Справа № 573/2476/16-а
Суддя: Терещенко О. І.
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №573/2476/16-а
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 грудня 2016 року м. Білопілля

Білопільський районний суд Сумської області в складі:

головуючої судді Терещенко О.І.,

з участю секретаря Кислої Ю.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі про визнання дій незаконними, зобов'язання перерахувати пенсію,

в с т а н о в и в :

07 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до УПФ України в Білопільському районі з позовом, в якому вказує, що він працював в органах прокуратури і набув право на пенсію за вислугу років. 16 листопада 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії у зв'язку з підвищенням розмірів окладів працівникам прокуратури, але останнім йому було відмовлено у здійсненні такого перерахунку.

Посилаючись на викладені обставини, просить визнати незаконними дії УПФ України в Білопільському районі щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії за вислугою років з розрахунку 60% середньомісячної заробітної плати відповідно до ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури Сумської області від 14 березня 2016 року №28-зп-16 про заробітну плату. Скасувати рішення відповідача від 05 травня 2016 року №361 щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років і зобов'язати останнього провести перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Сумської області від 14 березня 2016 року №28-зп-16 в розмірі 60% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії з 01 грудня 2016 року.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник УПФ України в Білопільському районі Годованець О.О. просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява підлягає частковому задовленню.

Як встановлено судом і вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ України Білопільського району та з 05 квітня 2006 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року.

01 липня 2012 року на підставі особистої заяви позивача йому був проведений перерахунок, виходячи із заробітної плати згідно з довідкою прокуратури Сумської області від 24 липня 2012 року №18-58-зп.

16 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до УПФ України в Білопільському районі із заявою про здійснення йому перерахунку пенсії з 01 грудня 2016 року на підставі довідки прокуратури Сумської області від 14 березня 2016 року №28-зп-16 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09 грудня 2015 року (а. с. 8).

Листом УПФ України в Білопільському районі від 29 листопада 2016 року №12/К-1 позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, з посиланням на те, що підстав для відповідного перерахунку немає (а. с. 9-10).

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст. 50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» (далі - Закон №1789-ХІІ). Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Законом України №3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону № 3668-VІ, прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону №1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом №3668-VІ.

У відповідності з нормами Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VІІІ у редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про проведення перерахунку пенсії, внесено зміни до частини п'ятнадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, станом на день проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який встановлює низку змін до законів, які регулюють питання пенсійного забезпечення громадян.

Зокрема, з 01 січня 2015 року розмір пенсії за віком та вислугою років, які призначаються за нормами Закону України «Про прокуратуру» становить 60% заробітної плати.

Однак, відповідно до ч. 15 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону України №1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону №3668-УІ не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Відповідно до ч. ч.13, 18 ст. 50-1 Закону України №1789-ХІІ, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому дійшов висновку, що внесені Законами №3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» і №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, які змін у зв'язку з прийняттям Законів №3668-VІ і №1166-VII не зазнали.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (№21-348а13) та від 06 жовтня 2015 року (№21-2432/15).

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку пенсії позивача має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно з частиною 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 60% від суми місячного заробітку.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачем не надано доказів правомірності відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в редакції на момент призначення пенсії, що підтверджується наявними в матеріалах справи документами та наведеними положеннями закону.

Представник відповідача у судовому засіданні наполягав на тому, що позивач не звертався до них із відповідною заявою про перерахунок його пенсії, тому ними і не вирішувалося питання по суті і ОСОБА_1 у перерахунку пенсії не було відмовлено. Подана ним заява від 16 листопада 2016 року не відповідала встановленим вимогам щодо заяв про здійснення перерахунку пенсії, тому вона була розглянута відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян". У зв'язку з цим вважає, що відсутній спір щодо перерахунку пенсії.

Але суд не приймає даний аргумент, оскільки у заяві позивача, адресованій відповідачу, чітко та конкретно зазначено, що він просить провести перерахунок його пенсії у відповідності з вимогами законів. Відповідач зазначену заяву розглянув по суті і надав відповідь листом про те, що законних підстав для здійснення перерахунку пенсії немає. При цьому у цій відповіді жодного слова не зазначено про те, що заява ОСОБА_1 не відповідає будь-яким вимогам закону. А якщо б його заява дійсно і не відповідала певним вимогам, то обов'язок відповідача був роз'яснити позивачу порядок звернення та вирішення такого питання.

У той же час у задоволенні позовної вимоги про скасування рішення УПФ України в Білопільському районі щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років слід відмовити, оскільки такого рішення відповідачем не приймалося. Заяву позивача було розглянуто в порядку Закону України «Про звернення громадян», а відповідь оформлено листом.

Крім того, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в сумі 551 грн. 21 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 4, 6, 9, 11, 71, 104, 158-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою прокуратури Сумської області від 14 березня 2016 року №28-зп-16 про заробітну плату відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 60% від середнього заробітку, починаючи з 01 грудня 2016 року без обмеження її максимального розміру.

В іншій частині позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в сумі 551 грн. 21 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Білопільський районний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України - протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя