Справа № 646/9470/16-а
Суддя: Шелест І. М.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 646/9470/16-а
№ провадження 2-а/646/172/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.11.2016 року м. Харків

Червонозаводський районний суд міста Харкова у складі:

головуючого - судді Шелест І.М., за участю секретаря судових засідань ОСОБА_1, представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Харкова адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом, в обґрунтування якого зазначив, що з 14.06.2011 року отримує пенсію за віком по Закону України «Про державну службу», яку йому призначено в розмірі 84 % від заробітної плати. При призначенні йому пенсії за віком, як державному службовцю були надані довідки № 1158 від 07.06.2011 року, № 159 від 07.06.2011 року. № 160 від 07.06.2011 року, № 61-06 від 09.06.2011 року форми яких затверджені постановою Управління Пенсійного Фонду України від 30.10.2008 року № 19.11 про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». В цій довідці у графі «Інші виплати» були зазначені усі інші види виплат, що були нараховані та виплачені, йому як державному службовцю, за період роботи на державній службі, а саме: виплачувалася матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати (за 24 календарних місяців роботи сума зазначених виплат склала 24 417, 13 грн.), по довідці № 44-06 від 10.08.2016 року з урахуванням добавлення 1/24 матеріальної допомоги та індексацій по довідці № 158 від 17.06.2011 року з корегуванням з 01.01.2006 року на коефіцієнт 1,98, а з 01.04.2006 року на коефіцієнт 1,52 по 30.04.2007 року. 17.08.2016 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії державного службовця з часу її призначення з урахуванням індексації заробітної плати та суми матеріальної допомоги. Рішенням управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова від 22.08.2016 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу". У зв'язку з чим відповідно до чинного законодавства, він вважає, що дані суми повинні бути враховані.

Тому просив суд зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до законодавства, що діяло на день виникнення правовідносин, в розмірі 84 % від сум заробітної плати із урахуванням виплачених виплат, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. На які нараховані та сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та виплачувати її в подальшому з урахуванням вищезазначених сум. А також стягнути з Державного бюджету України суму судового збору у розмірі 551, 20 грн.

У судове засідання позивач не зявився, надав заяву, в якій просив розглянути справу у його відстуність, позов підтримав повністю.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову.

Відповідачем подано до суду заперечення проти адміністративного позову, в яких зазначено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з 14.06.2011 року. 17.08.2016 року ОСОБА_3 звернувся до Управління з заявою про перерахунок пенсії у звязку із підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату від 10.08.2016 року № 44-06, виданої Краснокутською районною державною адміністрацією Харківської області. В цій же заяві він просив врахувати йому 1/24 частину матеріальної допомоги та індексацію по довідкам, яка надавалася на час оформлення пенсії.

Посилаючись на вимоги ст. 33 Закону України "Про державну службу", відповідач також зазначив, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань є окремими разовими виплатами та мають нерегулярний характер, а тому не можуть зараховуватись до складу заробітної плати, визначеної в п. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" та враховуватись до середнього заробітку при розрахунку пенсії. А також пункт 4 Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року (порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям) виключено на підставі постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року.

Суд, вислухавши представника відповідача, вивчивши надані сторонами докази, приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Червонозавдському районі м. Харкова та отримує з 14.06.2011 року пенсію державного службовця, яку було призначено за віком відповідно доЗакону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Закону України "Про державну службу".

На підставі заяви про призначення пенсії йому було обчислено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", але без врахування нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії, які не були враховані при обчисленні пенсії.

17.08.2016 року сич А.І. звернувся до управління Пенсійного фонду України в Червонозавдському районі м. Харкова з заявою щодо здійснення перерахунку пенсії, посилаючись на довідки, видані від 10.08.2016 року № 44-06, виданої Краснокутською районною державною адміністрацією Харківської області щодо перерахування та виплати суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань з урахуванням добавлення 1/24 матеріальної допомоги та індексацій по довідці № 158 від 17.06.2011 року з корегуванням з 01.01.2006 року на коефіцієнт 1,98, а з 01.04.2006 року на коефіцієнт 1,52 по 30.04.2007 року.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в в Червонозавдському районі м. Харкова від 22.08.2016 року ОСОБА_3 було відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії на п.5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», раніше призначені пенсії не перераховуються, а також в листі вказано, що пенсія йому призначена відповідно до чинного пенсійного законодавства.

