Справа № 350/1523/16-а
Суддя: Пулик М.В. М. В.
Дата ухвалення: 2016-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 350/1523/16-а
номер провадження 2-а/350/58/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2016 року смт. Рожнятів

Рожнятівський районний суд Івано-Франківської області

у складі: головуючого судді Пулика М.В.,

секретаря судового засідання Стадник О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі про визнання протиправними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просить суд визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі по відмові провести йому перерахунок пенсії, як державному службовцю відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», згідно довідки управління соціального захисту населення Рожнятівської РДА від 02.12.2016 №2150/02-26, про новий посадовий оклад, вислугу років та ранг державного службовця.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі провести йому, перерахунок пенсії державного службовця у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця на відповідній посаді відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» з урахуванням посадового окладу 6030,00 грн., надбавки за вислугу років 1809,00 грн. та надбавки з ранг державного службовця 200 грн., відповідно до довідки управління соціального захисту населення Рожнятівської РДА від 02.12.2016 №2150/02-26, про розмір заробітної плати начальника управління. Перерахунок пенсії провести з 01.05.2016 року.

В основу своїх позовних вимог позивач зіслався на те, що він працював на посадах державного службовця. Останнє місце роботи на посаді державного службовця - управління праці та соціального захисту населення Рожнятівської РДА, де обіймав посаду начальника управління у період з 2002 по 2006 роки.

У зв'язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності, був звільнений з посади начальника управління праці та соціального захисту населення Рожнятівської РДА та з 25.12.2006 року управлінням Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі призначено пенсію по 2 групі інвалідності відповідно до Закону України „Про державну службу", при загальному стажі роботи 37 років 10 місяців 2 дні та стажу державної служби 10 років 6 місяців 18 днів, яку отримує по даний час.

У грудні 2016 року, він звернувся до відповідача із заявою про проведення йому перерахунку пенсії у відповідності до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на момент призначення пенсії, додавши до заяви довідку управління соціального захисту населення Рожнятівської РДА від 02.12.2016 №2150/02-26 про розмір заробітної плати з 01.05.2016 року начальника управління.

Однак відповідачем у проведенні перерахунку пенсії було відмовлено, у зв'язку із втратою чинності Закону України «Про державну службу» на підставі, якого було призначено пенсію, а новим Законом «Про державну службу» не передбачено проведення перерахунків пенсій державним службовцям. Крім цього зазначив, що підзаконні нормативно-правові акти, які визначали порядок проведення перерахунків пенсій втратили чинність.

Позивач у судове засідання не з'явився, однак направив на адресу суд заяву, в якій просить справу розглянути у його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

В судове засідання представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі не з'явився, однак направив на адресу суду заперечення, у якому просить відмовити позивачу в задоволенні позову у зв'язку із тим, що відповідно до ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723 -Х11 «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України. Порядок та підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, до 01.12.2015 року було визначено пунктами 4 та 5 постанови КМ України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». 15 грудня 2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Постанова, відповідно до п.6, застосовується з 1.12.2015 року. Також відповідно до постанови №1013 внесено зміни до п.5 постанови №865 та виключено підстави для перерахунку пенсій згідно з Законом.

У зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-V111, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, Постанови Кабінету Міністрів України «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» від 09 грудня 2015 року №1013 у позивача з 01.05.2016 року відсутнє право на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям. Тобто з 01.06.2016 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» не перераховуються.

Суд, вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію по інвалідності, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" заробітну плату державним службовцям підвищено.

Позивачу Управлінням соціального захисту населення Рожнятівської РДА 02.12.2016 року видано довідку за № 2150/02-26 про розмір заробітної плати начальника управління станом на 01.05.2016 року.

У грудні 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії.

Листом від 09.12.2016 року позивача повідомлено про відмову перерахунку пенсії та обґрунтовано відмову тим, що Законом України «Про державну службу», який набрав чинності з 1 травня 2016 року проведення перерахунку пенсій не передбачено, а норма ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», яка передбачала проведення перерахунку пенсії втратила чинність.

Згідно ст.19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, чинної на час призначення позивачу пенсії передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" текст статті змінено та викладено в редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Законом України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-XII із наступними змінами, крім статті 37.

Відповідно до п.10 та 12. Розділу XI «Прикінцеві иа Перехідні Положення» Закону України, від 10.12.2015, № 889-VIII "Про державну службу" за особами, які на день набрання чинності цим Законом займали посади державної служби та мали не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, та які на день набрання чинності цим Законом мали не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, збережено право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу".

Статтею 90 Закону № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Закон набрав чинності з 01.05.2016 року.

З аналізу вказаних норм вбачається, що з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» в новій редакції пенсії державним службовцям нараховуються на загальних підставах (крім осіб вказаних у п.10 та 12. Роздіу XI «Прикінцеві иа Перехідні положення» цього Закону. Тобто, за вказаними особами зберігається право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції Закону № 3723-XII.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 13.05.1997 №1-зп вказав «Стаття 58 Конституції України 1996 року закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

Закріплення вказаного принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі, відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

Статтею 22 Конституції України визначено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України у своєму рішенні №20-рп/2004 від 01.12.2004 вказує, що оскільки для значної категорії громадян України пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачене чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення життєвого рівня (стаття 46 Конституції України), то, відповідно до статті 22 Конституції України, звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається.

Таким чином відповідно до принципу встановленому ст.ст. 22, 58 Конституції України Закон України «Про державну службу» № 889-VIII немає зворотної дії в часі і не може застосовуватися до спірних правовідносин.

Посилання відповідача на те, що згідно пункту 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до ЗУ «Про державну службу», не діють, суд вважає необґрунтованим, оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, а не про призначення пенсії вперше.

Маючи стаж державної служби, позивач міг законно сподіватись, що буде отримувати пенсійне забезпечення, передбачене діючим, на час призначення пенсії, Законом.

В Рішенні Конституційного Суду України від 29 червня 2010 року N 17-рп/2010 вказано, що одним із елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями; тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки.

Одним із елементів принципу верховенства права є легітимні очікування. Відповідно до практики Європейського суду з прав людини особа може розраховувати на "легітимні очікування" якщо вони мають суттєву основу в національному праві, про що вказано зокрема у Рішенні у справі "Н. К. М. проти Угорщини" від 4 листопада 2013 року та у справах за зверненнями громадян України, зокрема і у справі від 26.06.2014 року «Суханов та Ільченко проти України».

Враховуючи наведене, суд вважає, що позивач обґрунтовано має право на перерахунок пенсії з застосуванням норми закону, що діяла на час призначення пенсії і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Відмова позивачу у перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та не проведення перерахунку відповідно до ст. 42 Закону України № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", якою передбачено, що раніше призначені пенсії підлягають індексації та перерахунку у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, прожиткового мінімуму та страхового стажу, та ставить її в нерівні умови по відношенню до цих осіб.

Відповідно до ст.ст.69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

Суд також вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії починаючи з 01.05.2016 року, оскільки саме з цього часу підвищено заробітну плату працюючим державним службовцям.

Позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 9 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» як інвалід II групи, при зверненні до суду судовий збір не сплачував, тому судові витрати підлягають стягненню з відповідача.

На підставі наведеного, керуючись Рішенням Європейського Суду з прав людини від 26.06.2014 року «Суханов та Ільченко проти України», ст. 8, 22, 46, 58 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від № 1-рп/99 від 09.02.1999 р., Закону України «Про державну службу » № 3723-XII , ст.ст. 8,9, 69,71, 79, 159, 161-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі про визнання протиправними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі по відмові провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії, як державному службовцю відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», згідно довідки управління соціального захисту населення Рожнятівської РДА від 02.12.2016 №2150/02-26, про новий посадовий оклад, вислугу років та ранг державного службовця.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі провести ОСОБА_1, перерахунок пенсії державного службовця з 01.05.2016 року в розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця на відповідній посаді відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» з урахуванням посадового окладу 6030,00 грн., надбавки за вислугу років 1809,00 грн. та надбавки за ранг державного службовця 200 грн., відповідно до довідки управління соціального захисту населення Рожнятівської РДА від 02.12.2016 №2150/02-26, про розмір заробітної плати начальника управління.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі в рахунок держави судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рожнятівський районний суд в 10 денний строк з часу отримання її копії.

Суддя :