Справа № 404/7847/16-а
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2016-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/7847/16-а
Номер провадження 2-а/404/1427/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2016 року Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда Панфілова А.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій щодо перерахунку та виплати пенсії за віком, призначеної за нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993р. N 3723-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії) із застосуванням положень абзаців третього та четвертого пункту 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року N 1058-ІV, яким встановлено обмеження розміру заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, максимальною величиною фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, протиправними, визнати дії щодо відмови у перерахунку та виплаті, пенсії за віком, призначеної за нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993р. N 3723-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенси") без застосуванням положень абзаців третього та четвертого пункту 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року N 1058-ІV, яким встановлено обмеження розміру заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, максимальною величиною фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, протиправними та зобов'язати здійснити із 01 листопада 2016р. перерахунок та виплату пенсії за віком державного службовця у розмірі 90% із заробітної платі» 16039,00грн. за Довідкою про заробітну плату посадової особи місцевого самоврядування, наданою Кіровоградською обласною Радою від 28.04.2006р. №03-10/6- 1 без обмеження розміру заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, максимальною величиною фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів та без обмеження її максимальним розміром, здійснивши виплати з урахуванням отриманих сум.

В обґрунтування позову зазначено, що з 06.06.2000р., перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком, призначену за нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993р. N 3723-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії) в розмірі 90% від заробітної плати за відповідною посадою та рангу, що віднесена до державної служби.

28.04.2006р., будучи звільненим з посади голови Кіровоградської обласної ради четвертого скликання у зв'язку із закінченням строку повноважень згідно пункту 2 статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», звернувся до відповідача за перерахунком пенсії з урахуванням Довідки про заробітну плату посадової особи місцевого самоврядування, наданої Кіровоградською обласною Радою від 28.04.2006р. №03-10/6-1, згідно з якою стаж державної служби та органах місцевого самоврядування ставить 20 років 00 місяців 09 днів, заробітна плата за займаною посадою становить 16039.00грн., в тому числі: посадовий оклад -4980,00грн., надбавка за 1 ранг - 160,00грн., надбавка за вислугу років (30%) -1542,00грн., надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці (90%) - 4626,00грн., - надбавка за роботу з таємними документами (20%) - 996.00грн., надбавка нагородженим Почесною грамотою Кабінету Міністрів України (15%) - 747,00грн., середній розмір пенсії (60%)-2988.00грн..

В результаті перерахунку із 28.04.2006р. до щомісячної виплати визначено

пенсію в розмірі 4347,00грн. (16039.00грн. з урахуванням обмеження 4830.00грн.)х90%=4347,00грн.,) при цьому перерахунок пенсії відповідач здійснив із застосуванням загального проценту для розрахунку пенсії від заробітку 90% та з обмеженням розміру заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, максимальною величиною фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів.

01.02.2008р. відповідач здійснив іще один перерахунок пенсії, в результаті якого

до виплати визначено пенсію в розмірі 9123,44грн. (16039,00грн. з урахуванням

обмеження - 9495,00грн.) х90%=8545,50грн. + додаткова пенсія ЧК 2 кат.1 70,82грн. +

надбавка за особливі заслуги 271,20грн.+ фіксована індексація 135,92грн.= 9123,44грн.),

при цьому перерахунок було здійснено із застосуванням загального проценту для

розрахунку пенсії від заробітку 90% та із «обмеженням максимальної величини

фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, із заробітної плати яких

відповідно до законів України справляються страхові внески, що дорівнює п'ятнадцяти

розмірам прожиткового мінімуму, встановлених на працездатних осіб».

Стверджується, що перерахунок пенсії із застосуванням обмеження розміру заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, максимальною величиною фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів є незаконним, оскільки відповідач на час перерахунку пенсії повинен був застосовувати положення статей 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993р. N 3723-ХІІ (в редакції чинній на час призначення та перерахунку пенсії), якими встановлено порядок обчислення та перерахунку пенсій державним службовцям без обмеження граничного максимального розміру пенсії та без обмеженням розміру заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, максимальною величиною фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів.

