Справа № 826/27407/15
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2016-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 грудня 2016 року письмове провадження № 826/27407/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Арсірія Р.О., вирішив адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "НА КО"

до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

про зобов'язання вчинити дії,

Товариство з обмеженою відповідальністю "НА КО" (далі - позивач, ТОВ "НА КО") звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - відповідач), у якій просить суд:

визнати протиправними дії Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у відмові погоджувати дозвільну документацію на розміщення рекламних засобів за дозволом № 49194- 15, а саме лист про відмову від 13.11.2015 № 3305/0/21/27-15;

зобов'язати Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) дозвіл № 49194-15 включити до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами».

Позовні вимоги мотивовано тим, що з метою отримання дозволу на розміщення рекламного засобу, за адресою: Дарницький район, вул. А. Ахматової, 31/просп. Петра Григоренка, 24, уповноважена особа Позивача, подала до Центру надання адміністративних послуг міста Києва заяву з доданими до неї переліком документів, на підставі яких державним адміністратором сформований пакет документів, а саме: лист- погодження від 23.09.2015 № 01026-172135-064 .

Позивач вказує що Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листом від 01.10.2015 № 133030/16-2/27-15 повідомив ТОВ «НА КО», що дозвіл № 49194-15 погоджено, який переданий листом-проходження від 23.09.2015 № 01026-172135-064 на розміщення рекламного засобу за адресою: вуя. Ахматової, 31/просп. Григоренка. 24.

Позивач вважає, що Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ще у жовтні місяці 2015 року повинен був підготувати проект розпорядження «Про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами» про надання Позивачу Дозволу на розміщення рекламного засобу та подати його на підпис до виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Він вчинив всі необхідні та передбачені законодавством дії для отримання розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами» про надання ТОВ «НА КО» дозволу на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Київ, вул. Ахматової, 31/просп. П.Григоренка, 24, а Відповідач листом від 13.11.2015 № 3305/0/21/27-15 порушив права Позивача та допустив бездіяльність.

Представник Позивача в судовому засіданні 11.04.2015 року підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив суд задовольнити позов.

В судові засідання представник відповідача не з'явився, через канцелярію суду подав письмові заперечення проти позову, в яких вважає прийняте рішення законним і обґрунтованим. Зазначає, що Технічними правилами ремонту і утримання міських вулиць та доріг КІМ 204 України 010-94, затвердженими Держжитлокомунгоспом України від 27 грудня 1994 року та погодженими Головним управлінням Державтоінспекції МВС України від 26 грудня 1994 року, встановлено, що для забезпечення чіткого сприймання дорожніх знаків, виключення можливості помилкового їх тлумачення, а також відволікання уваги водіїв забороняється установлювати над проїзною частиною і ближче 8 м від неї засоби інформації, що не стосуються дорожнього руху, та інші рекламоносії.

Розміщення споруд побутово-торговельного призначення, рекламоносіїв та інших об'єктів на міських вулицях та дорогах, які не відносяться до їх функціональних елементів, необхідно здійснювати у відповідності з Єдиними правилами ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 p. N 198.

В свою чергу Відповідач листом від 01.10.2015 № 13303/0/16-2/27 повідомив Позивача про необхідність погодження топозйомки М 1:500 з прив'язкою місця розташування рекламного засобу з балансоутримувачем території, Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища, КК «Київавтодор» та нанести червоні лінії вулиць в установленому порядку.

Оскільки, за встановлений термін Позивач не здійснив відповідне погодження, згідно з Порядком розміщення реклами в місті Києві, затвердженим рішенням Київської міської ради від 22.09.2011 № 37/6253 Позивач листом від 13.11.2015 № 3305/0/21/27-15 повідомив Позивача про те, що дозвільна документи має зауваження, а саме погоджений Департаментом містобудуванням та архітектури макет місця розташування РЗ не відповідає прив'язці на топогеодезичному знімку місцевості М 1:500 та повернуто дозвільну документацію Позивачу.

Просив у задоволенні вимог відмовити у повному обсязі.

Суд, керуючись частиною 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ТОВ "НА КО" подало до Центру надання адміністративних послуг міста Києва заяву на одержання документів дозвільного характеру на розміщення рекламного засобу за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 7 грудня 2005 року № 1176 "Про затвердження форми заяви на одержання суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою документів дозвільного характеру". На підставі цієї заяви державним адміністратором сформовано пакети документів - аркуш-погодження "Дозвіл на розміщення зовнішньої реклами" та присвоєно дозвільній справі номер: 01026-04.

За результатом розгляду заяви позивача Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) позивачу видано узгоджувальну частину дозволу на розміщення рекламного засобу за № 49194-15.

