Справа № 426/14165/16-а
Суддя: Попова О. М.
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2016 року Сватівський районний суд Луганської області в складі:

головуючого - судді Попової О.М.,

при секретарі судового засідання Крикуновій Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сватове адміністративну справу за позовом Управління Служби безпеки України в Луганській області до Сватівської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Старобільська місцева прокуратура Луганської області, ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішень виконавчого комітету Сватівської міської ради № 23 від 29.04.2016 року «Про закріплення службової квартири» та № 25 від 29.04.2016 року «Про надання службових житлових приміщень», -

Встановив:

У листопаді 2016 року позивач Управління Служби безпеки України в Луганській області в особі представника за довіреністю Обаполенка С.С. звернувся до суду з позовом про визнання протиправними та скасування рішень виконавчого комітету Сватівської міської ради № 23 від 29.04.2016 року «Про закріплення службової квартири» та № 25 від 29.04.2016 року «Про надання службових житлових приміщень», стягнення з відповідача судових витрат.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у листопаді 2003 року рішенням Сватівської міської ради від 14.11.2003 року прийнято до комунальної власності Сватівської міської ради двокімнатну квартиру, яка закріплена як службова за Управлінням СБУ в Луганській області. Разом з тим 29 квітня 2016 року рішенням Сватівської міської ради № 23 вказана квартира була закріплена за Сватівським відділом Старобільської місцевої прокуратури, а рішенням Сватівської міської ради № 25 від 29 квітня 2016 року зазначене житлове приміщення надано начальнику Сватівського відділу Старобільської місцевої прокуратури ОСОБА_3 Вважають, що ці рішення були прийняті з порушенням Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР затверджене постановою Ради Міністрів УРСР від 4 лютого 1988 р. № 37.

В судове засідання позивач Управління Служби безпеки України в Луганській області уповноваженого представника не направили, надавши заяву про проведення розгляду справи без його участі.

Представник відповідача Сватівської міської ради Луганської області уповноваженого представника у судове засідання не направили та надали заяву про розгляд справи за їх відсутності, у задоволенні позову просили відмовити на підставі доводів викладених у запереченні проти позову.

Уповноважений представник третьої особи Старобільської місцевої прокуратури Луганської області у судове засідання не прибув та керівником Старобільської місцевої прокуратури надана заява про розгляд справи без їх участі, заперечення надані в процесі розгляду справи підтримують в повному обсязі.

Третя особа ОСОБА_3 у судове засідання не прибув та надав письмову заяву про розгляд справи без його участі.

Суд, беручи до уваги заяви осіб які беруть участь у справі про розгляд справи за їх відсутності, заперечення представника відповідача Сватівської міської ради Луганської області та представника третьої особи Старобільської місцевої прокуратури Луганської області, перевіривши матеріали справи, дослідивши надані особами, які беруть участь у справі докази, оцінивши їх у сукупності, виконавши всі вимоги адміністративного судочинства, всебічно з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, вважає що в задоволенні позовних вимог слід відмовити, оскільки судом встановлено наступне.

Порядок включення житлових приміщень до категорії службових, їх надання громадянам, та користування ними регулюється Житловим кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», та Положенням про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській PCP, затвердженим постановою Ради Міністрів УРСР від 4 лютого 1988 р. № 37. Вказаними законодавчими актами ніяк не врегулювано порядок та процедуру передачі службових квартир до відання окремих установ (підприємств, організацій), або їх закріплення за такими організаціями, як це сформульовано в оскаржуваному рішенні виконкому Сватівської міської ради № 23 від 29 квітня 2016 року відповідно «Про закріплення службової квартири».

Отже, при вирішенні даної справи, згідно ч. 7 ст. 9 КАС України, суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Як встановлено в судовому засіданні, відповідно до рішення Сватівської районної ради від 25.04.2003 року № 9/13 квартира по кв. Мирний (Луначарського), 13/45 була передана до комунальної власності Сватівської територіальної громади. Рішенням Сватівської міської ради від 14.11.2003 року дана квартира прийнята до комунальної власності Сватівської міської ради. Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно право власності на квартиру зареєстровано за Сватівською міською радою Луганської області. Таким чином, Сватівська міська рада, як власник майна, відповідно до законодавства має право розпорядження належним їй майном.

Відповідно до ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.

Згідно ст. 319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Відповідно до ст. 18 ЖК України управління житловим фондом здійснюється власником у межах, визначених власником.

Ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, зокрема, належать:

- управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації;

- облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності; вирішення питань щодо використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності.

Ст. 15 ЖК України встановлює, що виконавчі комітети районних, міських, районних у містах Рад у межах і в порядку, встановлених законодавством, зокрема

- приймають рішення про включення жилих приміщень до числа службових (стаття 118);

- видають ордери на жилі приміщення (частина перша статті 58, частина перша статті 122, частина друга статті 141).

Відповідно до Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській PCP, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 4 лютого 1988 р. N 37 (далі Положення) незалежно від належності службової квартири виконавчий комітет веде облік службових жилих приміщень та видає ордера на вселення до службового жилого приміщення.

Доводи позовної заяви про те, що оскаржуваними рішеннями спірну квартиру виключено з числа службових, не підтверджуються матеріалами справи. Як зазначено в рішенні виконкому № 25 від 29.04.2016 року «Про надання службових жилих приміщень» квартира по кв. Мирний, 13/45 м. Сватове надана ОСОБА_3 зі складом сім'ї 3 чоловіка на період роботи в Сватівському відділі Старобільської місцевої прокуратури, що є ознакою службового житла. Наймачу видано ордер на службове жиле приміщення. Отже, спірна квартира з числа службових не виключалась.

Ст. 118 ЖК України передбачає, що службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв'язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири. Згідно п. 8 Положення службові жилі приміщення надаються включеним до згаданого в пункті 7 цього Положення переліку працівникам, які постійно проживають, а також прописані в населеному пункті за місцем розташування відповідного підприємства, установи, організації. У разі недостатності службових жилих приміщень для забезпечення всіх працівників відповідних категорій зазначені приміщення надаються виходячи з інтересів забезпечення нормальної діяльності підприємства, установи, організації. Пунктом 40 даної постанови встановлено, що працівники прокуратури входять до переліку працівників, яким може бути надано службові жилі приміщення.

Окрім вищевказаного, у поданому позові не зазначено, які саме нормативні акти було порушено виконавчим комітетом Сватівської міської ради при прийнятті оскаржуваних рішень, а суд таких порушень не вбачає.

На підставі вище викладеного, суд вважає, що виконавчий комітет Сватівської міської ради в межах повноважень наданих законодавством України та у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ЖК України, постанови Ради Міністрів УРСР від 4 лютого 1988 р. № 37 «Про службові жилі приміщення» прийняв законні оскаржувані рішення щодо розпорядження майном, власником якого є Сватівська міська рада, та надання службового жилого приміщення в користування.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивачем надана до суду платіжне доручення №784 від 19.10.2016 року про сплату судового збору у розмірі 1 378,00 грн. за подання позовної заяви. Таким чином, в задоволенні вимоги щодо стягнення з відповідача судових витрат слід відмовити.

Керуючись ст. 143 Конституції України, ст.ст. 15, 118 ЖК України, Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР затверджене постановою Ради Міністрів УРСР від 4 лютого 1988 р. № 37, ст.ст. 2, 8-12, 17, 18, 69, 94, 158-163 КАС України, суд, -

Постановив:

В задоволенні позовних вимог Управління Служби безпеки України в Луганській області про визнання протиправними та скасування рішень виконавчого комітету Сватівської міської ради № 23 від 29.04.2016 року «Про закріплення службової квартири» та № 25 від 29.04.2016 року «Про надання службових житлових приміщень» - відмовити в повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сватівський районний суд Луганської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.М. Попова