Справа № 816/2324/16
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

21 грудня 2016 рокум. ПолтаваСправа №816/2324/16

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Бойко С.С., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 до Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: відділ Держгеокадастру у Зіньківському районі Полтавської області, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, Об'єднання громадян місцевого значення "Фортуна" про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В:

19 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: відділ Держгеокадастру у Зіньківському районі Полтавської області, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, Об'єднання громадян місцевого значення "Фортуна", у якій просив:

визнати протиправними дії Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області щодо надання у користування на умовах оренди об'єднанню громадян місцевого значення "Фортуна" в особі голови об'єднання ОСОБА_2 для городництва земельні ділянки загальною площею 91,5169 га, з них 91,5169 га ріллі із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі, на території Тарасівської сільської ради, за межами населених пунктів терміном на 10 років;

визнати протиправним та скасувати розпорядження Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області від 28.09.2011 №537 "Про надання земельних ділянок у користування".

Відповідно до приписів пункту 4 частини першої статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Так, згідно з частиною першою статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

В силу положень пункту 1 частини другої згаданої статті юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Як визначено пунктом 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до юрисдикції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Натомість даний спір стосується правомірності дій та рішень відповідача щодо передачі земельної ділянки в оренду третій особі.

Верховний Суд України, у постановах від 25.05.2016 у справі №816/4339/14 (21-1204а16) та від 11.10.2016 у справі №21-2158а16, зазначив, що у разі прийняття субєктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Відповідно до частини першої статті 2442 Кодексу адміністративного судочинства України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

За таких обставин, даний спір не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

При цьому, згідно з пунктом 1 частини першої статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

За змістом позовної заяви позивач стверджує про незгоду з договором оренди землі, що укладений між Зіньківською районною державною адміністрацією Полтавської області та Об'єднанням громадян місцевого значення "Фортуна". А тому, з огляду на наведений вище правовий висновок Верховного Суду України, відповідний спір має бути ініційований у порядку цивільного судочинства шляхом подання позовної заяви про визнання недійсним згаданого договору оренди землі.

Керуючись статтею 109 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: відділ Держгеокадастру у Зіньківському районі Полтавської області, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, Об'єднання громадян місцевого значення "Фортуна" про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування розпорядження.

Роз'яснити позивачу право звернення з відповідним позовом у порядку цивільного судочинства.

Копію ухвали надіслати ініціатору звернення разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала набирає законної сили відповідно до положень статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду у порядку та строки, визначені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.С. Бойко