Узгоджувальна частина дозволу погоджена власником місця розташування рекламного засобу, а саме: Комунальним підприємством по утриманню зелених насаджень Дарницького району м. Києва, УДАІ ГУ МВС України в м. Києві.

Пізніше, листом відповідача від 01.10.2015 ТОВ «НА КО» повідомлено, що дозвільна документація погоджена.

Також вказано, що Департамент містобудування та архітектури вважає за доцільне погодити топозйомку М 1:500 з прив'язкою місця розташування рекламного засобу з балансоутримувачем території, Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища, КК «Київавтодор» та нанести червоні лінії вулиць в установленому порядку.

Звернуто увагу, що розміщення зовнішньої реклами в межах смуг виведення автомобільних доріг можливе за умови дотримання норм відступу, забезпечення видимості на перехрестях, у напрямку руху транспортних засобів, бокової видимості, забезпечення видимості дорожніх знаків, світлофорів, пішохідних переходів згідно постанови КМУ №198 «Правил утримання доріг і тротуарів» (із змінами), Закону України «Про автомобільні дороги», ДБН В.2.3-5- 2001 «Споруди транспорту. Вулиці та дороги населених пунктів».

Листом Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 13.11.2015 року позивача повідомлено, про те що дозвільна документація має зауваження, а саме: погоджений Департаментом містобудування та архітектури макет місця розташування РЗ не відповідає прив'язці на топогеозедичному знімку місцевості М 1:500.

Позивач вважає, що відповідач протиправно не погодив дозвільну документацію, оскільки, у зв'язку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами суд враховує наступне.

Засади рекламної діяльності в Україні, відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами, зокрема порядок розміщення зовнішньої реклами, регулюються Законом України "Про рекламу". Порядок розміщення зовнішньої реклами також визначено Законом України "Про автомобільні дороги", Постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 року №198 "Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони". Окрім того, порядок розміщення зовнішньої реклами в місті Києві регулюється зазначеним законодавством, а також Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067, Порядком розміщення реклами в місті Києві, затвердженим рішенням Київської міської ради від 22 вересня 2011 року №37/6253, та Концепцією розвитку зовнішньої реклами в місті Києві, затвердженою рішенням Київської міської ради від 26 січня 2012 року № 20/7357.

Статтею 1 Закону України "Про рекламу" (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг; рекламні засоби - засоби, що використовуються для доведення реклами до її споживача.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України "Про рекламу" розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абзацами першим і другим пункту 3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року №2067, зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Пунктом 5 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року №2067, передбачено, що для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган).

Відповідно до пункту 4.1. Порядку розміщення реклами в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 22 вересня 2011 року №37/6253, видача дозволів заявникам здійснюється в міському дозвільному центрі за принципом організаційної єдності.

Для одержання дозволу заявник або уповноважена ним особа подає в міський дозвільний центр заяву за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2005 №1176 "Про затвердження форми заяви на одержання суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою документів дозвільного характеру" (із змінами і доповненнями), до якої додаються визначені цим пунктом порядку документи:

- фотокартка та комп'ютерний макет місця (розміром не менш як 6 х 9 сантиметрів), на якому планується розташування РЗ, та ескіз РЗ з конструктивним рішенням (конструктивне рішення завірене підписами і печаткою розробника, яке містить інформацію про основні габаритні розміри, вузли кріплення, застосовані матеріали, підключення до інженерних мереж, інші технічні характеристики та дотримання встановлених вимог ДСТУ, ДБН, ЄСКД та інших нормативних документів (формат А4), разом із завіреною належним чином копією ліцензії розробника, що підтверджує право останнього надавати послуги (роботи) на право будівельного проектування та конструювання).

Перелік документів, що додаються до заяви, є вичерпним. Дозвіл на розміщення зовнішньої реклами видається лише на один рекламний засіб (один об'єкт).

Згідно п. 4.2. Порядку, заява та документи, що додаються до неї, подаються особисто заявником (керівником юридичної особи, фізичною особою - підприємцем) або уповноваженою ним особою. Заявник несе відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у заяві та документах, що додаються до неї.

Пунктом 5.1. Порядку розміщення реклами в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 22 вересня 2011 року №37/6253, заявник погоджує дозвіл з:

5.1.1. Власником місця або уповноваженим ним органом (особою), де планується розташувати РЗ (у разі розташування РЗ на об'єктах некомунальної форми власності зазначене погодження здійснюється заявником).

5.1.2. Головним управлінням містобудування та архітектури із занесенням до відповідної електронної бази документообігу.

Пунктами 5.3, 5.4 Порядку розміщення реклами в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 22 вересня 2011 року №37/6253, визначено, що перелік органів та осіб, зазначених у пунктах 5.1 та 5.2 цього Порядку, з якими погоджується дозвіл, є вичерпним. У разі відмови у погодженні дозволу органи (особи), перелічені у підпункті 5.1.2 пункту 5.1 та пункті 5.2 цього розділу, передають заявнику вмотивовану відмову. Рішення про відмову у погодженні дозволу може бути оскаржене у порядку, встановленому законодавством.

Згідно п. 5.6. Порядку, у наданні дозволу розповсюджувачу реклами може бути відмовлено у разі, якщо:

- оформлення поданих документів не відповідає встановленим вимогам;

- у поданих документах виявлені свідомо неправдиві відомості;

- отримано негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі дозволу.

Відповідно до пункту 1 Положення про Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затверджене розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (київської міської державної адміністрації) від 27 січня 2011 року №90 (в редакції розпорядження від 29 грудня 2014 року №1550) (далі по тексту - Положення №1550) Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), підпорядковується Київському міському голові, підзвітний та підконтрольний Київській міській раді, а з питань виконання функцій державної виконавчої влади - Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України.

Пунктом 2 Положення №1550 визначено, що Департамент перейменовано з Головного управління містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідно до рішення Київської міської ради від 15 березня 2012 року №198/7535 "Про діяльність виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)".

Відповідно до пункту 5 Положення №1550 основним завданням Департаменту є:

5.1. забезпечення реалізації державної політики у сфері містобудування та архітектури на території м. Києва;

5.2. аналіз стану містобудування на території міста, організація розроблення, експертизи і забезпечення затвердження в установленому порядку містобудівних програм, генерального плану міста Києва, іншої містобудівної документації;

5.3. координація в межах своїх повноважень діяльності суб'єктів містобудування щодо комплексного розвитку територій, забудови міста Києва, поліпшення його архітектурного вигляду;

5.4. забезпечення дотримання законодавства у сфері містобудування, державних стандартів, норм і правил, затвердженої містобудівної документації;

5.5. організація у межах своїх повноважень охорони, реставрації та використання пам'яток архітектури та містобудування.

Пунктом 6 Положення №1550 відповідно до визначених галузевих повноважень визначено завдання Департаменту.

Так, відповідно до підпункту 6.63 пункту 6 Положення №1550 на Департамент покладено повноваження зі здійснення контролю за дотриманням порядку розміщення зовнішньої реклами, інформаційних вивісок, реклами на транспорті та реклами в ліфтах житлових будинків комунальної власності міста Києва.

Згідно п. 13.1. Порядку від 22.09.2011, № 37/6253, РЗ мають розміщуватись з дотриманням законів України "Про рекламу", "Про дорожній рух", Типових правил, постанови Кабінету Міністрів України від 30.03.94 N 198 "Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони" (із змінами і доповненнями), Державних стандартів України, Державних будівельних норм і правил та інших нормативних актів України, рішень Київської міської ради, розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), а також цього Порядку.

Статтею 5 Закону України "Про містобудування" визначено, що містобудування (містобудівна діяльність) - це цілеспрямована діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, громадян, об'єднань громадян по створенню та підтриманню повноцінного життєвого середовища, яка включає прогнозування розвитку населених пунктів і територій, планування, забудову та інше використання територій, проектування, будівництво об'єктів містобудування, спорудження інших об'єктів, реконструкцію історичних населених пунктів при збереженні традиційного характеру середовища, реставрацію та реабілітацію об'єктів культурної спадщини, створення інженерної та транспортної інфраструктури.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про архітектурну діяльність" архітектурна діяльність - діяльність по створенню об'єктів архітектури, яка включає творчий процес пошуку архітектурного рішення та його втілення, координацію дій учасників розроблення всіх складових частин проектів з планування, забудови і благоустрою територій, будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту) будівель і споруд, здійснення архітектурно-будівельного контролю і авторського нагляду за їх будівництвом, а також здійснення науково-дослідної та викладацької роботи у цій сфері.

Системний аналіз наведених норм законодавства дає суду підстави для висновку, що Департамент, з яким заявник обов'язково має погодити дозвіл на розміщення рекламного засобу, в процесі перевірки дозвільної документації на таке розміщення та в результаті прийняття відповідного рішення, виконує галузеві повноваження, що забезпечують реалізацію державної політики у сфері містобудування та архітектури на території міста Києва, зокрема здійснює контроль за дотриманням порядку розміщення зовнішньої реклами.

Таким чином, у разі виявлення Департаментом обставин, що свідчать про недотримання вимог порядку розміщення зовнішньої реклами, у останнього відсутні підстави погоджувати дозвільну документацію.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем доведено правомірність своїх дій з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ТОВ "НА КО" задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Товариству з обмеженою відповідальністю "НА КО" відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Р.О. Арсірій