Справа № 554/8538/16-а
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 21.11.2016 Справа № 554/8538/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

21 листопада 2016 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави в складі:

головуючого судді - Антонова C.B.,

секретаря - Плаксюк І.Ю.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Голуба С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Октябрського районного суду м. Полтави матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача - Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення додаткового перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2008 року по 01.04.2012 року відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07.11.2007 року;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити додатковий перерахунок та доплату позивачу пенсії без обмеження граничного розміру за період з 01.01.2008 по 01.04.2012року, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07.11.2007 року, виходячи з суми у розмірі 74 % від наступного грошового забезпечення: посадовий оклад - 1910 грн.; оклад за військове звання - 135 грн.; надбавка за вислугу років - 40 %; надбавка за таємність - 15 %; надбавка за спецзавдання - 70 %; надбавка за контррозвідувальну діяльність - 50 %; надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 20 %; надбавка за особливо важливі завдання - 55 %; надбавка 100 %; надбавка >20 років вислуги - 50 %; надбавка за безперервну службу - 70 % та премія - 33 %;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення додаткового перерахунку позивачу пенсії за період з 01.04.2012 року по 01.01.2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №355 від 23.04.2012 року;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити додатковий перерахунок та доплату позивачу пенсії без обмеження граничного розміру за період з 01.04.2012 року по 01.01.2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №355 від 23.04.2012 року, виходячи з суми у розмірі 74 % від наступного грошового забезпечення: посадовий оклад - 1910 грн.; оклад за військове звання - 135 грн.; надбавка за вислугу років - 40 %; надбавка за таємність - 15 %; надбавка за контррозвідувальну діяльність - 50 %; надбавка за особливо важливі завдання - 100 %; надбавка за спецзавдання - 70 %; надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 20 %; надбавка 100 %; надбавка >20 років вислуги - 50 %; надбавка за безперервну службу -70 % та премія 101 % від суми посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки від вислуги років;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області судовий збір в розмірі 551 гривня 20 копійок на користь позивача.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказав, що з липня 1999 року він є пенсіонером СБУ. Пенсія за вислугу 28 років йому була призначена довічно, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» за посадою заступника начальника УСБУ в Полтавській області. На обліку ОСОБА_1 знаходиться в Полтавському об'єднаному управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи, згідно з висновком фінансового підрозділу УСБУ від 15.11.2006 року, станом на 01.05.2006 року сума пенсії позивача визначалася у розмірі 74 % від грошового забезпечення, яке на той час мало такі складові: посадовий оклад - 457 грн.; оклад за військовим званням - 135 грн.; надбавки до окладів за вислугу років - 40 %, >20 років вислуги - 50 %; особливі умови служби - 50 %; таємність - 15 %, за котррозвідувальну діяльність - 47 %; оперативна робота - 20 %, надбавка 100 %, безперервна служба - 70 %; премія - 33,3 %. Сума грошового забезпечення для розрахунку пенсії на той час складала 5948,81 грн., а відповідно пенсії - 4402,12 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07.11.2007 року змінено грошове забезпечення працівників СБУ, у зв'язку з чим УСБУ направило до ГУ ПФУ довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 року.

Відповідачем на підставі отриманої довідки проведено перерахунок розміру суми призначеної позивачу пенсії станом на 01.01.2008 року, при якому були враховані такі складові: посадовий оклад - 1910 грн.; оклад за військове звання - 135 грн.; надбавка за вислугу років - 40 %; надбавка за таємність - 15 %; надбавка за спецзавдання - 70 %; надбавка за контррозвідувальну діяльність - 50 %; надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 20 %; надбавка за особливо важливі завдання - 55 % та премія 10 %.

В той же час при перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 року не були враховані такі надбавки до окладів, як за безперервну службу - 70 %, >20 років вислуги - 50 % та надбавка 100 %, які були передбачені вищевказаним висновком фінансового підрозділу УСБУ від 15.11.2006 року.

Крім цього, розмір премії був знижений з 33,3 % до 10 %, яка нараховувалася лише від посадового окладу, а не від суми усіх складових грошового забезпечення як передбачено висновком фінансового підрозділу УСБУ від 15.11.2006 року.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355 від 23.04.2012 року знову було передбачено збільшення грошового забезпечення для працівників СБУ.

Отримавши з УСБУ довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012р. № 66-21-379/фв від 31.05.2012, ГУ ПФУ з 01.07.2012 року був проведений черговий перерахунок пенсії позивача за відповідною посадою.

При перерахунку були враховані: посадовий оклад - 1910 грн.; оклад за військове звання - 135 грн.; надбавка за вислугу років - 40 %; надбавка за таємність - 15 %; надбавка за контррозвідувальну діяльність - 50% ; надбавка за особливо важливі завдання -55%; надбавка за спецзавдання - 70%; надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 20% та премія - 10 %.

В той же час, як і у випадку з перерахуванням пенсії станом на 01.01.2008 р. не булі враховані складові грошового забезпечення, які були передбачені висновком фінансового підрозділу УСБУ від 15.11.2006 року. А саме, такі надбавки за безперервну службу- 70%, >20 років вислуги-50% та надбавка 100%.

Поряд з цим, розміри окремих складових грошового забезпечення, вказаних у довідці УСБУ зменшені при перерахуванні ГУ ПФУ. Так, надбавка за виконання особливо важливих завдань знижена з 100% до 55%, а премія визначена у 10% від посадового окладу, а не 101% від суми посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавкою від вислуги років.

Розмір грошового забезпечення, з якого і необхідно було здійснити перерахунок пенсії, зазначений у довідці УСБУ становить 11578,12 грн., однак він, був безпідставно знижений до 7589,15 грн. (сума грошового забезпечення станом на 01.01.2008 р.) Відповідно була зменшена і сума перерахованої пенсії з 8567,82 до 7581,56 грн. станом на 01.01.2013 - дата завершення збільшень пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 355 від 23.04.2012 р.

У зв'язку з цим, 08.09.2016 року позивачем була подана скарга до Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області із викладенням обставин, виявлених порушень, та проханням здійснення додаткових перерахунків розмірів пенсії позивача, згідно з постановами Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року та №355 від 23.04.2012 року і проведенням відповідних доплат за їх наслідками.

У задоволенні скарги позивачу було відмовлено листом Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області від 21.09.2016 року №421/Ш-03, фактично без спростування обставин, що викладені у ній.

Вважає зазначене рішення відповідача таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства та просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку його пенсії, зобов'язати ГУ ПФУ провести такий перерахунок та доплату недоплачених сум.

Про вказані порушення, пов'язані з неправильним перерахунком пенсії у 2008 та 2012 роках позивач дізнався 31.08.2016 року під час ознайомлення із матеріалами пенсійної справи в ГУ ПФУ, а тому просив поновити пропущений строк на звернення до суду.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримав, прохав їх задовольнити, пояснення надав аналогічні змісту позовної заяви.

Представник відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській областіу судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, прохав відмовити у задоволені позову у повному обсязі. При цьому зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», як колишній працівників органів служби безпеки у розмірі 74 % грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 1 січня 2008 року підвищено рівень грошового забезпечення з одночасним запровадженням нових його додаткових видів.

Головним управлінням Пенсійного фонду України здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою, виданою управлінням Служби безпеки України в Полтавській області від 17.04.2008 р. №66/21-7323 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294, з вказанням нового розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у середніх розмірах, виплачених за відповідними посадами у січні 2008 року.

На підставі зазначеної довідки обчислення пенсії ОСОБА_1, враховуючи вислугу тривалістю 20 років, проведено на рівні 74 % від грошового забезпечення на суму 7589 грн. 15 коп., яке має таку структуру: 1910 грн. 00 коп. - посадовий оклад; 135 грн. 00 коп. - оклад за військове звання; 818 грн. 00 коп. - 40% надбавка за вислугу років; 286 грн. 50коп. - надбавка за таємність, 15%; 382 грн. 00 коп. - надбавка за оперативно-розшукову діяльність, 20%; 955 грн. 00 коп. - надбавка за розвідувальну діяльність, 50%; 1337 грн. 00 коп. - надбавка за спец, завдання, 70%; 1574 грн. 65 коп. - 55% надбавка за особливо важливі завдання; 191 грн. 00 коп. - 10% премія.

