Справа № 402/1218/16-а
Суддя: Терновенко А. В.
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ульяновський районний суд Кіровоградської області
Справа № 402/1218/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.12.2016 м. Благовіщенське

Ульяновський районний суд Кіровоградської області у складі:

головуючої - судді Терновенко А. .В.,

за участі секретаря - Хименка О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ульяновського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, про визнання дій Ульяновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку пенсії державного службовця протиправними, зобов'язання перерахувати пенсію на загальних підставах на пенсію державного службовця, -

В С Т А Н О В И В:

24.11.2016 року ОСОБА_1 звернулась в суд із зазначеним позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Ульяновського об'єднаного управління ПФУ в Кіровоградській області щодо відмови в перерахунку їй пенсії за загальний трудовий стаж на пенсію державного службовця;

- зобов'язати Ульяновське об'єднане управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області перерахувати їй загальну пенсію на пенсію державного службовця з моменту звернення за перерахунком, тобто з 08.08.2016р., враховуючи довідки Територіального управління ДСА України в Кіровоградській області за №1017 і №1018 від 14.11.2016 року щодо заробітної плати та наявності 37 років стажу державної служби;

- стягнути з Ульяновського об'єднаного управління ПФУ в Кіровоградській області на її користь 1102,40 грн. судових витрат;

- допустити негайне виконання постанови в межах стягнень за один місяць.

В обгрунтування позовних вимог зазначила, що 19.04.2016 року Постановою ВР України «1120-УІІІ «Про звільнення суддів» її звільнено з посади судді Голованівського районного суду Кіровоградської області за власним бажанням.

21.04.2016 року вона звернулась до Голованівського відділу Ульяновського об'єднаного управління ПФУ з відповідною заявою про призначення їй пенсії державного службовця, оскільки її стаж, що дає право на призначення пенсії державного службовця становить 37 років 5 місяців 2 дні, з яких:

- з 14.03.1978 року по 26.11.1979 року - 1 рік 8 місяців 12 днів, на посаді державного нотаріуса Ульяновської державної нотаріальної контори;

- з 06.03.1980 року по 20.07.1998 року- 18 років 4 місяці 14 днів проходила службу в Голованівському РВ УМВС України в Кіровоградській області;

- з 04.01.1999 року по 16.12.2001 року- 2 роки 11 місяців 13 днів, на посаді начальника Голованівського районного управління юстиції Кіровоградської області;

- з 17.12.2001 року по 10.05.2016 року - 14 років 4 місяці 23 дні, на посаді судді Голованівського районного суду.

Таким чином, позивачка вважала, що їй буде призначена пенсія державного службовця.

21.04.2016 року заява ОСОБА_1 про призначення пенсії державного службовця на реєстрацію прийнята не була. Натомість їй вручили перелік документів для призначення пенсії за загальний трудовий стаж і повідомили , що пенсію державних службовців вони не оформляють, при цьому ніяких пояснень і посилок на законодавчу базу позивачці не надавалось.

З аналогічними заявами вона зверталась до Голованівського відділу Ульяновського об'єднаного управління ПФУ протягом травня - червня, її заяви про призначення пенсії державного службовця з доданими документами не були прийняті.

18 липня 2016 року розпорядженням Ульяновського об"єднаного УПФ України Кіровоградської області №187 від 18.07.2016 року, ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком у розмірі 3919,05 грн.

Листом Ульяновського об'єднаного управління ПФУ в Кіровоградській області №387 від 22.08.2016 р. надано роз"яснення про причини відмови в призначенні пенсії державного службовця з посиланням на п.5 "Прикінцевих положень" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.032015 р. №213, де зазначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій,у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і стату суіддів"... У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Не погоджуючись із таким призначенням пенсії, ОСОБА_1 вимушена звернутись до суду із зазначеним позовом.

Позивачка в судове засідання не з"явилась, подавши до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, та просить задовольнити позов.

Представник Відповідача в судове засідання не з"явився, подавши до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, проти позовних вимог заперечує, та надав заперечення проти позову.

У запереченні представник Відповідача, не погоджуючись з доводами Позивачки, зазначає, що відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 періоди роботи на посаді державного нотаріуса Ульяновської державної нотаріальної контори з 14.03.1978р. по 26.11.1979 р., період служби в Голованівському РВ УМВС України з 06.03.1980 р. по 20.07.1998 р. та періоди роботи на посаді судді з 17.12.2001 р. по 10.05.2016 р. не відносяться до посад державних службовців. Таким чином, позивачка має лише 2 роки 11 місяців стажу роботи на посадах віднесених до категорії посад державних службовців (період роботи на посаді начальника Голованівського районного управління юстиції з 04.01.1999 р. по 16.12.2001 р.). У своїх доводах представник Відповідача посилається на те, що, стаття 46 Закону № 889-УІІІ та "Порядок обчислення стажу державної служби" не застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ. Крім того, згідно з частиною 3 статті 3 Закону № 889 дія цього Закону не поширюється на суддів.

Так, на підставі викладених тверджень Відповідача, враховуючи те що у позивачки відсутній необхідний стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців та те, що дія Закону № 889 не поширюється на суддів, право на пенсію державного службовця у ОСОБА_1 відсутнє.

Вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Згідно копії трудової книжки (а.с.13-20) ОСОБА_1 працювала на посадах:

- з 14.03.1978 року по 26.11.1979 року - 1 рік 8 місяців 12 днів, на посаді державного нотаріуса Ульяновської державної нотаріальної контори;

- з 06.03.1980 року по 20.07.1998 року- 18 років 4 місяці 14 днів проходила службу в Голованівському РВ УМВС України в Кіровоградській області;

- з 04.01.1999 року по 16.12.2001 року- 2 роки 11 місяців 13 днів, на посаді начальника Голованівського районного управління юстиції Кіровоградської області;

- з 17.12.2001 року по 10.05.2016 року - 14 років 4 місяці 23 дні, на посаді судді Голованівського районного суду.

Відповідно до п.3.1.3 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої Наказом Головного управління державної служби Міністерства праці та соціальної політики України 12.10.2007 року №270/551, Постановою правління Пенсійного фонду України від 12.10.2007 року №18-10, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 05.11.2007 року за №1243/14510 «Час служби в органах внутрішніх справ осіб, яким присвоєно спеціальні звання(як спеціальні звання міліції, так і внутрішньї служби), зараховується лише на посадах середнього, старшого і вищого начальницького складу.» П.3.1.5. передбачено, що час служби осіб на посадах середнього, старшого і вищого начальницького складу, за якими присвоєно спеціальні звання (внутрішньої служби або міліції) в апараті органів внутрішніх справ зараховується до стажу державної служби, а п.3.2. вказує, що після набрання чинності постановою КМУ від 24.01.2007 року №36 (36-2007-п) «Про внесення зміни до п.З Порядку обчислення стажу державної служби» цей стаж не переглядається.

Таким чином, період роботи (служби) ОСОБА_1.в Голованівському РВ УМВС України в Кіровоградській області з 06.03.1980 року по 20.07.1998 року, який складає 18 років 4 місяці 14 днів має бути зарахований до стажу державної служби.

Згідно п.2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою КМУ « Про порядок обчислення стажу державної служби» від 03.05.1994 р. До стажу державної служби зараховується робота (служба):

- на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, ...;

- на посадах суддів, слідчих, прокурорів, інших службових осіб, яким присвоєно персональні звання.

Таким чином, твердження Позивачки щодо зарахування до державної служби її роботи (служби) в органах нотаріату, РВ УМВС, в органах РУЮ та на посадді судді, загальний стаж якої становить 37 років 5 місяців 2 дні - цілком законні та обгрунтовані.

Постановою Верховної Ради України "Про звільнення суддів" (а.с.37-38) №1120-УІІІ від 19 квітня 2016 року ОСОБА_1 було звільнено з посади судді Голованівського районного суду Кіровоградської області за власним бажанням, з цієї дати вона припинила здійснення правосуддя. При цьому, зазначена Постанова надійшла до ТУ ДСА України в Кіровоградській області 26.04.2016 року, про що свідчить вхідна дата, завірена печаткою. Цією ж Постановою з посади судді була звільнена і голова суду.

У зв'язку з перебуванням в зоні бойових дій на сході України діючого судді Голованівського районного суду - ОСОБА_3 та обранням його виконуючим обов'язки, а також першотравневими святами (вихідними днями), 06.05.2016 року в.о.голови Голованівського районного суду Кіровоградської області ОСОБА_3 було видано наказ №11-о про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Голованівського районного суду Кіровоградської області з 10.05.2016 року у зв"язку з поданням заяви про звільнення за власним бажанням. Таким чином, по незалежним від Позивачки причинам, її було звільнено з посади судді остаточно після набрання чинності ЗУ «Про державну службу» №889-УІІІ від 10.12.2015р.

При зверненні ОСОБА_1 до Голованівського відділу Ульяновського об'єднаного управління ПФУ з відповідною заявою про призначення пенсії державного службовця, їй було відмовлено, та призначено пенсію за віком у розмірі 3919,05 грн., що підтверджується копією розпорядження Ульяновського об"єднаного УПФ України Кіровоградської області №187 від 18.07.2016 року (а.с.31-34). Ульяновське об"єднане Управління пенсійного фонду посилається на норми Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. № 889, який вступив у дію з 01.05.2016 року, у якому, згідно згідно із пунктами 10 та 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» право на пенсію державного службовця мають особи, які на день набрання чинності Законом № 889 займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723. Статтею 25 Закону № 3723-ХІІ визначено сім категорій посад державних службовців, в залежності від яких, встановлювались ранги державних службовців. Основним критерієм, який визначає підстави для зарахування того чи іншого періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, є встановлення за займаною посадою, відповідного рангу. Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №229, яка набрала чинності з дня набрання чинності Закону України від 10 грудня 2015 року № 889 - VIII «Про державну службу» було скасовано дію постанови Кабінету Міністрів України від З травня 1994 року №283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» (далі - Порядок) і затверджено новий Порядок.

Приймаючи рішення, суд керується наступним.

Статтею 8 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно доКонституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно зі статтею 22 Основного Закону України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з приписами Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакціїї на момент звільнення ОСОБА_1 з посади судді) повноваження судді припиняються з дня прийняття Верховною Радою України постанови про звільнення з посади судді. Таким чином, Позивачку було звільнено до набрання чинності законом України від 10 грудня 2015 року № 889 - VIII «Про державну службу». А, отже, вимоги Позивачки підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, суд вважає, що діями відповідача безпосередньо порушено право позивача на соціальний захист, гарантоване Конституцієюта законами України

Керуючись ст.ст.8-11,18,71,160-162 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Ульяновського об'єднаного управління ПФУ в Кіровоградській області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за загальний трудовий стаж на пенсію державного службовця.

Зобов'язати Ульяновське об'єднане управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області перерахувати ОСОБА_1 загальну пенсію на пенсію державного службовця з моменту звернення за перерахунком, тобто з 08.08.2016р., враховуючи довідки Територіального управління ДСА України в Кіровоградській області за №1017 і №1018 від 14.11.2016 року щодо заробітної плати та наявності 37 років стажу державної служби.

Стягнути з Ульяновського об'єднаного управління ПФУ в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 1102,40 грн. судових витрат за сплату судового збору.

Допустити негайне виконання постанови в межах стягнень за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, а в разі подання апеляційної скарги після закінчення апеляційного розгляду справи, якщо її не скасовано.

Суддя: А. В. Терновенко