Справа № 688/3794/16-а
Суддя: Козачук С. В.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 688/3794/16-а
№ 2-а/688/149/16
Постанова

Іменем України

13 грудня 2016 року м.Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді - Козачук С.В.,

з участю секретаря судового засідання - Гаврилової Н.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

у листопаді 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити з 01.09.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 84 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року посадового окладу працюючого державного службовця.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 29.01.2009 року вийшла на пенсію державного службовця з посади старшого державного податкового інспектора сектору ведення та захисту податкової звітності відділу інформатизації процесів оподаткування Шепетівської об'єднаної податкової інспекції згідно ст.37 Закону України «Про державну службу». Пенсію їй було призначено в розмірі 84 відсотків від суми середньої заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. 06.09.2016 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючого державного службовця з 01.12.2015 року, на що їй було відмовлено. Вважає таку відмову у перерахунку пенсії необґрунтованою та неправомірною.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явилася, хоча про час, день та місце розгляду справи була повідомлена у встановленому законом порядку. Подала до суду заяву, у якій просила розгляд справи провести у її відсутність у зв'язку з виїздом на лікування.

Представник відповідача Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області у судове засідання не з'явився, хоча про час, день та місце розгляду справи був повідомлений у встановленому законом порядку. Проте, представник за довіреністю ОСОБА_3 подала заяву, у якій просила розгляд справи провести без участі представника відповідача. Крім того, подала до суду письмові заперечення, де проти позову заперечувала та зазначила, що з 30.01.2009 року позивач отримує пенсію згідно Закону України "Про державну службу" в розмірі 84 % від суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. 06.09.2016 року позивачка звернулась із заявою до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з проханням здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, що була чинною на момент призначення пенсії, у розмірі 84 % від місячного заробітку згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» № 292 від 06.04.2016 року. При цьому ніяких документів на підтвердження нового розміру заробітної плати державного службовця на посаді старшого державного податкового інспектора не надала. Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з вищевикладеним, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах вищезазначених законів не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. За п.4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року був визначений порядок перерахунку пенсій державним службовцям, однак Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року п.4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року виключений порядок перерахунку пенсій державним службовцям. Закон України «Про державну службу» № 3724-ХІІ від 16.12.1993 року втратив чинність на підставі Закону № 889-VIІI від 10.12.2015 року. Тому з 01.12.2015 року перерахунок пенсій повинен здійснюватись у відповідності з розділом 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Тому для проведення перерахунку пенсії позивачу немає законних підстав.

З'ясувавши письмові позиції сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею 58 Конституції України закріплено принцип незворотності дії законів, відповідно до якого закони та інших нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 01.01.2008 року чинній на момент призначення пенсії) від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі Закон №3723) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно зі ст.37- 1 Закону №3723 (в редакції чинній на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

За приписами ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час призначення пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був визначений постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року (далі - Постанова №865).

Відповідно до п. 4 Постанови № 865 (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови № 865 встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09.12.2015 виключено пункт четвертий постанови №865.

Крім того, на час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Згідно п.2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Водночас слід зауважити, що постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 виключено пункт 4 постанови № 865, яким раніше був встановлений порядок перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону України «Про державну службу» зі змінами, внесеними Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 з 30.01.2009 року призначена пенсія відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 84% від суми заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 року підвищено розмір заробітної плати працюючим державним службовцям.

Як вбачається із листа Шепетівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 01.09.2016 року №301/111/22-02-05-24, де до виходу на пенсію працювала позивач ОСОБА_1, останній відмовлено у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за відсутності підстав для її видачі.

Проте, 06.09.2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у відповідності з Постановою Кабінету Міністрів «України «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» № 292 від 06.04.2016 році.

Листом Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України №9541/10 від 16.09.2016 року позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії через те, що відповідно до перехідних положень ЗаконуУкраїни «Про державну службу» від 10.12.2016 року № 889-VIII норми щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців відсутні.

Позивач не погодилась із вказаною відмовою та звернулася до суду.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладені обставини та докази у їх сукупності, відповідно до вимог ст.86 КАС України, суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ і Постанови №865 у редакціях, чинних на момент призначення їй пенсії. Більше того, оскільки позивач не надала відповідачу довідку про заробітну плату державного службовця на відповідній посаді, суд вважає відмову відповідача у перерахунку пенсії правомірною та не вбачає підстав для зобов'язання відповідача здійснювати перерахунок пенсії позивачу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 11, 70, 71, 86, 158-163 КАС України, суд -

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити діївідмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: С.В. Козачук