Справа № 367/538/16-а
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 367/538/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Пархоменко О.В. Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

06 грудня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі Скаленку Р.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 20.09.2016 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Ворзельської селищної ради Київської області, третя особа Бучанська міська рада Київської області про визнання незаконними дій та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулись до суду першої інстанції з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просили:

- визнати незаконними дії Ворзельської селищної ради Київської області з приводу прийняття рішення № 49-7-УІІ від 29.01.2016 «Про добровільне об'єднання територіальних громад»;

- визнати незаконним та скасувати рішення Ворзельської селищної ради УІІ скликання № 49-7-УІІ від 29.01.2016 «Про добровільне об'єднання територіальних громад»;

- визнати незаконними дії Ворзельської селищної ради Київської області з приводу прийняття рішення № 139-12-УІІ від 23.06.2016 «Про добровільне об'єднання територіальних громад»;

- визнати незаконним і скасувати рішення Ворзельської селищної ради УІІ скликання № 139-12-УІІ від 23.06.2016 «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 20.09.2016 позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з зазначеним вище судовим рішенням позивачі подали апеляційну скаргу, в якій просять скасувати оскаржувану постанову, як таку, що постановлена із порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що зазначена апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи 16.03.2015 Бучанський міський голова ОСОБА_5 звернувся із листом за № 04-09/284 до Ворзельського селищного голови ОСОБА_6 та депутатів Ворзельської селищної ради із пропозицією щодо об'єднання в єдину територіальну громаду. Від імені Бучанської громади та відповідно до Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» Бучанський міський голова ОСОБА_5 пропонував створити спільну робочу групу для всебічного вивчення цього питання та можливої подальшої співпраці з підготовки проекту договору про об'єднання територіальних громад та зазначав, що таке об'єднання громад дасть змогу якісно покращити надання послуг та отримати частину повноважень, які на сьогодні належали центральним органам влади, а також надасть можливість отримувати конкретну державну підтримку, в тому числі і матеріальну, що помітно підсилить фінансові можливості громад, а відтак - стане поштовхом для подальшого розвитку та підвищення якості життя громадян. До вказаного листа було додано копію рішення Бучанської міської ради Київської області № 2088-66-УІ від 26.02.2015 «Про звернення до Ворзельської селищної ради», в якому зазначено, що розглянувши пропозицію Бучанського міського голови ОСОБА_5 щодо об'єднання територіальних громад, суміжних з м. Буча, зважаючи на прийнятий Закон України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська рада вирішила звернутися з пропозицією до Ворзельської селищної ради про об'єднання територіальних громад міста Буча та селища Ворзель в межах Ворзельської селищної ради, в єдину територіальну громаду, утворити спільну робочу групу з підготовки проекту договору про об'єднання територіальних громад.

Рішенням позачергової сорок третьої сесії шостого скликання Ворзельської селищної ради Київської області від 28.04.2015 № 789-43-УІ «Про розгляд звернень Бучанського міського голови, Ірпінського міського голови, Бородянського селищного голови щодо об'єднання територіальних громад», розглянувши звернення Бучанського міського голови, Ірпінського міського голови, Бородянського селищного голови щодо добровільного об'єднання територіальних громад, з метою вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад, керуючись Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Ворзельська селищна рада вирішила утворити робочу групу з проведення громадських обговорень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, провести громадське обговорення за участю депутатів Ворзельської селищної ради спільно із робочою групою, утвореною розпорядженням селищного голови, у термін до 29.05.2015 щодо пропозиції Бучанського міського голови про об'єднання територіальних громад міста Буча та селища Ворзель, в межах Ворзельської селищної ради, в єдину територіальну громаду; щодо пропозиції Ірпінського міського голови про об'єднання територіальних громад міста Ірпінь та селища Ворзель, в межах Ворзельської селищної ради, в єдину територіальну громаду; пропозиції Бучанського міського голови про об'єднання територіальних громад Бородянського району та селища Ворзель, в межах Ворзельської селищної ради, в єдину територіальну громаду; протоколи громадських обговорень депутатам Ворзельської селищної ради надати до 29.05.2015.

Рішенням позачергової сорок третьої сесії шостого скликання Ворзельської селищної ради Київської області від 28.04.2015 № 790-43-УІ «Про затвердження Порядку проведення громадських обговорень в селищі Ворзель з питань добровільного об'єднання територіальних громад» керуючись ч. 4 ст. 5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Ворзельська селищна рада вирішила затвердити Порядок проведення громадських обговорень в селищі Ворзель з питань добровільного об'єднання територіальних громад (додаток 1), секретарю Ворзельської селищної ради доручено оприлюднити дане рішення в засобах масової інформації.

13.05.2015 Бучанський міський голова ОСОБА_5 звернувся із листом за № 04-09/495 до Ворзельського селищного голови ОСОБА_6, в якому звернувся до Ворзельського селищного голови та до депутатів Ворзельської селищної ради із пропозицією щодо об'єднання в єдину територіальну громаду; від імені Бучанської громади та відповідно до Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» пропонував створити спільну робочу групу для всебічного вивчення цього питання та можливої подальшої співпраці з підготовки проекту договору про об'єднання територіальних громад та зазначав, що таке об'єднання громад дасть змогу якісно покращити надання послуг та отримати частину повноважень, які на сьогодні належали центральним органам влади, а також надасть можливість отримувати конкретну державну підтримку, в тому числі і матеріальну, що помітно підсилить фінансові можливості громад, а відтак - стане поштовхом для подальшого розвитку та підвищення якості життя громадян. До вказаного листа було додано копію рішення Бучанської міської ради Київської області № 2207-70-УІ від 12.05.2015 «Про організаційні заходи щодо об'єднання територіальних громад з адміністративним центром у м. Буча». Відповідно до рішення Бучанської міської ради Київської області № 2207-70-УІ від 12.05.2015 «Про організаційні заходи щодо об'єднання територіальних громад з адміністративним центром у м. Буча» заслухавши інформацію щодо об'єднання територіальних громад з адміністративним центром об'єднаної територіальної громади в м. Буча, підтримавши ініціативу Бучанського міського голови ОСОБА_5, враховуючи прийняті рішення Бучанською міською радою від 26.02.2015 щодо звернення до селищних, сільських рад про об'єднання територіальних громад, відповідно до Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська рада вирішила: інформацію Бучанського міського голови ОСОБА_5 про проведену роботу щодо об'єднання територіальних громад з адміністративним центром у м. Буча взяти до уваги; підтримати пропозицію Бучанського міського голови щодо об'єднання територіальних громад, а саме: Бабинецької селищної ради (селище Бабинці та село Буда-Бабинецька), Блиставицької сільської ради, Ворзельської селищної ради, Гаврилівської сільської ради (села Гаврилівка та Тарасівщина), Гостомельської селищної ради, Горенської сільської ради (села Горенка та Мощун), Здвижівської сільської ради, Клавдієво-Тарасівської селищної ради (селище Клавдієво-Тарасівське та село Пороскотень), Козинцівської сільської ради (села Козинці та Діброво-Ленінське), Луб»янської сільської ради, Мироцької сільської ради, Микулівської сільської ради, Михайлівсько-Рубежівської сільської ради (села Михайлівка-Рубежівка та Забуччя), Немішаєвської селищної ради, Озерської сільської ради, Пилиповицької сільської ради, Синяківської сільської ради (села Синяк, Червоне, Вороньківка, Раківка) в межах сільських, селищних рад в єдину територіальну громаду з адміністративним центром в місті Буча. Доручено Бучанському міському голові ОСОБА_5 представляти інтереси територіальної громади м. Буча у всіх органах державної влади та місцевого самоврядування, підприємствах, установах, організаціях з питання добровільного об'єднання територіальних громад з адміністративним центром у місті Буча, доручено комісії з питань регламенту, правової політики, депутатської етики та контролю за виконанням рішень ради та її виконавчого комітету опрацювати організаційні заходи щодо добровільного об'єднання територіальних громад відповідно до вимог законодавства.

Розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 10.08.2015 № 287 «Про затвердження висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад» відповідно до Законів України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», «Про місцеві державні адміністрації» затверджено висновок Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад» щодо добровільного об'єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб'янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області в об'єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області, схваленого рішенням Бучанської міської ради від 13.07.2015 № 2332-73-УІ, рішенням Луб'янської сільської ради Бородянського району Київської області від 15.07.2015 № 66/30-УІ, рішенням Гаврилівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 14.07.2015 № 878-51-УІ, рішенням Синяківської сільської ради Вишгородського району Київської області від 16.07.2015 № 824-48-УІ, рішенням Блиставицької сільської ради Бородянського району Київської області від 24.07.2015, що додається. Згідно висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад» щодо добровільного об'єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб'янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області в об'єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області у Київській облдержадміністрації розглянуто проект рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад» щодо добровільного об'єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб'янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області в об'єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області, поданий до Київської обласної державної адміністрації листом Бучанської міської ради від 28.07.2015 року вих.. № 04-09/709 та додані до нього матеріали та за результатами розгляду встановлено, що запропонований проект рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад» щодо добровільного об'єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб'янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області в об'єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області відповідає Конституції та законам України.

Розпорядженням селищного голови Ворзельської селищної ради Київської області від 12.08.2015 № 31-О «Про проведення опитування серед жителів селища щодо добровільного об'єднання територіальних громад» враховуючи низьку явку жителів селища на обговореннях щодо добровільного об'єднання територіальних громад, керуючись ч. 2 ст. 6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», керуючись п. 20 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» депутатам Ворзельської селищної ради доручено провести по своїх виборчих округах опитування жителів селища щодо добровільного об'єднання територіальних громад до 20.08.2015, результати опитувань надати до Ворзельської селищної ради.

Рішенням Київської обласної ради шостого скликання від 13.08.2015 № 988-51-УІ «Про деякі питання утворення об'єднаної Бучанської міської територіальної громади» утворено об'єднану Бучанську міську територіальну громаду із адміністративним центром в місті Буча у складі міста Буча Київської області, сіл Луб'янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області.

Розпорядженням селищного голови Ворзельської селищної ради Київської області від 19.08.2015 № 77-К «Про виконання обов'язків Ворзельського селищного голови» керуючись п. 20 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконання обов'язків голови Ворзельської селищної ради з правом першого підпису на фінансових документах та інших документах, на час хвороби ОСОБА_6 з 19.08.2015 по 11.09.2015 включно покладено на заступника Ворзельського селищного голови ОСОБА_8.

Згідно проекту рішення сорок п'ятої сесії шостого скликання Ворзельської селищної ради Київської області від 21.08.2015 «Про об'єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду» розглянувши пропозицію Бучанської міської ради про добровільне територіальне об'єднання громади в єдину Бучанську об'єднану територіальну громаду, враховуючи волевиявлення жителів Ворзеля, керуючись Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Ворзельська селищна рада вирішила прийняти пропозицію Бучанської міської ради Київської області та надати згоду на добровільне приєднання селища Ворзель Київської області до єдиної Бучанської об'єднаної територіальної громади, делегувати представників Ворзельської селищної ради для включення до спільної групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, а саме селищного голову ОСОБА_6 та секретаря селищної ради ОСОБА_9.

21.08.2015 секретар Ворзельської селищної ради ОСОБА_9 звернувся до Ворзельського селищного голови ОСОБА_6 із службовим повідомленням, зареєстрованим 27.08.2015 за вх. № 564 Ворзельською селищною радою, в якому зазначив, що на підставі зауваження до рішення 45 сесії шостого скликання щодо прийняття рішення Ворзельської селищної ради від 21.08.2015 «Про об'єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду», який зареєстрований в селищній раді 27.08.2015 № 560 підписати рішення 45 сесії шостого скликання Ворзельської селищної ради «Про об'єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду» є неможливим.

25.08.2015 до Ворзельської селищної ради надійшли звернення представників громадських організацій, в яких у зв'язку з неоднозначним поглядом громадян на об'єднання з територіальними громадами м. Буча та м. Ірпінь вимагали внести пропозицію на розгляд ради щодо проведення референдуму з даного питання.

26.08.2015 секретар Ворзельської селищної ради ОСОБА_9 звернувся до депутатів Ворзельської селищної ради 6 скликання із зауваженнями до рішення 45 сесії 6 скликання щодо рішення «Про об'єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду», в яких зазначав, що враховуючи порушення Конституції України, Законів України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», «Про місцеве самоврядування в Україні», Статуту Ворзельської селищної ради вважає за неможливе підписати рішення 45 сесії 6 скликання Ворзельської селищної ради «Про об'єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду» та призупиняє його дію. Також зазначив, що при прийнятті рішення «Про добровільне об'єднання громад» потрібно керуватись Конституцією України, ст. 7 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч. 5 ст. 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» та Статутом Ворзельської селищної ради. Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 24 , ст. 31 Статуту Ворзельської селищної ради рішення про об'єднання територіальних громад приймається на референдумі, в якому приймають участь мешканці з правом голосу, проведення референдуму здійснюється згідно з чинним законодавством України. Особливо підкреслив про необхідність фінансових розрахунків щодо можливості смт. Ворзель бути спроможною громадою та проведення порівняльного аналізу при об'єднанні з іншими громадами.

Розпорядженням селищного голови Ворзельської селищної ради Київської області від 03.09.2015 № 33-О «Про скликання 46-ї позачергової сесії Ворзельської селищної ради УІ скликання», враховуючи звернення депутатів Ворзельської селищної ради від 28.08.2015 року про негайне скликання позачергової сесії, керуючись ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» скликано сорок шосту позачергову сесію Ворзельської селищної ради УІ скликання 04.09.2015 о 08 год. 00 хв. в приміщенні Ворзельської селищної ради, що розташована за адресою вул. В. Жовтня, 72 сел. Ворзель; до порядку денного сорок шостої позачергової сесії внесено питання у відповідності з Додатком 1; секретарю ради ОСОБА_9 доведено дане розпорядження до відома депутатів селищної ради в термін, визначений чинним законодавством. До даного розпорядження додано копію Порядку денного (проект) позачергового засідання сорок шостої (позачергової) сесії шостого скликання Ворзельської селищної ради 04.09.2015 1. Про об'єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду, доповідач - Венгрик О.П., селищний голова.

Згідно рішення сорок шостої сесії шостого скликання (позачергова) Ворзельської селищної ради Київської області від 04.09.2015 № 842-46-УІ «Про об'єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду» розглянувши звернення Бучанського міського голови ОСОБА_5, рішення Бучанської міської ради Київської області від 26.02.2015 № 2088-66-УІ «Про звернення до Ворзельської селищної ради», враховуючи результати громадських обговорень, звернення депутатів Ворзельської селищної ради про негайне скликання позачергової сесії щодо розгляду питання про об'єднання територіальних громад від 28.08.2015 року, протокол засідання депутатів Ворзельської селищної ради від 27.08.2015, протокол постійної комісії з питань регламенту, депутатської етики та дотримання правопорядку від 28.08.2015, керуючись ч. 2 ст. 6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Ворзельська селищна рада вирішила надати згоду Бучанській міській раді Київської області на добровільне об'єднання територіальних громад селища Ворзель Київської області та м. Бучі Київської області в єдину територіальну громаду, делегувати представників Ворзельської селищної ради для включення до спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, а саме депутата Ворзельської селищної ради - ОСОБА_10 та депутата Ворзельської селищної ради ОСОБА_11, контроль за виконанням даного рішення покладено на постійну комісію селищної ради з питань регламенту, депутатської етики та дотримання законності.

Рішенням Бучанської міської ради Київської області від 07.09.2015 № 2432-77-УІ «Про включення територіальної громади селища Ворзель до складу об'єднаної Бучанської міської територіальної громади з адміністративним центром у м. Буча» враховуючи прийняття Ворзельською селищною радою рішення «Про об'єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду» від 04.09.2015 за № 842-46-УІ, беручи до уваги рішення Київської обласної ради «Про деякі питання утворення об'єднаної Бучанської міської територіальної громади» від 13.08.2015 за № 988-51-УІ, враховуючи Закон України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» Бучанська міська рада вирішила включити територіальну громаду селища Ворзель до складу об'єднаної Бучанської міської територіальної громади з адміністративним центром у м. Буча; про прийняте рішення повідомити Верховну Раду України, Кабінет Міністрів України, Київську обласну раду, Київську обласну державну адміністрацію.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням сьомої сесії сьомого скликання Ворзельської селищної ради від 29.01.2016 № 49-7-УІІ «Про добровільне об'єднання територіальних громад» відповідно до статей 2, 4, 6 та частин 1, 2, 3 статті 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», розглянувши проект рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», підготовлений спільною робочою групою, утвореною відповідно до частини 3 статті 6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громадян», враховуючи результати громадських обговорень селищна рада вирішила схвалити проект рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», підготовлений спільною робочою групою; об'єднатися з Бучанською міською об'єднаною територіальною громадою з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять територіальні громади міста Буча, сіл Гаврилівка, Тарасівщина Гаврилівської сільської ради Вишгородського району, сіл Синяк, Вороньківка, Раківка, Червоне Синяківської сільської ради Вишгородського району, сіл Блиставиця та Луб'янка Бородянського району; затвердити План організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад(додаток); повноваження Ворзельської селищної ради та Ворзельського селищного голови припинити з моменту набуття повноважень новообраним органом місцевого самоврядування та міським головою Бучанської об'єднаної територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об'єднання; правонаступником активів і пасивів (зобов'язань) Ворзельської селищної ради визначити раду Бучанської міської об'єднаної територіальної громади, утворену внаслідок добровільного об'єднання територіальних громад.

Розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16.06.2016 № 253 «Про затвердження висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень «Про добровільне об'єднання територіальних громад» відповідно до Законів України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», «Про місцеві державні адміністрації», розглянувши лист Бучанської міської ради Київської області від 18.04.2016 № 04-09/349 затверджено висновок Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень «Про добровільне об'єднання територіальних громад» щодо добровільного об'єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб'янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області, селища міського типу Ворзель Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області в об'єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області, схвалених рішенням Бучанської міської ради Київської області від 13.07.2015 № 2332-73-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 31.03.2016 № 244-8-УІІ), рішенням Луб»янської сільської ради Бородянського району Київської області від 15.07.2015 № 66/30-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 11.03.2016), рішенням Блиставицької сільської ради Бородянського району Київської області від 24.07.2015 (із змінами, внесеними рішенням від 17.03.2016 № 66-6-УІІ), рішенням Гаврилівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 14.07.2015 № 878-51-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 11.03.2016 № 132-05-УІІ), рішенням Синяківської сільської ради Вишгородського району Київської області від 16.07.2015 № 824-48-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 19.03.2016 № 63-5-УІІ), рішенням Ворзельської селищної ради Київської області від 29.01.2016 № 49-7-УІІ, рішенням Мироцької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 26.02.2016, що додається. Визнано таким, що втратило чинність, розпорядження голови Київської облдержадміністрації від 10.08.2015 № 287 «Про затвердження висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Згідно Висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень «Про добровільне об'єднання територіальних громад», затвердженого розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16.06.2016 року № 253 у Київській облдержадміністрації розглянуто проекти рішень «Про добровільне об'єднання територіальних громад» щодо добровільного об'єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб'янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області, селища міського типу Ворзель Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області в об'єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області, схвалених рішенням Бучанської міської ради Київської області від 13.07.2015 № 2332-73-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 31.03.2016 № 244-8-УІІ), рішенням Луб»янської сільської ради Бородянського району Київської області від 15.07.2015 № 66/30-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 11.03.2016), рішенням Блиставицької сільської ради Бородянського району Київської області від 24.07.2015 (із змінами, внесеними рішенням від 17.03.2016 № 66-6-УІІ), рішенням Гаврилівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 14.07.2015 № 878-51-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 11.03.2016 № 132-05-УІІ), рішенням Синяківської сільської ради Вишгородського району Київської області від 16.07.2015 № 824-48-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 19.03.2016 № 63-5-УІІ), рішенням Ворзельської селищної ради Київської області від 29.01.2016 № 49-7-УІІ, рішенням Мироцької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 26.02.2016, подані до Київської обласної державної адміністрації листом Бучанської міської ради Київської області від 18.04.2016 № 04-09/349 та додані до нього матеріали. За результатами розгляду встановлено, що проекти рішень відповідають основним умовам добровільного об'єднання територіальних громад, визначеним у статті 4 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», зокрема у складі об'єднаної територіальної громади не буде існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування, територія об'єднаної територіальної громади буде нерозривною; об'єднана територіальна громада буде розташована в межах території однієї області. Проекти рішень містять інформацію, яка визначена у частині першій статті 7 Закону. Проекти рішень пройшли обов'язкове громадське обговорення, що відповідає вимогам частини другої статті 7 Закону. Проекти рішень відповідають Перспективному плану формування територій громад Київської області, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 1206-р. Внесення змін до рішень сільських, селищних, міських рад про схвалення проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад відповідає статтям 6, 10, 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009. На підставі наведеного запропоновані проекти рішень відповідають Конституції та законам України.

Рішенням дванадцятої сесії сьомого скликання Ворзельської селищної ради Київської області від 23.06.2016 № 139-12-УІІ «Про добровільне об'єднання територіальних громад» враховуючи висновок Київської обласної державної адміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень «Про добровільне об'єднання територіальних громад», затверджений розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16.06.2016 № 253, відповідно до ст. ст. 2, 4, 6, 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» Ворзельська селищна рада вирішила об'єднатися з Бучанською міською об'єднаною територіальною громадою з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять територіальні громади міста Буча, сіл Луб'янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Вороньківка, Раківка Вишгородського району Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області; повноваження Ворзельської селищної ради та Ворзельського селищного голови припинити з моменту набуття повноважень новообраним органом місцевого самоврядування та міським головою Бучанської об'єднаної територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об'єднання; правонаступником активів і пасивів (зобов'язань) Ворзельської селищної ради визначити раду Бучанської міської об'єднаної територіальної громади, утворену внаслідок добровільного об'єднання територіальних громад.

Рішенням Ворзельської селищної ради Київської області від 21.07.2016 № 154-13-УІІ «Про внесення змін до рішення № 139-12-УІІ від 23.06.2016 «Про добровільне об'єднання територіальних громад» розглянувши розпорядження Ворзельського селищного голови № 54-О від 18.07.2016 про призначення службового розслідування, висновок за результатами службового розслідування, згідно якого відсутність слова «село Червоне» в рішенні № 139-12-УІІ від 23.06.2016 «Про добровільне об'єднання територіальних громад» є технічною помилкою, враховуючи рішення Ворзельської селищної ради № 49-7-УІІ від 29.01.2016, яким схвалено проект рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», висновок Київської обласної державної адміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень «Про добровільне об'єднання територіальних громад», затверджений розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16.06.2016 № 253, зважаючи на рекомендації комісії з проведення службового розслідування, відповідно до ст. ст. 2, 4, 6, 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» Ворзельська селищна рада вирішила внести зміни до рішення Ворзельської селищної ради № 139-12-УІІ від 23.06.2016 «Про добровільне об'єднання територіальних громад», виклавши пункт перший вказаного рішення в наступній редакції: « 1. Об'єднатися з Бучанською міською об'єднаною територіальною громадою з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять територіальні громади міста Буча, сіл Луб'янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Вороньківка, Раківка, Червоне Вишгородського району Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області»; в іншій частині рішення № 139-12-УІІ від 23.06.2016 року «Про добровільне об'єднання територіальних громад» залишити без змін.

Рішенням Київської обласної ради сьомого скликання «Про схвалення Проекту змін до перспективного плану формування територій громад Київської області від 06.09.2016 № 187-08-УІІ схвалено Проект змін до перспективного плану формування територій громад Київської області, в частині пункту 1.2 Проекту змін до перспективного плану формування територій громад Київської області, що додається, а саме: внести до меж територіальних громад, що затверджені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 1206-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Київської області», такі зміни «У Бучанську міську територіальну громаду включити смт. Ворзель та Мироцьку сільську раду».

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що підстав для визнання незаконними дії Ворзельської селищної ради Київської області з приводу прийняття рішення № 49-7-УІІ від 29.01.2016 «Про добровільне об'єднання територіальних громад», визнання незаконним і скасування рішення Ворзельської селищної ради УІІ скликання № 49-7-УІІ від 29.01.2016 «Про добровільне об'єднання територіальних громад», визнання незаконними дії Ворзельської селищної ради Київської області з приводу прийняття рішення № 139-12-УІІ від 23.06.2016 «Про добровільне об'єднання територіальних громад» та визнання незаконним і скасування рішення Ворзельської селищної ради УІІ скликання № 139-12-УІІ від 23.06.2016 «Про добровільне об'єднання територіальних громад» немає.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що Ворзельською селищною радою Київської області при прийнятті оскаржуваних рішень порушено норми чинного законодавства.

Колегія суддів вважає доводи апелянта необґрунтованими та погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Статтею 3 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» передбачено, що суб'єктами добровільного об'єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст. Об'єднана територіальна громада, адміністративним центром якої визначено місто, є міською територіальною громадою, центром якої визначено селище, - селищною, центром якої визначено село, - сільською.

У відповідності до ст. 4 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов: 1) у складі об'єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування; 2) територія об'єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об'єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об'єдналися; 3) об'єднана територіальна громада має бути розташована в межах території Автономної Республіки Крим, однієї області; 4) при прийнятті рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад беруться до уваги історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток об'єднаної територіальної громади; 5) якість та доступність публічних послуг, що надаються в об'єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об'єднання. Адміністративним центром об'єднаної територіальної громади визначається населений пункт (село, селище, місто), який має розвинуту інфраструктуру і, як правило, розташований найближче до географічного центру території об'єднаної територіальної громади. Добровільне об'єднання територіальних громад не призводить до зміни статусу населених пунктів як сільської чи міської місцевості. Найменування об'єднаної територіальної громади, як правило, є похідним від найменування населеного пункту (села, селища, міста), визначеного її адміністративним центром.

Згідно з ст. 5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади). Пропозиція щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування. Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи. Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади. Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди. У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад та інформує про це Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію. Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об'єднується. Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об'єднання територіальних громад. Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Згідно з ст. 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування; 3) план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад. Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад. Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення. Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у п'ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації. У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об'єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об'єднання територіальних громад. У разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання у порядку, встановленому цим Законом. У разі прийняття сільськими, селищними, міськими радами рішень про добровільне об'єднання територіальних громад, а також у разі підтримки добровільного об'єднання територіальних громад на місцевому референдумі сільський, селищний, міський голова територіальної громади, в якій ініційовано питання про добровільне об'єднання територіальних громад, звертається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання рішень про добровільне об'єднання територіальних громад у разі їх відповідності висновку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку. Про таке звернення Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація одночасно інформує Верховну Раду Автономної Республіки Крим, відповідні обласні ради, відповідні ради, що прийняли рішення про добровільне об'єднання територіальних громад.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

Статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Як вже було зазначено вище 16.03.2015 Бучанський міський голова ОСОБА_5 звернувся із листом за № 04-09/284 до Ворзельського селищного голови ОСОБА_6 та до депутатів Ворзельської селищної ради із пропозицією щодо об'єднання в єдину територіальну громаду; від імені Бучанської громади та відповідно до Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» пропонував створити спільну робочу групу для всебічного вивчення цього питання та можливої подальшої співпраці з підготовки проекту договору про об'єднання територіальних громад. До вказаного листа було додано копію рішення Бучанської міської ради Київської області № 2088-66-УІ від 26.02.2015 «Про звернення до Ворзельської селищної ради». 13.05.2015 Бучанський міський голова ОСОБА_5 звернувся із листом за № 04-09/495 до Ворзельського селищного голови ОСОБА_6, в якому звернувся до останнього та до депутатів Ворзельської селищної ради із пропозицією щодо об'єднання в єдину територіальну громаду; від імені Бучанської громади та відповідно до Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» пропонував створити спільну робочу групу для всебічного вивчення цього питання та можливої подальшої співпраці з підготовки проекту договору про об'єднання територіальних громад. До вказаного листа було додано копію рішення Бучанської міської ради Київської області № 2207-70-УІ від 12.05.2015 «Про організаційні заходи щодо об'єднання територіальних громад з адміністративним центром у м. Буча».

Таким чином, ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад здійснювалось на підставі вищезазначених листів Бучанського міського голови та доданих до них копій рішень, якими підтримано ініціативу Бучанського міського голови щодо добровільного об'єднання територіальних громад, що відповідає положенням ст. 5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Також, із наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що Ворзельським селищним головою після отримання пропозиції Бучанського міського голови про об'єднання територіальних громад забезпечено вивчення даної пропозиції, її громадське обговорення, що підтверджується протоколами громадських обговорень та опитувань, які додані до матеріалів справи, після чого надана пропозиція на сесію Ворзельської селищної ради для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи. Рішенням Ворзельської селищної ради Київської області від 04.09.2015 № 842-46-УІ «Про об'єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду», розглянувши звернення Бучанського міського голови ОСОБА_5, рішення Бучанської міської ради Київської області від 26.02.2015 № 2088-66-УІ «Про звернення до Ворзельської селищної ради», враховуючи результати громадських обговорень, звернення депутатів Ворзельської селищної ради про негайне скликання позачергової сесії щодо розгляду питання про об'єднання територіальних громад від 28.08.2015, протокол засідання депутатів Ворзельської селищної ради від 27.08.2015, протокол постійної комісії з питань регламенту, депутатської етики та дотримання правопорядку від 28.08.2015, керуючись ч. 2 ст. 6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Ворзельська селищна рада вирішила надати згоду Бучанській міській раді Київської області на добровільне об'єднання територіальних громад селища Ворзель Київської області та м. Бучі Київської області в єдину територіальну громаду, делегувати представників Ворзельської селищної ради для включення до спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, а саме депутата Ворзельської селищної ради - ОСОБА_10 та депутата Ворзельської селищної ради ОСОБА_11, контроль за виконанням даного рішення покладено на постійну комісію селищної ради з питань регламенту, депутатської етики та дотримання законності.

Таким чином, колегія суддів вважає, що Ворзельська селищна рада Київської області діяла у відповідності до ст. 6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», а тому відсутні підстави для визнання незаконними дії Ворзельської селищної ради Київської області з приводу прийняття рішення позачерговою, 46 сесією УІ скликання Ворзельської селищної ради № 842-46-УІ та визнання незаконним і скасування рішення 46 сесії Ворзельської селищної ради УІ скликання № 842-46-УІ від 04.09.2015 «Про об'єднання територіальних громад міста Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду».

Доводи апелянтів про те, що відповідачем, в порушення вимог чинного законодавства, не було проведено громадського обговорення питання про об'єднання територіальних громад не беруться колегією суддів до уваги та спростовуються наявними у матеріалах справи протоколами громадських обговорень та листами-опитуваннями за травень-червень 2015 року.

Також, колегією суддів не беруться доводи апелянтів щодо не проведення місцевого референдуму з питання добровільного об'єднання територіальних громад, з огляду на наступне.

Згідно п. 3 ст. 24 Статуту Ворзельської селищної ради, затвердженого рішенням Ворзельської селищної ради № 600-22-У від 20.12.2007, зареєстровано Ірпінським міським управлінням юстиції, свідоцтво № 33 від 05.05.2008, у разі об'єднання з іншими територіальними громадами, новоутворена територія складається із земельних ділянок тих територіальних громад, що увійшли до цього новоутворення. Рішення про об'єднання територіальних громад приймається на референдумі, в якому приймають участь мешканці з правом голосу. Проведення референдуму здійснюється згідно з чинним законодавством України. Пунктом 31 Статуту Ворзельської селищної ради визначені підстави та умови проведення місцевого референдуму.

У відповідності до ч. 5 ст. 7 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок призначення та проведення місцевого референдуму, а також перелік питань, що вирішуються виключно референдумом, визначаються законом про референдуми.

Таким чином, на час прийняття та затвердження Статуту Ворзельської селищної ради діяв Закон України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», яким було встановлено порядок призначення та проведення місцевого референдуму, однак зазначений закон втратив чинність на підставі Закону України від 06.11.2012 № 5475-17 «Про всеукраїнський референдум».

У зв'язку з цим, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апелянтів про те, що питання про об'єднання територіальних громад повинно було вирішуватися шляхом проведення місцевого референдуму не ґрунтуються на вимогах закону та є безпідставними.

Крім того, як встановлено судом першої інстанції розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16.06.2016 № 253 «Про затвердження висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень «Про добровільне об'єднання територіальних громад» відповідно до Законів України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», «Про місцеві державні адміністрації», розглянувши лист Бучанської міської ради Київської області від 18.04.2016 № 04-09/349 затверджено висновок Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень «Про добровільне об'єднання територіальних громад» щодо добровільного об'єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб'янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області, селища міського типу Ворзель Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області в об'єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області, схвалених рішенням Бучанської міської ради Київської області від 13.07.2015 № 2332-73-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 31.03.2016 № 244-8-УІІ), рішенням Луб»янської сільської ради Бородянського району Київської області від 15.07.2015 № 66/30-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 11.03.2016), рішенням Блиставицької сільської ради Бородянського району Київської області від 24.07.2015 (із змінами, внесеними рішенням від 17.03.2016 № 66-6-УІІ), рішенням Гаврилівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 14.07.2015 № 878-51-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 11.03.2016 № 132-05-УІІ), рішенням Синяківської сільської ради Вишгородського району Київської області від 16.07.2015 № 824-48-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 19.03.2016 № 63-5-УІІ), рішенням Ворзельської селищної ради Київської області від 29.01.2016 № 49-7-УІІ, рішенням Мироцької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 26.02.2016, що додається. Визнано таким, що втратило чинність, розпорядження голови Київської облдержадміністрації від 10.08.2015 № 287 «Про затвердження висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Згідно Висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень «Про добровільне об'єднання територіальних громад», затвердженого розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16.06.2016 № 253 у Київській облдержадміністрації розглянуто проекти рішень «Про добровільне об'єднання територіальних громад» щодо добровільного об'єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб'янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області, селища міського типу Ворзель Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області в об'єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області, схвалених рішенням Бучанської міської ради Київської області від 13.07.2015 № 2332-73-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 31.03.2016 № 244-8-УІІ), рішенням Луб»янської сільської ради Бородянського району Київської області від 15.07.2015 № 66/30-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 11.03.2016), рішенням Блиставицької сільської ради Бородянського району Київської області від 24.07.2015 (із змінами, внесеними рішенням від 17.03.2016 № 66-6-УІІ), рішенням Гаврилівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 14.07.2015 № 878-51-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 11.03.2016 № 132-05-УІІ), рішенням Синяківської сільської ради Вишгородського району Київської області від 16.07.2015 № 824-48-УІ (із змінами, внесеними рішенням від 19.03.2016 № 63-5-УІІ), рішенням Ворзельської селищної ради Київської області від 29.01.2016 № 49-7-УІІ, рішенням Мироцької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 26.02.2016, подані до Київської обласної державної адміністрації листом Бучанської міської ради Київської області від 18.04.2016 № 04-09/349 та додані до нього матеріали. За результатами розгляду встановлено, що проекти рішень відповідають основним умовам добровільного об'єднання територіальних громад, визначеним у статті 4 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», зокрема у складі об'єднаної територіальної громади не буде існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування, територія об'єднаної територіальної громади буде нерозривною; об'єднана територіальна громада буде розташована в межах території однієї області. Проекти рішень містять інформацію, яка визначена у частині першій статті 7 Закону. Проекти рішень пройшли обов'язкове громадське обговорення, що відповідає вимогам частини другої статті 7 Закону. Проекти рішень відповідають Перспективному плану формування територій громад Київської області, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 1206-р. Внесення змін до рішень сільських, селищних, міських рад про схвалення проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад відповідає статтям 6, 10, 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009. На підставі наведеного запропоновані проекти рішень відповідають Конституції та законам України.

Рішенням дванадцятої сесії сьомого скликання Ворзельської селищної ради Київської області від 23.06.2016 № 139-12-УІІ «Про добровільне об'єднання територіальних громад» враховуючи висновок Київської обласної державної адміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень «Про добровільне об'єднання територіальних громад», затверджений розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16.06.2016 № 253, відповідно до ст. ст. 2, 4, 6, 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» Ворзельська селищна рада вирішила об'єднатися з Бучанською міською об'єднаною територіальною громадою з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять територіальні громади міста Буча, сіл Луб'янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Вороньківка, Раківка Вишгородського району Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області; повноваження Ворзельської селищної ради та Ворзельського селищного голови припинити з моменту набуття повноважень новообраним органом місцевого самоврядування та міським головою Бучанської об'єднаної територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об'єднання; правонаступником активів і пасивів (зобов'язань) Ворзельської селищної ради визначити раду Бучанської міської об'єднаної територіальної громади, утворену внаслідок добровільного об'єднання територіальних громад.

Рішенням Ворзельської селищної ради Київської області від 21.07.2016 № 154-13-УІІ «Про внесення змін до рішення № 139-12-УІІ від 23.06.2016 «Про добровільне об'єднання територіальних громад» розглянувши розпорядження Ворзельського селищного голови № 54-О від 18.07.2016 про призначення службового розслідування, висновок за результатами службового розслідування, згідно якого відсутність слова «село Червоне» в рішенні № 139-12-УІІ від 23.06.2016 року «Про добровільне об'єднання територіальних громад» є технічною помилкою, враховуючи рішення Ворзельської селищної ради № 49-7-УІІ від 29.01.2016, яким схвалено проект рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», висновок Київської обласної державної адміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень «Про добровільне об'єднання територіальних громад», затверджений розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16.06.2016 № 253, зважаючи на рекомендації комісії з проведення службового розслідування, відповідно до ст. ст. 2, 4, 6, 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» Ворзельська селищна рада вирішила внести зміни до рішення Ворзельської селищної ради № 139-12-УІІ від 23.06.2016 «Про добровільне об'єднання територіальних громад», виклавши пункт перший вказаного рішення в наступній редакції: « 1. Об'єднатися з Бучанською міською об'єднаною територіальною громадою з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять територіальні громади міста Буча, сіл Луб'янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Вороньківка, Раківка, Червоне Вишгородського району Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області»; в іншій частині рішення № 139-12-УІІ від 23.06.2016 «Про добровільне об'єднання територіальних громад» залишити без змін.

Рішенням Київської обласної ради сьомого скликання «Про схвалення Проекту змін до перспективного плану формування територій громад Київської області від 06.09.2016 № 187-08-УІІ схвалено Проект змін до перспективного плану формування територій громад Київської області, в частині пункту 1.2 Проекту змін до перспективного плану формування територій громад Київської області, що додається, а саме: внести до меж територіальних громад, що затверджені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 1206-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Київської області», такі зміни «У Бучанську міську територіальну громаду включити смт. Ворзель та Мироцьку сільську раду».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що в судовому засіданні не знайшли свого підтвердження доводи позивачів про порушення відповідачем при прийнятті оскаржуваних рішень принципу економічної ефективності об'єднання територіальних громад.

Таким чином, колегія суддів вважає, що дії Ворзельської селищної ради Київської області з приводу прийняття рішення № 49-7-УІІ від 29.01.2016 «Про добровільне об'єднання територіальних громад» та рішення № 139-12-УІІ від 23.06.2016 «Про добровільне об'єднання територіальних громад» є правомірними, а вказані рішення обґрунтованими, що вірно встановлено судом першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції, а відповідач, як суб'єкт владних повноважень - довів правомірність своїх дій.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Ірпінського міського суду Київської області від 20.09.2016 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.

Шурко О.І.

Повний текст ухвали виготовлений 12.12.2016.

Головуючий суддя Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В. В.

Шурко О.І.