Справа № 171/1590/16-а
Суддя: Чумак Т. А.
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 171/1590/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2016 року Апостолівський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді - Чумак Т.А.,

за участю секретаря Жандарук В.В.,

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області на неправомірні дії управління Пенсійного фонду України щодо не врахування при розрахунку розміру пенсії державного службовця «Інших виплат», з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зобов'язання вчинити певні дії про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому зазначила, що вона 14.12.2006 року вийшла на пенсію за віком з посади головного контролера-ревізора контрольно-ревізійного відділу в Апостолівському районі. Для призначення розміру пенсії УПФУ в Апостолівському районі Дніпропетровської області була витребувана довідка, про складові заробітної плати за період з 01.12.2004 р. по 30.11.2006 р. без урахування «Інших виплат», до яких віднесені: матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки і вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, а також індексація заробітної плати та виплати грошової винагороди.

Просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області щодо неврахування при розрахунку розміру пенсії 40% винагороди за вислугу років, інших виплат у сумі 11585,39 грн., сум матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціальнопобутових питань, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати та виплат грошової винагороди, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року і єдиний внесок на загальнообов'язкове соціальне страхування, та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 14.12.2006 року в розмірі 87% з урахуванням 40% винагороди за вислугу років, з 01.01.2011року єдиний внесок на загальнообов'язкове соціальне страхування за 24 місяці в розмірі 11 585,39 грн. згідно довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області № 11-113 від 09.08.2016року.

Також 12.09.2016 р. позивачка звернулася з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України Апостолівського району Дніпропетровської області про визнання протиправною відмову УПФУ Апостолівського району Дніпропетровської області у перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням розміру заробітної плати відповідно до довідки, виданої Державною фінансовою інспекцією Дніпропетровської області № 11-116 від 12.08.2016 року, зобов'язати здійснити перерахунок виплати пенсії з 01.12.2015 року, призначеної з 87% заробітної плати державного службовця з урахуванням 40% винагороди за вислугу років та розміру заробітної плати, виплатити різницю, яка виникне внаслідок перерахунку, стягнути з Державного бюджету України позивачем судові витрати по оплаті судового збору.

Ухвалами суду від 27.09.2016 р. по даним справам відкрито провадження.

12.09.2016 р. до суду надійшов лист від ОСОБА_1, в якому вона просить розгляд справи провести без її участі.

Відповідач в судове засідання не з"явився, причину неявки не повідомив, заперечень на позов не надав.

Судом ухвалено про розгляд справи за відсутності сторін на підставі наявних доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позови обґрунтованими та такими, що підлягають повному задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка працювала в контрольно-ревізійному відділі в Апостолівському районі, на пенсію вийшла за віком з посади головного контролера-ревізора в грудні 2006 року. З 14.12.2006 р. позивачка знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області та їй призначена пенсія за віком, передбачена Законом України «Про державну службу».

09.08.2016 року ОСОБА_1 Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області надана довідка №11-113 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», відповідно до якої з 01.12.2004 року до 30.11.2006 року надбавки, премії та інші виплати становили 11 585,39 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування та сума заробітної плати, на яку нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за грудень 2004 року становить 32971,49 грн. Згідно довідки компенсація за невикористану відпустку становить в сумі 674,50 грн; допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки - 1375,98грн; жовтень 2005року - матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань в сумі 1200,00 грн, 17,67 грн.- сума індексації; грудень 2005 року- 851,55 грн. компенсація за невикористану відпустку, 3105,84 грн - допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, 24,01 - сума індексації; липень 2006 року - 849,75 грн. компенсація за невикористану відпустку, 1627,81 грн. -допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки; жовтень 2006 року - 1725,00 грн. матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, 7,58 грн.- сума індексації.

Відповідно до підпункту 4 п.21 розділу ІІ Положення про управління Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 8-2 від 30.04.2002 року, нарахування і виплата пенсій відноситься до компетенції відповідача, який, відповідно до Положення, зобов'язаний суворо дотримуватись законних інтересів громадян.

16.08.2016 року позивачка подала заяву до УПФУ в Апостолівському районі Дніпропетровської області щодо врахування цих виплат при визначені розміру пенсії.

Листом № П-63 від 26.08.2016 року Управління пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області повідомило, що Законом України «Про державну службу» врахування сум матеріальної допомоги до складових заробітної плати для призначення пенсії не передбачено.

Пенсія державним службовцям перераховується в разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року № 112 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення», якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865.

Таким чином, відсутні підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

12.08.2016 року позивачці Державною фінансовою інспекцією видана довідка № 11-116 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, а саме що заробітна плата на 01.12.2015 року становить 1503 грн.00 коп. Сума заробітної плати, на яку нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування становить 8180,08 грн.

16.08.2016 року позивачка подала заяву до УПФУ в Апостолівському районі Дніпропетровської області про проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Листом № П-64 від 25.08.2016 р. орган пенсійного фонду повідомив, що Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889, який набрав законної сили 01.05.2016 року, не передбачено проведення перерахунків непрацюючим службовцям.

Судом також встановлено, що загальний трудовий стаж позивача складає 36 років11 місяців 28 днів, з них робота на посадах, віднесених до посад державних службовців, складає 17 років 5 місяців 17 днів.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Зі змісту наведених норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до п. 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100, При обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження включаються: основна заробітна плата; доплати і надбавки (за надурочну роботу та роботу в нічний час; суміщення професій і посад; розширення зон обслуговування або виконання підвищених обсягів робіт робітниками-почасовиками; високі досягнення в праці (високу професійну майстерність); умови праці; інтенсивність праці; керівництво бригадою, вислугу років та інші); виробничі премії та премії за економію конкретних видів палива, електроенергії і теплової енергії; винагорода за підсумками річної роботи та вислугу років тощо.

Відповідно до абзацу 4 п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Індексація заробітної плати є доходом, з якого відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до підпункту 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), відноситься до заробітної плати як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже, є базою для нарахування та утримання єдиного внеску.

Відповідно до підпункту 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до фонду додаткової заробітної плати.

З аналізу зазначених норм вбачається, що чинне законодавство (як загальне, так і спеціальне) відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Однак, необхідно врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження, а саме з виплат державним службовцям допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З наведеного вбачається, що усі інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація, компенсація за невикористану відпустку), які виплачувалися позивачу, є частиною заробітної плати державного службовця та виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, а також, враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

Крім того, суд зазначає, що зазначені суми виплат є складовими заробітної плати, а тому підлягають зарахуванню для визначення заробітку при перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, викладеної в постановах від 14.05.2013 року (справа № 21-125а13), від 28.05.2013 року (справа № 21-97а13) та від 06.11.2013 року (справа № 21-350а13), суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Вищезазначене свідчить про те, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця усі виплати, без винятку, з яких справляється і збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Суд вважає, що право позивача на пенсійне забезпечення порушене і захист порушеного права можливий шляхом визнання неправомірною відмови відповідача включити матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію, компенсацію за невикористану відпустку до складу заробітної плати для призначення пенсії позивачу відповідно до Закону України "Про державну службу" , зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу та включити до складу заробітної плати вказані види виплат, які включаються до фонду оплати праці та на які нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.12.2004 року до 30.11.2006 року, відповідно до довідки Державної фінансової інспекції в Апостолівському районі від 09.08.2016 року (а.с. 17), яка була подана відповідачу.

Приписами ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу (05.05.2011 року), визначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їхньої заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної категорії та рангу за останньою посадою державної служби. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Позивач має стаж державної служби - 17 років 05 місяців 17 днів.

Згідно з приписами ч.2 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист. Відповідно до ч.3 ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть буди скасовані. При прийнятті нових законів, або внесені змін до чинних законів не допускаються звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, при перерахунку пенсії позивача має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто на 14.12.2006 року, в зв'язку з чим, позовні вимоги щодо зобов'язання проведення перерахунку пенсії із урахуванням загального відсотка розрахунку пенсії від заробітку на рівні 87% (як встановленого при призначенні пенсії) є обґрунтованими.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню як такі, що підтверджені матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

Відповідно п.1 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Судові витрати по справі підлягають стягненню відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 46 Конституції України, ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року, ст.ст. 23, 41, 45 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 1, 2 Закону України "Про оплату праці", ст.ст.11,12,18, 94, 99-101, 158-163, 244-2, 256 КАС України, суд

ухвалив:

Визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України Апостолівського району Дніпропетровської області щодо відмови у врахуванні ОСОБА_1 для перерахунку пенсії державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації за останні 60 календарних місяців роботи, які включаються до фонду оплати праці та на які нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.12.2004 року до 30.11.2006 року, відповідно до довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 09.08.2016 року.

Зобов'язати управління пенсійного фонду України Апостолівського району Дніпропетровської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця у розмірі 87% від середньомісячного заробітку з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації за останні 60 календарних місяців роботи, які включаються до фонду оплати праці та на які нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.12.2004 року до 30.11.2006 року, відповідно до довідки №11-113 виданої Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 09.08.2016 року і виплачувати пенсію в повному обсязі в подальшому, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України Апостолівського району Дніпропетровської області у перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням розміру заробітної плати відповідно до довідки № 11-116, виданої Державною фінансовою інспекцією Дніпропетровської області від 12.08.2016 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України Апостолівського району Дніпропетровської області здійснити перерахунок і виплату пенсії призначеної в розмірі 87 % заробітної плати державного службовця з урахуванням 40% винагороди за вислугу років та розміру заробітної плати, відповідно до довідки № 11-116, виданої Державною фінансовою інспекцією Дніпропетровської області від 12.08.2016 року, починаючи з 01 грудня 2015 року, та виплатити різницю, яка виникне внаслідок перерахунку.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп. відповідно до квитанції №1/103 від 12.09.2016р., та 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп. відповідно до квитанції №1/101 від 12.09.2016року.

Постанову допустити до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

На постанову може бути подано апеляцію до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Апостолівський районний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови суду, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя: Т. А. Чумак