Справа № 390/1798/16-а
Суддя: Гершкул І. М.
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 390/1798/16-а
Провадження №2-а/390/38/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.12.2016 року. Кіровоградський районний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого - судді Гершкул І.М.,

при секретарі Магомедовій А.С.,

за участю:

представника позивача - адвоката Ковальова Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Кропивницькому адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в якому просив визнати дії відповідача щодо невиплати йому пенсії з 01.06.2015 року протиправними та зобов'язати поновити виплату пенсії починаючи з 01.06.2015 року. В обґрунтування позову зазначено, що з 31.12.2014 року ОСОБА_2 призначено пенсію за вислугу років, згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". ОСОБА_2 працює на виборній посаді голови Миколаївської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області. Пенсійні виплати ОСОБА_2 отримував на картковий рахунок у ПАТ "Державний Ощадний Банк України", проте у кінці серпня 2016 року перевіривши свій рахунок виявив, що пенсійні виплати не надходять, а тому 22.09.2016 року звернувся до відповідача з заявою про поновлення виплати пенсії. Листом №808/03.02-19 від 27.09.2016 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомили, що відповідно ст.21 ч.7 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" тимчасово, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів І та ІІ групи, інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій, осіб на яких поширюється дія п.1 ст.10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються, а також згідно п.5 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 року були внесені зміни до ст.21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а тому особливий порядок виплати пенсії подовжено до 31.12.2016 року, як наслідок підстав для поновлення ОСОБА_2 виплати пенсії немає, при звільнені з роботи виплата пенсії поновлюється. ОСОБА_2 вважає вказані дії протиправним, оскільки його не повідомлено належним чином про припинення виплати пенсії у зв'язку із набранням чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02.03.2015 року. З 01.06.2015 року посада, на якій працює позивач, не передбачає права на призначення пенсії в порядку та на умовах встановлених Закону України "Про державну службу", у зв'язку з чим підстави для невиплати позивачу пенсії, передбачені ст.54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відсутні. На підставі викладеного, ОСОБА_2 вважає, що має право на поновлення виплати пенсії з 01.06.2015 року, а тому звернувся до суду за захистом прав.

Представник позивача - адвокат Ковальов Ю.В. позовні вимоги підтримав і просив задовольнити з підстав, які вказано у позовній заяві. Крім цього, просив визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити строк звернення до адміністративного суду, оскільки повідомлення про припинення виплати пенсії відповідачем не надсилалось позивачу, який отримував пенсію на картковий рахунок. Повідомлення про припинення виплати пенсії та підстави прийняття такого рішення позивачем отримано лише на письмовий запит 27.09.2016 року, після чого звернулись до суду.

Відповідач у судове засідання свого представника не направили, проте надали суду письмове заперечення в якому просили відмовити у задоволенні позову, оскільки відповідно ст.21 ч.7 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" тимчасово, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів І та ІІ групи, інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій, осіб на яких поширюється дія п.1 ст.10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються. Крім того, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №911- VIII від 24.12.2015 року, який набрав чинності 01.10.2016 року, внесено зміни до ст.21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а тому особливий порядок виплати пенсії подовжено до 31.12.2016 року, як наслідок підстав для поновлення ОСОБА_2 виплати пенсії з 01.04.2015 року немає. Крім цього, позов необхідно залишити без розгляду, оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплата пенсії тимчасово припинена з 01.04.2015 року, а тому ОСОБА_2 повинен був дізнатися про невиплату пенсії з квітня 2015 року, проте до суду ОСОБА_2 звернувся лише 01.08.2016 року, тобто з пропуском строку для звернення до адміністративного суду, встановленого ст.99 КАС України.

Заслухавши представника позивача, дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з таких підстав.

Відповідно ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Матеріали справи свідчать, що виплату пенсії позивачу припинено 01.04.2015 року, проте будь-яких письмових повідомлень про припинення виплати пенсії відповідачем не надсилалось позивачу, який отримував пенсію на картковий рахунок. Повідомлення про припинення виплати пенсії та підстави прийняття такого рішення позивачем отримано лише на письмовий запит 27.09.2016 року. За таких обставин, суд вважає, що наведені обставини свідчать про наявність підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, отже строк звернення до адміністративного суду підлягає поновленню.

Відповідно статей 8, 22, 58 Конституції України остання має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером МВС України за вислугою років, що підтверджується пенсійним посвідченням серія НОМЕР_1 від 26.02.2015 року (а.с.6).

Листом №808/03.02-19 від 27.09.2016 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомлено ОСОБА_2, що він працює сільським головою Миколаївської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області. Відповідно ст.21 ч.7 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" тимчасово, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів І та ІІ групи, інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій, осіб на яких поширюється дія п.1 ст.10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються. Згідно п.5 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 року були внесені зміни до ст.21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а тому особливий порядок виплати пенсії подовжено до 31.12.2016 року, як наслідок підстав для поновлення ОСОБА_2 виплати пенсії з 01.04.2015 року немає. При звільнені з роботи виплата пенсії поновлюється (а.с.7-8).

Позивачу призначено пенсію відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким, а саме статтею 54 (у редакції на момент призначення пенсії), передбачено, що пенсії, що призначаються відповідно до цього Закону, виплачуються без урахування одержуваного заробітку (прибутку).

Тобто, до внесення змін до статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія виплачувалась незалежно від статусу пенсіонера «працюючий» чи «непрацюючий», а також без урахування одержуваної заробітної плати.

02.03.2015 року прийнятоЗакон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", що набрав чинності 01.04.2015 року, яким внесено зміни:

- до статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та визначено, що тимчасово, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року, особам, яким пенсія призначена відповідно до цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється:

- частину сьому статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" доповнити реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 01.04. 2015 року по 31.12.2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються".

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до вищезазначених законів.

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року не скасовано, його положення не визнано неконституційними, а також до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, а тому з вказаної дати скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (довічне грошове утримання) призначаються згідно вищезазначених законів.

Таким чином, з 01.06.2015 року посада, на якій працює позивач, не дає йому права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», а тому з цієї дати позивачу повинна бути відновлена виплата пенсії за вислугою років, призначена відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки відсутні підстави для її невиплати.

Відповідно ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, на підставі чого з відповідача слід стягнути на користь позивача понесені судові витрати в сумі 551 грн. 20 коп.

Керуючись ст.ст.2, 6, 11, 69, 71, 94, 158-163, 167, 185-186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Поновити ОСОБА_2 строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо невиплати ОСОБА_2 пенсії з 01.06.2015 року - протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поновити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, виплату пенсії починаючи з 01.06.2015 року.

Присудити ОСОБА_2 судові витрати у сумі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського районного суду

Кіровоградської області І.М. Гершкул