Справа № 405/6915/16-а
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/6915/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2016 року Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючої судді: Шевченко І. М.

при секретарі: Фришко А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась в суд з адміністративним позовом до відповідача Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити дії, в якому просить визнати рішення №169921 про відмову їй в перерахунку пенсії від 30.08.2016 року Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» - протиправним та зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 89% заробітної плати державного службовця, виходячи з довідки № Г-59/01-28-59/1 від 25.08.2016р., починаючи з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням проведених виплат.

Вказала, що перебуває на обліку в Кіровоградському об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області з 28 вересня 2004 року та отримує пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу», призначену в розмірі 89% заробітної плати. Має загальний страховий стаж 35 років 8 місяців 8 днів, з них 19 років 7 місяців 17 днів - на посаді державного службовця.

26 серпня 2016 року вона звернулася із заявою до відповідача про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки №Г-59/01-28-59/1 від 25.08.2016р. виданої Кіровоградською районною радою Кіровоградської області, але рішенням відповідача №169921 від 30.08.2016 року їй було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки перерахунок пенсій державним службовцям не передбачений.

Вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують її права визначені Конституцією України.

Позивач у судове засідання не з'явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, подала до суду заяву, в якій просить позовні вимоги задовольнити та розглядати справу за її відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомлено.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 28 вересня 2004 року перебуває на обліку Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу», призначену в розмірі 89% заробітної плати. Має загальний страховий стаж 35 років 8 місяців 8 днів, з них 19 років 7 місяців 17 днів - на посаді державного службовця.

26 серпня 2016 року позивач звернулась до Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою, про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки №Г-59/01-28-59/1 від 25.08.2016р. виданої Кіровоградською районною радою Кіровоградської області.

Кіровоградським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовлено ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку, про що повідомлено листом від 02.09.2016 року вих. №372/Г-11 та надано рішення про відмову у перерахунку пенсії від 30.08.2016 року. На обґрунтування відмови відповідач зазначив, що пенсія хоч і призначена та виплачується згідно вимог чинного законодавства, проте перерахунку не підлягає (а.с.5-6).

Згідно з довідкою Кіровоградської районної ради Кіровоградської області від 25.08.2016 року № Г/59/01-28-59/1 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, яка видана ОСОБА_1, заробітна плата за посадою спеціаліста I категорії з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 року становить 1723,00 грн. (а.с.7).

Не погоджуючись з таким рішенням позивач звернулася до суду з даним позовом.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування.

Відповідно до статей 22 та 64 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження і обмеження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, тобто право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Приписами ч. 2, 5 ст. 37 Закону № 3723-XII, що діяла на час призначення пенсії позивачу встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування; за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 Закону № 3723-XII в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865), п. 5 якої було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до Постанови № 865, які застосовуються з 01.12.2015 року, зокрема п. 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, на час звернення позивача до Кіровоградського об'єднаного управління пенсійного фонду України Кіровоградської області порядок перерахунку пенсії державного службовця не визначено.

Проте, як встановлено правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26.09.2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» може бути захищено ст. 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом особа, якій воно надане може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені ст. 1 Першого протоколу.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Тобто, дана норма стосується лише порядку призначення пенсії у разі реалізації права особи на пенсійне забезпечення, та не встановлює жодних обмежень в частині перерахунку вже призначеної пенсії.

Враховуючи викладене суд вважає, що дії Кіровоградського об'єднаного управління пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії, призначеної відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII на підставі довідок виданих Кіровоградської об'єднаної ДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області від 05.05.2016 року № 15959/05 та № 60/05 є неправомірними.

Беручи до уваги приписи п. 1 ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа, тому суд вважає, що оскільки позивач звернулася до відповідача з заявою 26 серпня 2016 року, її пенсія підлягає перерахунку з 01.09.2016 року.

Відповідно до ч.1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст.163-165 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати рішення №169921 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії від 30.08.2016 року Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області державного службовця з 01.09.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» - протиправним

Зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 89% заробітної плати державного службовця, виходячи з довідки № Г-59/01-28-59/1 від 25.08.2016р., починаючи з 01.09.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати в сумі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суду м. Кіровограда. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя Ленінського районного суду

м. Кіровограда І.М. Шевченко