Справа № 334/5981/16-а
Суддя: Колесник С. Г.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 01.12.2016 Справа № 334/5981/16-а
Провадження № 2-а/334/306/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2016року Ленінський районний суд м.Запоріжжя у складі: головуючого судді Колесник С.Г. при секретарі Манюхіні О.О., розглянув у відкритому судовому засіданні в м.Запоріжжі справу за адміністративним ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

позивач звернувся до суду із адміністративним позовом, у якому просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Запоріжжя щодо відмови у перерахунку розміру пенсії відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру (в редакції від 05.11.1991р.) та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Запоріжжя перерахувати пенсію за вислугу років у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про Прокуратуру», у розмірі 80% від місячного заробітку, зазначеного у довідці, виданої Генеральною прокуратурою України від 17.05.2016 року №18-714зп,

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 31.08.2016року і на даний час він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України вДніпровського району м. Запоріжжя, як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної на підставі ст.50-1 Закону України «Про Прокуратуру».

31.08.2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України вДніпровськомурайонім.Запоріжжя із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 80% від суми місячного заробітку зазначеного у довідці, виданої Генеральною прокуратурою України від 17.05.2016 року №18-714зп,

Рішенням № 33 Управління Пенсійного фонду України вДніпровськомурайонім.Запоріжжявід 06.09.2016року йому відмовлено у проведенні перерахунку пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ з посиланням на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VII від 02.03.2015 року та у зв'язку з тим, що з 15.07.2015 року набрав чинності ЗУ «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14.10.2014 року, з яким втратив чинність ЗУ «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року, крім частини 3,4,6,11,ст. 50-1. Відповідно до ч.20 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14.10.2014 рокуумови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України, на теперішній час порядок перерахунку призначених пенсій не визначено.

Позивач вважає такі дії управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя області незаконними і такими, що порушують його Конституційні права на пенсійне забезпечення, а тому просить задовольнити позов.

В судове засідання позивач не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі, змінені та доповнені позовні вимоги від 11.11.2016 року підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі, проти позову заперечує з підстав наведених у письмових запереченнях від01.12.2016 року №8234/12.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до приписів ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що з01.09.2016рокуі на даний час ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Запоріжжя, як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної на підставі ст.50-1 Закону України «Про Прокуратуру», як особа, що працює на прокурорсько-слідчих посадах органів прокуратури (розпорядження №4334 від 30.08.2016року)

31.08.2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України вДніпровському районім. Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 80% від суми місячного заробітку.

Рішенням № 33 Управління Пенсійного фонду України вДніпровськомурайоні м. Запоріжжя від 06.09.2016року йому відмовлено у проведенні перерахунку пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ з посиланням на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VII від 02.03.2015 року та у зв'язку з тим, що з 15.07.2015 року набрав чинності ЗУ «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14.10.2014 року, з яким втратив чинність ЗУ «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року, крім частини 3,4,6,11,ст. 50-1. Відповідно до ч.20 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14.10.2014 рокуумови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України, на теперішній час порядок перерахунку призначених пенсій не визначено.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ з послідуючими змінами і доповненнями прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно із ч.2 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

У відповідності до ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру»обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частина 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачає перерахунок пенсій для прокурорсько-слідчих працівників. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними свого права. Так, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» 1991 року прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається у розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

01.04.2014 року набрав чинності Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року №1166-VII, яким у частині другій ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» замінено цифру «80» на цифру «70».

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року положення частини першої ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» 1991 року щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законами України №3668-VI та №1166-VII.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини тринадцята та вісімнадцята ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (1991 року), положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Законів №3668-VI та №1166-VII не зазнали змін, а змінилася лише нумерація частини статті.

Так, відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».)

01.01.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року, яким у частині другій ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» змінено цифру «70» на цифру «60», частину 18 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України».

З 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII, який у п.5 прикінцевих положень передбачає, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законів України в тому числі і Закону України «Про прокуратуру».

15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, згідно п.3 Прикінцевих положень якого, попередній Закон України "Про прокуратуру" із змінами і доповненнями частково втратив чинність, крім, зокрема, частини третьої, четвертої, шостої та одинадцятої ст.50-1.

Ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року передбачено пенсійне забезпечення працівників прокуратури. Так, вказаною статтею передбачено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії (частина друга). Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі (частина третя).

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України (частина 20 вищезазначеної статті).

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» 1991 року, а тому внесені Законами зміни до статті, що регулює пенсійне забезпечення працівників прокуратури щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедура призначення іперерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

Також, суд вважає необґрунтованими і безпідставними доводи відповідача з приводу відмови в перерахунку пенсії позивачу з посиланням на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у п.5 Прикінцевих положень якого зазначено про скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про прокуратуру», у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

Вирішуючи питання про застосування цього Закону у часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і обов'язки не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював позицію, згідно з якою Конституція України виділяє певні категорії громадян України, котрі потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них. зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових, економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення №5-рп/2002).

Виходячи з викладеного у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Аналогічну правову позицію висловив і Верховний Суд України у постановах від 10 грудня 2013 року (справа №21-348а13) та 17грудня 2013року (справа №21-445а13).

Таким чином, посилання відповідача на внесені зміни до положень статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та відмова позивачу в перерахунку пенсії на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213-VІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", є необґрунтованими, адже не підлягають застосуванню нові положення законодавства до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Більш того, таке застосування норм права суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був перерахувати пенсію ОСОБА_2 відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку 80% середнього заробітку із заробітку, зазначеного у довідці Генеральної прокуратури України про заробітну плату №18-714зп від 17.05.2016 року, однак враховуючи, що право перерахунку пенсії виникло у позивача з моменту звернення до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Запоріжжя, суд вважає що перерахунок необхідно провести з 31 серпня 2016року.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги підлягають задоволенню частково, в частині перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» згідно довідкиГенеральної прокуратури України про заробітну плату №18-714зп від 17.05.2016 року, починаючи з 31.08.2016року.

Судові витрати по справі підлягають розподілу відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України

Керуючись ст. ст. 19, 22, 46 Конституції України, ст. ст. 2, 7-9, 11, 17, 18, 71, 94, 99, 104, 105, 121, 128, 153, 158-163, 167, 170 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні з 31.08.2016р. перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Генеральної прокуратури України про заробітну плату №18-714зп від 17.05.2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону № 1789-XII від 05.11.1991 року, з розрахунку 80 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя ОСОБА_2 перерахунок пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону № 1789-XII від 05.11.1991 року з 31.08.2016 року в розмірі 80 відсотків від заробітної плати з усіма додатковими виплатами, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зазначених у довідці Генеральної прокуратури України про заробітну плату №18-714зп від 17.05.2016 року, без обмеження граничного розміру пенсії

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 580(п'ятсот вісімдесят) гривень 00 коп.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів через суд першої інстанції з дня отримання копії постанови.

Суддя: Колесник С. Г.