Справа № 607/7961/16-а
Суддя: Дзюбич В. Л.
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.12.2016 Справа №607/7961/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Дзюбича В.Л.,

за участю секретаря Грабської Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання незаконною бездіяльності по нарахуванню і виплаті адресної допомоги особі, яка переміщена з тимчасової окупованої території України чи районів проведення антитерористичної операції в період з 21 квітня 2015 року по 20 липня 2015 року та зобов»язання нарахувати та виплатити щомісячну адресну допомогу за вказаний період в розмірі 6630 гривень,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради у якій просить визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати їй адресної допомоги як особі, яка переміщена з тимчасової окупованої території України чи районів проведення антитерористичної операції в період з 21 квітня 2015 року по 20 липня 2015 року та зобов»язати Управління соціальної політики Тернопільської міської ради нарахувати та виплатити їй щомісячну адресну допомогу за вказаний період в розмірі 6630 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з початком антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей України вона разом із неповнолітніми дітьми 21.07.2014 року переїхала проживати до м. Тернополя і з 20.10.2014 року перебуває на обліку в Управлінні соціальної політики Тернопільської міської ради. У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №505 від 01.10.2014 року її сім»ї було призначено щомісячну адресну допомогу як внутрішньо переміщеним особам, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, яку вони отримували на протязі шести місяців з 20.10.2014 року по 19.04.2015 року у розмірі 2210,00 грн. щомісячно. 21.04.2015 року вона звернулась до відповідача із заявою про продовження виплати вказаної допомоги на наступний шестимісячний період, однак вказану заяву в Управлінні соціальної політики Тернопільської міської ради у неї не прийняли, мотивуючи це відсутністю змін до постанови Кабінету Міністрів України №505 від 01.10.2014 року щодо продовження терміну виплат внутрішньо переміщеним особам та рекомендували звернутись із цього питання пізніше. Оскільки вона не була повідомлена про внесення змін до зазначеної постанови, то лише 20.07.2015 року повторно звернулась до відповідача із письмовою заявою про продовження виплати допомоги, яка була призначена її сім»ї, починаючи з дати звернення і до 19.01.2016 року. Вважає, що з вини відповідача, який не прийняв у неї 21.04.2015 року заяву на виплату допомоги та в подальшому своєчасно не проінформував про внесення змін до діючого законодавства, що регулює права внутрішньо переміщених осіб, її сім»ї не була нарахована та виплачена допомога, як внутрішньо переміщеним особам за період з 21.04.2015 року по 20.07.2015 року на загальну суму 6630 грн. внаслідок чого вона не мала достатніх коштів на оплату житлово-комунальних послуг, забезпечення достатнього життєвого рівня своїх неповнолітніх дітей та змушена була позичати грошові кошти. У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві та просить їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача Управління соціальної політики Тернопільської міської ради проти позову заперечив, з підстави, викладених у письмових запереченнях на позов та просить у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення, виходячи з наступних міркувань.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч.1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що позивач разом із неповнолітніми дітьми ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 року є внутрішньо переміщеними особами та перебувають на обліку в Управлінні соціальної політики Тернопільської міської ради.

Рішенням Управління соціальної політики Тернопільської міської ради від 23.10.2014 року у відповідності до поданої заяви від 20.10.2014 року позивачу на склад сім»ї три особи призначено щомісячну адресну допомогу на проживання як особам, які переміщені з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, на період з 20.10.2014 року по 19.04.2015 року у розмірі 2210,00 грн. щомісячно.

Постановою Кабінету Міністрів України №505 від 01.10.2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» зі змінами, затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

У відповідності до п. 2 вказаного Порядку в редакції від 01.10.2014 року грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. члена сім'ї та не може перевищувати 2 400 гривень.

Грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, інваліди, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї); для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї). Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2 400 гривень-п. 3 Порядку.

У відповідності до п.5 вказаного Порядку для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім'ї звертається до уповноваженого органу за фактичним місцем проживання (перебування) з відповідною заявою та пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються. У заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сім'ї, які претендують на отримання грошової допомоги: До заяви додається копія свідоцтва про одруження, копії свідоцтв про народження дітей та письмова згода довільної форми про виплату грошової допомоги уповноваженому представнику сім'ї від інших членів сім'ї та згода на обробку персональних даних.

Уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім'ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім'ї-п.8 Порядку.

Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в редакції, що була чинною станом на 20.04.2015 року не передбачав можливості призначення вказаної допомоги на строк понад шість місяців.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач 21.04.2015 року звернулась до відповідача із заявою про продовження терміну дії довідок усіх членів сім»ї про взяття на облік переміщених осіб на наступні шість місяців, однак у прийнятті вказаної заяви їй було відмовлено в усному порядку у зв»язку із відсутністю законодавчого врегульованого механізму продовження виплати адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на подальший строк, що підтверджується листом Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації № П-063/1082 від 04.08.2015 року.

Відповідні зміни до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг були внесені лише 15.06.2015 року постановою Кабінету Міністрів України №427 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505».

Так, у відповідності до п.3 Порядку зі змінами, для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період.

Відповідно до п.5 Порядку, зі змінами для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сім'ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку.

Отже, право на отримання щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на наступний шестимісячний строк внутрішньо переміщені особи набули починаючи з 15.06.2015 року.

Як встановлено судом, і це підтвердила у судовому засіданні позивач, після 21.04.2015 року ОСОБА_1 кілька разів усно зверталась до відповідача з приводу вирішення питання продовження виплати адресної допомоги, однак відповідну письмову заяву про продовження терміну надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на проживання подала лише 20.07.2015 року.

Наведене підтверджується листом Управління соціальної політики Тернопільської міської ради №2294/13.6 від 03.08.2015 року.

Рішенням Управління соціальної політики Тернопільської міської ради від 24.07.2015 року ОСОБА_1 на підставі поданої заяви від 20.07.2015 року № 50244 продовжено виплату щомісячної адресної допомоги переміщеним особам на проживання терміном на шість місяців, починаючи з 20.07.2015 року до 19.01.2016 року у розмірі 2210, 00 грн. щомісячно.

Відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, зі змінами, підставою для призначення вказаної допомоги є письмова заява уповноваженого представника сім'ї, що подається ним до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку, в якій останній повинен повідомити про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги.

Можливість призначення внутрішньо переміщеним особам щомісячної адресної допомоги за минулий період нормами діючого Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, зі змінами не передбачена.

Відтак суд приходить до висновку про те, що у відповідача відсутні відповідні правові підстави для нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам за період з 20.04.2015 року до 20.07.2015 року, оскільки позивач, яка набула право на отримання вказаної допомоги на наступний шестимісячний строк починаючи з 15.06.2015 року, тобто після внесення відповідних змін до Порядку надання допомоги, в період з 15.06.2015 року до 20.07.2015 року вказане право не реалізувала та звернулась до відповідача із відповідною письмовою заявою про продовження виплати адресної допомоги на наступний шестимісячний строк лише 20.07.2015 року.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи наведені обставини та досліджені докази, суд приходить до переконання, що позовні вимоги ОСОБА_1 не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду, підстави для визнання незаконною бездіяльності Управління соціальної політики Тернопільської міської ради по нарахуванню і виплаті позивачу адресної допомоги, як особі, яка переміщена з тимчасової окупованої території України чи районів проведення антитерористичної операції в період з 21 квітня 2015 року по 20 липня 2015 року та зобов»язання відповідача здійснити нарахування та виплату допомоги за вказаний період розмірі 6630 гривень, відсутні, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.6-11, 41, 71, 94, 104, 158-163, 167, 186 КАС України, Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №505 від 01.10.2014 року,

суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання незаконною бездіяльності по нарахуванню і виплаті адресної допомоги особі,яка переміщена з тимчасово окупованої території України чи районів проведення антитерористичної операції в період з 21 квітня 2015 року по 20 липня 2015 року та зобов»язання нарахувати та виплатити щомісячну адресну допомогу за вказаний період в розмірі 6630 гривень-відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддяВ. Л. Дзюбич