Справа № 183/4813/16
Суддя: Парфьонов Д. О.
Дата ухвалення: 2016-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/4813/16
№ 2-а/183/162/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2016 року м.Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі головуючого: судді Парфьонова Д.О., за участі: секретаря судового засідання Соловйової Т.Р., позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщені Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинення дій,

встановив:

позивач звернулася до суду з позовом до Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просила: визнати дії комісії Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1, у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - протиправними; скасувати рішення комісії Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 29 квітня 2016 року № 22; зобов'язати з 19 квітня 2016 року Новомосковське об'єднання Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити, нарахувати і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 19 квітня 2016 року позивачем до відповідача надані документи для призначення пенсії за віком згідно з п.«б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На той час вік позивача становив більше 50 років 6 місяців, загальний страховий стаж становив 33 роки 9 місяців 20 днів, з них - стаж роботи на посаді із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 становив 10 років 4 місяці 7 днів. В перелік документів, наданих відповідачу для призначення пенсії входила трудова книжка позивача, довідка (уточнююча) від 14 січня 1998 року Новомосковського механічного заводу про період роботи з 07 вересня 1987 року по 14 січня 1998 року на посаді гальваніка, в якій зазначено, що проведена атестація робочих місць і підтверджена шкідливість професії гальваніка, архівна довідка про заробітну плату № С-54 та № С-55 від 01 квітня 2016 року; архівна довідка про стаж № 4-53 від 01 квітня 2016 року; наказ № 80 від 14 червня 1995 року про результати атестації робочих місць за умовами праці та додатки до нього; витяг з Єдиного державного реєстру. Розглянувши подані документи відповідачем відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах рішенням від 29 квітня 2016 року. В обґрунтування рішення відповідач зазначив, що державна реєстрація юридичної особи ПНВП «Полімер-Акація» (правонаступник Новомосковського механічного заводу) в стані припинення у зв'язку з судовим рішенням про банкрутство, внаслідок чого підтвердження стажу роботи відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1 проводить комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право призначення пенсії на пільгових умовах. Також відповідачем вказано, що документи, які підтверджують роботи на пільгових умовах не можуть бути направлені до Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з підтвердженням стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, так як у витязі з Єдиного державного реєстру зазначено, що ПНВП «Полімер-Акація» в стані припинення і підтвердити стаж роботи за Списком № 2 позивачу у період з 1987 року по 1998 рік не виявляється можливим. Враховуючи означене рішення та дії відповідача незаконними, позивач звернулася з позовом до суду.

В судовому засіданні відповідач та її представник вимоги позову підтримали та просили його задовольнити.

Відповідач заперечив проти задоволення позову, вказуючи, що у наказах Новомосковського механічного заводу Київського авіаційного виробничого об'єднання, з 10 квітня 1992 року - Новомосковського механічного заводу та в відомостях з нарахування заробітної плати працівникам є відомості про заробітну плату та про працю позивача, з вересня 1987 року по січень 1998 рік. Згідно з рішенням виконавчого комітету Новомосковської міської ради народних депутатів від 10 квітня 1992 року № 191/12 Новомосковський механічний завод Київського авіаційного виробничого об'єднання перереєстрований у Новомосковський механічний завод, в 2000 році у Відкрите акціонерне товариство «Новомосковський механічний завод» та згідно рішення акціонерів від 25 січня 2007 року підприємство ліквідоване шляхом приєднання до приватного науково-виробничого підприємства "Полімер-Акація". В витязі з Єдиного державного реєстру зазначено, що державна реєстрація юридичної особи ПНВП "Полімер-Акація" в стані припинення у зв'язку з судовим рішенням про банкрутство. Оскільки підтвердити пільговий стаж роботи за Списком №2 Позивача у період з 1987 року по 1998 рік не виявляється можливим, то і права на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 немає. Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в запереченнях. В судове засідання 17 листопада 2016 року не з`явився, підстав неявки не повідомив, що не є підставою для відкладення розгляду справи з урахуванням належного повідомлення сторін про дату, час та місце судового розгляду справи.

Розглянувши позовні вимоги, заслухавши пояснення осіб, які брали участь у справі, суд приходить до наступних висновків.

Матеріали справи свідчать, що позивач 19 квітня 2016 року звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії, до якої надала документи для призначення пенсії за віком згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Станом на день подання заяви про призначення пенсії вік позивача становив більше 50 років 6 місяців, загальний страховий стаж становив 33 роки 9 місяців 20 днів.

В перелік документів, наданих відповідачу для призначення пенсії входили: трудова книжка позивача, довідка (уточнююча) від 14 січня 1998 року Новомосковського механічного заводу про період роботи з 07 вересня 1987 року по 14 січня 1998 року на посаді гальваніка, в якій зазначено, що проведена атестація робочих місць і підтверджена шкідливість професії гальваніка, архівна довідка про заробітну плату № С-54 та № С-55 від 01 квітня 2016 року; архівна довідка про стаж № 4-53 від 01 квітня 2016 року; наказ № 80 від 14 червня 1995 року про результати атестації робочих місць за умовами праці та додатки до нього; витяг з Єдиного державного реєстру.

