Справа № 384/654/16-а
Суддя: Цоток В. В.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 384/654/16-а
Номер провадження по справі 2-а/387/29/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2016 року смт. Добровеличківка

Добровеличківський районний суд Кіровоградської області у складі :

головуючого судді Цоток В.В.

при секретарі Придатченко О.О.

з участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Добровеличківського районного суду Кіровоградської області справу за адміністративним позовом голови Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області ОСОБА_1 до Вільшанської районної ради Кіровоградської області, третя особа на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору Вільшанська районна державна адміністрація Кіровоградської області про визнання протиправними дій та визнання протиправним і скасування рішення суб'єкта владних повноважень, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дій та визнання протиправним і скасування рішення суб'єкта владних повноважень , в якому зазначив , що на підставі розпорядження Президента України № 443/2015-рп від 21.04.2015 року ОСОБА_1 призначено на посаду голови Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області. 23.11.2016 року Вільшанською районною радою Кіровоградської області прийнято рішення № 111 " Про недовіру голові Вільшанської районної державної адміністрації " (далі - Рішення ), відповідно до якого вирішено : 1. Затвердити протокол лічильної комісії Вільшанської районної ради від 23.11.2016 року № 13 щодо встановлення результатів голосування з питання " Про висловлення недовіри голові Вільшанської районної державної адміністрації ", яким встановлено, що з 26 депутатів загального складу районної ради : 23 депутати - присутні на сесії районної ради та взяли участь в голосуванні з даного питання, з них : 20 депутатів проголосували " за ", 3 депутати " проти ". 2. Висловити недовіру голові Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області ОСОБА_1. 3. Враховуючи, що недовіру висловили більше двох третин депутатів від загального складу районної ради ( 20 із 26 депутатів ), доручити голові районної ради Лецю М.Я. надіслати копію даного рішення в Адміністрацію Президента України, Кабінет Міністрів України та Кіровоградську обласну державну адміністрацію . Рішення прийняте з посиланням на положення ст. 118 Конституції України, ст.ст. 43,72 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні » від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР, ст. 34 Закону України « Про місцеві державні адміністрації »від 9 квітня 1999 року N 586-XIV, за результатами таємного голосування, відповідно до протоколу лічильної комісії Вільшанської районної ради . Позивач вважає, що дії відповідача, які полягають у включенні 23.11.2016 року до порядку денного сьомої сесії Вільшанської районної ради Кіровоградської області питання про недовіру голові Вільшанської райдержадміністрації, а також оскаржуване рішення, є протиправними, оскільки вчинені з порушенням п. 3.4, 3.8 Регламенту Вільшанської районної ради, який затверджено рішенням від 25.12.2015 року за № 27, без заслуховування звіту позивача, чим порушено його право на участь у прийнятті рішення, що впливає на його перебування на публічній службі.

В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав у повному обсязі та обґрунтував їх обставинами, викладеними у позовній заяві .

Представник третьої особи на стороні позивача без самостійних вимог щодо предмета спору, будучи належним чином повідомленим про день, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився. Подав заяву, в якій просив розгляд справи провести за його відсутності, проти заявлених вимог не заперечує .

Відповідач, будучи належним чином повідомленим про день, час та місце розгляду справи, явку свого представника в судове засідання не забезпечив, доказів про наявність поважних причин неявки свого представника в судове засідання, яке мало місце 14.12.2016 року, не надав. Подав заперечення проти адміністративного позову, суть яких зводиться до того, що заслуховування звіту голови райдержадміністрації та надання оцінки його діяльності відбулося на пленарних засіданнях районної ради, які передували пленарному засіданню, що мало місце 23.11.2016 року .

З огляду на вказане, суд, керуючись ч.4 ст. 128 КАС України визнав можливим розглянути справу за відсутності представника відповідача .

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази, суд вважає встановленими наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини .

Розпорядженням Президента України від 21.04.2015 року № 443/2015-рп ОСОБА_1 призначено на посаду голови Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області ( а.с. 13 ).

Листом голови Вільшанської районної ради Кіровоградської області від 11.02.2016 року №19-42/1 позивача було запрошено на засідання постійної комісії з питань бюджету, фінансів власності, інвестиційної діяльності та приватизації, яке мало відбутися 16.02.2016 року, для розгляду питання " Про звіт голови районної державної адміністрації з питань виконання бюджету, програми соціально-економічного та культурного розвитку території і делегованих повноважень за період 2015 року та станом до 01.02.2016 року " (а.с. 63 ).

У визначений день та час зазначене вище засідання відбулося, за наслідками, якого ухвалено рішення № 17 від 16.02.2016 року, яким : 1. Звіт голови районної державної адміністрації з питань виконання бюджету, програми соціально-економічного та культурного розвитку території і делегованих повноважень за період 2015 року та станом до 01 лютого 2016 року взято до відома. 2. Рекомендовано голові районної ради включити дане питання до порядку денного чергової сесії районної ради . 3. Оцінку роботи голови районної державної адміністрації вирішено визначити в сесійному режимі у відповідності до пункту 12.5 Регламенту районної ради ( а.с. 61 ) .

Розпорядженням голови Вільшанської районної ради Кіровоградської області від 17.02.2016 року № 4-од, було призначено четверту сесію районної ради сьомого скликання на 10 годину 00 хвилин 11.03.2016 року . До порядку денного було запропоновано включити серед інших питання " Про звіт голови районної державної адміністрації з питань виконання бюджету, програми соціально-економічного та культурного розвитку території і делегованих повноважень за період 2015 року та станом до 01.02.2016 року " ( а.с. 65 ).

З протоколу четвертої сесії Вільшанської районної ради сьомого скликання від 11.03.2016 року, встановлено, що за результатами голосування, до порядку денного сесії було включено серед інших питання " Про звіт голови районної державної адміністрації з питань виконання бюджету, програми соціально-економічного та культурного розвитку території і делегованих повноважень за період 2015 року та станом до 01.02.2016 року ( п.20 ). Після заслуховування звіту та його обговорення від депутата ОСОБА_4 надійшла пропозиція про висловлення недовіри голові райдержадміністрації ОСОБА_1 Після цього від ОСОБА_5 та ОСОБА_6 надійшла пропозиція про взяття до відома звіту голови районної державної адміністрації з питань виконання бюджету, програми соціально-економічного та культурного розвитку території і делегованих повноважень за період 2015 року та станом до 01.02.2016 року та визнання роботи незадовільною. Голова районної ради вніс пропозицію про визнання задовільною роботи голови районної державної адміністрації щодо виконання повноважень, делегованих районною радою . За результатами голосування, в якому взяли участь 22 депутати : 12 депутатів проголосували за прийняття до відома звіту голови Вільшанської райдержадміністрації та визнання роботи задовільною ; 10 депутатів за прийняття до відома звіту голови Вільшанської райдержадміністрації та визнання роботи незадовільною. В зв'язку з цим проект рішення було відхилено та вирішено провести друге пленарне засідання четвертої сесії, де закінчити розгляд питання про звіт голови райдержадміністрації та інших питань ( а.с. 67-71 ).

Отже із змісту вказаного протоколу вбачається, що станом на 11.03.2016 року розгляд питання про звіт голови Вільшанської райдержадміністрації не був завершений та відповідно не була надана оцінка його роботі. Проект рішення про недовіру голові райдержадміністрації був внесений депутатом в усній формі, безпосередньо під час проведення пленарного засідання .

Розпорядженням голови Вільшанської районної ради від 24.03.2016 року № 8-од було призначене друге пленарне засідання четвертої сесії Вільшанської районної ради сьомого скликання на 10 годину 00 хвилин 25.03.2016 року. До порядку денного було запропоновано включити питання " Про звіт голови районної державної адміністрації з питань виконання бюджету, програми соціально-економічного та культурного розвитку території і делегованих повноважень за період 2015 року та станом до 01.02.2016 року " ( а.с. 72 ) .

Відповідачем не надано суду доказів, які б підтверджували факт проведення вказаного пленарного засідання та його наслідки .

Розпорядженням голови Вільшанської районної ради від 26.05.2016 року № 16-од було призначено п'яту сесію Вільшанської районної ради сьомого скликання на 10 годину 00 хвилин 10.06.2016 року. До порядку денного було запропоновано включити серед інших питання " Про недовіру голові Вільшанської районної державної адміністрації" ( а.с. 73 ).

З протоколу першого пленарного засідання п'ятої сесії Вільшанської районної ради сьомого скликання від 10.06.2016 року, встановлено, що до порядку денного пленарного засідання було включено серед інших питання " Про недовіру голові Вільшанської районної державної адміністрації " . Однак в пленарному засіданні оголошено перерву на невизначений час через блокування роботи сесії ( а.с. 74-76 ).

