Справа № 818/1607/16
Суддя: C.О. Бондар
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2016 р. справа №818/1607/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/1607/16

за позовом ОСОБА_1

до управління Укртрансбезпеки у Сумській області

про визнання протиправною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Укртрансбезпеки у Сумській області про визнання протиправною та скасування постанови управління Укртрансбезпеки в Сумській області від 21.11.2016 №039635 про застосування адміністративно-господарського штрафу у сумі 1700 грн. Свої вимоги мотивує тим, що співробітниками управління Укртрансбезпеки у Харківській області було проведено перевірку транспортного засобу позивача, за результатами якої складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. На підставі вказаного акту було винесено постанову про накладення штрафу в сумі 1700грн. На переконання позивача, оскаржувана постанова є протиправною, оскільки при перевезенні вантажу у водія транспортного засобу були наявні необхідні документи, а саме: товарно-транспортна накладна, посвідчення водія та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.

Управління Укртрансбезпеки у Сумській області, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що дії управління щодо проведення перевірки відповідають вимогам діючого законодавства. У звязку із ненаданням водієм транспортного засобу протоколу про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу або індивідуальної контрольної книги водія, до позивача була застосована штрафна санкція.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 проти позову заперечувала з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов не обґрунтований і задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 05.10.2016 службовими особами управління Укртрансбезпеки у Харківській області була проведена рейдова перевірка на автодорозі Київ-Харків-Довжанський 471 км. транспортного засобу Renault Premium фургон-С р/н НОМЕР_1, яким здійснювалися перевезення вантажів (олія ПАТ Сумське ЗПТ) на договірних умовах, згідно товарно-транспортної накладної від 05.10.2016 №0510-3.

За результатом перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 05.10.2016, яким встановлено наступне порушення: водій транспортного засобу не надав протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу або індивідуальну контрольну книгу водія, які відповідно до ст. 48 Закону України Про автомобільний транспорт, п.3.3 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої наказом Міністерства транспорту та звязку України від 24.06.2010 № 385 та п.6.3 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого Наказом Міністерства транспорту та звязку України від 07.06.2010 № 340, повинна знаходитися у водія і надаватися для перевірки інспектуючим особам (а.с.13).

На підставі акту перевірки відповідачем було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 21.11.2016 №039635, яким до власника автомобіля ОСОБА_1 застосована фінансова санкція в сумі 1700 грн. за порушення законодавства про автомобільний транспорт, відповідальність за яке передбачена абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" (а.с.14).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень, врегульовано Законом України "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон).

Статтею 5 Закону визначено, що основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Частиною 11 статті 6 зазначеного Закону передбачено, що державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб'єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, наявністю відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням ними ліцензійних умов, а також процедуру здійснення державного нагляду за забезпеченням такими суб'єктами господарювання безпеки автомобільних перевезень передбачено Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі - Порядок №1567).

Згідно з Порядком № 1567, державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб'єктів господарювання, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

При цьому, згідно ст. 1 Закону автомобільний перевізник - це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; а водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка.

Відповідно до статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

- для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

- для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Отже перелік документів згідно ст. 48 Закону України Про автомобільний транспорт не є вичерпним.

Пунктом 6.3 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого Наказом Міністерства транспорту та звязку України №340 від 07.06.2010, що водій, який керує транспортним засобом не обладнаним тахографом, веде індивідуальну контрольну книгу згідно додатку 3.

Тахограф - це обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв.

Порядок використання тахографів встановлено Інструкцією з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженого Наказом Міністерства транспорту та звязку України від 24.06.2010 №385 (далі - Інструкція).

Відповідно до п.2.5 вищезазначеної Інструкції тахографи підлягають повірці, яку здійснюють повірочні лабораторії, відповідно до вимог Закону України Про метрологію та метрологічну діяльність. Окрім цього, згідно п. 2.6. Інструкції тахографи перевіряються та адаптуються до транспортного засобу пунктами сервісу тахографів періодично кожні два роки, а також в разі установлення або заміни тахографа, ремонту тахографа, зміни типу розмірів пневматичних шин автомобільного транспортного засобу, якщо під час технічного обслуговування або ремонту автомобільного транспортного засобу відбулося пошкодження таблички тахографа або пломб, що може вплинути на роботу тахографа.

За результатами перевірки та адаптування тахографа до транспортного засобу пункт сервісу тахографів оформлює у двох примірниках протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу (п. 2.7. Інструкції). В разі позитивних результатів перевірки та адаптації тахографа пункт сервісу тахографів маркує транспортний засіб та опломбовує тахограф і його складові чітким відбитком тавра.

Відповідно до п.3.3. Інструкції водій транспортного засобу, обладнаного тахографом, повинен мати при собі протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу.

Враховуючи вищевикладене, необхідно зазначити, що дані тахографа беруться до уваги перевіряючими особами, лише в тому випадку, коли тахограф повірений, пройшов перевірку та адаптацію до транспортного засобу, про що у водія в наявності є протокол, а тахограф опломбовано.

Відповідно до ст. 34 Закону України Про автомобільний транспорт автомобільний перевізник повинен забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства.

Згідно з п.15 Порядку №1567, під час проведення рейдової перевірки перевіряється додержання водієм режиму праці та відпочинку.

Отже, державні інспектори Управління Укртрансбезпеки у Харківській області діяли відповідно до вимог законодавства, мали право перевіряти додержання водієм режиму праці та відпочинку, що можливо здійснити за допомогою перевірки індивідуальної контрольної книжки водія або за допомогою діючого та повіреного тахографу.

Відповідно до вимог абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення індивідуальної контрольної книжки водія або протоколу про перевірку та адаптацію тахографа до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Позивачем не було надано уповноваженим посадовим особам для перевірки протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу або індивідуальної контрольної книги водія, які передбачені ст.48 Закону України Про автомобільний транспорт, п.3.3 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженого наказом Міністерства транспорту та звязку України від 24.06.2010 №385 та п.6.3 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та звязку України від 07.06.2010 №340.

Відповідальність за дане порушення передбачено абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт, а саме: за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Тому, відповідно до вимог діючого законодавства, відповідачем був застосований адміністративно-господарський штраф у сумі 1700 грн.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Укртрансбезпеки у Сумській області про визнання протиправною та скасування постанови Управління Укртрансбезпеки в Сумській області від 21.11.2016 №039635 про застосування адміністративно-господарського штрафу у сумі 1700 грн.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Укртрансбезпеки у Сумській області про визнання протиправною та скасування постанови Управління Укртрансбезпеки в Сумській області від 21.11.2016 №039635 про застосування адміністративно-господарського штрафу у сумі 1700 грн. відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя C.О. Бондар

Повний текст постанови складено 16 грудня 2016 року.