Справа № 464/7733/16-а
Суддя: Борачок М. В.
Дата ухвалення: 2016-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/7733/16-а
пр.№ 2-а/464/369/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.12.2016 року м.Львів

Сихівський районний суд міста Львова

у складі: головуючого судді Борачка М.В.,

за участю секретаря судового засідання Валько І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Представники позивачів звернулися в суд із позовом, в якому просять визнати протиправними дії Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради щодо відмови у знятті з реєстрації місця проживання позивачів та зобовязати Сихівську районну адміністрацію Львівської міської ради зняти з реєстрації місце проживання ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_2.

В обґрунтування позовних вимог покликаються на те, що ОСОБА_1, його дружина ОСОБА_4, а також їх діти ОСОБА_3, та ОСОБА_2 (у дівоцтві - Мойсюк) ОСОБА_5, є співвласниками квартири за адресою АДРЕСА_1. Ці особи є громадянами ОСОБА_6 Федерації, зареєстровані за адресами: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - ОСОБА_6 Федерація, АДРЕСА_2; ОСОБА_4 та ОСОБА_3 - ОСОБА_6 Федерація, АДРЕСА_3, що підтверджується їх паспортами громадян ОСОБА_6 Федерації, довідками з місць проживання та виписками із домових книг. Одночасно ці особи мають реєстрацію в Україні за адресою АДРЕСА_1. З огляду на те, що позивачі не приїжджають і не мають наміру приїжджати в Україну, вони через уповноваженого представника 4 квітня 2016 року звернулися до Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради із заявами про зняття їх з реєстрації місця проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. За результатами їх розгляду відповідачем у задоволенні заяв відмовлено з огляду на те, що пакет документів був поданий не в повному обсязі, зокрема не надано паспортів вказаних осіб, у які необхідно внести відомості про зняття з реєстрації місця проживання, а надані ними паспорти громадян ОСОБА_6 Федерації не є дійсними на території України. Крім того, заявникам для вирішення цього питання було рекомендовано звернутися у відділ іноземної міграції Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області. За результатами розгляду відповідних заяв Державна міграційна служба України у Львівській області повідомила заявників, що реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання громадян здійснюється у відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» від 10.12.2015 № 888-УІІІ, яким повноваження Державної міграційної служби у сфері реєстрації місця проживання та зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб з 04.04.2016 року делеговані органам місцевого самоврядування, як органам реєстрації. Отже, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюють об'єднані територіальні громади, виконавчі органи сільських, селищних або міських рад, сільські голови на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради. Вважають відмову відповідача у знятті їх з реєстрації за вищезазначеною адресою неправомірною, оскільки паспорти громадян України вони не отримували, в період обміну паспортів СРСР на паспорти громадян України виїхали з України у Росію з паспортами громадян СРСР. Потім вони отримали громадянство Росії та у подальшому отримали паспорти громадян ОСОБА_6 Федерації. У зв'язку із цим позивачі не можуть надати для зняття з реєстрації паспортний документ громадянина України або посвідку на проживання чи перебування в Україні, а тому звернулися до суду із позовом про зобов'язання відповідача зняти їх з реєстрації за адресою АДРЕСА_1.

В судове засідання представники позивачів не з'явилися, подали до суду заяву про розгляд справи у їх відсутності на підставі наявних у справі матеріалів.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву, в якій просить розглядати справу у його відсутності, а тому на підставі ч.6 ст. 12 КАС України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Зясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задоволи, виходячи з наступного.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що згідно паспорту 46 06 603776 ОСОБА_1, 06.12.1959р.н. є громадянином ОСОБА_6 Федерації, згідно паспорту 46 16 013482 ОСОБА_2, 05.01.1994р.н. є громадянкою ОСОБА_6 Федерації. В даних паспортах містяться записи про реєстрацію ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за адресою: ОСОБА_6 Федерація, Московська область, м.Одинцова, вул. Вокзальна, 3/153. Відповідно до паспорта 46 11 391788 ОСОБА_3, 06.06.1991р.н. є громадянином ОСОБА_6 Федерації, згідно паспорта 46 08 320801 ОСОБА_4 є громадянкою ОСОБА_6 федерації. В даних паспортах містяться записи про реєстрацію ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за адресою: ОСОБА_6 Федерація, Московська область, м.Одинцова, вул. Маковського, 12/115.

Як вбачається зі свідоцтва про право власності на квартиру, квартира №24 за адресою: м.Львів, вул. Чукаріна, 6 належить на праві власності ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_7

Із довідки з місця проживання про склад сімї і прописки №2226 від 01.08.2016р. виданої ЛКП «Житловик-С» вбачається, що ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_7 зареєстровані в ІНФОРМАЦІЯ_2.

Як вбачається зі свідоцтва про шлюб ІІІ-ИК №821890, 01.08.2015р. зареєстровано шлюб між ОСОБА_8 та ОСОБА_7. Після реєстрації шлюбу ОСОБА_7 присвоєно прізвище ОСОБА_8.

Довіреністю від 12.10.2016 (реєстраційний номер 12-2110), посвідченою нотаріально, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_2 уповноважили ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 представляти їхні інтереси у державних установах України.

