Справа № 163/2874/16-а
Суддя: Гайдук А. Л.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 163/2874/16-а
Провадження № 2-а/163/87/16
ЛЮБОМЛЬСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2016 року Любомльський районний суд Волинської області

у складі: головуючої - судді Гайдук А.Л.,

за участі секретаря - Горпинко К.О.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Устенка Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Любомль справу за позовом ОСОБА_1 до Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, -

в с т а н о в и в :

18 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з зазначеним адміністративним позовом, у якому просив визнати протиправними дії Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо обмеження його пенсії максимальним розміром та зобов'язати відповідача провести йому з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії відповідно дост.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) в розмірі 90% від суми його місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Волинської області від 29.01.2016 року за №18-46, без обмеження пенсії максимальним розміром з врахуванням виплачених сум.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказав, що з липня 1986 року по березень 2014 року він працював в органах прокуратури Волинської області та набув права на пенсію за вислугою років, у зв'язку із чим з 2002 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та отримує пенсію на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ, у розмірі 90% середнього місячного заробітку за посадою прокурора Ківерцівського району Волинської області.

З 01.12.2015 року працівникам прокуратури збільшено посадові оклади у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року за №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», що згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» є підставою для перерахунку пенсії за вислугою років.

У проведенні такого перерахунку управлінням ПФУ в Любомльському районі йому було відмовлено, однак постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.07.2016 року таку відмову пенсійного органу визнано протиправною та зобов'язано здійснити перерахунок і виплату йому пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на момент призначення пенсії, починаючи з 01.01.2016 року.

На виконання зазначеного судового рішення, при здійснення перерахунку пенсії відповідачем застосовано обмеження максимального розміру, що передбачені ст.86 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 15.01.2015 року.

Посилаючись на положення ст.ст.19, 22, 58 Конституції України, рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій, а також правові позиції Верховного Суду України, ч.ч.12, 17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ, такі дії відповідача щодо обмеження його пенсії максимальним розміром вважає протиправними.

Непогоджуючись із заявленими ОСОБА_1 позовними вимогами, Шацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської областіподало письмові заперечення від 29.11.2016 року за №3098/02-33, у яких вказало, що оспорюваний позивачем перерахунок пенсії здійснено відповідно до постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.07.2016 року по справі №876/4075/16 та виплата пенсії йому здійснюється з врахуванням положень законодавства України, чинного на момент здійснення виплати, а саме, з врахуванням абз.6 ч.15 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14.10.2014 року, згідно з положеннями якого, тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень. З врахуванням рішень Європейського суду з прав людини від 09.10.1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» та від 12.10.2004 року у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії», а також рішення Конституційного суду №3-рп/2012 від 25.01.2012 року, вважає, що соціальний захист державою осіб, у передбачених законом випадках, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей. При цьому, відмова у перерахунку пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром не призвела до зменшення розміру пенсії, яку останній отримував до цього, і не є звуженням обсягу уже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист. З наведених мотивів, відповідач просив в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити за його безпідставністю.

В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві, та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов ОСОБА_1 не визнав, підтримав подані суду письмові заперечення та просив у задоволенні вимог останнього відмовити.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази у справі, суд дійшов наступного висновку.

З матеріалів справи встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 2002 року перебуває на обліку пенсійного органу, як отримувач пенсії за вислугою років згідно вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ.

В березні 2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області, правонаступником якого є Шацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області, із заявами про перерахунок його пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) у розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Волинської області від 29 січня 2016 року № 18-46.

Листами відповідача від 24 березня 2016 року № 994/02-22 та від 06 квітня 2016 року № 10/1-01 ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні перерахунку його пенсії, з посиланням на те, що з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру», а тому і відсутні правові підстави для перерахунку таких пенсій.

25.04.2016 року ОСОБА_1 звернувся в Любомльський районний суд Волинської області з адміністративним позовом, у якому просив зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області провести йому перерахунок та виплату пенсії відповідно дост.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) в розмірі 90% від суми його місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Волинської області від 29.01.2016 року за №18-46, без обмеження пенсії максимальним розміром, починаючи з 01 січня 2016 року з врахуванням проведених виплат.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.07.2016 року, дії управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на момент призначення пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року, визнано протиправними та відповідача - Шацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області зобов'язано здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на момент призначення пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року. В решті позову відмовлено.

Як вбачається зі змісту вказаної постанови Львівського апеляційного адміністративного суду, підставою для відмови у задоволенні вимоги позивача про перерахунок та виплату йому пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром слугувало те, що питання незастосування максимального розміру пенсії ОСОБА_1 перед пенсійним органом у своїх зверненнях не висувалось та останнім не розглядалось і не вирішувалось, відповідно й ніяких протиправних дій чи бездіяльності з даного приводу не допускалось.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначив, що рішення суду не може ґрунтуватися на припущеннях і домислах, а також тих фактичних обставинах, які на момент його ухвалення хронологічно ще не відбулися, проте ймовірно можуть мати місце у майбутньому. Задоволення таких вимог може призвести до втручання суду в дискреційні повноваження органу Пенсійного фонду щодо вчинення дій з перерахунку пенсії.

Після прийняття Львівським апеляційним адміністративним судом постанови від 14.07.2016 року, враховуючи її зміст та прийняте рішення, позивач, з метою захисту та реалізації своїх прав в сфері пенсійного забезпечення, 28.10.2016 року звернувся до відповідача з заявою по питанню незаконності застосування до призначеної йому пенсії обмеження максимальним розміром.

На вказану заяву позивача, відповідач листом від 08.11.2016 року за вих.№15/Л-01 вказав, що виплата останньому пенсії із застосуванням обмеження максимальним розміром, здійснюється згідно статті 86 Закону України «Про прокуратуру», якою передбачено, що тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Отже, спір у справі стосується розміру пенсії, яку повинен отримувати позивач, щодо її граничного розміру, з приводу якого відповідач вказує на законодавче обмеження такого розміру.

Даючи правову оцінку такому рішенню відповідача, суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 72 КАС України регламентовано, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.07.2016 року встановлено, що виплата позивачу пенсії за вислугу років повинна здійснюватись відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на момент призначення йому пенсії.

Відповідно до вимог ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру»від 05.11.1991 року №1789-XII, у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ) (далі - Закон України №1789-XII), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Між цим, процедури призначення та перерахунку пенсії різні за своїм змістом і механізмом їх проведення.

Згідно з нормами пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VІ, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до абз.6. ч.15 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014, № 1697-VII (в редакції Закону України №911-VІІІ від 24.12.2015 року), максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Положення про встановлення тимчасового обмеження на період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року максимального розміру пенсії у 10740 грн. визначено Законом України від 24.12.2015 року № 911-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Однак, як слідує з п.п. 1 та 2 Прикінцевих Положень Закону України №911-VІІІ від 24.12.2015 року, цей Закон набирає чинності з 1 січня 2016 року та дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.

З наведеного слідує, що законодавець чітко визначив коло суб'єктів, на яких поширюється дія даної норми, до якого позивач не входить, так як у 2016 році мав місце перерахунок пенсії останнього, а не її призначення.

Таким чином, враховуючи те, що позивач є непрацюючим пенсіонером і пенсія призначена йому у 2002 році, тобто до 01 січня 2016 року, тому до розміру пенсії останнього не можуть застосовуватись обмеження максимального розміру пенсії, визначені абзацом шостим частини п'ятнадцятої ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014, № 1697-VII.

Отже, позивач ОСОБА_1 має право на перерахунок та виплату пенсії, згідно постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.07.2016 року, без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01.01.2016 року.

При цьому, при визначенні дати, з якої не підлягають застосуванню зазначені обмеження щодо пенсії позивача, суд також виходить з наступного.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З зазначеним позовом ОСОБА_1 звернувся в суд 18.11.2016 року з дотримання встановленого ч.2 ст.99 КАС України строку, однак цьому передувало його попереднє звернення до суду з позовом, а саме, 25.04.2016 року, у якому він висував аналогічну вимогу щодо законності застосування обмеження його пенсії максимальним розміром. Однак спосіб захисту прав у сфері пенсійного забезпечення йому став відомий лише після прийняття судом апеляційної інстанції судового рішення від 14.07.2016 року, яке й він реалізував шляхом звернення до відповідача з відповідною заявою.

Отже, з огляду на вищенаведене та запровадження обмеження пенсії максимальним розміром саме з 01.01.2016 року, перерахунок та виплата пенсії позивача підлягає без застосування такого обмеження з дня його встановлення на законодавчому рівні, тобто з 01.01.2016 року.

Частиною 1 ст.94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, з відповідача в користь позивача слід стягнути, понесені останнім судові витрати при зверненні до суду з даним позовом у вигляді судового збору в сумі 551,20 гривень.

Керуючись ст.ст.2, 7, 18, 94,159-163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

Зобов'язати Шацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно дост.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ (у редакції, чинній на момент призначення пенсії) в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Волинської області від 29.01.2016 року за №18-46, у відповідності до постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.07.2016 року, без обмеження пенсії максимальним розміром, починаючи з 01 січня 2016 року, з врахуванням проведених виплат.

Стягнути з Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на користь ОСОБА_1 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) гривню 20 копійок сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Любомльський районний суд Волинської області, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 16 грудня 2016 року.

Головуюча: суддя А.Л.Гайдук