Справа № 237/4888/16-а
Суддя: Ліпчанський С. М.
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 237/4888/16-а
Провадження № 2-а/237/57/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

12.12.16 м. Курахове

Мар'їнський районний суд Донецької області у складі:

головуючого судді: Ліпчанського С.М.,

при секретарі судового засідання: Бахтіяровій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Курахове адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військово-цивільної адміністрації міста Красногорівка, Мар'їнського району, Донецької області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В

25 листопада 2016 року позивач звернувся до Мар'їнського районного суду Донецької області в порядку адміністративного судочинства з позовом до військово-цивільної адміністрації міста Красногорівка, Мар'їнського району, Донецької області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що відповідно до ЗУ «Про військово-цивільні адміністрації» Указом Президента України від 05 березня 2015 року № 23/2015 року було утворено військово-цивільну адміністрацію міста Красногорівка, Мар'їнського району, Донецької області. 23 червня 2015 року військово-цивільна адміністрація була внесена до Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, як юридична особа з присвоєнням їй коду ЄДРПОУ. 02 вересня 2015 року позивач була прийнята на посаду спеціаліста 1 категорії юрисконсульта до військово-цивільної адміністрації міста Красногорівка за переведенням з Мар'їнської районної державної адміністрації. Штатним розписом від 15.12.2015 року посаду було змінено на головного спеціаліста юрисконсульта ВЦА м. Красногорівка. Постановою КМУ від 22 липня 2015 року «Про особливості оплати праці працівників, які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції» було установлено, що працівникам установ, закладів та організацій, що фінансуються з бюджету, які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах її проведення, заробітна плата за фактичний час перебування в таких районах підвищується на 50 відсотків. Позивачу не виплачувалося вказане підвищення військово-цивільною адміністрацією міста Красногорівка Мар'їнського району Донецької області з початку призначення на посаду спеціаліста 1 категорії юрисконсульта до моменту звільнення з посади.

05 листопада 2016 року позивач звернулася до керівника військово-цивільної адміністрації міста Красногорівка з заявою виплатити підвищення заробітної плати 50 відсотків як працівнику, який бере участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції безпосередньо в районі проведення АТО. Листом-відповіддю від 14 листопада 2016 року керівник ВЦА міста Красногорівка Ліванчук О.П. відмовив позивачу у виплаті підвищення заробітної плати мотивуючи тим, що Постанову КМУ від 2.07.2015 року № 522 рекомендовано керівникам інших суб'єктів господарювання передбачити в колективних договорах норму щодо виплати їх працівникам підвищеного розміру заробітної плати за участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах її проведення. Крім того, повідомив, що у ВЦА міста Красногорівка відсутній Колективний договір, а тому у підвищенні заробітної плати відмовлено.

Зважаючи на вищевикладене та посилаючись на норми закону, позивач просив суд визнати протиправним викладене у листі-відповіді військово-цивільної адміністрації міста Красногорівка Мар'їнського району Донецької області за № 844 від 14.11.2016 року рішення військово-цивільної адміністрації міста Красногорівка Мар'їнського району Донецької області про відмову у підвищенні ОСОБА_1, головному спеціалісту ВЦА міста Красногорівка заробітної плати на 50% як працівнику, який бере участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції безпосередньо в районі проведення АТО; зобов'язати військово-цивільну адміністрацію міста Красногорівка, Мар'їнського району Донецької області нарахувати та виплатити головному спеціалісту юрисконсульту військово-цивільної адміністрації ОСОБА_1 заробітну плату на 50% як працівнику, який бере участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції безпосередньо в районі проведення АТО починаючи з 02.09.2015 року по день звільнення; зобов'язати військово-цивільну адміністрацію міста Красногорівка Мар'їнського району Донецької області нарахувати та виплатити підвищення заробітної плати на 50% головному спеціалісту юрисконсульту військово-цивільної адміністрації міста Красногорівка Мар'їнського району Донецької області ОСОБА_1, як працівнику, який бере участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції безпосередньо в районі проведення АТО починаючи з 02.09.2015 року по день звільнення; довести негайне виконання постанови суду в межах суми стягнення в термін одного місяця.

Позивач у судове засідання не з'явився, звернувся до суду із заявою про слухання справи без його участі та за наявними матеріалами у справі.

