Справа № 451/907/16-а
Суддя: Семенишин О. З.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №451/907/16-а
Провадження № 2-а/451/24/16
ПОСТАНОВА

іменем України

14 грудня 2016 року

Радехівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого-судді Семенишин О.З.

секретаря судового засідання Табен Л.В.

з участю представників позивача Яциніної М.-М.С., Радовича О.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Радехів адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» до Радехівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

в с т а н о в и в:

в серпні 2016 року Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» звернулося з позовом до Радехівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Радехівської міської ради №8 «Про встановлення відсоткової ставки розміру орендної плати за землю для комерційної діяльності АЗС» від 23 березня 2016 року.

В заяві зазначають, що організаційно-правові засади діяльності органів місцевого самоврядування встановлені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Аналогічна правова норма закріплена у ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Частиною 1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (ч. 12 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Приписами пп. 34, 35 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин та затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України. Саме з метою врегулювання таких правовідносин, що виникають між низкою орендарів земельних ділянок, зокрема, позивачем - Публічним акціонерним товариством «Укрнафта» та відповідачем - Радехівською міською радою-органом місцевого самоврядування, 8 липня 2015року прийняте рішення №5 «Про встановлення місцевих податків та зборів на 2016 рік». Підпунктом «б» пункту 1.2 Додатку №4 до Рішення №5 від 8.07.2015 року затверджено розмір річної орендної плати для земельних ділянок, наданих в оренду для комерційної діяльності АЗС, на рівні 10% від їх нормативної грошової оцінки. Приписами ч.5 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію. Згідно з ч. 5 ст.17 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання. Державна служба України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва у своєму листі про надання роз'яснень від 28.10.2014 року №8554/0/20-14 дотримується правової позиції, що регуляторний акт, прийнятий селищною (міською) радою, але текст якого не оприлюднений в засобах масової інформації, є нечинним незалежно від наявності або відсутності в ньому ознак документа нормативно-правового характеру, а також від оприлюднення цього документа на стадії проекту. Пунктами 4 та 7 Рішення №5 встановлено, що воно набирає чинності з наступного дня після офіційного оприлюднення у місцевих засобах масової інформації та вступає в дію з 1.01.2016 року. Проте, 23.03.2016 року відповідач прийняв рішення №8 «Про встановлення відсоткової ставки розміру орендної плати за землю для комерційної діяльності АЗС», яким змінив встановлену ставку з 10% на 12%, відповідно п. 7 якого останнє набирає чинності з моменту оприлюднення на офіційному веб-сайті Радехівської міської ради. Оскільки оскаржуване Рішення №8 прийняте регуляторним органом - Радехівською міською радою, встановлює та змінює норми права (ставку річної орендної плати та порядок її сплати), розраховане на неодноразове застосування тобто, діє впродовж: певного періоду часу і незалежно від того, виникли чи припинилися конкретні правовідносини у сфері земельних відносин) та щодо невизначеного кола осіб (усіх суб'єктів господарювання, які отримують в орендне користування земельні ділянки комунальної власності в м. Радехів), спрямоване на правове регулювання господарських відносин, тому рішення є регуляторним актом. За умови дотримання відповідачем податкового законодавства, приписи Рішення №5 є обов'язковими для орендарів, що орендують земельні ділянки для здійснення комерційної діяльності АЗС з 1.01.2017 року. Разом з тим, у п.1 оскаржуваного рішення №8 вирішено, встановити розмір відсоткової ставки орендної плати за користування земельною ділянкою для комерційної діяльності АЗС - 12% від нормативної грошової оцінки землі станом на 01.01.2016 року. Отже, всупереч приписам податкового законодавства та у порушення його основних принципів, відповідачем змінено грошове зобов'язання по сплаті орендної плати за землі комунальної власності менш ніж за шість місяців до запланованого введення в дію таких змін. Більш того, регуляторним органом, всупереч нормам Податкового кодексу України та у порушення прав орендарів, сторін договірних правовідносин, поширено дію Рішення №8, а відтак і обов'язковість його застосування, протягом трьох місяців, що передують його прийняттю, тобто у період з 01.01.2016 року по 22.03.2016 року.