Рішенням № 22 від 29 квітня 2016 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах. Підставою відмови зазначено те, що підтвердити пільговий стаж роботи за Списком №2 ОСОБА_1 у період з 1987 року по 1998 рік не виявляється можливим. В обґрунтування рішення вказано те, що відповідно до п.20 постанови КМУ від 12.08.1993 №637, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У наказах Новомосковського механічного заводу Київського авіаційного виробничого об'єднання, з 10 квітня 1992 року - Новомосковського механічного заводу та в відомостях з нарахування заробітної плати працівникам є відомості про заробітну плату та про працю ОСОБА_1, з вересня 1987 року по січень 1998 рік. Згідно з рішенням виконавчого комітету Новомосковської міської ради народних депутатів від 10 квітня 1992 року № 191/12 Новомосковський механічний завод Київського авіаційного виробничого об'єднання перереєстрований у Новомосковський механічний завод, в 2000 році у Відкрите акціонерне товариство «Новомосковський механічний завод» та згідно рішення акціонерів від 25 січня 2007 року підприємство ліквідоване шляхом приєднання до приватного науково-виробничого підприємства «Полімер-Акація». В витязі з Єдиного державного реєстру зазначено, що державна реєстрація юридичної особи ПНВП «Полімер-Акація» в стані припинення у зв'язку з судовим рішенням про банкрутство. В такому випадку, підтвердження стажу роботи відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 №18-1 проводить комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Для підтвердження роботи на пільгових умовах документи не можуть бути направлені до Комісії Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області з підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, так як в витязі з Єдиного державного реєстру зазначено, що ПНВП «Полімер-Акація» в стані припинення.

З трудової книжки позивача вбачається, зокрема, що 07 вересня 1987 року позивача прийнято на посаду гальваніка 1 розряду на 106 дільницю Новомосковського механічного заводу Київського авіаційного об`єднання. 01 листопада 1987 року - в зв`язку з переходом на нові умови оплати праці - гальванік 1 розряду 106 дільниці. 01 липня 1988 року - гальваніка 2 розряду 106 дільниці. 01 червня 1989 року - гальваніка 3 розряду. 03 березня 1997 року - гальваніка 4 розряду. 14 січня 1998 року звільнена за ст.38 КЗпП України.

Свідок ОСОБА_2 в судовому засіданні показала, що з 1990 року по 1994 рік вона працювала на посаді гальваніка цеху № 106 Новомосковського механічного заводу Київського авіаційного виробничого об'єднання. Разом з нею і також на посаді гальваника працювала і позивач.

Свідки ОСОБА_3, ОСОБА_4 кожна окремо повідомили, що у період 1987 - 1998 роки працювали на Новомосковському механічному заводі Київського авіаційного виробничого об'єднання, який в 1994 році перейменовано на Новомосковський механічний завод. Знали та особисто спілкувалися з позивачем, яка працювала на тому-ж підприємстві на посаді гальваніка повний робочий день.

Згідно Розділу 27 Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", займані позивачем посади гальваника відносяться до списку № 2.

Приймаючи рішення по суті позовних вимог суд виходить з наступного.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. Особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів країни, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року.

Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, та який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Згідно з Розділом 27 Постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", займані позивачем посади гальваніка відносяться до списку № 2.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно із пунктами 1, 2, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків; за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи; у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до архівної довідки № С-54, виданої трудовим архівом Виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 01 квітня 2016 року, у відомостях з нарахування заробітної плати ОСОБА_1 значиться гальваником 106 дільниці з вересня 1987 року по січень 1992 року та з березня по грудень 1992 року. Відомості з нарахування заробітної плати за лютий 1992 року на зберігання до архіву не надходили.

Архівна довідка трудового архіву Виконавчого комітету Новомосковської міської ради № С-53 від 01 квітня 2016 року вказує, що у наказах Новомосковського механічного заводу Київського авіаційного виробничого об'єднання, з 10 квітня 1992 року - Новомосковського механічного заводу (рішення виконавчої комітету Новомосковської міської ради народних депутатів від 10 квітня 1992 № 191/12) є відомості про стаж роботи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 на посаді гальваніка з 07 вересня 1987 року по 14 січня 1998 року.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно з п. 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і не можливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства. Установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п. 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з вищенаведених правових норм, доказів наявних в матеріалах справи, пояснень свідків, виходячи з відсутності доказів того, що позивач у спірний трудовий період працювала не повний робочий день, суд вважає, що позивач має право на призначення їй пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, отже позовні вимоги підлягають задоволенню.

Крім того, з урахуванням ст.88 КАС України, судовий збір підлягає стягненню з державного бюджету на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 158, 160 - 163, 183-2 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинення дій задовольнити.

Визнати дії комісії Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - протиправними.

Скасувати рішення комісії Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 29 квітня 2016 року № 22.

Зобов'язати Новомосковське об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відповідно вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення» зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: з 07 вересня 1987 року до 10 квітня 1992 року - гальваніка Новомосковського механічного заводу Київського авіаційного об`єднання, з 10 квітня 1992 року по 14 січня 1998 року включно - гальваніка Новомосковського механічного заводу.

Зобов'язати Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити, нарахувати і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 19 квітня 2016 року

Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1653 (одну тисячу шістсот п`ятдесят три) гривні 63 копійок.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Постанову в повному обсязі складено 22 листопада 2016 року.

Суддя Д.О. Парфьонов