Справа № 331/5278/16-а
Суддя: Антоненко М. В.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/331/145/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2016 року місто Запоріжжя

Жовтневий районний суд міста Запоріжжя у складі: головуючого судді Антоненко М.В., при секретарі Андрієнко С.О., розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя, третя особа: Публічне акціонерне товариство «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя (далі УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя), третя особа: Публічне акціонерне товариство «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат», в якому просить рішення комісії з спірних питань щодо застосування норм пенсійного законодавства при призначенні та виплаті пенсії від 23 червня 2016 року управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії визнати протиправним та його скасувати; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя до пільгового стажу з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 період роботи з 05.04.1995 року по 14.05.2000 року на ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат», у звязку з чим призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з 05 травня 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має право на призначення пенсії, оскільки має загальний трудовий стаж, який підпадає під Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість у яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

07.06.2016 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, надавши усі наявні документи.

ОСОБА_1 отримав рішення комісії по розгляду суперечних питань при призначенні та виплаті пенсії від 23.06.2016 року. Цим рішенням було вирішено - відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах за відсутності необхідного пільгового стажу роботи за Списком № 1.

Позивач вважає зазначені вище дії відповідача неправомірними, оскільки порушуються його конституційні права на отримання пільгової пенсії, як громадянина України.

На підставі викладеного, просив суд визнати незаконним і скасувати рішення та Розпорядження №37 управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя від 23.06.2016 року щодо відмови ОСОБА_1, в призначенні пенсії на пільгових умовах; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу з шкідливими і важкими умовами праці за ОСОБА_1 період роботи з 05.04.1995 р. по 14.05.2000 р. На ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»з 05.05.2016 року.

Представник позивача надала суду заяву з проханням розглянути справу за її відсутності та за відсутності позивача, зазначивши, що на задоволенні позовних вимог наполягає, оскільки вони є законними та обґрунтованими.

Представник відповідача у судове засідання, не з'явився, хоча про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини своєї неявки суду не повідомив, але до суду надійшли заперечення на позовну заяву, згідно яких просив відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» у судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини неявки не повідомив, заяв або клопотань які б перешкоджали розгляду справи до суду не надходило.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що 07.06.2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, надавши усі наявні документи.

У липні 2016 року ОСОБА_1 було отримано рішення комісії по розгляду суперечних питань при призначенні пенсії від 23.06.2016 року. Цим рішенням було вирішено - відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах за відсутності необхідного пільгового стажу роботи за Списком № 1.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституції України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента Україна та постановами Верховної ради, прийнятими відповідно до законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів від 24.10.2007 року №1261, та організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією.

Відповідно до п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останнього роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і працівників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Отже, названою нормою матеріального права встановлені умови, за яких особа має право на призначення пенсії на пільгових умовах, зокрема, із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Суд на підставі ст. 2 КАС України перевірив чи діяв відповідач на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, на підставі та у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України з використанням цих повноважень з метою, з якою вони надані, обґрунтовано, неупереджено, добросовісно, розсудливо з дотриманням принципу рівності перед законом, протягом розумного строку.

Суд, вирішуючи спір, виходить з того, що право на призначення пенсій на пільгових умовах та в пільгових розмірах визначено ст.ст. 13, 100 ЗУ «Пр опенсійне забезпечення», а також виданою на розвиток нормо застування Закону Постановою КМУ від 01.08.1992 року №442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Згідно з нормами ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», пенсії за віком на пільгових умовах призначаються працівникам за Списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими Постановою КМУ від 16.01.2003 року №36 і за результатами атестації робочих місць, проведення якої передбачає, зокрема санітарно-гігієнічні дослідження виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу, за якими підтверджується право працівника на пільги та компенсації, пов'язані із зайнятістю в несприятливих умовах праці.

Згідно із Постановою КМУ «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість у яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах» №36 від 16.01.2003 року особи, що виконують роботу, яка підпадає під Список № 1 або Список № 2 мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Професія позивача віднесена до Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, зазначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що були чинні на період роботи особи.

