Справа № 823/1673/16
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2016-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2016 року справа № 823/1673/16

м. Черкаси

09 год. 50 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого-судді Орленко В.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про складові заробітної плати працюючого державного службовця, за посадою головного державного ревізора-інспектора самостійного відділу Головного управління ДФС у Черкаській області, із всіма складовими заробітної плати за посадою, з якої призначено пенсію (головного державного ревізора-інспектора відділу боротьби з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом Головного управління Міндоходів у Черкаській області), встановленого зразка, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" із змінами і доповненнями та постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №288 "Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України", у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 та з 01.05.2016;

- зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Черкаській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати працюючого державного службовця, за посадою головного державного ревізора-інспектора самостійного відділу Головного управління ДФС у Черкаській області, із всіма складовими заробітної плати за посадою, з якої призначено пенсію (головного державного ревізора-інспектора відділу боротьби з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом Головного управління Міндоходів у Черкаській області), встановленого зразка, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" із змінами і доповненнями та постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №288 "Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України", у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 та з 01.05.2016 відповідно до поданої заяви.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач має обґрунтоване законне право на отримання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі всіма складовими заробітної плати, з якої призначено пенсію, з урахуванням останнього підвищення посадових окладів працюючих державних службовців відповідної посади та рангу станом з 01.12.2015 та з 01.05.2016 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №288 "Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України".

Позивач вважає, що відповідач, посилаючись на те, що відсутні підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених згідно Закону України «Про державну службу», та відповідно, відсутні підстави видачі довідок про складові заробітної плати, протиправно перебрав на себе повноваження органів Пенсійного фонду України.

Позивач належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи в судове засідання не з'явився, в адміністративному позові просить справу розглядати за його відсутності.

Відповідач належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи в судове засідання не з'явився, до суду надіслав клопотання про проведення судового засіданні без участі представника відповідача, та письмові заперечення. Відповідно до письмових заперечень відповідача, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: виключено пункт 4, 5 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 форма довідки, яка призначена для перерахунку пенсії державним службовцям скасована.

Жодна з норм законодавства України, наведена в обґрунтування позовних вимог позивачем, станом на дату звернення із заявою про видачу довідки не є чинною, отже, законодавчих підстав для видачі довідки не існує. Крім того, станом на дату звернення ОСОБА_1 до ГУ ДФС у Черкаській області в дію введено Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VII, який не містить норм щодо перерахунку пенсій.

Відповідно до ч. 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 працював на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу боротьби з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом Головного управління Міндоходів у Черкаській області.

24.04.2014 позивач був звільнений із займаної посади за власним бажанням, у зв'язку із виходом на пенсію по інвалідності. Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії в розмірі 80 % заробітної плати згідно редакції статті Закону, що дії на дату перерахунку за рішенням суду.

У зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, 18 жовтня 2016 року позивач звернувся до Головного управління ДФС у Черкаській області із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, в якій просить: надати довідку про складові заробітної плати за посадою головного державного ревізора-інспектора самостійного відділу Головного управління ДФС у Черкаській області станом на вересень 2016 року, яка містить розміри посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії.

Листом Головного управління ДФС у Черкаській області від 28.10.2016 №21268/23-00-05-048 позивача повідомлено, що з 01.12.2015 відсутні підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу», та відповідно, видачі довідок про складові заробітної плати. Зокрема, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» виключено п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначено порядок перерахунку пенсій згідно із законом у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям; внесено зміни до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 та виключено підстави для перерахунку пенсій згідно із Законом України «Про державну службу».

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Пенсійне забезпечення державних службовців на момент призначення позивачу пенсії визначалося Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (надалі - Закон).

Згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діє з 01.01.2015) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України з метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії прийнято постанову від 31 травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (надалі - Постанова №865).

Згідно пункту 4 Постанови № 865 (в редакції, чинній на час виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно то рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається на підставі документів поданих під час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 865 перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби».

Таким чином, з аналізу вказаних вище норм Постанови № 865 вбачається, що на час виходу позивача на пенсію національне законодавство передбачало його право на перерахунок пенсії, який збільшує розмір його пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідній посаді, з якої позивачу була призначена пенсія. Тобто, позивач мав право на збільшення розміру пенсії в залежності від збільшення розміру заробітної плати державним службовцям.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (набрала чинності з 15 грудня 2015 року і застосовується з 01.12.2015 року), керівним працівникам, спеціалістам і службовцям з 01.12.2015 були підвищені посадові оклади. Також, даною постановою було виключено пункт 4 Постанови №865, який передбачав право на збільшення розміру пенсії у разі збільшення розміру заробітної плати державним службовцям та викладено пункт 5 Постанови №865 у редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Суд зазначає, що нова редакція Постанови № 865 не виключає можливості отримання пенсіонером довідки про заробітну плату, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді. Навпаки, передбачає, що форма довідки про розмір заробітної плати державного службовця розробляється уповноваженим на те органом та видається державним органом, в кому працював пенсіонер або його правонаступником.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм було призначено (перераховано) пенсію.

Така форма довідки містила у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

В подальшому, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2, яка набрала чинності 02.09.2016, абзац третій пункту першого постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 та форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, виключено.

Проте, Пенсійний фонд України не затвердив нові довідки на виконання статті 37-1 Закону України "Про державну службу", хоч його Постанова №15-1 затверджена на виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва №2а-8893/12/2670, та №2а-4753/09/2670, якими зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу". Зазначені рішення Окружного адміністративного суду міста Києва є чинними.

Вищенаведене свідчить про наявність обставин, які унеможливлюють видачу Головним управлінням ДФС у Черкаській області позивачеві довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з урахуванням останнього підвищення посадових окладів державних службовців з 01.12.2015 за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, що виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, і у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення суду.

Аналогічна права позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 16 вересня 2015 року у справі № 826/4418/14.

Також у висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень, зазначено, що стаття 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, зокрема передбачає, що судове рішення повинно бути таким, яке можна ефективно виконати на користь сторони, яка виграла справу. Конвенція не передбачає теоретичного захисту прав людини, а має на меті гарантувати максимальну ефективність такого захисту.

Суд констатує, що спірні правовідносини врегульовані також Законом України «Про інформацію», який гарантує позивачу можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів (ч. 1 ст. 5 вказаного Закону).

Отримання довідки про розмір заробітної плати необхідно позивачу для реалізації права на перерахунок пенсії в порядку статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII в органах Пенсійного фонду України, які наділені законодавством України повноваженнями на прийняття відповідних рішень.

Відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

З аналізу зазначених статей нормативно-правових актів суд прийшов до висновку, що у відповідача існує обов'язок надати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії.

Враховуючи те, що приймаючи оскаржуване рішення, відповідач вийшов за межі своєї компетенції та порушив право позивача на отримання довідки про розмір заробітної плати, - заявлена позивачем вимога про визнання протиправною відмови відповідача у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, є обґрунтованою для підлягає до задоволення.

Крім того, надаючи оцінку рішенню відповідача про відмову у видачі довідки про складові заробітної плати, суд зазначає, що питання щодо призначення (перерахунку) пенсій відносяться до виключної компетенції органів Пенсійного фонду України. У свою чергу, відповідач не наділений правом визначати наявність чи відсутність у особи права на перерахунок розміру раніше призначеної пенсії, визначати розмір такого перерахунку, або складових частин заробітної плати, що враховуються при такому перерахунку.

На думку суду, зазначаючи про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсій, призначених у відповідності до Закону України «Про державну службу», відповідач протиправно перебрав на себе повноваження органів Пенсійного фонду України.

Враховуючи вищевикладене, з метою захисту прав ОСОБА_1 на отримання довідки про заробітну плату, керуючись закріпленим Конституцією України принципом верховенства права, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Черкаській області видати ОСОБА_1 довідку про розмір заробітної плати для перерахунку раніше призначеної пенсії, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, в редакції, чинній на день її призначення, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №288 "Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України", та із зазначенням усіх складових заробітної плати державного службовця, на посаді якого він працював до виходу на пенсію.

Враховуючи вищевикладене, з огляду на відсутність чинної форми довідки про складові заробітної плати для перерахунку пенсій, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Стосовно підсудності даної адміністративної справи, суд зазначає, що з даним адміністративним позовом позивач звертався до Соснівського районного суду м. Черкаси. Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 02.11.2016 у справі №712/12131/16-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій - повернути позивачеві, згідно п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України; та роз'яснено ОСОБА_1 право звернення з даним адміністративним позовом до Черкаського окружного адміністративного суду.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про складові заробітної плати працюючого державного службовця за посадою головного державного ревізора-інспектора самостійного відділу Головного управління ДФС у Черкаській області, із всіма складовими заробітної плати за посадою, з якої призначено пенсію (головного державного ревізора-інспектора відділу боротьби з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом Головного управління Міндоходів у Черкаській області), що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №288 "Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України", у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 та з 01.05.2016.

Зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Черкаській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII (в редакції, чинній на день її призначення), з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №288 "Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України", та із зазначенням усіх складових заробітної плати державного службовця, на посаді якого він працював до виходу на пенсію, з 01.12.2015 та з 01.05.2016.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко