Справа № 349/824/16-а
Суддя: Лошак О. О.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 349/824/16-а
Провадження № 2-а/349/24/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

14 грудня 2016 року м. Рогатин

Рогатинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Лошак О.О.

з участю секретаря Сірко І.В.

представника позивачки ОСОБА_1

представника відповідача Мельничука В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Рогатині адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_3 звернулася до Рогатинського районного суду із позовом до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

У позовній заяві зазначено, що позивачка з 25 жовтня 1984 року по 09 квітня 1993 року працювала на роботах з шкідливими і вадкими умовами праці на Київському заводі аналітичних приладів.

Посада, на якій вона працювала, дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п."а" ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Позивачкою при подачі заяви про призначення пільгової пенсії було надано трудову книжку. Відповідачем відмовлено у призначенні пільгової пенсії через відсутність уточнюючої довідки з місця роботи для підтвердження спеціального трудового стажу.

Просила визнати відмову відповідача у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах за роботу із шкідливими умовами за відсутності уточнюючої довідки з місця роботи для підтвердження спеціального трудового стажу - незаконною.

Зобов'язати відповідача зарахувати їй до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах період роботи з 25 жовтня 1984 року по 09 квітня 1993 року на роботах з шкідливими і важкими умовами праці на Київському заводі аналітичних приладів. Зобов'язати відповідача призначити позивачці пенсію за віком на пільгових умовах за роботу з шкідливими умовами за відсутності уточнюючої довідки з місця роботи для підтвердження спеціального трудового стажу на підставі п."а" ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав повністю із підстав, які наведені у позовній заяві. Крім того долучив до матеріалів адміністративної справи довідку, яка видана ПАТ «Київський завод «Аналітприлад» про роботу ОСОБА_3 на вищезазначеному підприємстві. Просив позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник відповідача Мельничук В.В. позову не визнав. Подав суду заперечення щодо позову. У запереченні зазначено, що згідно поданих документів ОСОБА_3 для призначення пенсії - її загальний стаж роботи становить 19 років 6 місяців 8 днів. Протягом трьох місяців позивачкою не було долучено до заяви необхідних документів для призначення пільгової пенсії з врахуванням пільгового стажу роботи. Через відсутність довідки, яка уточнює характер роботи, виписки з наказу про проведення атестації робочих місць, стаж роботи ОСОБА_3 з 11.10.1988 року по 30.11.1992 року не включено до пільгового стажу роботи. Просив у позові відмовити повністю.

Суд, вислухавши доводи представників сторін, дослідивши та перевіривши усі докази в їх сукупності, встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до записів у трудовій книжці НОМЕР_1, виданій 02 червня 1981 року на ім'я ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, вона з 11 жовтня 1988 року по 30 листопада 1992 року працювала на ПАТ «Київський завод «Аналітприлад» перекваліфікатором просочувальника радіодеталей.

Відповідно до довідки №14, яка видана 1 1липня 2016 року ПАТ «Київський завод»Аналітприлда» ОСОБА_3 працювала повний робочий день з 11 жовтня 1988 року по 30 листопада 1992 року перекваліфікатором просочувальника радіодеталей і за вищезазначений період виконувала ручні роботи - просочення, фарбування, сушка виробів, де основне джерело забруднення повітря - хімічні сполуки, що утворюються при технологічному процесі епоксидні смоли та лаки ПФ. Професія, посада передбачена списком №1, розділом 11200000 ХІІ "Електротехнічне виробництво і ремонт електротехнічного обладнання", підрозділ 1120000а код КП 17444 (просочувальники електротехнічних виробів, зайняті просоченням речовинами 1-2 класів небезпеки або канцерогенами). Атестація робочого місця за умовами праці вперше була проведена у 1996 році згідно наказу №12 від 16.04.1996 року.

Листом відповідача №1087/03 від 24 березня 2016 року, ОСОБА_3 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за її заявою від 24 грудня 2015 року через ненадання додаткових документів, які уточнюють характер роботи, виписки з наказу про проведення атестації робочих місць.

За ст.13 п."а" Закону України від 05.11.1991, № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Згідно ст.62 Закону N 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Атестація робочих місць робіт за Списком №1 передбачена п."а" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ. Атестація робочих місць повинна проводитися відповідно затвердженого Порядку.

Згідно п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 р. №442 (далі - Порядок), атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992 року. Відповідно п.4.2. Порядку результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінилися докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Пунктом 4.3. Порядку передбачено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилося, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилося.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналізуючи наведені законодавчі норми Закону України „Про пенсійне забезпечення" та Порядку, суд приходить до висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту „а" частини 1 статті 13 Закону №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Виходячи з наведеного з врахуванням встановлених у судовому засіданні обставин щодо проведення атестації робочого місця ( згідно наданої суду довідки) вперше у 1996 році згідно наказу №12 від 16 квітня 1996 року, період роботи ОСОБА_3 з 11 жовтня 1988 року по 30 листопада 1992 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи.

Вищезазначені висновки містяться у постанові Верховного Суду України від 17.03.2014 р. по справі №21-585а14.

За правилами частини 1 статті 101 Закону, органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Таким чином, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у призначенні пенсії. Призначення пенсії відноситься до компетенції управлінь Пенсійного фонду, суди не можуть перебирати на себе функції призначення пенсії, тому в цій частині позовних вимог необхідно відмовити.

За таких обставин та доказів, досліджених і перевірених у судовому засіданні, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд,-

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_3 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо незарахування до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах по списку №1 період роботи з 11 жовтня 1988 року по 30 листопада 1992 року.

Зобов`язати Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_3 період роботи з 11 жовтня 1988 року по 30 листопада 1992 року на Київському заводі "Аналітприлад" на посадах перекваліфікатора просочувальника радіодеталей, просочувальника радіодеталей складального цеху до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №1 .

За наявності необхідного стажу призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до п.а ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення".

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рогатинський районний суд Івано-Франківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10 - денний строк з дня її проголошення, особами, які брали участь у справі але не були присутні під час проголошення рішення - в цей же термін з часу отримання копії рішення суду. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий: О.О.Лошак