Справа № 363/3628/16-а
Суддя: Котлярова І. Ю.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

"13" грудня 2016 р. Справа № 363/3628/16-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2016 року Вишгородський районний суд Київської області у складі

головуючої-судді ОСОБА_1Ю,,

за участі секретаря Палій Л.О.,

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області про зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом посилаючись на те, що він працює на посаді головного спеціаліста в Державній екологічній інспекції у Київській області з 03 січня 2012 року. Із серпня 2013 року отримує пенсію згідно ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З 01 квітня 2015 року відповідач припинив виплату пенсії. Яка була призначена позивачу за нормами ЗУ «Про державну службу». 18 серпня 2016 року позивач звернувся до ОСОБА_3 пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області із заявою про відновлення виплат призначеної йому пенсії.

30 серпня 2016 року листом № 106/Т-01 ОСОБА_3 пенсійного фонду у Вишгородському районі Вишгородського району повідомило позивача, що відповідно до п. 5 до ЗУ № 213-19 від 02 березня 2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» - «Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи особи, (крім інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 ЗУ «»Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які діють право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України, «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», не виплачуються. Відповідно до п. 3 ст. 3 ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-19 від 24 грудня 2015 року «Тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, пенсії, призначені відповідно до Закону у період роботи (крім інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах та за умовами передбаченими законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачується. За таких обставин розмір пенсії позивача визначений відповідно до чинного пенсійного законодавства.

На підставі викладеного позивач просить зобовязати відповідача відновити з 22 березня 2016 року виплату йому пенсії, призначеної відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Позивач у судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. надав суду заяву в якій просить розглянути справу без його участі, позовні вимоги підтримує та просить про їх задоволення.

Відповідач ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області у судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду письмові заперечення в яких просить відмовити у задоволенні позову, оскільки оплата праці позивача здійснюється на умовах та в порядку, передбаченому ст. 33 ЗУ «Про державну службу», а стаж обраховується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 «Про порядок обчислення стажу роботи державної служби». Позивач на момент подання позовної заяви є державним службовцем, а отже, відповідно до ЗУ «Про державну службу» пенсія не виплачується з 01 квітня 2015 року.

Суд, всебічно та повно зясувавши всі обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши в сукупності усі докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

ОСОБА_2 працює в Державній екологічній інспекції у Київській області з 03 січня 2012 року, що підтверджується довідкою № 131 від 09 вересня 2016 року виданою т.в.о. начальника Державної екологічної інспекції у Київській області ОСОБА_4

З 11 серпня 2012 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області та отримує пенсію згідно ЗУ «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

18 серпня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області із заявою, в якій вказує про те, що з 01 квітня 2015 року ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області перестало виплачувати йому пенсію.

30 серпня 2016 року ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області надіслало ОСОБА_2 листа № 106/Т-01 в якому вказує, що відповідно до п. 5 ЗУ № 213-19 від 02 березня 2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» - «Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи особи, (крім інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 ЗУ «»Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України, «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», не виплачуються. Відповідно до п. 3 ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-19 від 24 грудня 2015 року «Тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, пенсії, призначені відповідно до Закону у період роботи (крім інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах та за умовами передбаченими законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачується. За таких обставин розмір пенсії позивача визначений відповідно до чинного пенсійного законодавства.

Відповідно до довідки № 575 виданої ОСОБА_3 Пенсійного фонду у Вишгородському районі Київської області від 13 червня 2016 року, пенсія за віком потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС при повному стажі за період з квітня 2015 року по червень 2016 року не виплачувалась.

Відповідно до довідки № 574 виданої ОСОБА_3 Пенсійного фонду у Вишгородському районі Київської області від 13 червня 2016 року, пенсія за віком потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС при повному стажі за період з грудня 2015 року по червень 2016 року не виплачувалась.

Відповідно до п. 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Посилання відповідача на пункт 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

За Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу (частина перша ст. 40).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про оплату праці» заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ст. 2 ЗУ «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 1 ст. 33 ЗУ «Про державну службу» в редакції, яка діяла на день призначення пенсії оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обовязків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій. Плати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст. 371 Закону України «Про державну службу», (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 8 та ч.1 ст. 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Отже, ст. 371 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 42, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 року № 426 затверджено Порядок та Умови визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, однак ця постанова на момент звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та на день розгляду спору в суді не набрала законної сили. Цією постановою визнано, що постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. N 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» втрачає силу з дня набрання чинності Законом України від 17 листопада 2011 р. № 4050-VI «Про державну службу». Проте вона на сьогодні є чинною і відсутність в ній норми про порядок визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», а також відсутність форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, яка затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики не повинні порушувати конституційні права громадян на пенсійне забезпечення. Урядові постанови, як нормативно-правові акти, повинні відповідати вимогам закону і не звужувати зміст прав громадянина, які визначені таким законом.

Здійснюючи розгляд справи суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1,3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобовязань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на відновлення призначеної йому пенсії державного службовця з 22 березня 2016 року і подальшу виплату. Відмова відповідача у здійсненні виплати пенсії згідно ЗУ «Про Державну службу» не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 8, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 371 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 42, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 8, 9, 17-19, 71, 79, 94, 159, 161, 162, 1832 КАС України,суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області про зобовязання вчинити дії задовольнити.

Зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області відновити з 22 березня 2016 року виплату пенсії ОСОБА_2, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через Вишгородський районний суд Київської області.

Суддя І.Ю.Котлярова