Справа № 2а/0417/196/12
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2016 року м. Київ К/9991/81191/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :

Пасічник С.С.,

Стародуба О.П.,

Швеця В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі міста Дніпропетровська на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2012 року в справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі міста Дніпропетровська, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

В червні 2012 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі міста Дніпропетровська, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2.

Постановою Індустріального районного суду м.Дніпропетровська від 02.08.2012р. позов задоволено: визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.05.2012р. в зарахуванні ОСОБА_4 періоду роботи з 11.01.1983р. по 23.02.1999р. до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах та в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно Списку №2 Переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради Міністрів Союзу PCP №1173 від 22.08.1956р.; визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Дніпропетровська від 30.05.2012р. в зарахуванні ОСОБА_4 періоду роботи з 11.01.1983р. по 23.02.1999р. до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах та в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно Списку №2 Переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради Міністрів Союзу PCP №1173 від 22.08.1956р.; визнано протиправним і нечинним протокол Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Дніпропетровська від 13.04.2012р. про відмову ОСОБА_4 в призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку №2 Переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради Міністрів Союзу PCP №1173 від 22.08.1956р., згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Дніпропетровська зарахувати ОСОБА_4 роботу з 11.01.1983р. по 23.02.1999р. до його трудового стажу із зайнятістю на роботах за Списком №2 Переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради Міністрів Союзу PCP №1173 від 22.08.1956р. для призначення пенсії на пільгових умовах з цих підстав з 03.01.2009р.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2012р. рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Дніпропетровська від 13.04.2012р. про відмову ОСОБА_4 в призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку №2; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Дніпропетровська зарахувати ОСОБА_4 роботу з 11.01.1983р. по 23.02.1999р. на посаді електромонтера по ремонту і обслуговуванню електрообладнання до його трудового стажу із зайнятістю на роботах за Списком №2, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 14.11.2011р.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, відповідач (Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі міста Дніпропетровська) звернувся до Вищого адміністративного суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просив судове рішення скасувати та прийняти нове рішення.

Позивач в письмових запереченнях на касаційну скаргу проти доводів та вимог останньої заперечив, вважаючи їх безпідставними, а рішення суду попередньої інстанції, яке він просив залишити без змін, - обґрунтованим та законним.

Відповідно до ч.2 ст.220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що у період з 11.01.1983р. по 23.02.1999р. ОСОБА_4 працював на посаді електромонтера по ремонту електрообладнання ВО «Укрчорметавтоматика», про що в його трудовій книжці зроблено відповідні записи.

Досягнувши 55-річного віку та маючи намір оформити пенсію за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до ВО «Укрчорметавтоматика» з метою отримання довідки, уточнюючої особливих характер його роботи, проте отримав відмову.

В подальшому рішенням Бабушкінсьткого районного суду м.Дніпропетровська від 21.04.2011р. у справі №2-1616/11 TOB ДВГП «Укрчорметавтоматика» було зобов'язано видати ОСОБА_4 довідку, передбачену п.20 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383, яка уточнює особливий характер його роботи та умови праці, необхідні для нарахування пільгової пенсії за час його роботи в період з 11.01.1983р. по 23.02.1999р. в ВО «Укрчорметавтоматика»та ДКВТП «Укрчорметавтоматика», в якій зазначити період роботи позивача, що зараховується до пільгового стажу, професію або посаду, факт зайнятості на цих професіях або посадах протягом повного робочого дня, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи.

На виконання вказаного рішення TOB ДВТП «Укрчорметавтоматика» 24.10.2011р. видало позивачу довідки за №199-11/1, №199-11/2, №199-11/3 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, зі змісту яких вбачається, що у період з 11.01.1983р. по 23.02.1999р. позивач повний робочий день працював на посаді електромонтера по ремонту і обслуговуванню електрообладнання в цехах з важкими умовами праці, що віднесена до Списку №2, а також зазначало про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до наказу №41 від 26.06.1996р.

Рішенням УПФУ в Індустріальному районі м.Дніпропетровська від 13.04.2012р., оформленим протоколом, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з мотивів зазначення у рішенні Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 21.04.2011р., на підставі якого видані уточнюючі довідки від 24.10.2011р., про те, що копії документів загублені, шкідливі умови праці на підприємстві документально не підтверджуються, що зумовлює необхідність проведення зустрічної перевірки факту пільгової роботи позивача.

Листом-відповіддю ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 17.05.2012р. №Р1474-12, Р-312ос на запит позивача щодо визначення права на призначення пенсії на пільгових умовах та зарахування до пільгового стажу періоду його роботи з 11.01.1983р. по 23.02.1999р. позивач працював на посаді електромонтера по ремонту і обслуговуванню електрообладнання останнього було повідомлено про проведення пенсійним органом перевірки наведених в довідках відомостей (зокрема, щодо проведення атестації) та про вчинені з цією метою дії (виїзд за місцезнаходженням підприємства, що видало довідки).

Листом же відповіддю УПФ України в Індустріальному районі м.Дніпропетровська від 30.05.2012р. за №7569/05-40 ОСОБА_4 на його звернення щодо призначення пенсії за Списком №2 повідомлено про надіслані органом Пенсійного фонду України запити щодо встановлення місцезнаходження первинних документів TOB ДВТП «Укрчорметавтоматика», яке з 28.11.2011р. визнано банкрутом, встановлення факту наявності таких документів лише з квітня 2007 року по листопад 2011 року та неможливість в зв'язку з цим провести зустрічну перевірку зазначених в поданих позивачем для призначення пенсії довідках відомостей.

Згідно з п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Питання застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" регулює Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за №1451/1173, згідно з пунктами 3 та 4 якого при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992р. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Як передбачено ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічне положення міститься й в п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 12.08.1993р. №637 (далі - Порядок №637).

Частиною ж 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсії призначаються на підставі відповідної поданої особою до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, заяви та необхідних документів.

Вказана норма кореспондується й з п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за №1566/11846.

Згідно ж з п.7 вказаного Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком №637.

Так, пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Разом з тим, згідно з п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як вже вказувалось в цій ухвалі та встановили суди, звертаючись до пенсійного органу з приводу призначення йому пенсії, ОСОБА_4 подав довідки TOB ДВТП «Укрчорметавтоматика» від 24.10.2011р. №199-11/1, №199-11/2, №199-11/3, що підтверджували наявність у нього пільгового стажу за Списком №2 за період з 11.01.1983р. по 23.02.1999р., враховуючи, що в цей період він працював повний робочий день на посаді електромонтера по ремонту і обслуговуванню електрообладнання в цехах з важкими умовами праці, щодо якої в 1996р. було проведено атестацію.

Враховуючи викладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Дніпропетровська, оформленого протоколом від 13.04.2012р., про відмову ОСОБА_4 в призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку №2 й зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Дніпропетровська зарахувати ОСОБА_4 період його роботи з 11.01.1983р. по 23.02.1999р. на посаді електромонтера по ремонту і обслуговуванню електрообладнання до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, а отже й для часткового задоволення позовних вимог.

Разом з тим, правильним є й висновок суду апеляційної інстанції про те, що листи ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 17.05.2012р. №Р1474-12, Р-312ос та УПФ України в Індустріальному районі м.Дніпропетровська 30.05.2012р. №7569/05-40 за своєю суттю є відповідями на звернення позивача й не порушують його права на отримання пенсії.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

За правилами ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд апеляційної інстанції не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судового рішення чи вчиненні процесуальних дій.

Доводи ж касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, що призвело або могло призвести до прийняття неправильного рішення, а тому підстав для скасування ухваленого судового рішення колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст.210,220,222,223,224,230,231 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі міста Дніпропетровська залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку та строки, передбачені главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: Пасічник С.С.

Стародуб О.П.

Швець В.В.