Справа № 2а-5084/11/1370
Суддя: Журомська Майя Вікторівна
Дата ухвалення: 2011-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2011 р. № 2а-5084/11/1370

Львівський окружний адміністративний суд в складі :

головуючого - судді Журомської М.В.

за участю секретаря судового засідання Новосада В.М.

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області Старшого державного інспектора Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області ОСОБА_3 про скасування постанови № 15 від 13 квітня 2011 року,-

в с т а н о в и в :

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (далі ФОП ОСОБА_2В.) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Львівській області, старшого державного інспектора Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Львівській області ОСОБА_3, в якому просить визнати незаконною та скасувати постанову старшого державного інспектора Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Львівській області ОСОБА_3 № 15 від 13 квітня 2011 року.

Обгрунтовуючи свою позицію зсилається на те, що постановою держаного інспектора Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Львівській області № 14 від 14 березня 2011 року на позивача накладено штраф за ухилення виконання припису від 28.02.2011 року № 23/03-1762, яка у встановленому законом порядку оскаржена до Львівського окружного адміністративного суду. Однак старшим державним інспектором Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Львівській області повторно оформлено припис № 23/03-203 від 22.03.2011 року та винесено постанову № 15 від 13.04.2011 року про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання. За наслідками перевірки складений Акт № 23/01-263 від 30 березня 2011 року в якому не зафіксовані будь-які порушення з боку позивача. Враховуючи те, що відповідачем під час проведеного обстеження не виявлено жодного порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері постачання з боку позивача, вважає, що постанова про накладення штрафу № 15 від 13 квітня 2011 року є незаконною та такою, яка підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві, та просила позов задовольнити повністю.

Відповідач явки повноважного представника в судове засідання не забезпечив, хоча був повідомлений про час, дату та місце розгляду справи. Подав письмове заперечення, в якому зазначає, що за результатами здійсненої перевірки (Акт перевірки від 03.03.2011 року № 23/03-203) державним інспектором Лукашовим О.Л. було встановлено, що вимоги припису від 28.02.2011 року № 23/03-1762 не були виконані. За ухилення від виконання припису Держенергонагляду 17.03.2011 року державним інспектором Лукашовим О.Л. винесена постанова № 14 про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання. Так як ФОП ОСОБА_2 не було виконано вимоги припису від 17.03.2011 року інспекцією Держенергонагляду у Львівській області винесено повторний припис № 23/03-203 від 22.03.2011 року. Проте ФОП ОСОБА_2 ухилилася від виконання зазначеного припису. А тому старшим державним інспектором Кіщаком Я.І. відповідно до ст.27 Закону України «Про електропостачання» була винесена Постанова № 15 про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання на підставі акту перевірки № 23/01-263 від 30.03.2011 року.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, зясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд вважає, що адміністративний позов слід задовольнити повністю, виходячи з наступного.

18 серпня 2008 року, Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 зареєстрована Виконавчим комітетом Червоноградської міської ради Львівської області як фізична особа-підприємець (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), що підтверджується копією свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця.

08 серпня 2008 року згідно з договором купівлі-продажу нежитлової будівлі, ОСОБА_2 купила цегляну нежитлову будівлю трансформаторної, поз.12, що знаходиться по вул.Львівській, буд.1а, смт.Жвирка, Сокальський район, Львівська область.

13 серпня 2008 року Комунальним підприємством Львівської обласної ради «Червоноградське міжміське бюро технічної інвентаризації» за ОСОБА_2 зареєстровано право власності на будівлю трансформаторної поз. 12 за адресою вул.Львівська, буд.1а, смт.Жвирка, Сокальський район, Львівська область, що підтверджується копією ОСОБА_4 про реєстрацію права власності на нерухоме майно.

23 лютого 2011 року державним інспектором Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області ОСОБА_5 на підставі направлення № 23/03-176 від 23 лютого 2011 року виданого на виконання наказу № 23/01-176 від 22 лютого 2011 року, відповідно до вимог ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 9 Закону України «Про електроенергетику», Положення про держаний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії. Затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.96 року № 929 (зі змінами і доповненнями) було проведене позапланове інспектування ФОП ОСОБА_2, вул.Львівська, буд.1а, смт.Жвирка, Сокальський район, Львівська область, на предмет державного нагляду за зверненнями фізичних та юридичних осіб до органів державної влади щодо порушень суб'єктами господарювання вимог законодавства.

За наслідками проведеного заходу державним інспектором Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області ОСОБА_5 складено Акт № 23/03-1762 від 23 лютого 2011 року.

На підставі складеного Акта, 28 лютого 2011 року державним інспектором Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області ОСОБА_5 видано припис № 23/03-1762, яким ФОП ОСОБА_2 запропоновано вжити заходи щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства, а саме відновити постачання електроенергії субспоживачам ФОП ОСОБА_4 та ФОП ОСОБА_6 до винесення рішення суду з питання законності припинення електропостачання до 02.03.2011 року.

14 березня 2011 року державним інспектором Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області ОСОБА_5 винесена постанова № 14 про накладення на ФОП ОСОБА_2 штрафу в розмірі одна тисяча неоподаткованих мінімумів доходів громадян в розмірі 17 000 грн.

Крім цього, на підставі вищезазначеного Акта № 23/03-1762 від 23 лютого 2011 року державним інспектором Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області ОСОБА_7 видано повторний припис 23/03-203 від 22 березня 2011 року, яким ФОП ОСОБА_2 запропоновано вжити заходи щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства, а саме відновити постачання електроенергії субспоживачам ФОП ОСОБА_4 та ФОП ОСОБА_6 до винесення рішення суду з питання законності припинення електропостачання до 25.03.2011 року.

13 квітня 2011 року старшим державним інспектором Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області ОСОБА_3 винесена постанова № 15 про накладення на ФОП ОСОБА_2 штрафу в розмірі одна тисяча неоподаткованих мінімумів доходів громадян в розмірі 17 000 грн.

В судовому засіданні зясовано та підтверджується матеріалами справи, що Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 29 червня 2011 року у справі № 2а-3897/11/1370 визнано протиправною та скасовано постанову Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області № 14 від 14 березня 2011 року.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони : 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачем не доведено правомірність прийняття оскаржуваної постанови № 15 від 13 квітня 2011 року про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання з огляду на таке.

Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон N 877) визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до статті 1 Закону N 877 державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом органів, органів місцевого самоврядування, інших органів в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Статтею 2 Закону N 877 зазначено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про електроенергетику України" Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб'єктів електроенергетики.

На виконання вимог Закону N 877 та відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України від 25.06.2008 N 345, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.09.2008 за N 714/15405, були внесені зміни до Інструкції з організації проведення заходів державного енергетичного нагляду за суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії та оформлення їх результатів (далі - Інструкція), затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2004 N 817, зареєстрованої Міністерством юстиції України 20.01.2005 за N 71/10351.

Зазначена Інструкція визначає процедуру здійснення заходів державного енергетичного нагляду (обстеження, перевірки, огляди, інспектування тощо) щодо контролю технічного стану та організації експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок та мереж, а також дотримання режимів виробництва, постачання і споживання електричної та теплової енергії (далі - енергія).

Вимоги цієї Інструкції поширюються на суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання та підприємства, установи і організації - споживачів енергії, незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності, які обстежуються (далі - суб'єкти господарювання). Дія цієї Інструкції спрямована на забезпечення сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, галузі електроенергетики, сфери теплопостачання та належного функціонування електричних, теплових, тепловикористовувальних установок та мереж.

Пунктом 1.3 Інструкції визначено, зокрема, порядок організації, проведення планових та/або позапланових заходів (обстежень, перевірок, оглядів, інспектувань тощо) енергоустановок суб'єктів господарювання та оформлення їх результатів; форми документів, що складаються за результатами проведення планових та/або позапланових заходів (обстежень, перевірок, оглядів, інспектувань тощо), контролю за їх результатами, а також порядок їх заповнення.

Зокрема, п. 5.1. Інструкції визначено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу (обстеження, перевірки, огляду або інспектування) державний інспектор залежно від ступеня ризику від здійснення господарської діяльності суб'єкта господарювання та цілей заходу складає відповідний Акт, форма якого затверджується Мінпаливенерго.

Пунктом 5.2. Інструкції передбачені вимоги до Акта, а саме текст Акта поділяється на вступну та констатуючу частини. Вступна частина Акта має містити:

- відомості про структурний підрозділ Держенергонагляду, що здійснює заходи з державного енергетичного нагляду, його поштову адресу, телефон, факс, адресу електронної пошти;

- місце та дату складення Акта;

- тип заходу (плановий або позаплановий);

- вид заходу (обстеження, перевірка, огляд, інспектування тощо);

- предмет державного енергетичного нагляду відповідно до пунктів 3.3, 3.4 цієї Інструкції;

- посаду, прізвище, ім'я, по батькові інспектора (керівника обстеження, перевірки, огляду або інспектування), який здійснює відповідний захід з державного енергетичного нагляду;

- дату початку та закінчення обстеження, перевірки, огляду або інспектування;

- найменування юридичної особи (її об'єктів) або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності, щодо яких здійснювався захід, їх місцезнаходження;

- місцезнаходження суб'єкта господарювання, посаду, прізвище, ім'я, по батькові керівника;

- посаду, прізвище, ім'я, по батькові уповноваженої особи, присутньої під час заходу.

Пунктом 5.3. передбачено, що констатуюча частина Акта відповідно до затвердженого в установленому порядку переліку питань здійснення заходу державного енергетичного нагляду відображає дані щодо стану виконання вимог законодавства, а в разі невиконання - опис виявленого порушення з посиланням на відповідні вимоги законодавства, а також інші відомості, необхідні для здійснення заходів з державного енергетичного нагляду.