11 листопада 2016р. звернувся до відповідача із заявою про здійснення підрахунку та виплати, раніше призначеної пенсії, без обмеженням розміру заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, максимальною величиною фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, посилаючись при цьому на відповідне Рішення Конституційного Суду України №8-рп/2005 від 11 жовтня 2005р. яким визнано неконституційним положення абзаців третього, четвертого пункту 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року N 1058-ІV, на підставі яких встановлено обмеження розміру заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, максимальною величиною фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів.

Проте, Кіровоградським об'єднаним Управлінням Пенсійного Фонду України Кіровоградської області відмовлено у здійсненні перерахунку листом від 22 листопада 2016 року №51/С-11

Оскільки своїми діями відповідач безпідставно порушив та обмежив право на перерахунок раніше призначеної пенсії, просить задовольнити позов повністю.

До суду відповідачем надано заперечення на позов з посиланням, що позивач отримує пенсію з 06.06.2000 року за нормами Закону України «Про державну службу».

Пенсійне забезпечення державних службовців регулювалось статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ до 01.06.2015р.

П. 5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

В зв'язку з чим спеціальні пенсії з 01.06.2015 року не призначаються, призначені не перераховуються.

Відповідно до статті 37-1 Закону №3723-ХІІ (у редакції до 01.05.2016 року ) було визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

З 01.05.2016 року з набранням чинності Закону України «Про державну службу» № 889 норми ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723 втратили чинність.

Управління не має законних підстав для перерахунку пенсії за нормами, які не є чинними на момент виникнення певних правовідносин, стосовно позивача це листопад2016 року, саме стосовно перерахунку пенсії

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За загальним правилом норма права діє стосовно фактів і відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто, до події, факту застосовується той закон (інший нормативно-правовий акт), під час дії якого вони настали або мали місце.

Під дією норми права у часі слід розуміти поширення дії нової норми на ті правові наслідки, які хоча й випливають з юридичних фактів, що виникли під час чинності попередньої норми, проте настають після набрання чинності новою нормою.

Таким чином, застосовується норма, яка була чинною на момент здійснення відповідної дії. Більш пізня норма права скасовує дію попередньої норми, отже, стара норма права перестає діяти, оскільки замінена пізнішою, яка регулює ті самі суспільні відносини.

Стверджується, що враховуючи всі норми діючі на момент звернення , правові підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні, так як діє Закон України «Про державну службу» № 889 і регулює питання пенсійного забезпечення і вказує, що пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пенсійне забезпечення державних службовців в період до 01.05.2016 року було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року.

10.12.2015 року прийнято Закон України "Про державну службу" № 889-VIII. який набув чинності 01.05.2016 року.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не передбачено підстав для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Підстави для перерахунку пенсії позивача згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» і постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 (в чинних редакціях на момент призначення позивачу пенсії), у зв'язку зі збільшенням заробітної плати, - відсутні, а тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Судом встановлено, що позивач з 06.06.2000р., перебуває на обліку в Кіровоградському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію за віком, призначену за нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993р. N 3723-XІІ в розмірі 90% від заробітної плати за відповідною посадою та рангу, що віднесена до державної служби.

28.04.2006р., позивач будучи звільненим з посади голови Кіровоградської обласної ради четвертого скликання у зв'язку із закінченням строку повноважень згідно пункту 2 статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», звернувся до відповідача за перерахунком пенсії з урахуванням Довідки про заробітну плату посадової особи місцевого самоврядування, наданої Кіровоградською обласною Радою від 28.04.2006р. №03-10/6-1, згідно з якою стаж державної служби та органах місцевого самоврядування ставить 20 років 00 місяців 09 днів, заробітна плата за займаною посадою становить 16039.00грн., в тому числі: посадовий оклад -4980,00грн., надбавка за 1 ранг - 160,00грн., надбавка за вислугу років (30%) -1542,00грн., надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці (90%) - 4626,00грн., - надбавка за роботу з таємними документами (20%) - 996.00грн., надбавка нагородженим Почесною грамотою Кабінету Міністрів України (15%) - 747,00грн., середній розмір пенсії (60%)-2988.00грн..

В результаті перерахунку із 28.04.2006р. до щомісячної виплати визначено

пенсію в розмірі 4347,00грн. (16039.00грн. з урахуванням обмеження 4830.00грн.)х90%=4347,00грн.,) при цьому перерахунок пенсії відповідач здійснив із застосуванням загального проценту для розрахунку пенсії від заробітку 90% та з обмеженням розміру заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, максимальною величиною фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів.

01.02.2008р. відповідач здійснив перерахунок пенсії, в результаті якого до виплати визначено пенсію в розмірі 9123,44грн. (16039,00грн. з урахуванням обмеження - 9495,00грн.) х90%=8545,50грн. + додаткова пенсія ЧК 2 кат.1 70,82грн. + надбавка за особливі заслуги 271,20грн.+ фіксована індексація 135,92грн.= 9123,44грн.), при цьому перерахунок було здійснено із застосуванням загального проценту для розрахунку пенсії від заробітку 90% та із «обмеженням максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, із заробітної плати яких

відповідно до законів України справляються страхові внески, що дорівнює п'ятнадцяти

розмірам прожиткового мінімуму, встановлених на працездатних осіб».

Перерахунок пенсії із застосуванням обмеження розміру заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, максимальною величиною фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів є незаконним, оскільки відповідач на час перерахунку пенсії повинен був застосовувати положення статей 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993р. N 3723-ХІІ (в редакції чинній на час призначення та перерахунку пенсії), якими встановлено порядок обчислення та перерахунку пенсій державним службовцям без обмеження граничного максимального розміру пенсії та без обмеженням розміру заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, максимальною величиною фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів.

Проте, Кіровоградським об'єднаним Управлінням Пенсійного Фонду України Кіровоградської області відмовлено у здійсненні перерахунку листом від 22 листопада 2016 року №51/С-11.

Разом з тим, відповідач послався і на те, що із 01.05.2016р. норма статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (1993р.) втратила чинність. Статтею 90 Закону України «Про державну службу» №889 (2015р.) передбачені умови призначення пенсії державним службовцям за нормами «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Окрім того, у вище вказаному рішенні відповідач, як на підставу відмови у перерахунку, раніше призначеної пенсії, посилається і на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213, згідно якого передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, тобто у зв'язку із викладеним із 1 червня 2015р. пенсії в порядку та на умовах, визначених даним Законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Проте, відповідач діяв протиправно, оскільки своїм рішенням безпідставно порушив право на перерахунок раніше призначеної пенсії, тобто відповідач діяв не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України.

Позивачу, із 06.06.2000 р. призначена пенсія за віком у відповідності до статті 37 Закону України від 16.12.1993р. N 3723-ХП (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90% від суми заробітної плати за посадою, що віднесена до державної служби, із цієї заробітної плати сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та із 01.01.2011р. - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Вказані обставини відповідачем не оспорюються.

Згідно статті 37-1 Закону України від 16.12.1993р. N 3723-ХП (в редакції, що була чинна на час призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

На час звернення до відповідача за перерахунком пенсії у квітні 2006р. та на час здійснення відповідачем перерахунку пенсії у лютому 2008р. перерахунок раніше призначених пенсій державним службовцям здійснювався в порядку та на умовах, що був визначений пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій» на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді та рангу, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Абзацом третім пункту 13 розділу XV «Прикінцеві положення»Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV встановлено обмеження розміру заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, максимальною величиною фактичних витрат на оплату праці найманих працівників , з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів.

Окрім того, абзацом четвертим пункту 13 розділу XV «Прикінцеві положення» цього Закону Закон України від 9 липня 2003 року N 1058- ІV) визначено, що у разі. якщо розмір пенсії, щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсія за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановленого законодавством), призначених відповідно до зазначених в абзацах першому і другому цього пункту законодавчих актів, перевищує 90 відсотків максимальної величним фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, визначеної законодавством на час виплати пенсій таким особам, пенсія або щомісячне довічне грошове утримання виплачується у сумі, що не перевищує зазначений розмір.

Дія цієї норми поширювалась на осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до законів України "Про державну службу" від 16.12.1993р. N 3723-ХІІ.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 положення абзаців третього, четвертого пункту 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування-від 9 липня 2003 року N 1058-ІУ були визнані неконституційними.

Окрім того, Конституційний Суду України у своєму рішенні №8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року зазначив, що розмір пенсії відповідним категоріям громадян, в тому числі і тих, яким пенсія призначається відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається у відсотках до заробітної плати і без обмеження граничного розміру пенсії.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція ( 254к/96-ВР ) та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів зЗ^ статтею 22 Конституції України (254к/96-ВР) не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002. від 17 березня 2004року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004року N 20-рп/2004.

Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень законів України, визнаних неконституційними та є обов'язковими до виконання на території України.

Проте, відповідач не зважаючи на зазначене рішенням Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005, діяв протиправно, оскільки у квітні 2006р. перерахунок та виплату пенсії здійснив із обмеження розміру заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, максимальною величиною фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів.

Положенням пункту 37 розділу ІІ розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року N 107-VІ були внесені зміни у Законі України "Про державну службу" (3723-12) у статті 37: « а) у частинах другій та п'ятій слова "без обмеження граничного розміру пенсії" виключити; б) у частині четвертій: слова "у повному розмірі" виключити: доповните реченням такого змісту: "Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15 )».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення пункту 37 розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано неконституційним.

Проте, відповідач не зважаючи на зазначене рішення суду продовжував обраховувати та виплачувати позивачу, пенсію із обмеження розміру заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, максимальною величиною фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів.

Окрім того, статтею 19 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-1/ (в редакції станом на квітень 2006р. лютий 2008р.) визначено, що до сум, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, віднесено суми витрат на оплату праці (грошового забезпечення), що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці», проте вказаними Законами України не встановлено величину цих сум, тобто не встановлено, що при призначенні чи при перерахунку пенсії державному службовцю вона обчислюється із заробітної плати, яка не перевищує межу максимальної величини суми, з якої роботодавець сплачує страхові внески до соціальних фондів.

Отже, діючим законодавством не встановлено, що при призначенні чи перерахунку пенсії державному службовцю вона обчислюється із заробітної плати, яка не перевищує межу максимальної величини суми, з якої сплачуються страхові внески до Пенсійного фонду.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ від 08.07.2011 введено в дію норму, якою встановлено, що максимальний розмір пенсії, зокрема призначеної на підставі Закону України «Про державну службу», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Вказана норма набула чинності 01.10.2011р.

У подальшому, вказану статтю було змінено Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII та чинна її редакція передбачає, що у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», не може перевищувати 10740 гривень.

Разом з тим, відповідно до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону № 3668-VІ від 08.07.2011 обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання призначена до набрання чинності цим Законом.

Пенсія позивачу, призначена до набрання вказаним законом чинності, а тому вона не може обмежуватись максимальним розміром, як встановленим початковою редакцією закону, так і внесеними до нього змінами.

З огляду на вище вказане, положеннями статей 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993р. N 3723-ХИ (в редакції чинній на час призначення пенсії та здійсненого перерахунку у квітні 2006р. та лютому 2008р.), за приписами якої позивач, на законних підставах набув пенсію за віком державного службовця у розмірі 90% від заробітної плати відповідної посади та рангу, з якої призначено пенсію, встановлено порядок призначення, обчислення та перерахунку пенсій державним службовцям без обмеження максимального розміру пенсії, а отже дії відповідача щодо обчислення, призначення та виплати мені, позивачу, раніше призначеної, пенсії державного службовця із обмеженням максимальною величиною фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів та відмова у здійсненні перерахунку пенсії без таких обмежень с протиправні.

Згідно з статтею 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня на надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

З огляду на вище вказане, позивач, має право на перерахунок, раніше призначеної, пенсії державного службовця з 01.11.2016р. (звернувся до відповідача за перерахунком 11.11.2016р., тобто до 15 числа місяця).

Разом з тим, доводи відповідача на які він посилається у листі від 28.11.2016р. №51/С -11, як на підстави відмови у перерахунку пенсії, є неприйнятні, оскільки:

новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений Законом України від 02.03.2015р. № 213-VІІІ не поширюється на пенсіонерів - державних службовців, яким пенсія призначена до набрання ним чинності, зміни стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку, нові положення поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються ( в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені в минулому часі); до правовідносин сторін також не можуть бути застосовані положення Закону «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889- VIII, що набув чинності із 01 травня 2016р., оскільки цим Законом на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення державних службовців у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення із набуттям чинність цього Закону, тобто із 01 травня 2016р., а відтак не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності;

- застосувавши у спірних правовідносинах Закон № 213- VІІІ від 02.03-2015р.

Постанову КМУ від 09.12.2015р. №1013, Закон «Про державну службу» від 10.12.2015р.

№889- VIII. відповідач припустився порушень приписів статтей 22, 46, 58 Конституції

України, згідно яких визначено, що право на пенсійне забезпечення відповідних категорії

громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та

обмеженню, не допустимим є звуження та обмеження змісту й обсягу цього права

шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів.

Отже, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідач має бути зобов'язаний здійснити із 01 листопада 2016р. перерахунок та виплату пенсії за віком державного службовця позивачу, у розмірі 90% із заробітної плати 16039.00грн. за Довідкою про заробітну плату посадової особи місцевого самоврядування, наданою Кіровоградською обласною Радою від 28.04.2006р. №03-10/6-1 без обмеження розміру заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, максимальною величиною фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів та без обмеження її максимальним розміром, здійснивши виплати з урахуванням отриманих сум.

Зокрема, відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст.ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку щодо задоволення позову повністю, оскільки позов є обґрунтованим, визнання Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VII правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянин Конституційним Судом України вважається скасуванням або обмеженням цих прав свобод (Рішення КСУ справа N 1-28/2008), а безпідставне поширення його дії на нові законодавство є порушенням ст. 58 Конституції України.

Судові витрати компенсувати за рахунок держави.

Врахувуючи викладене, керуючись статтями ч.1 ст. 8, 19, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст.37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 42,45 Закону України «Про загально обов»язкове державне пенсійне страхування», ст.104-106, ст.162-163КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кіровоградського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання до вчинення дій, задовольнити повністю.

Визнати дії Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1, пенсії за віком, призначеної за нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993р. N 3723-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії) із застосуванням положень абзаців третього та четвертого пункту 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року N 1058-ІУ, яким встановлено обмеження розміру заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, максимальною величиною фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, протиправними.

Визнати дії Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1, пенсії за віком, призначеної за нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993р. N 3723-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенси") без застосуванням положень абзаців третього та четвертого пункту 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року N 1058-ІУ, яким встановлено обмеження розміру заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, максимальною величиною фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, протиправними.

Зобов'язати Кіровоградське об'єднане Управління Пенсійного фонду Українв щ Кіровоградської області здійснити із 01 листопада 2016р. перерахунок та виплату пенсії за віком державного службовця ОСОБА_1 у розмірі 90% із заробітної платі» 16039,00грн. за Довідкою про заробітну плату посадової особи місцевого самоврядування, наданою Кіровоградською обласною Радою від 28.04.2006р. №03-10/6- 1 без обмеженні розміру заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, максимальною величиною фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів та без обмеження її максимальним розміром. здійснивши виплати з урахуванням отриманих сум.

Судові витрати компенсувати за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда А. В. Панфілова