Справа № 2-а-0805-5923/2011
Суддя: Мануйлова Н. Ю.
Дата ухвалення: 2011-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-0805-5923/2011
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.11.2011 м.Вільнянськ

Вільнянський районний суд Запорізької області у складі

головуючого судді Мануйлової Н.Ю.,

при секретарі Тарасовій О.М.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача

ДП Підприємство Дружелюбівського ВЦ УДДУ ПВП

у Запорізькій області (№ 1) ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Запорізькій області до Державного підприємства Підприємство Дружелюбівського виправного центру управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Запорізькій області (№1), Дружелюбівсткої сільської ради Вільнянського району Запорізької області про визнання наказу та рішення недійсним,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів з вимогою визнати недійсними наказ начальника Дружелюбівського виправного центру УДДУ ПВП у Запорізькій області (№1) Про передачу обєктів соціальної сфери в комунальну власність Дружелюбівської сільської ради від 27.10.2008 № 259 та рішення Дружелюбівської сільської ради від 11.12.2008 № 2 Про прийняття та постановку на облік сільської ради обєктів житлово-комунального господарства.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що на виконання наказу начальника Дружелюбівського виправного центру УДДУ ПВП у Запорізькій області (№1) від 27.10.2008 № 259 була проведена безоплатна передача обєктів нерухомого майна держапвної власності у комунальну власність Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області. Згідно вказаного наказу було передано котельня, банно-пральний комбінат, житловий фонд підприємства Дружелюбівського виправного центру.

Стосовно зазначених в наказі установи обєктів, а саме, котельні та банно-прального комбінату було отримано розпорядження ДДУ ПВП списати їх з обліку шляхом продаж на конкурентних засадах. Всупереч даного розпорядження на баланс Дружелюбівської сільської ради котельню та банно-пральний комбінат було передано безоплатно, про що девятнадцятою позачерговою сесією сільської ради прийнято рішення від 11.12.2008 №2 Про прийняття та постановку на облік сільської ради обєктів житлово-комунального господарства.

Передача вказаних обєктів державної власності проведена з порушенням норм Цивільного кодексу України та п. 4 Порядку відчуженняобєктів державної власності, затвердженого Постановою КМУ від 06.06.2007р. № 803 (далі Порядок), оскільки Державний департамент України з питань виконання покарань дозволу на відчуження не надавав. Крім того, порушено вимоги п. 7 Порядку, який передбачає процедуру підготовки та опрацювання документів призначеного до відчуження майна.

Постановами Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 09.02.2009 по справам № 3-412-09 та 3-411-09 до адміністративної відповідальності за проведення цієї передачі нерухомого майна було притягнуто головного бухгалтера Дружелюбівського виправного центру (№1) та заступника начальника установи з виробництва.

У звязку з викладеним позивач просить суд визнати недійсними наказ начальника Дружелюбівського виправного центру УДДУ ПВП у Запорізькій області (№1) Про передачу обєктів соціальної сфери в комунальну власність Дружелюбівської сільської ради від 27.10.2008 № 259 та рішення Дружелюбівської сільської ради від 11.12.2008 № 2 Про прийняття та постановку на облік сільської ради обєктів житлово-комунального господарства.

Також представник позивача звернулася до суду із заявою про поновлення строку звернення до суду, обґрунтовуючи це тим, що про факт незаконної передачі обєктів соціальнї сфери став відомий посадовим особам УДДУ ПВП у Запорізькій області у січні 2009 року під час інвентаризаціїб основних засобів виправного центру та відразу були розпочато дії по поверненню вищезазначеного майна із незаконного володіння.

На адресу Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області надсилався лист з пропозицією в добровільному порядку повернути обєкти соціальної сфери (листи від 21.01.2009 № 1/13-281/1).

Подібний лист надсилався 04.02.2009 і керівництвом Дружелюбівського ВЦ № 1.

Однак з боку Дружелюбіської сільської ради ніяких кроків щодо повернення майна у добровільному порядку не було зроблено.

З 02.03.2009 по 20.06.2011 позивач звертався до суду за захистом своїх порушених прав (господарського суду Запорізької області, Запорізького окружного адміністративного суду, Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя, Вільнянського районного суду Запорізької області). З різних причин у відкритті провадження було відмовлено.

Зважаючи на викладене, просить поновити встановлений ч. 1 ст. 99 КАС України строк звернення до адміністративного суду.

У судовому засіданні представник позивача повністю підтримала свої позовні вимоги, доповіла по їх суті, просила задовольнити.

Представник відповідача ДП Підприємство ДВЦ ПВП у Запорізькій області (№1)у судовому засіданні позов визнала та пояснила, що згідно п. 4.4 ст.4 Статуту ДП Підприємство ДВЦ (№1), діючого на час передачі вказаного в позові майна, відчуження майна, яке є державною власністю і закріплене за Підприємством, здійснюється за погодженням з ДДУ ПВП у порядку, встановленому законодавством.

02.09.2007 заступник голови ДДУ ПВП ОСОБА_3 надав конкретну відповідь на лист голови Дружелюбівської сільради щодо згоди на передачу котельні та банно-прального комбінату у комунальну власність планується списати з обліку установи шляхом продажу на конкурентних засадах.

Таким чином, передача вказаних обєктів відбулася з порушенням вимог Статуту та Порядку, оскільки згоди ДДУ ПВП не надав.

Крім того, факт прийняття неправомірного рішення зафіксовано в постановах Шевченківського районного суду м. Запоріжжя відносно головного бухгалтера та директора підприємства, яких було визнано винними у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого п. гч. 3 ст. 5 Закону України Про боротьбу з корупцією.

Представник відповідача Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області у судове засідання не зявився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що свідчить розписка, отримана ним особисто 16.11.2011 (а.с.35), про причини неявки суд не повідомив.

У відповідності до вимог ч. 4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача-субєкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

За згодою представника позивача та представника відповідача ДП Підприємство ДВЦ УДДУ ПВП у Запорізькій області (№1) суд ухвалив розгляд справи проводити у відсутності представника відповідача Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи із наступного.

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 05.10.2011, про що свідчить штамп на конверті (а.с. 21).

У судовому засіданні представником позивача було зроблено заяву про поновлення строку звернення до суду, встановленого ст. 99 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, думку представника ДП Підприємство ДВЦ УДДУ ПВП у Запорізькій області (№1), який не заперчував проти поновлення строку, суд приходить до висновку щодо поважності причин пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду та наявності підстав для поновлення цього строку.

Як встановлено в судовому засіданні та вбачається з матеріалів справи, на виконання наказу начальника Дружелюбівського виправного центру УДДУ ПВП у Запорізькій області (№1) від 27.10.2008 № 259 була проведена безоплатна передача обєктів нерухомого майна держапвної власності у комунальну власність Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області. Згідно вказаного наказу було передано котельня, банно-пральний комбінат, житловий фонд підприємства Дружелюбівського виправного центру.

Передача житлового фонду була проведена у відповідності до вимог Положення про порядок передачі об'єктів права державної власності", затвердженого постановою КМУ від 21.09.1998р. за №1482 (далі Положення), що визначае порядок безоплатної передачі об'єктів права державної власності iз сфери управління міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, Фонду державного майна, інших державних органів, які відповідно до законодавства здійснюють функції з управління державним майном, об'єднань підприємств, яким делеговано функції з управління майном підприємств i організацій, заснованих на державній власності, Національної академії наук, галузевих академій наук, інших установ та організацій, яким державне майно передано у безоплатне користування, до сфери управління інших органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій.

Згідно підпункту а) пункту 2 Положення об'єктами передачі є нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі об'єкти незавершеного буддвництва, а також нежитлові приміщення після виділення їx в окрему облікову одиницю (інвентарний об'єкт) на підставі складання в установленому порядку розподільного балансу за умови обов'язкового наступного укладення з іншими балансоутримувачами будинку, в якому розташовані ці приміщення, угоди про спільне користування та утримання будинку i прибудинкової території).

Відповідно до п.3 Положення ініціатива щодо передачі об'єктів права державної власності може виходити відповідно від органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій.

Підпункт б) пункту 4 Положення передбачає, що передача об'єктів права державної власності здійснюється за рішенням органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій за погодженням з Мінекономіки, Мінфіном i Фондом державного майна щодо об'єктів, визначених підпунктами б пункту 2 цього Положения.

На вищезазначену передачу житлового фонду отримано погодження Державного департаменту Украіни з питань виконання покарань за №11-3486/Вс від 02.08.2007 р. (а.с. 46).

