Справа № 823/1643/16
Суддя: Файдюк В.В.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/1643/16 Головуючий у 1-й інстанції: Каліновська А.В. Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
У Х В А Л А

Іменем України

20 грудня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Чаку Є.В.

Мєзєнцева Є.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Національної поліції України, Центральної атестаційної комісії №2 апарату Національної поліції України про визнання протиправними дій та скасування висновку, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Національної поліції України, Центральної атестаційної комісії №2 апарату Національної поліції України, в якому просив:

- визнати протиправними дії Національної поліції України щодо включення ОСОБА_3 до списку поліцейських, які підлягають атестуванню, що складений на виконання наказу Національної поліції України від 20 листопада 2015 року №210 о/с «Про проведення атестування поліцейських апарату Національної поліції України, головних управлінь Національної поліції в Київській області та м. Києві»;

- визнати протиправним та скасувати висновок Центральної атестаційної комісії №2 апарату Національної поліції України, оформлений протокольним рішенням від 05 вересня 2016 року ОП №15.00033795.0063364, зазначений в розділі IV «Результати атестування (висновок атестаційної комісії)» атестаційного листа, а саме: « 4 - займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність», прийнятий стосовно ОСОБА_3.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2016 року провадження у даній справі було зупинено до набрання законної сили рішенням в адміністративній справі №826/27744/15 за позовом Профспілки атестованих працівників ОВС України до Міністра внутрішніх справ України Авакова Арсена Борисовича, Міністерства внутрішніх справ України за участю третіх осіб - ОСОБА_5, ОСОБА_6, Національна поліція України про скасування наказу Міністра внутрішніх справ України Авакова А.Б. №1465 «Про затвердження інструкції про порядок проведення атестування поліцейських» від 17 листопада 2015 року, який зареєстрований Міністерством юстиції України 18 листопада 2015 року №1445/27890.

На вказану ухвалу суду позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та повернути справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом попередньої інстанції норм матеріального і процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Пунктом 3 частини 1 наказу Національної поліції України від 17 листопада 2015 року № 94 «Про організацію атестування особового складу головних управлінь Національної поліції в Київській області та місті Києві» передбачено, починаючи з 18 листопада 2015 року, проведення атестування особового складу, за виключенням ДАІ та патрульної служби, в Київській області та місті Києві. Пунктами 1,2 частини 1 зазначеного наказу доручено головним управлінням Національної поліції в Київській області та місті Києві надати для погодження до Національної поліції пропозиції щодо персонального складу атестаційних комісій головних управлінь та після погодження наданих пропозицій Головою Національної поліції України затвердити склад атестаційних комісій й підготувати відповідні організаційно-розпорядчі документи з питань організації їх роботи.

В описовій частині наказу зазначено, що наказ Національної поліції України № 94 видано для оцінки ділових, професійних, особистих якостей та рівня підготовленості особового складу головних управлінь Національної поліції в Київській області та місті Києві у відповідності до ст. 57 Закону України «Про Національну поліцію» та Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої наказом МВС України від 17.11.2015 року № 1465.

Згідно наказу Національної поліції України від 23 листопада 2015 року № 102 «Про організацію заходів з тестування особового складу Національної поліції України» з метою визначення теоретичної та практичної підготовленості, компетентності, здатності якісно та ефективно реалізовувати на службі свої можливості та відповідно до пункту 10 розділу IV Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від 17 листопада 2015 року № 1465, наказано:

Керівникам структурних підрозділів Національної поліції України:

1) забезпечити доведення до відома всього особового складу під підпис умови проведення атестування працівників, визначені Інструкцією про порядок проведення атестування поліцейських;

2) забезпечити реєстрацію всіх без винятку осіб, які виявили бажання пройти атестування у єдиній централізованій відомчій телекомунікаційній мережі (ЄЦВТМ) за адресою;

3) поінформувати особовий склад про те, що особи, які не зареєстровані у ЄЦВТМ, не будуть допущені до участі в атестуванні та не зможуть продовжити службу в поліції;

4) забезпечити інформування осіб, які перебувають у службових відрядженнях або відсутні з інших поважних причин та їх реєстрацію;

5) організувати відповідне технічне забезпечення заходу з метою надання можливості кожному працівнику зареєструватися у ЄЦВМТ;

6) визначити з числа керівництва структурних підрозділів осіб, відповідальних за реалізацію заходів, передбачених п.п. 1.1-1.5 цього наказу та забезпечити їх взаємодію з Департаментом інформаційної підтримки та координації поліції « 102» (тел. 254-70-13).

Департаменту інформаційної підтримки та координації поліції « 102» забезпечити протягом періоду реєстрації працівників постійний доступ до ЄЦВТМ та її належне функціонування.

