Справа № 130/1634/16-а
Суддя: Сенько Л. Ю.
Дата ухвалення: 2016-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.12.2016 р. м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області в складі

головуючої судді Сенько Л.Ю.,

за участі секретаря Зданевич Г.Л.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у судовому засіданні в м. Жмеринка справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Леляцької сільської ради Жмеринського району Вінницької області, Леляцького сільського голови ОСОБА_4 про визнання протиправними дій Леляцького сільського голови ОСОБА_4 при винесенні розпорядження №1 від 20.01.2016 року, про визнання бездіяльності Леляцької сільської ради про не скасування розпорядження №1 від 20.01.2016 року, що видане Леляцьким сільським головою ОСОБА_4,

в с т а н о в и в:

21.07.2016 року ОСОБА_2 звернулася із даним адміністративним позовом до суду в якому просила суд звільнити її від сплати судового збору, оскільки вона є інвалідом 2-ї групи загального захворювання; визнати незаконними дії Леляцького сільського голови ОСОБА_4 щодо видачі ним протизаконного розпорядження Леляцького сільського голови №01 від 20.01.2016 року «Про обстеження стану зелених насаджень, в тому числі тих що потребують видалення»; визнати противну бездіяльність Леляцької сільської ради щодо не вжиття відповідних заходів реагування Леляцькою сільською радою, щодо скасування протизаконного розпорядження Леляцького сільського голови №01 від 20.01.2016 року «Про обстеження стану зелених насаджень, в тому числі тих що потребують видалення»; скасувати в частині розпорядження Леляцького сільського голови ОСОБА_4 №01від 20.01.2016 року «Про обстеження стану зелених насаджень, в тому числі тих що потребують видалення», як таке що суперечить нормам чинного законодавства, та суперечить повноваженням Леляцького сільського голови, для видачі ним даного розпорядження. Свої вимоги обґрунтувала тим, що вона проживає на території Леляцької сільської ради та активно приймає участь в діяльності даної територіальної громади та в громадській діяльності, пов'язаної із функціонуванням даної сільської ради. Посадові особи Леляцької сільської ради, зобов'язані дотримуватися норм чинного законодавства, яке регулює повноваження органів влади на місцевому рівні, оскільки від дотримання посадовими особами норм чинного законодавства, залежить вирішення питань благоустрою Леляцької сільської ради. На даний час роботи по благоустрою фінансуються з місцевого бюджету та в який на підставі норм чинного законодавства повинна бути сплачувати вона особисто відповідні збори та платежі, із свого сімейного бюджету. За цих підстав 11.03.2016 року нею на адресу Леляцької сільської ради було ініційовано запит про отримання публічної інформації, щодо видалення дерев на території Леляцької сільської ради. За період березня 2016 року - липня 2016 року належної відповіді від Леляцької сільської ради вона не отримала, тому вимушена була додатково звертатися на адресу Леляцької сільської ради щодо отримання відповідей на її заяву про отримання публічної інформації, що датована була 11.03.2016 року, шляхом направлення на адресу Леляцької сільської ради додаткових рекомендованих листів. Оскільки відповідачі по справі не надавали їй відповідь на її заяви про отримання публічної інформації вона була вимушена звернутися до Жмеринського міськрайонного суду щодо визнання дій Леляцької сільської ради незаконними. Лише 17.07.2016 року її представнику були надані Леляцькою сільською радою документи, що витребовувалися нею у заяві станом на 11.03.2016 року. Серед отриманих нею 17.07.2016 року документів були, зокрема такі документи: розпорядження Леляцького сільського голови ОСОБА_4 №1 від 20.01.2016 року «Про обстеження стану зелених насаджень, в тому числі тих що потребують видалення»; акт обстеження стану земельних насаджень від 20.01.2016 року, що затвердженим Леляцьким сільським головою ОСОБА_4 Вважає, що надані документи не відповідають вимогам чинного законодавства, а прийняте Леляцьким сільським головою ОСОБА_4 владне розпорядження №1 від 20.01.2016 року перевищує надані Леляцькому сільському голові повноваження, оскільки належної заяви про видалення зелених насаджень на території Леляцької сільської ради від юридичної або фізичної особи не надходило, належної комісії не утворювалося; акту про обстеження зелених насаджень, що розташовані на території Леляцької сільської ради за формами що затвердженні Мінрегіоном України комісією не складалося.

До початку судового засідання 27.10.2016 року представник позивач ОСОБА_1 подав заяву про стягнення з Леляцької сільської ради Жмеринського району понесені позивачем ОСОБА_2 витрат згідно квитанції в розмірі 42 грн. за ксерокопіювання матеріалів адміністративного позову в кількості, що необхідна для учасників судового процесу.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2- ОСОБА_1 підтримав заявлені позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача Леляцької сільської ради Жмеринського району Вінницької області судове засідання не з'явився, хоча належним повідомлений про час та місце розгляду справи, про що свідчить повідомлення про отримання поштового відправлення. Будь-яких клопотань, заяв та заперечень суду не надав.

Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У відповідності до ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський голова є головною посадовою особою територіальної громади і відповідного села, головує на засіданнях сільської ради.

Згідно ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова: 1)забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; 2)організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; 3)підписує рішення ради та її виконавчого комітету; 4)вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; 5)вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; 6)вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; 7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;8)скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; 9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; 10)призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів; 11)скликає загальні збори громадян за місцем проживання;11-.1)вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; 11.-2) вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; 12)забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету; 13)є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою;14)представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; 15)звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; 16)укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради;17)веде особистий прийом громадян; 18)забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань; 18-.1)бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"; 19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; 20) видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Згідно п.а.7 ч.7 Закону ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Згідно постанови КМУ від 01.08.2006 року №1045, затверджений Порядок видалення дерев, кущів, газонів квітників у населених пунктах. В п.3 вказаного порядку зазначено, що видалення зелених насаджень на території населеного пункту здійснюється за рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (далі - компетентний орган) на підставі ордера (крім випадків, передбачених пунктами 7-10 цього Порядку), а саме п.7 видалення аварійних, сухостійних і фаутних дерев на об'єкті благоустрою здійснює балансоутримувач на підставі акта, що складається відповідно до п.4 цього порядку, п.8 у процесі ліквідації наслідків стихійного лиха, аварійної та надзвичайної ситуації, а також у разі, коли стан зелених насаджень загрожує життю, здоров'ю громадян чи майну громадян та/або юридичних осіб, видалення зелених насаджень здійснюється негайно з подальшим оформленням акта відповідно до п.4 цього порядку, п.9 видалення зелених насаджень на території меморіального комплексу та кладовищі здійснюється за рішенням балансоутримувача без сплати їх відновної вартості, п.10 видалення зелених насаджень на земельній ділянці, яка перебуває у приватній власності, та на присадибній ділянці здійснюється за рішенням власника (користувача) земельної ділянки без сплати їх відновної вартості.

11.03.2016 року позивачка ОСОБА_2 на адресу Леляцької сільської ради було направлено запит про отримання публічної інформації, щодо видалення дерев на території Леляцької сільської ради (копія заяви надається) (а.с.7 звор.).

Згідно постанови Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 19.07.2016 року визнано неправомірною бездіяльність Леляцької сільської ради Жмеринського району Вінницької області та Леляцького сільського голови ОСОБА_4 щодо ненадання у встановлений строк публічної інформації за запитами ОСОБА_2 від 11.03.2016 року. Зобов'язано Леляцьку сільську раду Жмеринського району Вінницької області та Леляцького сільського голову ОСОБА_4 надати у встановленому порядку публічну інформацію ОСОБА_2 згідно її письмових запитів від 11.03.2016 року (а.с.83- зв.-85).

Згідно інформації від 15.04.2016 р. №125 Леляцька сільська рада Жмеринського району надала ОСОБА_2 копію розпорядження сільського голови від 20.01.2016 року за №1 «Про обстеження стану зелених насаджень в тому числі таких, що потребують видалення» та акт обстеження зелених насаджень від 20.01.2016 року (а.с.86).

У відповідності до розпорядження Леляцького сільського голови ОСОБА_4 №01 від 20.01.2016 року утворено тимчасову комісію з обстеження стану зелених насаджень в тому числі, що потребують видалення, без участі представника Державної екологічної інспекції вих№151 від 30.12.2015 року на чолі голови ОСОБА_4 в складі члена виконкому ОСОБА_5, депутата ОСОБА_6, спеціаліста землевпорядника ОСОБА_7, спеціаліста з бухгалтерського обліку, лісничого Жмеринського лісництва ОСОБА_8 (а.с.6 зв.).

Згідно акту обстеження від 20.01.2016 р. комісія зазначеному в складі виявила 10 дерев,які підлягають видаленню та вирішено деревину від видалення дерев оприбуткувати через бухгалтерію Леляцької сільської ради та використати на опаленя приміщення сільської ради (а.с.7).

Ч.2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачі у справі - Леляцький сільський голова ОСОБА_4 та представник Леляцької сільської ради Жмеринського району заперечень та будь-яких доказів на спростування зазначених позивачем обставин не надали.

Суд приходить до висновку, дії Леляцького сільського голови ОСОБА_4, при винесенні ним розпорядження №1 від 20.01.2016 року, перевищують надані йому повноваження, оскільки відносяться до повноважень виконавчого комітету Леляцької сільської ради Жмеринського району, а тому позов в частині визнання цих дій незаконними та скасування зазначеного розпорядження підлягає задоволенню з наведених підстав.

В задоволенні вимоги позивача ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльністі Леляцької сільської ради, щодо не вжиття відповідних заходів реагування Леляцькою сільською радою, щодо скасування протизаконного розпорядження Леляцького сільського голови №01 від 20.01.2016 року «Про обстеження стану зелених насаджень, в тому числі тих що потребують видалення», слід відмовити, оскільки Леляцька сільська рада Жмеринського району Вінницької області у відповідності до чинного законодавства не наділена повноваженнями щодо скасування розпорядження сільського голови.

Згідно ст.87 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать:1) витрати на правову допомогу; 2) витрати сторін та їхніх представників, що пов'язані із прибуттям до суду; 3) витрати, пов'язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів та проведенням судових експертиз; 4) витрати, пов'язані з проведенням огляду доказів на місці та вчиненням інших дій, необхідних для розгляду справи.

В задоволенні вимог позивача ОСОБА_2 про стягнення з відповідача Леляцької сільської ради Жмеринського району понесених нею витрат згідно квитанції (а.с.64) в розмірі 42 грн. за ксерокопіювання матеріалів адміністративного позову в кількості, що необхідна для учасників судового процесу слід відмовити з підстав того, що зазначені витрати не відносяться до судових витрат у відповідності до КАС України та не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст.55 Конституції України, ст.ст.1,5,19,20,23 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст.71, 87, 94 КАС України

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Леляцької сільської ради Жмеринського району Вінницької області, Леляцького сільського голови ОСОБА_4 - задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Леляцького сільського голови ОСОБА_4 щодо видачі ним розпорядження Леляцького сільського голови №01 від 20.01.2016 року «Про обстеження стану зелених насаджень, в тому числі тих що потребують видалення».

Скасувати розпорядження Леляцького сільського голови ОСОБА_4 №01 від 20.01.2016 року «Про обстеження стану зелених насаджень, в тому числі тих що потребують видалення», як таке що суперечить нормам чинного законодавства, та суперечить повноваженням Леляцького сільського голови.

Стягнути з Леляцької сільської ради Жмеринського району Вінницької області на користь держави судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Жмеринський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня її проголошення .У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя