Справа № 815/4550/16
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2016-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4550/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2016 року м.Одеса

09год.10хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

Розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Балтської районної державної адміністрації Одеської області до Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань Державної служби в Одеській області, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній республіці Крим та м. Севастополі, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 про скасування довідки, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява Балтської районної державної адміністрації Одеської області, в якій позивач просить суд скасувати довідку Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань Державної служби в Одеській області, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній республіці Крим та м. Севастополі за результатами позапланової перевірки дотримання вимог Закону України "Про державну службу" та інших нормативно - правових актів України з питань державної служби в Балтській районній державній адміністрації в Одеській області.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що відповідачем на підставі листа від 18.07.2016 №01-21/351 та Програми проведення позапланової перевірки 26.07.2016 року проведена позапланова перевірка з питань дотримання вимог Закону України «Про державну службу» та інших нормативно - правових актів України з питань державної служби в Балтській районній державній адміністрації Одеської області. За результатами позапланової перевірки було складено довідку з питань дотримання вимог Закону України «Про державну службу» та нормативно - правових актів України з питань державної служби в Балтській РДА Одеської області. Як встановлено в довідці, правові підстави для призначення шляхом переведення ОСОБА_2 на посаду першого заступника голови Балтської районної державної адміністрації відсутні. Так, в ході перевірки було встановлено, що розпорядження Балтської районної державної адміністрації Одеської області від 24.05.2016 року №60/К-2016 «Про переведення ОСОБА_2», відповідно до якого ОСОБА_2 був переведений з посади заступника голови Балтської районної державної адміністрації Одеської області на посаду першого заступника голови Балтської РДА Одеської області, було прийняте з порушенням вимог статей 40, 41 Закону України «Про державну службу», оскільки відповідно до ст.40 Закону України «Про державну службу» просування державного службовця по службі здійснюється з врахуванням професійної підготовки та професійної компетенції шляхом зайняття вищої посади за результатами конкурсу. Позивач вважає, що висновки комісії, викладені в спірній довідці, є необґрунтованими та такі, що не відповідають чинному законодавству, оскільки ОСОБА_2 з 01 лютого 2016 року перебував на посаді заступника голови Балтської районної державної адміністрації Одеської області на період відпустки по доглядуза дитиною до фактичного виходу на роботу основного працівника ОСОБА_1 та з 28.04.2016 року головою районної державної адміністрації на нього було покладено тимчасове виконання обов'язків голови Балтської районної державної адміністрації. 24.05.2016 року до Балтської районної державної адміністрації надійшов лист Одеської обласної державної адміністрації від 23.05.2016 року №2837/02-07/01/2434 щодо врахування в роботі листа Кабінету Міністрів України від 27.04.2016 року про погодження пропозиції щодо призначення ОСОБА_2 першим заступником голови Балтської районної державної адміністрації. Позивач вважає, що оскільки процедура погодження ОСОБА_2 на посаду першого заступника голови Балтської районної державної адміністрації Одеської області була розпочата до 01 травня 2016 року та Кабінет Міністрів України своїм листом погодив на посаду першого заступника голови Балтської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_2 27.04.2016 року тобто до вступу нової редакції Закону України «Про державну службу» та ст. 58 Конституції України визначеного, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часу у випадку, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, переведення з посади заступника голови Балтської районної державної адміністрації на посаду першого заступника Балтської районної державної адміністрації ОСОБА_2 відбулося правомірно у відповідності до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та постанови КМУ від 11.02.2012 року №298 «Деякі питання, пов'язані з підготовкою та внесенням подань щодо осіб, призначення на посаду та звільнення з посади яких здійснюється Верховною Радою України, Президентом України та Кабінетом Міністрів України». Представник позивача вважає, що саме Кабінет Міністрів України, видавши лист-погодження від 27.04.2016 року, завершив процедуру погодження призначення ОСОБА_2 на посаду першого заступника Балтської районної державної адміністрації у відповідності до діючого на той час порядку.

З урахування викладеного позивач вважає, що довідка Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань Державної служби в Одеській області, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній республіці Крим та м. Севастополі за результатами позапланової перевірки дотримання вимог Закону України "Про державну службу" та інших нормативно - правових актів України з питань державної служби в Балтській районній державній адміністрації в Одеській області є необґрунтованою, протиправною та підлягає скасуванню.

Від представника позивача 05.12.2016 року надійшло до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином та завчасно. В матеріалах справи наявні письмові заперечення, в яких представник відповідача просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що відповідно до наказу начальника Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі «Про проведення перевірки» від 13 липня 2016 року № 64/01-05, була створена робоча група, для проведення в період з 21 липня 2016 року по 30 липня 2016 року позапланової виїзної перевірки Балтської районної державної адміністрації Одеської області за дотриманням вимог Закону України «Про державну службу» та інших нормативно-правових актів України з питань державної служби при призначенні на керівні посади Балтської РДА Одеської області. Розглянувши всі надані документи Балтської РДА Одеської області щодо призначення ОСОБА_2, було встановлено, що ОСОБА_2 призначений на посаду заступника голови Балтської РДА Одеської області в порядку, що передбачений статтею 34 Закону України «Про державну службу» (заміщення посади державної служби на період відсутності державного службовця є строковим призначенням). Строк перебування ОСОБА_2 на займаній посаді заступника голови Балтської РДА Одеської області визначений в Розпорядженні Балтської РДА Одеської області від 27.01.2016 року № 21/К-2016, яким ОСОБА_2 був призначений на посаду заступника голови Балтської РДА Одеської області на період відпустки для догляду за дитиною до фактичного виходу на роботу основного працівника ОСОБА_1 Основним працівником на посаді заступника голови Балтської РДА Одеської області, на яку був призначений ОСОБА_2, є ОСОБА_1, яка відповідно до Розпорядження Балтської РДА Одеської області від 22.12.2010 року № 111/К-2010 «Про призначення ОСОБА_1» була призначена на посаду заступника голови Балтської РДА Одеської області. Розпорядженням Балтської РДА від 12.04.2016 року № 49/К-2016 ОСОБА_1 була надана відпустка без збереження заробітної плати, як матері, що доглядає за дитиною, яка згідно з медичним висновком потребує домашнього догляду, з 15 січня 2015 року по 14 квітня 2017 року включно. 17 травня 2016 року ОСОБА_1 направила до Балтської РДА Одеської області заяву про достроковий вихід основного працівника на посаду заступника голови Балтської РДА Одеської області. Начальником відділу організаційно-кадрової роботи апарату райдержадміністрації ОСОБА_4 направлено попередження заступнику голови Балтської РДА ОСОБА_2 про те, що він буде звільнений з займаної посади заступника голови Балтської РДА Одеської області 30 травня 2016 року. Проте ОСОБА_2 приймає розпорядження Балтської РДА Одеської області від 24.05.2016 року № 60/К-2016 «Про переведення ОСОБА_2», за підписом тимчасово виконуючого обов'язки голови районної державної адміністрації ОСОБА_2, яким ОСОБА_2 був переведений з посади заступника Голови Балтської РДА Одеської області на посаду першого заступника Голови Балтської РДА Одеської області з 24 травня 2016 року. Процедура погодження ОСОБА_2 на посаду першого заступника голови Балтської районної державної адміністрації розпочата до введення в дію ЗУ «Про державну службу» від 1 травня 2016 р. і фактичне призначення ОСОБА_2 на посаду було можливе до введення в дію ЗУ «Про державну службу» , так як погодження про призначення (лист №7034/02-16 від 27 квітня 2016 року) ОСОБА_2 відбулося 27 квітня 2016 р., та протягом 3х днів суб'єкт призначення міг винести відповідне рішення, однак розпорядження Балтської РДА було прийнято через 27 днів після того, як у суб'єкта призначення виникло право на призначення ОСОБА_2 на посаду першого заступника голови Балтської районної державної адміністрації, а тому призначення на посаду відбулося в той період, коли до зазначених правовідносин застосовувались норми ЗУ «Про державну службу № 889-VІІ» від 10 грудня 2015 р., який вступив в дію 1 травня 2016 р. Отже правові підстави для призначення шляхом переведення ОСОБА_5 на посаду першого заступника Голови Балтської РДА Одеської області були відсутні. Посилання в розпорядженні Балтської РДА Одеської області від 24.05.2016 р. № 604С-2016 на лист КМУ від 27.04.2016 р. № 7034/0/2-16, яким погоджена пропозиція голови Одеської ОДА Саакашвілі Н.М. про призначення ОСОБА_2 першим заступником голови Балтської РДА Одеської області, представник відповідача вважає неправомірними, оскільки прийнятий в новій редакції ЗУ «Про державну службу» встановив новий порядок просування державного службовця по службі, згідно зі статтею 40 якого передбачено, що просування державного службовця по службі здійснюється з урахуванням професійної компетентності шляхом зайняття вищої посади за результатами конкурсу відповідно до цього Закону.

З урахуванням викладеного, на думку представника відповідача, спірна довідка Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань Державної служби в Одеській області, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній республіці Крим та м. Севастополі за результатами позапланової перевірки дотримання вимог Закону України "Про державну службу" та інших нормативно - правових актів України з питань державної служби в Балтській районній державній адміністрації в Одеській області є правомірною, прийнята у відповідності до вимог діючого законодавства, а отже скасуванню не підлягає.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, надав до суду клопотання (вх..№32535/16 від 05.12.2016 року) в якому зазначив, що не заперечує проти розгляду справи в порядку письмового провадження. 07.11.2016 року від представника третьої особи до суду надійшли письмові заперечення на адміністративний позов, в який останній не погоджується з позицією позивача, вважає адміністративний позов не обґрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що Закон України «Про державну службу» набув чинності 1 травня 2016 р., Відповідно до п.п. 6, 10 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби» від 25.03.2016 № 246, першими етапами конкурсу на вакантну посаду державної служби є прийняття рішення про оголошення конкурсу та його оприлюднення. Оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється за категорією "А" - на офіційних веб-сайтах суб'єкта призначення та Нацдержслужби; за категоріями "В" - на офіційних веб-сайтах державного органу, в якому проводиться конкурс, та Нацдержслужби. З метою широкого поширення інформації про вакансію така інформація може бути додатково оприлюднена на інших веб-сайтах або в засобі масової інформації. Станом на 1 травня 2016 р., в жодному засобі масової інформації не було заявлено про існування вакантної посади та проведення конкурс на її зайняття. Таким чином, ОСОБА_7 не тільки порушив вимоги законодавства України, а й позбавив необмежене коло осіб можливості взяти участь у конкурсі і як наслідок зайняти вакантну посаду. На думку представника третьої особи в даному випадку принцип неможливості зворотної дії закону у часі не розповсюджується.

Крім того, представник третьої особи наголошує, що ст. 6 Закону України «Про державну службу» в редакціївід 17.11.2011р., посади голови та заступників голови місцевої державної адміністрації належать до групи І. Відповідно до ст. 25 цього ж Закону, рішення про призначення на посаду державної служби групи І приймається суб'єктом призначення, визначеним Конституцією та законами України у порядку, передбаченому Конституцією Українита іншими законами України. Ст. 118 Конституції України передбачає, що склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій. І відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеві адміністрації» перший заступник та заступники голови районної державної адміністрації призначаються на посаду та звільняються з посади головою районної державної адміністрації за погодженням з головою обласної державної адміністрації. Отже, суб'єктом призначення заступника та першого заступника районної державної адміністрації є голова районної державної адміністрації, а не заступник, чи перший заступник, чи виконуючий обов'язки голови.

В даному випадку, на думку представника третьої особи, 24.05.2016 року ОСОБА_2, не маючи на це повноважень, розпорядженням №60/К-2016 перевів себе з посади заступника голови Балтської районної державної адміністрації Одеської області на посаду першого заступника голови Балтської РДА. Наступним розпорядженням№61/К-2016 від 24.05.2016 р. ОСОБА_2 приступив до тимчасового обов'язків голови Балтської районної державної адміністрації Одеської області.

З урахуванням викладеного представник третьої особи вважає, що виявлені відповідачем в ході перевірки порушення норм діючого законодавства України вчинені позивачем під час призначення ОСОБА_2 на посаду першого заступника голови Балтської РДА дійсно мали місце, у зв'язку з чим довідка оформлена за результатами проведеної перевірки скасуванню не підлягає.

Згідно ч.6 ст.128 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що Одеською обласною державною адміністрацією до Кабінету Міністрів України була направлена пропозиція щодо погодження призначення ОСОБА_2 на посаду заступника голови Балтської РДА Одеської області (лист № 01/02-41/381 від 29 січня 2016 року). Листом Кабінету Міністрів України № 1306/0/2-16 від 27.01.2016 року пропозиція на призначення ОСОБА_2 на посаду заступника голови Балтської РДА Одеської області була погоджена.

Розпорядженням Балтської районної державної адміністрації Одеської області від 27.01.2016 року №21/к-2016 відповідно до ст. 10 Закону України від 09.04.1999 року №586-ХІУ «Про місцеві державні адміністрації», ст.. 15, 26, 33 закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», постанов Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283 «Про порядок обчислення стажу державної служби», від 19.06.1996 року №658 «Про затвердження Положення про ранги державних службовців», від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів» було призначено ОСОБА_2 на посаду заступника голови Балтської районної державної адміністрації Одеської області на період відпустки для догляду за дитиною до фактичного виходу на роботу основного працівника ОСОБА_1 з посадовим окладом 3491,00 грн. з 01.02.2016 року, присвоєно ОСОБА_2 одинадцятий ранг державного службовця. Стажу державної служби немає. Підстава прийняття розпорядження: заява ОСОБА_2 від 26.01.2015 року, погодження Кабінету Міністрів України від 27.01.2016 року №1306/0/2-16.

Розпорядженням Балтської РДА Одеської області від 28.04.2016 року № 58/К-2016, відповідно до Розпорядження Президента України від 27.04.2016 року № 106/2016рп було припинено повноваження голови Балтської РДА Одеської області - ОСОБА_8.

Розпорядженням Балтської РДА Одеської області від 28.04.2016 року № 59/К-2016 «Про тимчасове виконання обов'язків голови Балтської районної державної адміністрації Одеської області» на ОСОБА_2, заступника голови Балтської РДА Одеської області, з наданням права першого підпису на платіжних, розрахункових та інших розпорядчих документах, з 29 квітня 2016 року було тимчасово покладено виконання обов'язків голови Балтської РДА Одеської області.

Розпорядженням Балтської РДА Одеської області від 24.05.2016 року № 60/К-2016 «Про переведення ОСОБА_2», за підписом тимчасово виконуючого обов'язки голови районної державної адміністрації ОСОБА_2, ОСОБА_2 був переведений з посади заступника голови Балтської РДА Одеської області на посаду першого заступника голови Балтської РДА Одеської області, з 24 травня 2016 року. Підставою для переведення зазначені такі документи: заява від 17.03.2016 року, погодження Кабінету Міністрів України від 27.04.2016 року № 7034/0/2-16 та лист Одеської обласної державної адміністрації від 23.05.2016 року № 2837/02-07/012434.

Розпорядженням Балтської РДА Одеської області від 24.05.2016 року № 61/К-2016 «Про тимчасове виконання обов'язків голови Балтської районної державної адміністрації Одеської області», у зв'язку з вакантною посадою голови Балтської РДА Одеської області, ОСОБА_2 з 24 травня 2016 року приступив до тимчасового виконання обов'язків голови Балтської районної державної адміністрації Одеської області з правом першого підпису на платіжних, розрахункових та розпорядчих документах.

Розпорядженням Балтської РДА Одеської області від 01.07.2016 року № 64/К-2016 «Про присвоєння рангів державним службовцям Балтської районної державної адміністрації Одеської області» ОСОБА_2, першому заступнику голови Балтської РДА Одеської області з 01 травня 2016 року був присвоєний 6 (шостий) ранг державного службовця.

В подальшому, як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 09.06.2016 року звернулася з заявою до Начальника Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одесі, Миколаївській та Херсонській областях, Автономної республіки Крим та Севастополі в якій просила з'ясувати правочинність розпорядчих документів, виданих виконуючим обов'язки голови Балтської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_2, які стосуються переведення ОСОБА_2 на посаду першого заступника голови Балтської районної державної адміністрації, покладання виконання обов'язків голови районної державної адміністрації на себе і встановити, чи є у його діях корупційна складова, а також встановити чи відповідає його особа кваліфікаційним вимогам, встановленим до посад заступника голови районної державної адміністрації та першого заступника голови районної державної адміністрації для внесення відповідного подання на його призначення на зазначені посади та в разі виявлення порушень притягнути до відповідальності згідно чинного законодавства.

Міжрегіональним управлінням Національного агентства України з питань Державної служби в Одеській області, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній республіці Крим та м. Севастополі (надалі - Нацагентство) на підставі Закону України «Про державну службу», Положення про Національне агентство України з питань державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 500, Положення про Міжрегіональне управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, затвердженого наказом Національного агентства України з питань державної служби від 12 червня 2015 року № 128, Порядку проведення Головдержслужбою перевірок, затвердженого наказом Головного управління державної служби України від 29 квітня 2011 року №116 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 23 травня 2011 року за № 620/19358, на виконання доручення Голови Національного агентства України з питань державної служби від 30 червня 2016 року до № Б-422, з метою перевірки інформації, викладеної у зверненні ОСОБА_1 до голови Національного агентства України з питань державної служби ОСОБА_9 від 15.06.2016 року № Б-422 та її звернення до начальника Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі ОСОБА_10 від 09.06.2016 року (вхід. № 383/04-03 від 15.06.2016 року), відповідно до наказу начальника Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі «Про проведення перевірки» від 13 липня 2016 року № 64/01-05, була створена робоча група у складі керівника робочої групи - начальника Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі ОСОБА_10 та члена робочої групи - головного спеціаліста - юрисконсульта Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі ОСОБА_11, для проведення в період з 21 липня 2016 року по 30 липня 2016 року позапланової виїзної перевірки Балтської районної державної адміністрації Одеської області, розташованої за адресою: 66100, Україна, Одеська область, Балтський район, м. Балта, вул. Котовського, 193, за дотриманням вимог Закону України «Про державну службу» та інших нормативно-правових актів України з питань державної служби при призначенні на керівні посади Балтської РДА Одеської області.

За результатами перевірки 12.08.2016 року робочою групою відповідача була складено та підписана довідка за результатами позапланової перевірки дотримання вимог Закону України «Про державну службу» та інших нормативно-правових актів України з питань державної служби в Балтській районній державній адміністрації Одеській області. Згідно з висновками означеної довідки призначення ОСОБА_2 на посаду першого заступника голови Балтської районної державної адміністрації Одеської області здійснено з порушенням вимог, передбачених Законом України «Про державну службу».

Так, згідно довідки від 12.08.2016 року робочою групою в ході перевірки були встановлені наступні обставини.

Призначення на посаду заступника голови Балтської РДА Одеської області ОСОБА_2 здійснюється відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» в порядку, передбаченому Указом Президента України від 04 серпня 2006 року № 675/2006 «Про підготовку пропозицій та попередній розгляд кандидатур для призначення на посади та звільнення з посад керівників місцевих державних адміністрацій» та Постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2012 року №298 «Про деякі питання, пов'язані з підготовкою і внесенням подань щодо осіб, призначених на посаду та звільнення з посади яких здійснюється Верховною Радою України, Президентом України та Кабінетом Міністрів України».

Робочою групою було встановлено, що ОСОБА_2 призначений на посаду заступника голови Балтської РДА Одеської області в порядку, що передбачений статтею 34 Закону України «Про державну службу» (заміщення посади державної служби на період відсутності державного службовця є строковим призначенням). Строк перебування ОСОБА_2 на займаній посаді заступника голови Балтської РДА Одеської області визначений в Розпорядженні Балтської РДА Одеської області від 27.01.2016 року № 21/К-2016, яким ОСОБА_2 був призначений на посаду заступника голови Балтської РДА Одеської області на період відпустки для догляду за дитиною до фактичного виходу на роботу основного працівника ОСОБА_1 Основним працівником на посаді заступника голови Балтської РДА Одеської області, на яку був призначений ОСОБА_2, є ОСОБА_1, яка відповідно до Розпорядження Балтської РДА Одеської області від 22.12.2010 року № 111/К-2010 «Про призначення ОСОБА_1» була призначена на посаду заступника голови Балтської РДА Одеської області. Розпорядженням Балтської РДА Одеської області від 08.05.2014 року № 20/В-2014, заступнику голови Балтської РДА Одеської області ОСОБА_1 надана відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 12 травня 2014 року по 14 квітня 2016 року включно. На підставі заяви ОСОБА_1 та наданої медичної довідки Розпорядженням Балтської РДА від 12.04.2016 року № 49/К-2016 надана відпустка без збереження заробітної плати, як матері, що доглядає за дитиною, яка згідно з медичним висновком потребує домашнього догляду, з 15 січня 2015 року по 14 квітня 2017 року включно.

17 травня 2016 року ОСОБА_1 направила до Балтської РДА Одеської області заяву про достроковий вихід основного працівника на посаду заступника голови Балтської РДА Одеської області.

Начальником відділу організаційно-кадрової роботи апарату райдержадміністрації ОСОБА_4 направлено попередження заступнику голови Балтської РДА ОСОБА_2 про те, що він буде звільнений з займаної посади заступника голови Балтської РДА Одеської області 30 травня 2016 року.

Проте ОСОБА_2 приймає розпорядження Балтської РДА Одеської області від 24.05.2016 року № 60/К-2016 «Про переведення ОСОБА_2», за підписом тимчасово виконуючого обов'язки голови районної державної адміністрації ОСОБА_2, яким ОСОБА_2 був переведений з посади заступника голови Балтської РДА Одеської області на посаду першого заступника голови Балтської РДА Одеської області з 24 травня 2016 року.

Робоча група дійшла висновку, що правові підстави для призначення шляхом переведення ОСОБА_2 на посаду першого заступника Голови Балтської РДА Одеської області були відсутні. Посилання в розпорядженні Балтської РДА Одеської області від 24.05.2016 року № 60/К-2016 на лист Кабінету Міністрі України № 7034/0/2-16 від 27.04.2016 року, яким погоджена пропозиція голови Одеської обласної державної адміністрації Саакашвілі М.Н. про призначення ОСОБА_2 першим заступником голови Балтської районної державної адміністрації, є неправомірним, оскільки з 01 травня 2016 року вступив в дію Закон України «Про державну службу», який встановив новий порядок просування державного службовця по службі, передбачений статтями 40,41. Статею 40 Закону України «Про державну службу» передбачено, що просування державного службовця по службі здійснюється з урахуванням професійної компетентності шляхом зайняття вищої посади за результатами конкурсу.

