Справа № 359/6555/16-а
Суддя: Саган В. М.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

:
Справа № 359/6555/16-а
Провадження № 2-а/359/278/2016
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 грудня 2016 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Саган В.М.,

при секретарі Степаненко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Борисполя справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій суб`єкта владних повноважень неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

18.08.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом до Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірними дії Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у призначенні йому пенсії із зниженням пенсійного віку як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та зобов`язати Бориспільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити пільгову пенсію , з моменту набуття права на неї тобто з 19 жовтня 2015 року. Заявлені вимоги позивач обгрунтовує тим, що працюючи в Київській автобазі № 2 тресту « Укртрубогазстрой» був відправлений у відрядження в м. Чорнобиль в зону відчуження для участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС терміном з 04 вересня 1986 року по 18 вересня 2016 року для перевезення людей СМУ-11 та будівництва трубопровода. Вказує, що 19.10.2015 року досяг 50-річного віку і являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році 2 категорії, а отже має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років у відповідності до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 10 років, на яку отримав рішення № 5390 від 28.03.2016 року про відмову в призначенні пенсії. Вважає, що Бориспільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області протиправно порушило право на призначення та отримання пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії, що підтверджується відповідним посвідченням, а також ним були подані всі можливі документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, а також те, що надані документи підтверджують його особливий статус.

В судове засідання позивач не з`явився, направив суду заяву, в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить розглядати справу у його відсутності.

Відповідач в судове засідання не з`явився, представник відповідача Сірик О.М. надав до суду письмові заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні адміністративного позову. В обґрунтування своїх заперечень вказав на те, що при зверненні за призначенням пенсії позивачем не було надано довідку ф-122 та інші первинні документи, які стверджують період роботи в зоні відчуження та ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В зв`язку з тим, що сторони до судового засідання не з`явились, в силу ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання технічним засобом не здійснюється.

Суд, дослідив, оцінив та проаналізував всі зібрані у справі докази у їх сукупності і дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню виходячи з наступних підстав.

Відповідно дост.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Крім того, згідно до вимог ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною 1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на 10 років, а саме : учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

Згідно ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженогопостановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: ґ) документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. №122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням нормстатті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як встановлено судом, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 02.04.1993 року та перереєстрованого Київською облдержадміністрацією, ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії. (а.с.6).

Враховуючи положення ст. 65 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС надає позивачу право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з абз. 7 п. п. 5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФ України 25.11.05 р. N 221, що зареєстровано в МЮ України 27.12.05 р. за N 1 566/11 846,дійсно, визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи - документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням нормст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Позивач звернувся до відповідача по питанню призначення пенсії за віком, надавши як документи, які засвідчують його особливий статус:посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорії 2), довідку Київської автобази № 2 тресту « Укртрубогазстрой» № 26 від 28.12.1992 р. про виплату заробітної плати за роботу в зоні відчуження; копію відрядного посвідчення; довідку про заробітну плату для обчислення пенсії; копії шляхових листів, що, у своїй сукупності підтверджували особливий статус позивача.( а.с.7-14).

Рішенням Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області за № 5390 від 28.03.2016 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 ЗаконуУкраїни "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в зв`язку з тим що, не підтверджено факт роботи у 1986 році за період участі в роботах по ліквідації аварії на ЧАЕС, а саме не надано довідки форми 122, а первинні документи надані лише в копіях. ( а.с. 15).

Зокрема, як слідує з копії довідки № 26 від 28.12.1992 р. Київської автобази № 2 тресту « Укртрубогазстрой», а також з копії відрядного посвідчення( а.с.7,8), позивач на підставі наказу(розпорядження) Київської автобази № 2 тресту « Укртрубогазстрой» № 132 від 03 вересня 1986 року був відряджений в м. Чорнобиль строком на 15 днів з 04.09.1986 р. по 18.09.1986 р., для перевезення людей на дільницях СМУ-11.

Відповідно до копії довідки № 26 від 28.12.1992 р. Київської автобази № 2 тресту « Укртрубогазстрой» ОСОБА_1 була виплачена заробітна плата в сумі 207 крб.96 коп. за роботу в населених пунктах зони відчуження, а саме м. Чорнобиля, за період з 04.09.1986 р. по 18.09.1986 р. (а.с. 7).

Згідно зі статтею 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"підставами длявизначення статусуучасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 65 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, якіпостраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, РМ АР Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськдержадміністраціями за поданням райдержадміністрацій.

Документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС"та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМ України від 20.01.1997 року №51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (даліПорядок видачі посвідчень).

Вказаним Порядком видачі посвідчень визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, коло осіб, яким вони видаються.

Такі документи, як довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, відповідно до ст. 15 Закону є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, суд дійшов висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС".

Такий статус позивачеві було встановлено і видачею вищезазначеного посвідчення стверджено державою у встановленому чинним законодавством порядку.

Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Отже, суд вважає, що основним доказом участі позивача в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є дійсне, ніким не оскаржене та не скасоване посвідчення учасника ліквідації (категорія 2), що видане 02.04.1993 р. на ім`я ОСОБА_1 , яке, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", підтверджує статус позивача як громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає позивачеві право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії позивач набув право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому рішення відповідача від 28.03.2016 року, згідно з яким позивачеві було відмовлено у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", є незаконним.

Відповідачем не враховано, що згідно ч. 1, 2ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не було подано відповідних вагомих доказів на обґрунтування заперечення проти позову.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити правову позицію, висловлену ВС України у подібних категоріях справ, зокрема, у постанові № 06/73 від 21.11.06 р., де суд зауважив, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до правової позиції ВАС України, викладеної у довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у т. ч. призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення „Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або „Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставамидля визначенняв установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Суд дійшов висновку, що позивач на час звернення із відповідною заявою до відповідача, мав право на пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно дост. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому слід визнати неправомірними дії відповідача, що полягають у відмові позивачеві у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов`язати відповідача призначити позивачеві пенсію із зменшенням пенсійного відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 19 жовтня 2015 року.

На підставі наведеного, керуючись ст. 69-72,99-101,158-164,184-186 КАС України,Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд,-

п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії зі зменшенням пенсійного віку, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Зобов`язати Бориспільське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пільгову пенсію, з моменту набуття права на неї, тобто з 19 жовтня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду особами, які не були присутні при оголошенні постанови, а особи, які були присутні при оголошенні постанови протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя В.М.Саган