Справа № 320/7420/16-а
Суддя: КучеренкоН Н. В.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 14.12.2016
Справа № 320/7420/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

„14" грудня 2016 року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області в складі:

головуючого - судді Кучеренко Н.В.

при секретарі - Левандовській О.М.

представника позивача - адвоката Застрожнікової К.С.

за участю представника відповідача - Бердега М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мелітополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання незаконною відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 23 вересня 2016 року за № 838042 про відмову в перерахунку йому пенсії та зобов'язати Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії починаючи з 01 жовтня 2016 року із врахуванням заробітної плати, отриманої ним за період з 01 січня 1985 року по 12 грудня 1989 рік, за час його роботи на посаді машиніста-тракториста Акціонерного товариства «Кірова», із розрахунку його заробітної плати за цей період часу з розшифруванням у гривні: 1985 рік: січень 0,00153, лютий 0,00407, березень 0,00587, квітень 0,00310, травень 0,00295, червень 0,00206, липень 0,00132, серпень 0,00144, вересень 0,00213, жовтень 0,00150, листопад 0,00186, грудень 0,00148, усього 0,02931, 1986 рік: січень 0,00583, лютий 0,00189, березень 0,00286, квітень 0,00156, травень 0,00149, червень 0,00279, липень 0,00355, серпень 0,00172, вересень 0,00173, жовтень 0,00154, листопад 0,00219, грудень 0,00222, усього 0,02947, 1987 рік: січень 0,00697, лютий 0,00228, березень 0,00131, квітень 0,00354, травень 0,00154, червень 0,00151, липень 0,00013, серпень 0,00349, вересень 0,00257, жовтень 0,00171, листопад 0,00434, грудень 0,00572, усього 0,03511, 1988 рік: січень 0,00262, лютий 0,00009, березень 0,00163, квітень 0,00151, травень 0,00144, червень 0,00276, липень 0,00447, серпень 0,00394, вересень 0,00223, жовтень 0,00227, листопад 0,00196, грудень 0,00011, усього 0,02503, 1989 рік: січень 0,00096, лютий 0,00096, березень 0,00369, квітень 0,00242, травень 0,00183, червень 0,00250, липень 0,00420, серпень 0,00615, вересень 0,00330, жовтень 0,00196, листопад 0,00386, грудень 0,01769, усього 0,04952. На обґрунтування позовних вимог зазначив, що він перебуває на обліку у відповідача. У вересні 2016 року він звернувся до відповідача з проханням перерахувати пенсію з врахуванням отриманої ним заробітної плати за період з 1985 року по 1989 рік, коли він працював в Акціонерному товаристві, що розташовано в с. Кормове Першотравневого району Автономної Республіки Крим, надавши довідку з даної організації. Однак, відповідачем було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки для її перерахунку була надана довідка, видана 23 грудня 2015 року № 502 АТ «Кірова», Республіка Крим, тобто організацією, яка знаходиться на окупованій території, підпорядковується Російській Федерації, та не створює правових наслідків.

Позивач та його представник в судовому засіданні підтримали позов в повному обсязі, просили його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову в повному обсязі, просила відмовити в його задоволенні. На обґрунтування своїх заперечень зазначила, що відповідач при винесенні рішення про відмову в перерахунку пенсії від 23 вересня 2016 року діяв в межах, визначених нормами діючого законодавства України. Та, враховуючи те, що позивачем для перерахунку пенсії була надана довідка № 502 від 23 грудня 2015 року, видана АТ «Кірова», Республіка Крим, тобто організацією, яка знаходиться на окупованій території, підпорядковується Російській Федерації, та не створює правових наслідків, в зв'язку з чим і було відмовлено позивачу у перерахунку пенсії.

Суд, вислухавши доводи позивача та його представника, заперечення представника відповідача, дослідивши інші матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі за наступних підстав.

Частиною 1 ст. 2 КАС України, передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з вимогами частини 2 статті 19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом. Якщо така особа не має місця проживання (перебування, знаходження) в Україні, тоді справу вирішує адміністративний суд за місцезнаходженням відповідача.

Як вбачається з вимог ч.1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

У відповідності до вимог ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення.

Згідно з вимогами ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до вимог ст. 72 КАС України обставини, визнані судом загальновідомими, не потрібно доказувати.

На підставі наданих позивачем документів, судом встановлено, відповідно до постанови Мелітопольського міськраойнного суду Запорізької області від 06 червня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про скасування рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії та про зобов'язання відповідача вчинити певні дії задоволено. Скасовано рішення Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 374 від 29 січня 2016 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцю села Улянівка, Чорноморського району, Автономної Республіки Крим, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, у призначенні пільгової пенсії за віком, як трактористу-машиністу на виробництві сільськогосподарської продукції повного польового періоду у рослинновиробництві. Зобов'язано Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцю села Улянівка, Чорноморського району, Автономної Республіки Крим, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, пільгову пенсію за віком, як трактористу-машиністу на виробництві сільськогосподарської продукції повного польового періоду у рослинновиробництві, пільговий стаж якого становить з 28 грудня 1983 року до 04 лютого 2010 року.

На виконання вказаної постанови позивачу ОСОБА_3 була призначена пенсія за віком, трактористу-машиністу в с/г.

Також судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 звернувся до відповідача Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про перерахунок пенсії за віком трактористу-машиністу в с/г по заробітній платі за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року відповідно до п. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Однак, відповідно до рішення № 838042 від 23 вересня 2016 року позивачу ОСОБА_3 було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки посилаючись на Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» довідка, надана позивачем ОСОБА_3 для перерахунку пенсії від 23 грудня 2015 року № 502, видана Акціонерним товариством «Кірова» Республіки Крим Російської Федерації, є недійсною і не створює правових наслідків на території України, тобто не є підставою для перерахунку пенсії за віком тракториста-машиніста в с/г.

Згідно з ч.ч. 1,2 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» на тимчасово окупованій території на строк дії цього Закону поширюється особливий правовий режим перетину меж тимчасово окупованої території, вчинення правочинів, проведення виборів та референдумів, реалізації інших прав і свобод людини і громадянина. Правовий режим тимчасово окупованої території передбачає особливий порядок забезпечення прав і свобод громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території.

Частина 1 ст. 17 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» передбачено, що у разі порушення положень цього Закону державні органи України застосовують механізми, передбачені законами України та нормами міжнародного права, з метою захисту миру, безпеки, прав, свобод і законних інтересів громадян України, які перебувають на тимчасово окупованій території, а також законних інтересів держави Україна.

За положеннями ст. 18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.

Відповідно до ст.ст. 3, 8, 9 Конституції України, в Україні визнається і дії принцип верховенства права, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, а чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Стосовно окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані «намібійські винятки» з яких вбачається, що документи видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

Правовий статус органів та посадових осіб, які діють на території України та створені і проводять свою діяльність не у відповідності із законодавством України, визначено, зокрема, Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».

Так, п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т.ч. пенсія за віком.

Частиною 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Абзац 2 ч. 4 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частина 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Частина 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно п.п. 3 п. 2.1 Порядку, за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п. 2.10 Порядку, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що довідка № 502, виданої Акціонерним товариством «Кірова» 23 грудня 2015 року є такою, що відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1, а також вимогам ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», так як законом не передбачено іншого порядку встановлення вказаного факту виходячи з тих обставин що склалися.

Адміністративне судочинство вирішує спори «особи проти держави» і діє у сфері специфічних публічно-правових відносин, де стороною є особа, яка протистоїть державі - її владним інститутам, захищаючи свої права, свободи та інтереси. В адміністративному судочинстві діє презумпція неправомірності рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень (стаття 71 КАС України), який зобов'язаний у порядку визначеної процесуальним законом судової процедури довести суду правомірність своїх рішень, дій чи бездіяльності.

Суд критично відноситься до заперечень представника відповідача, оскільки вони спростовуються вищевикладеними нормами права та зібраними по справі належними та допустимими доказами.

Виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів у справі, суд вважає, що твердження позивача є обґрунтованими і такими, що не спростовані відповідачем.

Враховуючи вищевикладене, аналізуючи зібрані по справі докази, кожний окремо та всі в сукупності, застосовуючи відповідні норми матеріального права, утверджуючи та забезпечуючи права людини і основоположні свободи сторін, враховуючи принципи справедливості та неупередженості, суд вважає необхідним визнати протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 23 вересня 2016 року за № 838042 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та зобов'язати Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, (РНОКПП НОМЕР_1), починаючи з 01 жовтня 2016 року із врахуванням заробітної плати, отриманої ним за період з 01 січня 1985 року по 12 грудня 1989 рік, за час його роботи на посаді машиніста-тракториста Акціонерного товариства «Кірова», із розрахунку його заробітної плати за цей період часу, зазначеної в довідці № 502, виданої Акціонерним товариством «Кірова» 23 грудня 2015 року, оскільки саме такий спосіб захисту буде відповідати для відновлення його порушених прав.

Керуючись ст.ст. 3,8,9 Конституції України, ст.ст. 4,17,18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», ст. 9,24,26,40,44,45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1, ст.ст. 2, 4, 5,8, 11, 17-19, 69-72, 87, 94, 99, 122, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України», суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання незаконною відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 23 вересня 2016 року за № 838042 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобов'язати Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, (РНОКПП НОМЕР_1), починаючи з 01 жовтня 2016 року із врахуванням заробітної плати, отриманої ним за період з 01 січня 1985 року по 12 грудня 1989 рік, за час його роботи на посаді машиніста-тракториста Акціонерного товариства «Кірова», із розрахунку його заробітної плати за цей період часу, зазначеної в довідці № 502, виданої Акціонерним товариством «Кірова» 23 грудня 2015 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Н.В.Кучеренко