Справа № 644/9358/16-а
Суддя: Шевченко С. В.
Дата ухвалення: 2016-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя Шевченко С. В.
Справа № 644/9358/16-а
Провадження № 2-а/644/271/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2016 року м.Харків

Суддя Орджонікідзевського районного суду м.Харкова Шевченко С.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Харкова, про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

Позивач подав до суду адміністративний позов, в якому просив визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Харкова від 08.11.2016 р. щодо виключення з розрахунку при донарахуванні ( перерахунку ) йому пенсії, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати на загальну суму 13133 грн.22 коп.; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Харкова провести йому донарахування (перерахунок ) пенсії державного службовця з лютого 2012 р., включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, всього на суму 13133 грн. 22 коп. на підставі довідки про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.08.2016р. №43, яку видано Адміністрацією Індустріального району Харківської міської ради та довідки про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією ), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 29.08.2016 р. № 2119/0/166-16, яку видано Адміністрацією Комінтернівського району Харківської міської ради із збереженням проценту нарахування пенсії на момент його виходу на пенсію ( 80% ) та виплатити її у повному обсязі.

В обґрунтування вимог позивач посилався на те, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Харкова і отримує пенсію службовця органів місцевого самоврядування. При призначенні пенсії до складу його заробітної плати для нарахування пенсії не було включено матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, всього сума 13133 грн.22 коп. Він вказує, що про цей факт йому стало відомо лише в кінці серпня 2016 р., після отримання довідок про складові його заробітної плати за останні 24 місяці роботи перед зверненням за призначенням пенсії. Оскільки 02.11.2016 р. він звернувся до відповідача по справі з заявою про перерахунок мені пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією ), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.08.2016р. №43, яку видано Адміністрацією Індустріального району Харківської міської ради та довідки про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією ), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 29.08.2016 р. №2119/0/166-16, яку видано Адміністрацією Комінтернівського району Харківської міської ради. 17.11.2016 р. він отримав витяг із рішення комісії № 41 від 08.11.2016 р. яким йому було відмовлено в перерахунку пенсії згідно заяви від 02.11.2016 р. відповідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу», оскільки умови та порядок перерахунку призначених пенсій держслужбовцям визначається Кабінетом Міністрів України. Також Управління Пенсійного фонду посилалося на те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р.№213 р. з і червня 2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру»,«Про судоустрій і статус судів», «Про статус народного депутата України»,«Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 р. пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніш призначені пенсії не перераховуються. У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII, який не передбачає проведення перерахунку пенсій та скасовано статтю 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723 ( п.2 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889 ), крім того постановою Кабінету міністрів України № 1013 від 09.12.2015 р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 3723 ( перераховуються тільки у випадку , якщо складові пенсійної виплати визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму ), підстави для перерахунку пенсій відсутні. ОСОБА_1 зазначив, що вважає рішення Управління протиправними виходячи з наступного. Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу», який був чинним на момент його виходу на пенсію, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно ч.7 наведеної норми державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМУ. Відповідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. В ч. 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Аналогічні положення містяться й в п. 2.2.2 Інструкції «По статистиці заробітної плати», затвердженої наказом Державного комітету статистики України №5 від 13.01.04 р., де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в т.ч. за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно п. 2.3.3 цієї Інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), входить до складу фонду оплати праці. Позивач зазначає, що законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. Таким чином, відповідно вказаних нормативних актів пенсія державного службовця повинна обчислюватись із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, в т.ч. з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій. Що і підтверджується ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно до якої «До заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці ( виплат, доходу), на які згідно до Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників....з яких справляються страхові внески ( збори) до соціальних фондів ...». На момент звернення позивача до відповідача за донарахуванням (перерахунком ) пенсії у листопаді 2016 р. ним було надано довідки про заробітну плату, в яких відображено матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, всього сума 13133 грн.22 коп., та вказано, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано збір на державне пенсійне страхування. Однак органи Пенсійного фонду України відмовляються робити перерахунок пенсій і враховувати всі виплати, на які працівником сплачено внески на обов'язкове соціальне страхування. Так як пним внески на обов'язкове державне пенсійне страхування були сплачені в тому числі і з матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, то ці суми при призначенні пенсії повинні бути враховані відповідачем по справі в складові його заробітної плати, але не були враховані. Позивач вказав, що вважає, що з вини відповідача по справі, як органу Пенсійного фонду України, він незаконно недоотримував пенсію, починаючи з дати її призначення - з лютого 2012 р.в вказує, що у нього не було можливості своєчасно одержати пенсію в повному обсязі з вини відповідача, тому що при розрахунку пенсії середня заробітна плата розрахована з порушенням , а саме без урахування в складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. Позивач вказав, що він вважає, що Пенсійний фонд порушив його право на соціальний захист і повинен був на підставі його заяви від 02.11.2016 р. здійснити перерахунок ( донарахування ) пенсії, врахувати у складі його заробітної плати матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, а посилання відповідача по справі на те, що відносно нього з 1 червня 2015 р. пенсії в порядку і на умовах Закону «Про державну службу» не призначаються , раніше призначені пенсії не перераховуються не відповідає чинному законодавству, а саме, відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р.№ 3723-ХІІ , який був чинним на момент мого виходу на пенсію «У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій». І враховуючи це позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії в зв'язку з тим, що при призначенні йому пенсії з лютого 2012 р. до складу його заробітної плати не були включені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, а не при підвищені зарплати державним службовцям і відповідач повинен донарахувати йому пенсію. Скасування пункту 4 постанови КМУ № 865 від 31.0.5.2000 р. скасовує перерахунок пенсії державного службовця у разі підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Харкова надало суду заперечення проти позову, в яких просило відмовити позивачеві в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі та вказало, що управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Харкова заперечує проти позову в повному обсязі з наступних підстав, оскільки ОСОБА_1 з 09.02.2012 року отримує пенсію за віком службовця в органах місцевого самоврядування. На сьогодні загальний стаж складає 42 роки 11 місяців 2 дні (зараховано по 29.02.2012 р.), загальний процент розрахунку пенсії від заробітку склав 80 %. Відповідно до ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком, пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника. Стаття 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначає призначення пенсії за вислугу років. 02 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до Управління з вимогою провести перерахунок пенсії. В якості додатку було надано оригінал довідки від 29.08.2016 року № 2119/0/166-16 та оригінал довідки від 30.08.2016 року №43. Дана заява розглядалась на засіданні комісії 08.11.2016 року, під час якого було прийнято рішення про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_1 (витяг рішення комісії № 41 від 08.11.2016 року), що міститься в матеріалах пенсійної справи позивача № 834710. Чинний Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-УІІІ (далі -Закон № 213) в прикінцевих положеннях зазначає, що Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом підготувати та подати до 1 травня 2015 року на розгляд Верховної Ради України проект закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних (крім пенсій військовослужбовців і наукових працівників), на загальних підставах; забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону; забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом (п. 4). У разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України (п.5). Під нормами пенсійного забезпечення варто розуміти й проведення перерахунків вказаних пенсій. На сьогодні закон про призначення усіх видів пенсії не був прийнятий. Управління правомірно відмовило позивачу в проведенні перерахунку пенсії відповіднодо наданої довідки про заробітну плату. З 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та митного кодексів України, положення про помічника консультанта народного депутата України Управління не призначає, а раніше призначені відповідні пенсії не перераховуються, Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України Управління не призначає, а раніше призначені відповідні пенсії - не перераховуються. Крім того Управління вказало, що позивач просить провести перерахунок пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення в розмірі 80 %.Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент виходу на пенсію) зазначається, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент виходу на пенсію) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги,надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Відповідно до ч. 5 ст. 37 цього Закону, визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Нормативним актом, що регламентує цей порядок є постанова Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року, яка втратила чинність 14.09.2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 622 від 14 вересня 2016 року. У відповідності з ч. 4 постанови № 865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року №432 «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» визначається на підставі документів, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права наперерахунок.

Згідно з ч. 5 постанови № 865 перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Таким чином, Закон України «Про державну службу» та постанова Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року не передбачають включення в розрахунок заробітної плати матеріальної допомоги та індексації. Окрім того, після втрати чинності постанови Кабінету Міністрів України № 865 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 622 від 14 вересня 2016 року.

Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14 вересня 2016 року № 622 в п.1 зазначає, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Чинний Закон України «Про державну службу» № 889-УІІІ від 10.12.2015 року в статті 90 вказує, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Також, Управління вказало, що ОСОБА_1 просить суд зобов'язати Управління провести перерахунок пенсії з лютого місяця 2012 року. Управління не погоджується з датою перерахунку пенсії, виходячи з того, що відповідно до ч. 4 ст. 45 («Строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії») Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Отже, дії Управління відповідають вимогам чинного законодавства. Пенсія позивачу призначена та виплачується згідно чинного законодавства.

З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, про необхідність часткового задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Як встановлено судом із матеріалів справи, ОСОБА_1 з 09.02.2012 року отримує пенсію за віком службовця в органах місцевого самоврядування. Загальний стаж складає 42 роки 11 місяців 2 дні (зараховано по 29.02.2012 р.), загальний процент розрахунку пенсії від заробітку склав 80%.

02.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до Управління з вимогою провести перерахунок пенсії. В якості додатку було надано оригінал довідки від 29.08.2016 року № 2119/0/166-16 та оригінал довідки від 30.08.2016 року №43.

Заява позивача розглядалася на засіданні комісії 08.11.2016 року, під час якого було прийнято рішення про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_1

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

При призначенні пенсії позивачу такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не були враховані, хоча з цих виплат нараховувались внески на державне соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Заробітна плата працівників, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності регулюється Законом України «Про оплату праці», оплата праці державних службовців регулюється статтею 33 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії.

Частиною 2 ст.33 ЗУ «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частинами 6,7 ст.33 ЗУ «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Встановлено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби та індексація заробітної плати входила до системи оплати праці державного службовця

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оплату праці» в структуру заробітної плати входить основна заробітна плата, додаткова заробітна плата та інші заохочувальні компенсаційні виплати. До останніх належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами та положеннями, компенсації та інші грошові та матеріальні виплати, які передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами.

За змістом ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення"до заробітку для обчислення пенсії включаються усі види оплати праці на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку.

Таким чином, пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, надбавки за вислугу років, індексації грошових доходів громадян, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Матеріальна допомога на оздоровлення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 є складовою заробітної плати. На вказані виплачені суми нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що відображено у наданій позивачем до пенсійного фонду довідці.

Така правова позиція зі спірного питання висвітлена Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Щодо посилань відповідача на пропуск позивачем строків звернення до суду, суд вважає за необхідне вказати наступне.

Відповідно вимог статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів; для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк; якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень; для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк.

Позивач звернувся до суду з позовом 23.11.2016 року, з вимогами про перерахування призначеної пенсії він звернувся до відповідача 02.11.2016 року, рішення про відмову в перерахунку призначеної позивачеві пенсії було прийнято 08.11.2016 року.

Враховуючи викладене, суд вважає що вимоги позивача на перерахунок пенсії, виходячи із суми заробітної плати до якої включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, є законним та обґрунтованими, але при цьому звертає увагу, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи строки звернення до суду визначені частиною 2 статті 99 КАС України, нарахування пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» із розрахунку суми заробітної плати з якої нараховується пенсія, із включенням до неї суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток, суд приходить до висновку, що перерахування пенсії позивачу повинно бути здійснено з 23 травня 2016 року.

В силу приписів статті 100, частини 3 статті 160 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Таким чином, вимоги позивача про перерахунок пенсії з лютого 2012 року по 22 травня 2016 року підлягають залишенню без розгляду.

Згідно до ч.1 ст.94 КАС України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача понесені ним витрати по справі в сумі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 8, 159-163, 167, 183-2 КАС України, ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000р. зі змінами, згідно Постанови №872 від 19.08.2009р., Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. № 268, суд,

постановив:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Харкова щодо не включення суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, в заробітну плату для призначення її пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Харкова здійснити з 23 травня 2016 року перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_3 відповідно до Закону України «Про державну службу», включивши до суми заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми індексації, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення.

Позовні вимоги ОСОБА_3 за період з лютого 2012 року по 22 травня 2016 року залишити без розгляду.

В іншій частини вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_3 понесені ним витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп. за рахунку бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Харкова.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Харкова протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.В. Шевченко