Справа № 166/1472/16-а
Суддя: Фазан О. З.
Дата ухвалення: 2016-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 166/1472/16-а
номер провадження 2-а/166/53/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2016 року смт.Ратне

Ратнівський районний суд Волинської області в складі головуючого - судді Фазан О.З.,

з участю секретаря - Приймачук О.М.,

позивача, представника третьої особи на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог, - Всеукраїнська громадська організація «Громадянська мережа «Опора» - ОСОБА_1,

представника відповідача - Нестеренка Л.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Заболоттівської селищної виборчої комісії об'єднаної територіальної громади Волинської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, третя особа на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог, - Всеукраїнська громадська організація «Громадянська мережа «Опора»,

встановив:

У поданому до суду 16 грудня 2016 року позивачі вказали, що 10 грудня 2016 року представник від Всеукраїнської громадської організації «Громадянська мережа «Опора» (далі - ВГО «Громадянська мережа «Опора») ОСОБА_1 звернувся до Заболоттівської виборчої комісії об'єднаної територіальної громади Волинської області (далі - Заболоттівської виборчої комісії) з поданням про реєстрацію офіційних спостерігачів, до якого додавалися особисті заяви 6 осіб, які виявили бажання бути спостерігачами, копія рішення ЦВК про надання дозволу ВГО «Громадянська мережа «ОПОРА» мати офіційних спостерігачів на виборах 18 грудня 2016 р., довіреність від ВГО «Громадянська мережа «ОПОРА» на ім'я ОСОБА_1, видана Головою організації ОСОБА_9

Зазначили, що про прийом документів член комісії, який чергував у приміщенні ТВК 10 грудня 2016 р., зробив відповідний запис в журналі реєстрації вхідної документації, що стверджується доданим відеозаписом. У вівторок, 13 грудня 2016 р. на прохання уповноваженого представника від ВГО «Громадянська мережа «ОПОРА» ОСОБА_1 надати копію документа про реєстрацію спостерігачів член Заболоттівської виборчої комісії повідомив, що ВГО «Громадянська мережа «ОПОРА» відмовлено у реєстрації, а постанову про відмову комісія надасть до закінчення дня. При цьому, причини відмови голова та член комісії не пояснили.

Вказали, що із розмови з членами комісії з'ясувалось, що Заболоттівська виборча комісія 12 грудня 2016 р. засідання не проводила, відповідно, протокол засідання не вівся, жодні рішення не приймалися. Даний факт стверджується відеозаписом із зображенням голови комісії ОСОБА_10 та члена комісії Нестеренка Леоніда Григоровича.

У середу, 14 грудня 2016 р. представник від ВГО «Громадянська мережа «ОПОРА» ОСОБА_1 повторно звернувся до Заболоттівської селищної виборчої комісії з проханням надати копію Постанови про відмову у реєстрації спостерігачів, на що отримав повторну відмову. Ніяких доказів проведення засідання по розгляду питання реєстрації спостерігачів надано не було, протоколу проведення засідання та постанови про відмову у реєстрації в документах комісії відсутні.

Вважають таку бездіяльність відповідача протиправною і такою, що порушує права осіб щодо участі у виборчому процесі.

Просять визнати бездіяльність Заболоттівської виборчої комісії об'єднаної територіальної громади Волинської області щодо реєстрації офіційними спостерігачами ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 від Всеукраїнської громадської організації «Громадянська мережа «ОПОРА» під час перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18 грудня 2016 року протиправною, зобов'язати Заболоттівську виборчу комісію об'єднаної територіальної громади Волинської області розглянути подання Всеукраїнської громадської організації «Громадянська мережа «ОПОРА» та зареєструвати офіційними спостерігачами ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 від Всеукраїнської громадської організації «Громадянська мережа «ОПОРА» під час перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18 грудня 2016 року.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 , який діє у своїх інтересах, та інтересах третьої особи на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог, - Всеукраїнської громадської організації «Громадянська мережа «Опора» підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві, просить їх задовольнити. Ствердив, що бездіяльність комісії підтверджено долученим диском, де представник відповідача сказав, що комісія не засідала, розглянемо пізніше.

Представник відповідача заперечив проти позову, просить відмовити у його задоволенні, оскільки позивач як представник громадської організації не долучив рішення ЦВК комісії та згоду всіх позивачів бути офіційними спостерігачами на виборах.

Позивачі :ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8в судове засідання не прибули , які були належним чином повідомлені, що неперешкоджає судовому розгляду відповідно до ч. 12 ст. 172 КАС України.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази, прийшов до висновку про те, що позов підлягає до задоволення.

Згідно із частиною 1 статті 64 Закону України «Про місцеві вибори» (надалі - Закон) у виборчому процесі можуть брати участь офіційні спостерігачі від місцевих організацій, кандидати в депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, від громадських організацій.

07 листопада 2016 року Центральна виборча комісія Постановою №472 надала ВГО «Громадянська мережа «ОПОРА» свій дозвіл мати офіційних спостерігачів під час перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18 грудня 2016 року, що є загальновідомою обставиною та не потребує доказуванню в силу вимог ч. 2 ст. 72 КАС України.

Згідно із частиною 4 статті 66 Закону офіційним спостерігачем від громадської організації може бути громадянин України, який має право голосу. Не може бути офіційним спостерігачем від громадської організації член виборчої комісії, посадова особа органів виконавчої влади або суду, правоохоронних органів, органів влади Автономної республіки Крим чи органів місцевого самоврядування, військовослужбовець чи особа, яка проходить альтернативну (невійськову) службу.

Згідно із статтею 70 Конституції України право голосу мають громадяни України, які досягли на день проведення виборів вісімнадцяти років.

Частиною 5 статті 66 Закону визначений перелік документів, необхідних для реєстрації офіційних спостерігачів від громадської організації. Так, до відповідної територіальної виборчої комісії надається подання, підписане керівником громадської організації, заяви осіб, зазначених в поданні, про згоду бути офіційними спостерігачами від відповідної громадської організації, копія рішення Центральної виборчої комісії про дозвіл мати офіційних спостерігачів на місцевих виборах. В поданні мають бути зазначені наступні відомості щодо осіб, які мають намір бути офіційними спостерігачами від громадської організації: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, місце роботи (заняття), займану посаду, адресу місця проживання, номер контактного телефону.

Як вбачається із наданого позивачами відеозапису, відповідачу 10 грудня 2016 р. було надане подання ТВО «Опора» про реєстрацію офіційних спостерігачів.

Іншим відеозаписом стверджено те, що член Заболоттівської виборчої комісії визнав факт непроведення будь-якого засідання комісії з розгляду подання ВГО «Опора» про реєстрацію офіційних спостерігачів.

Факт подачі подання про реєстраціцю офіційних спостерігачів не заперечили сторони.

Поряд з цим, суд вважає, що позивачем подані всі необхідні документи для реєстрації громадських спостерігачів у кількості шість громадян, які вказані у поданні, оскільки стороною відповідача не надано належних та допустимих доказів про те, що долучено лише згода бути офіційними спостерігачами ОСОБА_8, ОСОБА_7, а інших письмових заяв про їх згоду бути офіційними спостерігачами не долучено , а саме : ОСОБА_3,ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_6.

На думку суду, запис " прийнято неповний комплект документів в кількості шість аркушів " з вх.1 від 10.12.2016 року на поданні про реєстрацію офіційних спостерігачів Всеукраїнської громадської організації «Громадянська мережа " Опора" не є належним та допустимим доказом, оскільки сторони визнали, що позивач з аналогічним неналежно оформленням поданням звертався 19.11.2016 року , яке комісією розглянуто, а тому повторне подання не може бути під номером № 1. Крім цього, представник відповідача не надав інших письмових доказів про відсутність письмової згоди цих громадян ,коли чітко зазначено, що до подання додано їх письмові згоди.

Пунктом 12 частини 4 статті 25 Закону до повноважень селищної територіальної виборчої комісії віднесено питання реєстрації офіційних спостерігачів від громадських організацій.

Згідно із частиною 6 статті 66 Закону рішення про реєстрацію офіційного спостерігача або про відмову в реєстрації приймається відповідною територіальною комісією у триденний строк з дня внесення документів, зазначених у частині 5 статті 66 Закону.

Відповідно до частини 5 статті 27 Закону засідання виборчої комісії скликається з обов'язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний. З метою дотримання при розгляді питань порядку денного права особи на участь у процесі прийняття рішення на засідання виборчої комісії запрошуються заявники та інші заінтересовані особи.

На засіданні виборчої комісії ведеться протокол засідання, який веде секретар комісії (частина 11 статті 27 Закону).

Відповідно до частини 15 статті 27 Закону рішення виборчої комісії вивішується на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення не пізніше ранку наступного дня після дня його прийняття. Таке рішення у цей самий строк доводиться також до відома суб'єктів виборчого процесу, яких воно стосується. Копія рішення, засвідчена головою комісії чи його заступником і секретарем комісії та скріплена печаткою комісії, не пізніше ніж через чотири години після його прийняття, видається суб'єкту виборчого процесу, якого вона стосується, на його вимогу.

З огляду на вказані правові норми та враховуючи день звернення до відповідача із згаданим поданням 10 грудня 2016 року, останній день строку розгляду подання про реєстрацію офіційних спостерігачів від ВГО «Громадянська мережа «ОПОРА» та прийняття відповідного рішення Заболоттівською виборчою комісією сплинув 13 грудня 2016 р.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За твердженнями позивачів станом на 14 грудня 2016 року Заболоттівська виборча комісія засідання щодо розгляду подання про реєстрацію офіційними спостерігачами від ВГО «Громадянська мережа «ОПОРА» не проводила (позивачів на своє засідання не запрошувала), жодних рішень щодо реєстрації офіційних спостерігачів від Всеукраїнської громадської організації «Громадянська мережа «ОПОРА» не приймала.

Відповідач на виконання вимог ст..71 КАС України вказаного твердження позивачів не спростував.

Таким чином, підставною є вимога позивачів про визнання бездіяльності відповідача щодо не проведення засідання з вирішення питання за поданням про реєстрацію офіційних спостерігачів від ВГО «Опора» та їх реєстрацію.

Згідно частини 9 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Статтею 8 Закону України Про Державний бюджет України на 2016 рік установлено на 2016 рік мінімальну заробітну плату у місячному розмірі з 1 січня 1378 гривень.

За подання до адміністративного суду позову фізичною особою немайнового характеру пунктом 3 частина 3 ст.4 Закону України " Про судовий збір" встановлена ставка судового збору 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Згідно з ч. 3 ст. 6 Закону України Про судовий збір у разі коли в позовній заяві обєднано дві і більше вимог немайнового характеру судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Частиною шостою вказаної норми встановлено, що у разі коли позов немайнового характеру подається одночасно кількома позивачами до одного або кількох відповідачів, судовий збір сплачується кожним позивачем окремим платіжним документом у розмірах, установлених статтею 4 цього Закону за подання позову немайнового характеру.

При зверненні позивачами до суду з позовом судовий збір не сплачено.

Таким чином, зазначена норма передбачає фактичне відстрочення сплати судового збору до ухвалення судового рішення у справі.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

За результатами розгляду даного позову, з урахуванням задоволення позовних вимог позивачів, суд вважає за необхідне здійснити розподіл судових витрат (суми судового збору, що підлягала сплаті під час звернення до суду з адміністративними позовами) між сторонами, а саме стягнути з Заболоттівської селищної виборчої комісії судовий збір у сумі 3307,20 грн. (6*551,20 грн) в дохід Державного бюджету України.

На підставі п. 6 ч. 4 ст. 17, ст. 104 - 106, ст. 162, ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України (із змінами та доповненнями), п. 12 ч. 4 ст. 25, ст. 27, ч. 1 ст. 64, ст. 66, ч. 4 ст. 94 Закону України «Про місцеві вибори» (із змінами та доповненнями), суд

постановив:

Позов задовольнити .

Визнати бездіяльність Заболоттівської виборчої комісії об'єднаної територіальної громади Волинської області щодо реєстрації офіційними спостерігачами ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 від Всеукраїнської громадської організації «Громадянська мережа «ОПОРА» під час перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних , міських голів 18 грудня 2016 року протиправною.

Зобов'язати Заболоттівську виборчу комісію об'єднаної територіальної громади Волинської області розглянути подання Всеукраїнської громадської організації «Громадянська мережа «ОПОРА» та зареєструвати офіційними спостерігачами ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 від Всеукраїнської громадської організації «Громадянська мережа «ОПОРА» під час перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18 грудня 2016 року .

Стягнути з Заболоттівської селищної виборчої комісії в дохід Державного бюджету України судовий збір у сумі 3307,20 грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження ,а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення , ухвалені до дня голосування, - не пізніше як за чотири години до початку голосування.

Суддя Ратнівського

районного суду Фазан О.З.