Тому робоча група відповідача дійшла висновку, що розпорядження Балтської РДА Одеської області 24.05.2016 року № 60/К-2016 року «Про переведення ОСОБА_2», яким ОСОБА_2 був переведений з посади заступника Голови Балтської РДА Одеської області на посаду першого заступника Голови Балтської РДА Одеської області, прийнято з порушенням вимог статтей 40, 41 Закону України «Про державну службу».

Нацагентством у довідці від 12.08.2016р. висловлено пропозиції наступного змісту:

Керівництву Балтської РДА Одеської області:

- відмінити розпорядження РДА від 24.05.2016р. №60/к-2016 «Про переведення ОСОБА_2»;

- вжити заходів щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб, винних в порушенні вимог законодавства про державну службу при призначенні ОСОБА_2;

- вжити заходів щодо усунення виявлених порушень;

- дотримуватись вимог чинного законодавства;

- проінформувати Міжрегіональне управління Нацагентства про вжиті заходи по усуненню зазначених порушень.

Позивач, не погоджуючись з довідкою за результатами позапланової перевірки дотримання вимог Закону України «Про державну службу» та інших нормативно-правових актів України з питань державної служби в Балтській районній державній адміністрації Одеській області від 12.08.2016 року, звернувся з даним позовом до суду про її скасування.

Суд вважає позовні вимоги Балтської районної державної адміністрації Одеської області необґрунтованими з огляду на наступне.

В адміністративному позові та в додаткових поясненнях представник позивача наголошує, що на посаду заступника голови районної державної адміністрації на період відпустки для догляду за дитиною до фактичного виходу на роботу основного працівника ОСОБА_1, ОСОБА_2 призначено розпорядженням голови райдержадміністрації від 27.01.2016 року на підставі листа - погодження Кабінету Міністрів України від 27.01.2016 року №1306/0/2-16. 17 березня 2016 року головою районної державної адміністрації надано подання за №01-31/696 до голови Одеської обласної державної адміністрації про надання погодження на призначення на посаду першого заступника голови Балтської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_2 (на підставі заяви ОСОБА_2 про переведення). У зв'язку з припиненням повноважень голови Балтської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_8 з 28 квітня 2016 року, головою райдержадміністрації з 29.04.2016 року покладено тимчасове виконання обов'язків голови райдержадміністрації на ОСОБА_2, заступника голови Балтської районної державної адміністрації Одеської області з наданням першого підпису на платіжних, розрахункових та інших розпорядчих документах.

Тобто, ОСОБА_2 з 01 лютого 2016 року перебував на посаді заступника голови Балтської районної державної адміністрації Одеської області на період відпустки для догляду за дитиною до фактичного виходу на роботу основного працівника ОСОБА_1 та з 28 квітня 2016 року головою районної державної адміністрації на нього було покладено тимчасове виконання обов'язків голови Балтської районної державної адміністрації Одеської області. 24 травня 2016 року до Балтської районної державної адміністрації надійшов лист Одеської обласної державної адміністрації від 23 травня 2016 року №2837/02-07/01/2434 щодо врахування в роботі листа Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2016 року №7034/0/02-16 про погодження пропозиції щодо призначення ОСОБА_2 першим заступником голови Балтської районної державної адміністрації. На той час, ОСОБА_2 виконував функції і повноваження голови районної державної адміністрації на підставі розпорядження голови райдержадміністрації від 28.04.2016 року з 29.04.2016 року. Тому, ОСОБА_2 24 травня 2016 року прийнято розпорядження за №60/К-2016 «Про переведення ОСОБА_2», згідно якого, ОСОБА_2 був переведений з посади заступника голови Балтської районної державної адміністрації на посаду першого заступника голови Балтської районної державної адміністрації. При цьому на думку представника позивача, в даному випадку положення норм Закону України «Про державну службу» який вступив в законну силу 01.05.2016 року, не можуть бути застосовані, оскільки погодження призначення ОСОБА_2 на посаду першого заступника Балтської районної державної адміністрації відбулося 27.04.2016 року Кабінетом Міністрів України, тобто до набрання чинності Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" (надалі - Закон № 586-XIV) Перший заступник та заступники голів місцевих державних адміністрацій виконують обов'язки, визначені головами відповідних державних адміністрацій, і несуть персональну відповідальність за стан справ на дорученій їм ділянці роботи. Перший заступник та заступники голови обласної, районної державної адміністрації призначаються на посаду головою відповідно обласної, районної державної адміністрації за погодженням з Кабінетом Міністрів України. Перші заступники та заступники голів місцевих державних адміністрацій заявляють про припинення своїх повноважень новопризначеним головам місцевих державних адміністрацій у день їх призначення.

Як вбачається з матеріалів справи, погодження Кабінету Міністрів України пропозиції щодо призначення ОСОБА_2 першим заступником голови Балтської районної державної адміністрації відбулося 27.04.2016 року.

В даному випадку процедура погодження ОСОБА_2 на посаду першого заступника голови Балтської районної державної адміністрації розпочата до введення в дію Закону України «Про державну службу» 1 травня 2016 р., тобто фактичне призначення ОСОБА_2 на посаду було можливе до введення в дію Закону України «Про державну службу», так як погодження про призначення (лист №7034/02-16 від 27 квітня 2016 року) ОСОБА_2 відбулося 27 квітня 2016 р., та протягом 3-х днів суб'єкт призначення міг винести відповідне рішення.

