Справа № 816/2061/16
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2016 року м. Полтава Справа № 816/2061/16

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Кисличенко О.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Шишацькому районі Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державне підприємство "Центр Державного земельного кадастру" Полтавська регіональна філія про визнання незаконною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

14 листопада 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Шишацькому районі Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державне підприємство "Центр Державного земельного кадастру" Полтавська регіональна філія про визнання незаконною бездіяльності, зобов'язання внести до Державного земельного кадастру відомості про земельні ділянки, що розташовані в смт Шишаки Шишацького району Полтавської області з кадастровими номерами :30:001:1033 та :30:001:1034.

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_3 є власником земельних ділянок, що розташовані в смт Шишаки Шишацького району Полтавської області з кадастровими номерами :30:001:1033 та :30:001:1034, про що свідчать державні акти на право власності на земельні ділянки серія ЯА№902844 від 23.07.2008 та серія ЯА№902845 від 23.07.2008. Разом з тим, в результаті звернення до відділу Держгеокадастру у Шишацькому районі Полтавської області ОСОБА_3 стало відомо, що у відділі наявна технічна документація із землеустрою щодо складання документів відносно належних йому земельних ділянок з кадастровими номерами :30:001:1033 та :30:001:1034, але з невідомих причин відомості щодо вищезазначених земельних ділянок не внесені до Державного земельного кадастру. Відсутність відомостей в Державному земельному кадастрі створює для позивача труднощі, оскільки останній не може розпорядитися своєю власністю, зокрема, продати, обміняти або подарувати її. Виготовляти вдруге технічну документацію за власний рахунок не бажає, так як у відділі наявна раніше виготовлена на його замовлення технічна документація відносно вищезазначених земельних ділянок, при цьому, позивач не винен, що державним органом не було своєчасно внесено до Державного земельного кадастру відомості про його земельні ділянки.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала, просила суд відмовити у задоволенні позову. Свої заперечення представник обґрунтовувала тим, що на замовлення ОСОБА_3 приватним підприємцем ОСОБА_4 у 2005 році було виконано комплекс робіт по виготовленню технічної документації із землеустрою щодо складання документів (державних актів), що посвідчують право власності на земельні ділянки, що розташовані в смт Шишаки Шишацького району Полтавської області (кадастрові номери :30:001:1033 та :30:001:1034). Виконавцем робіт формується та надається реєстратору обмінний файл разом з технічною документацією. В спірному випадку обмінний файл було прийнято, про що свідчить відмітка ДП "Центр Державного земельного кадастру" Полтавської регіональної філії від 09.11.2005 №ШК9/1334 та відповідно видані державні акти на право власності на земельні ділянки серія ЯА№902844 від 23.07.2008 та серія ЯА№902845 від 23.07.2008. Зазначені державні акти 23.07.2008 зареєстровані в Книзі записів реєстрації державних актів за №01.08.545.00167 та №01.08.545.00166, та, як наслідок, мали бути внесені до автоматизованої системи Державного земельного кадастру адміністратором ДЗК. Разом з тим, вищезазначені земельні ділянки з невідомих причин не були автоматизовано перенесені до Державного земельного кадастру.

Третя особа, явку у судове засідання належного представника не забезпечила, надала суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що на підставі заяви замовника ОСОБА_3 від 06.07.2005 та рішення 19 сесії 4 скликання Шишацької селищної ради від 15.07.2004, з урахуванням рішення 29 сесії 4 скликання Шишацької селищної ради від 23.08.2005, приватним підприємцем ОСОБА_4 у 2005 році було виконано комплекс робіт та виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів (державних актів), що посвідчують право власності громадянина ОСОБА_3 на земельні ділянки на території смт Шишаки, Шишацької селищної ради, Шишацького району Полтавської області (а.с. 53-70).

23.07.2008 ОСОБА_3 на підставі рішення 29 сесії 4 скликання Шишацької селищної ради від 23.08.2005 видано державний акт серія ЯА№902844 (а.с. 8) на право власності на земельну ділянку, відповідно до якого він є власником земельної ділянки загальною площею 0,4613 га, розташованої в смт Шишаки Шишацького району Полтавської області, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства. Вказаний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №01.08.545.00167. Згідно з цим актом кадастровий номер земельної ділянки :30:001:1034.

Також, 23.07.2008 ОСОБА_3 на підставі рішення 29 сесії 4 скликання Шишацької селищної ради від 23.08.2005 видано державний акт серія ЯА№902845 (а.с. 9) на право власності на земельну ділянку, відповідно до якого він є власником земельної ділянки загальною площею 0,1516 га, розташованої по вул. Купріяна Тутки, 26, в смт Шишаки Шишацького району Полтавської області, з цільовим призначенням: для індивідуального житлового, гаражного і дачного будівництва. Вказаний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №01.08.545.00166. Згідно з цим актом кадастровий номер земельної ділянки :30:001:1033.

19.09.2016 ОСОБА_3 звернувся до ДП "Центр Державного земельного кадастру" Полтавської регіональної філії із заявою, у якій просив надати йому інформацію про наявність документів на гнучкому магнітному носії або компакт-диску на земельні ділянки площею 0,4613 га та 0,1516 га (а.с. 13).

Листом від 21.09.2016 за вих.№8-36 ДП "Центр Державного земельного кадастру" Полтавська регіональна філія повідомило ОСОБА_3 про відсутність в Центрі ДЗК запитуваної заявником інформації (а.с. 14).

В результаті звернення ОСОБА_3 до відділу Держгеокадастру у Шишацькому районі Полтавської області з листа останнього від 06.10.2016 за вих.№31-1628-99.3-1318/2-16 заявнику стало відомо, що відомості про земельні ділянки, які розташовані в смт Шишаки Шишацького району з кадастровими номерами :30:001:1034 та :30:001:1033 в Державному земельному кадастрі відсутні (а.с. 15).

Не погоджуючись з цим, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом про визнання незаконною бездіяльності Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Шишацькому районі Полтавської області, зобов'язання внести до Державного земельного кадастру відомості про земельні ділянки, що розташовані в смт Шишаки Шишацького району Полтавської області з кадастровими номерами :30:001:1033 та :30:001:1034.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості позовних вимог ОСОБА_3, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 1.2 частини 1 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 №174 (чинного на момент видачі державних актів від 23.07.2008 серія ЯА№902844 та серія ЯА№902845; далі - Порядок №174) державний реєстр земель - це складова частина державного земельного кадастру, який складається з книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку і формується за допомогою АС ДЗК (Автоматизованої системи Державного земельного кадастру).

Згідно з пунктами 2.1 та 2.2 частини 2 Порядку №174 виконавець робіт формує та надає реєстратору обмінний файл разом з технічною документацією. Обмінний файл надається реєстратору на гнучкому магнітному носії або компакт-диску (далі - цифровому носії). Цифрові носії повинні бути марковані. Маркування має відображати таку інформацію: - кадастровий номер кварталу, до якого належить земельна ділянка (ділянки); - порядковий номер носія та загальну кількість носіїв у комплекті; - назву виконавця робіт, прізвище, ім'я та по батькові представника виконавця робіт; - дату запису інформації на цифровий носій.

Реєстратор здійснює процедуру перевірки та приймання обмінного файла, у тому числі порівняння з технічною документацією. У разі відповідності обмінного файла відомостям, які наведено в технічній документації, та вимогам до структури, змісту та формату обміну даними, за результатами перевірки та приймання реєстратором робиться відмітка на титульному аркуші технічної документації про приймання обмінного файла, після чого заповнюється реєстраційна картка.

Реєстраційна картка заповнюється на кожну земельну ділянку. У разі виникнення спільної власності при оформленні державного акта на кожного співвласника земельної ділянки - реєстраційна картка заповнюється на кожний державний акт. У разі неможливості розмістити усю інформацію на одній реєстраційній картці заповнюються додаткові реєстраційні картки, на яких зазначаються їх порядковий номер та загальна кількість.

Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 23.05.2003 №135 "Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру та удосконалення структури державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" (в редакції, чинній на момент видачі державних актів від 23.07.2008 ЯА№902844 та ЯА№902845) установлено, що реєстрацію земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них, договорів оренди землі здійснює державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" (далі - Центр ДЗК). Центру ДЗК доручено створення та ведення автоматизованої системи державного земельного кадастру та Державного реєстру прав на землю та нерухоме майно.

Як слідує з матеріалів справи, 09.11.2005 ДП "Центр Державного земельного кадастру" Полтавською регіональною філією прийнято обмінний файл за вх.№ШК9/1334, про що свідчить відмітка останнього на технічній документації із землеустрою, щодо складання документів (державних актів), що посвідчують право власності громадянина ОСОБА_3 на земельні ділянки на території смт Шишаки, Шишацької селищної ради, Шишацького району, Полтавської області, виготовленій у 2005 році на замовлення ОСОБА_3 приватним підприємцем ОСОБА_4 (а.с. 54).

Відповідно до положень Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 №43 (чинної на момент видачі державних актів від 23.07.2008 серія ЯА№902844 та серія ЯА№902845; далі - Інструкція №43), право власності на землю і право постійного користування землею посвідчується державним актом: - на право власності на земельну ділянку; - на право постійного користування земельною ділянкою.

Пунктом 2.9 Інструкції №43 визначено, що заповнення державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою покладається на Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" та його структурні підрозділи.

Державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою видаються структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України. Державна реєстрація державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України. Порядок ведення книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі встановлюється наказом Держкомзему України (пункти 3.1, 3.2 та 3.3 Інструкції №43).

Відповідно до вказаних норм, ОСОБА_3 отримав державні акти серія ЯА№902844 від 23.07.2008 на право власності на земельну ділянку площею 0,4613 га, розташовану в смт Шишаки Шишацького району Полтавської області, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства та серія ЯА№902845 від 23.07.2008 на право власності на земельну ділянку площею 0,1516 га, розташовану по вул. Купріяна Тутки, 26, в смт Шишаки Шишацького району Полтавської області, з цільовим призначенням: для індивідуального житлового, гаражного і дачного будівництва.

