Справа № 308/6961/16-а
Суддя: Дергачова Н. В.
Дата ухвалення: 2016-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.11.2016 року місто Ужгород

Ужгородський міськрайонний суду Закарпатської області в особі головуючого судді Дергачової Н.В., при секретарі судового засідання Меркуловій Ю.П., за участю представника позивача ОСОБА_1 та представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Ужгороді адміністративний позов ОСОБА_3 до Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_3 звернулася до Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії.

В обґрунтування позову зазначила наступне.

Позивач - ОСОБА_3, перебуває з 14.12.1992 року на обліку в Ужгородському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Закарпатської області (до реорганізації - в УПФ в м. Ужгороді) та отримує пенсію за вислугу років в розмірі 90 % від розміру місячної заробітної плати на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

21.06.2016 року нею було подано до відповідача заяву про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до закону, який діяв на час призначення їй пенсії, але з урахуванням розміру заробітної плати, визначеної у довідці, виданої прокуратурою Закарпатської області № 18-152 вих. 16 від 17.06.2016 року.

За результатами розгляду заяви, Ужгородським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Закарпатської області листом від 30.06.2016 року їй було відмовлено в перерахунку пенсії.

Позивач вважає, що відповідачем незаконно було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, що грубо порушує її права і законні інтереси, тому просить суд:

-визнати протиправними дії Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови позивачеві в перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Закарпатської області № 18-152 вих. 16 від 17.06.2016 року.

-зобов'язати Ужгородське обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області здійснити з 21 червня 2015 року перерахунок та виплату їй пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від розміру заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Закарпатської області № 18-152 вих. 16 від 17.06.2016 року.

Відповідач заперечує проти заявлених позовних вимог з підстав, зазначених у письмових запереченнях.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив задовольнити його повністю.

Представник відповідача позов не визнала повністю, просила суд відмовити у його задоволенні.

Заслухавши представників сторін, розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтується позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач - ОСОБА_3, перебуває з 14.12.1992 року на обліку в Ужгородському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Закарпатської області (до реорганізації - в УПФ в м. Ужгороді) та отримує пенсію за вислугу років в розмірі 90 % від розміру місячної заробітної плати на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Останній перерахунок пенсії позивачеві був проведений 01.07.2012 року у розмірі 90% від розміру місячної заробітної плати на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», що підтверджується відповідним розпорядженням.

21.06.2016 року нею було подано до відповідача заяву про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до закону, який діяв на час призначення їй пенсії, але з урахуванням розміру заробітної плати, визначеної у довідці, виданої прокуратурою Закарпатської області № 18-152 вих. 16 від 17.06.2016 року.

За результатами розгляду заяви, Ужгородським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Закарпатської області листом від 30.06.2016 року їй було відмовлено в перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Зазначені обставини визнаються сторонами та у суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання, відтак суд вважає їх встановленими.

Слід зазначити, що позивач вийшла на пенсію 14.12.1992 року, а стаття 50-1 «Пенсійне забезпечення працівників прокуратури» зявилася у Закону України "Про прокуратуру" відповідно до Закону України № 3662-XII від 26.11.93 р. «Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про прокуратуру"», який був введений в дію з 1 січня 1994 року за Постановою Верховної Ради України від 26 листопада 1993 року N 3663-XII.

Оскільки фактично позивачем ставиться питання лише про здійснення перерахунку пенсії, судом не перевіряється правильність та підстави нарахування пенсії у розмірі 90% від розміру місячної заробітної плати.

Згідно ст. 50-1 ч. 19 (в редакції, яка передувала редакції за якою було скасовано перерахунки станом на 12.02.2015 року) положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

У відповідності до ч.13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 17 ст. 50 - 1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011 р., внесено зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

В той же час, положення тієї ж статті ЗУ «Про прокуратуру» відносно умов та порядку перерахунку пенсії залишилися незмінними.

В своїх запереченнях представник відповідача посилається на ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213, на підставі якого з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про прокуратуру» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Суд вважає, що внесені зміни до Закону України «Про прокуратуру» від 02.03.2015 року повинні застосовуватись до працівників при виході на пенсію після прийняття і вступу в законну силу вищевказаних змін.

Згідно ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції на час здійснення перерахунку) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України « Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Позивачу пенсія була призначена 14.12.1992 року, тобто до набрання чинності вказаним законом.

З огляду на викладене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи, що позивач ОСОБА_3 звернулася 21.06.2016 року до Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області та надала при зверненні довідку, видану прокуратурою Закарпатської області № 18-152 вих. 16 від 17.06.2016 року, підстави для перерахунку пенсії у позивача виникли саме з моменту звернення до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та довідкою про розмір заробітної плати, тобто з 21 червня 2016 року.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст. 50-1 Закону №1789, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (Закону №3668-УІ) змін не зазнали.

Враховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Таким чином внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч. 13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії, які змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України в постановах № 21-348а13 від 10.12.2013 року, № 21-445а13 від 17.12.2013 року.

Відповідно до вимог ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України» Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 213-VIII від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Отже право позивача на вирахування пенсії у розмірі 90% від його заробітної плати після прийняття змін до Закону виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, повинно залишатися незмінним.

З урахуванням викладеного, виходячи з основоположних засад Конституції України, проаналізувавши чинне пенсійне законодавство, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно було відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії на підставі заяви від 21.06.2016 року, документів пенсійної справи та довідки прокуратури Закарпатської області № 18-152 вих. 16 від 17.06.2016 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З аналізу вказаних норм та обставин справи, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до довідки прокуратури Закарпатської області від 17.06.2016 р. № 18-152 вих.16, з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку з 1 липня 2015 року.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до переконання, що позов слід задовольнити частково з урахуванням положень ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а в решті вимог щодо зобовязання здійснення перерахунку пенсії з 21 червня 2015 року по 01 липня 2015 року відповідно до даних довідки прокуратури Закарпатської області за вих. №18-152 вих.16 від 17.06.2016 року належить відмовити.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 14, 158, 160-163, 183-2 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови позивачеві в перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Закарпатської області № 18-152 вих. 16 від 17.06.2016 року.

Зобов'язати Ужгородське обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області здійснити з 01 липня 2015 року перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від розміру заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Закарпатської області № 18-152 вих. 16 від 17.06.2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_3, АДРЕСА_1, витрати із сплати судового збору у розмірі 1 102,40 грн. (одна тисяча сто дві гривні 40 коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ужгородський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлений 02.12.2016 року.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду ОСОБА_4