Справа № 185/7683/16-а
Суддя: Палюх Т. Д.
Дата ухвалення: 2016-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/7683/16-а
Провадження № 2-а/185/500/16
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 грудня 2016 року м.Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:головуючого судді Палюх Т.Д., за участю секретаря Таран Н.Ю., позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Чуба Д.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Павлограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
19 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Павлоградського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача, зобов`язати його зарахувати періоди мобілізації на військову службу з 21.11.2014 року по 11.09.2015 року до спеціального та пільгового стажу в потрійному розмірі та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України згідно статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 15 серпня 2016 року.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що працював в ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Павлоградське» ш.Тернівська» з 27.08.1996 року по 10.10.1996 року підземним учнем гірника, з 11.10.1996 року по 24.11.1997 року підземним гірником, з 25.11.1997 року по 03.01.1998 року підземним учнем гірника очисного вибою, з 04.01.1998 року по 25.06.1998 року підземним гірником, з 26.06.1998 року по 15.06.2000 року підземним гірником очисного вибою. З 26.06.2000 року по 13.08.2014 року працював підземним гірником очисного вибою з повним робочим днем в шахті «ім.Сташкова» «Шахтоуправління Дніпровське». Робота на зазначених посадах віднесена до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України. З 21.11.2014 року по 11.09.2015 року позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України. 15.08.2016 року позивач звернувся до Тернівського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Павлоградського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення мені пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але йому було відмовлено, оскільки пільговий стаж складає 24 роки 2 місяці 11 днів, тобто пільговий стаж на час звернення складає менше ніж 25 років. Відповідачем під час обчислення пільгового стажу період мобілізації не враховано до пільгового стажу в потрійному розмірі, тому позивач вимушений звернутися до суду за захистом своїх прав.
В судовому засідання позивач позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача Чуб Д.Ю. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що загальний стаж роботи позивача складає 24 роки 8 місяців 15 днів, пільговий стаж (з урахуванням кратності) за ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення - 24 роки 2 місяців 11 днів, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах. Для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення немає законних підстав.
Заслухавши пояснення сторін у судовому засіданні, дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст.3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 15 серпня 2016 року позивач звернувся до Тернівського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Однак, рішенням управління Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області за № 5899/07/18 від 23.08.2016 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі того, що загальний роботи складає 24 роки 8 місяців 15 днів, пільговий стаж (з урахуванням кратності) за ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення - 24 роки 2 місяців 11 днів, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах.
Як вбачається з копії трудової книжки позивач працював в:
- ПАТ ДТЄК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Павлоградське шахта Тернівська від 08.08.2016 року № 543, з 27.08.1996 року по 10.10.1996 року підземним учнем гірника, з 11.10.1996 року по 24.11.1997 року підземним гірником, з 25.11.1997р. по 03.01.1998р. підземним учнем гірника очисного вибою (виробнича практика), з 04.01.1998 року по 25.06.1998 року підземним гірником, з 26.06.1998 року по 15.06.2000 року підземним гірником очисного вибою;
- ПАТ ДТЄК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Дніпровське шахта ім. М.І.Сташкова від 15.08.2016 року № 190, з 26.06.2000 року по 13.08.2014 року підземним гірником очисного вибою з повним робочим днем в шахті, з 14.08.2014 року по 11.09.2015 року.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", займані позивачем посади відносяться до Списку №1.
Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. Особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;
Згідно ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.
Отже, названою нормою матеріального права встановлені умови, за яких особа має право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, та який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442.
Цим Порядком встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.
Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що, згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Між тим, своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його право на отримання пенсії.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Згідно із пунктами 1, 2, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків; за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи; у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (далі - Порядок).
Крім того, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Згідно диплому серії НОМЕР_1 позивач навчався в Професійно-технічному училищі №41 м.Тернівки з 01.09.1993 року по 09.01.1997 року за спеціальністю електрослюсар підземний, що підлягає зарахуванню до пільгового стажу.
Відповідно до статті 2 Закону України „Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
При цьому основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до статті 1-2 цього Закону військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно внесених змін до ст. 8 Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України".
Також судом встановлено, що в період з 21 листопада 2014 року по 11 вересня 2015 року позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької області та Луганської областей, що підтверджується довідкою за № 2/ від 15.12.2015 року, виданою військовою частиною НОМЕР_2 (а.с.13).
Зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці, відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 року " Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року № 1294/26071.
Суд, враховуючи критерії правомірності, які пред`являються до рішень суб`єкта владних повноважень та які визначені ч. 3 ст. 2 КАС України, вважає, що оскаржене рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, є необґрунтованим, тобто таким, що прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв`язку з чим таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.
Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування до пільгового стажу роботи позивача періоди мобілізації на військову службу з 21 листопада 2014 року по 11 вересня 2015 року до спеціального та пільгового стажу в потрійному розмірі та зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України згідно статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Керуючись ст.ст. 2,11,69,71,99,100,158,162,163 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови зарахувати до пільгового стажу в кратному обчисленні час проходження військової служби в особливий період з 21 листопада 2014 року по 11 вересня 2015 року для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов`язати Павлоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 період мобілізації на військову службу з 21 листопада 2014 року по 11 вересня 2015 року до спеціального та пільгового стажу в потрійному розмірі.
Зобов`язати Павлоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України згідно статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення"за його зверненням 15 серпня 2016року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області шляхом подачі в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.
Повний текст постанови виготовлений 07.12.2016року.

Суддя Т. Д. Палюх