Справа № 752/18869/16-а
Суддя: Шевченко Т. М.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №: 2-а/752/438/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.12.2016 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі

головуючого судді Шевченко Т.М.

з участю секретаря Крекотень О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

у листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся у суд з позовом до Правобережного об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити дії.

В обгрунтування своїх вимог зазначає, що він з 01.07.1986 р. працював на певних посадах в прокуратурі України. З грудня 2006 року він почав отримувати пенсію, проте продовжував працювати в органах прокуратури. Відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" йому була нарахована пенсія у розмірі 90% від середнього заробітку старшого помічника прокуратури м. Севостополя. 27 квітня 2010 року він звільнився з посади старшого помічника прокуратури м. Севастополя за власним бажанням у зв"язку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру". У подальшому розмір пенсії йому перераховувався з підвищенням заробітної плати.

28 липня 2016 року він подав заяву до Правобережного об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та довідку Генеральної прокуратури України від 27 липня 2016 року № 18-1124зп, де заробітна плата з 01.12.2015 р. згідно постанови КМ України від 31.05.2012 р. № 505 та постанови КМ України від 09.12.2015 р. № 1013 складає 13 696,70 грн. за посадою старшого прокурора прокуратури м. Севастополя, для перерахунку пенсії в розмірі 90% розміру заробітної плати згідно довідки.

Проте, 14.08.2016 р. позивач отримав відповідь від 02.08.2016 р. № 18430/05 про відмову в перерахуванні його пенсії у зв"язку з п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 р. № 213, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасувуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначається відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про Кабінет Міністрів України","Про судову експертизу","Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексу України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України, що, на думку позивача, є неприпустимим порушенням його прав на пенсійне забезпечення.

За таких підстав, позивач просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку розміру його пенсії; зобов"язати відповідача провести йому перерахунок пенсії з 01.01.2016 р. на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 27 липня 2016 року № 18-1124зп, де заробітна плата з 01.12.2015 р. складає 13 696,70 грн. відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 12.07.2001 р. за № 2663-111, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку без обмеження її максимального розміру.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просили суд задовольнити позов з вищевказаних підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні не визнала позовні вимоги та заперечувала проти їх задоволення, зазначивши про необгрунтованість вимог позивача.

Вислухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 27 квітня 2010 року позивача звільнили з посади помічника прокурора м. Севастополя за власним бажанням у зв"язку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", йому була нарахована пенсія у розмірі 90% від середнього заробітку.

29 липня 2016 року він звернувся до Правобережного об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про перерахунок пенсії та надав відповідачу довідку Генеральної прокуратури України № 18-1124зп від 27 липня 2016 року.

Правобережне об"єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві відповіддю від 14 серпня 2016 року відмовило йому в перерахунку пенсії на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», мотивуючи своє рішення тим, що відповідно до вищезазначеного нормативного акту з 01 червня 2015 року скасовуються норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст. 501 Закону України «Про прокуратуру», зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права та наведено перелік періодів та років вислуги, необхідних отримання пенсії.

Зазначено, що пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Вбачається, що з 01 жовтня 2011 року положення частини першої ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи».

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулювались частинами 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» не змінились (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 вказаного Закону України «Про прокуратуру, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

У ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» зазначалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

За таких обставин, суд вважає, що при перерахунку пенсії позивачу та визначенню розміру пенсії підлягає застосуванню норма Закону, чинна на день призначення пенсії. У такому випадку зміни, внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам та слідчим, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Порядок призначення та перерахунку пенсії є різними за своїм змістом і механізмом їх проведення. Нормами, що визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» не змінювались.

Крім того, суд враховує, що ст. 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядались питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист громадян України та визначав, що Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99, рішення Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказував, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

За таких обставин, зміст та обсяг досягнутих соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13, постанові від 17 грудня 2013 року у справі № 21-445а13.

За таких обставин, відмова Правобережного об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в перерахунку пенсії позивачу є протиправною.

Не є підставою для відмови в задоволенні позову і посилання відповідача на те, що заява позивача була розглянута як заява на підставі Закону України «Про звернення громадян», що свідчить про передчасність звернення до суду з позовом, оскільки таким розглядом позивачу фактично було відмовлено в перерахунку пенсії.

Позивач звернувся до Правобережного об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про перерахунок 28 липня 2016 року та просить провести перерахунок пенсії та виплатити недоплачені суми пенсії.

Разом з тим, ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції станом день звернення) передбачено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

З огляду на наведене, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 19, 22 Конституції України, ст. 501 Закону України «Про прокуратуру», п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи», статтями 9, 11, 69-86, 128, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві вжити дій щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з розрахунку 90 % від середнього заробітку в розмірі 13 696,70 гривні, зазначеного в довідці Генеральної прокуратури України № 18-1124зп від 227 липня 2016 року, без обмеження граничного розміру пенсії, з 01 січня 2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 551 гривню 20 копійок судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: