Справа № П/811/1564/16
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2016 року Справа №П/811/1564/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку письмового провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області

про визнання протиправним рішення та зобовязати вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про:

- визнання протиправним рішення Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, викладеного в листі №К-4044/0-3187/0/6-16 від 19.04.2016 р., стосовно відмови у наданні ОСОБА_1, дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Новостародубської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області із земель резервного фонду відповідної сільської ради, розташованої за межами населеного пункту, як власнику права на земельну частку (пай);

- зобовязання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19 лютого 2016р. та прийняття рішення за результатами її розгляду у відповідності до вимог діючого законодавства.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в лютому 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель резервного фонду Новостародубської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області, розташованої за межами населеного пункту на підставі належного йому права на земельну частку (пай) визнаного рішенням Петрівського районного суду Кіровоградської області від 14.01.2016 р., однак, листом №К-4044/0-3187/0/6-16 від 19.04.2016 р. йому відмовлено у наданні дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки як на підставу для відмови відповідач посилається на Закон України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», предметом регулювання якого є порядок виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками, натомість ОСОБА_1 звернувся про виділення земельної ділянки із земель резервного фонду.

Представником відповідача подано заперечення на позовну заяву у відповідності до яких позовні вимоги не визнаються у повному обсязі, оскільки відповідно до ст.3 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам часток (паїв)» особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідно сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості). Указом Президента України від 08.08.1995 р. «Про порядок паювання земель у колективну власність резервного фонду який використовується для передачі у приватну власність або надання у користування земельних ділянок переважно громадянам, зайнятим у соціальній сфері на селі. а також іншим особам, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання, але ОСОБА_1 до зазначеної категорії громадян не відноситься.

У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.28).

На підставі усної ухвали, прийнятої в судовому засіданні 30.11.2016 р. та занесеної до журналу судового засідання (а.с.34), подальший розгляд справи проведено в порядку письмового провадження відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Петрівського районного суду Кіровоградської області від 14.01.2016 р. у справі №400/1477/15-ц визнано за ОСОБА_1 право власності на земельну частку (пай) у розмірі 6,83 в умовних кадастрових гектарах, що належала на праві колективної власності колгоспу ім. Чкалова Петрівського району Кіровоградської області, розташовану на території Новостародубської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області (а.с.7-8). Рішення набрало законної сили 26.01.2016 р. (а.с.8).

Виконавчим комітетом Новостародубської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області видано довідку від 28.09.2016 р. №2148 про те, що на території Новостародубської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області відсутні вільні (незатребувані) земельні частки (паї) із земель колишнього КСП ім. Чкалова за рахунок яких ОСОБА_1 могла б бути виділена земельна ділянка в натурі (на місцевості), як власнику права на земельну частку (пай) із земель зазначеного КСП, що посвідчується рішенням Петрівського районного суду Кіровоградської області від 14.01.2016 р. по справі №400/1477/15-ц. При цьому зазначено, що земельна ділянка може бути виділена в розмірі земельної частки (паю) із земель запасу або резервного фонду, розташованих на території сільської ради за межами с. Новий Стародуб (а.с.9).

19.02.2016 р. ОСОБА_1 через Сектор (центр) надання адміністративних послуг Петрівської районної державної адміністрації подав до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки середнім розміром 5,66 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Новостародубської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області (а.с.5, 38-42).

Листом №К-4044/0-3187/0/6-16 від 19.04.2016 р. Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для задоволення його заяви, оскільки відповідно до ст.3 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам часток (паїв)» підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації. Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідно сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) (а.с.6).

Згідно з ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Підстави набуття права на землю шляхом передачі ділянок у власність встановлюються нормами Земельного кодексу України.

Так, відповідно до п.«б», «ґ» ч.1 ст.81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками визначені Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власником земельних часток (паїв) від 05.06.2003 р. №899-ІV.

Водночас з огляду на абз.2 п.8 розділу Х. Перехідні положення Земельного кодексу України члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств та працівники державних і комунальних закладів освіти, культури та охорони здоровя, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонери з їх числа, які на час набрання чинності цим Кодексом не приватизували земельні ділянки шляхом оформлення права на земельну частку (пай), мають право на їх приватизацію в порядку, встановленому статтями 25 та 118 цього Кодексу.

Частиною 5 статті 25 Земельного кодексу України визначено, що особи, зазначені у частині першій цієї статті, мають гарантоване право одержати свою земельну частку (пай), виділену в натурі (на місцевості).

Відповідно до ч.10, 11 ст.25 Земельного кодексу України органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у процесі приватизації створюють резервний фонд земель за погодженням його місця розташування з особами, зазначеними в частині першій цієї статті у розмірі до 15 відсотків площі усіх сільськогосподарських угідь, які були у постійному користуванні відповідних підприємств, установ та організацій.

Резервний фонд земель перебуває у державній або комунальній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

Відповідно до ч.6, 7 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

На підставі п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. №15 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-премєр-міністра України Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Відповідно до п.7 зазначеного Положення Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з п.1 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 р. №20 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.

Із аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що особі, якій належить право на земельну частку (пай) у випадку відсутності земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, може бути виділено земельну ділянку із земель резерву у порядку визначеному Земельним кодексом України. При цьому, з огляду на ч.4 ст.122 Земельного кодексу України, субєктом, уповноваженим на розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності, які перебувають у резерві є Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Звертаючись до суду за захистом порушеного права позивач, зокрема, просить визнати протиправним рішення Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, викладеного в листі №К-4044/0-3187/0/6-16 від 19.04.2016 р., стосовно відмови у наданні ОСОБА_1, дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Новостародубської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області із земель резервного фонду відповідної сільської ради, розташованої за межами населеного пункту, як власнику права на земельну частку (пай).

Суд зауважує, що органи державної влади у межах своїх повноважень приймають рішення у визначеній для них формі.

Так, з огляду на п.9 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

Таким чином, лист №К-4044/0-3187/0/6-16 від 19.04.2016 р. за своєю правовою природою не є рішенням Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, а тому викладена у ньому відмова підлягає оцінці саме як дії субєкта владних повноважень.

Зважаючи на зміст ч.2 ст.19 Конституції України Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області зобовязане діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на ч.7 ст.118 Земельного кодексу України судом встановлено, що зазначена норма визначає вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Однак, у листі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №К-4044/0-3187/0/6-16 від 19.04.2016 р. не наведено жодної з підстав для відмови визначених частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України.

Суд враховує, що єдиною підставою для відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність земельної ділянки середнім розміром 5,66 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель державної власності сільськогосподарського призначення стало посилання на статтю 3 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам часток (паїв)».

Однак, Закон України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам часток (паїв)» регулює питання виділення земельних часток (паїв) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, натомість відповідно до довідки Виконавчого комітету Новостародубської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області від 28.09.2016 р. №2148 такі землі відсутні.

За таких умов суд дійшов висновку, що відмова Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, викладена у листі №К-4044/0-3187/0/6-16 від 19.04.2016 р. є не обґрунтованою та протиправною.

Враховуючи викладене позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, ОСОБА_1 підлягає присудженню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області судовий збір у розмірі 1 102,40 грн.

Керуючись ст.ст.86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області стосовно відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Новостародубської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області, викладеної в листі №К-4044/0-3187/0/6-16 від 19 квітня 2016 року.

3. Зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19 лютого 2016 року (реєстраційний номер К-4044/0/5-16 від 11 березня 2016 року) про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Новостародубської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області, прийнявши рішення відповідно до чинного законодавства.

Присудити ОСОБА_1, ід. номер НОМЕР_1 (28310, с. Новий Стародуб Петрівського району Кіровоградської області, вул. Горького, 7) судовий збір у розмірі 1 102,40 грн. (одна тисяча сто дві грн. 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_3