Справа № 806/2222/16
Суддя: Шуляк Любов Анатоліївна
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2016 року м.Житомир справа № 806/2222/16

категорія 11.5

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шуляк Л.А.,

секретар судового засідання Грабський А.В.,

за участю: представників позивача Денисюка О.Ф., Проскурович Г.В.,

представників відповідача Починок В.Д., Миколенко Л.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Першотравенської селищної ради Баранівського району Житомирської області до Управління Державної казначейської служби України у Баранівському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними,

встановив:

Позивачем подано до адміністративного суду позов про визнання неправомірними дій Управління Державної казначейської служби України у Баранівському районі Житомирської області щодо часткового стягнення основного боргу в сумі 25592,58 грн.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що відповідачем в порушення ст.48 Бюджетного кодексу України 16.09.2016 зареєстровано зобов'язання в сумі 74798,55 грн. без наявних бюджетних асигнувань, а 28.09.2016р. проведено безспірне списання коштів з рахунку КЕКВ 2111 на суму 25592,58 грн. Через такі неправомірні дії відповідача заблоковано виплату заробітної плати працівникам органу місцевого самоврядування.

Відповідач у письмових запереченнях на позов не визнає позовних вимог, посилаючись на те, що на виконання виконавчого листа Житомирського окружного адміністративного суду від 19.05.2016 у справі №806/822/14 казначейством відображено в обліку бюджетні зобов'язання боржника (позивача) в межах бюджетних призначень на 2016 рік на суму 74798,55 грн. та здійснено безспірне списання коштів на суму 4778,37 грн., 28.09.2016р. на суму 25592,58 грн., 11.11.2016 року на суму 49205,97грн. та кінцеве на суму 13455,88грн. При цьому зазначає, що діяв у відповідності до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили задовольнити.

Представники відповідача проти позову заперечували з підстав, викладених у письмових запереченнях, просили у позові відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, Житомирським окружним адміністративним судом у справі №806/822/14 видано виконавчі листи №502/2016 та №503/2016. Згідно першого із зазначених виконавчих листів з Першотравенської селищної ради Баранівського району Житомирської області стягнуто на користь ОСОБА_5 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 22.01.2014 по 06.11.2015 в сумі 93032,80грн. Згідно із другим виконавчим листом стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Першотравенської селищної ради Баранівського району Житомирської області на користь ОСОБА_5 понесені ним витрати пов'язані із прибуттям до суду у сумі 1576,96 грн. та витрати на проведення судово-почеркознавчої експертизи в сумі 768 грн.

01.09.2015 року па адресу управління Державної казначейської служби України у Баранівському районі Житомирської області надійшла заява ОСОБА_5 з відповідним виконавчим документом №502/2016 про стягнення з позивача на користь останнього середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Відповідно до частини 2 статті 6 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, то здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Відповідно до підпункту 12 пункту 1 статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.

Першотравенська селищна рада Баранівського району Житомирської області являється бюджетною установою, оскільки є органом державної влади, який повністю фінансується за рахунок бюджетних коштів.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, визначено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 (далі-Порядок №845).

Відповідно до пункту 24 Порядку №845 стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник, документи, зазначені у пункті 6 Порядку.

Безспірне списання коштів з рахунка боржника здійснюється в першочерговому порядку. Проведення платежів за його платіжними дорученнями здійснюється після безспірного списання у разі наявності коштів на рахунку. У разі наявності у боржника окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду безспірне списання коштів з боржника (виконання рішень суду про стягнення коштів з боржника) здійснюється лише за цією бюджетною програмою. Безспірне списання коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів, та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках).

Орган Казначейства протягом трьох робочих днів після надходження виконавчого документа на підставі документів, поданих стягувачем, визначає коди програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (коди тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету і рахунки боржника, з яких проводиться безспірне списання коштів. З дня визначення таких кодів та рахунків орган Казначейства повідомляє боржникові про здійснення безспірного списання коштів з його рахунків.

УДКС України у Баранівському районі було направлено лист до Першотравенської селищної ради від 02.09.2016р. №02-08/1579 про надання інформації протягом п'яти робочих днів для встановлення коду тимчасової класифікації видатків та кредитування бюджету, коду економічної класифікації видатків бюджету та рахунків, з яких необхідно провести безспірне списання коштів на користь ОСОБА_5.

Листом від 12.09.2016 №525 Першотравенська селищна рада повідомила Управління, що безспірне списання коштів по виконавчому листу Житомирського окружного адміністративного суду від 23.08.2016 року №502/2016р. по справі №806/822/14 має здійснюватись за КТКВКМБ 010116 "Органи місцевого самоврядування" по реєстраційному рахунку 1163 по КЕКВ 2111 "Заробітна плата".

Управлінням направлено лист до Першотравенської селищної ради від 13.09.2016р. №02-08/1605 про вжиття необхідних заходів для встановлення асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання вищевказаного виконавчого документу суду відповідно до пункту 31 Порядку №845.

15.09.2016 з рахунку Першотравенської селищної ради №1163 за КТКВКМБ 010116 КЕКВ 2111 здійснено часткове стягнення основного боргу в сумі 4778 грн. 37коп. (в межах залишку на рахунку) згідно виконавчого листа Житомирського окружного адміністративного суду №502/2016р. по справі №806/822/14.

Для здійснення безспірного списання коштів орган Казначейства відображає в обліку відповідні бюджетні зобов'язання боржника. Погашення таких бюджетних зобов'язань здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань зазначеного боржника. Одночасно боржник зобов'язаний привести у відповідність із такими бюджетними зобов'язаннями інші взяті ним бюджетні зобов'язання (п.п.25-27 Порядку №845).

16.09.2016р. Управління згідно меморіального ордеру №774 від 16.09.2016 року відобразило в обліку бюджетні зобов'язання боржника в межах бюджетних призначень на 2016 рік на суму 74798 гри.55 коп., що підтверджується звітом про використання кошторису установи станом на 16.09.2016 року, про що повідомлено Першотравенську селищну раду листом від 16.09.2016 №02-08/1619.

За таких обставин, посилання позивача на те, що реєстрація зобов'язань в сумі 74798,55 грн. проведена відповідачем без наявних бюджетних асигнувань не відповідає дійсним обставинам справи.

Суд погоджується із доводами відповідача, що з огляду на п.27 Порядку №845 на боржника покладено обов'язок упорядкувати свої зобов'язання та привести зареєстровані в органі Казначейства бюджетні зобов'язання у відповідність з бюджетними асигнуваннями.

На підставі відкритих асигнувань 28.09.2016р. з рахунку Першотравенської селищної ради №1163 за КТКВКМБ 010116 КЕКВ 2111 здійснено часткове стягнення основного боргу в сумі 25592,58грн. згідно виконавчого листа Житомирського окружного адміністративного суду №502/2016р. по справі №806/822/14, про що повідомлено Першотравенську селищну раду листом від 29.09.2016.

Враховуючи, що відповідно до п.25 Порядку №845 безспірне списання коштів з рахунку боржника виконується у першочерговому порядку, а сума середнього заробітку за час вимушеного прогулу, яка мала бути стягнута за рішенням суду, відноситься до заробітної плати, відповідачем правомірно здійснено у першочерговому порядку списання коштів в сумі 25592,58грн. з рахунку Першотравенської селищної ради за КТКВКМБ 010116 КЕКВ 2111 "Заробітна плата".

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем повністю виконано рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19.05.2016 у справі №806/822/14 (виконавчий лист №502/2016 від 23.08.2016), а саме 15.09.2016р. здійснено безспірне списання коштів на суму 4778,37 грн., 28.09.2016р на суму 25592,58 грн., 11.11.2016 року на суму 49205,97грн. та кінцеве на суму 13455,88грн. щодо стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Посилання позивача щодо блокування відповідачем виплат по заробітній платі працівникам селищної ради суд оцінює критично, оскільки згідно п.25 Порядку №845 проведення платежів за платіжними дорученнями боржника здійснюється після безспірного списання у разі наявності коштів на рахунку, а тому відповідач, не проводив платежі за платіжними дорученнями позивача з огляду на здійснення безспірного списання коштів на виконання рішення суду, тобто діяв відповідно до вказаного порядку та у межах наданих йому повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність своїх дій щодо безспірного списання коштів з рахунку КЕКВ 2111 на суму 25592,58 грн., а тому у спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене, суд вважає, що відсутні підстави для задоволення позову, а тому відмовляє у його задоволенні у повному обсязі.

Керуючись статтями 158-163,167,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.А.Шуляк

Повний текст постанови виготовлено: 21 грудня 2016 р.