Справа № 727/9343/16-а
Суддя: Семенко О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/9343/16-а
Провадження № 2-а/727/320/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2016 року. Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівців Семенко О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача виконати перерахунок пенсії в розмірі 90% суми заробітної плати з урахуванням фіксованої індексації пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

24 листопада 2016 року ОСОБА_1звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача виконати перерахунок пенсії в розмірі 90% суми заробітної плати з урахуванням фіксованої індексації пенсії.

Посилалась на те, що вона з 21 січня 2011 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зазначає, що у зв'язку з виходом на пенсію вона подала заяву та відповідні документи для призначення їй пенсії згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723. Відповідач призначив їй пенсію та розрахував її розмір на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року № 19-11. Однак, форма довідки, що затверджена даною постановою, і на підставі якої відповідач виконав розрахунок її пенсії, не включає всіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються до розрахунку пенсії.

З цього приводу вона звернулась до відповідача 03 листопада 2016 року із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з метою приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства. До заяви нею було додано довідку про складові заробітної плати від 01.11.2016 року №12201/04, до якої включено всі складові її заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премія до державних, професійних свят і ювілейних дат та індексація грошових доходів.

Однак, листом від 08.11.2016 року за №592/К-11 відповідачем їй було відмовлено у перерахунку пенсії.

Вважаю, дану відмову відповідача у виконанні перерахунку пенсії та приведенні їй розміру у відповідність до вимог чинного законодавства неправомірною та такою, що не відповідає нормам чинного законодавства та грубо порушує її конституційне право на соціальне забезпечення, оскільки відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) зі змінами та доповненнями (в редакції, що діяла на момент призначення їй пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Також, у вищезазначеній статті Закону № 3723-ХІІ зазначено, що за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Враховуючи те, що стаж її державної служби складає більше 24 років, їй було призначено пенсію в розмірі 90% суми заробітної плати.

Згідно ч. 2 ст. 33 Закону №3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Відповідно до ч. 6 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (ч. 7 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ (далі - Закон № 1058- IV) визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Звертає увагу суду на те, що предметом спору не є виконання перерахунку їй пенсії з підстав передбачених ст. 37-1 Закону 3723-ХІІ. Мова йде про перерахунок шляхом коригування розміру її пенсії на момент її призначення з метою урахування всіх складових її заробітної плати. Тобто, її пенсія була занижена ще на етапі призначення пенсії. Тому на спірні правовідносини не поширюються положення ст. 37-1 вказаного Закону, а також інші норми цього та інших нормативно правових актів, що набули чинності після призначення їй пенсії, і які обмежують розмір пенсії чи її виплату.

Просить визнати неправомірними рішення та дії управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в донарахуванні її пенсії, виходячи із сум заробітної плати, до якої включені суми допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та індексації грошових доходів. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 21.01.2011 року перерахунок та виплату їй пенсії, з урахуванням всіх складових заробітної плати відповідно до довідки управління від 01.11.16 року №12201/04, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та індексації заробітної плати, в розмірі 90% суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням фіксованої індексації пенсії і продовжувати враховувати вказані складові заробітної плати при обчислені пенсії протягом всього часу її виплати та дії норм права, які регулюють дані правовідносини. Також просить стягнути судові витрати по сплаті судового збору.

Відповідачем до суду надані письмові заперечення в яких просить провести розгляд справи в загальному порядку, залишити без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 що знаходяться поза межами строку звернення до суду встановленого ст.. 99 КАС України, позовні вимоги ОСОБА_1 в межах строку звернення до суду вважає необґрунтованими, просить в задоволенні позову відмовити за безпідставністю.

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають до задоволення частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 21.01.2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Привизначенні розміру пенсії відповідач призначив ії на підставі довідки про заробітну плату та була взята заробітна плата позивачки, однак без врахування розміру отриманої нею матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально побутових питань, премії, надбавки за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати.

Як вбачається з матеріалів справи, 03 листопада 2016 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з метою приведення іі розміру у відповідність до чинного законодавства. До заяви додала довідку Головного Управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 01 листопада 2016 року №12201/04 про складові заробітної плати (а.с.13),однак, відповідачем їй було відмовлено в перерахунку пенсії (а.с.14).

Вважаю, що відповідачем неправомірно, всупереч вимогам чинного законодавства було відмовлено в здійсненні позивачці перерахунку пенсії з зазначених нею у заяві підстав.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії передбачено, зокрема, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно з ч. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим законом, з яких згідно з цим законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно з ст. 37 Закону України «Про державну службу», чинної на час призначення пенсії позивачці на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

Згідно з ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовановиди оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Так, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що сума індексації заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, входять до системи оплати праці державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Крім цього, згідно з позицією висловленою в постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України від 14.05.2013 року, 28.05.2013 року, та 04.03.2014 р., застосування Закону України «Про індексацію заробітної плати», визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу, сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку.

Відносно цих вимог закону встановлено, що до заробітку позивачки входили суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально побутових питань, премії, надбавки за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати на які було нараховано і сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, що підтверджується довідкою про складові заробітної плати від 01 листопада 2016 року №12201/04, а тому відповідач при обчисленні розміру пенсії позивачці ОСОБА_1 повинен був включити ці виплати до складу її заробітної плати, як державного службовця, однак всупереч цим вимогам законодавства безпідставно не включив їх до суми середнього заробітку для визначення розміру пенсії.

Таким чином, вважаю, що позовні вимоги позивача щодо визнання відмови Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області включити їй до середнього заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально побутових питань, премії, надбавки за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати неправомірною, зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях провести позивачу перерахунок пенсії за віком відповідно до вимог ст.37 Закону України «Про державну службу», ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включивши до середнього заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально побутових питань, премії, надбавки за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат та індексації заробітної плати, в розмірі 90% суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням фіксованої індексації пенсії і продовжувати враховувати вказані складові заробітної плати при обчислені пенсії протягом всього часу її виплати та дії норм права, які регулюють дані правовідносини є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Що ж стосується часу, з якого відповідач повинен здійснити перерахунок та виплату пенсії, то враховуючи, що позивач звернулась з заявою до відповідача про перерахунок пенсії тільки 03.11.2016р., відповідно відповідача необхідно зобов'язати виконати перерахунок та виплату призначеної позивачці ОСОБА_1 пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Головного Управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 01.11.2016 року №12201/04 саме з 03.11.2016 р.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 46, 55, 92 Конституції України, ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 94, 99, 158-163, 167 КАС України, -

Постановив :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними рішення та дії управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в донарахуванні ОСОБА_1пенсії, виходячи із сум заробітної плати, до якої включені суми допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та індексації грошових доходів.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 03.11.2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1пенсії, з урахуванням всіх складових заробітної плати відповідно до довідки управління від 01.11.2016 року №12201/04, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та індексації заробітної плати, в розмірі 90% суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням фіксованої індексації пенсії і продовжувати враховувати вказані складові заробітної плати при обчислені пенсії протягом всього часу її виплати та дії норм права, які регулюють дані правовідносини.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551 гривня 20 копійок.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

Суддя: Семенко О.В.