Справа № 447/1983/16-а
Суддя: Карбовнік І. М.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/447/69/16
Справа №447/1983/16-а
П О С Т А Н О В А

ІмЕНЕм україни

30.11.2016 року Миколаївський районний суд Львівської області в складі: головуючого судді Карбовнік І. М. , при секретарі Данилів О.І. , розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Миколаєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної архітектурної будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області про визнання протиправним та скасування постанови про адміністративне правопорушення ,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення.

В обгрунтування своїх позовних вимог покликається на те, що постановою про адміністративне правопорушення № 18/102-ф/з від 22 липня 2016 його було притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 12002 гривні за порушення, передбачене ч. 10 ст. 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Не погоджуючись з оскаржуваною постановою він звернувся до Державної архітектурної інспекції України з первинною скаргою від 12 серпня 2016 р. якою просив скасувати оскаржувану постанову, як необгрунтовану і неправомірну. 6 вересня 2016 року він отримав поштою лист ДАБІ від 29 серпня № 40-703-( 90-9)/8423, яким оскаржувана постанова залишена без змін, а первинна скарга - без задоволення.

Як випливає із змісту постанови - підставою винесення постанови є будівництво об'єкта, що проводиться без дозволу на виконання будівельних робіт.

Однак, згідно змісту оскаржуваної постанови, підставою для віднесення об'єкта до п'ятої категорії стало тільки те, що земельна ділянка, яка належить йому на праві власності і на які й планується облаштування ставка, знаходиться на території пам'ятки археології ІХ-ХІ століття «Городище» і має охоронний номер:130019-Н. При цьому, доказом місця розташування земельної ділянки на території пам'ятки археології (згідно змісту оскаржуваної постанови) виступають експертний висновок рятівної археологічної служби наукового дослідного центру інституту археології НАН України від 11.06.2008 року № 674/08-Е по результатах обстеження земельної ділянки та висновок управління охорони культурної спадщини Львівської ОДА від 17.06.2008 року;

Однак жодним із вищевказаних документів, не визначено, що земельна ділянка знаходиться на території пам'ятка археології ІХ-ХІ століття «Городище».

Згідно висновку рятівної археологічної служби наукового дослідного центру інституту археології НАН України від 11.06.2008 року № 674/08-Е по результатах обстеження земельної ділянки визначається наступне: «Ділянка знаходиться близько 300 м на південний захід від зовнішньої лінії укріплень Стільського городища - пам 'ятки національного значення», тобто не на самій території пам'ятки а від її зовнішньої лінії.

Згідно вказаного висновку складеного а результатами вивчення земельних ділянок та місця її розташування експерта комісія не заперечувала щодо погодження проекту її відведення для передачі у власність у цілях ведення ОСГ.

Немає підтвердження про розташування належної йому на праві власності земельної ділянки у межах території пам'ятки археології і Висновку управління охорони культурної спадщини Львівської ОДА від 17.06.2008 року. Жодних обмежень на земельну ділянку при погодженні проекту землеустрою при іі відведенні з метою передачі у приватну власність управлінням охорони культурної спадщини не встановлювалось. Єдине застереження сформоване управління охорони культурної спадщини стосується забезпечення археологічного нагляду при зміні цільового призначення земельної ділянки.

Таким чином, оскаржувана постанова винесена з підстав та фактів, що не підтверджується належними доказами, більше того містить недостовірні відомості та посилається на документи, що не містять інформації яка стала підставою для висновків викладених у ній, у зв'язку з цим є необгрунтованою.

Відповідно до листа Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської ОДА № 16/999 від 24.06.2016 року , згідно якого «межі заповідника знаходяться у стадії розробки та повинні бути затверджені, відповідно до вимог чинного законодавства». Також, у вказаному листі визначено, що ДАБІ у Львівській області слід звернутись до Міністерства культури щодо надання інформації про визначення меж території пам'ятки архітектури - «Городище» (охоронний номер №130019-Н), проте останні у Міністерство культури за визначенням меж не звертались, відповідних даних щодо встановлених меж території пам'ятки археології не отримували.

При винесенні оскаржуваної постанови також не враховане те, що згідно відомостей державного земельного кадастру - земельна ділянка вільна від будь-яких обмежень та обтяжень щодо ї використання.

Згідно відомостей з державного земельного кадастру щодо належних йому на праві власності земельних ділянок за кадастровими номерами :076000:0004 та НОМЕР_1: 01:005:0095 не вказано жодних обмежень, щодо користування земельної ділянкою, оскім як забезпечити право проїзду та транспортному засобі при наявному шляху.

Таким чином висновки будівельного нагляду щодо знаходження земельної ділянки на території пам'ятки археології не відповідають дійсності, що підтверджується відомостями з державного земельного кадастру, у звязку з чим просив позов задоволити.

В судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали, дали суду пояснення аналогічні змісту позовної заяви та просили такі задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував та просив в позові відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, зясувавши дійсні обставини справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких підстав.

Згідно ст. 18 ч. 1 п. 1 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова про притягнення фізичних осіб до адміністративної відповідальності є правовим актом індивідуальної дії (п. 3 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 06.03.2008 року).

Підстави, умови і порядок отримання дозволу на виконання будівельних робіт передбачено законом «Про регулювання містобудівної діяльності» та «Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України N 466 від 13 квітня 2011 р. Зокрема, дозвіл на виконання будівельних робіт отримується щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

Відповідно до статті 32. Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» -усі об'єкти будівництва поділяються на І, II, III, IV і V категорії складності. Категорія складності об'єкта будівництва визначається відповідно до державних будівельних норм та стандартів на підставі класу наслідків (відповідальності) такого об'єкта будівництва. Віднесення об'єкта будівництва до тієї чи іншої категорії складності здійснюється проектною організацією і замовником будівництва. Порядок віднесення об'єктів до IV і V категорій складності визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до «Порядку віднесення об'єктів будівництва до IV і V категорій складності», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України N 557 від 27 квітня 2011 р., визначено, що до V категорії складності відносяться об'єкти будівництва, які мають хоча б одну з таких ознак:

1) згідно із Законом України "Про об'єкти підвищеної небезпеки" є об'єктами підвищеної небезпеки;

2) розраховані на постійне перебування більш як 400 осіб та (або) періодичне перебування понад 1000 осіб;

3) 3) становлять можливу небезпеку для більш як 50000 осіб, які перебувають поза

об'єктом;

4) 4) у разі аварії або неможливості (недоцільності) подальшої експлуатації;

можуть спричинити збитки в обсязі понад 150000 мінімальних розмірів заробітних плат; можуть призвести до припинення функціонування об'єктів транспорту, зв'язку, енергетики та інженерних мереж; загальнодержавного значення; можуть призвести до втрати об'єктів культурної спадщини національного значення.

Як встановлено судом, відносно позивача 22.07.2016 року винесено постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.10 ст.96 КпАП України у вигляді штрафу в розмірі 12002 грн.

Згідно змісту постанови, вбачається, що підставою для віднесення об'єкта до п'ятої категорії стало тільки те, що земельна ділянка, яка належить ОСОБА_1 на праві власності і на які й планується облаштування ставка, знаходиться на території пам'ятки археології ІХ-ХІ століття «Городище» і має охоронний номер:130019-Н, що підтверджено експертним висновком рятівної археологічної служби наукового дослідного центру інституту археології НАН України від 11.06.2008 року № 674/08-Е по результатах обстеження земельної ділянки та висновок управління охорони культурної спадщини Львівської ОДА від 17.06.2008 року.

Згідно висновку рятівної археологічної служби наукового дослідного центру інституту археології НАН України від 11.06.2008 року № 674/08-Е по результатах обстеження земельної ділянки встановлено, що ділянка знаходиться близько 300 м на південний захід від зовнішньої лінії укріплень Стільського городища - пам 'ятки національного значення.

Немає підтвердження про розташування земельної ділянки у межах території пам'ятки археології і висновку управління охорони культурної спадщини Львівської ОДА від 17.06.2008 року.

Жодних обмежень на земельну ділянку при погодженні проекту землеустрою при іі відведенні з метою передачі у приватну власність управлінням охорони культурної спадщини не встановлювалось. Єдине застереження сформоване управління охорони культурної спадщини стосується забезпечення археологічного нагляду при зміні цільового призначення земельної ділянки.

Виходячи із норм викладених в ст. 71 КАС України встановлено, що за загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. При розгляді справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Суб'єкт владних повноважень відповідач у справі зобов'язаний подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі, незалежно від того, на чию користь вони можуть бути використані - на користь відповідача чи навіть позивача.

Так як відповідач не навів суду переконливих доказів про відповідність постанови про накладення адмінстягнення на ОСОБА_1 обставинам справи, суд вважає, що є підстави для скасування постанови про накладення адмінстягнення на ОСОБА_1М, тому суд вважає їх за правдиві.

Таким чином, фактично, в діях позивача відсутній склад адміністаривного правопорушення, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6,8, 9,11,69,71,86,158,160,162,163 КАС України , суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної архітектурної будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області про визнання протиправним та скасування постанови про адміністративне правопорушення задоволити.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення № 18/102-ф/пз від 22.07.2016 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу 12002 грн. - скасувати.

Провадження по адміністративній справі закрити, за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення .

Суддя: Карбовнік І. М.