Разом з чим, розпорядження Балтської РДА було прийнято через 27 днів після того, як у суб'єкта призначення виникло право на призначення ОСОБА_2 на посаду першого заступника голови Балтської районної державної адміністрації, а тому призначення на посаду відбулося в той період, коли до зазначених правовідносин застосовувались норми Закону України «Про державну службу № 889-УІІ» від 10 грудня 2015 р., який вступив в дію 1 травня 2016 р.

Відповідно до стаття 6 Закону України «Про державну службу» в редакції з 01.05.2016 року, посади державної служби в державних органах поділяються на категорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень і необхідних для їх виконання кваліфікації та професійної компетентності державних службовців.

Встановлюються такі категорії посад державної служби: категорія "А" (вищий корпус державної служби) - посади: Державного секретаря Кабінету Міністрів України та його заступників, державних секретарів міністерств; керівників центральних органів виконавчої влади, які не є членами Кабінету Міністрів України, та їх заступників; керівників апаратів Конституційного Суду України, Верховного Суду України, вищих спеціалізованих судів та їх заступників; голів місцевих державних адміністрацій; керівників державної служби в інших державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України; категорія "Б" - посади: керівників структурних підрозділів Секретаріату Кабінету Міністрів України та їх заступників; керівників структурних підрозділів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та інших державних органів, їх заступників, керівників територіальних органів цих державних органів та їх структурних підрозділів, їх заступників; заступників голів місцевих державних адміністрацій; керівників апаратів апеляційних та місцевих судів, керівників структурних підрозділів апаратів судів, їх заступників; заступників керівників державної служби в інших державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України; 3) категорія "В" - інші посади державної служби, не віднесені до категорій "А" і "Б".

Кількість посад державної служби категорій "А" і "Б" в державному органі повинна становити не більше третини його штатної чисельності.

Згідно ст. 21 Закону України «Про державну службу» вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу. Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом. Особа, яка вступає на посаду державної служби вперше, набуває статусу державного службовця з дня публічного складення нею Присяги державного службовця, а особа, яка призначається на посаду державної служби повторно, - з дня призначення на посаду.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 22 Закону України «Про державну службу», з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України. Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійної компетентності, особистих якостей і досягнень кандидатів на зайняття вакантної посади.

Особливості проведення конкурсу державних службовців на посади в органах судової влади визначаються законом.

Частинами 1, 2 статтеі 23 Закону України «Про державну службу» визначено, що інформація про вакантну посаду державної служби оприлюднюється на офіційних веб-сайтах державного органу, в якому проводиться конкурс, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу. Рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "А" приймає суб'єкт призначення, на вакантні посади державної служби категорій "Б"і "В" - керівник державної служби відповідно до цього Закону. Суб'єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

Відповідно до приписів статті 40 Закону України «Про державну службу», просування державного службовця по службі здійснюється з урахуванням професійної компетентності шляхом зайняття вищої посади за результатами конкурсу відповідно до цього Закону. Просування державного службовця по службі не здійснюється протягом строку застосування до нього дисциплінарного стягнення.

Частиною 1 статті 41 Закону України «Про державну службу» визначено, що державний службовець з урахуванням його професійної підготовки та професійної компетентності може бути переведений без обов'язкового проведення конкурсу: 1) на іншу рівнозначну або нижчу вакантну посаду в тому самому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням керівника державної служби; 2) на рівнозначну або нижчу вакантну посаду в іншому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням керівника державної служби в державному органі, з якого переводиться державний службовець, та керівника державної служби в державному органі, до якого переводиться державний службовець. Державний службовець, призначений на посаду без конкурсу, не може бути переведений на вищу посаду державної служби без проведення конкурсу.

Тобто в даному випадку, з 01.05.2016 року позивач зобов'язаний був оголосити конкурс на заміщення вакантної посади - посади першого заступника голови Балтської районної державної адміністрації.

Пунктом 6 ст. 2 Закону України «Про державну службу» передбачено, що рівнозначна посада - посада державної служби, що належить до однієї групи оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу, а відповідно до ст. 51 ЗУ «Про державну службу», посади перших заступників керівників державних органів і прирівняні до них посади та посади заступників керівників державних органів і прирівняні до них посади відносяться до різних груп оплати праці (статтею 51 Закону України «Про державну службу» встановлено 9 груп оплати праці, до кожної з яких належать відповідні посади: - до групи 2 належать посади перших заступників керівників державних органів і прирівняні до них посади; - до групи З належать посади заступників керівників державних органів і прирівняні до них посади).

Посилання позивача на статтю 58 Конституції України та рішення Конституційного суду України є безпідставним, оскільки правові відносини стосовно погодження та призначення на посаду першого заступника голови Балтської районної державної адміністрації ОСОБА_2 припинилися після набрання чинності ЗУ «Про державну службу» , тобто 1 травня 2016 р.

Таким чином, розпорядження Балтської РДА Одеської області від 24.05.2016 р. № 60/К-2016 «Про переведення ОСОБА_2», яким ОСОБА_2 був переведений з посади заступника Голови Балтської РДА Одеської області на посаду першого заступника Голови Балтської РДА Одеської області, і призначення ОСОБА_2 шляхом переведення на посаду першого заступника Голови Балтської РДА Одеської області прийнято з порушенням вимог статей 40, 41 Закону України «Про державну службу».

