Справа № 806/1748/16
Суддя: Черноліхов Сергій Вікторович
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2016 року Житомир справа № 806/1748/16

категорія 12.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Черноліхова С.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про зобов`язання вчинити дії,-

встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, та з врахуванням уточнених позовних вимог, просить:

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області зарахувати до вислуги років у пільговому обчисленні період проходження служби в органах внутрішніх справ з 17.02.2003 по 22.12.2014 у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 ст. 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у пільговому обчисленні - один місяць за півтора місяця.

- зарахувати до вислуги років службу в органах внутрішніх справ, поліції час його навчання в Житомирському технікумі механічної обробки деревини з 01.09.1986 по 24.06.1990 у розрахунку один рік навчання за шість місяців;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області додатково зарахувати до вислуги років період проходження служби у внутрішніх військах МВС на посадах стрільця та старшого стрільця з 05.07.1990 по 27.05.1992 у пільговому обчисленні - один місяць за півтора місяця.

В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що наказом Головного управління Національної поліції в Житомирській області № 102 о/с від 27 травня 2016 року його було звільнено. Проте, до пільгової вислуги років позивачу не було зараховано період проходження служби в зонах гарантованого добровільного відселення, період навчання в Житомирському технікумі механічної обробки деревини та період проходження служби у внутрішніх військах МВС на посадах стрільця та старшого стрільця. Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки його право на зарахування до вислуги років в пільговому обчисленні періоду служби у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого відселення, у внутрішніх військах МВС на посадах стрільця та старшого стрільця, часу навчання в технікумі, - закріплене у постанові Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 року № 393; Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Позивач в судове засідання не з`явився, просив справу розглядати у письмовому провадженні, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача також подав заяву з проханням розглянути справу у письмовому провадженні. Згідно наданих письмових заперечень (а.с.33-35,49-53), просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи та наявні у ній докази, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в спірний період часу проходив службу в органах внутрішніх справ України з 21.10.1994 по 06.11.2015 та в Національній поліції з 07.11.2015 по 30.05.2016, а саме:

21.10.1994 - 11.12.2000 - черговий по режиму Центру адаптації осіб, що втратили соціально-корисні зв`язки УМВС в Житомирській області;

11.12.2000 - 13.06.2002 - міліціонер спеціального окремого взводу міліції для забезпечення безпеки працівників суду, правоохоронних органів, осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, членів їх сімей та близьких родичів УМВС України в Житомирській області;

13.06.2002 - 20.08.2003 - ревізор обліково-розрахункової групи господарчого відділу УМВС України в Житомирській області;

20.08.2003 - 05.11.2006 - ревізор обліково-розрахункової частини при УМВС України в Житомирській області;

05.11.2006 - 03.10.2007 - ревізор контрольно-ревізійного сектора УМВС України в Житомирській області;

03.10.2007 - 11.02.2008 - ревізор контрольно-ревізійного відділу УМВС України в Житомирській області;

11.02.2008 - 05.08.2011 - старший ревізор контрольно-ревізійного відділу УМВС України в Житомирській області;

05.08.2011 - 02.03.2012 - старший ревізор сектору фінансової інспекції УМВС України в Житомирській області;

02.03.2012 - 06.11.2015 - старший інспектор сектору внутрішнього аудиту УМВС України в Житомирській області;

07.11.2015 - 30.05.2016 - старший інспектор сектору внутрішнього аудиту ГУНП в Житомирській області.

Наказом т.в.о. начальника УКЗ ГУНП в Житомирській області від 27.05.2016 № 102 о/с ОСОБА_1 звільнено з посади старшого інспектора сектору внутрішнього аудиту Головного управління Національної поліції в Житомирській області за п.2 ч.1 ст.77 (через хворобу) з 30.05.2016 (а.с.15).

Згідно цього наказу, вислуга позивача станом на 30.05.2016 складає: календарна 23 роки 06 місяців 02 дні, у пільговому обчисленні 23 роки 08 місяців 02 дні (а.с.15).

ОСОБА_1 , не погоджуючись із визначеною відповідачем вислугою, звернувся із заявою до Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо її перерахунку в пільговому обчисленні в частині часу навчання в Житомирському технікумі механічної обробки деревини та періоду проходження служби в органах внутрішніх справ у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 ст. 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом від 17.08.2016 № В-225/105/05/12-2016 (а.с.16), ГУ Національної поліції в Житомирській області повідомило позивача про відсутність підстав перерахунку вислуги років. Зазначило, що згідно пп. «в» п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 на пільгових умовах зараховується служба у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв`язку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони. Відсутність затвердженого переліку підрозділів не дає права для зарахування вислуги років позивачу в пільговому обчисленні.

Також ГУ Національної поліції в Житомирській області вказало і на відсутність підстав для перерахунку в пільговому обчисленні часу навчання в технікумі, оскільки згідно Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до вислуги років поліцейських при призначенні пенсії додатково зараховується час навчання у вищих навчальних закладах. До дня набуття чинності Законом України «Про освіту» до 26.06.1991 технікуми не мали статусу вищого начального закладу, тому час навчання ОСОБА_1 в технікумі, який він закінчив до 26.06.1991, зарахуванню до вислуги не підлягає.

Вирішуючи питання правомірності відмови Головного управління Національної поліції в Житомирській області, суд зазначає наступне.

Щодо вимоги зобов`язати ГУ Національної поліції в Житомирській області зарахувати до вислуги років у пільговому обчисленні період проходження служби в органах внутрішніх справ з 17.02.2003 по 22.12.2014 у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 ст. 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським визначено постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей " від 17.07.1992 № 393 із змінами і доповненнями (далі - Постанова № 393).

Згідно з підпунктом "в" пункту 3 Порядку № 393, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови (особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським), зараховується на пільгових умовах, зокрема, час служби один місяць за півтора місяця у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв`язку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони.

З наявних в матеріалах справи табелів обліку робочого часу особового складу сектору внутрішнього аудиту, контрольно-ревізійного відділу, контрольно-ревізійного сектору УМВС в Житомирській області, дислокованого в зоні безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, випливає, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді старшого інспектора сектору внутрішнього аудиту УМВС України в Житомирській області, знаходився у службових відрядженнях:

- в смт Лугини: з 05.11.2012 по 03.12.2012 (а.с.13);

- в смт Народичі: з 15.12.2014 по 22.12.2014 (а.с.9); з 26.08.2014 по 24.09.2014 (а.с.11);

- в м.Овруч: з 03.10.2013 по 31.10.2013 (а.с.12); з 01.10.2014 по 27.10.2014; з 03.11.2014 по 09.11.2014 (а.с.10);

- на посаді ревізора: в м.Коростень з 17.02.2004 по 03.03.2004, з 19.09.2007 по 20.09.2007; в м.Овруч з 11.05.2004 по 27.05.2004 та з 26.06.2006 по 08.07.2006, з 29.05.2007 по 13.06.2007; в смт Народичі з 16.07.2005 по 30.07.2005, з 04.09.2007 по 18.09.2007; в м.Овруч та м.Коростень з 16.03.2007 по 24.03.2007 (а.с.13);

- на посаді старшого ревізора: в м.Овруч та м.Коростень з 11.09.2008 по 12.09.2008; в м.Овруч з 21.07.2008 по 04.08.2008 (а.с.13);

- на посаді старшого ревізора контрольно-ревізійного відділу УМВС України в Житомирській області: в м.Коростень з 05.05.2009 по 25.05.2009, з 25.05.2010 по 04.06.2010, з 20.12.2010 по 27.12.2010; в м.Овруч з 06.07.2009 по 20.07.2009, з 21.07.2009 по 07.08.2009, з 27.09.2010 по 01.10.2010, з 11.10.2010 по 29.10.2010 (а.с.13).

Відповідно додатку № 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 № 106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи", затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зони гарантованого добровільного відселення, до яких зокрема віднесено м.Коростень, смт Лугини та м.Овруч, та перелік населених пунктів, віднесених до зони безумовного (обов`язкового) відселення, до яких віднесено смт Народичі, де проходив службу ОСОБА_1 .

Оскільки Постановою № 393 передбачено зарахування служби в органах внутрішніх справ у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених в пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку один місяць за півтора і цей Порядок діяв на час проходження служби позивачем в органах внутрішніх справ, тому у відповідача не було правових підстав для відмови в зарахуванні позивачу вислуги років в пільговому обчисленні за періоди з 17.02.2004 по 03.03.2004, з 11.05.2004 по 27.05.2004, з 16.07.2005 по 30.07.2005, з 26.06.2006 по 08.07.2006, з 16.07.2005 по 30.07.2005, з 16.03.2007 по 24.03.2007, з 29.05.2007 по 13.06.2007, з 04.09.2007 по 20.09.2007, з 21.07.2008 по 04.08.2008, з 11.09.2008 по 12.09.2008, з 05.05.2009 по 25.05.2009, з 06.07.2009 по 07.08.2009, з 25.05.2010 по 04.06.2010, з 27.09.2010 по 01.10.2010, з 11.10.2010 по 29.10.2010, з 20.12.2010 по 27.12.2010, з 05.11.2012 по 03.12.2012, з 03.10.2013 по 31.10.2013, з 26.08.2014 по 24.09.2014, з 01.10.2014 по 27.10.2014, з 03.11.2014 по 09.11.2014, з 15.12.2014 по 22.12.2014.

В свою чергу посилання представника відповідача в запереченнях на те, що надані позивачем табелі обліку не можуть підтверджувати його перебування в період проходження служби у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, є необґрунтованими, оскільки не спростовані будь-якими іншими доказами відповідача. Табелі обліку складені за підписом начальника СВА УМВС в Житомирській області, завірені печаткою управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Житомирській області, та їх дійсність відповідачем не оспорювалась.

Також суд звертає увагу на те, що відсутність затвердженого переліку підрозділів, затверджуваного Міністерством внутрішніх справ не дає відповідачу права для відмови в зарахуванні вислуги років в пільговому обчисленні.

Враховуючи викладене, вимога позивача щодо зарахування йому до вислуги років в пільговому обчисленні часу проходження служби в зоні гарантованого добровільного та безумовного (обов`язкового) відселення один місяць служби за півтора місяця підлягає задоволенню лише в частині вищевказаних судом періодів, оскільки з 17.03.2003 по 22.12.2014 позивач, згідно наданих табелів, перебував у цих зонах періодично та не працював в м.Коростень, смт Лугини, м.Овруч, смт Народичі на постійній основі.

Щодо вимоги позивача зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області зарахувати до вислуги років службу в органах внутрішніх справ, поліції час його навчання в Житомирському технікумі механічної обробки деревини з 01.09.1986 по 24.06.1990 у розрахунку один рік навчання за шість місяців.

Відповідно до частини 2 статті 17 Закону України №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Такий же порядок обчислення вислуги років особам, які мають право на пенсію за Законом України №2262-XII, встановлено і у пункті 2 Постанови №393.

У наведених вище нормах права розділові знаки і сполучник "також" у сполученні з "а" вказують, що обставини, викладені після сполучника, мають таке саме значення, як і викладені до зазначеного сполучника. Тобто додатково до вислуги років при призначенні пенсії зараховується час навчання у цивільних вищих навчальних закладах і в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання. Виходячи з синтаксичної структури речення додатково до вказаної вислуги може бути зарахований час навчання в навчальних закладах, зазначених у статті 17 вказаного Закону, якщо після їх закінчення присвоюється офіцерське (спеціальне) звання.

Отже, до вислуги років особам, звільненим з військової служби, при призначенні пенсій на умовах Закону України №2262-XII додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік за шість місяців.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 березня 2015 року (Справа №21-411а14).

Судом встановлено, що позивач закінчив навчання у Житомирському технікумі механічної обробки деревини за кваліфікацією технік-електромеханік 30 червня 1990 року без присвоєння офіцерського (спеціального) звання (а.с.17). Доказів зворотного позивачем не надано.

