Справа № 638/12779/16-а
Суддя: Аркатова К. В.
Дата ухвалення: 2016-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/638/463/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2016 року Дзержинський районний суд м.Харкова у складі:

головуючого Аркатової К.В.,

секретаря Подосокорської А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському (Шевченківському) районі міста Харкова про визнання протиправними дій та рішення, зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

08.08.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії та рішення Управління пенсійного фонду України в Дзержинському (Шевченківському) районі міста Харкова в частині відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Харківської області від 01.07.2016 за №18-540, зобовязати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року та виплату її відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час призначення пенсії) у розмірі 90% від місячного (чинного) заробітку, без обмеження граничного розміру пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат, судові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що він з 1982 року по 08.07.2005 року працював в органах прокуратури Харківської області. З 08.07.2005 року йому призначено пенсію за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 % від суми заробітної плати. З 08.07.2005 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Дзержинському (Шевченківському) районі міста Харкова та отримує пенсію за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (далі Закон 1789-ХІІ) (у редакції, чинній на час призначення пенсії) в розмірі 90 % від суми заробітної плати. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" зі змінами, внесеними постановами КМУ від 30.09.2015 №763 та від 09.12.2015 №1013, якою затверджено нові схеми посадових окладів працівників прокуратури, виникло право на перерахунок пенсії з 01.12.2015, у звязку з чим він звернувся до УПФУ в Дзержинському (Шевченківському) районі м.Харкова з відповідною заявою від 07.07.2016 року про перерахунок пенсії та додав повідомлення прокуратури Харківської області про розмір заробітної плати, з урахуванням її підвищення, з якого необхідно перерахувати пенсію. Листом від 19.07.2016 за №11704-02/26 йому відмовлено в проведенні перерахунку, тому він звернувся до суду за захистом своїх прав.

Позивач звернувся до суду з заявою з проханням розглядати справу за наявними доказами та за його відсутність.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Дзержинському (Шевченківському) районі м.Харкова в судове засідання не зявився, надав до суду заяву з проханням розглядати справу за їх відсутністю. В письмових запереченнях просить відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаясь на п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ з 01.06.2015 року, де скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Суд, дослідивши матеріали справи та докази, надані в обґрунтування позову, прийшов до висновку про задоволення вимог ОСОБА_1 з урахуванням наступного.

ОСОБА_1 з 27.07.1982 року по 01.07.2005 року працював в органах прокуратури Харківської області, звільнений з посади слідчого в особливо важливих справах слідчого відділу прокуратури Харківської області з 01.07.2005 року відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі наказу №672 від 01.07.2005 року.

07.07.2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському (Шевченківському) районі міста Харкова із заявою про перерахунок пенсії та надав довідку прокуратури Харківської області від 01.07.2016 за №18-540 про заробітну плату станом на 01.12.2015 року.

Листом управління пенсійного фонду України в Дзержинському (Шевченківському) районі м. Харкова від 19.07.2016 №11704-02/26 відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Відповідно до вимог ч.1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників або у звязку із звільненням з роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» підвищено заробітну плату працівників прокуратури.

30.09.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №763 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505», якою підвищено посадові оклади працівників прокуратури, що згідно з вимогами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» є підставою для перерахунку пенсії за вислугою років.

Відповідно до вимог ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до вимог частини 13 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з положенням ч.17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців.

Частиною 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому суд дійшов висновку: внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону України « Про прокуратуру» № 1789- ХІІ, які змін у звязку з прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Відповідно до положень ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Статтями 22,64 Конституції України передбачено право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, яке встановлено Законами України, та є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних засадах з 01.06.2015 року скасовує норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а ні перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України "Про прокуратуру".

Враховуючи, що позивач звернувся 07.07.2016 року до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, Пенсійний фонд України в Дзержинському (Шевченківському) районі м. Харкова, повинен був керуватися ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, в редакції, чинній на момент призначення пенсії, а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є неправомірною.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно-правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень.

При виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд враховує висновки Верховного Суду України, зокрема висловлені у постановах Верховного Суду України від 17 грудня 2013 року (справа №21-445а13) та від 10 грудня 2013 року (справа №21-348а13).

В Постанові Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року у справі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, зазначено, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Внесені Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи"зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Крім того, згідно з положеннями ст. 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційним Судом України неодноразово розглядалися питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави.

У рішеннях Конституційного Суду України (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій) розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 244 2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобовязані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до ч. ч.1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії в контексті практики Верховного Суду України щодо недопущення звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Посилання відповідача на положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за №-213-VIII, є неспроможними, оскільки вони врегульовують питання призначення пенсій, а не їх перерахунку.

За наведених обставин, суд приходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

На підставі наведенного, керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 11, 17, 69 71, 76,86, ч.6 ст.128,159 163, 244 2 КАС України, ст.ст.19,22,58,64 Конституції України, постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», Законом України «Про прокуратуру»,

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському (Шевченківському) районі м. Харкова про зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Дзержинському (Шевченківському) районі м. Харкова при перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському (Шевченківському) районі м. Харкова здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.01.2016 року та виплату її відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції чинній на час призначення пенсії) у розмірі 90 % від місячного заробітку, вказаного у довідці прокуратури Харківської області №18-540 від 01.07.2016 року, без обмеження граничного розміру пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 551 грн. 20 коп. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня 20 коп.)

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя