Справа № 522/16382/16-а
Суддя: Бойчук А. Ю.
Дата ухвалення: 2016-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/522/843/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 грудня 2016 року Приморський районний суд м. Одеси

у складі: головуючого судді Бойчука А. Ю.

при секретарі Скибінській Є. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
01 вересня 2016 року позивач звернувся до суду із позовом до відповідачів, по якому просив:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в подальшому підвищенні пенсії ОСОБА_1 шляхом здійснення її перерахунку з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі - 1349,21 грн.; індексації в загальному розмірі - 11659,51 грн.; грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі - 6748,20 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань в загальному розмірі - 6748,20 грн.; святкової премії в загальному розмірі - 5225,35 грн.; одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в загальному розмірі - 38802,15 грн.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії щодо подальшого підвищення пенсії ОСОБА_1 шляхом здійснення її перерахунку з 1 квітня 2015 року з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі - 1349,21 грн.; індексації в загальному розмірі - 11659,51 грн.; грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі - 6748,20 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі - 6748,20 грн.; святкової премії в загальному розмірі - 5225,35 грн.; одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в загальному розмірі - 38802,15 грн.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату ОСОБА_1 донарахованих сум пенсії після її перерахунку, в тому числі донарахованих сум за минулий час з 1 вересня 2015 року з включенням (врахуванням) до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі - 1349,21 грн.; індексації в загальному розмірі - 11659,51 грн.; грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі - 6748,20 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі - 6748,20 грн.; святкової премії в загальному розмірі - 5225,35 грн.; одноразової грошової дОіЧомоги при звільненні з військової служби в загальному розмірі - 38802,15 грн.

У судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити.

Відповідач представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області заперечував проти задоволення позовних вимог, просив суд відмовити позивачу у повному обсязі.
Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 до судового засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи належним чином повідомлявся, причини неявки суду не повідомив.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши приписи чинного законодавства України у відповідний період, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні факти та відповідні до них правовідносини.

У відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування. їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 3 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових чи службових осіб.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з ч.5 ст.17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян, які знаходяться на службі в Збройних Силах України і інших військових формуваннях, а також членів їх сімей.

12.08.2016, виходячи з положень ст. 63 Закону № 2262-ХІІ), п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1, позивачем було подано відповідачу заяву про перерахунок пенсії та додаткові документи, які дають право на перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії, що підтверджується заявою.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІЇ), ОСОБА_1 (далі - позивач) з серпня 2013 року призначено пенсію по інвалідності в розмірі 3821,48 гри., що підтверджується розрахунком пенсії.

Згідно розрахунку, при обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення у такому складі: посадовий оклад - 1067,00 гри.; оклад за військове звання - 125,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 35% - 417,20 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням (надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, премія 90%) - 1782,68 грн. Загалом сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 3391.88 грн.

Відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача, що підтверджується повідомленням за вих. № 943/С-11.

До довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, що стала підставою для призначення відповідачем пенсії позивачу, не було включено такі складові грошового забезпечення, як щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошового забезпечення, святкова премія та одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби.

З поданих відповідачу із заявою додаткових документів вбачається, що за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням позивачем фактично отримані у складі грошового забезпечення наступні суми, які не були враховані на момент призначення пенсії, та ,дають право на подальше підвищення пенсії: щомісячна додаткова грошова винагорода в загальному розмірі - 1349,21 грн.; індексація в загальному розмірі - 11659,51 грн.; грошова допомога для оздоровлення в загальному розмірі - 6748,20 грн.; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі - 6748,20 гри.; святкова премія в загальному розмірі - 5225,35 грн.; одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби в загальному розмірі - 38802,15 грн.

Таким чином, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні- місяці служби підряд перед звільненням має складати значно більший розмір ніж 1782,68 грн.

Підвищення розміру раніше призначеної пенсії в результаті її перерахунку 3 урахуванням зазначених розмірів має бути проведене виходячи з такого.

Преамбулою та статтями Iі, І2, 2, 4, 9, 9і, 10і, 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІ1 (далі - Закон № 2011-XII) визначені основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей, встановлення: гарантій пільг, компенсацій, правового захисту; виплати грошового забезпечення, що підлягає індексації до складу якого входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення; гарантованого права на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення; виплати одноразової грошової допомоги при звільненні.

Базуючись на Конституції України та виходячи з норм Закону № 2011-XII інші нормативно - правові акти з цього питання містять наступне.

Пунктами 1, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова № 1294) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення та упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів (щомісячних та одноразових) грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (додаток № 25 до постанови № 1294).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (далі - постанова № 889) та інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595 (далі - Інструкція 595) установлено для військовослужбовців щомісячну додаткову грошову винагороду, й визначено порядок та умови виплати такої винагороди.

