Справа № 495/9392/16-а
Суддя: Гайда-Герасименко О. Д.
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/9392/16-а
ПОСТАНоВА

ІМЕНЕМ УКрАЇНи

12 грудня 2016 року Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючої - судді Гайда-Герасименко О.Д.,

при секретарі Завацькій І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Білгород-Дністровському справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 Тієн, ОСОБА_2 ОСОБА_2 до Головного спеціаліста відділу з питань тимчасового та постійного проживання управління у справах з іноземцями та особами без громадянства ОСОБА_3, ОСОБА_4, Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про скасування дозволу на імміграцію в ОСОБА_5,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 Тієн, ОСОБА_2 ОСОБА_2 звернулись до суду з адміністративним позовом до Головного спеціаліста відділу з питань тимчасового та постійного проживання управління у справах з іноземцями та особами без громадянства ОСОБА_3, ОСОБА_4, Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про скасування дозволу на імміграцію в ОСОБА_5.

В судове засідання позивачі не зявились, але надали заяву згідно якої вимоги адміністративного позову підтримують, просять задовольнити в повному обсязі, судове засідання провести в їх відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, але надав заяву згідно якої просив справу слухати в його відсутність та винести законне та обґрунтоване рішення.

Розглянувши адміністративний позов, вивчивши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, дослідивши надані докази, суд дійшов до наступників висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено в судовому засіданні, позивач ОСОБА_1 Тієн, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець ІНФОРМАЦІЯ_2 (ОСОБА_6) прибув в ОСОБА_5 м.Київ у 1993 році на навчання у державному університеті. У січні 1995 року він приїхав в м.Одесу до брата ОСОБА_7 Туан, який має посвідку на постійне проживання в ОСОБА_5 та проживає в м.Одесі. З січня 1995 року по теперішній час він працює на посаді начальника відділу маркетингу ПП «ОСОБА_7 Туан».

17 грудня 2001 року до ВГІРФО ОМУ ГУМВС України в Одеській області надійшла заява громадянина ОСОБА_6 ОСОБА_1 Тієн, ІНФОРМАЦІЯ_3, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, з приводу отримання дозволу на імміграцію в ОСОБА_5.

До заяви-клопотання долучено - копію національного паспорту ОСОБА_1 Тієн Р VNM №N1296055, виданого 14.07.2009 року, а також інші документи регламентовані чинним у той час законодавством України.

22 лютого 2002 року в результаті розгляду справи, на підставі статті 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» громадянин СРВ ОСОБА_1 Тієн отримав дозвіл на міграцію в ОСОБА_5 та ВПР та МР ОМУ Одеської області був задокументований тимчасовою посвідкою на проживання в ОСОБА_5 серії ОД №36-02 терміном дії до 22.02.2004 року.26 червня 2003 року ВПР та МР м.Одеси громадянин СРВ ОСОБА_1 Тієн буд документований тимчасовою посвідкою на постійне проживання в ОСОБА_5 серії ОД №116-И/2003, терміном дії до 22.04.2004 року.

02 березня 2004 року ВПР та МР м.Одеси громадянин СРВ ОСОБА_1 Тієн був документований тимчасовою посвідкою на постійне проживання в ОСОБА_5 серії ОД №90-И/2004, терміном дії «безстроково».

08.02.2008 року ВГІРФО ОМУ ГУМВС України Одеської області громадянин СРВ ОСОБА_1 Тієн буд документований посвідкою на постійне проживання в ОСОБА_5 серії ОД №2804, терміном дії «безстроково». 03 серпня 2010 року до ВГІРФО ОМУ ГУМВС України в Одеській області надійшла заява громадянки СРВ ОСОБА_2 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4, уродженки ОСОБА_6, ОСОБА_8 з приводу отримання дозволу на імміграцію в ОСОБА_5 та документування її посвідкою на проживання в ОСОБА_5, як одному із подружжя у якого другий з подружжя, з яким він перебуває у шлюбі понад два роки, є громадянином України.

До заяви-клопотання долучено - копію національного паспорту серії В №3537745, виданого 16.12.2009 року, владою ОСОБА_6, копію паспорту чоловіка ОСОБА_9 Вионг, ІНФОРМАЦІЯ_5 серії МР №317750 виданого 20.04.2010 року Дністровським ВМ ХМВ УМВС України в Херсонський області, копія свідоцтва про шлюб - форма ВТР/НТ - 2006 - КН.1 №9475310, КНИГА 01/08, а також документи, а також інші документи регламентовані чинним у той час законодавством України.

09 вересня 2010 року в результаті розгляду справи, на підставі пункту 1 частини 3 статті 4 Закону України «Про імміграцію», ОСОБА_2 ОСОБА_2 було надано дозвіл на імміграцію в ОСОБА_5 та її було документовано посвідкою на постійне проживання від 10.09.2010 року серії ОД №13762 терміном дії безстроково.

Рішенням Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 09 березня 2016 року №224686 (о.с.), скасовано рішення про надання позивачу ОСОБА_1 Тієну, та Рішенням Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 20 листопада 2015 року №328032 (о.с), скасовано рішення про надання ОСОБА_2 ОСОБА_2 дозволу на імміграцію в ОСОБА_5 та інформовано про можливість подання заяви відповідно до п.4 ч.2 ст.4 Закону не раніше ніж через рік з дня прийняття рішення про скасування вищевказаного дозволу.

Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області в своїх рішеннях від 09.03.2016 року та від 20.11.2015 року посилається на п.1, 6 ст.12 Закону України «Про імміграцію», як на підставу для скасування дозволу на імміграцію в ОСОБА_5.

Зазначені рішення прийнято на підставі висновків Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області від 09.03.2016 року та від 20.11.2015 року про скасування дозволів на імміграцію в ОСОБА_5, в яких зазначено, що дозвіл на імміграцію в ОСОБА_5 ОСОБА_2 ОСОБА_2 отримала згідно з п.1, ч.3 ст.4 Закону України «Про імміграцію» де зазначила факт перебування у шлюбі понад два роки з громадянином України - ОСОБА_9 Вионг ІНФОРМАЦІЯ_6, у якого як зясувалось 09.06.2015 року було скасоване громадянство, а22 лютого 2002 року ОСОБА_1 Тієн отримав дозвіл на імміграцію в ОСОБА_5 на підставі ст.3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» який скасували під приводом, що підстави для імміграції іноземних громадян на територію України визначено виключно Законом України «Про імміграцію», а саме статтею 4.

У зв'язку з цим, відповідач дійшов висновку, що громадянам СРВ ОСОБА_1 Тієн та ОСОБА_2 ОСОБА_2 дозволи на імміграцію в ОСОБА_5 надано з порушенням Закону України «Про імміграцію», посвідками на постійне проживання вони документовані безпідставно та вважав за можливе керуючись вимогами ч.1 п.6 ст.12 Закону України «Про імміграцію» скасувати дозволи на імміграцію позивачам.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про імміграцію» дозвіл на імміграцію може бути скасовано, якщо: 1) з'ясується, що його надано на підставі свідомо неправдивих відомостей, підроблених документів чи документів, що втратили чинність; 2) іммігранта засуджено в ОСОБА_5 до позбавлення волі на строк більше одного року і вирок суду набрав законної сили; 3) дії іммігранта становлять загрозу національній безпеці України, громадському порядку в ОСОБА_5; 4) це є необхідним для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України; 5) іммігрант порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства; 6) в інших випадках, передбачених законами України.

Як зазначалось вище, підставою для скасування рішеннями від 20 листопада 2015 року №328032 (о.с.), ОСОБА_2 ОСОБА_2 та від 09 березня 2016 №224686 (о.с.) ОСОБА_1 Тієн дозволів на імміграцію в ОСОБА_5 Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області зазначило п.6 ч.1 ст.12 Закону України «Про імміграцію» (висновки ГУ ДМС України від 20.11.2015 року та 09.03.2016 року).

Такі висновки є помилковими, оскільки пунктом 6 частини 1 статті 12 Закону України «Про імміграцію» чітко визначено, що інші випадки для скасування дозволу на імміграцію мають бути передбачені законами України, тоді як у спірних рішеннях Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 20.11.2015 року та 09.03.2016 року відсутня вказівка на відповідну норму Закону, на підставі якої видані ОСОБА_2 ОСОБА_2 та ОСОБА_1 Тієн дозволи на імміграцію в ОСОБА_5 підлягають скасуванню.

Порушення встановленого законодавством України порядку надання дозволів на імміграцію в ОСОБА_5, в розумінні ст.12 Закону України «Про імміграцію», є підставою для скасування таких дозволів, якщо з'ясується, що їх надано на підставі свідомо неправдивих відомостей, підроблених документів чи документів, що втратили чинність п.1 ч.1 ст.12 Закону.

ОСОБА_10 ОСОБА_2 ОСОБА_2 16.12.2009 року та ОСОБА_1 Тієн 22.02.2002 року дозволів на імміграцію в ОСОБА_5 на підставі свідомо неправдивих відомостей, підроблених документів чи документів, що втратили чинність Головним управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області не встановлено.

Допущення міграційними органами помилки при прийнятті рішення про надання ОСОБА_2 ОСОБА_2 та ОСОБА_1 Тієн дозволів на імміграцію, за відсутності у цьому вини останніх, не є визначеною Законом України «Про імміграцію» та іншими законами України підставою для скасування таких дозволів.

При цьому, частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено обов'язок органів державної влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскаржувані рішення відповідача від 20.11.2015 року №328032 (о.с.) та 09.03.2016 року №224686 (о.с.) є актами індивідуальної дії, в яких Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області не зазначило та не мотивувало, з якої визначеної законом підстави скасовано дозволи ОСОБА_2 ОСОБА_2 та ОСОБА_1 Тієн на імміграцію в ОСОБА_5, у зв'язку з чим відсутні підстави вважати, що оскаржувані рішення прийнято на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1 і 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з вимогами ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні судам необхідно здійснити перевірку того, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Беручи до уваги вищенаведене, дії Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській Області від 20.11.2015 року №328032 (о.с.) та 09.03.2016 року №224686 (о.с.) є протиправними та підлягають скасуванню.

Керуючись ст.ст.2, 71, 104, 105, 106, 107, 159, 162, 163, 164 та 183-7 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 Тієн, ОСОБА_2 ОСОБА_2 до Головного спеціаліста відділу з питань тимчасового та постійного проживання управління у справах з іноземцями та особами без громадянства ОСОБА_3, ОСОБА_4, Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про скасування дозволу на імміграцію в ОСОБА_5 задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 20 листопада 2015 року №328032 (о.с.) та 09 березня 2016 року №224686 (о.с.)

Визнати дії головного спеціаліста відділу з питань тимчасового та постійного проживання управління у справах з іноземцями та особами без громадянства ОСОБА_3, ОСОБА_4 незаконними.

Зобовязати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській Області поновити дозвіл на імміграцію та документувати ОСОБА_1 Тієн, ОСОБА_2 ОСОБА_2 посвідками на постійне проживання в ОСОБА_5.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя