Справа № 712/10201/16-а
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
2-а/712/579/16 Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Мацедонської В.Е., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційними скаргами ОСОБА_2, Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 31 жовтня 2016 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернулось до суду з позовом про визнання незаконною відмову Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради (надалі за текстом - «Департамент») у наданні інформації у вигляді довідки про заробітну плату головного економіста відділу фінансування програм соціального захисту населення Департаменту станом на липень 2016 р. Позивач просила також зобов'язати відповідача надати їй таку довідку з урахуванням усіх складових заробітної плати.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 31 жовтня 2016 року адміністративний позов задоволено частково та зобов'язано Департамент розглянути питання про видачу довідки ОСОБА_2

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить змінити вказане судове рішення, задовольнивши позов у повному обсязі.

Вказуючи на допущені, на думку Департамента, судом порушення норм чинного матеріального та процесуального законодавства, що призвело до постановлення неправильного судового рішення, відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 повністю.

Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що з серпня 2011 р. ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Черкаському районі Черкаської області, отримуючи пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 81 % суми заробітної плати головного економіста відділу фінансування програм соціального захисту населення Департаменту.

21.06.2016 р. позивач звернулась до Департаменту із заявою у якій просила надати їй довідку про заробітну плату головного економіста відділу фінансування програм соціального захисту населення станом на липень 2016 р. із урахуванням усіх складових заробітної плати.

Листом № 1068/18-00 від 25.07.2016 р. відповідач відмовив у видачі довідки, посилаючись на лист Міністерства соціальної політики України від 11.07.2016 р., згідно якому перерахунок пенсії державним службовцям відповідно до Закону України «Про державну службу» не здійснюється, а відтак підстави для видачі довідки відсутні.

Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», від 13 січня 2011 р. № 2939-VI (надалі за текстом - «Закон № 2939-VI) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

За змістом ст. 5 Закону №2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації та шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно статті 12 Закону №2939-VI суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Пунктом 1 частини 1 статті 13 Закону №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 14 Закону №2939-VI розпорядники інформації зобов'язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Частиною 1 статті 20 Закону №2939-VI установлено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно частини 1 статті 23 Закону №2939-VI рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Приймаючи до уваги, що Департамент у термін визначений Законом №2939-VI не надав інформацію на запит позивача, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Помилковими є посилання відповідача на лист Міністерства соціальної політики України від 11.07.2016 р. та на те, що пенсії державним службовцям не підлягають перерахунку.

Питання подальшого використання позивачем отриманої інформації не є предметом спору у цій справі.

Так само, і можливість перерахунку пенсії виходить за межі заявлених вимог.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції припустився помилки, дійшовши висновку, що зобов'язання Департаменту надати публічну інформацію є втручанням у повноваження останнього.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стосовно даної правової ситуації Закон №2939-VI не наділяє відповідача повноваженнями прийняти рішення про відмову у наданні інформації. Тобто, надати запитувану інформацію є обов'язком Департаменту.

Оскільки відповідач не виконав цього обов'язку, належним способом захисту порушеного права є рішення яке гарантовано забезпечить право позивача на доступ до публічної інформації.

З огляду на викладене ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 31 жовтня 2016 року скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати відмову Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради у наданні інформації у вигляді довідки про заробітну плату головного економіста відділу фінансування програм соціального захисту населення Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради станом на липень 2016 року протиправною.

Зобов'язати Департамент фінансової політики Черкаської міської ради видати ОСОБА_2 довідку про заробітну плату головного економіста відділу фінансування програм соціального захисту населення Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради станом на липень 2016 року з урахуванням усіх складових заробітної плати.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя В.Е.Мацедонська

Постанова складена в повному обсязі 19 грудня 2016 р.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мельничук В.П.

Мацедонська В.Е.