Справа № 727/8803/16-а
Суддя: Семенко О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/8803/16-а
Провадження № 2-а/727/288/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 грудня 2016 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Семенка О.В.

при секретарі Гончарук Н.Г.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представників відповідача Хітик С.Я., Бучача І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Шевченківського районного суду м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та зобов'язання здійснити прорахунок пенсії за вислугою років,-

В С Т А Н О В И В :

08 листопада 2016 року до Шевченківського районного суду м. Чернівці звернулась позивачка ОСОБА_1 з позовом до відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та зобов'язання здійснити прорахунок пенсії за вислугою років.

В позові посилається на те, що 24 червня 2016 року вона звернулась із заявою до відповідача про призначення їй пенсії за вислугу років.

Однак відповідачем їй було відмовлено у призначенні пенсії листом від 16 вересня 2016 року за № вих.9615/15.

Дану відмову вважає протиправною і незаконною, просить суд постановити рішення, яким визнати дії Головного Визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у прорахунку їй пенсійного забезпечення, як працівнику освіти, протиправними. Зобов'язати відповідача - Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до спеціального стажу, що дає право їй на пенсію за вислугу років, період роботи з 03.09.2007 року по 02.09.2013 року на посаді практичного психолога в комунальному закладі «Чернівецький обласний центр естетичного виховання «Юність Буковини» Департаменту освіти і науки Чернівецької обласної державної адміністрації.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 підтримала свій позов, надала суду аналогічні пояснення позовній заяві, просила визнати дії Головного Визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у прорахунку їй пенсійного забезпечення, як працівнику освіти, протиправними. Зобов'язати відповідача - Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до спеціального стажу, що дає право їй на пенсію за вислугу років, період роботи з 03.09.2007 року по 02.09.2013 року на посаді практичного психолога в комунальному закладі «Чернівецький обласний центр естетичного виховання «Юність Буковини» Департаменту освіти і науки Чернівецької обласної державної адміністрації. Судові витрати покласти на неї.

Представники відповідача Хітик С.Я. та Бучач І.В. позов не визнали, та пояснили наступне. Так, 24.06.2016 ОСОБА_1, звернулася до Головного управління із заявою про попередній розрахунок розміру пенсії за вислугу років та визначення права на таку пенсію згідно п. "е" ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Розглянувши заяву ОСОБА_1 та всі додані до неї документи, керуючись чинним законодавством України Головним управлінням надано відповідь щодо відсутності необхідного спеціального стажу для призначення у 2016 році пенсії за вислугу років згідно п. "е" ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Позивач 24.06.2016 зверталась до органу Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про прорахунок пенсії, а не з заявою про призначення пенсії за вислугу років. Окрім того, Позивач станом на 24.06.2016 працює на посаді, яка дає право на пенсію за вислугу років (практичний психолог в дошкільному навчальному закладі), де продовжує працювати по даний час, а отже немає підстав для призначення пенсії за вислугу років, оскільки Позивач не звільнена з роботи, яка дає право на таку пенсію.

Відповідно до статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення відповідного віку за наявності необхідного спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів, мають право на пенсію за вислугу років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Згідно з розділом 1 "Освіта" цього Переліку право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, які працюють, зокрема, у позашкільних навчальних закладах на посадах: - директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Для здійснення навчально-виховної роботи позашкільним навчальним закладам надаються спортивні об'єкти, культурні, оздоровчі та інші заклади безкоштовно та на пільгових умовах. Порядок їх надання визначається місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

При розгляді документів поданих позивачем до Головного управління встановлено, що страховий стаж відповідно до ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» становить 30 років 8 місяців, спеціальний стаж відповідно до ст. 55 Закону - становить 21 рік 5 місяців 14 днів.

Згідно п. "е" ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-ХІІ) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення, які народилися, зокрема, з 1 січня 1970 року по 30 червня 1970 року - після досягнення віку 54 роки та наявності спеціального стажу роботи, за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, не менше 29 років 6 місяців, якщо Позивач звернеться за призначенням пенсії до 1 квітня 2024 року, або за наявності спеціального стажу не менше 30 років в разі звернення за призначенням пенсії після 1 квітня 2024 року. Зміни, які стосуються досягнення певного віку для призначення пенсії за вислугу років, не поширюються на осіб, у яких станом на 01.04.2015 наявний стаж роботи на посадах, які дають право на таку пенсію - 25 років, або в період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 - 25 років 6 місяців.

Згідно довідки Комунального закладу «Чернівецького обласного центру естетичного виховання «Юність Буковини» від 06.07.2016 №203 зазначено, що з 03.09.2007 ОСОБА_1 прийнята на роботу основним працівником на умовах переводу психологом та надані години занять в гуртку «Малюк» відповідно до наказу від 03.09.2007 №138-к. 28.02.2013 звільнена з роботи відповідно до наказу від 28.02.2013 №18-к.