У частині першій ст. 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Положеннями ст. 2 цього ж Закону встановлено, що структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами нормами.

Таким чином, при визначенні розміру пенсії державним службовцям у заробітну плату враховуються виплати, які згідно із статтею 2 Закону України "Про оплату праці" входять до структури заробітної плати та на які було нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Положеннями ч. 2 статті 33 Закону №3723-Х11 "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплата за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч. 6 ст. 33 цього ж Закону державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплата за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 35 Закону України "Про державну службу" щорічна відпустка державним службовцям надається з виплатою допомоги на оздоровлення. Зазначена допомога має систематичний характер, оскільки виплачується щорічно і являється об'єктом для нарахування і утримання страхових внесків до Пенсійного фонду.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально - побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Положеннями ст. 37 Закону України "Про державну службу" передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою КМУ від 09.03.2006 р. №268 встановлено, що керівникам надано право в межах установленого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачувалася до щорічної відпустки відповідно до ст. 35 Закону України "Про державну службу", і з якої нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є складовими частинами фонду заробітної плати, а тому є об'єктом для призначення та перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 цього Закону.

Статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-Х11 "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії.

Положеннями ч.1 ст. 66 цього Закону встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-1V "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Перевагу мають спеціальні норми що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України №1058-1V та стаття 66 Закону №1788-Х11.

Відповідно до п. 2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5 ( далі -Інструкція № 5 ) до фонду заробітної плати відноситься : фонд основної заробітної плати; фонд додаткової заробітної плати; інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно з п. п 2.3.3 п. 2.3 Інструкції № 5, до складу інших заохочувальних та компенсаційних виплат відноситься матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом, крім сум, указаних у п. 3.31 ).

Така матеріальна допомога здійснюється у розмірах, передбачених нормативно-правовими актами, або визначена у колективному договорі підприємства, що надається працівникам як за умови подання заяви, так і без неї (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) та належить до заробітної плати як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже, є базою для нарахування та утримання єдиного внеску.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" до складу заробітної плати державного службовця, з розміру якої обчислюється чи перераховується пенсія, підлягають включенню всі суми виплат, в тому числі матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, щомісячна індексація заробітної плати, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи вищевикладені обставини, позивачу відповідачем неправомірно відмовлено в перерахуванні пенсії державного службовця, не включивши в розрахунок суму матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати на які було нараховано, утримано та перераховано внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена Верховним Судом України у постановах від 20.02.2012 по справі № 21-430а11, від 14.05.2013 р. по справі 21-125а13, від 28.05.2013 р. по справі № 21-97а13, від 03.06.2014 р. по справі № 21-134а/14.

Відповідно до ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України Висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Відсутність же нормативно-правового акту щодо умов і порядку перерахунку пенсій державних службовців не може позбавити громадянина його конституційного права на соціальний захист при вирішенні питань щодо надання пенсій.

Доводи відповідача щодо необхідності застосування до спірних правовідносин пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», якими внесено зміни до Закону України «Про державну службу», суд не бере до уваги, виходячи з наступного.

Зміни, які були внесені до Закону України «Про державну службу» стосуються призначення пенсії, тоді як підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює ст. 37-1 цього ж Закону, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VІІІ не зазнали змін.

Згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким, чином, у позивача є право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» із застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент перерахунку раніше призначеної пенсії, тобто ст. 37 цього Закону в редакції від 01.01.2008 р.

Щодо часу, з якого повинен проводитись перерахунок пенсії, то суд приходить до висновку, що порушене право позивача підлягає відновленню з моменту її звернення до відповідача, а саме з 17.08.2016 року.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 11, 17-19, 69-72, 94, 100, 128, 167, 183, 186КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова провести ОСОБА_3 з 17.08.2016 року перерахунок пенсії державного службовця, відповідно до законодавства, що діяло на день виникнення правовідносин, в розмірі 84 % від сум заробітної плати із урахуванням виплачених виплат, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на які нараховані та сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та виплачувати її в подальшому з урахуванням вищезазначених сум.

У задоволенні позову в іншій частині - відмовити.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова на користь ОСОБА_3 судові витрати у розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.

Якщо суб'єкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги.

Суддя І.М. Шелест