Справа № 818/1541/16
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2016 р. Справа № 818/1541/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Михайленко О.В.,

представника позивача - Топтунова І.В.,

представників відповідача: Панченко С.І., Король М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/1541/16

за позовом Казенного підприємства "Шосткинський казенний завод "Зірка"

до Управління Держпраці у Сумській області

про скасування пункту припису,-

В С Т А Н О В И В:

Казенне підприємство "Шосткинський казенний завод "Зірка" (далі - позивач, КП "ШКЗ "Зірка") звернулося до суду з позовом до Управління Держпраці у Сумській області (далі - відповідач, Управління Держпраці), в якому просить скасувати ч.2 п.3 припису від 02.11.2016р. № 05-34/333 Управління Держпраці у Сумській області у частині створення на підприємстві КП ШКЗ "Зірка" маркшейдерської та геологічної служби.

В обґрунтування позовних вимог зазначило, що 02.11.2016 уповноваженою особою Управління Держпраці у Сумській області головним державним інспектором сектору гірничого нагляду Безсмертним Олегом Петровичем складено припис № 05-34/333, у пункті 3 якого зазначається, що на КП ШКЗ "Зірка" не здійснюється комплекс геологічних робіт та ведення геологічно-технічної документації, а також відсутня маркшейдерська та геологічна служба.

Позивач вважає, що КП КШЗ "Зірка" не підпадає під перелік об'єктів на яких організовується маркшейдерська служба з огляду на те, що КП ШКЗ "Зірка" є підприємством, основним видом діяльності якого становить виробництво зброї та боєприпасів, а основними завданнями маркшейдерської служби є організація, проведення та контроль за додержанням безпечного виконання гірничих робіт. На підприємстві не виконується і не планується виконання робіт, пов'язаних із необхідністю залучення маркшейдерської служби, і тому вважаємо, у частині припису, де зазначається необхідність створення маркшейдерської служби - не обґрунтованою.

Крім того, позивач зауважує, що створення маркшейдерської служби входить до повноважень відповідних міністерств, які мають відповідні права та обов'язки, а тому КП ШКЗ "Зірка" не уповноважено на створення такої служби.

Щодо створення геологічної служби, то на КП ШКЗ "Зірка" створена посада гідрогеолога, на якого і покладаються обов'язки із виконання завдань та функцій геологічної служби, що підтверджується штатним розпис. Виходячи із обсягу та характеру робіт, які необхідно виконувати та враховуючи скрутне матеріальне становище підприємства, то створення геологічної служби на КП ШКЗ "Зірка" є недоцільним.

На переконання позивача, своїм приписом від 02.11.2016р. № 05-34/333 Управління Держпраці у Сумській області, примушує КП ШКЗ "Зірка" до створення маркшейдерської та геологічної служби, чим порушує ч.5 ст.19 Господарського кодексу України, де передбачено, що незаконне втручання та перешкоджання господарській діяльності суб'єктів господарювання з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними державного контролю та нагляду забороняється, а також ч.3 ст.64 Господарського кодексу України, де зазначено, що підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис.

У судовому засіданні в режимі відеоконференції представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити.

Представники відповідача у судовому засіданні проти позову заперечували, просили суд відмовити у його задоволенні, у письмовому запереченні на адміністративний позов зазначив, що оскаржуваний пункт припису складений на підставі норм чинного законодавства. Так, Постановою Радою міністрів СРСР від 27.10.1981 № 1040 затверджено Типове положення про відомчу маркшейдерську службу та Типове положення про відомчу геологічну службу.

Пункт 1 Типового положення про відомчу маркшейдерську службу встановлює, то маркшейдерська служба організовується за галузевим принципом в міністерствах, відомствах, на підприємствах, в організаціях та установах, які здійснюють проектування і будівництво підприємств з видобутку корисних копалин, дорозвідку і розробку родовищі корисних _ копал и н. а також в необхідних випадках на підприємствах, в організаціях та установах, які здійснюють проектування, будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, або користуються надрами для інших цілей.

Пункт 1 Типового положення про відомчу геологічну службу встановлює, що геологічна служба організовується за галузевим принципом в міністерствах, відомствах, па підприємствах, в організаціях та установах, які здійснюють проектування і будівництво підприємств з видобутку корисних копалин, дорозвідку і розробку родовищ. корисних копалин, а також в необхідних випадках на підприємствах, в організаціях та установах, які здійснюють проектування, будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, і користуються надрами для інших цілей.

У КП "ШКЗ "Зірка" наявний дозвіл неспеціальне водокористування УКР 0025 СУМ від 31.12.2013. Згідно даного дозволу ціль водокористування - виробничі та господарські потреби, а об'єкт водокористування 6 свердловин, річка Шостка. Окрім того, КП "ШКЗ "Зірка" має Дозвіл №164.16.59 на експлуатацію свердловин під час розробки родовищ корисних копалин та Спеціальний дозвіл 4680 від 28.12.2007 на користування надрами, а саме на видобування корисних копалин (промислова розробка родовищ).

На думку відповідача, вказані Дозволи, що наявні у КП "ІІІКЗ "Зірка", підтверджують законність вимог Управління Держпраці у Сумській області та обґрунтовують обов'язок позивача створити маркшейдерську та геологічну службу па підприємстві.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що у період з 25 по 50 червня 2016 службовими особами відповідача була проведена планова перевірка дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, а також ведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною КП "ШКЗ "Зірка", за результатами якої складено Акт перевірки суб'єкта господарювання №05-33/363 від 30.06.2016 (а.с. 39-42).

Вказаним актом перевірки було встановлено ряд порушень вимог законодавства, в тому числі наступне: "Не здійснюється комплекс геологічних робіт та ведення геологічно-технічної документації. Па підприємства відсутня маркшейдерська служба та геологічна від поїм дно до "Типовое положение о ведомственной маркшейдерской службе" и "Типовое положение о ведомственной геологической службе" розділ 1 "О ведомственной маркшейдерской службе" та розділ 2 "О ведомственной геологической службе" (пункт 11 розділу V акту перевірки).

30.06.2016 на підставі зазначеного акту відповідачем винесено Припис № 05-34/192 (а.с. 43-44), яким на позивача покладено обов'язок, щодо усунення виявлених перевіркою порушення до 30.08.2016.

31.08.2016 Управлінням отримано лист КП "ШКЗ "Зірка" про усунення порушень, що були зазначені в Приписі № 05-34/192 (а.с. 45-46). Даний лист містить пункти припису та найменування заходів, що були прийняті чи будуть прийняті для усунення порушень. Так, відносно пункту 11 Припису № 05-34/192 зазначено наступне: "створити маркшейдерську та геологічну служби для здійснення комплексу: геологічні роботи та ведення технічної документації", "договір з ООО "Плая" в стадії розробки".

18.10.2016 Управлінням видано Наказ № 721-ОД про проведення позапланової перевірки КП "ІІІКЗ "Зірка" відносно виконання раніше виданого припису № 05-34/192 (а.с. 47).

02.11.2016 службовими особами відповідача проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, а також ведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною КП "ШКЗ "Зірка", за результатами якої складено Акт перевірки суб'єкта господарювання №05-33/711 від 02.11.2016 (а.с. 48-51).

Вказаним актом перевірки було встановлено порушення вимог законодавства, в тому числі наступне: "Не здійснюється комплекс геологічних робіт та ведення геологічно-технічної документації. Па підприємства відсутня маркшейдерська служба та геологічна від поїм дно до "Типовое положение о ведомственной маркшейдерской службе" и "Типовое положение о ведомственной геологической службе" розділ 1 "О ведомственной маркшейдерской службе" та розділ 2 "О ведомственной геологической службе" (пункт 3 розділу V акту перевірки).

На підставі зазначеного акту відповідачем винесено Припис № 05-34/333 від 02.11.2016 (а.с. 52), яким на позивача покладено обов'язок усунути виявлені перевіркою порушення, зокрема зазначено термін усунення порушення пункту 3 до 02.12.2016.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що спірні правовідносини врегульовано Постановою Ради міністрів СРСР від 27.10.1981 №1040, якою затверджено Типове положення про відомчу маркшейдерську службу та Типове положення про відомчу геологічну службу.

