Справа № 509/4059/16-а
Суддя: Запорожан Д.В.
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2016 р.м.ОдесаСправа № 509/4059/16-а

Категорія: 10.3 Головуючий в 1 інстанції: Кочко В.К.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду, у складі:

головуючого судді Запорожана Д.В.,

судді Романішина В.Л.,

судді Шляхтицького О.І.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 21 листопада 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Чорноморського об'єднаного управління пенсійного фонду України Одеської області про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Чорноморського ОУПФ України Одеської області про визнання протиправною відмови відповідача у проведенні уточнення складових частин пенсії державного службовця та зобов'язання відповідача здійснити поновлення строків донарахування до призначеної їй пенсії, винести рішення в якому зобов'язати Чорноморську об'єднану ДПІ Головного управління ДФС в Одеській області надати довідку для здійснення перерахунку пенсії в зв'язку з підвищенням окладів працівникам податкової служби з 01.05.2016 року та зобов'язати Чорноморське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з врахуванням підвищення посадових окладів з 01.05.2016 року відповідно довідки фінансового відділу Чорноморської об'єднаної ДПІ Головного управління ДФС в Одеській області, зобов'язати відповідача негайно здійснити перерахунок та виплату пенсії державному службовцю позивачу.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтувала незаконністю спірної відмови.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 21 листопада 2016 року відмовлено у задоволенні даного позову.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати вищенаведену постанову, як таку, що прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права і прийняти нову постанову, якою задовольнити позов.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Приймаючи оскаржену постанову суд першої інстанції виходив з необґрунтованості даного позову та відсутності підстав для його задоволення.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

З матеріалів справи вбачається, що 04.10.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулась до Чорноморської об'єднаної ДПІ Головного управління ДФС в Одеській області з письмовою заявою про надання довідки для здійснення перерахунку пенсії.

На день звернення за призначенням пенсії згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 90 %, а за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшувався на 1 % заробітку, але не більше 90 % від сум їх посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених Законом, без обмеження граничного розміру пенсії, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і для призначення пенсії відповідно до вказаного Закону, ОСОБА_1 було надано відповідну заяву про перерахування пенсії до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області.

Не отримавши відповіді чи довідки позивач звернулась з письмовою заявою до Овідіопольського відділення Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про здійснення перерахунку пенсії.

28.10.2016 року за №68/О-01 від Овідіопольського відділення Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області позивачем отримана відповідь про відмову в здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі ненадання жодного документу для перерахунку пенсії.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 була звільнена з посади державної податкової інспекції у Овідіопольському районі в зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності ІІ групи. З 01.11.2007 року (на даний час Чорноморське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області) позивач отримує пенсію по інвалідності ІІ групи державного службовця.

Відповідно до п. 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління у своїй діяльності управління керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням.

В прохальній частині позову позивач просить визнати дії протиправними щодо відмови Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області у включенні до складу призначеної пенсії інших виплат з урахуванням підвищення посадових окладів з 01.05.2016 року. Але, позивач звернулася до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області 18.10.2016 року із зверненням, без надання будь-яких документів.

Відповідно до Закону України «Про звернення громадян», ст. 1 передбачено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення. Згідно зі ст..7 цього Закону, звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому законом порядку підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про звернення громадян», звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які потребують додаткового вивчення,- невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання.

Управлінням 28.10.2016 року позивачу була надана обґрунтована відповідь з посиланням на нормативно-законодавчу базу, а саме: відповідно до п.4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (зі змінами та доповненнями), заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ.

Враховуючи викладене, починаючи з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом, не перераховуються.

Крім цього, постанова КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» втратила чинність відповідно до постанови КМУ від 14.09.2016 року №622. Також відповідно до цієї постанови втратила чинність і постанова КМУ від 23.04.2003 року №581 «Про внесення змін до постанови КМУ від 31.05.2000 року №865», на яку посилається позивач у своєму позові.

Довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виключено на підставі Постанови Пенсійного фонду України №15-2 від 04.07.2016 року.

Враховуючи викладене, підстав для видачі довідки про складові заробітної плати фінансовим відділом Чорноморської об'єднаної ДПІ ГУ ДФС в Одеській області не має.

Відповідно до Основних термінів та понять сфери оплати праці, які використовуються в Методичних рекомендаціях надбавки та доплат - законодавчо гарантовані або нормативно обумовлені (постанови - Кабінету Міністрів України, угоди, договори тощо) додаткові виплати працівникам, які пов'язані з особливостями та умовами праці, а також особистими якостями працівників.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про соціальні послуги» № 966-IV, 19.06.2003 року матеріальна допомога надається особам, що знаходяться у складній життєвій ситуації, у вигляді грошової або натуральної допомоги: продуктів харчування, засобів санітарії і особистої гігієни, засобів догляду за дітьми, одягу, взуття та інших предметів першої необхідності, палива, а також технічних і допоміжних засобів реабілітації.

Матеріальна допомога не відноситься до поняття надбавки та доплата, а тому матеріальна допомога на оздоровлення не враховується для обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723.

Згідно із п. 5 Перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 передбачено, що призначення спеціальних пенсій (пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», «;Про Кабінет Міністрів України» і т.д.) з 1 червня 2015 року скасовуються. Відповідно до зазначеного закону з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених спеціальними законами, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Пенсія позивачу була призначена в 2007 році на підставі Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, станом на день звернення позивача в жовтні 2016 року, зазначений закон втратив чинність.

На момент звернення позивача до відповідача з заяво. Згідно до Закону України «Про звернення громадян» щодо перерахунку пенсії, змінилось законодавство, жодним нормативно-правовим актом не визначено, ані порядку (механізму) перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, ані умов його здійснення.

У позивача на момент звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів населення не було правових підстав для здійснення даного перерахунку пенсії, а у відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, відмова відповідача у перерахунку пенсії державного службовця, яку позивач отримувала до цього не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Так як позивач 30.10.2007 року була звільнена з посади державної податкової інспекції в Овідіопольському районі у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності, відповідно дія постанови КМУ №1013 про підвищення окладів на 25 % на неї не розповсюджується, оскільки даною постановою регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Відповідно до приписів ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

У зв'язку з цим відсутні підстави для визнання протиправними дій та перерахунку пенсії позивачки з урахуванням інших виплат.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість даного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Частиною 1 ст. 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги, колегія суддів, вважає не суттєвими та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 183-2, 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 21 листопада 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Чорноморського об'єднаного управління пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправною відмови відповідача у проведенні уточнення складових частин пенсії державного службовця та зобов'язання відповідача здійснити поновлення строків донарахування до призначеної їй пенсії, винести рішення в якому зобов'язати Чорноморську об'єднану ДПІ Головного управління ДФС в Одеській області надати довідку для здійснення перерахунку пенсії в зв'язку з підвищенням окладів працівникам податкової служби з 01.05.2016 року та зобов'язати Чорноморське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з врахуванням підвищення посадових окладів з 01.05.2016 року відповідно довідки фінансового відділу Чорноморської об'єднаної ДПІ Головного управління ДФС в Одеській області, зобов'язати відповідача негайно здійснити перерахунок та виплату пенсії державному службовцю позивачу - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Головуючий /ОСОБА_2/

Судді /ОСОБА_3/

/ОСОБА_4/