З протоколу другого пленарного засідання п'ятої сесії Вільшанської районної ради сьомого скликання від 30.06.2016 року, встановлено, що на голосування було поставлено питання " Про недовіру голові Вільшанської районної державної адміністрації ". "За" проголосувало 12 депутатів. "Проти" - 11 депутатів. За наслідками голосування вирішено, що проект рішення "Про висловлення недовіри голові Вільшанської районної державної адміністрації " не набрав необхідної кількості голосів, а тому вирішено повернутися до даного питання на наступних сесіях ( а.с. 77-80 ).

Розпорядженням голови Вільшанської районної ради від 08.11.2016 року № 32-од було призначено сьому сесію Вільшанської районної ради сьомого скликання на 10 годину 00 хвилин 23.11.2016 року. До порядку денного вказаної сесії не пропонувалося включення питань щодо : звіту голови районної державної адміністрації з питань виконання бюджету, програми соціально-економічного та культурного розвитку території і делегованих повноважень ; оцінки роботи голови райдержадміністрації ; висловлення недовіри голові райдержадміністрації ( а.с. 81).

З протоколу пленарного засідання сьомої сесії Вільшанської районної ради сьомого скликання від 23.11.2106 року ( а.с. 82-90 ) вбачається, що було затверджено 22 питання порядку денного сьомої сесії Вільшанської районної ради сьомого скликання, серед яких не було питань щодо : звіту голови районної державної адміністрації з питань виконання бюджету, програми соціально-економічного та культурного розвитку території і делегованих повноважень ; оцінки його діяльності ; висловлення недовіри голові райдержадміністрації. Після вирішення питань, включених до порядку денного, депутат ОСОБА_4 запропонував внести до порядку денного пленарного засідання питання " Про висловлення недовіри голові Вільшанської райдержадміністрації Кіровоградської області " так як на попередніх сесіях дане питання розглядалось і не було вирішене. Було проведено голосування за його пропозицію, 16 голосів - " за ", 3 голоси - " проти ", 4 голоси - " утрималися " . Прийнято рішення про внесення до порядку денного та повернення до розгляду питання " Про недовіру голові Вільшанської райдержадміністрації Кіровоградської області ". За результатами таємного голосування прийнято рішення № 111 " Про недовіру голові Вільшанської районної державної адміністрації ", відповідно до якого вирішено : 1. Затвердити протокол лічильної комісії Вільшанської районної ради від 23.11.2016 року № 13 щодо встановлення результатів голосування з питання « Про висловлення недовіри голові Вільшанської районної державної адміністрації », яким встановлено, що з 26 депутатів загального складу районної ради : 23 депутати - присутні на сесії районної ради та взяли участь в голосуванні з даного питання, з них : 20 депутатів проголосували " за ", 3 депутати "проти " . 2. Висловити недовіру голові Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області ОСОБА_1. 3. Враховуючи, що недовіру висловили більше двох третин депутатів від загального складу районної ради ( 20 із 26 депутатів ), доручити голові районної ради Лецю М.Я. надіслати копію даного рішення в Адміністрацію Президента України, Кабінет Міністрів України та Кіровоградську обласну раду ( а.с. 82-90 ).

Протокол не містить даних про те, що прийняттю вказаного рішення передувало його обговорення відповідно до процедури, передбаченої Регламентом Вільшанської районної ради, зважаючи на те, що три депутати голосували проти включення питання про недовіру голові райдержадміністрації до порядку денного та проти прийняття самого рішення .

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені ) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 118 Конституції України місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними чи обласними радами. Обласна чи районна рада може висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові районної чи обласної державної адміністрації висловили дві третини депутатів від складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації.

Відносини місцевих державних адміністрацій з обласними та районними радами врегульовані Законами України «Про місцеві державні адміністрації» від 9 квітня 1999 року N586-XIV та « Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР.

Відповідно до статті 2 Закону України № 280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно з положеннями статті 1 Закону України N 586-XIV виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Пунктами 28 та 29 частини 1 статті 43 Закону України № 280/97-ВР визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання : заслуховування звітів голів місцевих державних адміністрацій, їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, бюджету, рішень ради із зазначених питань, а також про здійснення місцевими державними адміністраціями делегованих їм радою повноважень; прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації.

Згідно п.5 ч.1 ст 43 Закону № 280/97-ВР , затвердження регламенту ради здійснюється виключно на пленарному засіданні районної ради.

Частиною 15 статті 46 Закону № 280/97-ВР визначено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника ( заступників ) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України « Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні .

Згідно ч.4 ст.47 Закону № 280/97-ВР , постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Регламент Вільшанської районної ради сьомого скликання був затверджений рішенням Вільшанської районної ради від 25.12.2015 року № 27 .

Згідно п. 3.1.1. Регламенту рада проводить свою роботу сесійно,пленарні засідання ради, як правило, проводяться у робочі дні .

Відповідно до п. 3.4.1 Регламенту пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситись депутатами, постійними комісіями, головою районної державної адміністрації, президією ради, головою районної ради.

Згідно п.3.4.2 Регламенту питання на розгляд ради вносяться за наявності проекту рішення та необхідних інформаційно-довідкових матеріалів. Інформаційно-довідкові матеріали до проектів рішень, що вносяться на розгляд ради, повинні містити : подання відповідних органів або осіб, які вносять проект рішення ; пояснювальну записку з обґрунтуванням необхідності прийняття рішення ; пропозиції щодо запрошення до участі в роботі сесії посадових осіб, представників громадських організацій, підприємств, установ, організацій різних форм власності; для регуляторних актів - аналіз їх регуляторного впливу. В окремих випадках, що забезпечують життєдіяльність територій, питання, вирішення яких належить до повноважень ради, до порядку денного сесії можуть бути включені безпосередньо на пленарному засіданні ради за умови включення питань в порядок денний.

Відповідно до п. 3.4.3 Регламенту усі матеріали з питань, що вносяться на розгляд ради, повинні бути подані голові ради не пізніш як за два тижні до дня пленарного засідання ради, якщо головою не визначений інший термін. У випадках, передбачених ч.3 п. 3.4.2 Регламенту, матеріали передаються голові ради на пленарному засіданні ради .

Згідно п. 3.4.4 Регламенту матеріали стосовно питань порядку денного сесії надаються депутатам для вивчення і підготовки для обговорення в електронному варіанті не пізніш як за три дні до початку роботи сесії.

Відповідно до п. 3.4.5 Регламенту проекти рішень із зазначенням суб'єктів подання підлягають попередньому розгляду в постійних комісіях ради або, за домовленістю чи дорученням голови ради або президії, у кількох постійних комісіях ради.

Згідно п. 3.5.4 Регламенту проект рішення подається разом з довідкою про погодження проекту ( лист-погодження ).

Відповідно до п.3.5.10 Регламенту внесений проект рішення реєструється та доповідається голові ради або його заступнику , за дорученням якого виконавчим апаратом ради проводиться опрацювання проекту рішення.

Згідно п.3.5.11 Регламенту у разі, якщо проект рішення внесено до ради з порушенням зазначених у цьому Регламенті вимог, голова ради або його заступник за висновком відділу організаційного забезпечення виконавчого апарату ради повертає суб'єкту подання проект рішення та матеріали до нього із супровідним листом.

Відповідно до п. 3.8.7. Регламенту рішення ради з будь-якого питання приймається на її пленарному засіданні після його обговорення. Обговорення може не проводитися, якщо жоден із депутатів ради не наполягає на цьому. Обговорення питання на пленарному засіданні ради включає : доповідь, запитання доповідачу і відповіді на них ; виступи по одному представнику від постійних комісій ради; виступи представників від кожної зареєстрованої депутатської групи, фракції ; виступи депутатів ради; виступи запрошених і присутніх осіб з правом дорадчого голосу; уточнення й оголошення головуючим на засіданні пропозицій стосовно обговорюваного питання, які надійшли і будуть ставитися на голосування.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На переконання суду дії Вільшанської районної ради Кіровоградської області, які полягають у включенні 23.11.2016 року до порядку денного сьомої сесії сьомого скликання Вільшанської районної ради Кіровоградської області питання " Про недовіру голові Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області ОСОБА_1 " є протиправними, оскільки, всупереч вимог Регламенту, питання про висловлення недовіри голові Вільшанської райдержадміністрації було включено до порядку денного з порушенням процедури внесення даного питання до порядку денного сесії, без його попереднього розгляду на засіданнях постійних комісій ради .

Вказана позиція суду узгоджується з позицією ВАСУ , викладеною в ухвалі від 14.01.2015 року по справі № 813/8498/13-а.