В судовому засіданні представники позивача Яциніна М.-М.С. та Радович О.Б. позовні вимоги підтримали у повному обсязі, звертали увагу суду, що рішення, яке прийняте відповідачем є регуляторним актом, проте всупереч нормам Закону не було оприлюднено в засобах масової інформації. Просили постановити рішення про задоволення позовних вимог, яким визнати незаконним та скасувати рішення Радехівської міської ради №8 «Про встановлення відсоткової ставки розміру орендної плати за землю для комерційної діяльності АЗС» від 23 березня 2016 року.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні 4.11.2016 року проти позовних вимог заперечив, оскільки рішення Радехівської міської ради №8 «Про встановлення відсоткової ставки розміру орендної плати за землю для комерційної діяльності АЗС» від 23 березня 2016 року не є регуляторним актом, так як воно не вдосконалює правового регулювання господарських відносин, не втручається у внутрішню господарську діяльність суб'єктів господарювання. Окрім цього, у судовому засіданні звертав увагу на висвітлену думку відповідача у письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення представників позивача, врахувавши заперечення представника відповідача, надані у минулому судовому засіданні, та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовна заява не підлягає до задоволення із наступних міркувань.

Суд встановив, що між Публічним акціонерним товариством «Укрнафта» та Радехівською міською радою Радехівського району Львівської області укладено договір оренди земельної ділянки терміном на 10 років, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в сторокове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, яка розташована в м.Радехів на вул.Галицькій,4 (а.с.12-15).

Вказаний договір оренди був зареєстрований у відділі Львівської РФ ДП ЦДЗК 18 квітня 2016 року (а.с.15).

Відповідно до додатку до договору оренди земельної ділянки від 29 липня 2008 року, який підписаний стронами, який є невід»ємною частиною договору, пункти 4,8 договору оренди викладено в іншій редації : нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 475840 гривень (1 кв.м.-118 гривень 96 копійок); орендна плата вноситься від цієї нормативно грошової оцінки та складає 3965 гривенеь 34 копійок на місяць з 1 липня 2008 року та орендар повинен доплатити різницю несплаченої орендної плати за січень -червень 2008 року, яка складає 18 092 гривень 16 копійок (а.с.16-17).

Рішенням Радехівської міської ради №8 «Про встановлення відсоткової ставки розміру орендної плати за землю для комерційної діяльності АЗС» від 23 березня 2016 року встановлено розмір відсоткової ставки орендної плати за користування земельною ділянкою для комерційної діяльності АЗС - 12% (дванадцять) відсотків від нормативної грошової оцінки землі станом на 1 січня 2016 року; внесено зміни в Додаток №4 до рішення №5 «Про встановлення місцевих податків та зборів на 2016 рік» 61 сесії Радехівської міської ради від 8.07.2015 року, а саме в п.1.2 підпункті «б» в графі «ділянка надана для комерційної діяльності АЗС» число «10» замінити на число «12»; скасовано рішення Радехівської міської ради від 18 серпня 2015 року № 20 «Про розгляд листа ПАТ «Укрнафта» щодо перегляду орендної плати за землю» як таке, що не відповідає принципу справедливості; вирішено внести зміни в Договори оренди землі або укласти новий договір з суб'єктами Господарювання АЗС щодо зміни нормативної грошової оцінки землі станом на 1 січня 2016 року, розміру відсоткової ставки орендної плати та суми орендної плати за користування земельною ділянкою; встановлено обов'язковою умовою договорів оренди пункт наступного змісту: (орендарю) «постійно, щорічно індексувати розмір орендної плати на коефіцієнт індексації нормативної «ротової оцінки земель (діючої на час орендних відносин), встановленого згідно чинного законодавства; контроль за виконанням рішення покладено на голову постійної комісії з питань планування, бюджету та фінансів - ОСОБА_4; рішення набирає чинності з моменту оприлюднення на офіційному веб-сайті Радехівської міської ради (а.с.11).

Відповідно до ч. 1 ст.144 Коституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання ( ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування» ).

Відповідно до ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно з п. п. 34, 35 ч. 1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад на пленарних засіданнях відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин та затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

Частиною ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» ).

