Справа № 511/2352/16-а
Суддя: Ільяшук А. В.
Дата ухвалення: 2016-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Роздільнянський районний суд Одеської області
Справа № 511/2352/16-а
Номер провадження: 2-а/511/34/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" грудня 2016 року Роздільнянський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді - Ільяшук А . В .,

секретаря Войнікової Л.Ф.,

за участю представників: позивача - Куніциної Т.Д., відповідача - Прибилова О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адмністратвну справу за позовною заявою КПСВТГРР «Роздільнатеплокомуненерго» до Винонавчого комітету Роздільнянської міської ради, постійно діючої міжвідомчої комісії з питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при виконкомі Роздільнянської міської ради, третіі особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

19.10.2016 року позивач звернувся з вказаним позовом до відповідача та третіх осіб та просить суд визнати незаконним та скасувати рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при виконкомі Роздільнянської міської ради від 19 серпня 2016 року щодо надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання квартири за адресою: АДРЕСА_1, власником якої є ОСОБА_3 та квартири АДРЕСА_2 власником якої є ОСОБА_4. Свої вимоги мотивує тим, що вказане рішення є незаконним, прийнятим з перевищенням повноважень. Згідно з наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року №4 зі змінами, внесеними наказаом міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року №169, Постановою КМУ від 21.07.2005 року №630 зі змінами, п.1 «а» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет Розільнянської міської ради утворив постійно діючу міжвідомчу комісію з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та затвердив Положення та Порядок діяльності цієї комісії. При розгляді заяв споживачів про відключення від централізованої системи опалення, постійно діюча міжвідомча комісія, повинна діяти відповідно до ст.19 Конституції України. Згідно діючих відомчих документів відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання здійснюється відносно окремих житлових будинків, а не окремих приміщень житлового будинку, а отже не передбачена можливість відключення окремого абонента від мережі ЦО та ГВП у багатоквартирному будинку. Згідно внесених змін до Наказу №4 від 22.11.2005 року відключити від центрального опалення можна тільки увесь житловий будинок за згодою всіх власників житлових і нежитлових приміщень, які у ньому знаходяться. Відключення окремих квартир по стояку призводить до розбалансування гідравлічного режиму роботи внутрішньо будинкової системи опалювання, перерозподілу теплоносія, що є причиною зменшення подання теплоносія на інші стояки. Тобто, позивач стверджує, якщо сам будинок містить 100% теплоти, то на кожну квартиру йде певна кількість теплоти, певний відсоток. У разі відключення однієї квартири від цілісної взаємодіючої системи інші жителі отримуватимуть вже не 100% тепла від будинку, що призведе до порушення їх прав, як споживачів теплової енергії. Крім того, позивач вказує, що у п.2.2 Положення про міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання у м.Роздільна, визначені повноваження цієї комісії, а саме: надання дозволу на відключення житлового будинку від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання з подальшим влаштуванням індивідуальних (автономних) систем теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації, тобто рішення від 19.08.2016 року виходить за межі повноважень вказаної комісії. Така правова позиція викладена у Постанові Верховного Суду України від 16 травня 2011 року (справа №6-9цс11). Оскільки комісією прийнято рішення про надання дозволу на відключення квартир у 9-ти поверхових будинках від мереж ЦО і ГВП з порушенням чинного законодавства, то таке рішення слід визнати незаконним.

Представник позивача Куніцина Т.Д. позов підтримала та просила його задовольнити.

Представник відповідача Прибилов О.О. позов не визнав, надав заперечення на позов, які підтримав у повному обсязі, вважає, що комісія прийняла законне та обґрунтоване рішення, яке не підлягає скасуванню, просив у позові відмовити.

Треті особи ОСОБА_3 та ОСОБА_4 позов не визнали, просили відмовити у його задоволенні, справу розглянути у їх відсутності, про що надали суду заяви.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши всі докази по справі у їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню повністю.

На підставі ч.3 ст..2 КАС України у справах щодо оскарження рішень,дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням прав особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено наступне. Згідно ст..21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Територіальні громади діють у цивільних відносинах на рівних правах з іншими учасниками цих відносин - ст..169 ч.1 ЦК України. Територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов'язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом - ст..172 ЦК України. Міські ради діють в межах своєї компетенції, визначеної Законом України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (зі змінами і доповненнями) «Про місцеве самоврядування в Україні».

Виконавчий комітет Роздільнянської міської ради своїм рішенням №13 від 01 грудня 2010 року створив постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП в м.Роздільна. 17.12.2015 року за №150 виконавчим комітетом затвердженно Положення про вказану комісію.

Громадяни ОСОБА_3 та ОСОБА_4, реалізуючи своє право на власність, закріплене ст.41 Контитуції України, з метою реалізації своїх прав, передбачених ст.316, ст.317, ст.319 ЦК України звернулися до постійно діючої комісії із заявами про надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання. Свою заяву ОСОБА_4 обґрунтовував тим, що він не мешкає в квартирі за адресою АДРЕСА_2, є одиноким пенсіонером та йому не вистачає коштів на оплату комунальних послуг. ОСОБА_3 з дружиною мешкають у квартирі, власником якої він є, але на даний час він та його дружина безробітні. Не мають можливості оплачувати комунальні послуги у зв'язку із важким матеріальним становищем, договір з позивачем не укладали.

Згідно ст.1, ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування діють від імені територіальної громади та в її інтересах. Виходячи з цього постійно діюча комісія з метою реалізації конституційних прав та інтересів своїх жителів ОСОБА_4 та ОСОБА_3 шляхом прямого і відкритого голосування членів комісії, надала дозвіл на відключення від мереж ЦО і ГВП квартир, власниками яких є вказані особи, про що свідчить протокол №2 засідання комісії від 19.08.2016 року.

Стаття 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлює, що у разі виникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Конституція України та ЦК України мають вищу юридичну силу, ніж підзаконні акти на які посилається позивач.

Крім того, позивачем не доведено, що відключення вказаних абонентів від мереж ЦО та ГВП спричинить шкоду, як самому позивачу, так і іншим мешканцям багатоповерхових будинків. Посилання позивача на те, що відключення окремих квартир по стояку призводить до розбалансування гідравлічного режиму роботи внутрішньо будинкової системи опалювання, перерозподілу теплоносія, що є причиною зменшення подання теплоносія на інші стояки, а також висновок про те, що якщо сам будинок містить 100% теплоти, то на кожну квартиру йде певна кількість теплоти, певний відсоток і у разі відключення однієї квартири від цілісної взаємодіючої системи інші жителі отримуватимуть вже не 100% тепла від будинку, що призведе до порушення їх прав, як споживачів теплової енергії - не підтверджено жодним доказом.

Позов не оснований на законі, не доведений матеріалми справи, а тому не підлягає задоволенню повністю.

У зв'язку із відмовою у позові повністю, не підялгають відшкодуванню судові витрати, а саме: судовий зібр сплачений позивачем за розгляд адміністративного позову судом.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 86, 94,158, 159, 160-163, 167 КАС України, на підставі ст.19, ст.41 Контитуції України, ст.ст.15,16,21,316,317,319 ЦК України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Постанови КМУ №630 від 21.07.2005 року, Наказу міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року №4, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У адміністративному позові КПСВТГРР «Роздільнатеплокомуненерго» до Винонавчого комітету Роздільнянської міської ради, постійно діючої міжвідомчої комісії з питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при виконкомі Роздільнянської міської ради, третіі особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання незаконним та скасування рішення - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Роздільнянський районний суд Одеської області шляхом подачі протягом 10 днів апеляційної скарги з дня проголошення постанови, а у разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання її копії постанови

Суддя А. В. Ільяшук