При цьому суд не приймає до уваги посилання представника третьої особи про наявність ознак конфлікту інтересів під час видання розпорядження від 24.05.2016 року №60/к-2016 про переведення ОСОБА_2 з посади заступника голови Балтської РДА Одеської області на посаду першого заступника голови Балтської РДА та розпорядження №61/к-2016 року від 24.05.2016 року, за яким ОСОБА_2 приступив до тимчасового виконання обов'язків голови Балтської районної державної адміністрації Одеської області, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів. Особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, не можуть прямо чи опосередковано спонукати у будь-який спосіб підлеглих до прийняття рішень, вчинення дій або бездіяльності всупереч закону на користь своїх приватних інтересів або приватних інтересів третіх осіб. Безпосередній керівник особи або керівник органу, до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення з посади протягом двох робочих днів після отримання повідомлення про наявність у підлеглої йому особи реального чи потенційного конфлікту інтересів приймає рішення щодо врегулювання конфлікту інтересів, про що повідомляє відповідну особу. Національне агентство у випадку одержання від особи повідомлення про наявність у неї реального, потенційного конфлікту інтересів упродовж семи робочих днів роз'яснює такій особі порядок її дій щодо врегулювання конфлікту інтересів. Безпосередній керівник або керівник органу, до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення з посади, якому стало відомо про конфлікт інтересів підлеглої йому особи, зобов'язаний вжити передбачені цим Законом заходи для запобігання та врегулювання конфлікту інтересів такої особи. У разі існування в особи сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона зобов'язана звернутися за роз'ясненнями до територіального органу Національного агентства. У разі якщо особа не отримала підтвердження про відсутність конфлікту інтересів, вона діє відповідно до вимог, передбачених у цьому розділі Закону. Якщо особа отримала підтвердження про відсутність конфлікту інтересів, вона звільняється від відповідальності, якщо у діях, щодо яких вона зверталася за роз'ясненням пізніше було виявлено конфлікт інтересів. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, порядок надання окремих видів державних послуг та провадження інших видів діяльності, пов'язаних із виконанням функцій держави, місцевого самоврядування, мають передбачати порядок та шляхи врегулювання конфлікту інтересів службових осіб, діяльність яких вони регулюють.

В межах даного спору суд має дослідити та зробити висновки щодо обставин, з яких виникли спірні правовідносини, а саме, з приводу обґрунтованості довідки, складеної стосовно порушення вимог ст.ст.40,41 ЗУ «Про державну службу» при призначенні ОСОБА_2 першим заступником голови Балтської РДА, та не має підстав для будь-яких правових суджень стосовно порушення антикорупційного законодавства, що відноситься до компетенції спеціальних органів - Національного агентства з питань запобігання корупції. Порушення антикорупційного законодавства у зв'язку із призначенням ОСОБА_2 не було встановлено у висновках довідки від 12.08.2016р.

Відповідно до ст.7 ЗУ «Про державну службу» та п.п.19 п.4 Положення про Головне управління державної служби України, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 26.09.2007р. №1180, до 16.11.2016р. діяв Порядок проведення Головдержслужбою перевірок, затверджений наказом Головного управління державної служби України від 29.04.2011р. №116, відповідно до п.1.3 розділу 1 якого предметом перевірок є нормативно-правові, розпорядчі, інші документи (постанови, рішення, розпорядження, накази, положення, порядки, стандарти, інструкції, вказівки, інструктивні листи тощо), що охоплюють діяльність органів державної влади щодо створення правових, організаційних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, а також із питань організації дотримання вимог антикорупційного законодавства.

Відповідно до пунктів 1.6, 2.2 Порядку Головдержслужба (територіальний орган) здійснює планові та позапланові перевірки. Плановою перевіркою вважається перевірка діяльності об'єкта контролю, яка передбачена у стратегічному плані діяльності Головдержслужби (плані проведення перевірок територіальним органом). Позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена у стратегічному плані діяльності Головдержслужби (плані проведення перевірок територіальним органом) та проводиться за окремим рішенням Начальника Головдержслужби (начальника територіального органу) або його заступника, відповідального за здійснення контролю за додержанням вимог Закону, антикорупційного законодавства та інших нормативно-правових актів з питань державної служби. Основними завданнями при проведенні перевірок є: перевірка дотримання органами державної влади Конституції України, вимог інших нормативно-правових актів з питань державної служби; перевірка дотримання органами державної влади вимог антикорупційного законодавства України; перевірка результативності та ефективності вжитих заходів щодо виконання вимог Закону, антикорупційного законодавства та інших нормативно-правових актів з питань державної служби; перевірка стану впровадження та функціонування підсистеми обліку державних службовців I - VII категорій "Картка".

Відповідно до пунктів 7.1-7.12 Порядку за результатами виїзної перевірки складається довідка, яка підписується всіма членами робочої групи. Довідка про перевірку опрацьовується посадовими особами Головдержслужби протягом п'яти робочих днів після закінчення строку перевірки. Вона має розкривати визначені програмою перевірки питання, містити перелік усіх без винятку встановлених фактів порушень вимог Закону, антикорупційного законодавства та інших нормативно-правових актів з питань державної служби, прізвища та посади конкретних осіб, відповідальних за скоєння порушення, висновки та пропозиції. У разі потреби заступник Начальника Головдержслужби (посадова особа територіального органу) за погодженням з Начальником Головдержслужби (начальником територіального органу) може продовжити строк підготовки довідки про перевірку, але не більше ніж на 10 робочих днів. При оформленні результатів перевірки повинні додержуватися об'єктивність, достовірність, обґрунтованість, ясність і вичерпність опису виявлених фактів та інших даних. Якщо під час проведення перевірки виявлені порушення, що безпосередньо пов'язані з порушеннями вимог антикорупційного законодавства, керівник робочої групи повідомляє про це керівництво Головдержслужби та вносить пропозицію щодо надсилання довідки про перевірку до одного із спеціально уповноважених суб'єктів у сфері протидії корупції. Не допускається викладати в довідці про перевірку припущення та відомості, не підтверджені документально. Довідка про перевірку складається у двох примірниках. Знімати копії з довідки про перевірку до прийняття рішення про реалізацію матеріалів перевірки Начальником Головдержслужби (начальником територіального органу) забороняється. Довідка за результатами перевірки підписується усіма членами робочої групи. Інформація, зазначена в довідці про перевірку, якщо вона містить конфіденційну або іншу інформацію з обмеженим доступом, не підлягає розголошенню особами, яким вона стала відома під час здійснення такої перевірки. Будь-які виправлення та доповнення в довідці про перевірку після її підписання членами робочої групи не допускаються. Якщо член робочої групи не згодний із змістом довідки про перевірку, він зобов'язаний викласти в письмовій формі свою окрему думку з відповідним обґрунтуванням і додати її до довідки про перевірку. Перший примірник довідки про виїзну перевірку для ознайомлення надається керівнику або уповноваженій ним особі об'єкта контролю, другий примірник зберігається у Головдержслужбі (територіальному органі). У разі відмови керівника об'єкта контролю або уповноваженої ним особи отримати примірник довідки про перевірку для ознайомлення керівник робочої групи робить відповідний запис у двох примірниках довідки про перевірку. Зауваження до довідки про перевірку можуть надаватися об'єктом контролю протягом одного робочого дня з дати отримання примірника довідки про перевірку. Ці зауваження протягом одного робочого дня надсилаються Головдержслужбі (територіальному органу). У разі ненадання у визначений строк об'єктом контролю зауважень довідка вважається погодженою без зауважень. Перший примірник довідки про перевірку протягом одного робочого дня з дати його отримання повертається Головдержслужбі (територіальному органу). Після отримання Головдержслужбою (територіальним органом) відповідних зауважень довідка доопрацьовується та подається на розгляд Начальнику Головдержслужби (територіального органу).

Нормами розділу VIII вказаного Порядку врегульована реалізація матеріалів перевірок, контроль за усуненням виявлених під час перевірок порушень.

Відповідно до п.8.1 Порядку рішення про реалізацію матеріалів перевірки залежно від установлених порушень приймає особа, що давала доручення на проведення перевірки.

Як убачається із довідки від 12.08.2016р., доручення на проведення позапланової перевірки надавалося Головою Національного агентства з питань державної служби від 30.06.2016р., проте в матеріалах справи немає відповідного рішення цієї особи щодо реалізації матеріалів перевірки Балтської РДА, оформлених довідкою, що оскаржується.

Згідно пунктів 8.2-8.9 Порядку у разі виявлення під час проведення перевірок фактів порушення Закону, антикорупційного законодавства та інших нормативно-правових актів з питань державної служби Головдержслужба (територіальний орган) вносить в установленому порядку пропозиції про скасування рішень, прийнятих усупереч законодавству, а також пропозиції щодо усунення виявлених недоліків та притягнення до відповідальності винних посадових осіб. Реалізацію прийнятих рішень та рекомендацій щодо усунення виявлених порушень та недоліків здійснює структурний підрозділ Головдержслужби (територіального органу), відповідальний за перевірку, якщо інше не передбачено постановою колегії Головдержслужби (дорученням начальника територіального органу). Об'єкт контролю після отримання інформації щодо виявлених під час перевірки порушень та недоліків інформує Головдержслужбу (територіальний орган) про вжиті заходи щодо їх усунення. У разі неповідомлення об'єктом контролю про заходи щодо усунення виявлених у процесі перевірки порушень структурний підрозділ, який здійснював перевірку, може запропонувати звернутися до вищих органів або органів прокуратури з пропозиціями усунути порушення Закону, поновити порушені права і притягти в установленому Законом порядку до відповідальності осіб, які допустили ці порушення, або щодо проведення повторної перевірки органу, що перевірявся. Матеріали перевірок використовуються при підготовці відповідної інформації для Адміністрації Президента України, Кабінету Міністрів України, керівництва Головдержслужби, при підготовці річних звітів та при проведенні наступної перевірки. Оформлені матеріали перевірок зберігаються в підрозділі, що здійснював перевірку. Контроль за реалізацією рішень Головдержслужби щодо проведення контрольних заходів здійснює заступник Начальника Головдержслужби, на якого відповідно до розподілу обов'язків покладено питання контролю за дотриманням законодавства про державну службу та антикорупційного законодавства. Контроль за реалізацією рішень територіального органу щодо проведення контрольних заходів здійснює начальник територіального органу.

З наведеного суд робить висновок, що оскільки позивач не вказує на наслідки перевірки у вигляді реалізації її матеріалів, не зазначає про інформування Головдержслужби про вжиті заходи щодо усунення вимог законодавства, то на час звернення до суду із позовом та прийняття постанови його права та охоронювані законом інтереси не можуть вважатись порушеними оскаржуваною довідкою, висновки якої є фіксацією виявлених порушень ЗУ «Про державну службу», а пропозиції не мають характеру рішення індивідуальної дії до прийняття повноважною особою рішення про реалізацію результатів перевірки.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Частиною другою ст.71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи зазначене, оскаржувана довідка за результатами позапланової перевірки дотримання вимог Закону України "Про державну службу" та інших нормативно - правових актів України з питань державної служби в Балтській районній державній адміністрації Одеської області скасуванню не підлягає, та у задоволенні позовних вимог Балтської РДА Одеської області слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Балтської районної державної адміністрації Одеської області до Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань Державної служби в Одеській області, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній республіці Крим та м. Севастополі, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 про скасування довідки відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя М.М. Аракелян