Відповідно до наказу Національної поліції України від 26 листопада 2015 року за № 116 «Про проведення атестування поліцейського апарату Національної поліції України» з метою оцінки ділових, професійних, особистих якостей поліцейських. їх освітнього та кваліфікаційного рівнів, на підставі глибокого та всебічного вивчення визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової кар'єри при призначенні на вищу посаду, переміщенні на нижчу, звільненні зі служби в поліції через службову невідповідність, керуючись статтею 57 Закону України «Про Національну поліцію» та вимогами Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від 17 листопада 2015 року за № 1465, наказано, зокрема керівникам структурних підрозділів Національної поліції України апарату Національної поліції України: 1) скласти списки поліцейських, які підлягають атестуванню: 2) скласти атестаційні листи на поліцейських; 3) підготувати для надання на засідання атестаційної комісії додаткові матеріали щодо проходження служби поліцейськими: 4) довести до поліцейських інформацію про час і місце проведення атестаційної комісії та забезпечити їх прибуття в разі необхідності.

Відповідно до п. 1 ч. 3 наказу № 210 о/с «Про проведення атестування поліцейських апарату Національної поліції України, головних управлінь Національної поліції в Київській області та м. Києві» від 20 листопада 2015 року скласти списки поліцейських апарату Національної поліції, міжрегіональних територіальних органів (ДЕН, ДПН, ДЗЕ, ДК), Державної установи «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» головних управлінь Національної поліції в Київській області та м. Київ, які підлягають атестуванню.

Колегія суддів звертає увагу, що зупинення провадження у справі - це врегульована законом і оформлена ухвалою суду тимчасова перерва в провадженні у справі, викликана наявністю однієї з передбачених обставин, які заважають здійснювати її розгляд.

Так, стаття 156 КАС України визначає підстави та строки для обов'язкового зупинення провадження у справі та для випадків, коли суд має право зупинити провадження у справі, строки зупинення провадження та порядок поновлення зупиненого провадження у справі.

Частина перша зазначеної статті встановлює вичерпний перелік підстав, за яких суд зобов'язаний зупинити провадження, а саме:

1) смерть або оголошення в установленому законом порядку померлою особи, яка була стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, а також ліквідації органу, злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, - до встановлення правонаступника;

2) необхідність призначення або заміни законного представника сторони чи третьої особи - до вступу у справу законного представника;

3) неможливість розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі;

4) звернення обох сторін з клопотанням про надання їм часу для примирення - до закінчення строку, про який сторони заявили у клопотанні;

5) звернення із судовим дорученням про надання правової допомоги до іноземного суду або іншого компетентного органу іноземної держави - до надходження відповіді на доручення.

Ініціативу щодо такого зупинення можуть проявляти як особи, які беруть участь у справі, так повинен її проявити і сам суд, якщо йому стануть відомі підстави для цього. Відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що Інструкцією про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої наказом МВС України від 17 листопада 2015 року № 1465 визначено саму методику проведення атестування поліцейських, тоді як в даному випадку оскаржується протиправність дій Національної поліції України щодо включення ОСОБА_3 до списку поліцейських, які підлягають атестуванню, що складений на виконання наказу Національної поліції України №210 о/с «Про проведення атестування поліцейських апарату Національної поліції України, головних управлінь Національної поліції в Київській області та м. Києві» та визнати протиправність висновку Центральної атестаційної комісії №2 апарату Національної поліції України, оформленого протокольним рішенням від 05 вересня 2016 року ОП №15.00033795.0063364.

При цьому, до набрання чинності Інструкцією, що затверджена Наказом №1465 діяв Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 22 березня 2005 року № 181 «Про затвердження Інструкції про порядок проведення атестування особового складу органів внутрішніх справ України», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 23 травня 2005 року за № 559/10839 (із змінами), яким, також, визначалась методика та порядок проведення атестування, тобто, навіть, якщо Наказ №1465 буде визнано протиправним автоматично знову буде діяти попередня Інструкція, затверджена Наказом від 22 березня 2005 року №181, отже, суд апеляційної інстанції зазначає, що суд першої інстанції безпідставно зупинив провадження у справі №823/1643/16.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що відсутні правові підстави для зупинення провадження у справі, а, відтак, приходить висновку про наявність підстав для подальшого розгляду справи.

Таким чином необґрунтованим є висновок суду першої інстанції про зупинення провадження у справі за даним адміністративним позовом.

Отже при винесенні оскаржуваної ухвали судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального права, що призвело до невірного по суті вирішення справи.

Відповідно до статті 204 КАС України - підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є, зокрема, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 160, 204, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити.

Ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2016 року - скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя

Судді Головуючий суддя Файдюк В.В.

Судді: Чаку Є.В.

Мєзєнцев Є.І.