Чернівецький обласний центр естетичного виховання «Юність Буковини» відноситься до категорії позашкільних навчальних закладів.

Відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, посада психолога чи практичного психолога в такому закладі не дає право на пенсію за вислугу років.

Право на пенсію за вислугу років дає робота на посадах згідно переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 04.11.1993 №909, як визначено статтею 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а не наявність педагогічного стажу.

Виходячи із вищезазначеного до розрахунку спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, не зарахований період роботи в Чернівецькому обласному центрі естетичного вихованні «Юність Буковини» (який відноситься до позашкільних навчальних закладів) з 03.09.2007 по 28.02.2013, оскільки згідно переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 04.11.1993 №909 - робота на посадах психолога чи практичного психолога у позашкільних навчальних закладах не дає право на пенсію за вислугу років.

Таким чином, підстав для призначення Позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» немає, оскільки відсутній необхідний спеціальний стаж.

Отже, враховуючи вищевикладене право на призначення пенсії позивач набуде при досягненні 54 років та за умови наявності спеціального стажу 29 років 6 місяців в разі звернення за призначенням пенсії до 1 квітня 2024 року, або 30 років спеціального стажу - в разі звернення за призначенням пенсії після 1 квітня 2024 року, та за умови залишення роботи, яка дає право на такий вид пенсії.

Оскільки, Позивач не зверталась до Головного управління із заявою про призначення пенсії за вислугу років, органом не приймалось рішення щодо відмови у призначенні такого виду пенсії. У відповідь на її звернення про прорахунок права на пенсію за вислугу років Позивачу надано інформацію щодо умов призначення такої пенсії та щодо наявного у неї спеціального стажу.

Отже, спірні правовідносини у Позивача з органом Пенсійного фонду України щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років відсутні.

Відповідно до ст.ст. 82, 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсія призначається з дня звернення за пенсією та поданням всіх необхідних документів, що визначає його право на даний вид пенсії.

Таким чином, ОСОБА_1 не має права на призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки не виконані основні умови для її призначення: особа не звільнена з роботи, яка дає право на призначення даного виду пенсії; особа не зверталась із заявою про призначення пенсії за вислугу років; у особи відсутній необхідний спеціальний стаж для призначення пенсії за вислугу років незалежно від віку (станом на 01.04.2015 - 25 років, або на - - 25 років 6 місяців); особа не досягла віку 54 роки.

Просили суд у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача та представників відповідача, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані і підлягають до задоволення.

Судом встановлено, що з 15 серпня 1989 року позивачка ОСОБА_1 працювала на різних посадах в навчальних закладах освіти м. Чернівці, що підтверджується довідкою №01-15/1291 від 08.08.2016 року Управління освіти Чернівецької міської ради. У 1996 році позивачка закінчила Чернівецький державний університет та 24.12.2005 року закінчила курси перепідготовки ЧНУ за спеціальністю психологія і з 03.09 2007 року була прийнята на посаду психолога комунального закладу «Чернівецький обласний центр естетичного виховання «Юність Буковини», який підпорядкований Департаменту освіти і науки Чернівецької обласної державної адміністрації і є його структурним підрозділом і пропрацювала у даному Центрі по 02.09.2013 року, (що підтверджується копією трудової книжки а.с.12-13, довідкою №01-151291 від 08.08.2016 року а.с.10, та довідкою №203 від 06.07.2016року, а.с.11).

З 01.03.2013 року позивачка була прийнята на посаду практичного психолога в СДНЗ №37 Управління освіти Чернівецької міської ради, де і працює на даний час.

Незалежно від віку, позивачка має право на пенсію за вислугу років, як працівник закладів освіти, при наявності 25 років спеціального стажу роботи за переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України від 04.11.1993 року №909.

Так, позивачка не звільнилася з посади практичного психолога в СДНЗ №37 Управління освіти Чернівецької міської ради, на якій працює з 01.03.2013 року, оскільки звернулася до відповідача 24.06.2016 року із заявою про попередній розрахунок (прорахунок) розміру пенсії за вислугу років та визначення права на таку пенсію згідно п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Однак, відповідач відмовив позивачці листом від 16.09.2016 року за вих.№9615/15 (а.с.8-9). Зокрема, у своїй відмові відповідач повідомляє, що до розрахунку спеціального стажу, що дає позивачці право на пенсію за вислугу років, не зарахований період її роботи в Чернівецькому обласному центрі естетичного виховання «Юність Буковини» з 03.03.2007 року по 02.09.2013 року, оскільки, на думку відповідача, даний заклад відноситься до категорії позашкільних навчальних закладів і посада психолога чи практичного психолога в ньому не передбачена.

Змінами, внесеними до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №17889X11, що набули чинності 01.01.2016 року у зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року №911-У111, встановлено пенсійний вік, зокрема й педагогічним працівникам.

Цим Законом збережено право виходу на пенсію за вислугу років незалежно від віку особам, які до 01.01.2016 року вже мали спеціальний стаж на відповідних посадах станом на:

01.04.2015 року - 25 років; 31.12.2015 року-25 років 6 місяців.

Саме такий стаж роботи на посаді практичного психолога на час звернення ОСОБА_1 до відповідача за прорахунком пенсій у неї був.

Відповідно, незалежно від віку, позивачка має право на пенсію за вислугу років, як працівник закладів освіти, при наявності 25 років 6 місяців спеціального стажу роботи за переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України від 04.11.1993 року №909 та змінами, внесених до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №17889X11, що набули чинності 01.01.2016 року у зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року №911-У111.

Однак, відповідач до розрахунку спеціального стажу, що дає позивачці право на пенсію за вислугу років, не зарахував період роботи ОСОБА_1 в Чернівецькому обласному центрі естетичного виховання «Юність Буковини» з 03.09.2007 року по 02.09.2013 року, оскільки, на його думку, даний заклад відноситься до категорії позашкільних навчальних закладів і посада психолога чи практичного психолога в ньому не передбачена.

Така думка відповідача є хибною, оскільки комунальний заклад «Чернівецький обласний центр естетичного виховання «Юність Буковини» підпорядкований та відноситься до Департаменту освіти і науки Чернівецької обласної державної адміністрації і на підтвердження цього в матеріалах справи наявні відповідні довідки.

Крім того, згідно п.1.4 Положення про психологічну службу системи освіти України, затвердженого наказом Міністерства освіти України 03.05.99 № 127, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України із змінами і доповненнями 09.07.2001 р. за № 570/5761) визначено, що за своїм статусом працівники психологічної служби належать до педагогічних працівників і відповідно до чинного законодавства користуються всіма правами і гарантіями, передбаченими для них.

П. 1.6 Положення регламентує загальну структуру та функції психологічної служби в системі освіти України в цілому і є основою для діяльності наявної мережі служби управлінь та відділів освіти державних адміністрацій.

Відповідно до п. 1.7 Положення, посади практичних психологів (соціальних педагогів) вводяться в штати дошкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів за рішенням районних (міських) відділів освіти, управлінь (комітетів) професійно-технічної освіти, за умови наявності спеціалістів з фаховою освітою, в межах коштів, передбачених єдиним кошторисом витрат навчальних закладів, згідно з нормативами чисельності практичних психологів (соціальних педагогів) підрозділів системи освіти (додаток).

Наказом Міністерства освіти України №127 від 03.05.1999 року «Про затвердження Положення про психологічну службу системи освіти України» згідно Додатку затверджено нормативи чисельності практичних психологів і соціальних педагогів, згідно яких введено посади практичних психологів спеціалізованих шкіл (шкіл - інтернатів), гімназій, ліцеїв, колегіумів, загально - освітніх шкіл - інтернатів, спеціальних загальноосвітніх шкіл (шкіл - інтернатів), загальноосвітніх санаторних шкіл ( шкіл - інтернатів), шкіл соціальної реабілітації, вечірніх (змінних) шкіл, міжшкільних навчально-виробничих комбінатів, позашкільних навчально-виховних закладів, професійно - технічних навчальних закладів 1-11 рівнів акредитації.

Постановою КМУ від 14 червня 2000 року № 963 « Про затвердження переліку посад педагогічних та науково - педагогічних працівників» до посад педагогічних працівників віднесено і посади практичних психологів.

Наказом Міністерства освіти і науки України №439 від 07.06.2001 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 липня 2001 року № 570/5761 « Про внесення змін до Положення про психологічну службу системи освіти України» внесено зміни до Положення про психологічну службу системи освіти України і пункт 1.7 Положення викладно в такій редакції: «Посади практичних психологів (соціальних педагогів) уводяться в штати дошкільних, загальноосвітніх та інших навчальних закладів системи загальної середньої освіти за умови наявності спеціалістів з фаховою освітою в межах коштів, передбачених єдиним кошторисом витрат, згідно з Типовими штатними нормативами закладів та установ освіти».

У Листі Міністерства освіти і науки України від 15.08.2007 року № 1/9- 479 «Про нормативи чисельності практичних психологів та соціальних педагогів навчальних закладів» зазначено, що на виконання п. 13 заходів Міністерства освіти і науки України щодо поліпшення психолого-педагогічного супроводу дітей, які навчаються в сільських, гірських і малокомплектних школах, затверджених наказом від 21.06.2007 р. № 531 «Про виконання рішення колегій Міністерства освіти і науки України, Міністерства внутрішніх справ України та Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту з питань профілактики злочинності та проявів насилля серед учнівської молоді, безпритульності і бездоглядності дітей» Міністерство освіти і науки України відповідно до нормативів чисельності практичних психологів та соціальних педагогів навчальних закладів (лист від 15.06.2004р № 1/9-324) рекомендує: Посади практичних психологів уводити в штати дошкільних, загальноосвітніх та інших навчальних закладів системи загальної середньої освіти при умові наявності спеціалістів з фаховою освітою за нормативами чисельності практичних психологів закладів та установ освіти (додатки І -2) в межах коштів, передбачених єдиним кошторисом витрат.

Листом Міністерства освіти і науки України від 01.09.2008 року № 1/9-548 «Щодо формування штатних розписів позашкільних навчальних закладів системи Міністерства освіти і науки України» посаду практичного психолога введено у штати позашкільних навчальних закладів, до якого відноситься і комунальний заклад «Чернівецький обласний центр естетичного виховання «Юність Буковини» Департаменту освіти і науки Чернівецької обласної державної адміністрації, де я і працювала.

Наказом Міністерства освіти і науки України №616 від 02.07.2009 року «Про внесення змін до Положення про психологічну службу системи освіти України», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.07.2009 року №687/6703 також затверджено нормативи чисельності практичних психологів і соціальних педагогів, згідно яких введено посади практичних психологів спеціалізованих шкіл (шкіл - інтернатів), гімназій, ліцеїв, колегіумів, загально - освітніх шкіл - інтернатів, спеціальних загальноосвітніх шкіл (шкіл - інтернатів), загальноосвітніх санаторних шкіл ( шкіл - інтернатів), шкіл соціальної реабілітації, вечірніх (змінних) шкіл, міжшкільних навчально-виробничих комбінатів, позашкільних навчально-виховних закладів, професійно - технічних навчальних закладів 1-11 рівнів акредитації, які вводяться з розрахунку не більше однієї ставки на навчальний заклад за рахунок коштів загального фонду відповідного бюджету (для державних і комунальних закладів).

Наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 31.10.2012 року № 1230, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 листопада 2012 року за №1935/22247 затверджено Типові штатні нормативи позашкільних навчальних закладів, де п.4.31 вводиться посада практичного психолога з розрахунку не більше 1 ставки на заклад.

Постановою КМУ від 06 травня 2001 року № 433 « Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад» зі змінами та доповненнями обласні центри естетичного виховання відносяться до позашкільних навчальних закладів ( п.1 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого вищезазначеною Постановою).

Згідно зазначеної Постанови, позашкільний навчальний заклад здійснює навчання і виховання громадян у позаурочний та позанавчальний час і у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами МОН, іншого центрального органу виконавчої влади, до сфери управління якого він належить, рішеннями місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Комунальний заклад «Чернівецький обласний центр естетичного виховання «Юність Буковини» підпорядкований та відноситься до Департаменту освіти і науки Чернівецької обласної державної адміністрації і, відповідно, є позашкільним закладом освіти.

Виходячи з вищевикладеного, на підставі діючого законодавства, відмова відповідача в зарахуванні до спеціального стажу, що дає позивачці ОСОБА_1 право на пенсію за вислугу років, період її роботи в Чернівецькому обласному центрі естетичного виховання «Юність Буковини» з 03.09.2007 року по 02.09.2013 року, як працівникові закладів освіти, є незаконною та протиправною, оскільки посада психолога (практичного психолога) введена в штат комунального закладу «Чернівецький обласний центр естетичного виховання «Юність Буковини» Департаменту освіти і науки Чернівецької обласної державної адміністрації і за своїм статусом практичні психологи та соціальні педагоги належать до педагогічних працівників, тобто, позивачка ОСОБА_1 має право на пенсію за вислугу років як працівник освіти, незалежно від віку.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.6, 7, 9, 11, 14, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у прорахунку пенсійного забезпечення ОСОБА_1, як працівнику освіти, протиправними.

Зобов'язати відповідача - Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, ОСОБА_1 період роботи з 03.09.2007 року по 02.09.2013 року на посаді практичного психолога в комунальному закладі «Чернівецький обласний центр естетичного виховання «Юність Буковини» Департаменту освіти і науки Чернівецької обласної державної адміністрації.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

СУДДЯ: О.В. Семенко