Справа № 821/1378/16
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2016 р.м.ОдесаСправа № 821/1378/16

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Радужне" на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2016 року по справі за позовом публічного акціонерного товариства "Радужне" до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

26.09.2016 року публічне акціонерне товариство "Радужне" звернулось до адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, у якому просить визнати протиправною відмову відповідача у розгляді клопотання від 08.08.2016 року № 239/а щодо надання згоди на здійснення поділу земельної ділянки; зобов'язати відповідача розглянути клопотання від 08.08.2016 року № 239/а та прийняти рішення по суті звернення.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 26.10.2016 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Публічне акціонерне товариство "Радужне" подало апеляційну скаргу на вказану постанову суду.

Апелянт зазначає, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, без дослідження всіх обставин по справі.

В апеляційній скарзі позивач наголошував на тому, що відповідач не обґрунтував причин відмови у наданні дозволу на розробку технічної документації щодо поділу земельних ділянок з метою вилучення лісозахисних насаджень, які не використовуються у господарській діяльності ПАТ «Радужне». Також відповідач не зазначив, про що повинна бути додаткова угода, яким чином і на підставі чого її відсутність спливає чи пов'язана з відмовою у наданні дозволу на поділ.

У зв'язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 26.10.2016 року та ухвалення нової, якою задовольнити позовні вимоги.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть учать у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи колегія суддів дійшла наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що 10.04.2008 р. між ПАТ "Радужне" та Цюрупинською районною державною адміністрацією укладено договір оренди землі на загальну площу 2627,5729 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Абрикосівської сільської ради Цюрупинського району Херсонської області (реєстраційний № 1). 17.06.2011 р. сторонами укладено додаткову угоду як наслідок збільшення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки та орендної плати.

У зв'язку зі змінами в законодавстві щодо встановлення нижньої межі розміру ставки нормативної грошової оцінки землі, які набули чинності з 01.04.2014 р., та фінансовими труднощами з приводу внесення орендної плати згідно введених змін, позивач у 2014 р. звернувся до відповідача з приводу надання дозволу на поділ орендованої земельної ділянки з метою припинення права оренди на земельні ділянки, які не є профільними у виробництві.

На звернення позивача відповідачем 22.12.2014 р. видано наказ № 21-2024/18-14-СГ "Про надання дозволу на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки", відповідно до якого розроблено "Технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельних ділянок загальною площею 2627,5729 га, які перебувають в оренді ПАТ "Радужне" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Абрикосівської сільської ради Цюрупинського району Херсонської області".

Згідно пояснювальної записки технічної документації нові межі земельних ділянок при поділі визначені по існуючим угіддям та встановлені на місцевості по межі поділу, про що складено відповідні акти. За результатами зйомки виготовлено плани земельних ділянок, на яких показано площу земельної ділянки та угідь, номери точок пунктів повороту, розміри сторін земельних ділянок та складено експлікацію земельних угідь.

На підставі розробленої технічної документації присвоєно кадастрові номери 49 земельним ділянкам, які утворились шляхом вказаного поділу, та проведено їх державну реєстрацію. До матеріалів справи долучено копії 49 витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

08.08.2016 р. ПАТ "Радужне" повторно звернулось до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області із клопотанням про надання згоди на поділ земельних ділянок загальною площею 2627,5729 га, які знаходяться в оренді у позивача згідно договору оренди від 10.04.2008 р. та додаткової угоди до нього від 26.07.2011 р., та перегляд розміру орендної плати в договорі оренди з моменту реєстрації додаткової угоди.

Листом від 22.08.2016 р. № 32-21-0.102-14988/2-16 ГУ Держгеокадастру у Херсонській області повідомило заявника про необхідність вирішення питання щодо внесення змін до договору оренди враховуючи здійснений поділ орендованої земельної ділянки згідно наказу відповідача від 22.12.2014 р. № 21-2024/18-14-СГ "Про надання дозволу на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки" та "Технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок загальною площею 2627,5729 га, які перебувають в оренді ПАТ "Радужне" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Абрикосівської сільської ради Цюрупинського району Херсонської області". Після чого, позивач матиме право звернутись до розпорядника земель з приводу наступного поділу земельних ділянок, обґрунтувавши мету поділу.

Не погоджуючись з вказаною відмовою відповідача надати згоду на поділ земельних ділянок загальною площею 2627,5729 га, які знаходяться в оренді у позивача згідно договору оренди від 10.04.2008 р. та додаткової угоди до нього від 26.07.2011 року, ПАТ "Радужне" звернулось до суду першої інстанції з даним позовом.

При чому, позивач просив визнати протиправною відмову саме у розгляді клопотання публічного акціонерного товариства «Радужне» від 08.08.2016 року та просив зобов'язати відповідача розглянути вказане клопотання в межах компетенції та прийняти рішення по суті звернення.

Колегія суддів зазначає наступне:

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст. 3 зазначеного Закону під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляд (ст. 7 Закону).

Згідно ст.ст. 14, 15 Закону органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, посадові особи зобов'язані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду.

Органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

З матеріалів справи вбачається, що Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області 22.08.2016 року було розглянуто звернення ПАТ «Радужне» від 08.08.2016 року з приводу поділу земельних ділянок, які перебувають в користуванні та за результатами розгляду вказаного клопотання позивача надано відповідь по суті звернення.

З огляду на зазначене колегія суддів вважає, що в даному випадку відсутні підстави для визнання протиправною відмови відповідача у розгляді клопотання від 08.08.2016 року № 239/а та зобов'язання розглянути таке клопотання, оскільки розгляд такого клопотання відбувся у відповідності до вимог Закону України «Про звернення громадян», а за його наслідками прийнято рішення по суті звернення.

В свою чергу, з позовної заяви вбачається, що позивач фактично не згодний з відмовою Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області у наданні згоди на здійснення поділу земельної ділянки.

З цього приводу слід зазначити наступне:

Порядок формування земельної ділянки, в тому числі шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки врегульовано ст.79-1 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), відповідно до якої формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав, що передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок шляхом поділу раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюється за технічною документацією із землеустрою щодо поділу земельних ділянок (ч.6 ст.79-1 ЗК України).

Зазначена технічна документація погоджується і затверджується згідно ч.12 ст.186 ЗК України, її склад визначається ст.56 Закону України "Про землеустрій".

Зовнішні межі та загальна площа території, яка підлягає поділу, лишаються сталими. Натомість, в результаті поділу утворюються нові земельні ділянки як об'єкти цивільних прав.

Судом першої інстанції в ході розгляду справи було встановлено, що в результаті поділу орендованої ПАТ "Радужне" земельної ділянки площею 2627,5729 га, розташованої на території Абрикосівської сільської ради Цюрупинського району Херсонської області, утворилось 49 нових земельних ділянок, яким присвоєно відповідні кадастрові номери.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом України "Про Державний земельний кадастр" (ст.202 ЗК України).

Згідно ст.16 Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер, який є її ідентифікатором.

Порядок внесення відомостей про новостворені об'єкти (які утворилися в результаті поділу чи об'єднання) до Державного земельного кадастру визначений п.136 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051. Згідно п.29 цього Порядку у разі поділу чи об'єднання земельній ділянці присвоюється новий кадастровий номер.

Суд першої інстанції дійшов вірно висновку про те, що згідно вимог чинного законодавства, з моменту формування 49 нових земельних ділянок земельна ділянка площею 2627,5729 га, щодо поділу якої звертається повторно позивач із клопотанням від 08.08.2016 р. № 239/а, відсутня як об'єкт цивільних прав.

В свою чергу, після поділу орендованої землі, дій по укладанню та реєстрації додаткової угоди до договору оренди землі з приводу перегляду розміру орендної плати відповідно до вимог чинного законодавства України, позивачем не вчинялось.

З пояснень представника відповідача в судовому засіданні встановлено та не заперечувалось позивачем, що рішенням Господарського суду Херсонської області від 18.10.2016 р. по справі № 923/900/16 задоволено позовні вимоги прокурора та Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області до ПАТ "Радужне", а саме внесено у примусовому порядку зміни до договору оренди землі від 10.04.2008 р.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що права на новостворені об'єкти (в тому числі на земельні ділянки, які виникають після об'єднання чи поділу) реєструються за загальною процедурою після їх формування та державної реєстрації у Державному земельному кадастрі.

При цьому, відповідно до ст.ст.125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав та оформлюються відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно ст.ст.15, 30 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. Зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Відповідно до ст.21 ЗУ "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі.

Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України.

Згідно ст.288 ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. При цьому, річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки.

Для визначення розміру орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, що визначено ч.3 ст.201 ЗК України, ст.289 ПК України, ст.5 Закону України "Про оцінку земель".

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що у зв'язку зі змінами, внесеними до податкового законодавства України з 01.04.2014 р. щодо встановлення меж розміру ставок нормативної грошової оцінки, відповідач правомірно звертає увагу позивача щодо необхідності перегляду розміру орендної плати та приведення договору оренди землі ПАТ "Радужне" від 10.04.2008 р. у відповідність до вказаних змін, оскільки до внесення відповідних змін за орендарем відсутній обов'язок сплачувати орендну плату в розмірі іншому, ніж це встановлено договором. Разом з тим, такий перегляд потребує належного оформлення - шляхом підписання між сторонами договору додаткової угоди до нього, після чого такі зміни до договору набудуть законної сили і будуть обов'язковими до виконання орендарем.

Оскільки судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи, правильно по суті вирішено справу, та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, відповідно до ст.200 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Радужне" залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2016 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Бойко

Судді: Т.М. Танасогло

О.В. Яковлєв