ОСОБА_12, діючи на підставі вказаної довіреності, звернулася до Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради із заявами про зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_2 за адресою: Україна, м.Львів, вул. Чукаріна, 6/24 з доданням певного пакету документів.

За результатами розгляду даних заяв, відповідачем у задоволенні заяв відмовлено з огляду на те, що пакет документів був поданий не в повному обсязі, зокрема не надано паспортів вказаних осіб, у які необхідно внести відомості про зняття з реєстрації місця проживання, а надані ними паспорти громадян ОСОБА_6 Федерації не є дійсними на території України. Крім того, заявникам для вирішення даного питання рекомендовано звернутися у відділ іноземної міграції Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області.

ОСОБА_12, діючи на підставі довіреності від 12.10.2016 (реєстраційний номер 12-2110), звернулася у відділ іноземної міграції Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області із заявами про зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_2 за адресою: Україна, м.Львів, вул. Чукаріна, 6/24 з доданням певного пакету документів.

За результатами розгляду відповідних заяв Державна міграційна служба України у Львівській області повідомила заявників, що реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання громадян здійснюється у відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» від 10Л2.2015 № 888-УІІІ, яким повноваження Державної міграційної служби у сфері реєстрації місця проживання та зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб з 04.04.2016 року делеговані органам місцевого самоврядування, як органам реєстрації.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині 2 статті 310 ЦК України встановлено, що фізична особа має право на вільний вибір місця проживання та його зміну, крім випадків, встановлених законом.

З матеріалів справи вбачається, що спірним є питання ненадання представником позивачів для зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_2 їх паспортів громадян України, як документа, до якого необхідно внести відомості про здійснення такого зняття з реєстрації.

Відповідно до п. 1.1. Положення «Про Сихівську районну адміністрацію Львівської міської ради», затвердженого рішенням Львівської міської ради № 4 від 06.01.2012 року, Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради є виконавчим органом Львівської міської ради і діє відповідно до ухвали міської ради від 06.07.2006 року № 94 «Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання».

Згідно із ст. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється, зокрема, на підставі заяви особи або її законного представника. Разом із заявою особа подає документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання.

Відповідно до п. 9 «Правил реєстрації місця проживання», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 207, відомості про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист, а відомості про реєстрацію місця перебування - до довідки про звернення за захистом в Україні шляхом проставлення у них відповідного штампа реєстрації місця проживання/перебування особи.

Відтак, дійсно законодавством України передбачено, що при поданні заяви на зняття з реєстрації місця проживання необхідно надати ще й відповідний документ (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення, посвідку на проживання тощо), до якого повинні бути внесені відомості про зняття з реєстрації місця проживання.

При цьому, законодавством України не встановлено підстав для відмови органом реєстрації у знятті реєстрації місця проживання.

Згідно п. 3 «Правил реєстрації місця проживання», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 207, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради. Як уже зазначалося, саме Сихівська районна адміністрація є виконавчим органом Львівської міської ради, який уповноважено здійснювати зняття з реєстрації місця проживання вказаних осіб.

При цьому, за визначенням, наведеним у ст.3 Закону № 1382-IV, реєстрація - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси, за якою з особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції.

Отже, реєстрація місця проживання в Україні та зняття з реєстрації місця проживання в Україні є діями суб'єкта владних повноважень на внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру і для вчинення таких дій поданих представником позивачів документів достатньо.

Тобто наявність чи відсутність відмітки в паспортному документі особи-заявника не впливає на відомості у Єдиному державному демографічному реєстрі і не може бути підставою для відмови у знятті з реєстрації за місцем проживання, тим більш, враховуючи те, що ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_2 є громадянами іншої держави, мають реєстрацію в цій іншій державі і не перебувають/не проживають на території України.

З огляду на викладене, суд вважає протиправними дії відповідача, оформлені листами № 3401-402, №3401-405, №3401-404, №3401-403 від 14.07.2016, про необхідність надання оригіналу паспорту, як документу, в який вносяться відомості про зняття з реєстраційного обліку.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, законодавцем встановлено презумцію вини суб'єкта владних повноважень, рішення, дії чи бездіяльність якого оскаржується і саме відповідач зобовязаний надати суду усі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази в заперечення на позов у справі, не затягуючи судового процесу.

Вр аховуючи те, що позивачі звернулися до відповідача із заявами про зняття з реєстрації місця проживання, а відповідач, всупереч вимогам законодавства України відмовив їм знятті із реєстрації місця проживання і відповідачем не доведено суду про обґрунтованість такої відмови, суд приходить до висновку про підставність та обґрунтованість позовних вимог.

Керуючись ст. 19 Конституції України, статтями 2, 6-14, 69-71, 94, 158-163, 167, 183-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради щодо відмови у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_2 за адресою: м.Львів, вул. Чукаріна, 6/24.

Зобовязати Сихівську районну адміністрацію Львівської міської ради зняти з реєстрації місце проживання ОСОБА_1, 06.12.1959р.н. ОСОБА_4, 10.08.1963р.н., ОСОБА_3, 06.06.1991р.н., ОСОБА_2, 05.01.1994р.н. за адресою: м.Львів, вул. Чукаріна, 6/24.

Постанову може бути оскаржено, згідно зі ст.186 КАС України, протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м.Львова. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили, згідно зі ст.254 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Головуючий Борачок М.В.