Справа № 686/23031/16-а
Суддя: Заворотна О. Л.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Заворотної О.Л.

секретаря судового засідання Д'якович О.О.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Ліщишина О.А.

представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницькому в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції у Хмельницькій області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльність органу владних повноважень та зобов'язання вчинити дії

встановив:

В листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління національної поліції у Хмельницькій області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльність органу владних повноважень та зобов'язання вчинити дії, в обгрунтування якого вказав, що 04.11.2016 року письмово звернувся до відповідача Головного управління національної поліції у Хмельницькій області із заявою, в якій мотивував правову підставу для перерахунку пенсії як колишньому працівнику міліції та просив видати довідку для здійснення перерахунку пенсії на підставі ПКМУ № 988 від 11.11.2015 року. ГУ НП у Хмельницькій області відмовлено у видачі довідки, оскільки постанову КМУ № 988 від 11.11.2015 року не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських як цього вимагає ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпеченння осбі, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Позивач вважає таку відмову протиправною та просить зобов'язати відповідача видати довідку про розмір грошового забезпечення старшого уповноваженого управління карного розшуку ГУНП у Хмельницькій області з повною реальною інформацією згідно постанови КМУ від 11.11.2015р. № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме розміру : посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, надбавки за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, премій з 1 січня 2016 року.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав суду заперечення в яких вказав, що позивач не звертався із заявою про видачу довідки, крім того вважає що підстави для видачі такої довідки відсутні, оскільки ГУНП у Хмельницькій області не є правонаступником УМВС України у Хмельницькій області, в штаті управління відсутня посада, з якої позивач звільнений на пенсію, не передбачені також виплати, які просить позивач зазначити в довідці, просить в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав суду заперечення в яких вказав, що відсутні підставі для проведення перерахунку пенсії позивачу згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008р. № 45, просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 наказом № 187 від 19.06.1999 року звільнено з посади старшого оперуповноваженого управління карного розшукуУМВС України у Хмельницькій області за вислугою років.

З 16 червня 1999 року Головний управлінням ПФУ у Хмельницькій області позивачу призначена пенсія за вислугою років на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

З 01 січня 2016 року на підставі постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року працівниками Національної поліції України підвищено посадові оклади.

04 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ НП України у Хмельницькій області із заявою про проведення перерахунку раніше встановленої пенсії згідно постанови КМУ від 11.11.2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції».

Листом від 04.11.2016 року ГУНП України в Хмельницькій області повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для проведення перерахунку.

Згідно абз.2 п.15 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Статтею 102 цього Закону передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 614-VIII від 15.07.2015 р., внесено зміни до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а саме доповнено статтю 51 частиною третьою такого змісту: «Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком».

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45).

Згідно п.1 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до п.2 Порядку №45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення КМ України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, нормами Порядку №45, передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій: - Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; - Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; - Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Крім того, слід зазначати, що відповідно до п.24 Порядку, подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (абз.2 п.1 Порядку № 3-1).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено розміри посадових окладів поліцейських та встановлено, що їх грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виходячи з вищенаведеного, можна зробити висновок, що обов'язок щодо направлення до Пенсійного фонду України інформації про зміни в грошовому забезпеченні осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», покладено на Міністерство внутрішніх справ України.

Також судом враховано, що статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було затверджено постановою КМ України № 45 від 13.02.2008 р.

Цей Порядок № 45 конкретизує процедуру здійснення перерахунку пенсій і прийнятий пізніше в часі аніж Порядок, що був затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1, який регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Крім цього, позивач звернувся до ГУНП України у Хмельницькій області із заявою про проведення перерахунку пенсії, а не про видачу довідки про розмір грошового забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 1, 2, 5, 11, 71, 72, 122, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд -

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції у Хмельницькій області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльність органу владних повноважень та зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд.

Суддя: