 11 Закону України «Про національні меншини». Додатково зазначив, що згідно з п.1.7 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання від 12 січня 2011 року (зареєстрований в Мінюсті України 14 січня 2011 року за № 55/18793) зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, тобто, у даному випадку, Турківським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіальною юстиції у Львівській області.

Позивач звернулась з відповідною заявою до Турківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області. Листом №456/02.1-06-143 від 12 жовтня 2016 року вказаний орган РАЦС повідомив ОСОБА_1 про неможливість прийняття заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, оскільки така заява подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

У звязку з цим, не погодившись з діями Франківського РАЦС позивач звернулась до суду з зазначеними вище позовними вимогами.

З наявних у справі доказів судом встановлено, що позивач народилась 12 жовтня 1979 року. 20 жовтня 2006 року уклала шлюб з ОСОБА_7, у звязку з чим змінила прізвище з «Залевська» на «Савчин». Батьком ОСОБА_1 є ОСОБА_2, який народився 10 травня 1940 року. Згідно з актовим записом про народження ОСОБА_2 № 139 від 12 листопада 1958 року в графах «відомості про батька» ОСОБА_3 та «відомості про матір» ОСОБА_4 відсутні дані про їх національність.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, які затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за № 55/18793.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Статтею 22 вказаного Закону передбачено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

Відповідно пункту 1.1. Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі - Правила) внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Згідно з пунктом 1.14 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання щодо померлих проводяться за заявами осіб, які входять до кола спадкоємців за законом або заповітом, згідно з чинним законодавством України.

Пунктом 2.1 Правил встановлено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Відповідно до пункту 2.5 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається, зокрема, спадкоємцем померлого.

За приписами пункту 2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Згідно з абзацом 3 пункту 2.7 Правил, якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Копія актового запису цивільного стану направляється, якщо про необхідність її надіслання було зазначено у запиті.

Пунктом 2.12 зазначених Правил передбачено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до пункту 2.18 Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану, крім випадків, встановлених у пункті 2.28 цього розділу.

Пунктом 2.19 Правил встановлено, що висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про внесення змін до актового запису цивільного стану складається у двох примірниках, з яких один разом із зібраними документами надсилається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису цивільного стану, до якого вносяться зміни. Другий примірник залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичному представництві чи консульській установі України за місцем його складання. Якщо актовий запис цивільного стану, у який потрібно внести зміни, міститься в даному відділі державної реєстрації актів цивільного стану, висновок складається в одному примірнику.

При потребі внесення змін до декількох актових записів цивільного стану, які містяться у різних відділах державної реєстрації актів цивільного стану, один примірник висновку разом з усіма зібраними документами надсилається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника одного із зазначених актових записів цивільного стану, другий залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичному представництві чи консульській установі України за місцем його складання. В інші відділи державної реєстрації актів цивільного стану надсилаються копії висновку з відміткою про те, до якого відділу державної реєстрації актів цивільного стану надіслано примірник висновку з матеріалами справи. Копія висновку має бути засвідчена підписом керівника відділу державної реєстрації актів цивільного стану або посадовою особою дипломатичного представництва чи консульської установи України та скріплена печаткою.

Згідно з пунктом 2.21 Правил у разі внесення змін на підставі рішення суду, постанови адміністративного суду, органу опіки та піклування, оформленого розпорядженням районної державної адміністрації чи рішенням виконавчого комітету відповідних рад, за потреби, до них додаються відповідні заява про внесення змін та інші необхідні для виконання документи, які надсилаються до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання актового запису цивільного стану, до якого вносяться зміни.

Аналіз вказаних приписів законодавства дає підстави дійти до таких висновків. Заява про внесення змін (доповнень) до актового запису може бути подана спадкоємцем до відділу РАЦС по місцю свого проживання. До заяви заявник повинен подати документи, якими він обґрунтовує необхідність внесення змін чи доповнень до актового запису. Внесення змін до актового запису проводиться на підставі висновку відповідного органу РАЦС або на підставі рішення суду чи постанови адміністративного суду. У випадку внесення змін до актового запису цивільного стану на підставі судового рішення, орган РАЦС до якого подана відповідна заява, може, у разі потреби, надіслати таку заяву та відповідні документи до відділу РАЦС, у якому зберігається актовий запис цивільного стану.

