Справа № 403/867/16-а
Суддя: Годованець І. А.
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 403/867/16-а
Провадження № 2-а/403/9/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2016 р. Устинівський районний суд Кіровоградської області в складі :

головуючого Годованець І. А.

при секретарі: Гарбар С.І.

з участю: позивача: ОСОБА_1 представника відповідача-Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області: Савченко Г.Г. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Устинівка цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання таким, що не відповідає Конституції України та скасувати рішення суб'єкта владних повноважень щодо припинення виплати призначеної пенсії з 01 квітня 2015 року, зобов'язати суб'єкта владних повноважень поновити виплату пенсії з 01 квітня 2015 року та зобов'язати суб'єкта владних повноважень виплатити призначену пенсію, починаючи з 01 квітня 2015 року, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 подано до суду позов до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання таким, що не відповідає Конституції України та скасувати рішення суб'єкта владних повноважень щодо припинення виплати призначеної пенсії з 01 квітня 2015 року, зобов'язати суб'єкта владних повноважень поновити виплату пенсії з 01 квітня 2015 року та зобов'язати суб'єкта владних повноважень виплатити призначену пенсію, починаючи з 1 квітня 2015 року. Вимоги мотивуються тим, що органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 настоює на позовних вимогах, так як органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України.

В судовому засіданні представник відповідача - Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області Савченко Г.Г. позовні вимоги не визнає, так як відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року, з 01 квітня 2015 року змінено порядок виплати пенсії працюючим пенсіонерам. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, посадовим особам місцевого самоврядування, у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються.

Заслухавши сторони, ознайомившись з матеріалами справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року за №1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України», управління Пенсійного фонду України в Устинівському районі Кіровоградської області реорганізовано шляхом злиття з Долинським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 6 ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Пенсія в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

З 15 серпня 2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Долинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області. ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

ОСОБА_1 обіймає посаду Жовтневого сільського голови Устинівського району Кіровоградської області.

Згідно листа начальника Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області Циберман Н.П. від 30 листопада 2016 року, ОСОБА_1 повідомлено, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року, з 01 квітня 2015 року змінено порядок виплати пенсії працюючим пенсіонерам. Частиною 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» доповнено наступним змістом: Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються. Після звільнення з посади виплату пенсії буде поновлено. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року, продовжено особливий порядок виплати пенсій у 2016 році.

Частиною 1 ст.64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України.

Отже, відповідно норм прямої дії Конституції України та чинного законодавства, органи державної влади та органи місцевого самоврядування повинні сприяти забезпеченню прав громадян на пенсійне забезпечення, які не можуть бути обмежені крім випадків передбачених Конституцією України.

3 01 квітня 2015 року набули чинності норми «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року, відповідно до якого у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року особи, на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених спеціальними законами, в тому числі за Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не виплачуються.

Аналіз змісту зазначених правових норм дає підстави вважати про наступний порядок їх правового застосування: у разі, якщо особа, якій призначено пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (незалежно від часу призначення), працює на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених спеціальними законами, станом на 01 квітня 2015 року, починаючи з цієї дати до кінця 2015 року виплата пенсії їй не проводиться. Пунктом 5 Прикінцевих положень цього Закону передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Оскільки до 01 червня 2015 року закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах не прийнято, з цього дня норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до спеціальних, є скасованими. Тобто, правові норми, які надавали право особі, яка працює на посаді державного службовця та інших визначених посадах, на призначення пенсії або щомісячного довічного утримання, припинили дію, починаючи з 01 червня 2015 року. Таким чином, починаючи з цієї дати на позивача ОСОБА_1 не поширюються встановлені ч.1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону від 02 березня 2015 року №213-VIII) обмеження щодо виплати пенсії, адже з 01 червня 2015 року робота на займаній позивачем посаді не дає права на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених спеціальними Законами. Тобто, особам, які працюють на посадах, визначених спеціальними Законами, пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». А отже, з 01 червня 2015 року відсутні правові підстави для невиплати позивачу ОСОБА_1 пенсії. Встановлені обставини відповідають висновку щодо правового застосування норм частини першої ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. 5 Прикінцевих положень Закону від 02 березня 2015 року у правовій позиції Вищого адміністративного суду України в ухвалі від 26 серпня 2015 року (адміністративна справа № 202/4641/15-а).

Отже, діями відповідача безпосередньо порушено право позивача ОСОБА_1 на соціальний захист, гарантований ст.46 Конституції України, обмеження якого неможливе, враховуючи положення норм проаналізованого чинного законодавства.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень цього Закону, з 01 червня 2015 року відсутні правові підстави для невиплати позивачу ОСОБА_1 пенсії. Частиною 7 ст. 9 КАС України встановлено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону). З урахуванням встановлених обставин, суд вважає за необхідне застосовувати положення ч.4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за змістом якого перерахунок призначеної пенсії, провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Абзацом 4 п.3 Рішення Конституційного Суду України від 03 жовтня 1997 року за №4-зп встановлено, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше. Частиною 2 ст. 19, ч.2 ст.22 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. Початком перебігу строку є день, коли особа довідалась або повинна була (могла) довідатися про порушення свого права. Таким чином, для визначення моменту виникнення права на позов важливим є як об'єктивні (сам факт порушення права), так і суб'єктивні (особа дізналася або повинна була дізнатися про це порушення) моменти. Для визначення початку перебігу позовної давності має значення не тільки безпосередня обізнаність особи про порушення її прав, а й об'єктивна можливість цієї особи знати про обставини порушення її прав. Про порушення права на пенсійне страхування ОСОБА_1 стало відомо 30 листопада 2016 року, відповідно до листа начальника Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області Циберман Н.П. від 30 листопада 2016 року. Таким чином позивачем ОСОБА_1 адміністративний позов до суду подано в межах строку звернення до адміністративного суду, передбаченого ч.ч.1,2 ст.99 КАС України. При встановлених обставинах, позовні вимоги ОСОБА_1 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області в частині про визнання таким, що не відповідає Конституції України та скасувати рішення суб'єкта владних повноважень щодо припинення виплати призначеної пенсії з 01 квітня 2015 року та зобов'язати суб'єкта владних повноважень поновити виплату пенсії з 01 квітня 2015 року підлягають задоволенню, як обґрунтовані, а позовні вимоги в частині про зобов'язання суб'єкта владних повноважень виплатити призначену пенсію, починаючи з 01 квітня 2015 року, задоволенню не підлягають, як необґрунтовані. Постанова про присудження пенсії, відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України, підлягає виконанню негайно у межах стягнення за один місяць. Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, на користь позивача суд присуджує з Державного бюджету України витрати по сплаті судового збору. Керуючись ст. ст.159, 162 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними (незаконними) дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо припинення з 01 листопада 2016 року ОСОБА_1 виплати пенсії в раніше призначеному розмірі відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області поновити з 01 листопада 2016 року ОСОБА_1 виплату призначеної пенсії в раніше призначеному розмірівідповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відмовити ОСОБА_1 в позовних вимогах до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень виплатити призначену пенсію, починаючи з 01 квітня 2015 року.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України, постанова про присудження пенсії, підлягає виконанню негайно у межах стягнення за один місяць.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 відшкодування судового збору в сумі 1102 (одна тисяча сто дві) грн. 00 коп.

На постанову місцевого загального суду, як адміністративного суду, може бути подано апеляційну скаргу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Устинівського районного суду І. А. Годованець

Кіровоградської області