Справа № 761/22350/16-а
Суддя: Осаулов А. А.
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/340/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2016 року Шевченківський районний суд м. Києва

у складі:

головуючого судді Осаулова А.А.

при секретарі Вольда М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця» до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2016 року Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця» (надалі - Позивач) звернулось із позовом до суду до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради (надалі - Відповідач), в якому просило суд визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради в частині невиконання вимог пункту 6 «Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року №256, а саме: не реєстрації за період з 01 січня 2015 року по 31 грудня 2015 року додаткових зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремих категорій громадян по місту Бровари за вказаний період та не надсилань інформації про додаткові зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому управління Броварської міської ради; стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради на користь Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця» витрати на перевезення залізницею пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах, за період з 01 січня 2015 року по 31 грудня 2015 року в сумі - 376 793 гривні 50 копійок та кошти судового збору в сумі - 1378 грн. 00 коп.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що державним територіально-галузевим об'єднанням «Південно-Західна залізниця» в особі відокремленого підрозділу Київської дирекції залізничних перевезень згідно діючому законодавству щодо пільг, компенсацій і гарантій протягом січня-грудень 2015 року надавались послуги по пільговому перевезенню окремих категорій громадян у приміському сполученні зі станцій Бровари, Носівка, Бобровиця, Київ-Московський, що розташовані в Київській області, Чернігівській області, м. Києві.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», Законом України «Про залізничний транспорт», Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року №256, визначений, як владна управлінська функція відповідача, його обов'язок відшкодувати залізниці витрати на перевезення пільгових категорій громадян.

З метою виконання вимог діючого законодавства між сторонами було укладено договір на пільгове перевезення пасажирів залізничним транспортом загального користування та про відшкодування витрат за надані послуги № ПЗ/ДН-1-155000/НЮ від 05.01.2015 року. На виконання умов Договору залізницею надано послуги по перевезенню пільгових категорій громадян зі станції Бровари, Носівка, Бобровиця, Київ-Московський на загальну суму 376 793,50 грн.

На підтвердження розміру своїх витрат на перевезення пасажирів, що користуються пільгами, залізницею надсилались на адресу відповідача рахунки за період з січня-грудня 2015 року, акти звіряння розрахунків та облікові форми. Однак Управлінням не підписані направлені залізницею акти розрахунків та не відшкодовано збитки від здійснення таких перевезень, а відтак має місце заборгованість відповідача перед позивачем за перевезення пільгових категорій громадян мешканців м. Бровари та обліку цих пасажирів. Отже, протиправною бездіяльністю Управління порушується право залізниці на отримання компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян в повному обсязі, що стало наслідком звернення до суду із цим позовом.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити з викладених у ньому підстав, крім того зазначив, невиконання умов чинного законодавства порушується право залізниці, як суб'єкта господарювання, внаслідок чого суб'єкт господарювання не отримує гарантовану державою та передбачену законом компенсацію понесених збитків при виконанні державної програми соціального захисту населення. Збитковість приміських перевезень може потягнути за собою скорочення залізницею кількості приміських поїздів, закриття залізничних станцій та зупиночних платформ, що спричинить незручності для великої кількості громадян.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради в судовому засіданні просив в задоволенні позову відмовити, надавши суду заперечення проти позову, в яких зазначив, що зобов'язання взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань, або з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним кодексом України та законом України про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними зобов'язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються. Стягнення коштів за додаткові зобов'язання, які не були прописані в договорі № ПЗ/ДН-1-155000/НЮ від 05.01.2015 року, а також не зазначені в листі потребі позивача до управління є таким, що суперечить умовам договору. Таким чином Управління соціального захисту населення Броварської міської ради за 2015 рік виконало всі зобов'язання в межах надходження асигнувань з державного бюджету.

Вислухавши представників позивача і відповідача, дослідивши зібрані в справі докази, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню виходячи з наступних підстав.

Відповідно до Закону України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування» від 23.02.2012 року та Постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 року №200 «Про утворення Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця» реорганізовано шляхом злиття та з 01.12.2015 року здійснює свою діяльність як регіональна філія «Південно-Західна залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця».

Відповідно до п. 2 Статусу публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015р. №735, публічне акціонерне товариство є правонаступником усіх прав і обов'язків Укрзалізниці та підприємств залізничного транспорту.

Судом встановлено, що 01 січня 2015 року між державним територіально-галузевим об'єднанням «Південно-Західна залізниця», що є платником податку на прибуток на загальних умовах, в особі начальника відокремленого підрозділу Київська дирекція залізничних перевезень В.І. Пащенка, який діє на підставі довіреності від 12.11.2014р. №3291-НЮ, з однієї сторони, управління соціального захисту населення Броварської міської ради, в особі начальника управління Петренко А.І., яка діє на підставі Положення про управління соціального захисту населення, з другої сторони, та виконавчий комітет Броварської міської ради, в особі заступника міського голови Андрєєва В.О., який керується Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», з третьої сторони був укладений Договір №1/05-15 ПЗ/ДН-1-155000/НЮ про компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізничним транспортом. (а.с. 11-14).

Даний Договір визначає взаємовідносини Сторін по пільговому перевезенню окремих категорій громадян, які відповідно до чинного законодавства України мають право на пільговий проїзд та порядок відшкодування коштів за перевезення пільгових категорій громадян в 2015 році. (п. 1.1 Договору).

При здійсненні компенсаційних витрат за перевезення Пільгових категорій громадян, Сторони керуються Законом України про Державний бюджет України на 2015 рік з урахуванням статей 46, 102 Бюджетного кодексу України, постановами кабінету Міністрів України від 04.03.2002р. №256 «Про затвердження порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету» від 29.01.2003р. №117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» та від 16.12.2009 №1359 «Про затвердження Порядку розрахунків обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян». (п. 1.2. Договору).

Розділом №2 даного Договору врегульовані обов'язки сторін, яким передбачено, що Перевізник (позивач) щомісячно до 15 числа місяця, що наступає за звітним зобов'язується надавати Платнику акти звіряння рахунків за надані послуги по перевезенню пільгової категорії населення за формою №3-Пільга, розрахунки сум фактично перевезених пільговиків міста Бровари за формою №2-Пільга, із зазначенням номера пільгового посвідчення пасажира, яке дає право на безкоштовний проїзд, а Платник (відповідач) в свою чергу зобов'язується щомісячно у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України від 04.03.2002р. №256 та від 29.01.2003р. №117 приймати від Перевізника акти звіряння розрахунків за надані послуги по перевезенню пільгової категорії населення за формою №3-Пільга, розрахунки сум фактично перевезених пільговиків міста Бровари за формою №2-Пільга та у п'ятиденний строк здійснювати розрахунки з Перевізником за компенсаційні витрати по перевезенню пільгових категорій населення після надходження коштів субвенцій державного бюджету на рахунок міського бюджету в межах встановлених на ці цілі бюджетних призначень.

Відповідно до п.3.1 договору, для проїзду залізничним транспортом пільгові категорії громадян будуть купувати квитки на умовах, передбачених відповідними законодавчими актами. Пільги на проїзд за межі України не надаються.

Пунктом 3.2. передбачено, що платник на підставі щомісячних актів звірки за надані послуги (форма №3 - Пільга) та рахунків сум фактично перевезених пільговіків міста Бровари (форма №2 - Пільга) здійснює перерахування сум відшкодування по наданню послуг в межах встановлених на ці цілі бюджетних призначень по мірі надходження субвенцій з державного бюджету на особистий в банківській установі рахунок перевізника, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2002р. №256.

Пунктом 3.3 договору, передбачено, що оплата проводиться протягом п'яти банківських днів після надходження субвенцій з державного бюджету на рахунок міського бюджету в межах встановлених на ці цілі бюджетних призначень.

За період з січня 2015 року по грудень 2015 року залізницею було надано послуги по перевезенню пільгових категорій громадян - мешканців м. Бровари на суму - 970 319,50 грн., з яких заборгованість склала 376 793,50 грн., яку Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради не було відшкодовано ДТГО «Південно-Західна залізниця». Дані обставини підтверджуються актами звіряння розрахунків по субвенціям за надані населенню послуги, на які надаються пільги, між ДТГО «Південно-Західна залізниця та головним розпорядником коштів місцевого бюджету управління соціального захисту населення м. Бровари та розрахунками витрат на відшкодування збитків, пов'язаних з наданням пільг по м. Бровари, правильність нарахування яких не оспорюється стороною відповідача. (а.с 17-55).