Для врахування у складі грошового забезпечення з 01.01.2008 року 70 % надбавки за безперервну службу, 50 % надбавки за вислугу більше 20 років, 100 % надбавки, які виплачувалися працівникам служби безпеки відповідно до Указів Президента України від 04.10.1996 року №925/96 та від 24.04.2003 року №370/2003 відсутні підстави, оскільки: вказані виплати були скасовані Указом Президента України від 18.12.2007 і починаючи з 01.01.2008 року не нараховуються та не виплачуються; не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка є підставою для проведення перерахунку пенсій з 01.01.2008 року; не зазначені в довідці, виданій управлінням Служби Безпеки України в Полтавській області від 22.04.2008 року №66/21-3246 про грошове забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено поетапне підвищення пенсій військовослужбовцям, шляхом встановлення до отримуваної пенсії окремої пенсійної виплати, яка має назву «підвищення». Розмір цього підвищення складає з 1 липня 2012р. - 11 відсотків, з 1 вересня 2012р. - до 23% і з 1 січня 2013 року - до 35%.

Базою для нарахування цього підвищення є пенсія, яка обчислена, зокрема, відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Основний розмір пенсії ОСОБА_1 (без врахування підвищень, доплат та надбавок), обчислений в розмірі 74 відсотки грошового забезпечення, складає 5615,97 грн. (7589,15грн. х 74%).

З урахуванням порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» розмір підвищення, встановленого до пенсії ОСОБА_1 становить: з 01.07.2012 р. -617,76 грн. (5615,97 х 11%); з 01.09.2012 р. - 1291,67 грн. (5615,97 х 23%);

з 01.01.2013 р. - 1965,59 грн. (5615,97 х 35% ), що не перевищує максимально можливого розміру підвищення - 2951,85 грн.

Для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2012 р., з 01.09.2012 р. та з 01.01.2013 р. в іншому порядку, ніж це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 355, у Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області підстави відсутні.

Таким чином, відповідач вважає необгрунтованими вимоги позивача, у зв'язку з чим просив відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1

Заслухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи та наявні в ній докази, суд дійшов до висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до висновку фінансового підрозділу УСБУ від 15.11.2006 року, станом на 01.05.2006 року розмір пенсії ОСОБА_1 становив 74 % від грошового забезпечення, яке складалось з: посадового окладу - 457 грн.; окладу за військовим званням - 135 грн.; надбавки до окладів за вислугу років - 40 %, >20 років вислуги - 50 %; особливі умови служби - 50 %; таємність - 15 %, за котррозвідувальну діяльність - 47 %; оперативна робота - 20 %, надбавка 100 %, безперервна служба - 70 %; премія - 33,3 %. Сума грошового забезпечення для розрахунку пенсії на той час складала 5948,81 грн., а пенсії - 4402,12 грн. (а.с. 16).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07.11.2007 року змінено грошове забезпечення працівників СБУ.

Відповідно до довідки №66/21-3246 від 22.04.2008 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, виданої Управлінням Служби безпеки України в Полтавській області ОСОБА_1, розмір його грошового забезпечення становить: посадовий оклад - 1910 грн., оклад за військовим званням 135 грн.; надбавка за вислугу років 40 % 818 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 55 % - 1574,65 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 286,50 грн.; надбавка за безпосереднє виконання спецзавдань із забезпечення державної безпеки 70 % - 1337,00 грн.; доплата в/с опер. підрозділів 20 % - 382,00 грн.; надбавка за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади 50 % - 955 грн.; премія 10 % - 191 грн.; всього 7589, 15 грн. (а.с.17).

З 01 січня 2008 року ГУ ПФУ проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі Постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294, виходячи з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 1919 грн.; оклад за військове звання - 135 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40 % - 818 грн.; робота з таємними виробами, носіями документів 15 % - 286,50 грн.; надбавка за спецзавдання чи державну охорону 70% - 1337 грн.; надбавка за розвідувальну та контррозвідувальну діяльність 50% - 955 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 20% - 382 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 55 % - 1574,65 грн.; премія 10 % - 191,00 грн., всього - 7589,15 грн. Основний розмір пенсії 74 % грошового забезпечення (вислуга років 28) становить у розмірі 5615,97 грн. (а.с.18).

Як вбачається з наведено вище при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 органами пенсійного фонду станом на 01.01.2008 року не були враховані, передбачені висновком фінансового підрозділу УСБУ від 15.11.2006 року такі надбавки до окладів: за безперервну службу - 70 %, понад 20 років вислуги - 50 % та надбавка 100 %. Крім того, враховувався в розмірі 10 %.

23 квітня 2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою було підвищено пенсії військовослужбовцям.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_1 Управлінням Служби безпеки України в Полтавській області, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355, розмір забезпечення за нормами, чинними 01 квітня 2012 року (день, з якого змінено розмір забезпечення особам, що проходять службу) за посадою складові грошового забезпечення: оклад - 1910 грн.; оклад за військове звання - 135 грн.; вислугу років 40 % - 818 грн.; за виконання особливо важливих завдань 100 % - 2863 грн.; за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 286,50 грн.; військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову діяльність 20 % - 382 грн.; військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням завдань із забезпечення державної безпеки 70 % - 1337 грн.; всього - 11578,13 грн. (а.с.19).

Згідно з перерахунком пенсії позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій», виходячи з сум грошового забезпечення, яке складається з: посадовий оклад - 1910 грн.; оклад за військове звання - 135 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40 % - 818 грн.; робота з таємними виробами, носіями документів15 %, 15 % - 286,50 грн.; надбавка за розвідувальну та контр розвідувальну діяльність 50 % - 955 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 55 % - 1574,65 грн.; надбавка за спеціальні завдання чи державну охорону 70 % - 1337 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 20 % - 382 грн.; премія 10 % - 191 грн.. Всього розмір пенсії позивача становить 7589,15 грн. (а.с.20).

08.09.2016 року ОСОБА_1 звернувся зі скаргою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просив провести перерахунки розмірів призначених пенсій за періоди з 01.01.2008 року по 01.07.2012 року відповідно до Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року та з 01.07.2012 року по 01.01.2016 року відповідно до Постанови КМУ №355 від 23.04.2012року, а також провести за їх наслідками, відповідні виплати (а.с.9-11).

У листі Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області вих.№421/Ш-03 від 21.09.2016 року зазначено, що основний розмір пенсії позивача (без врахування підвищень, доплат та надбавок), обчислений в розмірі 74 % грошового забезпечення, станом на 01.01.2008 року склав 5615,97 грн. (7589,15 грн.*74%).

Згідно з довідкою, виданою Управлінням Служби Безпеки України в Полтавській області №66/124, грошове забезпечення за аналогічною до посади відповідача станом на квітень 2012 року складає 11578,13 грн. Розмір пенсії пенсіонера, який би звільнився в квітні 2012 року складав би 8567,82 грн. (11578,13грн*74% = 8567,82 грн.). Таким чином, максимальний розмір підвищення до пенсії позивача становить 2951,85 (8567,82-5615,97). З урахуванням порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розмір підвищення становить: з 01.07.2012 року - 617, 76 грн. (5615,97х11 %), з 01.09.2012 року - 1291,68 (5615,97х23 %), з 01.01.2013 року - 1965,59 грн. (5615,97х35%), що не перевищує максимального розміру - 2951,85 грн. , загальна сума пенсії з урахуванням доплати до розміру пенсії, зафіксованої індексації в розмірі 183,16 грн. на сьогоднішній день становить 7764,72 грн. на місяць. Під час проведення перерахунків пенсії ОСОБА_1 дотримані всі вимоги чинного законодавства (а.с.12-14).

Відповідно до ч.3ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ,усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного звидів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підстав рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених, відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07.11.2007 року відбулось підвищення рівня грошового забезпечення з 1 січня 2008 року з одночасним запровадженням нових його додаткових видів.

Оцінюючи доводи позивача щодо неправомірності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, суд враховує те, що Указом Президента України від 18 грудня 2007 року № 1234/2007 з 01.01.2008 року були скасовані нормативні акти, якими були встановлені надбавка за безперервну службу, надбавка за вислугу років понад 20 років, 100% надбавка.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Так, у постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 01.10.2013 року у справі №21-248а13 за позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про перерахунок пенсії, висловлено наступну правову позицію «Конституційний Суд України в пункті 2 мотивувальної частини Рішення від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) вказав, що загальновизнаний принцип права про дію нормативно-правових актів у часі закріплено в частині першій статті 58 Конституції України. При цьому Конституційний Суд України роз'яснив, що положення частини першої статті 58 Основного Закону України про дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що «вона починається з моменту набрання актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується тай закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце».

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

1 січня 2008 року набрала чинності постанова № 1294, якою змінено структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Зокрема, збільшено розмір посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців, а також передбачено встановлення інших додаткових видів грошового забезпечення.