Пунктом 5.4. Інструкції встановлено, що в Акті зазначаються тільки відомості, підтверджені особистим оглядом енергоустановок та документацією, що розглядалася.

Таким чином, посадові особи Держенергонагляду при здійсненні заходів державного енергетичного нагляду (контролю) технічного стану та організації експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок та мереж, а також дотримання режимів виробництва, постачання і споживання електричної та теплової енергії повинні дотримуватись вимог Закону N 877 та зазначеної Інструкції.

У відповідності до припису ст. 27 Закону України «Про електроенергетику», правопорушення в електроенергетиці тягне за собою встановлену законодавством України цивільну, адміністративну і кримінальну відповідальність.

Правопорушеннями в електроенергетиці є:

- крадіжка електричної і теплової енергії, самовільне підключення до об'єктів електроенергетики і споживання енергії без приладів обліку;

- пошкодження приладів обліку;

- розкомплектування та пошкодження об'єктів електроенергетики, розкрадання майна цих об'єктів;

- створення перешкод у здійсненні державного енергетичного нагляду та у виконанні робіт, пов'язаних з обслуговуванням об'єктів електроенергетики;

- порушення правил охорони електричних мереж;

- порушення правил користування енергією;

- насильницькі дії, які перешкоджають оперативному персоналу та посадовим особам об'єктів електроенергетики виконувати свої службові обов'язки;

- незабезпечення енергією споживачів, що не допускають порушень своїх обов'язків перед енергопостачальниками.

Суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці: за неподання інформації або подання завідомо недостовірної інформації, передбаченої в ліцензіях на виробництво, передачу або постачання електричної енергії та в нормативно-правових актах, що регулюють питання функціонування об'єднаної енергетичної системи України і споживання енергії, - штраф у розмірі до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно припису ст. 31 Закону України «Про теплопостачання»уповноважені органи застосовують до суб'єктів господарювання - юридичних осіб штрафні санкції:

- за неподання передбаченої законом інформації уповноваженим державним органам або подання завідомо недостовірної інформації - у розмірі п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

- за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державної інспекції з енергозбереження або Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії, або Національної комісії регулювання електроенергетики України - у розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

- за перешкоджання або недопущення до систем теплопостачання та теплоспоживання працівників органів державного нагляду або представників теплогенеруючих (теплопостачальних) організацій при виконанні ними службових обов'язків - у розмірі до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

- за порушення ліцензійних умов або діяльність з простроченою ліцензією - до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

- за необґрунтоване застосування тарифів на виробництво теплової енергії та її транспортування чи постачання або завищення нарахування плати за фактично відпущену теплову енергію споживачу (покупцю) - у розмірі до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

- за постачання теплової енергії, параметри якої не відповідають державним стандартам, затвердженим нормативам на теплову енергію, умовам договору купівлі-продажу, що зафіксовано представниками теплопостачальної (теплогенеруючої) організації та споживача у відповідному акті, - у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; після трьох таких порушень постачальник теплової енергії сплачує штраф як за порушення ліцензійних умов;

- за самовільне (несанкціоноване) від'єднання споживача від теплової мережі теплопостачальної (теплогенеруючої) організації до закінчення строку дії договору купівлі-продажу теплової енергії - у розмірі до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

- за водорозбір з систем опалення через крани та інші пристрої; самовільне підключення до систем опалення без укладання договору купівлі-продажу теплової енергії; роботу з пошкодженими пломбами на приладах комерційного обліку теплової енергії або їх роботу з простроченим строком метрологічної повірки - у розмірі до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

- за неприєднання власниками теплових мереж до теплової мережі теплогенеруючої установки або споживача теплової енергії, які розташовані на території, закріпленій за власниками в разі виконання ними умов на приєднання, - у розмірі до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як вбачається із Актів № 23/01-1762 від 23 лютого 2011 року та № 25/01-263 від 30.03.2011 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області у констатуючій частині не вказано опис виявленого порушення державними інспекторами, з посиланням на відповідні вимоги законодавства, за що саме і передбачена відповідальність в ст. 27 Закону України «Про електроенергетику»та ст. 31 Закону України «Про теплопостачання», а тому суд приходить до висновку про необґрунтованість прийнятої постанови про накладення штрафу, оскільки відповідачем при проведенні обстежень не встановлено та не доведено будь-якого порушення з боку ФОП ОСОБА_2 в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає, що позов є обґрунтованим, а тому підлягає задоволенню.

Згідно зі ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 7-14, 17, 18, 49, 51, 86, 94, 128, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії № 15 від 13 квітня 2011 року про накладення штрафу.

Стягнути з Державного бюджету України в користь Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 03 грн. 40 коп. судового збору.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку визначеному ст.254 КАС України

Повний текст постанови виготовлений 19 серпня 2011 року.

Суддя Журомська М.В.