Справа № 703/3167/16-а
Суддя: Васильківська Т. В.
Дата ухвалення: 2016-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 703/3167/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2016 року Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого-судді Васильківської Т.В.

секретар судових засідань Кочеткова І.В.

за участю:

представника позивача ОСОБА_2

та представника відповідача Краснюк О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сміла адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Смілянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати відмову Смілянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області у здійсненні його переведення із пенсії інваліда ІІ групи загального захворювання на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та зобов'язати Смілянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області перевести його із пенсії інваліда ІІ групи загального захворювання на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», починаючи з 23 квітня 2015 року.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 2012 року він перебуває на обліку в Смілянському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Черкаської області як пенсіонер. 07 квітня 2015 року він був звільнений з посади сільського голови с. Мала Смілянка Смілянського району Черкаської області в зв'язку з достроковим припиненням повноважень за власним бажанням. У зв'язку з наявністю 10 років стажу в органах державної влади і місцевого самоврядування, а також через встановлення йому ІІ групи інвалідності під час проходження служби у вказаних органах, він 23 квітня 2015 року звернувся до відповідача із заявою про переведення на пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», однак Пенсійним фондом йому було відмовлено до надання пояснень Малосмілянської сільської ради щодо причин не підтвердження його страхового стажу. Як він потім дізнався, то причина відсутності такого підтвердження обумовлена тим, що ухвалою слідчого судді у зв'язку з підозрою у корупційному злочині, його було відсторонено від посади сільського голови. 30 травня 2016 року колегією судді судової палати у кримінальних справах апеляційного суду Черкаської області прийнято рішення, відповідно до якого корупційних складових у його діях не встановлено, та на підставі ЗУ «Про амністію у 2014 році» його звільнено від призначеного покарання. Після цього, він 06 липня 2016 року звернуся до відповідача із заявою, в якій просив повернутись до розгляду його заяви від 23 квітня 2015 року за №1072 та перевести його на пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» з дня її подачі, проте листом №101/С-10 від 19 липня 2016 року відповідач відмовив йому в переведенні з одного виду пенсійного забезпечення на інший, пославшись на ті ж обставини, що і в листі від 30 квітня 2015 року.

Позивач в судове засідання не з'явився, його представник - адвокат ОСОБА_2 підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав наведених в адміністративному позові, просив стягнути з відповідача на користь позивача 1000 гривень витрат на правову допомогу.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечувала, пояснила, що з 06 березня 2012 року позивач отримує пенсію по інвалідності, призначену на умовах, передбачених ЗУ «Про загальне державне пенсійне страхування». Призначення чи перерахунок пенсії здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду за заявою про призначення чи перерахунок пенсії та необхідними документами, визначеними Порядком подання та оформлення документів для призначення чи перерахунку пенсій. 23 квітня 2015 року позивач звернувся до управління із заявою про переведення з одного виду пенсії на пенсію по інвалідності згідно ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування». Листом від 30 квітня 2015 року №5111/05 управлінням повідомлено позивача про відсутність правових підстав для переведення на пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», оскільки у період з квітня 2014 року по квітень 2015 року позивачу не нараховувалась заробітна плата та відповідно не сплачувались страхові внески, як це передбачено ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в зв'язку з чим вказаний період не підлягає зарахуванню до страхового стажу позивача і не може бути врахований при обчисленні пенсії. Відповідно до довідки про стаж в органах місцевого страхування, записів в трудовій книжці позивач працював в органах місцевого самоврядування до 07 квітня 2015 року, проте згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж позивача обчислюється по червень 2014 року. За таких обставин, вважають, що відсутній факт перебування позивача на службі в органах місцевого самоврядування протягом останнього року перед зверненням до управління із відповідною заявою. Тому вважає що законодавчо визначених підстав для переведення позивача на пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» не має. Крім того, зауважила, що рішення управління про відмову в переведенні на інший вид пенсії від 30 квітня 2015 року позивачем не оскаржувалося, натомість він 06 липня 2016 року повторно звернувся до управління із заявою про переведення на інший вид пенсії, яка не відповідала формі заяви про призначення чи перерахунок пенсій прийнятою Постановою пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1. Тому вважає, що позивач пропустив строк позовної давності щодо оскарження рішення про відмову у переведенні його на інший вид пенсії, яке було прийнято 30 квітня 2015 року, а тому в задоволенні адміністративного позову просить відмовити.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши та оцінивши всі наявні докази у справі у їх сукупності, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Позивач з 2012 року перебуває на обліку в Смілянському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в Черкаські області як пенсіонер по інвалідності ІІ групи, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 18 квітня 2012 року (а.с.4) та копією довідкою до акта огляду МСЕК серії 10 ААА №921322 від 15 лютого 2012 року (а.с.5).