Крім того судом звертається увага на те, що в силу ст.72 Закону України № 280/97-ВР , ст. 34 Закону України N 586-XIV питання висловлення недовіри голові районної державної адміністрації пов'язане з припиненням його публічної служби на цій посаді.

З огляду на те, що наслідком висловлення недовіри голові районної державної адміністрації є припинення його публічної служби на цій посаді, рішення ради з цього питання повинно бути ухвалене на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 03 квітня 2007 року по справі №21-400во07.

Спосіб ухвалення рішень органами та посадовими особами місцевого самоврядування визначений Законом України № 280/97-ВР. Зокрема, у статті 43 цього Закону наведено перелік питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях. До таких питань віднесені питання про заслуховування звітів голів місцевих державних адміністрацій, прийняття рішення про недовіру їм та внесення до Кабінету Міністрів України пропозицій щодо голови відповідної державної адміністрації. Статтею 59 встановлено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

За приписами статті 59 Закону України № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається відкритим або таємним голосуванням. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до п.12.5 Регламенту Вільшанської районної ради, рада періодично заслуховує щорічні звіти голови районної державної адміністрації з питань виконання бюджету, програм соціально-економічного та культурного розвитку територій і делегованих повнвоажень та дає оцінку його роботі, шляхом таємного голосування .

Системний аналіз змісту зазначених вище норм свідчить про те, що відповідна рада має право шляхом таємного голосування висловити недовіру голові місцевої державної адміністрації саме за результатами його звіту. Висловлення недовіри не може бути самостійним, а є похідним від результатів та оцінки діяльності голови місцевої державної адміністрації за звітний період.

Судом звертається увага на ті обставини , що проект рішення депутата ОСОБА_4 «Про висловлення недовіри голові районної державної адміністрації», який був включений до порядку денного сьомої сесії Вільшанської районної ради сьомого скликання з грубим порушенням процедури формування порядку денного сесії, нічим не вмотивований, із виступу вказаного депутата на пленарному засіданні, яке мало місце 23.11.2016 року, не вбачається в чому полягає необхідність включення питання щодо недовіри голові РДА до порядку денного сесії поза процедурою, передбаченою Регламентом, без надання оцінки роботі голови райдержадміністрації, без попереднього обговорення проекту рішення на постійних комісіях та без обговорення на сесії районної ради .

Будь-яких фактів щодо невиконання чи неналежного виконання позивачем посадових обов"язків чи вчинення проступків, несумісних з перебуванням на вказаній посаді, що могло зумовити необхідність невідкладного включення питання про недовіру голові РДА до порядку денного сесії як і будь-яких правових підстав припинення повноважень позивача депутатами райради висловлено не було і в спірному рішенні не відображено.

Спірне рішення «Про недовіру голові районної державної адміністрації» прийняте відповідачем за результатами виступу депутата ОСОБА_4, а не звіту голови районної державної адміністрації ОСОБА_1, без надання оцінки роботі голови райдержадміністрації, що суперечить вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та положенням п. 12.5 Регламенту Вільшанської районної ради сьомого скликання.

На переконання суду наявність у відповідача права шляхом таємного голосування висловити недовіру голові РДА не звільняє його від передбаченого законом обов'язку при прийнятті такого рішення належним чином, з посиланням на наявність встановлених та підтверджених належними доказами порушень позивачем Конституції чи законів України, вмотивувати своє рішення, прийняти його неупереджено, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом.

З урахуванням вказаного, суд вважає, що ухвалення спірного рішення, наслідком якого є припинення публічної служби позивача з порушенням процедури внесення даного питання до порядку денного сесії, без проведення обговорення цього питання на засіданнях постійних комісій ради, без обговорення цього питання за наслідками звіту голови районної державної адміністрації могло вплинути на його правильність.

Керуючись ст.ст. 9-11, 69-71,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю .

Визнати протиправними дії Вільшанської районної ради Кіровоградської області, які полягають у включенні 23.11.2016 року до порядку денного сьомої сесії сьомого скликання Вільшанської районної ради Кіровоградської області питання про недовіру голові Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення Вільшанської районної ради Кіровоградської області від 23.11.2016 року № 111 « Про недовіру голові Вільшанської районної державної адміністрації » .

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду на протязі десяти днів з дня отримання її копії шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя Добровеличківського районного суду

Кіровоградської області В. В. Цоток