Справа № 446/1495/16-а
Суддя: Котормус Т. І.
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 446/1495/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.12.2016 року м. Кам'янка-Бузька

14:30 год.

Кам'янка-Бузький районний суд Львівської області у складі:

головуючого судді Котормуса Т.І.;

за участі секретаря судового засідання Рихва М.І.;

позивача ОСОБА_1;

представника позивача ОСОБА_2;

представника відповідача Рожіцька О.І.;

третьої особа ОСОБА_4;

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Желдецької сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області, за участі третьої особи ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради,

ВСТАНОВИВ:

05 серпня 2016 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Желдецької сільської ради в якій просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Желдецької сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області від 08.04.2016р. №8 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_4 в повному обсязі, як таке, що не відповідає вимогам закону та порушує охоронювані законом інтереси ОСОБА_1

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що 08.04.2016р. сільською радою прийнято оскаржуване рішення згідно якого надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,03859 га. для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4, куди ввійшла також спірна земельна ділянка площею 0,1506 га., яка межує з його присадибною ділянкою та в наданні якої йому було безпідставно відмовлено. Вказує, що відповідно до матеріалів сесії сільської ради, земельна ділянка була надана ОСОБА_4 так як ОСОБА_1 не надав аргументованих доказів, які б підтверджували його право на дану земельну ділянку. Натомість сільська рада вказує, що ОСОБА_4 користується такою ділянкою більше 15 років і примусове вилучення є протиправним. Позивач також зазначає, що така земельна ділянка була передана йому ще 1970 року для ведення особистого селянського господарства і він тимчасово віддав її у користування ОСОБА_4 по її проханні. Також, посилається на те, що рішенням суду від 26.08.2015р. вже було визнано недійсним державний акт ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,7253 га. через підробку документів.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали, надали пояснення аналогічні тим, що викладені у позовній заяві.

Представник відповідача Рожіцька О.І. заперечила проти такого позову у повному обсязі вважаючи такий безпідставним, зокрема зазначила, що сільська рада прийняла таке рішення в межах своїх повноважень, так як такою земельною ділянкою користується ОСОБА_4, а ОСОБА_1 забезпечений земельною ділянкою для особистого селянського господарства.

Третя особа ОСОБА_4 також заперечила проти позову, оскільки вважає, що рішення сільської ради є законним. Зокрема вказала, що вона вже багато років користується та обробляє спірну земельну ділянку, а ОСОБА_1 не має до неї жодного відношення.

Заслухавши думку учасників судового процесу, допитавши свідків, дослідивши матеріали адміністративної справи у їх сукупності та взаємозв'язку, суд встановив наступні обставини справи та відповідні до них правовідносини.

Згідно рішення Желдецької сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області від 14.11.1996р. №35 ОСОБА_4 видано державний акт про право приватної власності на землю НОМЕР_1, площею 0,7258 га. на території Желдецької сільської ради (а.с. 65).

26 серпня 2015 року рішенням Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області по справі №446/935/15-ц, визнано недійсним та скасовано державні акти серії НОМЕР_2 та НОМЕР_1 виданих 30.07.1998р. на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,7253 га. (а.с. 18-21).

23 листопада 2015 року до Желдецької сільської ради Кам'янка-Бузького району звернувся ОСОБА_1 із заявою в якій просив надати йому в користування земельну ділянку, площею 0,1506 га., яка знаходиться навпроти його господарства в с. Сокіл та яка незаконно була у користуванні ОСОБА_4 (а.с. 12).

22 січня 2016 року до Желдецької сільської ради Кам'янка-Бузького району звернулась ОСОБА_4 із заявою, в якій просила надати їй дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства 0,48 га. в с. Сокіл (а.с. 9).

Згідно протоколу №4 засідання комісії з питань зокрема земельних відносин від 30.03.2016р. (п. 5 порядку денного) розглядалося питання надання ОСОБА_4 та ОСОБА_1 дозволу на розробку технічної документації на земельну ділянку орієнтовною площею 0,39 га. в с. Сокіл, та було вирішено рекомендувати на сесії сільської ради надати такий дозвіл ОСОБА_4 (а.с. 13-14).

08 квітня 2016 року Желдецька сільська рада Кам'янка-Бузького району прийняла рішення №8, яким вирішила надати дозвіл ОСОБА_4 жительці с. Сокіл, на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,3859 га. із земель сільськогосподарського призначення в межах населеного пункту с. Сокіл Кам'янка-Бузького району (а.с. 7).

Матеріалами справи стверджується, що на час розгляду даної справи, технічна документація із землеустрою та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ОСГ ОСОБА_4 розроблено (а.с. 42-53).

Розглядаючи даний спір, суд виходить із того, що такий виник у зв'язку із тим, що ОСОБА_1 заперечує право ОСОБА_4 на земельну ділянку, дозвіл на збір документів щодо якої видано оскаржуваним рішенням.

Причому суд, вирішуючи питання приналежності даного спору до адміністративної юстиції керується висновками колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, які викладені у Постанові від 07.06.2016р. № 820/3507/15.

Вирішуючи даний спір суд виходив із наступних мотивів та положень закону.

Так, судом беззаперечно встановлено, що земельна ділянка, дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо якої, перебуває у комунальній власності Желдецької сільської ради Кам'янка-Бузького району і не обтяжена будь-якими майновими правами третіх осіб.

Зокрема, суд вважає недоведеним зі сторони позивача посилання на те, що така земельна ділянка коли-небудь передавалась у власність ОСОБА_5 чи у право користування ОСОБА_1, оскільки сторонами не надано, а судом не здобуто доказів такого.

Вирішуючи ж питання про правомірність прийняття органом місцевого самоврядування оскаржуваного рішення №8 від 08.04.2016р. суд відзначає наступне.

Згідно ст. 114 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

У ч. 1 ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Як зазначено у ч. 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Частина 3 цієї статті визначає, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Аналіз зазначених норм права дає підстави для висновку, що орган місцевого самоврядування має дискреційне (самостійне) право на вирішення кола питань в межах закону. Тобто, дискреційні повноваження дають можливість на власний розсуд (без узгодження) визначати зміст рішення або вибрати один із кількох варіантів рішення. А тому, суд дійшов до переконання, що оскаржуване рішення відповідає вимогам закону, так як орган місцевого самоврядування має право обирати із числа претендентів на прийняття позитивного рішення відносно одного з таких.

Крім того суд відзначає, що як видно із матеріалів справи (а.с. 12) ОСОБА_1 звернувся до сільської ради із заявою щодо земельної ділянки 23.11.2015р., а рішення яким надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою ОСОБА_4 та фактично відмовлено ОСОБА_1 винесено 08.04.2016р.

Водночас, як зазначено у абз. 3 ч. 3 ст. 123 ЗК України разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання відповідний орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відтак, суд вважає, що ОСОБА_1 будучи зацікавленим у отриманні відповідної земельної ділянки, вправі був через місяць з моменту подачі його заяви самостійно замовити проект із землеустрою спірної земельної ділянки, а розробивши такий письмово повідомити орган місцевого самоврядування, проте таких дій не здійснив і по даний час.

Тому, суд не знаходить підстав для задоволення позову, так як вважає, що обставини на які покликається позивач не пов'язуються із тими обставинами, які законом визначені як підстава для визнання рішення незаконним.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9-11, 69-71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Желдецької сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області, за участі третьої особи ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Кам'янка-Бузький районний суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя