Справа № 361/5730/16-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/5730/16-а
провадження № 2-а/361/423/16
Постанова

Іменем України

12 грудня 2016 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Латенко Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації, третя особа: Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

установив:

У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації, третя особа: Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач зазначав, що є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, та є безпосереднім учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується, зокрема, відповідним посвідченням серія НОМЕР_1, виданим Київською обласною державною адміністрацією.

З 02 по 04 травня 1986 року, працюючи водієм у Броварському АТП 11063 Київського області автоуправління вантажного автотранспорту, на даний час ТОВ «Броварське АТП 13262», приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та знаходився в зоні відчуження у м. Чорнобиль, даний факт підтверджується маршрутним листом.

Внаслідок виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримав 3-тю групу інвалідності, що підтверджується довідкою МСЕК серія КИО-1 № 331659 та експертним висновком Київської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

У серпні 2016 року, з метою отримання статусу інваліда війни та відповідного посвідчення, позивач звернувся до відповідача із заявою та надав відповідні документи: копію посвідчення учасника ЧАЕС, копію довідки МСЕК, копію експертного висновку, копію листа Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Листом від 07.09.2016 року вих. № 2851 відповідач відмовив у встановленні статусу інваліда війни, оскільки подані документи не містять інформації про залучення до формувань цивільної оборони.

Вважає відмову у визнанні статусу інваліда війни протиправною та такою, що порушує його право на соціальний захист.

Посилаючись на викладене просив суд, визнати незаконним рішення Управління праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації, викладене у листі від 07.09.2016 р. № 2851, щодо відмови у визнанні за ОСОБА_1 статусу інваліда війни 3-ї групи, визнати за ним статус інваліда війни 3-ї групи як за особою, залученою до складу формувань Цивільної оборони, яка стала інвалідом внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області видати ОСОБА_1 посвідчення інваліда війни 3-ї групи встановленого зразку.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, про час і місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином.

В судове засідання представник відповідача Управління соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Ковбаса І.В. не з'явилася, про час і місце розгляду справи повідомлялася належним чином, надала суду заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги не визнала.

В судове засідання представник третьої особи Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Федишин О.І. не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, направив до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги визнав, не заперечував проти їх задоволення.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, та є безпосереднім учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується, зокрема, відповідним посвідченням серія НОМЕР_1, виданим Київською обласною державною адміністрацією (а.с.6).

З 02 по 04 травня 1986 року, працюючи водієм у Броварському АТП 11063 Київського області автоуправління вантажного автотранспорту, на даний час ТОВ «Броварське АТП 13262», приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та знаходився в зоні відчуження у м. Чорнобиль, даний факт підтверджується маршрутним листом (а.с.9).

Внаслідок виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримав 3-тю групу інвалідності, що підтверджується довідкою МСЕК серія КИО-1 № 331659 та експертним висновком Київської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.7-8).

У серпні 2016 року, з метою отримання статусу інваліда війни та відповідного посвідчення, позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача Управління соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації із заявою та надав відповідні документи: копію посвідчення учасника ЧАЕС, копію довідки МСЕК, копію експертного висновку, копію листа Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Листом від 07.09.2016 року вих. № 2851 відповідач Управління соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації відмовило у встановленні статусу інваліда війни, оскільки подані документи не містять інформації про залучення до формувань цивільної оборони (а.с.15).

Згідно з вимогами ст. 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах відповідно до законів України.

За правилами ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 79 КАС України, письмовими доказами є документи (в тому числі), акти, листи, телеграми, будь-які інші письмові записи, що містять в собі відомості про обставини, які мають значення для справи.

Правовий статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту визначаються Законом України від 22.10.1993р. № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до пункту 9 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до інвалідів війни, крім інших категорій громадян, належать також особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Зазначеним Законом передбачено, що для отримання статусу «інваліда війни» необхідно: наявність інвалідності, отриманої внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, та учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, яке видане Київською обласною державною адміністрацією.

Крім того, позивач ОСОБА_1 є інвалідом третьої групи, причиною якого є захворювання пов'язане з роботами на ЧАЕС, що підтверджується довідкою МСЕК серія КИО-1 № 331659 та експертним висновком Київської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до вимог п.9 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Вказані зміни до ст.7 Закону були внесені Законом України «Про внесення змін до статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 15 червня 2004 року та набрали чинності з дня його опублікування.

З інформаційної довідки від 25.07.2016 № 01.01.-14/1293, виданої Департаментом з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації, убачається, що у відповідності до вимог чинних на момент аварії на Чорнобильській АЕС нормативно-правових актів з питань Цивільної оборони, в першу чергу - Положення про Цивільну оборони СРСР, затвердженого постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР №1111 - 1976 року; наказу заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР №90 від 06.06.1975 року (Положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами) та №92 від 29.06.1976 року (Настанова про організацію та ведення Цивільної оборони в районі (сільському на сільськогосподарському об'єкті народного господарства), розпорядження ЦО СРСР від 26.04.1986 року начальника ЦО УРСР від 28.04.1986 року, начальника Цивільної оборони Київської області - голови Київської обласної Ради народних депутатів трудящих за 1986 рік (від 29.04.1986 року №01, від 30.04.1986 року №02, від 04.05.1986 року №16, від 19.05.1986 року №52 та ін.), Цивільна оборона організовувалась за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об'єктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувались в обов'язковому порядку громадяни СРСР, в тому числі - чоловіки у віці від 16 до 60 років, за винятком інвалідів та осіб, що мали мобілізаційні приписи та жінки від 16 до 55 років за винятком вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей. Формування Цивільної оборони, в т.ч. і невоєнізовані, створювались саме з метою виконання робіт по ліквідації наслідків аварій, катастроф і стихійних лих. Громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків), залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони (а.с.10).

З урахуванням викладеного дії відповідача Управління соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації щодо відмови в наданні статусу інваліда війни є протиправними, і позивачу ОСОБА_1 має бути встановлено статус інваліда війни та видано посвідчення відповідно до п.9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни визначається Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302. Відповідно до п.10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни інваліда війни, посвідчення видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Необхідність надання будь-яких інших документів на підтвердження факту участі особи в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи законодавством не передбачена.

Не заслуговують на увагу зауваження відповідача на те, що позивачем не надано підтверджуючих документів (розпорядження, накази) про залучення його до складу формувань Цивільної оборони, з огляду на те, що чинним на той час законодавством не було передбачено обов'язку видачі розпорядчого документа про залучення кожної конкретної особи до дій у складі формувань Цивільної оборони.

Враховуючи вищевикладене, на думку суду, що надані позивачем ОСОБА_1 документи підтверджують факт участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони, та, відповідно, дають йому право на встановлення статусу інваліда війни та отримання посвідчення інваліда війни. Даних, які б спростовували зазначені обставини в судовому засіданні стороною відповідача надано не було, тому позовні вимоги є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

За таких обставин суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п. 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого Постановою КМ України № 302 від 12 травня 1994 року, ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 14, 71, 160-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним рішення Управління праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації, викладене у листі від 07 вересня 2016 року № 2851, щодо відмови у визнанні за ОСОБА_1 статусу інваліда війни 3-ї групи.

Визнати за ОСОБА_1 статус інваліда війни 3-ї групи як за особою, залученою до складу формувань Цивільної оборони, яка стала інвалідом внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області видати ОСОБА_1 посвідчення інваліда війни 3-ї групи встановленого зразку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сердинський В. С.