Справа № 361/6432/16-а
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2-а/361/491/16, cправа № 361/6432/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«01» грудня 2016 року м.Бровари Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Василишина В.О.,

при секретарі - Харченко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень, щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії й зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом, в якому просить: визнати неправомірними дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови йому здійснювати перерахунок пенсії, виходячи із розміру фактичної заробітної плати за роботу в зоні відчуження у 1986 році, зазначеної у довідці № 106 від 01 вересня 2016 року

з урахуванням одноразової винагороди за отриману гранично допустиму дозу радіації у розмірі -

500 крб.; - зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити йому із 01 вересня 2016 року перерахунок пенсії із урахуванням відомостей про заробітну плату, викладених у довідці Броварського МВ з обслуговування м. Бровари та Броварського району ГУ МВС України в Київській області від 01 вересня 2016 року під час виконання ним службових обов'язків у зоні небезпечності (зоні відчуження м. Прип'ять, м. Чорнобиль) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період із 26 по 29 квітня 1986 року про одноразову винагороду за отриману гранично допустиму дозу радіації в розмірі 500 крб. й виплатити недосплачену суму пенсії із урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії, інвалідом ІІ групи, має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно із частиною першою статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

06 жовтня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням одноразової грошової допомоги у розмірі 500 крб. за гранично допустиму дозу радіації, отриману ним при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Листом від 19 жовтня 2016 року відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії з посиланням на ті обставини, що довідка про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 01 вересня 2016 року № 106 може бути врахована лише за умови визнання інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вважає відмову відповідача протиправною та такою, що порушує його право на належний соціальний захист.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився. Надав до суду письмову заяву, в якій просив розглянути справу без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області Плева О.М. у судове засідання не з'явився. Надала заяву та заперечення проти позову, в яких просила розглянути справу за її відсутності та відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши зібрані докази й перевіривши матеріали справи, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії, інвалідом ІІ групи, має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 08 квітня 2016 року, яка набрала законної сили, визнано неправомірними дії Броварського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області щодо відмови у наданні ОСОБА_1 довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках з включенням відомостей про отримання ним винагороди за отриману максимально допустиму дозу радіації в сумі 500 крб., оформлену листом від 14 грудня 2015 року № Х-124; зобов'язано Броварський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Київській області надати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану ним за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках з включенням відомостей про отримання ним винагороди за отриману максимально допустиму дозу радіації в сумі 500 крб.

Відповідно до частини першої статті72 КАС, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

На підставі вищевказаної постанови суду ОСОБА_1 01 вересня 2016 року видано довідку

№ 106 про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Довідка про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 106 від 01 вересня 2016 року, яку позивач надав відповідачу для перерахунку пенсії, за формою і змістом відповідає наказу Міністерства соціальної політики України від 03 вересня 2012 року № 536, видана уповноваженим на те органом та не визнана недійсною

в судовому порядку.

З матеріалів справи вбачається, що 06 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням одноразової грошової допомоги у розмірі 500 крб. за гранично допустиму дозу радіації, отриману ним при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Листом від 19 жовтня 2016 року відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії

з посиланням на ті обставини, що довідка про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках від 01 вересня 2016 року № 106 може бути врахована лише за умови визнання інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтями 21 та 22 Конституції України передбачено, що права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод не допускається.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення встановлено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року N 796-XII.

Частиною першою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року № 112, був затверджений «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно із яким визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної цією особою за роботу в зоні відчуження у 1986 - 1990 роках.

Обчислення пенсій відповідно до статті 15 цього ж Закону здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які видаються установами і організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків, відомостей та інших документів про нараховану і сплачену заробітну плату), а також фактичну тривалість роботи безпосередньо в зоні відчуження.

Відповідно до статті 1 Конвенції про захист заробітної плати, ратифікованої 30 червня

1961 року, Україна прийняла на себе зобов'язання заробітною платою рахувати будь-яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах за виконану роботу або послуги працівникові.

За змістом статей 1 й 2 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства. Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До інших заохочувальних і компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

У частині другій статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців.

Відповідно до виданої позивачу довідки розмір заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у 1986 році становить 622,70 крб., що не перевищує 3000 крб.

Відповідно до роз'яснення Міністерства праці України від 09 червня 1995 року за № 224/8.13, перерахунок заробітної плати працівникам, які виконували в зоні відчуження роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, розраховується по тій грошовій одиниці, що діяла в 1986 році, тобто в рублях. Нарахована сума заробітної плати не індексується і не виплачується.

Відповідно до частин першої та другої статті 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно із частиною першою статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею

72 цього Кодексу.

У частині другій статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи приведені норми та встановлені обставини, суд вважає, що дії позивача, направлені на реалізацію законом встановленого права на перерахунок пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, узгоджуються із положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а дії щодо відмови Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області в проведенні перерахунку пенсії є неправомірними.

Виходячи з наведеного вище, суд вважає, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження.

Також, з метою захисту прав та інтересів позивача від порушень з боку відповідача Броварського об'єднаного управління ПФУ Київської області щодо здійснення перерахунку пенсії

з урахуванням вказаної вище суми, суд вважає необхідним зобов'язати Броварське об'єднане управління ПФУ Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 159 - 163 КАС України, Броварський міськрайонний суд Київської області,

п о с т а н о в и в:

Позов - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії, виходячи із розміру фактичної заробітної плати за роботу в зоні відчуження у 1986 році, яка зазначена у довідці Броварського МВ з обслуговування м.Бровари та Броварського району ГУ МВС України в Київській області від 01 вересня 2016 року № 106 із урахуванням одноразової винагороди за отриману гранично допустиму дозу радіації у розмірі 500 крб.

Зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити із 01 вересня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 із урахуванням відомостей про заробітну плату, викладених у довідці Броварського МВ з обслуговування м. Бровари та Броварського району ГУ МВС України в Київській області від 01 вересня 2016 року під час виконання ним службових обов'язків у зоні небезпечності (зоні відчуження м.Прип'ять, м.Чорнобиль) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період із 26 по 29 квітня 1986 року про одноразову винагороду за отриману гранично допустиму дозу радіації в розмірі 500 крб. й виплатити недосплачену суму пенсії із урахуванням раніше проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. При відкладенні складення постанови суду в повному обсязі на строк, який не може бути більшим ніж п'ять днів з дня закінчення розгляду справи, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.О.Василишин