Справа № 458/940/15-а
Суддя: Строна Т. Г.
Дата ухвалення: 2016-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 458/940/15-а 6-а/458/6/2016
УХВАЛА

15 грудня 2016 року Турківський районний суд Львівської області в складі судді Строни Т.Г., за участю секретаря Яворської Ю.В., розглянувши в м. Турці Львівської області подання Головного державного виконавця Турківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, ОСОБА_1, про встановлення (зміну) порядку і способу виконання рішення суду,

встановив:

22.11.2016 року до суду із даним поданням звернувся Головний державний виконавець Турківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, ОСОБА_1

Посилається на те, що у Турківському районному відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області перебуває на виконанні виконавчий лист, виданий 30.05.2016 року Турківським районним судом Львівської області у справі № 458/940/15-а 2-а/458/47/2015 про зобов'язання Управління пенсійного фонду України у Турківському районі Львівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати, починаючи з 07.05.2015 року.

Виконавчий лист поступив на виконання до Турківського районного відділу ДВС Головного територіального управління юстиції у Львівській області 21.09.2016 року за заявою ОСОБА_2 від 19.09.2016 року.

21.09.2016 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копію якої скеровано сторонам виконавчого провадження. Боржнику було надано термін до 28.09.2016 року для добровільного виконання рішення суду.

28.09.2016 року у Турківський районний відділ ДВС Головного територіального управління юстиції у Львівській області поступив лист Старосамбірського об'єднаного управління пенсійного фонду України Львівської області № 2025/05-14 від 28.09.2016 року та розпорядження № 130241 від 27.09.2016 року, згідно з якими здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати, починаючи з 07.05.2015 року.

Згідно з листом Старосамбірського обєднаного управління пенсійного фонду України Львівської області № 2546/05-14 від 18.11.2016 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати, починаючи з 07.05.2015 року.

Також проведено нарахування за період з 07.05.2015 року по 31.10.2016 року в сумі 3749,50 грн, (в тому числі податок з доходів фізичних осіб - 436,14 грн., військовий збір - 43,63 грн.), проте ці кошти фактично не виплачені ОСОБА_2, нарахований згідно з рішенням суду борг становить 3269 гривень 73 коп.

В звязку із вищенаведеним, враховуючи те, що рішення суду не виконане боржником в повному обсязі, оскільки стягувачу не виплачено заборгованість в сумі 3269,73 грн. за період з 07.05.2015 року по 31.10.2016 року, і подальше виконання рішення суду в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження» є неможливим, а законодавством встановлено інший механізм виконання зазначеної категорії рішень, тому виникла необхідність змінити спосіб і порядок виконання.

Просить суд змінити подальший спосіб і порядок виконання виконавчого листа шляхом стягнення зі Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області та списання з рахунків Державної казначейської служби України на користь ОСОБА_2 нарахованих коштів пенсії державного службовця за період з 07.05.2015 року по 31.10.2016 року в сумі 3269 гривень 73 коп.

В судове засідання представник відділу ДВС Турківського районного відділу державної виконавчої служби не прибув, подав до суду заяву, в якій просить подання розглядати за його відсутності у звязку з великим навантаженням у роботі. Подання підтримує та просить суд його задовольнити. В судове засідання представник Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області не прибув, подав до суду заяву, в якій просить подання розглядати за його відсутності та врахувати їх заперечення на подання. В письмових запереченнях повідомив про те, що рішення не виконано і по даний час, та виклав свою позицію про те, що подання до задоволення не підлягає, так як зміна порядку і способу виконання рішення суду змінить по суті резолютивну частину даного рішення. Своїх пропозицій щодо виконання рішення Львівського апеляційного адміністративного суду не надав.

Також в судове засідання із невідомих причин не прибув стягувач.

Дослідивши матеріали подання, адміністративної справи № 458/940/15-а 2-а/458/47/2015, суд приходить до висновку, що подання підлягає до задоволення, із таких підстав.

Судом встановлено, що у Турківському районному відділі ДВС Головного територіального управління юстиції у Львівській області перебуває на виконанні виконавчий лист, виданий 30.06.2016 року Турківським районним судом Львівської області згідно із постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.01.2016 року у справі № 458/940/15-а 2-а/458/47/2015 про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Турківському районі Львівської області, правонаступником якого є Старосамбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про державну службу» із урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені стахові внески, включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати, починаючи з 07.05.2015 року.

На даний час рішення суду виконано лише в частині здійснення перерахунку розміру пенсії та нарахування стягувачу ОСОБА_2 заборгованості в сумі 3749 гривень 50 коп., в решті частини рішення Львівського апеляційного адміністративного суду не виконується у звязку з відсутністю бюджетного фінансування.

Вищенаведене підтверджується: матеріалами адміністративної справи № 458/940/15-а 2-а/458/47/2015; копією листів Першого заступника начальника Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області № 2025/05-14 від 28.09.2016 року та № 2546/05-14 від 18.11.2016 року, копією розпорядження № 130241 від 27.09.2016 року.

Законами України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та «Про Державний бюджет України на 2016 рік» установлено, що норми і положення Закону України «Про державну службу» застосовуються в порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного та місцевого бюджетів та бюджету Фонду соціального страхування України.

Згідно з частиною першою та другою статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюється виключно законами (п. 1 ч. 2 ст. 92). Такими законами є закони України про Державний бюджет України на кожний рік, Бюджетний кодекс України.

Відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які зобовязання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Стаття 48 Бюджетного кодексу України визнає зобовязання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом України про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), порушенням бюджетного законодавства.

Згідно з частиною 2 статті 72 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України.

26.12.2011 року Конституційний Суд України у рішенні № 20-рп/2011 зазначив, що органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, є Кабінет Міністрів України, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників.

Відповідно до п. 3 цього Порядку, рішення про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів.

Згідно з п. 10 ч. 3 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право звертатися до суду або органу, який видав виконавчий документ, із заявою (поданням) про розяснення рішення, про видачу дубліката виконавчого документа у випадках, передбачених цим Законом, до суду, який видав виконавчий документ, - із заявою (поданням) про встановлення чи зміну порядку і способу виконання рішення, про відстрочку чи розстрочку виконання рішення. Частиною 3 статті 33 цього ж Закону передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Частиною 1 статті 263 КАС України передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження можуть звернутися до адміністративного суду першої інстанції (незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист) із заявою про відстрочення або

розстрочення виконання судового рішення.

За наявності обставин та в порядку, передбаченому абзацом першим частини 1 статті 263 КАС України, сторона виконавчого провадження, а також державний виконавець за заявою сторони виконавчого провадження або з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду із заявою про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобовязання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є:

-державний орган; .

-державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство),

-юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі юридична особа).

Відповідно до ч.1 статті 3 3акону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про зобовязання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", з урахуванням особливостей,

встановлених цим Законом.

У разі якщо рішення суду, зазначене в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобовязаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Згідно з ч.1 ст.255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Оскільки Старосамбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області, яке є правонаступником ліквідованого Управління пенсійного фонду України у Турківському районі Львівської області, не виконує добровільно рішення суду, і у державного виконавця відсутні інші законні можливості для примусового виконання рішення суду, а також враховуючи тривалість невиконання рішення суду та те, що у разі невстанановлення подальшого порядку і способу його виконання рішення суду залишиться невиконаним, а тому суд приходить до висновку про необхідність встановлення подальшого способу і порядку виконання рішення суду, який не змінить по суті його зміст, а навпаки, сприятиме примусовому виконанню рішення суду. Іншої можливості примусового виконання рішення суду у державного виконавця немає.

Керуючись ст.263 КАС України, суд

ухвалив:

подання задовольнити.

Встановити подальший спосіб і порядок виконання судового рішення у справі № 458/940/15-а, 2-а/458/47/2015 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Турківському районі Львівської області про зобов'язання виплати нарахованих коштів невиплаченої пенсії за період із 07.05.2015 року по 31.10.2016 року в сумі 3269 гривень 73 коп., а саме: стягнути із Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на користь ОСОБА_2 борг у розмірі 3269 гривень 73 коп., а у разі відсутності коштів - стягнути з Державного бюджету України шляхом списання з відповідного рахунку Державної казначейської служби України на користь ОСОБА_2 суми боргу у розмірі 3269 гривень 73 коп.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Турківський районний суд Львівської області протягом 5 днів з дня одержання її копії.

Суддя -