Відповідач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, надані докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» Указом Президента України від 05 березня 2015 року № 23/2015 року було утворено військово-цивільну адміністрацію міста Красногорівка Мар'їнського району Донецької області.

02 вересня 2015 року ОСОБА_1 була прийнята на посаду спеціаліста 1 категорії юрисконсульта до військово-цивільної адміністрації міста Красногорівка за переведенням з Мар'їнської районної державної адміністрації. Штатним розписом від 15.12.2015 року посаду було змінено на головного спеціаліста юрисконсульта військово-цивільну адміністрацію міста Красногорівка Мар'їнського району Донецької області.

Починаючи з початку призначення на посаду юрисконсульта, з 02 вересня 2015 року по 11 листопада 2016 року, не виплачується вказана винагорода військово-цивільною адміністрацією міста Красногорівка Мар'їнського району Донецької області, що вбачається з довідки № 862 від 14 листопада 2016 року, а також оскаржуваного позивачем листа-відмови відповідача.

05.11.2016 року позивач звернулася до військово-цивільної адміністрації міста Красногорівка Мар'їнського району Донецької області з письмовим проханням виплатити їй винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, проте військово-цивільна адміністрація міста Красногорівка Мар'їнського району Донецької області своїм листом за № 844 від 14.11.2016 року відмовила їй у такій виплаті, посилаючись на лист Міністерства соціальної політики України № 1422/0/14-15/13 від 17.08.2015 року, де надано роз'яснення щодо норм постанови, а саме: нарахування підвищеної заробітної плати здійснюється працівникам (не військовослужбовцям), які прибувають до районів проведення АТО для виконання своїх функцій із забезпечення її проведення та вважаються такими, що знаходяться у службовому відрядженні; нарахування підвищеної заробітної плати здійснюється працівникам після повернення з відрядження із зони АТО з документами, що підтверджують фактичний час перебування в цій зоні. З цього випливає, що норма постанови (абзац 1) стосується осіб, які знаходяться у службовому відрядженні. В абзаці 2 Постанови йдеться про надання рекомендації керівникові адміністрації внести пункт про можливість нарахування підвищеної заробітної плати робітникам (як засіб додаткових соціальних гарантій). На жаль, за час роботи позивача, проект колективного договору між робітниками та адміністрацією (з можливістю нарахування підвищеної заробітної плати) відповідною службою не розроблений.

Згідно зі ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засада, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 21 Конституції України визначає, що права і свободи людини нерушимі.

З огляду на статтю 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути відмінені. При прийняття нових законів, або внесенні змін в існуючі Закони не допускається звуження змісту і об'єму існуючих прав і свобод.

Статтею 24 Конституції України проголошено, що громадяни мають конституційні права і свободи і рівні перед законом.

За правилами ч.1 статті 1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у випадках, встановлених цим Законом, у районі проведення антитерористичної операції можуть утворюватися військово-цивільні адміністрації. Військово-цивільні адміністрації - це тимчасові державні органи у селах, селищах, містах, районах та областях, що діють у складі Антитерористичного центру при Службі безпеки України і призначені для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення безпеки і нормалізації життєдіяльності населення, правопорядку, участі у протидії диверсійним проявам і терористичним актам, недопущення гуманітарної катастрофи в районі проведення антитерористичної операції. Військово-цивільні адміністрації населених пунктів - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження сільських, селищних, міських рад та/або виконавчих органів відповідних рад та інші повноваження, визначені цим Законом.

Зважаючи на ч. 7 ст. 3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» фінансування діяльності військово-цивільних адміністрацій населених пунктів здійснюється за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів, а районних і обласних військово-цивільних адміністрацій - за рахунок коштів Державного бюджету України та відповідних районних і обласних бюджетів.

Відповідно до п.2 Порядку фінансового забезпечення діяльності військово-цивільних адміністрацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 207 від 15.04.2015 року, фінансування військово-цивільних адміністрацій населених пунктів здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету населеного пункту, в якому утворено військово-цивільну адміністрацію.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про колективні договори і угоди» колективний договір, угода укладаються на основі чинного законодавства, прийнятих сторонами зобов'язань з метою регулювання виробничих, трудових і соціально-економічних відносин і узгодження інтересів працівників та роботодавців.

