Справа № 759/16168/16-а
Суддя: Петренко Н. О.
Дата ухвалення: 2016-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

пр. № 2-а/759/398/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2016 року суддя Святошинського районного суду м. Києва Петренко Н.О., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язати вчинити пвні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просив визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в м. Києві щодо відмови йому у проведені перерахунку пенсії за вислугу років у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012, № 763 від 30.09.2015р. та № 1013 від 0912.2015р., згідно з вимогами ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратури» в редакції від 12.07.2001р. на підставі довідки прокуратри м. Києва від 05.10.2016р. № 18/584, в розмірі 90% місячного заробітку. Крім того, позивач просив зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві перерахувати з 01.01.2016р. призначену пенсію у зв»язку з підвищенням заробітної плати прцівникам прокуратри, відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012р., № 763 від 30.09.2015р. та № 1013 від 09.12.2015р., згідно з вимогами ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратури» в редакції від 12.07.2001р. на підставі довідки прокуратри м. Києва від 05.10.2016р. № 18/584, в розмірі 90% місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що з 06 серпня 2001р. він перебуває на обліку у відповідача. Йому було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування на підставі ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратури» від 05.11.1991р. № 1789-ХІІ у редакції, що діяла на момент призначення пенсії.

У зв'язку з черговим підвищенням заробітної плати на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати. Особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». 11.10.2016р ОСОБА_1 звернувся із заявою до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про перерахунок пенсії згідно довідки прокуратури м. Києва № 18/584 від 05.10.2016р.

Однак, листом від 11.10.2016 р. відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213, що у разі неприйняття до 1.06. 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з

1.06.3015року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до, у тому числі, ЗУ «Про прокуратури»

Позивач вважає, вищевказану відмову такою, що не відповідає вимогам чинного законнодавства.

Представник відповідача надала до суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначила, що позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» з 06.08.2001р. Розмір пенсії розрахований відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001р. та становить 90% від посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених вищевказаним законом. Посилаються, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213,пенсії в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про прокуратуру» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Суд, дослідивши матеріали справи встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про Прокуратуру».

ОСОБА_1 11. 10. 2016р. звернувся до відповідача Правобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії.

Листом від 11.10.2016 р. № 1054/01 Правобережним об'єднанням управління Пенсійного Фонду України в м. Києві було роз'яснено позивачу, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213- у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні, в тому числі і ЗУ «Про прокуратуру». Провести перерахунок пенсії, до затвердження Кабінетом Міністрів України порядку, немає законних підстав.

При відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% від розміру заробітку на час звільнення вказана норма була застосована відповідачем. Однак, вона повинна застосовуватися до працівників при виході на пенсію після прийняття і вступу в законну силу даного Закону. Позивач у своїй заяві не просив призначити йому пенсію, а просив зробити перерахунок, вже призначеної пенсії, тому при проведенні перерахунку Управління не повинно було застосовувати дану норму.

Відповідно до ч. 17 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру»(у редакції від 12.07.2001 за № 2663-ІІІ) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідний категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, в якому настали обставини, що тягуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Постановою КМУ України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» підвищено заробітну плату працівників прокуратури.

Таким чином, з прийняттям постанови КМ України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 09 грудня 2015 року №1013 виникли підстави для перерахунку пенсії.

Статтями 22, 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а відповідач фактично обмежив право позивача на перерахунок пенсії в розмірі 90%.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України»Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пенсія позивачу була призначена відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-111), тобто до набрання чинності цими законами. Крім того, зміни внесені до вказаної статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ним чинності.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 213-VIII від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 не зазнали.

Оцінюючи зібрані докази в їх сукупності суд приходить до висновку, що відповідачем безпідставно було відмовлено у здійсненні позивачу перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, згідно заяви від 11.10.2016 та довідкам Генеральної прокуратури України №18/584 від 05.10.2016, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню .

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про прокуратуру», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, ст.ст. 2, 3, 11, 12, 17, 99, 160,161,162, 163, 160, 186 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити .

Визнати протиправними та незаконними дії Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1, у проведенні перерахунку пенсії

пенсії за вислугу років у зв»язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012, № 763 від 30.09.2015р. та № 1013 від 09.12.2015р., згідно з вимогами ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратури» в редакції від 12.07.2001р. на підставі довідки прокуратри м. Києва від 05.10.2016р. № 18/584, в розмірі 90% місячного заробітку.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві провести перерахунок ОСОБА_1,1949 р.н. з 01.01.2016р. призначену пенсію у зв»язку з підвищенням заробітної плати прцівникам прокуратри, відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012р., № 763 від 30.09.2015р. та № 1013 від 09.12.2015р., згідно з вимогами ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратури» в редакції від 12.07.2001р. на підставі довідки прокуратри м. Києва від 05.10.2016р. № 18/584, в розмірі 90% місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: