Справа № 826/8683/16
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/8683/16 Головуючий у 1-й інстанції: Кобилянський К.М.
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бужак Н. П.

Суддів: Костюк Л.О., Троян Н.М.

За участю секретаря: Івченка М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Подільського районного управління юстиції у місті Києві, відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, легалізації громадських формувань та реєстрації друкованих засобів масової реєстрації Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві про зобов'язання вчинити дії,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Подільського районного управління юстиції у місті Києві, в якому просив зобов'язати відповідача в установлений судом строк, виконати невчинені дії по легалізації громадської організації "НЕЗАЛЕЖНА ПРОФЕСІЙНА СПІЛКА ГРОМАДЯН "ОБ'ЄДНАНІ ГРОМАДЯНИ" у статусі "первинна профспілка".

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 серпня 2016 року в якості співвідповідача залучено Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, легалізації громадських формувань та реєстрації друкованих засобів масової реєстрації Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 жовтня 2016 року адміністративний позов задоволено. Зобов'язано Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, легалізації громадських формувань та реєстрації друкованих засобів масової реєстрації Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві вчинити реєстраційні дії з легалізації громадської організації "НЕЗАЛЕЖНА ПРОФЕСІЙНА СПІЛКА ГРОМАДЯН "ОБ'ЄДНАНІ ГРОМАДЯНИ".

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою повністю задовольнити позовні вимоги позивача по адміністративній справі (з легалізації громадської організації "НЕЗАЛЕЖНА ПРОФЕСІЙНА СПІЛКА ГРОМАДЯН "ОБ'ЄДНАНІ ГРОМАДЯНИ" у статусі "первинна профспілка" і у встановлений судом строк).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 01.12.2015 року громадяни України провели установчі збори по заснуванню профспілки, визначивши та зазначивши у затвердженому зборами статуту її статус: "1.1 Первинна професійна спілка "НЕЗАЛЕЖНА ПРОФЕСІЙНА СПІЛКА ГРОМАДЯН "ОБ'ЄДНАНІ ГРОМАДЯНИ" є добровільною неприбутковою громадською організацією, що об'єднує громадян пов'язаних спільними інтересами за родом їх професійної (трудової) діяльності (навчання) і які забезпечують себе роботою самостійно".

Рішенням установчих зборів, яке оформлене протоколом від 01.12.2015 року, учасники зборів затвердили статут профспілки (пункт 3.1 протоколу) і підтвердили набуття профспілкою (пункт 8.1 протоколу) прав юридичної особи.

26.01.2016 року документи профспілки були подані до Подільського районного управління юстиції у місті Києві про що свідчить відмітка на листі опис документів, що подаються.

Протокольним рішенням засідання виконавчого органу профспілки від 28.03.2016 року за №2/1 керівнику профспілки ОСОБА_2 були надані повноваження щодо оскарження бездіяльності суб'єкта державної реєстрації у суді.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, а свої права порушеними, позивач звернулось до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи слід зазначити наступне.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», який визначає особливості правового регулювання, засади створення, права та гарантії діяльності професійних спілок.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст. 36 Конституції України громадяни України мають право на свободу об'єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

В силу вимог ч.3 ст. 36 Конституції України громадяни мають право на участь у професійних спілках з метою захисту своїх трудових і соціально-економічних прав та інтересів. Професійні спілки є громадськими організаціями, що об'єднують громадян, пов'язаних спільними інтересами за родом їх професійної діяльності. Професійні спілки утворюються без попереднього дозволу на основі вільного вибору їх членів. Усі професійні спілки мають рівні права. Обмеження щодо членства у професійних спілках встановлюються виключно цією Конституцією і законами України.

Стаття 8 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» містить вимоги до оформлення документів, які подаються державному реєстратору

Зокрема, відповідно до даної норми Закону документи, які відповідно до вимог цього Закону подаються (надсилаються поштовим відправленням або електронним документом) державному реєстратору, повинні бути викладені державною мовою. Реєстраційна картка заповнюється машинодруком або від руки друкованими літерами. Якщо документи надсилаються державному реєстратору поштовим відправленням, справжність підпису заявника на реєстраційній картці (заяві, повідомленні) повинна бути нотаріально засвідчена. Підпис особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), на реєстраційній картці та заяві про втрату (заміну) документів повинен бути засвідчений відповідною посадовою особою в установленому порядку.

Державний реєстратор після внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця зобов'язаний сформувати реєстраційну справу.

Реєстраційна справа має реєстраційний номер, який присвоюється при внесенні запису про проведення державної реєстрації до Єдиного державного реєстру.

У реєстраційній справі юридичної особи зберігаються документи, що подаються для проведення державної реєстрації юридичної особи, зокрема один примірник оригіналів установчих документів.

Частиною 6 статті 14 Закону визначено, що державний реєстратор, який отримав реєстраційну справу, зобов'язаний протягом десяти робочих днів з дати її прийому повідомити поштовим відправленням юридичну особу або фізичну особу - підприємця про зміну місцезнаходження реєстраційної справи та внести до Єдиного державного реєстру запис про зміну місцезнаходження реєстраційної справи.

Із поданих до суду документів, зокрема опису документів, що подані позивачем, вбачається, що останні були зареєстровані, проте реєстраційна картка не заводилась та до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» відомості щодо незалежної профспілки не вносились.

Зазначену обставину підтвердив в судовому засіданні представник відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, легалізації громадських формувань та реєстрації друкованих засобів масової реєстрації Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві.

Відповідно до Постанови КМ України №99 від 11 лютого 2016 року «Про реформування територіальних органів Міністерства юстиції та розвиток системи надання безоплатної правової допомоги» постановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції за переліком згідно з додатком, зокрема, Подільське районне управління юстиції у місті Києві.

Згідно листа Міністерства юстиції України від 04.08.2016 року (а.с.45-47) Подільське районне управління юстиції у м. Києві припинило своє існування як юридична особа 19 липня 2016 року, що підтверджується Інформаційною довідкою з Єдиного реєстру.

Отже, на даний час Подільське районне управління юстиції припинено як юридична особа та знято з Єдиного реєстру.

Що стосується питання правонаступництва припиненого управління, то колегія суддів звертає увагу, що відповідно до постанови КМ України №99 від 11 лютого 2016 року, зокрема пункту 2 даної постанови, на Головні територіальні управління юстиції покладено виконання функцій з державної реєстрації громадських об'єднань, їх відокремлених підрозділів, громадських об»єднань, що не мають статусу юридичної особи, місцевих, первинних професійних спілок, їх організацій та об»єднань, структурних об'єднань, тощо

Правонаступник після припиненого Подільського районного управління юстиції у м. Києві відповідними нормативними актами не визначався.

15.03.2016 року на адресу керівника професійної спілки «Незалежна професійна спілка громадян «Об'єднані громадяни» Васика М.М. було направлено лист за підписом голови ліквідаційної комісії Подільського районного управління юстиції у м. Києві відповідно до якого повідомлено, що подані профспілкою документи були направлені до управління реєстрації громадських формувань, друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств Департаменту Державної реєстрації Міністерства юстиції України, проте 14.03.2016 року рекомендована кореспонденція повернулась до Подільського РУЮ м. Києва з причин закінчення строку зберігання.

Крім того, всі подані профспілкою документи були повернуті останній, що підтверджується додатком до вищезазначеного листа, а саме: опис, заява про реєстрацію юрособи, протокол установчих зборів, додаток №1 до протоколу установчих зборів та статут - 2 примірники, тобто було повернуто всі подані профспілкою документи.

Зазначений лист долучено до матеріалів справи за клопотанням позивача було лише в суді апеляційної інстанції.

Із даним позовом позивач ОСОБА_2 звернувся до суду 07.06.2016 року, тоді як всі документи про легалізацію профспілки повернуто 15.03.2016 року. Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, легалізації громадських формувань та реєстрації друкованих засобів масової інформації, який виконує функції з легалізації громадських формувань створено 11.02.2016 року.

Зазначена обставина свідчить, що профспілка не позбавлена можливості звернутись до реєстратора з відповідною заявою та пакетом документів для проведення легалізації, що підтвердила в судовому засіданні представник відділу.

Крім того, колегія суддів зазначає, що підстав для зобов'язання Подільське РУЮ м. Києва вчинити дії по легалізації профспілки, як те просив позивач у позовній заяві та в апеляційній скарзі, є неможливим, оскільки зазначене управління було припинено як юридична особа.

Підстав для зобов'язання Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, легалізації громадських формувань та реєстрації друкованих засобів масової інформації вчинити такі дії, колегія суддів не вбачає, оскільки всі документи, подані профспілкою, було повернуто ще в березні 2016 року ліквідатором Подільського РУЮ м. Києва. Будь-яких неправомірних дій відділ державної реєстрації стосовно розгляду заяви профспілки не вчиняв.

Також, колегія суддів зазначає, що позивач не просив суд у позовній заяві визнати протиправними чи неправомірними дії чи бездіяльність органу реєстрації щодо не розгляду або ж повернення таких документів.

У листі від 15.03.2016 року за підписом Голови ліквідкомісії Подільського РУЮ м. Києва зазначено, що згідно п.1.3, 1.8 Статуту профспілка створюється і здійснює свою діяльність по всій території України, діяльність профспілки поширюється на територію України, а тому Подільське РУЮ м. Києва прийшло до висновку, що профспілка має статус всеукраїнської професійної спілки, а отже проведення її легалізації здійснюється іншим органом.

Із Статуту професійної спілки (копія долучена до справи) вбачається, що профспілка створюється і здійснює свою діяльність по всій території України як юридична особа, для забезпечення представництва і захисту трудових відносин, соціально-економічних прав та спільних інтересів членів профспілки (п.1.3 Статуту). Діяльність профспілки поширюється на територію України (п.1.8 Статуту).

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про об'єднання громадян» легалізація громадської організації здійснюється відповідно Міністерством юстиції України, місцевими органами державної виконавчої влади, виконавчими комітетами сільських, селищних, міських Рад народних депутатів.

У разі, коли діяльність місцевої громадської організації поширюється на територію двох і більше адміністративно-територіальних одиниць, її легалізація здійснюється відповідним вищестоящим органом.

Рішення про реєстрацію чи відмову у реєстрації приймає відповідний реєстраційних орган, до компетенції якого входить вчинення таких дій.

До всеукраїнських об'єднань громадян належать об'єднання, діяльність яких поширюється на територію всієї України і які мають місцеві осередки у більшості її областей.

До місцевих об'єднань належать об'єднання, діяльність яких поширюється на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці або регіону. Територія діяльності самостійно визначається об'єднанням громадян.

Відповідно до п. 5.1 Статуту профспілки, структуру профспілки складають її робочі органи та первинні профспілкові групи (спільноти) профспілки. Первинні профспілкові спільноти є організаційними ланками (осередками) профспілки (п.6.1 Статуту).

З урахуванням вищезазначеного, колегія суддів приходить до висновку про помилковість висновків суду першої інстанції щодо ухваленої постанови про зобов'язання відділ державної реєстрації вчинити реєстраційні дії з легалізації громадської організації «Незалежна професійна спілка громадян «Об'єднані громадяни», а тому постанова підлягаю скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Згідно зі статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 198, 202 КАС України, суд апеляційної інстанції має право за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду скасувати її та прийняти нову постанову суду..

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 жовтня 2016 року скасувати та ухвалити у справі нову постанову наступного змісту.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Подільського районного управління юстиції у місті Києві, відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, легалізації громадських формувань та реєстрації друкованих засобів масової реєстрації Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві про зобов'язання вчинити дії з легалізації громадської організації відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Повний текст виготовлено: 16 грудня 2016 року.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді: Троян Н.М.

Костюк Л.О.