Справа № 596/2061/16-а
Суддя: Лисюк І. О.
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 596/2061/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" грудня 2016 р.

Гусятинський районний суд Тернопільської області

в складі: головуючої судді Лисюк І.О.

при секретарі Федорів О.П.

за участю прокурора Чубей Л.В.,

представників відповідача Осідака В.Г. Гуменного П.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Гусятин адміністративну справу за позовом першого заступника керівника Чортківської місцевої прокуратури в інтересах неповнолітньої дитини, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_8 до Гримайлівської санаторної загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІІ ступенів Тернопільської обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні позивача: Служба у справах дітей Борщівської районної державної адміністрації, Чортківський державний медичний коледж про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор в інтересах неповнолітньої дитини, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_8 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Гримайлівської санаторної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів Тернопільської обласної ради щодо невиплати випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_8 одноразової грошової допомоги у розмірі встановленому ч.7 ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» та стягнути з Гримайлівської санаторної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів Тернопільської обласної ради на користь ОСОБА_8 недоплаченої одноразової грошової допомоги у розмірі 8936 грн.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4 позов підтримала в повному обсязі, надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представники відповідача Осідак В.Г., адвокат Гуменний П.П. у судовому засіданні позову не визнали в повному обсязі, подавши заперечення на позов, в якому посилаються, зокрема на те, що згідно ч.7 статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачено право випускників навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, на забезпечення за рахунок навчального закладу або відповідної установи одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 39-9 Закону, порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повне державне забезпечення відповідно до ст. 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України. Такий порядок визначений у постанові Кабінету Міністрів України від 05 квітня 1994 р. № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Зазначена Постанова поділяє випускників на дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, а також учнів та студентів, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах на тих, що після випуску вступають на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів та на таких, що після випуску працевлаштовуються. Для цих категорій випускників встановлені різні види пільг та виплат.

Відповідно до підпункту 1 пункту 13 Постанови, дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Крім того, учням, студентам з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, а також учням, студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишились без батьків, що навчалися або виховувалися в навчально-виховних та вищих навчальних закладах і перебували на повному державному утриманні, при їх працевлаштуванні видається одяг, взуття, м'який інвентар і обладнання на суму, не менш 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також одноразова грошова допомога в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку при працевлаштуванні. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути виплачена грошова компенсація у розмірі, необхідному для придбання одягу та взуття. Після закінчення школи ОСОБА_8 одержала постільну білизну, посуд на суму 1575 грн., а також одяг та взуття на суму 2020 грн. Протягом вересня 2016 року ОСОБА_8 отримала від Чортківського державного медичного коледжу, в якому вона навчається, грошову допомогу на суму більше 3 тисяч грн.

Від представників третіх осіб надійшли заяви про розгляд справи у відсутності представників третіх осіб, позов підтримують повністю.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов обґрунтований та підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням виконкому Гермаківської сільської ради від 24.03.2008 року №29 неповнолітній ОСОБА_8 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування.(а.с.13).

Мати неповнолітньої ОСОБА_8 - ОСОБА_5 померла ІНФОРМАЦІЯ_4.(а.с.17).

Рішенням Борщівського районного суду від 12.12.2007 року батька ОСОБА_6 позбавлено батьківських прав відносно ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.10).

Згідно довідки-інформації Чортківського медичного коледжу №153 від 20.09.2016 року ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3 с.Гермаківвка борщівського району, з 01.09.2016 року зарахована на основі базової загальної середньої освіти студенткою Чортківського медичного коледжу зі спеціальності «Сестринська справа». (а.с18).

Згідно довідки навчального закладу №430 від 21.07.2016 року, ОСОБА_8 влаштовано на навчання у Г'римайлівську санаторну загальноосвітню школу-інтернат І-ІІІ ступенів Тернопільської обласної ради, де дитина перебувала на повному державному утриманні.

Згідно наказу інтернатного закладу №57 від 25.08.2016 року, після здобуття ОСОБА_8 базової загальної середньої освіти, у зв'язку із закінченням навчання в інтернатному закладі та вступом її до Чортківського медичного коледжу, адміністрацією Гримайлівської санаторної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів Тернопільської обласної ради неповнолітній виплачено грошову допомогу у розмірі 250 грн.

Як слідує із змісту довідки №575 від 06.10.2016 року, згідно Акту від 18 травня 2016 року ОСОБА_8 видано одяг та взуття випускникам Гримайлівської санаторної загальноосвітньої школи-інтернату І-Ііі ступенів Тернопільської обласної ради на загальну суму 2020 грн. (а.с.27). Згідно акту Гримайлівської ЗОШ-інтернату від 11.09.2016 року після закінчення школи ОСОБА_8 одержала постільну білизну, посуд на суму 1575 грн. (а.с.28).

Статтями 19, 64 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

У відповідності до ст. 25 Закону України «Про охорону дитинства» діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави.

Правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, молоді із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначаються Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», є складовою частиною законодавства про охорону дитинства.

Відповідно до статті 4 вказаного Закону заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Державні соціальні стандарти для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлюються незалежно від того, де така дитина перебуває на утриманні та вихованні, на рівні, не меншому за встановлений прожитковий мінімум для осіб відповідного віку.

Державні соціальні стандарти і нормативи встановлюються щодо, зокрема, мінімального стандарту разової державної фінансової допомоги при закінченні такими дітьми виховного, навчального закладу чи при закінченні перебування таких дітей у різних формах влаштування після досягнення ними 18-річного віку; мінімального стандарту щомісячного утримання таких дітей та осіб із їх числа за умови навчання їх у вищих навчальних закладах до досягнення ними 23-річного віку або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Кабінет Міністрів України може встановлювати інші додаткові мінімальні соціальні стандарти, нормативи споживання та нормативи забезпечення для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Статтею 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачено, що держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 8 Закону України Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, випускники навчального закладу із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Пунктом 2 прикінцевих положень Закону передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набуття чинності цим Законом, діють в частині, що не суперечить цьому Закону. Вказаний закон набрав чинності 02.02.2005 року.

Відповідно до статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2016 рік розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років з 1 травня 2016 року становить 1 531 гривню.

Судом встановлено, що розмір одноразової грошової допомоги, який підлягає виплаті при випуску з навчального закладу, на забезпеченні якого перебували, зокрема, діти, позбавлені батьківського піклування, та визначений Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» , не узгоджуються з розміром такої одноразової грошової допомоги, який визначений постановою Кабінету Міністрів України від 05 квітня 1994 року № 226.

При таких обставинах, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, до спірним правовідносин застосуванню підлягають норми Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», а не постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 1994 року № 226, яка має діяти в частині, що не суперечить Закону.

Таким чином, ОСОБА_8 як випускниця школи-інтернату з категорії дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у віці до 18 років повинна була отримати одноразову грошову допомогу у розмірі 9 186 гривень.

Як встановлено, згідно наказу інтернатного закладу №57 від 25.08.2016 року прийнято рішення виплатити ОСОБА_8 одноразову грошову допомогу в розмірі 250 грн. (замість 9 186 грн.), яку виплачено, тобто Гримайлівською санаторно-загальноосвітньою школою-інтернат І-ІІІ ступенів Тернопільської обласної ради невиплачено частину одноразової грошової допомоги в розмірі 8936 гривень.

Згідно п. 1 ст. 3 Конвенції про права дитини в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питанням соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага має приділятися якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Відповідно до ч.3 ст.52 Конституції України утримання та виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладається на державу.

Відсутність бюджетного фінансування не може бути підставою для невиплати зазначених коштів.

Так, при розгляді справи Кечко проти України (заява №63134/00) Європейський суд з прав людини зауважив, що держава може вводити, зупиняти чи закінчувати виплату надбавок з державного бюджету, однак свідома відмова в цих виплатах не допускається, доки відповідні положення є чинними (п.23 рішення), отже органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (аналогічна позиція викладена в рішенні у справі Бурдов проти Росії №59498/00).

Крім цього, Європейський суд з прав людини у справі Yvonnevan Duyn v. Home Office вказав на принцип юридичної визначеності, який передбачає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Такий висновок пов'язаний з іншим принципом відповідальності держави, який полягає в тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань (недофінансування) для уникнення відповідальності. Адже, ухваливши той чи інший акт, держава дала підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно виконання закону.

Доводи представника відповідача, що зі свого боку вони, вживали всі необхідні дії для виплати випускникам школи-інтернату одноразової допомоги, у зв'язку з чим вимоги прокурора про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, є безпідставними, суд не приймає до уваги з огляду те, що в судовому засіданні вказані доводи не підтверджені. Крім того, в ході судового розгляду справи доведено той факт, що відповідач діяв всупереч положенням статтею 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» та не виплатив ОСОБА_8 одноразову грошову допомогу у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Таким чином, зменшення відповідачем розміру одноразової вихідної допомоги випускникам дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, порушує їх майнові права, тому є підстави вважати дії Гримайлівської санаторної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів Тернопільської обласної ради протиправними.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Конвенцією про права дитини, Законом України Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ст.ст.2,6,9,10, 71, 72, 111, 112, 158-164 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов першого заступника керівника Чортківської місцевої прокуратури в інтересах неповнолітньої дитини, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_8 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії Гримайлівської санаторної загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІІ ступенів Тернопільської обласної ради щодо невиплати випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_8 одноразової грошової допомоги в розмірі, передбаченому ч.7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Зобов'язати Гримайлівську санаторно загальноосвітню школу-інтернат І-ІІІ ступенів Тернопільської обласної ради донарахувати та виплатити частину невиплаченої одноразової грошової допомоги ОСОБА_8 в розмірі 8936 гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Гусятинський районний суд шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови

Суддя: підпис

З оригіналом вірно.

Суддя Гусятинського районного суду І.О.Лисюк