Справа № 599/1643/16-а
Суддя: Снігурський В. В.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 599/1643/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" грудня 2016 р.Зборівський районний суд Тернопільської області в складі:

судді Снігурського В. В.

при секретарі Куриляк О. Г.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Зборові адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Козівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, про визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

позивач ОСОБА_3 звернулася в суд з позовом до відповідача - Козівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з вимогами визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови провести їй перерахунок пенсії та зобовязати відповідача здійснити їй перерахунок та виплату пенсії з 01 грудня 2016 року відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII (в редакції, чинній до 28 грудня 2014 року), постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для призначення пенсії» (в редакції, чинній до 15 грудня 2015 року) та постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», а також стягнути судові витрати.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги уточнила, просить додатково зобовязати відповідача здійснити їй перерахунок та виплату пенсії з 01 грудня 2016 року, відповідно до розміру заробітної плати, визначеній у довідці Головного управління статистики у Тернопільській області №13.1-34/519 від 24 листопада 2016 року. Свої вимоги позивач мотивує тим, що вона працювала на посаді начальника відділу статистики у Зборівському районі. З 10 листопада 1994 року їй було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% від середньомісячного заробітку.

25 листопада 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак 01 грудня 2016 року відповідач листом №28/Х-11 відмовив їй у перерахунку пенсії з посиланням на те, що відповідно до розділу III «Прикінцевих положень» Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-УІІІ з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу».

Позивач вважає вказану відмову безпідставною з посиланням на норми ст.22 Конституції України, ст.37, ст.37-1 Закону України «Про державну службу». Позивач вважає, що відповідач не правильно трактує та застосовує норми Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-УІІІ

Представник відповідача проти позову заперечила, вважає, що підстав для перерахунку пенсії позивачу немає, так як з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-УІІІ, скасовано, зокрема, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 3723. Враховуючи те, що Закон 889 не передбачає проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених згідно із Законом 3723, постановою 1013 скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений статтею 37-1 Закону 3723, відсутні. Тому й відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача. Також вказала, що довідка №13.1-34/519 від 24 листопада 2016 року, надана позивачем, не відповідає встановленій формі, у довідці визначена надбавка за 6 ранг державного службовця, а при виході на пенсію позивач мала 11 ранг.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі суд встановив, що позивач працювала державним службовцем та має 36 років стажу державного службовця. 10 листопада 1994 року позивачу було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% від суми заробітної плати.

25 листопада 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до та постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

Листом №28/Х-11 від 01 грудня 2016 року відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії посилаючись на те, що відповідно до розділу III «Прикінцевих положень» Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723. У звязку набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-УІІІ, скасовано, зокрема, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 3723. Враховуючи те, що Закон 889 не передбачає проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених згідно із Законом 3723, постановою 1013 скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений статтею 37-1 Закону 3723, відсутні.

Крім цього зазначає, що позивачу був призначений 11 ранг державного службовця, тому підстав для включення в довідку надбавки за 6 ранг у розмірі 500 грн. та надбавки за вислугу років у розмірі 50 % посадового окладу 11150,50 грн. немає.

Суд вважає, що відмова відповідача у перерахунку позивачу пенсії є неправомірно, виходячи з такого:

згідно зі ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції, чинній станом на 10 листопада 1994 року - дату призначення позивачу пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції, чинній до 01 січня 2015 року, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, на час призначення позивачу пенсії за віком, зазначеними вище положеннями Закону забезпечувалося її право на пенсію у розмірі до 90 % від заробітку та на перерахунок пенсії у разі підвищення заробітної плати державним службовцям.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" N 76-VIII від 28 грудня 2014 року, що набув чинності 01 січня 2015 року ст.37-1 Закону України "Про державну службу" викладено в новій редакції та визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця до 15 грудня 2015 року визначався постановою КМУ "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" №865 від 31 травня 2000 року. П.4 зазначеної Постанови визначає, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами. Постановою КМУ від 09 грудня 2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка набула чинності 15 грудня 2015 року до Постанови №865 внесено зміни та виключено пункт 4.

Однак, на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України, всупереч статті 37-1 Закону України "Про державну службу", порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначено не було.

Ст.64 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. Право на соціальний захист громадян України, в тому числі на пенсійне забезпечення, гарантовано ст.46 Конституції України та законами України. Ст.22 Конституції України визначає, що права і свободи людини і громадянина гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналіз зазначених норм закону приводить до висновку, що на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії 25 листопада 2016 року, норми ст.37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції, чинній станом на дату призначення позивачу пенсії, зберігають законну силу щодо правовідносин сторін.

З огляду на це, неприйняття урядом нормативного акту щодо перерахунку пенсії державним службовцям не могло бути підставою для відмови у перерахунку пенсії та обмеження конституційних прав позивача.

Отже неправомірність дій позивача судом встановлена.

Позивачем подано відповідачу довідку Головного управління статистики у Тернопільській області №13.1-34/519 від 24 листопада 2016 року, згідно якої посадовий оклад начальника відділу управління статистики становить 3101 грн., в тому числі: 500 грн. надбавки за 6 ранг, 1550,50 грн. 50% надбавки за вислугу років.

Однак, у судовому засіданні встановлено, що позивач при виході на пенсію мала 11 ранг державного службовця.

В даний час, згідно ст.39 нового Закону «Про державну службу» №889-VІІІ встановлено лише 9 рангів державних службовців.

Тому при перерахунку пенсії позивача, в частині надбавки за ранг, слід брати до уваги довідку про заробітну плату непрацюючого пенсіонера Головного управління статистики у Тернопільській області №13.1-34/520 від 24 листопада 2016 року, де визначено надбавку за 11 ранг , станом на 01.12.2015 р. в розмірі 70 грн.

Твердження відповідача про те, що немає підстав для включення до посадового окладу надбавки за вислугу років у розмірі 50 % посадового окладу 11150,50 грн. є неправомірним, так як Положенням про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади та інших державних органів, затвердженим Постановою КМ №1049 від 20 грудня 1993 року, яка діяла на час призначення позивачу пенсії, визначено, що надбавка за вислугу років вираховується відповідно до кількості відпрацьованих службовцем років на посадах державної служби і не має привязки до рангу.

Отже для перерахунку пенсії відповідачу слід використовувати довідку про заробітну плату непрацюючого пенсіонера Головного управління статистики у Тернопільській області №13.1-34/520 від 24 листопада 2016 року, де визначено надбавку за 11 ранг , станом на 01.12.2015 р. в розмірі 70 грн. та довідку про заробітну плату непрацюючого пенсіонера Головного управління статистики у Тернопільській області №13.1-34/519 від 24 листопада 2016 року, де визначено посадовий оклад в сумі 3101 грн., в тому числі надбавка за вислугу років у розмірі 50 % посадового окладу 1550,50 грн.

Таким чином для перерахунку пенсії посадовий оклад позивача становитиме 2671 грн, в тому числі: надбавка за 11 ранг 70 грн. - надбавка за вислугу років у розмірі 50 % посадового окладу 1550,50 грн.

Оскільки позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок 25 листопада 2016 року, пенсія підлягає перерахунку з 01 грудня 2016 року, відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи вказане вище позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Крім цього позивачу слід відшкодувати судові витрати судовий збір, який відповідно до ст.94 КАСУ, підлягає стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка відповідача.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.2,11,71,86,94,160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній до 01 січня 2015 року), Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" N 76-VIII від 28 грудня 2014 року, ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити частково. Визнати неправомірними дії Козівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_3 в перерахунку пенсії, згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» .

Зобов'язати Козівське обєднане Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3, у зв'язку з підвищенням зарплати державним службовцям, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» (в редакції, чинній до 15 грудня 2015 року, ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній до 28 грудня 2014 року), починаючи з 01 грудня 2016 року з розрахунку розміру пенсії 90 % від середньомісячного заробітку, надбавки за 11 ранг у розмірі 70 грн., надбавки за вислугу років у розмірі 1550 грн. 50 коп.

Стягнути з Козівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_3 судові витрати у розмірі 551 грн. 20 коп. (судовий збір), які підлягають стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень - Козівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження, а у разі подання апеляційної скарги, якщо постанову не скасовано, після закінчення апеляційного розгляду справи. Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного апеляційного суду через Зборівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя підпис З оригіналом згідно:

Суддя Зборівського

районного суду ОСОБА_4