Зокрема, пунктом 1 Типового положення про відомчу маркшейдерську службу встановлено, то маркшейдерська служба організовується за галузевим принципом в міністерствах, відомствах, на підприємствах, в організаціях та установах, які здійснюють проектування і будівництво підприємств з видобутку корисних копалин, дорозвідку і розробку родовищ корисних копалин, а також в необхідних випадках на підприємствах, в організаціях та установах, які здійснюють проектування, будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, або користуються надрами для інших цілей.

Пункт 1 Типового положення про відомчу геологічну службу встановлено, що геологічна служба організовується за галузевим принципом в міністерствах, відомствах, па підприємствах, в організаціях та установах, які здійснюють проектування і будівництво підприємств з видобутку корисних копалин, дорозвідку і розробку родовищ. корисних копалин, а також в необхідних випадках на підприємствах, в організаціях та установах, які здійснюють проектування, будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, і користуються надрами для інших цілей.

З матеріалів справи, судом встановлено, що у КІІ «ШКЗ «Зірка» наявний дозвіл на спеціальне водокористування УКР 0025 СУМ від 31.12.2013. Згідно даного дозволу ціль водокористування - виробничі та господарсько-питні потреби, а об'єкт водокористування 6 свердловин, річка Шостка (а.с. 56-57).

Також, судом встановлено, що КП «ШКЗ «Зірка» надано Дозвіл №164.16.59 на експлуатацію свердловин під час розробки родовищ корисних копалин та Спеціальний дозвіл 4680 від 28.12.2007 на користування надрами, а саме на видобування корисних копалин (промислова розробка родовищ) (а.с. 58).

Згідно статті 1 Гірничого закону України:

гірниче підприємство - цілісний технічно та організаційно відокремлений майновий комплекс засобів і ресурсів для видобутку корисних копалин, будівництва та експлуатації об'єктів із застосуванням гірничих технологій (шахти, рудники, копальні, кар'єри, розрізи, збагачувальні фабрики тощо):

гірничі роботи - комплекс робіт з проведення, кріплення та підтримки гірничих виробок і виймання гірничих порід в умовах порушення природної рівноваги, можливості прояву небезпечних і шкідливих виробничих факторів:

гірнича виробка - порожнина у гірничому масиві після виймання корисних копалин та інших порід.

Суд зазначає, що Постановою КМУ від 12.12.1994 №827 затверджено перелік корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення.

Так, згідно даного переліку підземні та поверхневі води відносяться до корисних копалин загальнодержавного значення.

Стаття 38 Гірничого закону України встановлює, що власник (керівник) гірничого підприємства зобов'язаний забезпечувати експлуатацію підприємства відповідно до його проекту та нормативно-технічних документів: безпеку гірничих робіт, охорону праці та довкілля, додержання встановлених нормативів у сфері проведення гірничих робіт, правил безпеки, правил технічної експлуатації та єдиних правил безпеки при підривних роботах.

До працівників гірничих підприємств, залучених або постійно зайнятих на гірничих роботах, законодавством встановлюються спеціальні вимоги щодо стану їх здоров'я, професійної підготовки, кваліфікації, трудової дисципліни в небезпечних умовах.

До працівників до професійної підготовки яких законодавством встановлюються спеціальні вимоги щодо безпеки праці, заздалегідь проходять спеціальне навчання та в установленому порядку одержують свідоцтво на право виконання цих робіт або керівництва ними (статті 40 Гірничого закону України).

Згідно статті 13 Закону України «Про охорону праці» роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов'язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання.

Отже, суд спростовує доводи позивача про те, що основним видом діяльності підприємства є виробництво зброї та боєприпасів, а тому відсутні підстави для створення маркшейдерської та геологічної служби, а тому позивачем не надано належних доказів щодо неправомірності оскаржуваної постанови, а відповідачем доведено правомірність прийнятої постанови, позовні вимоги Казенного підприємства "Шосткинський казенний завод "Зірка" до Управління Держпраці у Сумській області про скасування постанови задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Казенного підприємства "Шосткинський казенний завод "Зірка" до Управління Держпраці у Сумській області про скасування пункту припису - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складений та підписаний 19.12.2016.

Суддя О.А. Прилипчук