Справа № 711/5383/16-а
Суддя: Степаненко О. М.
Дата ухвалення: 2016-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/5383/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 грудня 2016 року Придніпровський районний суд м. Черкаси у складі головуючого судді Степаненко О.М., за участю секретаря Чубенко К.М., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із вимогами про визнання дій Управління Пенсійного фонду (надалі УПФ) України в м. Черкасах Черкаській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії починаючи з січня 2010 року по березень 2016 року із застосуванням показника середньої плати в Україні за календарний рік, що передує рокам перерахунку пенсії протиправними, та зобов'язання відповідача зробити такий перерахунок.

Обґрунтовує позивач свій позов наступним, він з 2005 року одержує пенсію за віком по списку №1. Після призначення пенсії продовжує працювати.

26.02.2016 він звернувся до УПФ в м. Черкасах з проханням здійснити перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує перерахунку, однак йому було відмовлено. Просить визнати таке рішення незаконним та зобов'язати відповідача зробити такий перерахунок відповідно до розділу ІІ пункту 3 Потанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №530.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, вважає, що відповідачем невірно проводився перерахунок пенсії за всі прослідуючи роки із застосуванням середньої зарплати за 2007 рік, а відповідно не за 2009 рік при перерахунку в 2010 році, за 2013 рік при перерахунку пенсії в 2014 році тощо.

В судовому засіданні представник відповідача УПФ України в м. Черкасах Черкаської області за довіреністю Надьон А.Л. позовні вимоги не визнала та просила відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи із наступного.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в управлінні УПФ в м. Черкасах з 15.09.2005 та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за роботу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV в редакції на дату призначення пенсії, було передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону, з застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

09.01.2008 позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі.

Отже, при перерахунку пенсії згідно заяви від 09.01.2008 взято середню зарплату за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн.

Підпунктами 9, 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до статей 40, 42 Закону та врегульовано питання застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та порядок проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

За даною редакцією, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 положення підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу 11 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином зміни внесені до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» втратили чинність 22.05.2008.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в їх першій редакції.

Тобто, з часу прийняття цього рішення перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 згаданого Закону.

28.05.2008 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до підпункту 3 пункту 11 якої визначено, що у разі коли застрахована особі після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із зарплати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та, яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Тобто, фактично цією нормою відтворена редакція ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 28.12.2007, яка визнана неконституційною.

Отже, починаючи з 28.05.2008 діють два нормативно-правові акти: Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та постанова КМУ, які регулюють спірні правовідносини.

При цьому, умови перерахунку пенсії, визначені в наведеному підпункті постанови КМУ, не відповідають умовам, викладеним в ч.1 ст.40, ч.4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в ред. від 09.07.2003.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору слід застосовувати правила ч.1 ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у первинній редакції.

Згідно змісту вищенаведених норм законів правила частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при перерахунку пенсії застосовуються з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід), а частина 2 цієї ж статті передбачає формулу для обчислення, а не перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України.

Виходячи з наведеного середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і є величиною постійною, не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії. Тобто, під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходи) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Також суд звертає увагу, що відповідно до ч.2 ст. 25 Закону №1058 коефіцієнт страхового стажу у позивача застосовано - 0,85.

Отже, всі перерахунки пенсі позивачу проведені відповідно до законодавства із застосуванням показника середньої заробітної плати під час призначення пенсії в 2007 році в розмірі 1197,91 грн., з урахуванням пільгового стажу за списком №1, при якому визначений максимальний коефіцієнт - 0,85.

За викладених обставин, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 3, 8, 19, 99, 158, 159, 160, ч.3 ст. 160, 161, 163,186 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує рокам перерахунку пенсії, відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. З урахуванням застосування судом частини третьої статті 160 КАС апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: О. М. Степаненко