Справа № 346/4601/16-а
Суддя: Калинюк О. П.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/4601/16-а
Провадження № 2-а/346/96/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2016 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

в складі головуючого судді Калинюка О.П.

з участю: секретаря Томин О.А.

представника відповідача Ришко Н.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Івано-Франківська обласна клінічна інфекційна лікарня, про визнання незаконною відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та зобов'язання призначити пенсію відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,-

в с т а н о в и в:

в обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що у зв'язку з досягненням нею пенсійного віку та наявністю в неї необхідного пільгового стажу вона звернулася до відповідача за призначенням їй пільгової пенсії за віком за Списком №2. Однак, її звернення залишене відповідачем без задоволення листом-відмовою №2280/03.1 від 19.02.2016 року в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. З прийнятим рішенням про відмову в призначенні пенсії позивач не згідна, вважає, що воно винесено протиправно, чим порушено її конституційні права на пенсійне забезпечення. Так, пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, професій, посад і показників, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, і за результатами атестації робочих місць: жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Крім того, відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у паталого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Відповідно до роз'яснення, що міститься у листі Міністерства праці та соціальної політики України /Пенсійний фонд України від 03.10.2005 року №7836/0/14-05/030-6 12144/02-20 «Огляд запитань і відповідей щодо застосування пенсійного законодавства», не передбачено обмежень щодо застосування ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» під час обчислення пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списками №1 і №2. Зі змісту норми ст. 60 цього Закону вбачається, що робота в інфекційних закладах зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі, однак, не зазначено, що лише до загального стажу.

На підтвердження свого трудового стажу позивач надала відповідачу трудову книжку, яка відповідно до ст. 62 вказаного Закону є основним документом, що підтверджує стаж роботи. Відповідно до записів у ній за №15 та № 16 в період з 15.02.2010 року (наказ №20 від 15.02.2010 року) по 31.01.2013 року позивач працювала молодшою медичною сестрою - прибиральницею інфекційного відділення №3 Івано-Франківської обласної клінічної інфекційної лікарні, а з 01.02.2013 року (наказ №17 від 31.01.2013 року) вона працює молодшою медичною сестрою палатною інфекційного відділення №3 вказаної лікарні.

У Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року за №162, в розділі XXIV «Установи охорони здоров'я та соціального забезпечення» пунктом 1 передбачено пільгове пенсійне забезпечення за посадами працівників, які безпосередньо обслуговують хворих у інфекційних установах, відділеннях, кабінетах, а саме середній та молодший медичний персонал.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.08.1993 року № 637 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 вказаного Закону є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2. В даному випадку саме законодавством України, зокрема, ст.60 цього Закону, визначено, що робота в інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я має шкідливий та небезпечний характер праці, а тому період такої роботи зараховується до стажу роботи, в тому числі пільгового, у подвійному розмірі. Таким чином, на законодавчому рівні визнано, що робота у інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я відноситься до роботи в шкідливих умовах праці.

Позивач за посадою відноситься до медичного персоналу. Зважаючи на вищевикладене, для підтвердження її пільгового стажу роботи, а, відтак, призначення їй пільгової пенсії достатньо трудової книжки та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах на посаді медичної сестри інфекційного відділення, де на протязі повного робочого дня вона безпосередньо обслуговувала і контактувала з інфекційними хворими.

Тому позивач просить визнати вказану відмову відповідача незаконною, зобов'язати останнього зарахувати позивачу до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 15.02.2010 року по 31.01.2013 року включно на посаді молодшої медичної сестри - прибиральниці інфекційного відділення №3 Івано-Франківської обласної клінічної лікарні, призначити та виплачувати їй пенсію за віком на пільгових умовах згідно з цим пунктом, починаючи з дня звернення за призначенням пенсії.

Позивач в судове засідання не з'явилася. 24.11.2016 року її представник ОСОБА_3 звернувся до суду із письмовим клопотанням про підтримання позовних вимог та розгляд справи у його та позивача відсутності. В судовому засіданні 25.10.2016 року цей представник позовні вимоги підтримав із вказаних підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечила з підстав, вказаних в поданих нею письмових запереченнях, та пояснила, що відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком незалежно від місця останньої роботи працівники зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Отже, позивач матиме право на призначення пенсії за віком за Списком №2 у віці 58 років (право визначено станом на дату подання заяви - 18.11.2015 року ) та при наявності пільгового стажу 5 років 6 місяців (в кратному обчисленні). Відповідно до записів у трудовій книжці позивач працювала протягом повного робочого дня в інфекційному відділенні №3 Івано-Франківської обласної клінічної лікарні молодшою медичною сестрою - прибиральницею з 15.02.2010 року по 31.01.2013 року і працює молодшою медичною сестрою палатною з 01.02.2013 року.

Оскільки записи у трудовій книжці позивача про займану посаду не містять даних про характер виконуваної роботи та про зайнятість повний робочий день, то виникає необхідність надання довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Як вказано у п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Івано-Франківською обласною клінічною інфекційною лікарнею видано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення позивачу пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 374 від 17.11.2015 року за періоди з 15.02.2010 року по 01.02.2013 року та з 01.02.2013 року.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 01.08.1992 року № 442, пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, професій, робіт, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, призначаються за результатами атестації робочих місць, яка проводиться на підприємствах та організаціях. Контроль за якістю проведення атестації, правильністю застосування Списку №2 покладається на органи Державної експертизи умов праці.

Наказом адміністрації Івано-Франківської обласної клінічної інфекційної лікарні «Про проведення атестації робочих місць, зайнятість в яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації за шкідливі умови праці» від 20.06.2007 року № 51/2 посада молодшої медичної сестри - прибиральниці проатестована, однак, висновком Державної експертизи умов праці від 02.08.2007 року № 3089, припинено дію вищезгаданого наказу в частині підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2 декількох посад, в тому числі і молодшої медичної сестри - прибиральниці. Про це проінформовано адміністрацію цього медичного закладу, яка відкликала попередньо видану підтверджуючу довідку та надала вірну довідку № 129/1-8 від 11.02.2016 року за період роботи позивача з 01.02.2013 року на посаді молодшої медичної сестри палатної. Таким чином, позивач безпідставно просить зарахувати до пільгового стажу період роботи з 15.02.2010 року по 31.01.2013 року, адже робоче місце молодшої медичної сестри - прибиральниці не проатестоване і у позивача відсутній необхідний стаж роботи на пільгових умовах, який становить 10 років. Підтверджений пільговий стаж - 5 років 6 місяців (в тому числі з кратним обчисленням, згідно ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення»). Тому представник відповідача просить в задоволенні позову по суті відмовити.

Крім того, відповідно до ст. ст. 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Оскільки позивач просить призначити пенсію з дня звернення, тобто з 18.11.2015 року, а позов подано 18.08.2016 року і жодних доказів поважності пропуску строку звернення до суду не надає, представник відповідача вважає, що позов подано після закінчення вказаного строку і просить залишити його без розгляду.

Представник третьої особи Івано-Франківської обласної клінічної інфекційної лікарні в судове засідання не прибув, про час і місце його проведення був повідомлений належним чином. Головний лікар вказаної лікарні звернувся до суду із письмовою заявою від 05.12.2016 року, в якій просить розгляд справи проводити у відсутності представника вказаної третьої особи ( а.с. 70).

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та оцінивши досліджені докази, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач 15.02.2010 року прийнята на посаду молодшої медичної сестри - прибиральниці інфекційного відділення №3 Івано-Франківської обласної клінічної інфекційної лікарні (наказ №20 від 15.02.2010 року), а 01.02.2013 року переведена на посаду молодшої медичної сестри палатної цього ж відділення ( наказ № 17 від 31.01.2013 року), що стверджується записами в її трудовій книжці серії НОМЕР_1, дата заповнення якої - 08.10.1979 року (а.с.5).

Наказом адміністрації Івано-Франківської обласної клінічної інфекційної лікарні «Про проведення атестації робочих місць, зайнятість в яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації за шкідливі умови праці» від 20.06.2007 року № 51/2 посада молодшої медичної сестри - прибиральниці проатестована (а.с. 65-66).

Однак, висновком Державної експертизи умов праці від 02.08.2007 року № 3089 припинено дію вищезгаданого наказу від 20.06.2007 року в частині підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2 декількох посад, в тому числі і молодшої медичної сестри прибиральниці (а.с. 67-69).

Судом також встановлено, що позивач зверталася до відповідача з приводу призначення їй пенсії за віком за Списком №2. Однак, відповіддю №2280/03.1 від 19.02.2016 року відповідач відмовив позивачу в цьому (а.с.4).

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.4 ст.8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Згідно з положеннями ч.2 ст.9 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України. В разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому нормативному акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Ст.71 КАС України передбачено, що кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності його рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідно до підпунктів 1, 2 п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт,найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності в трудовій книжці особи відомостей про стаж роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, яка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію. Дана довідка призначена для подальшого її надання особою, що оформлює пенсію, відповідному органу Пенсійного фонду України, які в свою чергу визначають наявність підстав і права особи на пенсію на пільгових умовах.

У відповідності до пунктів 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до постанови Верховного Суду України від 25.11.2014 року справі №21-519а14, комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 10.09.2013 року (справа № 21-183а13).

Таким чином, на підставі досліджених доказів, проаналізувавши вищевказані акти законодаства, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для відмови в позові.

На підставі викладеного, ст.46 Конституції України, ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та, керуючись ст.ст.6-12,51, 71, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Івано-Франківська обласна клінічна інфекційна лікарня, про визнання незаконною відмови управління Пенсійного фонду України в м.Коломия та Коломийському районі №2280/03.1 від 19.02.2016 року в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, та зобов'язання призначити пенсію відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відмовити в зв'язку з безпідставністю позовних вимог.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області протягом 10 днів з дня отримання постанови, складеної в повному обсязі.

Постанова в повному обсязі складена 19 грудня 2016 року.

Суддя Калинюк О. П.