Справа № 235/7194/16-а
Суддя: Данилів С. В.
Дата ухвалення: 2016-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/199/16
Справа № 235/5991/16-а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 грудня 2016 року м. Покровськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого: Данилів С.В.,

за участю секретаря: Харенко Т.Ю.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача: Гомлякова В.І.,

представника відповідача: Луценко С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 13 у м. Покровську Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання рішення про відмову в призначені пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1987 році неправомірним та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:
21 листопада 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання рішення про відмову в призначені пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1987 році неправомірним та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 09 березня 2016 року, він має право згідно ч. 1 ст. 55, ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», право на пенсію із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», при цьому учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів пенсійний вік зменшується на 8 років від віку, встановленого для одержання пенсій.

Позивач вказує, що з 13 жовтня 1987 року по 11 листопада 1987 року, він в якості машиніста автогрейдера був відряджений Дружківським ДСУ - 20 Донецької області в м. Чорнобиль Київської області для участі в роботах по будівництву асфальтового покриття в зоні 3 та 4 енергоблоків Чорнобильської АЕС (про що свідчать довідки № 290 від 18 листопада 1992 року, №1 від 02 січня 1991 року, № 11/1183 від 30 вересня 1991 року, № 11/1385 від 11 грудня 1990 року, та перепустка (пропуск) у зону відчуження за номером 073281. Тобто, протягом 30 днів, що в два рази перевищує термін перебування в зоні підвищеної радіаційної небезпеки, на підставі якого йому було визначено другу категорію учасника ЛНА на ЧАЕС, безпосередньо приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і на підставі вищезазначених довідок та посвідчення учасника ЛНА на ЧАЕС від Чорнобильської катастрофи має законне право на отримання державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, спричинену здоров`ю. Окрім зазначених довідок та перепустки до зони відчуження у м. Чорнобиль з зазначеною датою строку дійсності, жодного документу, які б підтвердили його перебування та виконання роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у нього немає. Він виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі зведеного ДБУ № 6. На даний час всі архівні документа знаходяться на непідконтрольній Україні території. Вимоги відповідача щодо надання будь-які документи, які б підтвердили факт прийняття участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є протиправними та такими, що порушують його права. Жодним законодавчим актом держави Управління Пенсійного Фонду України не наділені повноваженнями по встановленню пільгового статусу громадянам України. Ним були надані копії посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році серії НОМЕР_1 від 22 грудня 1992 року, виданого Донецькою ОДА, копії довідок про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та первинні документи, які підтверджують його участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Однак, відповідачем йому було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З огляду вищенаведене, позивач просить суд його позов задовольнити, визнати відмову відповідача в призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1987 році неправомірною та зобов`язати відповідача призначити пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків призначити мені пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1987 році, зобов`язати нарахувати та сплатити суму заборгованості по пенсії з 09 березня 2016 року.

Позивач ОСОБА_1 та його представник Гомляков В.Й. у судовому засіданні позов підтримали у повному обсязі, надали пояснення аналогічні змісту позовних вимог, просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо позову заперечив, надав пояснення аналогічні змісту заперечення, що містяться в матеріалах справи. Просив суд у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, з`ясувавши дійсні обставини справи, дослідивши зібрані у справі докази у їх сукупності, вирішуючи спір в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих доказів, судом встановлено такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст.. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Судом встановлено, що позивач 09.03.2016 року звертався до відповідача із заявою про призначення пенсії, однак, 08.06.2016 року відповідачем ухвалено рішення про відмову у призначенні пенсії. Зазначене рішення УПФУ позивач не оскаржував.

Також, судом встановлено, що позивач повторно 10.06.2016 року звернувся із заявою про призначення пенсії та згідно рішення від 10.09.2016 року відповідач відмовив ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі зниженням віку згідно зі п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження у 1987 році не менш, ніж 14 календарних днів, передбачено зменшення віку на 8 років.