Пунктами 5, 6 постанови № 1294, пунктами 30.1-30.8 розділу XXX, пунктами 32.1 - 33.8 XXXII, пунктами 33.1-33.9 розділу XXXIII, пунктами 32.1 - 33.8 XXXVIII Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (далі - Інструкція) визначені умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям грошової допомоги для оздоровлення, винагороди за тривалість безперервної військової служби, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутові питань, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Зазначені допомоги, винагороди є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-XII відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Виходячи зі змісту ст.ст. 1, 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІЇ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру в тому числі оплата праці (грошове забезпечення) для забезпечення встановленого законами та іншими нормативно-правовими актами України механізму підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Наведені норми матеріального права дають підстави вважати, що щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, доплата за бойове чергування та одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Правову позицію з антологічним висновком висловив Верховний Суд України у постановах від 10 березня 2015 року по справі № 21-70а15 (далі - висновок), від 20 жовтня 2015 року по справі № 559/3342/І4-а та Вищий адміністративний суд України у постанові від 16 червня 2015 року по справі № К/800/16045/15 за результатами повторного касаційного розгляду справи № 335/13349/13-а й виходячи з висновку.

Частиною 1статті 244-2 КАС України встановлено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних відносинах, є обов`язковими для всіх судів України.

Таким чином, враховуючи наведене і виходячи з того, що право на отримання пенсійного забезпечення гарантоване Конституцією України та право на перерахунок пенсії гарантовано Законами України, відповідач повинен був провести перерахунок призначеної позивачу пенсії, із урахуванням всіх видів грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

Частина 2 статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначає, що якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Таким чином, враховуючи наведені вимоги Закону № 2011 -XII, Закону № 1282-ХІІ, постанови № 1294, Інструкції та з урахуванням, в частині, що не суперечать зазначеним вище висновкам Верховного Суду України, вимог ч. З ст, 43, ч. 2 ст. 51, ч. 1,2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», позивач має право після подачі додаткових документів, з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому подані такі документи, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, на підвищення раніше призначеної пенсії, в тому числі з виплатою за минулий час не більш як за 12 місяців.

З огляду на зазначене, відповідач мав вчинити дії подальшого підвищення раніше призначеної позивачу пенсії, який 12.08.2016 подав відповідачу додаткові документи, та провести виплату зміненого розміру пенсії з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого має бути призначена (обчислена) пенсія позивачу, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі - 1349,21 грн.; індексації в загальному розмірі - 11659,51 грн.; грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі - 6748,20 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі - 6748,20 грн.; святкової премії в загальному розмірі - 5225,35 грн.; одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в загальному розмірі - 38802,15 грн.

Наведена відповідачем у відповіді аргументація з посиланням на рішення Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015 (далі - рішення) не спростовує правову позицію Верховного Суду України, викладену у висновку, так як у рішенні Конституційний Суд України в аспекті конституційного звернення вирішив питання лише щодо перерахунку пенсій у зв`язку з введенням після її призначення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а ке щодо віднесених до складу видів грошового забезпечення, які фактично отримував військовослужбовець за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулася з заявою про перерахунок пенсії 12.08.2016 року.

Так, за ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Тобто, чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків направлено на досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

З урахуванням вищевикладеного суд вважає що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм адміністративного процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем порушено право позивача на пенсійне забезпечення, тому позовні вимоги останнього підлягають задоволенню, як такі, що підтверджені матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства і не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

На підставі викладеного, керуючись ч.3 ст.160, ст.158 - 163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в подальшому підвищенні пенсії ОСОБА_1 шляхом здійснення її перерахунку з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 1349,21 грн.; індексації в загальному розмірі - 11659,51 грн.; грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі 6748,20 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 6748,20 грн.; святкової премії в загальному розмірі 38802, 15 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії щодо подальшого підвищення пенсії ОСОБА_1 шляхом здійснення її подальшого перерахунку з 01 березня 2016 року з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 1349,21 грн.; індексації в загальному розмірі - 11659,51 грн.; грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі 6748,20 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 6748,20 грн.; святкової премії в загальному розмірі 38802, 15 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 1349,21 грн.; індексації в загальному розмірі - 11659,51 грн.; грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі 6748,20 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 6748,20 грн.; святкової премії в загальному розмірі 38802, 15 грн. з 01 вересня 2015 року по 01 вересня 2016 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанову суду в межах суми платежу за один місяць допустити до негайного виконання.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Одеської області через Приморський районний суд м. Одеси шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Особи, які брали участь у справі але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення постанови можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: А. Ю. Бойчук