Справа № 727/9243/16-а
Суддя: Семенко О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/9243/16-а
Провадження № 2-а/727/311/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2016 року. Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівців Семенко О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання неправомірною відмови в перерахунок пенсії та зобов'язання відповідача виконати перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

22 листопада 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання неправомірною відмови в перерахунок пенсії та зобов'язання відповідача виконати перерахунок пенсії.

Посилалась на те, що з 17.03.2008 року він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Вказує, що відповідач призначив йому пенсію та розрахував її розмір на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11.

Разом з тим, форма довідки, що затверджена даною постановою, і на підставі якої відповідач виконав розрахунок його пенсії, не включає усіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються до розрахунку пенсії. Таким чином, при призначенні йому пенсії з вини відповідача були враховані не всі складові його заробітної плати. А саме: не була врахована матеріальна допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. В результаті розмір призначеної йому пенсії суттєво занижено.

З даного приводу 28.09.2016 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії з метою приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства. До заяви додав довідку про складові його заробітної плати. На своє звернення отримав лист відповідача від 06.10.2016 року №504/Д-11, яким було йому відмовлено в перерахунку пенсії. Відмова мотивована тим, що на думку відповідача чинне законодавство не передбачає включення до розрахунку пенсії вказаних вище складових заробітної плати.

Вважає відмову відповідача у виконанні перерахунку пенсії та приведенні її розміру у відповідність до вимог чинного законодавства неправомірною і такою, що не відповідає нормам чинного законодавства та грубо порушує його конституційне право на соціальне забезпечення.

Просить визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо включення суми матеріальної допомоги, доплати за ведення військового ліку та бронювання кадрів, компенсацію за невикористані відпустки та індексацію заробітної плати для призначення йому пенсії відповідно до законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування, «Про державну службу», та виконати відповідний перерахунок розміру його пенсії. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати з 28.09.2016р. перерахунок та виплату призначеної йому пенсії, з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Трудового архіву Чернівецької міської ради від 27.10.2016 року №645 в тому числі: матеріальної допомоги, доплати за ведення військового обліку та бронювання кадрів, компенсації за невикористані відпустки та індексації заробітної плати, в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування. Покласти судові витрати на відповідача.

Відповідачем до суду надані письмові заперечення в яких просить провести розгляд справи в загальному порядку, позовні вимоги вважає необґрунтованими, просить в задоволенні позову відмовити за безпідставністю.

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач з 17 березня 2008 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», що підтверджується копією пенсійного посвідчення (а.с.8-а).

Відповідач призначив позивачу пенсію та розрахував його розмір на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11.

Разом з тим, форма довідки, що затверджена даною постановою, і на підставі якої відповідач виконав розрахунок пенсії позивачу, не включає усіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються до розрахунку пенсії.

Так, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 жовтня 2012 року у справі № 2а-8893/, 2/2670 визнано постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 р. № 19-11, такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо не включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових питань, які передбачені Законами України "Про державну службу", "Про оплату праці" та постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268, від 12.09.1997р. № 1013, від 20.12.1993 р. № 1049, від 31.05.2000 р. № 865, та зобов'язано Пенсійний Фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії. На виконання вказаного судового рішення правлінням ПФУ прийнято постанову від 04.09.2013р. №15-1, якою затверджено нову форму довідок про заробітну плату, яка включає всі складові заробітної плати, що передбачені чинним законодавством. Цією ж постановою визнано такою, що втратила чинність, постанову правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11.

Таким чином, при призначенні позивачу пенсії з вини відповідача були враховані не всі складові його заробітної плати. А саме: не була врахована матеріальна допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, доплата за ведення військового обліку та бронювання кадрів, компенсації за невикористанні відпустки, а також індексація заробітної плати. В Результаті розмір призначеної позивачу пенсії суттєво знижено.

З даного приводу 28.09.2016 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії з метою приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства. До заяви додав довідку Трудового архіву Чернівецької міської ради від 27.10.2016 року №645 про складові його заробітної плати, в тому числі: матеріальної допомоги, доплати за ведення військового обліку та бронювання кадрів, компенсації за невикористані відпустки та індексації заробітної плати, в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування (а.с.12

Однак, листом відповідача від 06.10.2016 року №504/Д-11, позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії (а.с.10) Відмова мотивована тим, що на думку відповідача чинне законодавство не передбачає включення до розрахунку пенсії вказаних вище складових заробітної плати.

На момент призначення позивачу пенсії (17.03.2008р.) його стаж державного службовця становив 19 років 6 місяців 16 днів, і йому була призначена пенсія у розмірі 90% відсоток від заробітної плати. (а.с.10).

Згідно з положеннями ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі до 90% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Позивачу ОСОБА_1 було призначено пенсію в розмірі 90% суми заробітної плати (страхових внесків), що відповідач визнає у своєму листі від 06.10.2016р. №504/Д-11.

Згідно частини 2 ст. 33 цього ж Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, вислугу років, надбавок та інших виплат. Відповідно до частини 7 ст. 33 Закону, державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення праці і виконання особливо важливих завдань, надаватись матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітна плата) враховуються суми виплат, отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, на які були нараховані та з яких сплачені страхові внески; суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум. на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило в грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Згідно ст.2 вказаного Закону структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних і компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені означеними актами норми.

Показник фонду оплати праці застосовується для оцінки розміру заробітної плати згідно п.1.3 «Інструкції зі статистики заробітної плати», затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004р. №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року №114/8713, а згідно п.2.3. цієї Інструкції у складі заробітної плати до інших заохочувальних та компенсаційних виплат включається «матеріальна допомога, що має систематичний характер і надана всім, або більшості працівників (на оздоровлення, тощо)», що має місце при наданні матеріальних допомог держслужбовцям.

Згідно ст.33 розділу IV Закону України «Про оплату праці», в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація доходів громадян здійснюється згідно із Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ від 17.07.2003р. №1078 з метою часткового або повного відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг. Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», індексацію доходів населення, яка встановлюється задля підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст.19 цього Закону, є обов'язковим для всіх підприємств та організацій незалежно від форм власності.

Відповідно до частини 5 ст.95 КЗпП України, заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Позивачу виплачувалася доплата до посадового окладу за ведення військового обліку та бронювання кадрів у Чернівецькій міській раді на підставі п.14 Положення про військовий облік військовозобов'язаних і призовників, затвердженого постановою КМУ від 09.06.1994р. №377. На вказану доплату відповідно до норм чинного законодавства нараховувався єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом ст.83 КЗпП України, правовий статус грошової компенсації за невикористані щорічні відпустки тотожний заробітній платі, з даної компенсації сплачується єдиний соціальний внесок. Як вбачається з розпорядження Чернівецького міського голови від 30.11.2010р. №907-к), при звільненні з роботи позивачу була виплачена компенсація за 100 календарних днів невикористаної щорічної відпустки за період з 2007 по 2010 роки (а.с.19)

Перелічені вище закони та нормативні акти визначають виплати (доходи), що входять до структури заробітної плати для обчислення пенсії.

Таким чином, до складу заробітної плати для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховують збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Оскільки і сум матеріальних допомог, індексації зарплати та грошової винагороди держслужбовців до 2011 року нараховувався пенсійний збір, а з 2011 року - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зазначені суми включаються в заробіток для обчислення пенсії. Викладене доводить незаконність відмови відповідача.

Відповідно до внесених змін до Закону України «Про державну службу» з 01.06.2015р. пенсії цім законом не призначаються. Разом з тим, предметом спору є не призначення чи перерахунок пенсії позивача, а виправлення помилки, допущеної відповідачем при її призначенні, шляхом урахування всіх складових заробітної плати, які повинні були враховуватися відповідно до законодавства, яке діяло на момент призначення пенсії позивачу.

Відповідно до ст.46 Конституції України та вищенаведених нормативних актів, пенсія позивача повинна обчислюватися із всієї зарплати, на яку нараховувались страхові внески, та єдиний соціальний внесок перед виходом на пенсію. Тому відмова відповідача грубо порушує права позивача.

Таким чином, вважаю, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими і підлягають до задоволення а відмова відповідача від 06.10.2016 р. за №504/Д-11 з посиланням в письмових запереченнях на відсутність підстав для включення до розрахунку пенсії вказаних вище складових заробітної плати - безпідставним.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.46 Конституції України, ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 94, 99, 158-163, 167 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області включити суми матеріальної допомоги, доплати за ведення військового обліку та бронювання кадрів, компенсацію за невикористані відпустки та індексацію заробітної плати для призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування, «Про державну службу», та виконати відповідний перерахунок розміру його пенсії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати з 28.09.2016 р. перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Трудового архіву Чернівецької міської ради від 27.10.2016 року №645 в тому числі: матеріальної допомоги, доплати за ведення військового обліку та бронювання кадрів, компенсації за невикористані відпустки та індексації заробітної плати, в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551 гривня 20 копійок.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

Суддя: Семенко О.В.