07 квітня 2015 року позивач звільнений з посади сільського голови с. Мала Смілянка Смілянського району Черкаської області, в зв'язку з достроковим припиненням повноважень за власним бажанням, що підтверджується копією трудової книжки позивача (а.с.6-12).

23 квітня 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Сміла та Смілянському районі про переведення на його на пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», що підтверджується копією заяви від 23 квітня 2015 року (а.с.10), однак отримав тимчасову відмову, що підтверджується копією листа Управління Пенсійного фонду України в м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області №5111/05 від 30 квітня 2015 року, в якому зазначено, що відповідне рішення прийнято до надходження пояснень Малосмілянської сільської ради.(а.с.11-12).

29 травня 2015 року на адресу відповідача надійшов лист Малосмілянської сільської ради, з якого вбачається, що заробітна плата ОСОБА_4 не нараховувалась у період з квітня 2014 року по квітень 2015 року у зв'язку з відстороненням його від займаної посади згідно ухвали слідчого судді(а.с.81 зворот)

Після отримання відповіді Малосмілянської сільської ради відповідачем не було прийнято жодного рішення, та не повідомлено про це позивача. Лише на його телефонне звернення, позивачу 3 червня 2015 року було повторно направлено відповідь Управління Пенсійного фонду України в м. Сміла та Смілянському районі від 30 квітня 2015 року (а.с.81).

6 липня 2016 року після завершення кримінального провадження, в межах якого ОСОБА_4 обвинувачувався у вчиненні корупційного злочину, був визнаний таким, що винуватий у вчиненні злочину, який не є корупційним, позивач звернувся до відповідача із заявою про відновлення вирішення питання за його заявою від 23 квітня 2015 року, що було призупинено 20 квітня 2015 року, та здійснення переводу його на пенсію іншого виду (а.с.20)

Листом від 19 липня 2016 року відповідач повідомив позивачу, що 20 квітня 2015 року було прийняте остаточне рішення про відмову у здійсненні переведення його з одного виду пенсії на інший(а.с.21).

Згідно ч.12 ст.21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовим особам органів місцевого самоврядування, які в період перебування на службі в цих органах визнані інвалідами I та II груп, незалежно від причини інвалідності пенсії по інвалідності призначаються в розмірах, передбачених законодавством України про державну службу, після припинення ними служби в органах місцевого самоврядування, за наявності стажу служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років та стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Ч.1 ст.32 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особи, визнані інвалідами, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: для інвалідів II та III груп: від 43 років до досягнення особою 45 років включно - 10 років.

На час звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України в м. Сміла та Смілянському районі його було повних 45 років, що підтверджується копією паспорта позивача (а.с.3) та був інвалідом ІІ, що підтверджується копією довідкою до акта огляду МСЕК серії 10 ААА №921322 від 15 лютого 2012 року (а.с.5).

Відповідно до копії довідки №323 від 16 квітня 2015 року позивач з 04 липня 1987 року по 02 червня 1989 року проходив службу в рядах Радянської армії; з 22 вересня 1993 року по 02 грудня проходив службу в МВС України Одеське управління внутрішніх справ на транспорті; з 16 травня 2005 року по 28 квітня 2009 року працював начальником відділів Смілянської райдержадміністрації; з 11 листопада 2010 року по 07 квітня 2015 року працював головою Малосмілянської сільської ради. Загальний стаж служби позивача в органах державної влади та місцевого самоврядування станом на 07 квітня 2015 року складає 13 років 05 місяців (а.с.86 зворот). Даний факт, також підтверджується копією трудової книжки позивача (а.с.6-9).

