Справа № 813/3560/16
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2016-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2016 року № 813/3560/16

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді Сакалоша В.М.,

за участю секретаря судового засідання Прписташ І.М.,

представників позивача ОСОБА_1Ф, ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Обслуговуючого кооперативу Садівниче товариство Краєвид до Львівської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування розпоряджень, -

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Обслуговуючого кооперативу Садівниче товариство Краєвид (надалі по тексту - позивач) до Львівської обласної державної адміністрації (надалі по тексту - відповідач) про скасування розпорядження від 08 вересня 2016 року № 661/0/5-16 Про розроблення детального плану території.

Ухвалою суду від 19.10.2016 року провадження у справі відкрито. Хід розгляду справи відображений в ухвалах суду.

Ухвалою судді Гавдика З.В. від 14.12.2016 року адміністративну справу №/813/3998/16 за позовом Обслуговуючого кооперативу Садівниче товариство Краєвид до Львівської обласної державної адміністрації про скасування розпорядження від 08 листопада 2016 року №858/0/5-16 Про розроблення детального плану території для забезпечення потреб воїнів АТО, зобовязання до вчинення дій обєднано в одне провадження із справою №813/3560/16 за позовом Обслуговуючого кооперативу Садівниче товариство Краєвид до Львівської обласної державної адміністрації про скасування розпорядження від 08 вересня 2016 року №661/0/5-16 Про розроблення детального плану території обовязання до вчинення дій.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що розпорядженням Львівської обласної державної адміністрації №228 від 12 березня 2007 року Обслуговуючому кооперативу Садівниче товариство Краєвид надано дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки обслуговуючого кооперативу Садівниче товариство Краєвид площею 15,2 га, для ведення садівництва в оренду терміном на 49 років на території Львівської міської ради за межами населеного пункту біля автодороги Львів - Брюховичі (колишнє військове містечко №230). Так, позивачем зібрано відповідні матеріали та попередні погодження, проте відповідач не вирішивши питання щодо надання дозволу на розробку детального плану території земельної ділянки приймає оскаржувані розпорядження від 08 вересня 2016 року №661/0/5-16 Про розроблення детального плану території та від 08 листопада 2016 року №858/0/5-16 Про розроблення детального плану території для забезпечення потреб воїнів АТО, які прямо суперечать розпорядженню №228 від 12 березня 2007 року та порушують їхні права та законні інтереси. Відтак, просить суд визнати протиправними та скасувати розпорядження від 08 вересня 2016 року №661/0/5-16 Про розроблення детального плану території, розпорядження від 08 листопада 2016 року №858/0/5-16 Про розроблення детального плану території для забезпечення потреб воїнів АТО та зобовязати відповідача вирішити питання щодо надання їм дозволу на розробку детального плану території земельної ділянки площею 15,2 га, що знаходиться біля автодороги Львів - Брюховичі (колишнє військове містечко №230).

Відповідач проти позову заперечив, надав до суду письмові заперечення. У таких запереченнях вказує, що відповідно до Закону України Про регулювання містобудівної діяльності лише органи місцевого самоврядування можуть виступати замовниками розроблення детального плану території. Крім того, відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву від 16 вересня 2008 року, розпорядження місцевих державних адміністрацій які станом на момент введення в дію вказаного закону не виконані діють протягом двох років, а отже розпорядження ЛОДА №228 від 12 березня 2007 року втратило чинність 14 жовтня 2010 року. Більше того, нормами Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, питання передачі земельних ділянок у власність садівничим товариствам законодавством не врегульовано. Просить у задоволенні позову відмовити.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю з мотивів, викладених у позовній заяві та просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив з підстав викладених в письмових запереченнях на адміністративний позов, просить в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши і дослідивши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

08 вересня 2016 року Головою Львівської обласної державної адміністрації видано розпорядження №661/0/5-16 Про розроблення детального плану території, згідно якого Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації (надалі ЛОДА) доручено розробити детальний план території земельних ділянок, що розташовані за межами населеного пункту міста Львова по вул. Замарстинівська на території Львівської міської ради.

08 листопада 2016 року Головою Львівської обласної державної адміністрації видано розпорядження №858/0/5-16 Про розроблення детального плану території для забезпечення потреб воїнів АТО, згідно якого Департаменту архітектури та розвитку містобудування ЛОДА доручено розробити детальний план території земельних ділянок, що розташовані за межами населеного пункту міста Львова по вул. Замарстинівська на території Львівської міської ради, для забезпечення потреб воїнів АТО.

Судом встановлено, що оскаржуваними розпорядженнями Львівської обласної державної адміністрації надано дозвіл на розроблення детального плану території в яку включена земельна ділянка, площею 15,2 га, що знаходиться біля автодороги Львів - Брюховичі за межами населеного пункту (колишнє військове містечко №230).

Земельна ділянка площею 15,2 га, що розташована на території Львівської міської ради, за межами населеного пункту, відноситься до категорії земель промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення (колишнє військове містечко №230).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.1995 року №3 Про передачу майна військових містечок, що перебувають в загальнодержавній власності, до комунальної власності підприємств КЕВ ПрикВО актом прийому передачі від 05.02.1997 року передало Управлінню майном області Львівської обласної державної адміністрації нерухоме майно військового містечка №230 та земельну ділянку площею 15,2 га, в межах якої знаходиться військове містечко.

Нерухоме майно військового містечка №230, що залишилося на площі 15,2 га відповідно до розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації від 21.05.1997 року №445 передано Управлінню державної пожежної охорони МВС України у Львівській області на праві оперативного управління.

Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи листом №02-10968/27 від 22.09.2006 року погоджено вилучення земельної ділянки площею 15,2 га на території колишнього військового містечка №230 в с.Голоски Малі для ведення садівництва обслуговуючому кооперативу Садівниче товариство Краєвид.

Враховуючи акт комісії про обстеження технічного стану будівель колишнього військового містечка №230 від 16.10.2006 року, якій затверджено начальником ГУ МНС України у Львівській області та від 15.02.2007 року, який затверджено Першим заступником Голови ЛОДА, якими зафіксовано факт повного знищення нерухомого майна, розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації від 01.03.2007 року №197 визнано таким, що втратило чинність, розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації від 21.05.1997 року №445 Про передачу нерухомого майна колишнього військового містечка №230 в с.Голоски Малі. В подальшому це майно було списане з балансу в зв'язку з тим, що воно було повністю зруйноване, про що були складені відповідні акти.

Розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації від 12.03.2007 року №228 Про надання дозволу на збір матеріалів погодження місця розташування об'єктів, надано дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки обслуговуючого кооперативу Садівниче товариство Краєвид площею 15,2 га, для ведення садівництва в оренду терміном на 49 років на території Львівської міської ради за межами населеного пункту біля автодороги Львів - Брюховичі (колишнє військове містечко №230).

Судом встановлено, що на підставі даного розпорядження кооперативом Садівниче товариство Краєвид отримано висновок ДП НАК Надра України Західукргеологія про радіологічний стан земельної ділянки для ведення садівництва, отримано протокол випробувань грунтів від 17 жовтня 2008 року Львівського обласного державного проектно-технологічного центру охорони родючості грунтів та якості продукції, отримано позитивний висновок Львівського обласного управління лісового господарства від 05 квітня 2007 року №548/02, розроблено містобудівне обгрунтування розташування земельної ділянки для ведення садівництва з ТзОВ Ліспроект.

Судом встановлено, що передумовою для реалізації розпорядження №228 від 12.03.2007 року є необхідність виготовлення детального плану території.

Так, 23.04.2016 року позивачем скеровано на адресу відповідача клопотання про надання дозволу на розробку детального плану території земельної ділянки, площею 15,2 га за межами населеного пункту біля автодороги Львів - Брюховичі (колишнє військове містечко №230), однак відповідач листом від 10.05.2016 року за №16-525 відмовив в задоволенні вищевказаного клопотання.

За приписами статті 17 Закону України від 16.11.1992 року №2780-XII «Про основи містобудування» (далі - Закон № 2780-XII) містобудівна документація - затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій.

Містобудівна документація є основою, зокрема, для підготовки вихідних даних для розробки землевпорядної документації; вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування та упорядкування територій; вирішення питань щодо вилучення (викупу), передачі (надання) земельних ділянок у власність чи користування громадян та юридичних осіб.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України від 17.02.2011 року № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон № 3038-VI), відповідно до пункту 3 частини першої статті 1 якого детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Відповідно до статті 16 Закону № 3038-VI планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Згідно зі статтею 19 Закону № 3038-VI детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

На підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід'ємною частиною детального плану території.

Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів.

Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 року №290, при розробленні детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, замовником розроблення містобудівної документації з планування території є районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Аналізуючи вказані норми законодавства та фактичні обставини справи, суд приходить до висновку, що всупереч приписам цих норм відповідач у встановлені законодавством строки, в установленому законодавством порядку та відповідно до своєї компетенції не розглядав звернення позивача про надання дозволу на розробку детального плану території земельної ділянки площею 15,2 га, що розташована біля автодороги Львів - Брюховичі (колишнє військове містечко №230) надані позивачу відповіді не є обгрунтованими, суперечать одна одній, не вирішують питання по суті, а прийняття відповідачем оскаржуваних розпоряджень свідчить про порушення прав позивача та неможливість подальшого виконання ним умов розпорядження ЛОДА №228 від 12.03.2007 року.

Покликання відповідача на втрату чинності розпорядження ЛОДА №228 від 12.03.2007 року суд не приймає до уваги так як відповідно до п.3 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву від 16.09.2008 року №509, розроблені відповідно до рішень про погодження місця розташування обєкта проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розглядаються в установленому законом порядку.

Суд зазначає, що відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Стаття 6 Кодексу адміністративного судочинства України регламентує, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Згідно частини другої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідності до положень частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.2, 7-14, 18, 19, 69-71, 72, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації від 08 вересня 2016 року №661/0/5-16 Про розроблення детального плану території та розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації від 08 листопада 2016 року №858/0/5-16 Про розроблення детального плану території для забезпечення потреб воїнів АТО в частині території земельної ділянки площею 15,2 га, що розташована біля автодороги Львів-Брюховичі (колишнє віськове містечко №230).

Зобов'язати Львівську обласну державну адміністрацію розглянути та вирішити заяву Обслуговуючого кооперативу Садівниче товариство Краєвид про надання дозволу та розробку детального плану території земельної ділянки площею 15,2 га, що розташована біля автодороги Львів - Брюховичі (колишнє військове містечко №230).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Львівської обласної державної адміністрації на користь Обслуговуючого кооперативу Садівниче товариство Краєвид 2 756 (дві тисячі сімсот пятдесят шість) грн. 00 коп. сплаченого судового збору.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі у відповідності до ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Сакалош В.М.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 20 грудня 2016 року.