Матеріали справи свідчать, що вказані державні акти зареєстровані в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №01.08.545.00167 та №01.08.545.00166.

Окрім цього, на думку представника відповідача, ДП "Центр Державного земельного кадастру" Полтавська регіональна філія також мало здійснити реєстрацію належних ОСОБА_3 земельних ділянок в Автоматизованій системі Державного земельного кадастру.

Представник відповідача в судовому засіданні не заперечувала проти того, що виготовлена у 2005 році приватним підприємцем ОСОБА_4 технічна документація із землеустрою щодо складання документів (державних актів), що посвідчують право ОСОБА_3 на земельні ділянки площами 0,4613 га та 0,1516 га, знаходиться у відділі Держгеокадастру у Шишацькому районі Полтавської області, разом з тим, вищевказані земельні ділянки з невідомих причин не були автоматизовано перенесені до Державного земельного кадастру, відповідно до чого інформація про дані земельні ділянки в Національній кадастровій системі відсутня, як і відсутні у базах відділу будь-які електронні документи на зазначені земельні ділянки.

Згідно з пунктом 1 статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 №3613-VI (із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 20.09.2016 №1533-VIII; далі - Закон №3613-VI) державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Частиною першою статті 9 Закону №3613-VI визначено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до абзацу 5 пункту 2 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №3613-VI у разі якщо до 1 січня 2013 року була розроблена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди, а відомості про таку земельну ділянку не внесені до Державного реєстру земель, державна реєстрація такої земельної ділянки здійснюється на підставі зазначеної технічної документації із землеустрою в порядку, встановленому законом.

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначає Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 (із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 №581; далі - Порядок №1051).

Згідно з пунктом 1152 Порядку №1051 у разі коли до 1 січня 2013 р. була розроблена технічна документація із землеустрою щодо складення документів, що посвідчують право на земельну ділянку, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність, або надання в користування, у тому числі на умовах оренди, а відомості про таку земельну ділянку не внесені до державного реєстру земель, державна реєстрація такої земельної ділянки здійснюється на підставі зазначеної технічної документації із землеустрою згідно з пунктами 107 - 111 і 113 цього Порядку.

Отже, з викладеного слідує, що у разі виявлення органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, відсутності у державному реєстрі земель відомостей про земельну ділянку, відносно якої технічна документація із землеустрою щодо складення документів, що посвідчують право на земельну ділянку, розроблена до 1 січня 2013 року, такий орган здійснює державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки на підставі вже розробленої технічної документації із землеустрою.

Відповідно до частини першої статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з підпунктом 1 частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вважає, що ОСОБА_3 оформивши 23.07.2008 державні акти на право власності на земельні ділянки площами 0,4613 га (серія ЯА№902844) та 0,1516 га (серія ЯА№902845) не повинен був перевіряти чи вніс реєстратор ДП "Центр Державного земельного кадастру" Полтавської регіональної філії інформацію про належні ОСОБА_3 земельні ділянки до автоматизованої системи Державного земельного кадастру. Як вже зазначалося вище, вказані державні акти зареєстровані в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №01.08.545.00167 та №01.08.545.00166, тому суд вважає, що ОСОБА_3 правомірно сподівався, що реєстратором ДП "Центр Державного земельного кадастру" Полтавської регіональної філії будуть вчинені всі необхідні дії, в тому числі й по внесенню інформації про належні ОСОБА_3 земельні ділянки до автоматизованої системи Державного земельного кадастру.

Водночас, суд погоджується з доводами представника відповідача з приводу того, що жодних даних стосовно земельних ділянок ОСОБА_3 в Державному земельному кадастрі не має не з вини Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Шишацькому районі Полтавської області, так як повноваження по веденню державного земельного кадастру покладене на останнього лише з 1 січня 2013 року у зв'язку із набранням чинності Закону №3613-VI та Порядку №1051.

Відповідно до вимог частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною другою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи викладене, та з метою повного захисту прав, свобод та інтересів ОСОБА_3 суд доходить висновку, що позовні вимоги останнього підлягають частковому задоволенню шляхом зобов'язання Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Шишацькому районі Полтавської області внести до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку відомості про земельні ділянки, що розташовані в смт Шишаки Шишацького району Полтавської області з кадастровими номерами :30:001:1033 та :30:001:1034 та належать на праві власності ОСОБА_3, так як недобросовісне виконання своїх обов'язків ДП "Центр Державного земельного кадастру" Полтавською регіональною філією у 2008 році не повинно спричиняти порушення прав та інтересів ОСОБА_3, який в даних правовідносинах діяв правомірно, разом з тим, повноваження по веденню державного земельного кадастру перейшло з 1 січня 2013 року на відповідача тому й виконувати дії з приведення документів ОСОБА_3 в належний стан має саме відповідач.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Зобов'язати Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Шишацькому районі Полтавської області внести до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку відомості про земельні ділянки, що розташовані в смт Шишаки Шишацького району Полтавської області з кадастровими номерами :30:001:1033 та :30:001:1034 та належать на праві власності ОСОБА_3.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 16 грудня 2016 року.

Суддя С.О. Удовіченко