В п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Отже, відповідно до п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно із п. 4 постанови Кабінету Міністрів УРСР від 18 червня 1991 року № 44 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», громадянам, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А - учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 - 1987 роках і посвідчення сірого кольору, серія Б - громадянина, евакуйованого у 1986 році із зони відчуження.

Як вбачається з матеріалів справи 22 грудня 1992 року ОСОБА_1 видано посвідчення серії НОМЕР_2 (а.с. 11) та посвідчення серії НОМЕР_3 від 13 лютого 1991 року (а.с. 12) відповідного зразка, відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів УРСР від 18 червня 1991 року №44 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що свідчить про участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який працював в зоні відчуження

Згідно пропуску № 073281 від 01 грудня 1987 року ОСОБА_1 мав право на в`їзд та виїзд у зачинену зону (а.с. 13).

Згідно довідки № 11/1385 від 11 грудня 1990 року Територіального тресту по будівництву реконструкції автомобільних доріг та дорожніх споруд «Донбасшляхбуд» ОСОБА_1 з 13 жовтня 1987 року до 11 листопада 1987 року був відряджений до м. Чорнобиль для роботи машиністом автогрейдером Дружківського ДСУ № 20 треста «Донбасшляхбуд» (а.с. 14).

Згідно довідки № 270 від 18 листопада 1992 року, виданої Трестом «Донбасшляхбуд», ОСОБА_1 з 13 жовтня 1987 року по 11 листопада 1987 працював у зоні Чорнобильської АЕС (а.с. 15).

Згідно довідки № 1 від 02 січня 1991 року, виданої Дружківським шляхово-будівельним управлінням № 20, ОСОБА_1 з 13 жовтня 1987 року до 11 листопада 1987 працював у зоні Чорнобильської АЕС (а.с. 16).

Таким чином, враховуючи те, що відповідно до п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, можуть бути інші первинні документи, в даному випадку довідками № 11/1385 від 11 грудня 1990 року, № 270 від 18 листопада 1992 року, № 1 від 02 січня 1991 року, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, суд приходить до висновку щодо протиправності відмови у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку позивачу в цій частині.

Відповідно до п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , затвердженого постанови Кабінету Міністрів УРСР від 18 червня 1991 року № 44, посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту); г) табелю обліку робочого часу в зоні відчуження; д) довідки про право на підвищену оплату праці за роботу в населених пунктах, розташованих в зоні відчуження; є) довідки, що дає право на пільгову пенсію за роботу у відповідних зонах небезпеки у 1986 - 1988 роках; ж) посвідчення, виданого згідно з постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 2 липня 1990 р. N 148.

Наявність перелічених даною нормою документів перевіряється відповідною комісією під час видачі посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тобто відсутність деякого документу матиме наслідком відсутність підстав для видачі зазначеного посвідчення. Крім того, підстави для видачі посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є альтернативними.

Таким чином, незабезпечення збереження первинних документів щодо оплати праці в підвищеному розмірі за роботу в зоні відчуження на підприємстві, де працював позивач, за умови наявності інших доказів на його користь, не можуть слугувати підставою для відмови у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку щодо протиправності рішення Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у призначення пенсії відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що позивачем не пропущено строк звернення до суду із позовом, оскільки перше рішення про відмову у призначені пенсії відповідачем було ухвалено 08.06.2016 року, яке позивачем не було оскаржено, а друге рішення - 10.09.2016 року, водночас позов до суду подано 21.11.2016 року, тобто в межах 6-місячного строку визначеного ст. 99 КАС України.

Керуючись ст.ст.11, 17-20,69-72, 86, 94, 122, 128, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:
Позов ОСОБА_1 до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання рішення про відмову в призначені пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1987 році неправомірним та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними.

Скасувати рішення Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Красноармійське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити, нарахувати та виплати пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 8 років, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 09 березня 2016 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Вступну та резолютивну частину постанови проголошено у судовому засіданні 16 грудня 2016 року.

Повний текст постанови учасники адміністративного процесу можуть отримати через п`ять днів після проголошення вступної та резолютивної частини постанови.

Головуючий: С.В. Данилів