Відповідно до ч.6 ст.9 Закону України «Про залізничний транспорт» для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.

Як зазначено у п.1 «Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян», затвердженого 16.12.2009 постановою Кабінету Міністрів України №1359 (надалі - «Порядок розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян»), цей Порядок визначає механізм розрахунку обсягів компенсаційних виплат залізницям за пільгові перевезення окремих категорій громадян, яким таке право надано законом, що здійснюються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, а також субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на зазначені цілі.

До пільгових перевезень залізничним транспортом (далі - пільгові перевезення) належать безоплатні перевезення або перевезення окремих категорій громадян із знижкою, встановленою законодавством (п.2 «Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян»).

Відповідно до п.3 «Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян» облік пільгових перевезень та визначення суми недоотриманих коштів від таких перевезень проводиться залізницями на підставі інформації автоматизованої системи керування пасажирськими перевезеннями та реєстраторів розрахункових операцій про оформлені та видані пасажирам безоплатні або пільгові проїзні документи (квитки).

Інформація про оформлені та видані пасажирам безоплатні та пільгові проїзні документи (квитки) включається до місячної станційної звітності (п.5 «Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян»).

Як передбачено п.9 «Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян», на підставі місячної станційної звітності залізниці складають облікову форму про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного або місцевих бюджетів, згідно з додатком. Для компенсації недоотриманих коштів облікова форма складається окремо для органу виконавчої влади, який є головним розпорядником бюджетних коштів, передбачених на цю мету державним бюджетом, та органу виконавчої влади, який є головним розпорядником коштів, виділених місцевим бюджетом.

Відповідно до п. 3 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою КМ України №256 від 4 березня 2002 року, головним розпорядником коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Згідно з п.5 даного Порядку головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг.

Також відповідно до п.6 Порядку, у разі виникнення додаткових зобов'язань головні розпорядники коштів місцевих бюджетів надсилають щомісяця до 18 числа фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми. Зазначені фінансові органи готують уточнені реєстри нарахованих у поточному місяці сум та подають їх до 20 числа Міністерству фінансів АРК, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби Автономної Республіки Крим, областях, міст Києві та Севастополі.

За таких обставин позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки за надані послуги відповідач не розрахувався в повному обсязі.

Крім того, відповідач повинен був надіслати уточнену інформацію щодо необхідності компенсування пільг, наданих залізницею відповідним категоріям громадян, фінансовим органам, які складають уточнені реєстри. Проте, відповідачем не було виконано вимоги п.6 Порядку, не зареєстровані додаткові зобов'язання, чим порушено права позивача.

При цьому, суд не приймає до уваги як таке, що є підставою для відмови у позові, посилання представника відповідача на недостатність фінансування з боку держави компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст. 46 Конституції України.

Крім того, реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги, оскільки у справі «Кечко проти України» Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Відповідно до ч. 1.2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Стороною відповідача не було надано суду належних і допустимих доказів в обґрунтування своїх заперечень проти позову, а відтак позовна заява підлягає до задоволення.

В порядку ст. 94 КАС України підлягає стягненню з Державного бюджету на користь позивача сплачений ним судовий збір в сумі - 1378,00 грн., що підтверджується відповідною квитанцією про його оплату.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 1, 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86, 94, 99, 100, 104, 128, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, постановою КМ України №256 від 4 березня 2002 року, постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2009 року №1359 «Про затвердження Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця» до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та стягнення заборгованості, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради в частині невиконання вимог пункту 6 «Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року №256, а саме: не реєстрації за період з 01 січня 2015 року по 31 грудня 2015 року додаткових зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремих категорій громадян по місту Бровари за вказаний період та не надсилань інформації про додаткові зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому управління Броварської міської ради.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради (ідентифікаційний код 03193637) на користь Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця» () витрати на перевезення залізницею пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах, за період з 01 січня 2015 року по 31 грудня 2015 року в сумі - 376 793 (триста сімдесят шість сімсот дев»яносто три) гривні 50 копійок та кошти судового збору в сумі - 1378 грн. 00 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

У разі проголошення судом вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття судом постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10-ти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: