Справа № 805/2744/16-а
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2016 р. Справа №805/2744/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 11 година 30 хвилин

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.

за участю секретаря судового засідання Проніні Д.В.

представник позивача - не з'явився

представника відповідача - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Будкомплект» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами, -

встановив:

22 серпня 2016 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної служби геології та надр України (далі - позивач або Держгеонадра) до товариства з обмеженою відповідальністю «Будкомплект» (далі - відповідач або ТОВ «Будкомплект»), в якому позивач просив припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 13 січня 2011 року № 5331, наданого відповідачу.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив наступне.

13 січня 2011 року року ТОВ «Будкомплект» виданий спеціальний дозвіл на користування надрами № 5331, невід'ємною частиною якого була угода про умови користування надрами.

З моменту отримання спеціального дозволу у відповідача як у надрокористувача виникли права та обов'язки, встановлені Кодексом України про надра та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615.

Посилаючись на ст. 24 Кодексу України про надра та Угоду про умови користування надрами, позивач стверджував, що відповідач був зобов'язаний у встановленому порядку подавати до державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності як підтвердження експлуатації корисних копалин.

Листом від 07 квітня 2015 року державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» повідомило, що інформація від надрокористувачів АР Крим, Донецької та Луганської областей щодо руху запасів не надходила.

На цих підставах позивач стверджував, що ТОВ «Будкомплект» порушило Угоду про умови користування надрами.

У зв'язку з цим та з метою запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра як орган, що здійснює державний геологічний контроль відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 року № 1294, видало наказ від 19 травня 2015 року № 123 щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами. Цим наказом був встановлений строк для усунення порушень законодавства про надра з боку відповідача - 30 календарних днів з моменту опублікування оголошення в офіційному виданні «Урядовий кур'єр».

Однак після спливу зазначеного строку жодної відповіді від відповідача не надходило.

Діючи на підставі п. 6 ст. 24 Кодексу України про надра та п. 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, Держгеонадра України розглянули питання щодо подальшої дії спеціального дозволу, виданого відповідачу, який не вжив заходів до усунення порушень, що стали підставою для зупинення дії дозволу.

Враховуючи, що відповідач порушив законодавство в сфері надрокористування та не усунув виявлені порушення, позивач дійшов висновку про наявність підстав для анулювання дозволу від 13 січня 2011 року № 5331 згідно зі ст. 26 Кодексу України про надра та п. 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами.

18 березня 2016 року в офіційному виданні «Урядовий кур'єр» Держгеонадра України оприлюднили оголошення з проханням повідомити у 15-денний строк з моменту опублікування оголошення власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у зв'язку з порушенням вимог, передбачених спеціальним дозволом.

Позивач зазначав, що на час звернення до суду з цим позовом жодних листів чи інформації про усунення порушень від відповідача не надходило, а тому просив припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 13 січня 2011 року № 5331, в судовому порядку (а.с. 4-7, 98-99).

Про дату, час і місце судового розгляду позивач повідомлений належним чином з дотриманням вимог ст.ст. 33-36, 38 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Позивач явку свого представника до судового засідання не забезпечив, надав клопотання про розгляд справи за його відсутності, одночасно вказавши, що наполягає на задоволенні позовних вимог.

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстроване місцезнаходження відповідача: 83059, Донецька обл., м. Донець, вул. 8 Марта, буд. 34; номер засобів зв'язку +47.

Надіслання поштової кореспонденції на адресу відповідача не видалось можливим, оскільки останній зареєстрований в м. Донецьку, тобто на тимчасово непідконтрольній органам державної влади території, на якій УДППЗ «Укрпошта» не надає послуги.

Номер засобів зв'язку з ТОВ «Будкомплект», зазначений в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не відповідає.

Відомості про наявність у відповідача електронної пошти у суду відсутні.

З огляду на викладене повідомлення відповідача про дату, час і місце судового розгляду в порядку та у спосіб, що визначені ст. ст. 33-36, 38 КАС України, було неможливим.

Разом з цим всі процесуальні рішення у справі із зазначенням дати, часу і місця проведення судового засідання були оприлюднені у Єдиному державному реєстрі судових рішень.

Інформація про дату, час і місце судового розгляду цієї справи була оприлюднена на офіційному веб-порталі «Судова влада України» (http://adm.dn.court.gov.ua/sud0570/csz/).

На підставі ч. 4 ст. 122, ч. 4 ст. 128 КАС України справа розглянута за відсутності представників сторін.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

З'ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

Позивач - Державна служба геології та надр України (ідентифікаційний код 37536031) зареєстрована як юридична особа, про що 16 лютого 2011 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис за номером 1 039016 (а.с. 34-35).

Відповідач - товариство з обмеженою відповідальністю «Будкомплект» (ідентифікаційний код 30585695) зареєстроване як юридична особа 06 жовтня 1999 року, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 21 вересня 2004 року внесений запис за номером 1 001061; в стані припинення не перебуває (а.с. 36-38).

13 січня 2011 року Міністерство охорони навколишнього природного середовища України видало ТОВ «Будкомплект» спеціальний дозвіл на користування надрами № 5331.

Цей дозвіл надав відповідачу право на видобування гіпсу як гіпсового каменю у Елькеджі-Елінському родовищі (АР Крим, Ленінський р-н, 1,0 км на підведений захід від с. Пташкіне), площею 39,1 га. Дозвіл виданий строком на 20 років.

Особливі умови спеціального користування надрами полягали в покладанні на надрокористувача низки обов'язків, а саме: виконувати умови Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища (лист від 23 березня 2009 року № 1695-10-1); забезпечувати щорічний радіаційний контроль за породами в кар'єрі та продукцією з них на відповідність вимогам НРБУ-97; виконувати умови Держгірпромнагляду лист від 21 липня 2009 року № 01/04-07-04.1/4724; своєчасно і в повному обсязі сплачувати обов'язкові платежі (в тому числі збір за геологорозвідувальні роботи) до Державного бюджету згідно з чинним законодавством; подавати щорічну звітність перед ДНВП «Геоінформ України» згідно з формою 5-гр.

Невід'ємною частиною спеціального дозволу була Угода про умови користування надрами від 13 січня 2011 року № 5331 (а.с. 8).

Угода про умови користування надрами від 13 січня 2011 року № 5331 укладена між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та ТОВ «Будкомплект».

Сторони угоди визнали, що ця Угода є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами, який регулює і конкретизує передбачені чинним законодавством України та дозволом технічні, технологічні, організаційні, фінансові, економічні, соціальні, екологічні аспекти користування надрами.

Згідно з ч. 2 ст. 10 Угоди надрокористувач зобов'язаний у встановленому порядку подавати до ДНВП «Геоінформ України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр (а.с. 9-14).

Аналогічні обов'язки передбачені пп. 7.2. п. 7 Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 26 липня 2013 року № 5331, яка укладена між Держгеонадра України та ТОВ «Будкомплект» (а.с. 15-18).

Таким чином, подання до ДНВП «Геоінформ України» щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр було обов'язковою умовою спеціального користування надрами, яка прямо визначена дозволом та Угодою.

Листом від 07 квітня 2015 року № 02/302-0972 державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» повідомило Держгеонадра про те, що інформація від надрокористувачів АР Крим щодо руху запасів (форма 5-гр) за 2014 рік не надходила (а.с. 19, 106-135).

14 травня 2015 року відбулось засідання Робочої групи Держгеонадра України для попереднього розгляду питань продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, внесення змін до Угоди про умови користування надрами, зупинення, поновлення дії, анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

На цьому засіданні прийнято рішення про наявність підстав для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 13 січня 2011 року № 5331, виданого ТОВ «Будкомплект», відповідно до пп. 1 п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами за порушення надрокористувачам вимог п. 3 ст. 53 Кодексу України про надра, про що свідчить витяг з протоколу № 6-15 (а.с. 100-103).

19 травня 2015 року Держгеонадра видали наказ № 123 «Щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами».

Відповідно до п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, у зв'язку з невиконанням надрокористувачами АР Крим особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме щорічного звітування перед ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів за формами №№ 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2014 рік та враховуючи пропозиції Робочої групи (протокол від 14 травня 2015 року № 6-15), Держгеонадра України вирішили зупинити дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу (а.с. 20, 104).

Як свідчить витяг з Переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена (додаток до наказу від 19 травня 2015 року № 123) Держгеонадра України на підставі пп. 1 п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами зупинили дію дозволу від 13 січня 2011 року № 5331, виданого ТОВ «Будкомплект», у зв'язку з порушенням надрокористувачам п. 3 ст. 53 Кодексу України про надра. Надрокористувачу надано 30 календарних днів для усунення виявлених порушень (а.с. 21, 105).

Перелік надрокористувачів АР Крим, яким наказом Державної служби геології та надр України від 19 травня 2015 року № 123 зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами та надано 30 календарних днів для усунення порушень у зв'язку з ненаданням щорічного звіту перед ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів за формами №№ 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2014 рік оприлюднений в офіційному друкованому виданні «Урядовий кур'єр».

ТОВ «Будкомплект» включене до цього переліку під № 102 (а.с. 22).

Докази усунення відповідачем допущених ним порушень у визначений Державною службою геології та надр України строк суду не надані.

18 березня 2016 року в офіційному друкованому виданні «Урядовий кур'єр» оприлюднене оголошення, яким Держгеонадра України повідомили, що у зв'язку із не усуненням надрокористувачами причин зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами (перелік додається) прийнято рішення припинити право користування надрами у судовому порядку.

Відповідно до положень ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у судовому порядку у разі отримання від надрокористування незгоди на таке припинення органом, який надав надра у користування.

Враховуючи викладене, надрокористувачам необхідно було надати до Держгеонадра України в 15-денний строк власну позицію (згода/не згода) на припинення права користування надрами згідно зі спеціальним дозволом на користування надрами, зазначеними у переліку.

ТОВ «Будкомплект» включене до зазначеного переліку під № 129 (а.с. 23).

Докази, які б свідчили про те, що ТОВ «Будкомплект» повідомило Держгеонадра України про своє ставлення (згоду чи незгоду) на припинення права спеціального користування надрами суду не надані.

Вирішуючи справу по суті, до спірних правовідносин суд застосовує нижченаведені правові норми.

Підстави припинення права користування надрами визначені ст. 26 Кодексу України про надра.

П. 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра встановлено, що право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Отже, порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, є самостійною підставою для припинення права користування ними.

Судом встановлено, що однією з умов користування надрами, яка передбачена дозволом від 13 січня 2011 року № 5331 та ч. 2 ст. 10 Угоди (в подальшому пп. 7.2. п. 7 Угоди) про умови користування надрами, було подання ДНВП «Геоінформ України» щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр.

ТОВ «Будкомплект» цього обов'язку не виконало.

Згідно до ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Отже, орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому п. 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користувача надрами.

З огляду на те, що ТОВ «Будкомплект» не надало згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись Конституцією України, ст.ст. 2-15, 17-20, 23, 26, 69-72, 94, 98, 159-163, 167, 185-186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

постановив:

1. Адміністративний позов Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Будкомплект» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами - задовольнити повністю.

2. Припинити право користування надрами Товариства з обмеженою відповідальністю «Будкомплект» шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 13 січня 2011 року № 5331.

3. Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, її вступна та резолютивна частина проголошені у судовому засіданні.

4. Повний текст постанови виготовлений 19 грудня 2016 року.

5. Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

6. Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кравченко Т.О.