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на той факт, що позивачу в період з квітня 2014 по квітень 2015 року, який він був відсторонений від посади на час розгляду кримінального провадження, не нараховувалася заробітна плата та відповідально не сплачувались страхові внески, в зв'язку з чим за твердженням відповідача даний період не підлягає зарахуванню до страхового стражу особи і не може бути врахований при обчисленні пенсії, так як на час звернення з заявою про переведення на інший вид пенсії, позивач вже мав достатній, десятирічний стаж роботи в органах державної влади та місцевого самоврядування, навіть без врахування періоду відсторонення його від посади, у який не здійснювалось відрахування страхових внесків.

Також не доведені в судовому засіданні твердження представника відповідача, про те, що відсутні підстави вважати, що позивач був звільнений саме з органів місцевого самоврядування, і посиланням на відсутність сплати йому заробітної плати. Так, підтвердження факту перебування особи у трудових відносинах є відповідні записи у трудовій крижці, та відсторонення особи від виконання обов'язків із припиненням виплати заробітної плати не є підставою вважати його таким, що не перебував на відповідній посаді. Припинення трудових відносин відбувається з моменту звільнення особи. А як встановлено судом, ОСОБА_4 звільнений з посади сільського голови с. Мала Смілянка Смілянського району Черкаської області 07 квітня 2015 року за власним бажанням.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що Смілянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області протиправно відмовило у здійсненні переведення ОСОБА_4 із пенсії інваліда ІІ групи загального захворювання на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Враховуючи вищевикладене, з метою захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати Смілянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області перевести ОСОБА_4 із пенсії інваліда ІІ групи загального захворювання на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», починаючи з 23 квітня 2015 року.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно листа Управління пенсійного фонду України в м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області №5111/05 від 30 квітня 2015 року відмова позивачу в переведенні його на пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» була прийнята до надходження пояснень Малосмілянської сільської ради (а.с.11-12). Після отримання зазначених пояснень відповідачем рішення по заяві позивача не приймалися та про них позивачу не повідомлялося.

Про те, що відповідачем прийнято остаточне рішення про відмову у здійсненні переведення позивача на інший вид пенсії, йому стало відомо лише 19 липня 2016 року із листа відповідача №101/С-10 (а.с.21).

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позивач дізнався про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, лише з листа Управління пенсійного фонду України в м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області №101/С-10 від 19 липня 2016 року, в зв'язку з чим, не порушив строків звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.

Позивачу в ході розгляду адміністративної справи була надана правова допомога, що підтверджується копією договору від 05 вересня 2016 року між позивачем та адвокатом ОСОБА_2 (а.с.33), витрати на яку, відповідно до розрахунку адвоката (а.с.101) та квитанції №21/16 від 05 вересня 2016 року про оплату юридичних послуг (а.с.102), становлять 1 000 гривень.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, на користь ОСОБА_4 слід стягнути судові витрати на правову допомогу в розмірі 1000 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Смілянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Черкаської області.

Враховуючи, що позивач, як інвалід ІІ групи звільнений від сплати судового збору при зверненні до суду із позовами, а відповідач є суб'єктом владних повноважень, то такі витрати слід віднести на рахунок Держави.

Керуючись ст. 9, 11, 17, 71, 94, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_4 - задовольнити.

Визнати відмову Смілянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області у здійсненні переведення ОСОБА_4 із пенсії інваліда ІІ групи загального захворювання на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» - протиправною.

Зобов'язати Смілянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області перевести ОСОБА_4 із пенсії інваліда ІІ групи загального захворювання на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», починаючи з 23 квітня 2015 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Смілянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Черкаської області на користь ОСОБА_4 судові витрати на правову допомогу в розмірі 1000 грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Смілянський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10 денний строк з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі оскарження, після розгляду справи апеляційним судом, якщо вона не буде скасована.

Повний текст ухвали виготовлений 14 грудня 2016 року.

Головуючий: Т.В.Васильківська