Позивачем при зверненні до відповідача та до матеріалів справи долучено довідку про склад сім`ї, яка видана виконкомом Завадівської сільської ради. Зі змісту такої довідки випливає, що ОСОБА_2 є братом ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5 1950р.н. Дана обставина не заперечується сторонами, сумнівів у її достовірності немає, а тому оцінюється судом як така, що не потребує доказуванню.

Згідно з свідоцтвом про народження ОСОБА_5 від 11 грудня 1971 року в графі «національність батька» - ОСОБА_3 вказано «поляк» та в графі «національність матері» ОСОБА_4 вказано «полька».

Аналогічна інформація щодо національності ОСОБА_3 та ОСОБА_4 наявна також у актовому записі № 897 від 12 вересня 1952 року про державну реєстрацію народження ОСОБА_6.

Таким чином, національність батьків ОСОБА_2 є встановлена, ніким не ставиться під сумнів, підтверджується письмовими доказами та не потребує доведенню.

Водночас, в актовому записі про державну реєстрацію народження батька позивача - ОСОБА_2 відсутні відомості щодо національності його батьків.

Відповідно до статті 11 ЗУ «Про національні меншини в Україні» передбачено, що громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність.

Згідно з статтею 11 Закону України «Про національні меншини» громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність.

Згідно з приписами частини 2 статті 300 Цивільного кодексу України фізична особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.

У Постанові Пленуму Верховного суду України від 07 липня 1995 року Про практику розгляду судами справ щодо встановлення неправильності запису в актах громадянського стану зазначено, що при розгляді таких справ слід враховувати, що в актових записах про народження повинні міститись відомості про національність батьків, а якщо їх не було внесено чи неправильно зазначено то такий актовий запис має бути доповнено відповідно до рішення суду. Питання щодо національності батьків, суд вирішує на підставі письмових та інших доказів.

Статтею 3 Рамкової конвенції про захист національних меншин, яка ратифікована Законом України № 703/97-ВР від 09 грудня 1997 року «Про ратифікацію Рамкової конвенції Ради Європи про захист національних меншин» визначено, що кожна особа, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй, чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв'язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі. Особи, які належать до національних меншин, можуть здійснювати права і свободи, що випливають з принципів, проголошених в зазначеній Рамковій конвенції, одноосібно та разом з іншими. Частиною 1 статті 11 вказаної Конвенції визначено, що сторони зобов'язуються визнавати за кожною особою, яка належить до національної меншини, право використовувати своє прізвище (по батькові) та ім'я мовою меншини, а також право на їх офіційне визнання, відповідно до умов, передбачених у їх правових системах.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази та враховуючи наведені вище приписи, суд дійшов висновку, що актовий запис № 139 від 12 листопада 1958 року про народження ОСОБА_2, який складений Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Турківського районного управління юстиції у Львівській області, слід доповнити графою «національність батька» - ОСОБА_3, вказавши «поляк» та графою «національність матері» ОСОБА_4, вказавши «полька».

Сплачені позивачем судові витрати у розмірі в сумі 551 гривня 20 коп. відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України слід стягнути на її користь з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань

Керуючись статтями 7-14, 69-71, 86, 94, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобовязати Франківський районний у м.Львові відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області доповнити актовий запис № 139 від 12.11.1958 про народження ОСОБА_2, складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Турківського районного управління юстиції у Львівській області, графою «національність батька» - ОСОБА_3, вказавши «поляк» та графою «національність матері» ОСОБА_4, вказавши «полька».

Стягнути з Франківського районного у м.Львові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 (пятсот пятдесят одну) гривню 21 коп.

Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, виготовленої в повному обсязі. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кузан Р.І.