Відповідно до ч. 8 ст. 9 Закону України « Про колективні договори і угоди» на новоствореному підприємстві колективний договір укладається за ініціативою однієї із сторін у тримісячний строк після реєстрації підприємства, якщо законодавством передбачено реєстрацію, або після рішення про заснування підприємства, якщо не передбачено його реєстрацію.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про колективні договори і угоди» статистичні дані про колективні договори, угоди направляються в органи державної статистики в порядку, встановлюваному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері статистики.

Відпвідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» Указом Президента України від 05 березня 2015 року № 23/2015 року було утворено цивільно-військову адміністрацію міста Красногорівка Мар'їнського району Донецької області.

Розпорядженням від 5 травня 2015 року № 428-р «Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року №1085» внесені зміни до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», а саме затверджено перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, згідно з додатком 2.

Згідно Додатку 2 до Переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення у Донецькій області включено місто Красногорівку Мар'їнського району Донецької області.

З урахуванням Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, затвердженого Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1275-р від 02.12.2015 року, місто Красногорівка Мар'їнського району Донецької області віднесено до населених пунктів, які розташовані на лінії зіткнення, тобто до населених пунктів де безпосередньо відбуваються бойові дії та здійснюється антитерористична операція.

Як визначено ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У статті 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У відповідності до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яки ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 72 цього Кодексу, адміністративних справа про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частинами 1, 2, 5 ст. 99 КАС України визначено, що адміністративний позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішень суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк.

У відповідності до п.п.1.2 ч.2 ст. 162 КАС України суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Згідно з п.2 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.

З огляду на наявні в матеріалах справи документи ОСОБА_1, будучи головним спеціалістом юрисконсультом військово-цивільної адміністрації міста Красногорівка Мар'їнського району Донецької області, під час виконання своїх обов'язків є такою, що бере участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції безпосередньо в районі її проведення.

Враховуючи це, вона має право на підвищення заробітної плати на 50 % як працівник, який бере участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції безпосередньо в проведенні АТО.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача, що є підставою для задоволення його позову.

Враховуючи викладене вище та керуючись ст. ст. 19,21,22,24 Конституції України, ЗУ «Про військово-цивільні адміністрації», ЗУ «Про боротьбу з тероризмом», ст. ст. 2, 6, 9-12, 17, 18, 41, 69-73, 86, 99, 122, 160, 162, 163, 167, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до військово-цивільної адміністрації міста Красногорівка Мар'їнського району Донецької області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним викладене у листі-відповіді військово-цивільної адміністрації міста Красногорівка Мар'їнського району Донецької області за № 844 від 14.11.2016 року рішення військово-цивільної адміністрації міста Красногорівка Мар'їнського району Донецької області про відмову у підвищенні ОСОБА_1, головному спеціалісту ВЦА міста Красногорівка заробітної плати на 50% як працівнику, який бере участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції безпосередньо в районі проведення АТО.

Зобов'язати військово-цивільну адміністрацію міста Красногорівка Мар'їнського району Донецької області нарахувати та виплатити головному спеціалісту юрисконсульту військово-цивільної адміністрації ОСОБА_1 заробітну плату на 50% як працівнику, який бере участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції безпосередньо в районі проведення АТО починаючи з 02.09.2015 року по день звільнення.

Зобов'язати військово-цивільну адміністрацію міста Красногорівка Мар'їнського району Донецької області нарахувати та виплатити підвищення заробітної плати на 50% головному спеціалісту юрисконсульту військово-цивільної адміністрації міста Красногорівка Мар'їнського району Донецької області ОСОБА_1, як працівнику, який бере участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції безпосередньо в районі проведення АТО починаючи з 02.09.2015 року по день звільнення.

Довести негайне виконання постанови суду в межах суми стягнення в термін одного місяця.

Постанова може бути оскаржена протягом 10-ти днів починаючи з наступного дня після отримання особою, яка її оскаржує шляхом подачі апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Мар'їнський районний суд Донецької області. Копія апеляційної скарги одночасно повинна бути надіслана особою, яка її подає до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Суддя С.М. Ліпчанський

Дата документу 12.12.2016