Справа № 740/4804/16-а
Суддя: Ковальова Т. Г.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/4804/16-а
Провадження № 2-а/740/207/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 грудня 2016 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області

в складі: головуючого - судді Ковальової Т.Г.,

за участю секретаря - Кононяко С.А.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Крутій І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом кандидата у депутати Лосинівської селищної ради Ніжинського району ОСОБА_1 до Лосинівської селищної виборчої комісії №740457 про визнання протиправною бездіяльність, скасування результатів виборів та призначення перевиборів по одномандатному виборчому округу №16,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність та скасувати результати виборів Лосинівської СВК та призначити перевибори по одномандатному виборчому округу №16 виборчої дільниці №740457 смт.Лосинівка Ніжинського району.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 19.12.2016 він звернувся до голови Лосинівської СВК із заявою про скасування результатів виборів та призначення повторного голосування в одномандатному виборчому окрузі на підставі рішення Ніжинського міськрайонного суду від 13.12.2016. Проте на даний час жодних дій зі сторони Лосинівської СВК не здійснено, тому він звернувся до суду з даним позовом.

В судовому засіданні позивач підтримав свій позов, просив його задовольнити із зазначених у позові підстав.

Відповідач у судовому засіданні позов не визнав.

Дослідивши усі докази по справі і оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд дійшов висновку, що позов законний, обґрунтований і підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Згідно ч. 3 ст. 19 Закону України «Про місцеві вибори» територіальні виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції України та законів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року №595-VIII та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Згідно з ч. 6 ст. 14 Закону України "Про місцеві вибори" перші вибори депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією у порядку, визначеному законом.

Постановою № 28 від 23.11.2016 Лосинівської селищної виборчої комісії було затверджено текст виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі № 16 - 11.12.2016 року.

Відповідно до постанови № 30/1 від 26.11.2016 року Лосинівської селищної виборчої комісії було внесено зміни до виборчих бюлетенів шляхом видалення графи «Не підтримую жодного».

Постановою голови Лосинівської селищної виборчої комісії № 11-1 від 14.11.2016 та посвідченням №9 виданого Лосинівською СВК 30.10.2016 року підтверджується, що ОСОБА_1 є кандидатом в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 16 з виборів депутатів Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області.

Контрольний талон виборчого бюлетеня одномандатного виборчого округу № 16 з виборів депутатів Лосинівської селищної ради містить прізвище позивача як кандидата в депутати.

Відповідно до рішення Ніжинського міськрайонного суду від 13.12.2016 визнано протиправною бездіяльність Лосинівської селищної виборчої комісії Ніжинського району Чернігівської області щодо проведення виборів депутатів Лосинівської селищної ради 11.12.2016 року при відсутності у виборчих бюлетенях, в день голосування, прізвища кандидата у депутати Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області ОСОБА_1 та зобов'язано Лосинівську селищну виборчу комісію Ніжинського району Чернігівської області внести прізвище ОСОБА_1 до виборчого бюлетеню по виборчій дільниці № 740457 в одномандатному виборчому окрузі № 16. Постанова набрала законної сили.

В судовому засіданні встановлено, що станом на час розгляду справи Лосинівською селищною виборчою комісією Ніжинського району постанова суду не виконана, відсутня постанова СВК про внесення змін до виборчих бюлетенів.

Згідно ч.1 ст.66 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» форма та колір виборчого бюлетеня для кожних місцевих виборів затверджується Центральною виборчою комісією не пізніше як за 30 днів до дня проведення чергових місцевих виборів і не можуть змінюватися до початку виборчого процесу наступних чергових виборів.

Згідно із частиною 1 статті 11 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» виборчий процес - це здійснення суб'єктами, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Виборчий процес здійснюється на засадах: 1) законності та заборони незаконного втручання будь-кого у цей процес; 2) політичного плюралізму та багатопартійності; 3) публічності і відкритості; 4) рівності суб'єктів виборчого процесу перед законом; 5) рівності прав усіх кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови; 6) свободи передвиборної агітації, рівних можливостей доступу до засобів масової інформації незалежно від форми власності; 7) неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, керівників підприємств, установ і організацій до місцевих організацій партій, кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до статті 71 Конституції України вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Виборцям гарантується вільне волевиявлення.

Згідно із частинами 1, 2 статті 4 Закону місцеві вибори є рівними. Громадяни України беруть участь у відповідних місцевих виборах на рівних засадах.

Кожен виборець на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад, в яких він бере участь, має один голос в одномандатному виборчому окрузі по виборах депутатів відповідних рад.

Виборець може використати свій голос на відповідних виборах тільки на одній виборчій дільниці, на якій він включений до списку виборців.

Таким чином, виборці по одномандатному округу № 16 з виборів депутатів Лосинівської селищної ради, а саме виборці, що включені до списку в одній з дільничних виборчих комісій, що входять до складу виборчого округу № 16, (дільничної виборчої комісії № 740457) були позбавлені права реалізувати своє право голосу на даних виборах в одномандатному виборчому окрузі № 16, що у свою чергу вплинуло на загальний результат виборів, кандидатом у якому зареєстрований позивач.

Разом з тим, при прийнятті рішення, оформленого протоколом № 17 засідання Автозаводської районної м. Кременчуці виборчої комісії з виборів депутатів Автозаводської районної ради м. Кременчука 31 жовтня 2010 року по третьому питанню порядку денного «протокол про результати виборів депутатів Автозаводської районної у м. Кременчуці ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 12 вважати такими, що відбулися» та постанови від 05 листопада 2010 року № 52/12 «Про результати виборів у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 12» відповідачем не враховані вказані вище обставини.

Тому зазначені рішення прийняті без урахування всіх необхідних обставин у справі та не ґрунтуються на вимогах статті 71 Конституції України та Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Частиною 12 статті 77 Закону встановлено, що територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі складеного нею протоколу про результати виборів депутатів у одномандатному виборчому окрузі не пізніш як на п'ятий день з дня виборів приймає одне з рішень про результати виборів: про визнання депутата обраним, про призначення повторного голосування, про визнання місцевих виборів у виборчому окрузі такими, що не відбулися.

Щодо позовної вимоги про призначення перевиборів до Лосинівької селищної ради Ніжинського району по виборчому округу № 16 на виборчій дільниці № 740457, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 82 Закону рішення про призначення повторних виборів депутатів (депутата) у відповідному багатомандатному, одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у десятиденний строк з дня прийняття рішення про визнання відповідних виборів депутатів у цьому виборчому окрузі такими, що не відбулися, чи в разі визнання особи такою, яка відмовилася від депутатського мандата в відповідному одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі.

Таким чином, суд не може перебирати на себе повноваження Лосинівської селищної виборчої комісії з виборів депутатів, а тому позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими, передчасними та задоволенню не підлягають.

Положенням пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" встановлено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою ставка судового збору становить розмір однієї мінімальної заробітної плати.

Згідно частиною 3 статті 6 Закону України "Про судовий збір", у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Згідно вимог Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати (судовий збір) розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі.

За таких обставин, враховуючи, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення частково, документів на підтвердження звільнення позивача від сплати судового збору суду не надано, суд приходить до висновку про необхідність стягнення судового збору з сторін пропорційно.

Керуючись ст. 71 Конституції України, ст.2,8, 94 КАС України, ст.ст. 4,14,66,71,77,82 Закону України «Про місцеві вибори», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов кандидата у депутати Лосинівської селищної ради Ніжинського району ОСОБА_1 до Лосинівської селищної виборчої комісії №740457 про визнання протиправною бездіяльність, скасування результатів виборів та призначення перевиборів по одномандатному виборчому округу №16 задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати результати виборів Лосинівської селищної виборчої комісії Ніжинського району Чернігівської області щодо проведення виборів депутатів Лосинівської селищної ради 11.12.2016 при відсутності у виборчих бюлетенях, в день голосування, прізвища кандидата у депутати Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області ОСОБА_1, по одномандатному округу № 16.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з кандидата у депутати Лосинівської селищної ради Ніжинського району ОСОБА_1 в дохід Державного бюджету України частину несплаченого судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20 коп.

Стягнути з Лосинівської селищної виборчої комісії №740457 в дохід Державного бюджету України частину несплаченого судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20 коп.

Відповідно до частини 5 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області.

Відповідно до частини 3 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Ковальова Т.Г.