Справа № 191/222/16-а(2а/191/14/16)
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" грудня 2016 р. справа 191/222/16-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. (доповідач)

судді Головко О.В. Ясенова Т.І.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 13.09.2016 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Синельниківської міської ради про визнання рішення протиправним, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 19.01.2016 звернуся до Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Синельниківської міської ради, в якому просить визнати протиправним рішення сесії сьомого скликання №10-2/VIІ від 04.12.2015 в частині звільнення з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Синельниківської міської ради шостого скликання, поновити на цій посаді та стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу (т1ас1).

Постановою Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 13.09.2016 в задоволенні позову відмовлено (т2ас42).

В апеляційній скарзі позивач просить постанову суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Посилається на те, що на посаду заступника міського голови затверджений безстроково в порядку, передбаченому статтями 21-24, 28 КЗпП України, статтями 1-3, 5, 7, 10, 11, 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». З ним укладений безстроковий трудовий договір про прийняття на службу в органі місцевого самоврядування. Працював на посаді незалежно від виборів до міської ради, заяву про звільнення не подавав. В оскарженому рішенні відсутні підстави для звільнення (т2ас50).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до статті 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до частини 1 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті ради є виконавчий комітет ради, який утворюється радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», кількісний склад виконавчого комітету визначається радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови ради.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет ради утворюється у складі сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови ради, заступників сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради здійснюється шляхом затвердження радою.

Таким чином, виходячи з перелічених норм, посада заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Синельниківської міської ради є виборною посадою, на яку позивач був затверджений рішенням Синельниківської міської ради шостого скликання №3-1/VI від 18.11.2010 (т1ас81), та термін перебування на якій не може перевищувати строку, на який утворений виконавчий комітет, тобто до формування нового складу виконавчого комітету.

Крім того, міський голова, заступники міського голови в обовязковому порядку, виходячи з приведених правових норм, за посадами є членами виконавчого комітету.

Відповідно до частини 8 статті 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження місцевої ради, обраної на позачергових, повторних або перших виборах, закінчуються в день відкриття першої сесії ради, обраної на наступних (чергових або позачергових) виборах.

Оскільки рішенням новообраної Синельниківської міської ради сьомого скликання №9-2/VIІ від 04.12.2015 затверджений кількісний і пресований склад виконкому, в якому відсутній ОСОБА_1 (т2ас79), він не може надалі перебувати на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів. На цій виборній посаді може перебувати тільки особа, яку затвердили на пленарному засіданні нової ради.

Рішенням Синельниківської міської ради сьомого скликання №6-2/VIІ від 04.12.2015, на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів затверджена ОСОБА_2 (т2ас80).

Після того, як радою сьомого скликання сформований виконавчий комітет, припинились повноваження позивача, як заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Синельниківської міської ради попереднього скликання.

З огляду на викладене, суд першої інстанції обгрунтовано визнав правомірним рішення Синельниківської міської ради сьомого скликання №10-2/VIІ від 04.12.2015, яким звільнено ОСОБА_1 з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Синельниківської міської ради VI скликання на підставі пункту 3 частини 1 статті 26, частини 8 статті 45, частини 1 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (т1ас8,80).

Доводи позивача що з ним укладений безстроковий трудовий договір незалежно від виборів до міської ради та відсутність його заяви про звільнення колегією суддів не приймаються. Заступник міського голови входить до складу виконкому за посадою. Оскільки посада заступника є виборною на строк повноважень ради, то необрання на цю посаду на сесії ради наступного скликання автоматично позбавляє особу членства у виконкомі. Місцевий суд правильно звернув увагу, що в спірних правовідносинах умови служби визначаються не трудовим, а спеціальним законодавством. Інститут виборності на посаду за визначенням унеможливлює укладання безстрокового трудового договору.

Рішення про звільнення позивача прийнято в його присутності на пленарному засіданні у відповідності до пункту 3 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ас26), з посиланням на відповідні норми законів.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись пунктом 1 статті 198, статтями 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 13.09.2016 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Вступну та резолютивну частини ухвали проголошено 20.12.2016.

В повному обсязі ухвала складена 21.12.2016.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова