Справа № 727/9570/16-а
Суддя: Смотрицький В. Г.
Дата ухвалення: 2016-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/9570/16-а
Провадження № 2-а/727/336/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2016 року Шевченківський районний суд м.Чернівців в складі:
головуючого судді Смотрицького В.Г.
розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії, -
Встановив :
Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії, посилаючись на те, що постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 07 жовтня 2016 року по адміністративній справі № 727/7098/16-а зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної їй пенсії з 12.09.2016 року з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31.08.2016 року № 550, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, в розмірі 83 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне страхування.
На виконання зазначеного судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області проведено перерахунок розміру її пенсії з 12.09.2016 року, про що було повідомлено її листом від 21.11.2016 року за № 602/А-11, з якого вона довідалась, що при проведенні перерахунку пенсії відповідач застосував вересень 2016 року як базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».
Раніше листом від 21.10.2016 року за № 521/А-11 відповідач наддавав їй інформацію, що станом на 30.04.2016 року для розрахунку розміру її пенсії застосовується липень 2010 року як базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії.
Таким чином, відповідач під час перерахунку пенсії змінив базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів з липня 2010 року на вересень 2016 року, внаслідок чого їй припинено з 12 вересня 2016 року нарахування та виплату суми індексації, нарахованої до перерахунку пенсії згідно судового рішення, а виплачена індексація в період з 12 вересня 2016 року утримана із пенсії.
Вважає, що застосування відповідачем при перерахунку її пенсії п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів є безпідставним. Внаслідок таких дій відповідача, тобто зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів її незаконно позбавлено права на належний соціальний захист у вигляді такої складової як індексація пенсії.
Просила визнати неправомірними дії відповідача щодо пере визначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації її пенсії з липня 2010 року на вересень 2016 року при виконанні постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 07 жовтня 2016 року по адміністративній справі № 727/7098/16-а, зобов`язати відповідача перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації її пенсії при виконанні постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 07 жовтня 2016 року по адміністративній справі № 727/7098/16-а з вересня 2016 року на липень 2010 року, починаючи з 12 вересня 2016 року, донарахувати та виплатити належну їй індексацію пенсії, починаючи з 12 вересня 2016 року.
На адресу суду надійшли письмові заперечення, в яких Головне Управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області просить в позові відмовити.
Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов обґрунтований та підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 07 жовтня 2016 року по адміністративній справі № 727/7098/16-а зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачці ОСОБА_1 пенсії з 12.09.2016 року з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31.08.2016 року № 550, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, в розмірі 83 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне страхування (копія на а.с.4).
На виконання рішення суду Головним управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснено ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 12.09.2016 року з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки № 550 від 31.08.2016 року, в тому числі матеріальної допомоги та виплат, пов`язаних з індексацією заробітної плати, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в розмірі 83% суми заробітної плати. В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії позивачки збільшився і становив 2736,24 грн. Відповідно був встановлений базовий місяць вересень 2016 року, що підтверджується листом відповідача № 602/А-11 від 21.11.2016 року (а.с.6).

Відповідно до ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно ст. 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі виникнення обставин, передбачених ст. 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Згідно пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку № 2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивачки пов`язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії у липні 2010 року, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на вересень 2016 року у зв`язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв`язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачці пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов`язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Виходячи з наведеного виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивачки згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Аналогічна позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 17 лютого 2016 року справа № 264/647/15-а. Відповідно до ст.244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Враховуючи вищезазначене суд вважає, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачці за рішенням суду з підстав неправильного нарахуванням, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на вересень 2016 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивачки на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 належить задовольнити.

На підставі вище викладеного та керуючись ст. 62, 64 Конституції України, ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 158-163, 167 КАС України, суддя, -

Постановив :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 з липня 2010 року на вересень 2016 року при виконанні постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 07 жовтня 2016 року в адміністративній справі №727/7098/16-а.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 при виконанні постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 07 жовтня 2016 року в адміністративній справі №727/7098/16-а з вересня 2016 року на липень 2010 року, починаючи з 12 вересня 2016 року, донарахувати та виплатити належну ОСОБА_1 індексацію пенсії, починаючи з 12 вересня 2016 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі 551 (п`ятсот п`ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

Суддя :