Справа № 2-а-29/10
Суддя: Гребик Л. В.
Дата ухвалення: 2010-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-29 / 2010 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2010 р. м.Яремче

Яремчанський міський суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого-судді Гребик Л.В.

секретаря Мельник Н.М.

з участю: позивачки ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Яремче справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Яремчанської міської ради про визнання неправомірними дій управління та зобов»язання провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Яремчанської міської ради про визнання неправомірними дій управління та зобов»язання провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з червня по грудень 2007 року в розмірі 2436,76 грн., з січня по грудень 2008 року в розмірі 5704,56 грн. та в подальшому здійснювати виплату вказаної допомоги відповідно до вимог ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» .

В судовому засіданні позивачка збільшила позовні вимоги, частково змінила їх , підтримала позов , мотивуючи тим, що отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Яремчанської міської ради в розмірі, який є меншим, ніж розмір прожиткового мінімуму, встановлений законом для дітей віком до шести років. Вважає, що всупереч рішенню Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» відповідачем безпідставно не доплачено їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 15.06.2007року по 31.05.2009 року , незважаючи на подану нею заяву про здійснення перерахунку.

Відповідач надіслав суду клопотання про розгляд справи у відсутності його представника . У письмовому запереченні на позов зазначає , що управління здійснює призначення та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.04.2007 року за рахунок коштів державного бюджету , керуючись виключно положеннями ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» . Дію частини 1 статті 15 Закону України « Про державну допомогу сімям з дітьми» зупинено на 2007 рік Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», статтею 56 якого встановлено інший розмір зазначеної допомоги , згідно якого і виплачувалась допомога

позивачці. Відповідач також зазначає, що Законом України від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», згідно яких в 2008 - 2009 роках допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі , що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців , але не менше 130 грн. і в такому розмірі виплачувалася допомога позивачці в 2008 році. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року не визнано неконституційним пункт 23 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Посилання позивачки на ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням» є безпідставними, поскільки цей закон стосується Фонду соціального страхування, який здійснював виплату за рахунок коштів фонду соціального страхування, а управління проводить виплати за рахунок коштів державного бюджету. Законом України « Про Державний бюджет України на 2009 рік» не передбачені кошти на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за попередній період. Крім того, відповідач вважає, що позивачкою пропущено строки звернення до адміністративного суду . Тому просить в позові відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивачки, вивчивши письмове заперечення відповідача, дослідивши докази та оцінюючи їх в сукупності, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 має дочку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що стверджується копією свідоцтва про народження дитини і одержує у відповідача державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, передбаченому Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», « Про Державний бюджет України на 2009 рік» як працююча, що стверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення виконкому Яремчанської міської ради.

Згідно положення ч.1 ст.1 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», громадяни України, в сім»ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах , передбачених цим Законом та іншими законами України. У відповідності до ст.15 вказаного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Згідно положень ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно п.14 ст.71 Закону «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дію ч.1 ст.15 та п.3 розділу YIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми». А статтею 56 Закону «Про Державний бюджет України на 2007 рік» установлено інший розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнані неконституційними положення п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» викладена в новій редакції , згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює

різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн.. Названі зміни є чинними з 01.01.2008 року .

Поряд з цим, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнані неконституційними зміни, внесені п.п.12 п. 25 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» , згідно яких було виключено ст.43 із Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування в зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Таким чином, з 22.05.2008 року відновлено дію ст.43 вказаного закону, яка передбачає , що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.152 Конституції України закони та інші правові акти , які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Аналіз зазначених норм дає підстави зробити висновок, що позивачка має право отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років як застрахована в системі загальнообов»язкового державного соціального страхування.

Поскільки таке право позивачки порушено Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Яремчанської міської ради і не відновлено згідно поданої нею заяви , його дії слід визнати неправомірними і зобов»язати зробити перерахунок і виплату позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом, з урахуванням виплачених сум, по догляду за дочкою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.05.2009 року.

При цьому , відсутність бюджетного фінансування на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі , визначеному ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми», не може бути причиною невиконання відповідним суб»єктом владних повноважень покладених на нього зобов»язань, оскільки реалізація особою права , що пов»язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського Суду з прав людини у справі « Кечко проти України» ).

Покликання відповідача на те, що позивачкою пропущено строк звернення до суду безпідставні. Так, у відповідності до п.45 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, орган, що призначає і виплачує державну допомогу сім»ям з дітьми , повинен давати роз»яснення з питань її призначення і виплати та надавати заявнику допомогу в одержанні необхідних документів. Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення, як орган, який здійснює виплату позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов»язаний був проінформувати її про її права у правовідносинах щодо отримання допомоги , зокрема, і про відновлення права на отримання допомоги у розмірі прожиткового мінімуму згідно рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року . Однак, такого обов»язку відповідач не виконав і про порушення свого права позивачка довідалася тільки 25.06.2009 року із листа відповідача про відмову їй у здійсненні перерахунку допомоги, а тому встановлений ч. 2 ст. 99 КАС України строк звернення до адміністративного суду вона не пропустила.

На підставі ст.ст. 22 , 55 , ч.2 ст.152 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім»ям з дітьми», ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та керуючись ст.ст. 160 162 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити частково .

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Яремчанської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Яремчанської міської ради здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у встановленому законом розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до шести років по догляду за дочкою ОСОБА_2,19.04.2007року народження, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.05.2009 року.

В решті позовних вимог відмовити .

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Яремчанський міський суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Постанова в повному обсязі складена 15 січня 2010 року .

СУДДЯ :