Справа № 285/2197/16-а
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Помогаєва А.В.
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
УХВАЛА

іменем України

"14" грудня 2016 р. Справа № 285/2197/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

за участю секретаря судового засідання Лібеги С.О.,

позивача, представників сторін, третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Новоград-Волинської міської ради Житомирської області на постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "14" листопада 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Новоград-Волинської міської ради Житомирської області, треті особи: Управління Держгеокадастру у Новоград-Волинському районі Житомирської області , ОСОБА_5 про визнння незаконним та скасування рішення ,

ВСТАНОВИВ:

Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області постановою від 14.11.2016 р. позов задовольнив повністю.

Визнав незаконним та скасував пункт 3.7. рішення Новоград-Волинської міської ради Житомирської області № 87 «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин» від 21.04.2016 року в частині скасування раніше прийнятого рішення, а саме: пункту 3.48 рішення міської ради від 20.10.2015 р. № 809 «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин» стосовно надання земельної ділянки на АДРЕСА_1 - ОСОБА_4.

Стягнув з Новоград-Волинської міської ради на користь ОСОБА_4 витрати зі сплати судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. В апеляційній скарзі відповідач, зокрема зазначає, що відповідно до приписів оскаржуваного рішення міської ради правовідносини пов"язані з реалізацією певних суб"єктивних прав та охоронюваних законом інтересів з позивачем не виникли, оскільки рішенням міської ради від 20.10.2015 № 809 надано лише дозвіл на розробку проекту землеустрою, а не його затвердження та передачу у власність; зазначає, що права у позивача на землю не виникли, оскільки проект землеустрою не був затверджений, а тому не виникли і правовідносини.

Вислухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що скарга не належить до задоволення, враховуючи таке.

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання незаконним і скасування пункту 3.7. рішення Новоград-Волинської міської ради № 87 від 21.04.2016 р. «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин» в частині скасування раніше прийнятого рішення, а саме: пункту 3.48 рішення №809 від 20.10.2015 р. «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин» стосовно надання земельної ділянки по АДРЕСА_1 ОСОБА_4.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що 20.10.2015 р. відповідачем прийняте рішення, яким ОСОБА_4 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,0300 га з метою передачі у власність за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови для індивідуального садівництва.

На замовлення позивача ПП «Земля поліського краю» розроблений відповідний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а управлінням Держгеакадастру 18.01.2016 р. здійснена державна реєстрація кадастрового номеру земельної ділянки, а вже 21.04.2016 року п. 3.48. рішення № 809 від 20.10.2015 р. скасовано, чим порушено права позивача.

В ході розгляду справи місцевий суд встановив, що п. 3.48 рішення Новоград-Волинського міської ради № 809 від 20.10.2015 року «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин» ОСОБА_4 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0,0300 га для індивідуального садівництва з метою передачі у власність за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови (а.с. 10).

Пунктом 3.7. Рішення Новоград-Волинського міської ради № 87 від 21.04.2016 року «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин» ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0,0600 га для будівництва і обслуговування житлового будинку з метою передачі у власність за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови, а також скасовано п.3.48 рішення міської ради від 20.10.2015 № 809 «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин» стосовно надання земельної ділянки по АДРЕСА_1 ОСОБА_4. (а.с. 11).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наступного.

Згідно вимог ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до вимог ст. 59 зазначеного Закону, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення, більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно вимог ст. 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Відповідно до вимог ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

З матеріалів справи вбачається, що п. 3.48 рішення Новоград-Волинської міської ради № 809 від 20.10.2015 року «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин» позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1. Рішення прийнято на виконання ст. 122 ЗК України.

За зверненням ОСОБА_4 ПП «Земля поліського краю» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 (а.с. 12-16).

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 16.04.2009 року №7-рп/2009 зазначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами. Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення (ч. 5 п. 5 мотивувальної частини Рішення КСУ)

На підставі наданого міською радою дозволу та виготовленого проекту землеустрою позивач мала намір реалізувати своє право на приватизацію зазначеної земельної ділянки.

Дозвіл на розроблення проекту землеустрою є правовою підставою для виготовлення технічної документації та необхідним етапом процедури приватизації земельної ділянки.

Розробивши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, позивач таким чином реалізувала рішення № 809 від 20.10.2015 р.

Згідно з ч.10. ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У ст.3 Конституції закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення у ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Слід зазначити, що ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування. Вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач п. 3.48 рішення № 809 від 20.10.2015 року надав дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачеві у власність. Позивач вказане рішення виконала.

Таким чином, оскільки зазначене рішення є ненормативним правовим актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання, воно не може бути в подальшому скасовано органом місцевого самоврядування.

Аналогічний висновок викладено у постанові Верховного Суду України від 04.06.2013 року №21-64а13 за наслідком перегляду справи з підстав неоднакового застосування норм права судом касаційної інстанції.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову.

Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права та з"ясуванням всіх обставин справи, а тому підстави для її скасування відсутні. Доводи апеляційної скарги спростовуються викладеним вище

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Новоград-Волинської міської ради Житомирської області залишити без задоволення, постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "14" листопада 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "19" грудня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Новоград-Волинська міська рада Житомирської області вул.Шевченка,16,м.Новоград-Волинський,Житомирська область,11700

4-третій особі: Управління Держгеокадастру у Новоград-Волинському районі Житомирської області - вул.Шевченка, 18,м.Новоград-Волинський,Житомирська область,11701,

5-ОСОБА_5 - АДРЕСА_2

6- ОСОБА_8 - АДРЕСА_3