Справа № 565/1687/16-а
Суддя: Малков В.В.
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 565/1687/16-а
Провадження № 2-а/565/115/16
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 грудня 2016 року м. Вараш
Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі судді Кузнецовського міського суду Рівненської області Малкова В.В., розглянувши у порядку скороченого провадження в приміщенні Кузнецовського міського суду Рівненської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання виплатити недоплачену грошову допомогу,
ВСТАНОВИВ :
2 грудня 2016 року позивач звернувся в суд з позовом до відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради (далі-УПСЗН) з вимогами про визнання протиправною бездіяльність зобов`язання перерахувати, нарахувати та виплатити недоплачену грошову допомогу до 5-го травня за 2016 рік, як учаснику бойових дій, врозмірі, встановленому ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту№3551-ХІІ від 22.10.1993 року (далі Закон №3551). Спір виник у звязку з тим, що відповідач виплатив позивачу у травні 2016 року разову допомогу до 5 травня в розмірі 920 гривень, що встановлений постановою КМ України від 2 березня 2016 року №141 « Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань» (далі постанова КМУ №141).
В установлений ст.183-2 КАС строк відповідач заяви про визнання позову чи заперечень проти позову не подав, доводів позивача не спростував.
В результаті повного і всебічного дослідження наявних у справі доказів та на підставі закону, приходжу висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.
Позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , видане 27.10.2015 року Управлінням персоналу штабу в/ч НОМЕР_2 .
Частиною 1 ст. 17-1 Закону №3551 передбачено, що виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюється органами праці та соціального захисту населення через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Згідно із постановою КМУ №141 у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв`язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання). Розмір цієї допомоги учасникам бойових дій становить 920 гривень.
Із наданої позивачем виписки з особового рахунку в банку слідує, що на його рахунок перерахована 20.05.2016 року соціальна допомога в розмірі 920 гривень.
Відповідно до ч.5 ст. 12 Закону №3551 (в редакції пункту 20 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року N 107-VI (далі-Закон №107), щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України. Вказані зміни до ст.12 Закону №3551, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008).
Згідно із пунктом 5 резолютивної частини Рішення Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008р., положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Відповідно до ст.ст. 69, 70 Закону України Про Конституційний Суд України, рішення і висновки Конституційного Суду України є обов`язковими до виконання. Невиконання рішень та недодержання висновків Конституційного Суду України тягнуть за собою відповідальність згідно з законом.
Отже при розгляді спору слід застосовувати положення ст.12 Закону №3551 в редакції, що діє на день виникнення спірних правовідносин. А саме, ч.5 ст.12 цього Закону передбачено щорічну виплату до 5 травня учасникам бойових дій разової грошової допомоги у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Разом з тим, постанова КМУ №141 не визнавалась незаконною. Однак, згідно з ч.4 ст.9 КАС, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Виходячи із вказаних положень КАС та із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, до яких зокрема відносяться постанови Кабінету Міністрів України, суд вважає, що при визначенні розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, яка підлягає виплаті позивачу у 2016 році як учаснику бойових дій, відповідач повинен був виходити із розміру допомоги п`ять мінімальних пенсій за віком, як це передбачено ч.5 ст. 12 Закону №3551 для учасників бойових дій, а не із розміру цієї допомоги, встановленого постановою КМУ №141.
Як передбачено частинами 1 і 2 ст.71 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Згідно із частинами 1 і 2 ст. 72 КАС обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Обставини, визнані судом загальновідомими, не потрібно доказувати.
В свою чергу, відповідач доводів позивача не спростував, доказів правомірності виплати позивачу у 2016 році допомоги у меншому розмірі, ніж це встановлено Законом №3551, не надав. Відомостей про наявність будь-яких судових рішень та/чи обставин, передбачених ст..72 КАС, під час розгляду спору не здобуто.
Тому, з метою захисту та відновлення порушеного права позивача, необхідно зобовязати відповідача здійснити перерахунок і виплатити позивачу щорічну разову допомогу до 5 травня за 2016 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком та з урахуванням отриманої позивачем у 2016 році щорічної разової грошової допомоги до 5 -го травня в розмірі 920 гривень.
Оскільки Законом №3551 не встановлено розміру мінімальної пенсії за віком, слід застосувати аналогію закону та визначити вказаний розмір виходячи із положень статті 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі-Закон N 1058), що регулює подібні правовідносини. Згідно із ч.1 ст.28 Закону №1058, розмір мінімальної пенсії за віком, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що встановлюється законом про Державний бюджет України на відповідний рік на момент виплати. Оскільки фактично допомога перерахована на банківський рахунок позивача у травні 2016 року, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений на 1 травня 2016 року.
Слід відмовити через безпідставність у задоволенні позову в частині визнання протиправною бездіяльність УПСЗН щодо недоплати позивачу у 2016 році разової грошової допомоги до 5-го травня, тому що в адміністративному позові не вказано в чому саме полягає протиправна бездіяльність відповідача. Також згідно із пунктом 1 постанови КМУ №141 виплата допомоги до 5 травня здійснюється Міністерством соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій.
На підставі наведеного та керуючись Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ст.ст. 11, 71, 94, 160-163, 183-2 КАС України, суддя,

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково. Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради здійснити перерахунок і виплату позивачу ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік відповідно до ч.5 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі п`ять мінімальних пенсій за віком, що визначається згідно із ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" станом на 1 травня 2016 року та з урахуванням виплаченої позивачу у 2016 році щорічної разової допомоги до 5 травня.
Відмовити у задоволенні позову в частині вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради про визнання протиправною бездіяльність щодо недоплати у 2016 році разової грошової допомоги до 5 травня.
Апеляційна скарга на постанову судді подається протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Малков В.В.