У зв'язку з упорядкуванням грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу Президент України Указом № 1234/2007 визнав такими, що втратили чинність деякі укази Президента України, в тому числі укази №№ 926/96, 173/2002 та 370/2003, надбавки та доплати згідно з якими були включені до грошового забезпечення позивача при обчисленні та призначенні пенсії.

При цьому пунктом 8 постанови № 1294 Уряд передбачив, що у разі зменшення у зв'язку з прийняттям цієї постанови розміру грошового забезпечення (без премії) окремих військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на період їх служби на займаній посаді та у військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яким передбачено збереження умов грошового забезпечення за попередньою посадою, установлюється щомісячна доплата, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), встановленим до набрання чинності цією постановою, і грошовим забезпеченням, установленим за новими умовами.

Таким чином, моментом виникнення права на перерахунок пенсії у позивача було набрання чинності 1 січня 2008 року постанови № 1294. На цей час перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення, що сталася після звільнення зі служби осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, провадився щорічно виходячи з установленого станом на 1 січня поточного року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії, як це було передбачено пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

На підставі аналізу наведених норм матеріального права колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що оскільки обставина, яка потягла за собою зміну розміру пенсії, виникла 1 січня 2008 року (дати набрання чинності постановою № 1294), то для перерахунку пенсії позивача було правомірно застосовано порядок, який передбачав такий перерахунок виходячи з установленого станом на 1 січня 2008 року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії.

Враховуючи те, що станом на 1 січня 2008 року деякі надбавки та доплати, які виплачувались позивачу раніше, були скасовані, то з огляду на наведене вище вони не могли бути включені при перерахунку раніше призначеної пенсії».

Аналогічна правова позиція висловлена і в ухвалі Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 20.09.2016 року у справі №2а-5380/12/2170.

Таким чином, дії органів пенсійного фонду України щодо неврахування надбавки до окладів: за безперервну службу - 70 %, понад 20 років вислуги - 50 % та надбавка 100 % при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2008 року відповідають чинному на час проведення перерахунку законодавству та не можуть бути визнані неправомірними.

Доводи позивача про неправомірність дій відповідача щодо зниження розміру його премії з 33,3 % до 10 % при проведенні перерахунку пенсії суд також вважає необґрунтованими, з огляну на наступне.

Так, у постанові Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 22.10.2013 року у справі №21-346а13 з аналогічних правовідносин найвищий судовий огран держави висловив наступну правову позицію «Постановою №1294 Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу, відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5).

На виконання зазначеної постанови, Міністр оборони України наказами встановив розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що встановлені наказами №№ 50, 355 премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році. Отже, встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Аналогічна правова позиція викладена в рішеннях Вищого адміністративного суду України від щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 14 травня та 18 червня 2013 року (справи №№ 21-109а13, 21-165а13 відповідно).

Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року також надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, військовослужбовцям органів (підрозділів) Державної прикордонної служби, Морської охорони, що безпосередньо забезпечують охорону ділянок кордону, здійснюють прикордонний контроль і пропуск через кордон, військовослужбовцям Служби безпеки, які безпосередньо здійснюють заходи, пов'язані з виконанням завдань державної безпеки, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, військовослужбовцям Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, які безпосередньо забезпечують функціонування та безпеку державної системи урядового зв'язку, Національної системи конфіденційного зв'язку, державний контроль за станом криптографічного та технічного захисту державних інформаційних ресурсів та інформації, вимога щодо захисту якої встановлена законом, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується.

Таким чином, розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань залежить від асигнувань, виділених відповідному органу та її виплата залежить від певних умов.

Управлінням Служби безпеки України в Полтавській області позивачу була надана довідка про грошове забезпечення від 22.04.2008 року №66/21-3246 у якій надбавка за виконання особливо важливих завдань становила 55%. В подальшому управлінням надана довідка про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 31.05.2012 року №66/21-379фв у якій надбавка за виконання особливо важливих завдань становила 100%. Саме такі відомості надані позивачем були враховані органами пенсійного фонду при проведенні перерахунку розміру його пенсії.

Враховуючи викладене, суд проходить до висновку про правомірність дій відповідача при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у 2008, 2012 та 2013 роках та відсутності підстав задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії позивачу з проведенням відповідних доплат.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 159-163, 167, 186 КАС України, -

постановив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії через Октябрський районний суд м.Полтави.

Суддя С.В. Антонов