Згідно ст.1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Нормами ч.5 ст.12 цього Закону встановлено, що регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Отже з урахуванням наведеного, рішення Радехівської міської ради №8 «Про встановлення відсоткової ставки розміру орендної плати за землю для комерційної діяльності АЗС» від 23 березня 2016 року має ознаки регуляторного акту, є рішенням нормативно-правового характеру, оскільки підлягають неодноразовому застосуванню серед невизначеного кола осіб - суб'єктів земельних відносин щодо земельних ділянок, розташованих у м.Радехів, та розповсюджуються на власників земельних ділянок, сторін договорів оренди земельних ділянок державної та комунальної власності тощо.

Радехівською міською радою вказане рішення опубліковане в засобах масової інформації не було, а оригінал - примірник газети, яким ніби то таке рішення було опубліковане, спростовується, наданим з оригіналом вірно, примірником газети, в якому відсутня публікація такого рішення (а.с.56-59, 71- 82).

Вказане свідчить про те, що відповідачем суду не подано доказів дотримання положень ст. ст.12,13 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» щодо порядку та строків оприлюднення інформації суду не подано.

За ст.57 Констиуції України закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Згідно зі ст.22 Закону Украхїни «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних виданнях (відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листках тощо) та друкованих засобах масової інформації відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Недержавні друковані засоби масової інформації мають право оприлюднювати офіційні документи органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до законодавства України і на засадах, передбачених укладеною угодою між цими органами та редакціями друкованих засобів масової інформації.

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною в постанові Вищого адміністративного суду України від 1 квітня 2014 року у справі №К/800/35543/13, ухвалі Вищого адміністративного суду України від 07 серпня 2014 року у справі №К/800/30039/14, постанові Вищого адміністративного суду України від 14 лютого 2008 року у справі №К-38514/06.

Листом Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва "Про надання роз'яснень положень законодавства про державну регуляторну політику" надано роз'яснення щодо застосування деяких положень Закону, зокрема й щодо питань офіційного оприлюднення регуляторних актів. Так, у коментованому листі зазначено, що офіційне оприлюднення регуляторних актів, прийнятих органами та посадовими особами місцевого самоврядування, здійснюється виключно у спосіб, передбачений статтею 12 Закону, шляхом їх публікації в друкованих засобах масової інформації. Відповідальність за додержання порядку офіційного оприлюднення покладається на орган, що видав регуляторний акт, оскільки відповідно до ст.57 Констиуції України Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними (а.с.18-19).

Тобто, на законодавчому рівні закріплена чітка процедура розроблення та затвердження органом місцевого самоврядування власних регуляторних актів, зокрема й обов'язок оприлюднювати відповідні регуляторні акти для можливості набрання ними чинності та подальшого застосування виключно в порядку та у спосіб, визначений законодавством.

В п.7 Постанови Пленуму Верховного Суду України №9 від 1.11.1996 року «Про застосування Констиуції України при здійсненні правосуддя» звернуто увагу судів на те, що згідно з ч. 2 cт. 57 Констиуції є нечинними, а отже, не можуть застосовуватись ті закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, які не доведені до відома населення у встановленому законом порядку. Це означає, що судове рішення не може ґрунтуватись на не оприлюднених нормативно-правових актах такого змісту.

Враховуючи вищенаведене, з врахуванням того, що рішення Радехівської міської ради №8 «Про встановлення відсоткової ставки розміру орендної плати за землю для комерційної діяльності АЗС» від 23 березня 2016 року не було опубліковане в засобах масової інфоормації, у порядку визначеному законодавством, є нечинним, а відтак не породжує прав та обов"язків для сторін, тому на думку суду в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст.11,17,18,69,70,71,104,159,161-163,167,171-2 КАС України, -

п о с т а н о в и в :

Відмовити в задоволенні позовних вимог ПАТ «Укрнафта» до Радехівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Радехівської міської ради №8 «Про встановлення відсоткової ставки розміру орендної плати за землю для комерційної діяльності АЗС» від 23 березня 2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського Апеляційного Адміністративного суду через Радехівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з проголошення.

ГоловуючийСеменишин О. З.