Справа № 813/2704/16
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2016 року Справа № 813/2704/16

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кузана Р.І.,

секретар судового засідання Перчак С.В.,

з участю:

позивача ОСОБА_1,

представників:

позивача ОСОБА_2,

відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1М.) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (далі відповідач, ГУ ДМС України у Львівській області) в якому, з урахуванням заяв про уточнення позовних вимог, просить:

- зобовязати ГУ ДМС України у Львівській області видати ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) паспорт громадянина України, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» замість неправомірно виданого паспорта серії КЛ № 124107, виданого 24.06.2016 Жовківським РВ ГУДМС України у Львівській області.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 26.05.2016 позивачем подано до Жовківського РВ ГУДМС України у Львівській області заяву про видачу паспорта громадянина України у звязку з непридатністю до використання попереднього. В заяві позивач просив видати паспорт лише українською мовою. Однак, всупереч положенням Закону України «Про засади державної мовної політики» та Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ОСОБА_4 України від 26.06.1992 № 2503-XII, відповідач видав ОСОБА_1 паспорт громадянина України, в якому друга сторінка паспорта оформлена російською мовою. Вважає такі дії відповідача протиправними, а тому просить зобовязати ГУ ДМС України у Львівській області видати позивачу паспорт громадянина України відповідно до чинного на даний час Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали. Просили адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечили повністю з підстав, викладених у письмових запереченнях. Зазначили, що паспорт громадянина України виданий позивачу відповідно до положень Наказу Міністерства внутрішніх справ України № 320 від 13.04.2012 «Про порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України» та Постанови Верховної ОСОБА_4 України від 26.06.1992 № 2503-XII «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон». Зразок бланку паспорта громадянина України затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 №353. Відповідач не може самостійно змінювати форму бланка паспорта чи вносити зміни до бланку, а має лише право на заповнення бланку затвердженої форми, в тому числі вносити дані про громадянина російською мовою.

Крім того зазначили, що на даний час Постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 затверджено зразок бланку паспорта громадянина України у вигляді картки з безконтактним електронним носієм. Позивач має право в будь-який час обміняти наявний у нього паспорт на паспорт нового зразка. З такою заявою ОСОБА_1 не звертався.

З урахуванням викладеного просять у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне:

ОСОБА_1 26.05.2016 звернувся до Жовківського РВ ГУ ДМС України у Львівській області з заявою, в якій просив видати йому паспорт громадянина України у звязку з непридатністю до використання попереднього. Новий паспорт просив видати лише українською мовою.

Жовківським РВ ГУ ДМС України у Львівській області 24.06.2016 видано позивачу паспорт серії КЛ № 124107, на другій сторінці якого прізвище, імя, по-батькові, стать, місце та дату народження позивача, а також назву органу, що видав паспорт вказано російською мовою.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, а тому звернувся до суду з позовом, в якому просить зобовязати відповідача видати йому новий паспорт, оформлений виключно українською мовою.

З урахуванням змін в законодавстві уточнив позовні вимоги, та просить зобовязати ГУДМС України у Львівській області видати позивачу паспорт відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302, замість паспорта серії КЛ № 124107, виданого 24.06.2016 Жовківським РВ ГУДМС України у Львівській області.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керувався наступним.

Згідно з статтею 5 Закону України Про громадянство України документом, який підтверджує громадянство України, є зокрема паспорт громадянина України. Зразок та порядок видачі паспорта громадянина України визначається положенням про паспорт громадянина України, яке затверджується Верховною ОСОБА_4 України.

Постановою Верховної ОСОБА_4 України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі Положення № 2503-ХІІ).

Відповідно до пунктів 1, 2 Положення № 2503-ХІІ паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт громадянина України (далі паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Згідно з пунктом 3 Положення № 2503-ХІІ бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

За приписами пункту 8 Положення № 2503-ХІІ термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

З наданих позивачем в судовому засіданні пояснень та наявної у справі копії заяви про видачу паспорта від 26.05.2016 судом встановлено, що позивач звернувся до підрозділу міграційної служби у звязку з тим, що його паспорт громадянина України серії КС №327207 є пошкодженим та не придатним до користування.

В заяві просив видати йому паспорт громадянина України лише українською мовою.

Вказані обставини не заперечуються відповідачем.

Відповідно до пункту 4 Положення № 2503-ХІІ мови паспорта визначаються частиною першою статті 13 Закону України Про засади державної мовної політики. Запис прізвища та імені (по батькові) виконується згідно із статтею 28 Закону України Про засади державної мовної політики.

Так, статтею 13 Закону України Про засади державної мовної політики визначено, що паспорт громадянина України або документ, що його заміняє, і відомості про його власника, що вносяться до нього, виконуються державною мовою і поруч, за вибором громадянина, однією з регіональних мов або мов меншин України.

За приписами статті 28 Закону України Про засади державної мовної політики імена громадян України подаються державною мовою відповідно до українського правопису. Регіональними та іншими мовами імена громадян України подаються відповідно до встановлених нормативів.

Кожен громадянин України має право використовувати своє прізвище та ім'я (по батькові) рідною мовою згідно із традиціями цієї мови, а також право на їх офіційне визнання. При використанні цього права запис прізвища та імені (по батькові) в паспорті громадянина України, паспорті громадянина України для виїзду за кордон та інших офіційних документах виконується у транскрипції з української, російської або іншої мови за вибором громадянина.

Запис прізвища та імені (по батькові) в паспортах та інших офіційних документах здійснюється із попереднім схваленням власника.

Частиною першою статті 10 Конституції України визначено, що державною мовою в Україні є українська мова.

Аналіз вказаних норм законодавства дає підстави дійти висновку, що усі відомості про власника паспорта вносяться до нього державною мовою і поруч, за вибором громадянина, можуть виконуватись однією з регіональних мов або мов меншин України. Тобто, відомості у паспорті виконуються українською мовою обовязково, іншою мовою за вибором власника паспорта.

Пунктом 3 розділу Х Закону України Про засади державної мовної політики встановлено, що до приведення у відповідність із цим Законом чинні нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

В даному випадку суд зазначає, що позивач не надавав згоди на внесення запису в паспорт громадянина України російською мовою, ба більше просив відповідача оформити паспорт виключно українською мовою.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що внесення в паспорт громадянина України серії КЛ № 124107 даних про ОСОБА_1 російською мовою без згоди позивача суперечить нормам чинного законодавства.

При вирішенні спору судом враховано, що на виконання вимог статей 15 та 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 302 від 25.03.2015, якою затверджено зразок бланку паспорта громадянина України у вигляді картки з безконтактним електронним носієм, технічний опис бланка паспорта та Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі Порядок № 302).

Відповідно до пунктів 2 та 3 Порядку № 302 (в редакції, чинній на момент вирішення спору), паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Обмін паспорта здійснюється у разі:

1) зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації);

2) отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням);

3) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта;

4) закінчення строку дії паспорта;

5) непридатності паспорта для подальшого використання;

6) досягнення 25- чи 45-річного віку особою, яка має паспорт зразка 1994 року (за бажанням) (пункт 6 Порядку №302).

Аналіз вказаних приписів законодавства дає підстави дійти висновку, що на даний час паспорт громадянина України виготовляється виключно у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, а наявність записів про особу у паспорті, що виготовлений на бланку у формі паспортної книжечки російською мовою, не є підставою для його обміну. Тобто іншого способу захистити своє право, окрім як шляхом звернення до суду, позивач немає.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Оскільки, як встановлено судом, право позивача на використання свого прізвища та імя (по батькові) в паспорті громадянина України виключно українською мовою, чи у транскрипції іншою мовою, було порушене відповідачем, суд дійшов висновку, що відновлення такого права можливе лише шляхом обміну наявного у позивача паспорта серії КЛ № 124107, виданого 24.06.2016 Жовківським РВ ГУДМС України у Львівській області на паспорт громадянина України, виготовлений відповідно до Порядку № 302.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 суд вважає обґрунтованими та таким що належить задовольнити.

Відповідно до статті 94 КАС України сплачений позивачем судовий збір слід стягнути на його користь з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 7-14, 69-71, 86, 94, 159, 160-163, 167 КАС України, суд-

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобовязати Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області (місцезнаходження: м.Львів, вул. Руданського, 3, 79005) видати паспорт громадянина України ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1), відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302, замість паспорта серії КЛ № 124107, виданого 24.06.2016 Жовківським РВ ГУДМС України у Львівській області.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 (пятсот пятдесят одну) гривню 21 копійку.

Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, виготовленої в повному обсязі. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кузан Р.І.