Враховуючи те, що після закінчення цивільного навчального закладу позивачу не було присвоєно офіцерське (спеціальне) звання, відповідно період навчання не може бути зараховано до вислуги років, а тому у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Що стосується позовної вимоги «зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області додатково зарахувати до вислуги років період проходження служби у внутрішніх військах МВС на посадах стрільця та старшого стрільця з 05.07.1990 по 27.05.1992 у пільговому обчисленні - один місяць за півтора місяця», суд зазначає наступне.

Згідно з підпунктом "в" пункту 3 Порядку № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах час проходження служби військовослужбовцями внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ у підрозділах з конвоювання осіб, узятих під варту, осіб, засуджених до позбавлення волі, та охорони їх під час судового засідання за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ, - один місяць служби за півтора місяця.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №771 від 05 серпня 2014 року затверджено перелік посад та умов зарахування військовослужбовцям, які виконують обов`язки з конвоювання осіб, узятих під варту та/або засуджених до позбавлення волі, у тому числі під час їх екстрадиції, а також забезпечують охорону осіб, які тримаються під вартою, під час судових засідань у судах, вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця) (далі по тексту - Наказ №771).

Так, в пункті 2 Наказу №771 установлено, що служба на пільгових умовах зараховується з дня призначення (переміщення) по день звільнення військовослужбовця з посади, визначеної цим Переліком, згідно з наказом.

Як слідує із військового квитка НОМЕР_1 , у період з 05.07.1990 по 27.05.1992 ОСОБА_1 займав посаду стрільця та старшого стрільця-кулеметника військової частини 6689 ВВ МВС. Наказом № 122 від 27.05.1992 був виключений зі списків військової частини (а.с.25-26).

Таким чином, у спірному періоді позивач займав посади, які наявні у переліку, затвердженому Наказом Міністерства внутрішніх справ України №771 від 05 серпня 2014 року, тому до вислуги років підлягає зарахуванню період служби ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_2 МВС з 05.07.1990 по 27.05.1992, а позов в цій частині - задоволенню.

При цьому безпідставним є твердження відповідача в запереченнях, що до спірних відносин застосовується затверджений Наказом №771 від 05.08.2014 «Перелік посад та умов зарахування військовослужбовцям підрозділів (загонів) спеціального призначення Національної гвардії України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця)», оскільки позивач не належав до цієї категорії військовослужбовців під час проходження ним військової служби.

За таких обставин суд дійшов висновку про обгрунтованість вимоги щодо зарахування до вислуги років періоду проходження служби у внутрішніх військах МВС з 05.07.1990 по 27.05.1992, та задоволення позову в цій частині.

Керуючись статтями 158-163,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років в пільговому обчисленні час проходження служби у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення один місяць служби за півтора місяця за періоди з 17.02.2004 по 03.03.2004, з 11.05.2004 по 27.05.2004, з 16.07.2005 по 30.07.2005, з 26.06.2006 по 08.07.2006, з 16.07.2005 по 30.07.2005, з 16.03.2007 по 24.03.2007, з 29.05.2007 по 13.06.2007, з 04.09.2007 по 20.09.2007, з 21.07.2008 по 04.08.2008, з 11.09.2008 по 12.09.2008, з 05.05.2009 по 25.05.2009, з 06.07.2009 по 07.08.2009, з 25.05.2010 по 04.06.2010, з 27.09.2010 по 01.10.2010, з 11.10.2010 по 29.10.2010, з 20.12.2010 по 27.12.2010, з 05.11.2012 по 03.12.2012, з 03.10.2013 по 31.10.2013, з 26.08.2014 по 24.09.2014, з 01.10.2014 по 27.10.2014, з 03.11.2014 по 09.11.2014, з 15.12.2014 по 22.12.2014.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років в пільговому обчисленні час проходження служби у військовій частині НОМЕР_3 один місяць служби за півтора місяця з 05.07.1990 по 27.05.1992 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.В. Черноліхов