Справа № 807/2953/14
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2016 року Справа № 876/8738/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі

головуючого судді Обрізко І.М.

суддів Кухтея Р.В., Сапіги В.П.

за участю секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

за участю представника сторони позивача Ожог М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Міжгірської районної державної адміністрації на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2016 року по справі за позовом Прокурора Міжгірського району до Міжгірської районної державної адміністрації треті особи - Державна інспекція сільського господарства в Закарпатській області, Пилипецька сільська рада Міжгірського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Міжгірського району в інтересах держави звернувся з позовною заявою про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Міжгірської районної державної адміністрації від 28.11.2011 року № 311 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо внесення змін в «Схему поділу земель колективної власності на земельні ділянки частки (паї) бувшого КСГП «Шипіт», яким затверджено проект землеустрою щодо внесення змін в «Схему поділу земель колективної власності на земельні ділянки частки (паї) бувшого КСГП «Шипіт» в межах Пилипецької сільської ради».

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2016 року задоволено позовні вимоги. Суд виходив з того, що оспореним розпорядженням внесено зміни до діючої системи поділу пайових земель КСГП «Шипіт». Тобто, із схеми поділу земель колективної власності на земельні ділянки частки (паї) бувшого КСГП «Шипіт» вилучено 44,30 га (30,5 га часток(паїв) передано в землі запасу Пилипецької сільської ради). Водночас, даним розпорядженням вирішено включити в Схему поділу земель колективної власності на земельні частки КСГП «Шипіт» загальну площу 42,50 га (30,5 га земельних часток (паїв) за рахунок Пилипецької сільської ради), які ніколи не перебували в користуванні КСГП «Шипіт». Подібне, без згоди пайовиків законодавство не передбачає.

Також, судом встановлено, що земельні частки (паї) громадянами, пайовиками бувшого НСГП «Шипіт», отримувались не із земель державної чи комунальної власності, а із земель переданих у колективну власність сільськогосподарському підприємству.

Відтак, оспорене розпорядження прийняте із порушенням ст. ст. 1,5,7,14 ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв). Ст. ст. 17, 132 ЗК України, Указу Президента України від 08.09.1995 року № 720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям».

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням сторона відповідача подала апеляційну скаргу, з якої із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, просить його скасувати як таку, що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Покликання маються на те, що відповідач діяв з дотриманням зазначених правових норм. Щодо порушення норм процесуального права, то порушено право особи на справедливий суд. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підслідності якого вона віднесена цим Кодексом.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне задоволити частково таку з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до листа прокуратури Закарпатської області від 27 березня 2014 року за вих. № 05/3-1037-12(191), для розгляду, було надіслано начальнику Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області депутатський запит депутата Закарпатської обласної ради Гнепи Ю.Ю., який надійшов від голови Закарпатської обласної ради Балоги І.І. щодо законності надання Головним управлінням Держземагенства в Закарпатській області земельних ділянок у власність, які знаходяться поза межами населених пунктів Міжгірського району на територіях, прилеглих до Боржавських полонин.

На підставі даного листа прокуратурою Міжгірського району із залученням спеціалістів Державної інспекції сільського господарства проведеною перевірку, у ході якої виявлено порушення вимог чинного законодавства при внесенні змін до схеми поділу земель колективної власності колишнього КСГП «Шипіт». Результати перевірки та факти порушень, викладені в акті перевірки Держсільгоспінспекції в Закарпатській області від 19 травня 2014 року.

Зокрема, встановлено, що за розпорядженнями голови Міжгірської районної державної адміністрації від 17 грудня 2012 року за №№ 368, 370, 372 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», від 28 грудня 2012 року за №№ 414, 415, 417, 418, 422, 423, 424, 425 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» дано дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок в ур. «Гривків», за межами населеного пункту с. Пилипець для ведення особистого селянського господарства. Підставою прийняття вищевказаних розпоряджень стало розпорядження голови Міжгірської районної державної адміністрації від 28 листопада 2011 року № 311, яким Пилипецькій сільській раді затверджено технічну документацію із землеустрою щодо внесення змін в «Схему поділу земель колективної власності на земельні ділянки частки (паї) бувшого КСГП «Шипіт» на території Пилипецької сільської ради Міжгірського району, тобто внесено зміни до діючої схеми поділу пайових земель КСГП «Шипіт». Вищевказаним розпорядженням із Схеми поділу земель колективної власності на земельні ділянки частки (паї) бувшого КСГП «Шипіт» вилучено загальну площу земельних ділянок в розмірі 44,30 га (30,5 га земельних часток (паїв) та передано їх в землі запасу Пилипецької сільської ради). Водночас, даним розпорядженням вирішено включити в Схему поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) бувшого КСГП «Шипіт» загальну площу земельних ділянок в розмірі 42,50 га (30,5 га земельних часток (паїв) за рахунок земель Пилипецької сільської ради, які ніколи не перебували в користуванні КСГП «Шипіт» та не розподілялись між його членами). Відповідно до норм Земельного кодексу України, Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», Указу Президента України від 25 жовтня 2001року № 2768-ІІІ «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» вилучення земельних часток (паїв), внесення змін, обмін земельних ділянок, без згоди пайовиків не передбачено.

Колегія суддів звертає увагу на рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 в якому суд дійшов висновку про те, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Разом з тим, як вбачається із відповіді на запит Прокуратури Закарпатської області від 09.12.2016 року за № 05/2-2490-15, наданої відділом Держземагентства у Міжгірському районі від 03.07.2013 року № 01-12/1168, вже станом на час звернення з даним позовом до суду частина громадян реалізувала право власності як члени КСГП «Шипіт», 158 громадян отримали державні акти на право власності на земельні частки (паї), 718 громадянами таке право не реалізовано, у зв'язку з незаконним внесенням змін до схеми поділу земель колективної власності на земельні ділянки частки (паї) колишнього КСГП «Шипіт», що є предметом оскарження стороною позивача. Відтак, розпорядження сторони відповідача в яке вносились зміни, на той час було частково реалізоване, а відповідно спірні правовідносини підлягають дослідженню в порядку господарського судочинства.

На підставі наведеного, враховуючи характер спірних правовідносин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що дану справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, що є наслідком скасування постанови суду та закриття провадження у справі на підставі п.1 ч. 1 ст. 157 КАС України, та у відповідності до ч.2 ст.157 КАС України слід роз'яснити позивачу, що дана справа підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Керуючись ст. ст. 157, 160, 195, 196 ч.4, 197, 198, 203, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Міжгірської районної державної адміністрації задоволити частково, постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2016 року по справі № 807/2953/14 - скасувати та провадження у справі за позовом Прокурора Міжгірського району до Міжгірської районної державної адміністрації треті особи - Державна інспекція сільського господарства в Закарпатській області, Пилипецька сільська рада Міжгірського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування розпорядження закрити.

Роз'яснити Прокурору Міжгірського району, що даний спір підлягає до розгляду в порядку господарського судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня виготовлення ухвали в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.М. Обрізко

Судді Р.В. Кухтей

В.П. Сапіга

Повний текст виготовлено 19.12.2016 року.