Підставою для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 100 ЗУ «Про професійне забезпечення» є насамперед наявність виробництва, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах в Списках та підтвердження шкідливих умов праці працівників, наданою підприємством, уточнюючою довідкою про характер роботи.

Відповідно до ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Згідно даних трудової книжки 21.06.1993 року ОСОБА_1 був прийнятий в електролізний цех в «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» за професією електрослюсар - контрактник, що передбачена Списком №1.

05.04.1995 року ОСОБА_1 був переведений в цех капітального ремонту електролізерів монтажником з ремонту ванн, що передбачено Списком №1.

01.05.2001 року позивач був переведений в цех ремонту металургійного обладнання за професією монтажника з ремонту ванн, що передбачена Списком №1.

26.11.2001 року ОСОБА_1 звільнився за власним бажанням.

25.04.2002 року ОСОБА_1 знов був прийнятий до ВАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» в цех ремонту металургійного обладнання за професією монтажника з ремонту ванн, що передбачена Списком №1.

30.09.2007 року позивач звільнився за власним бажанням, що в свою чергу свідчить про наявність у позивача підтвердженого пільгового стажу.

Статтею 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Відповідно до п. 3 «Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовується Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документи відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Якщо атестацію робочих місць проведено до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до пільгового стажу зараховується піти річний період роботи, що передує даті видання наказу про атестацію, а також період впродовж 5 років після вперше проведеної атестації. Якщо атестація вперше проведена після 21 серпня 1997 року в разі підтвердження зазначеного права до пільгового стажу зараховується п'ятирічний період, що передує даті видання наказу про її результати.

Як вбачається з наказів про результати атестації робочого місця, атестація робочих місць на Запорізькому виробничому алюмінієвому комбінаті проводилась у відповідності з наказами №713 в 1994 році та №261 в 2000 році. За результатами даних атестацій було підтверджено право певним категоріям працівників на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, у тому числі для «монтажника з ремонту ванн».

Згідно довідки № 239 від 11.08.2014 року ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» про підтвердження пільгового стажу за періоди роботи з 05.04.1995 р. по 26.11.2001 р. за професією монтажника з ремонту ванн, що передбачено Списком №1 розділ VII «Металургійне виробництво (кольорові метали)» підрозділ 10а (Одержання металів електролітичним способом у розплаві металу) код 1071200а-14568 (монтажники на ремонті ванн), затверджений постановою КМУ від 11.03.1994 року № 162, тобто роботодавець підтверджує наявність трудового стажу для призначення мені пенсії на пільгових умовах за списком № 1 за періоди роботи з 05.04.1995 року по 26.11.2001 року.

До того ж всі періоди роботи ОСОБА_1 за Списком № 1 на ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» підтверджено роботодавцем уточнюючими довідками у відповідності до «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній».

Пунктом № 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 встановлено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС Українив адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням наведеного, рішення комісії з вирішення спірних питань щодо застосування норм пенсійного законодавства при призначенні та виплаті пенсій Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя від 23.06.2016 року щодо відмови в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах є таким, що не ґрунтується на вимогах діючого законодавства, і порушене право позивача підлягає судовому захисту, внаслідок чого суд приходить до висновку про необхідність його скасування та зобов'язання відповідача зарахувати позивачеві стаж роботи за професіями за Списком № 1 та призначити йому пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» в редакції, чинній на момент звернення особи із заявою про призначення пенсії і проводити виплати з 08.08.2016 року (з часу звернення).

На підставі викладеного, керуючись ст. 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 13, 62 Закону України „Про пенсійне забезпечення п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»; «Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України за №383 від 18.11.2005 року, Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 року «Про затвердження списків виробництва, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», ст. ст. 6, 8, 18, 86, 99, 158-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними та скасувати Рішення та Розпорядження №37 Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя від 23 червня 2016 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1 в пільговий стаж по Списку № 1 періоди роботи з 05.04.1995 р. по 14.05.2000 р. На ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат», та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з дня набуття права на призначення пенсії за віком, тобто з 05.05.2016 року і проводити її виплати в подальшому.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя: М.В. Антоненко