Справа № 213/2705/16-а
Суддя: Мазуренко В. В.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

г Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області
Справа № 213/2705/16-а
Номер провадження 2-а/213/60/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2016 року суддя Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Мазуренко В.В., розглянувши в судовому засіданні в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, та зобов'язання вчинити такі дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась з вказаним позовом посилаючись на те, що вона вийшла на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року і з 01.04.2011 року перебуває на обліку в Криворізькому південному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (по Інгулецькому району) та отримує пенсію за віком відповідно до частини 2 статті 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% від суми заробітної плати за посадою начальника Контрольно-ревізійного відділу в м. Дніпродзержинську, з якої призначено пенсію. Стаж роботи на посаді державного службовця становить 20 років 7 місяців 25 днів. У вересні 2016 року із судової практики їй стало відомо про перерахунок розміру пенсії державному службовцю та виплату державному службовцю пенсії, з урахуванням підвищення з 01.12.2015 року заробітної плати, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно -правових актів». З метою досудового урегулювання питання вона 01 листопада 2016 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії (вх/№1226 від 01.11.2016р.), з проханням здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2015 №1013, та на підставі довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 28 жовтня 2016 року №11-128, яка відповідно до Указу Президента України від 09 грудня 2010 року №1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», виконує повноваження ліквідованого Контрольно-ревізійного управління у Дніпропетровській області. Листом від 03.11.2016 року № І 438/04/14 «Про пенсійне забезпечення» їй було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії. У листі зазначено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15.12.2015р., були внесені зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865, а саме, виключено п.4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року. Оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.12.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку. З огляду на вказане Відповідач дійшов висновку, що не має підстав для перерахунку пенсії Ппозивачу на підставі довідки №11-128 від 28.10.2016року. На думку позивача відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною, оскільки позивач набув право на пенсію згідно законодавства, чинного на момент призначення пенсії, що включало в себе і право на перерахунок пенсії, звуження прав громадян при ухваленні законодавчих змін заборонено ст.22 Конституції України, яка має пряму дію. Вважає, що такі дії Відповідача є протиправними й такими, що порушують її конституційні права на збільшення йому розміру пенсії, у зв'язку з чим вона змушена звернутися до суду за захистом своїх порушених прав та інтересів і просить визнати протиправною дію посадових осіб відповідача щодо відмови у здійсненні їй перерахунку пенсії на підставі заяви від 01 листопада 2016 року та згідно довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 28 жовтня 2016року №11-128, зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця з 01.12.2015 року виходячи із 90 відсотків суми заробітної плати згідно довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 28 жовтня 2016року №11-128 згідно з чинним законодавством та стягнути з відповідача на її користь витрати по сплаті судового збору в сумі 551 грн. 20 коп.

Відповідач надав суду заперечення на позов, в якому позов не визнав повністю, зазначив, що вважає його необґрунтованим, безпідставним і таким що не підлягає задоволенню, а докази на які посилається позивач такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, що регулює порядок проведення перерахунку пенсій призначених на підставі Закону України «Про державну службу». Так, позивач перебуває на обліку в Криворізькому південному об'єднаному управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (до 01.04.2016 року в управлінні Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу) та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». 01.11.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою в10.2016 р. №11-128, про здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013. До заяви про перерахунок пенсії позивач надала довідку №11-128 від 28.10.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Відповідач листом від 03.11.2016 року повідомив що у зв'язку з тим що чинним законодавством скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, підстав для перерахунку пенсії позивача, не має. Вважають дану відповідь такою, що надана з дотриманням чинного законодавства виходячи з того, що п. 2 Постанови №1013 внесено зміни у Постанову №865, а саме пункт 4, який передбачав, що у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону України «Про державну службу», визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок - виключено. Отже, оскільки Кабінет Міністрів України Постановою №1013 вніс зміни в постанову Кабінету Міністрів України №865 і виключив п. 4, яким було передбачено проведення перерахунку пенсій призначених державним службовцям у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, то відповідач діяв у спосіб передбачений законом, відмовляючи в проведенні перерахунку пенсії. Крім того, довідку від 28.10.2016 року №11-128 позивач надала відповідачу лише 01.11.2016 року, тому не має правових підстав проведення перерахунку з 01.12.2015 року, оскільки станом на 01.12.2015 року позивачем не було надано відповідну заяву про перерахунок пенсії з усіма необхідними документами. Тому просить відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Суд дослідивши письмові матеріали справи дійшов наступного.

Встановлено, що ОСОБА_2 працювала начальником Контрольно-ревізійного відділу в м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області та була звільнена з роботи у зв'язку з виходом на пенсію.

Відповідно до протоколу управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу №183 від 06.04.2011 року, позивачу призначено пенсію за віком в розмірі 90% її заробітної плати /а.с.16/.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 9 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 1 грудня 2015 року були підвищені розміри посадових окладів державних службовців.

01.11.2016 року ОСОБА_2 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру її пенсії, в зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям.

Листом від 03.11.2016 року №К38/04/14 відповідач відмовив ОСОБА_2 у вказаному перерахунку з посиланням на те, що чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку /а.с.21-23/.

Відповідно до статті 37-1 Закону «Про державну службу» (у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу квітень 2011 року), в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції, чинній станом на час призначення пенсії позивачу) було визначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

З вищенаведеного вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право особам, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року, внесено зміни до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни, які набрали чинності 01.01.2015 року, в статтю 37-1Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, а саме, виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Таким чином, з 15.12.2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Встановлено, що на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт прийнято не було.

Аналогічна позиція висловлена в Ухвалі ВССУ від 29.11.2016 року справа №359/5228/16-а.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, відсутні підстави для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії.

Тому позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.11,12,18, 94, 99-101, 158-163, 244-2, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, та зобов'язання вчинити такі дії відмовити повністю.

На постанову може бути подана апеляційна скарга в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя В.В.Мазуренко