Стосовно зазначених в наказі установи об'єктів - котельні та банно-прального комбінату - було отримано розпорядження ДДУ ПВП списати їх з обліку шляхом продажу на конкурентних засадах (а.с. 46). Всупереч вказівки Держдепартаменту з балансу ДП Підприємства Дружелюбівської виправної колонії (№1) на баланс Дружелюбівської сільської ради котельню та банно-пральний комбінат було передано безоплатно, про що дев'ятнадцятою позачерговою cecією прийнято рішення від 11.12.2008 року № 2 Про прийняття та постановку на облік сільської ради об'єктів житлово-комунального господарства" (а.с. 7).

Також передача зазначених обєктів державної власності проведена з порушенням вимог Порядку, пункт 4 якого визначає, що відчуження майна здійснюється шляхом його продажу. Тобто, безоплатна передача обєктів права державної власності не передбачена.

При відчуженні котельні та банно-прального комбінату не враховано і вимоги пункту 6 Порядку, який передбачає, що відчуження майна здійснюється безпосередньо суб'єктом господарювання, на балансі якого перебуває таке майна, лише після надання на це згоди або дозволу відповідного суб'єкта управління майном. Державний департамент України з питань виконання покарань такого дозволу не надавав. Рішення про надання згоди на відчуження нерухомого майна приймається субєктами управління лише за погодженням з Фондом державного майна України.

Пунктом 4.4. Статуту ДП Підприємство ДВЦ (№1), зареєстрованого розпорядженням голови Вільнянської районної Державної адміністрації від 22.05.2000 № 226, із змінами, зареєстрованими Вільнянською державною адміністрацією Запорізької області 06.04.2006, номер запису 1000305, передбачено, що відчуження майна, яке є державною власністю і закріплене за Підприємством, здійснюється за погодженням з Державним департаментом України з питань виконання покарань у порядку, встановленому законодавством (а.с. 48).

Постановами Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 09.02.2009 по справам № 3-412-09 та 3-411-09 до адміністративної відповідальності за проведення цієї передачі нерухомого майна було притягнуто головного бухгалтера Дружелюбівського виправного центру (№1) та заступника начальника установи з виробництва (а.с. 16, 17).

Судом булом встановлено, що УДДУ ПВП у Запорізькій області та директор ДП Підприємство ДВЦ (№1)зверталися до Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області з проханням повернути банно-пральний комбінат та котельню, лист від 26.01.2009р. № 1/13-281/1 та від 10.02.2009 № 2-282 відповідно (а.с. 10, 11). Листом від 05.02.2009 № 01-32/36 сільським головою Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області було надано відповідь щодо розгляду даного питання на засіданні постійною комісії та наступній сесії сільської ради (а.с. 12). На теперішній час вказані обєкти не повернуто ДП Підприємство ДВЦ (№1).

За таких обставин суд приходить до висновку щодо обґрунтованості позову та наявності підстав для його задоволення в частині визнання недійсним наказу начальника ДВЦ УДДУ ПВП у Запорізькій області (№1) Про передачу обєктів соціальної сфери в комунальну власність Дружелюбівської сільської ради від 27.10.2008р. № 259, та рішення Дружелюбівської сільської ради від 11.12.2008р. № 2 Про прийняття та постановку на облік сільської ради обєктів жимтлово-комунального господарства, що стосуються передачі котельні та банно-прального комбінату.

У задоволенні іншої часини позову відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 99, 100, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Запорізькій області до Державного підприємства Підприємство Дружелюбівського виправного центру управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Запорізькій області (№1), Дружелюбівсткої сільської ради Вільнянського району Запорізької області про визнання наказу та рішення недійсним - задовольнити частково.

Визнати недійсним наказ начальника ДВЦ УДДУ ПВП у Запорізькій області (№1) Про передачу обєктів соціальної сфери в комунальну власність Дружелюбівської сільської ради від 27.10.2008р. № 259 в частині, що стосується передачі котельні та банно-прального комбінату.

Визнати недійсним рішення Дружелюбівської сільської ради від 11.12.2008р. № 2 Про прийняття та постановку на облік сільської ради обєктів жимтлово-комунального господарства, в частині, що стосується передачі котельні та банно-прального комбінату.

У задоволенні іншої часини позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Вільнянський районний суд Запорізької області шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.

Суддя:ОСОБА_4

Оригінал постанови знаходиться в матеріалах адміністративної справи Справа № 2-а-0805-5923/2011 в архіві Вільнянського районного суду Запорізької області.

28.11.2011