Справа № 751/8279/16-а
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 751/8279/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Маслюк Н.В.
Провадження № 2-а/751/291/16 Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді Лічевецького І.О., суддів Мельничука В.П., Мацедонської В.Е., при секретарі Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Новозаводського районного суду міста Чернігова від 31 жовтня 2016 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до адміністрації Державної прикордонної служби України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Міністерство оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив визнати неправомірною бездіяльність адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не розгляду заяви про нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (надалі за текстом «Закон № 2011-XII») у розмірі встановленому Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499 станом на день встановлення інвалідності.

Постановою Новозаводського районного суду міста Чернігова від 31 жовтня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нову постанову, якою задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом попередньої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 в період з 26.10.1979 року по 09.02.1982 року проходив військову службу в Збройних Силах колишнього СРСР, під час якої брав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан та отримав мінно-вибухову контузію з закритою черепно-мозковою травмою.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 позивач має правовий статус ветерана війни-учасника бойових дій.

За даними довідок МСЕК серії МСЕ-ЧНВ №147903 від 11.10.2011 року та серії АВ №0111771 від 15.10.2013 року ОСОБА_1 є інвалідом III групи, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Із матеріалів справи вбачається що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.06.2016 року у справі № 825/546/16 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_2 визнано протиправними дії Чернігівського обласного військового комісаріату щодо направлення заяви позивача та доданих до неї документів до Міністерства оборони України; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 направити заяву ОСОБА_1 та додані до неї документи до Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Листом від 25.07.2016 року за № 11/Ж-4442, Адміністрація Державної прикордонної служби України відмовила у виплаті одноразової грошової допомоги з тих підстав, що на обліку в органах Держприкордонної служби не перебуває, призов на строкову військову службу та звільнення з цієї служби здійснювалися на підставі наказів Міністерства оборони колишнього СРСР і згідно із законодавством позивач перебуває на обліку у військовому комісаріаті Міністерства оборони України, а також те, що причинний зв`язок поранення, отриманого під час виконання обов`язків військової служби в період перебування в Афганістані, встановлено центральною військово-лікарською комісією Міністерства оборони України, а тому питання виплати одноразової грошової допомоги має розглядати Міністерство оборони України.

Відповідно до пункту 4 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII, у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою № 499 затверджено Порядок та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб.

Колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу на те, що у зв`язку з тим, що ІІІ група інвалідності позивачу була встановлена 11.10.2011, то механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, який затверджений постановою КМУ № 499 від 28.05.2008.

Пунктом абз.3 пп.2 п.2 Порядку, у редакції що була чинною на момент встановлення позивачеві інвалідності, передбачено, що одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям - інвалідам ІІІ групи, інвалідність яких настала внаслідок виконання обов`язків військової служби у розмірі 20-місячного грошового забезпечення.

Для реалізації даного права особа подає до компетентного органу пакет документів, який визначений вищезазначеним порядком.

Відповідно до пункту 7 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Враховуючи, що право на грошову допомогу у звільненого військовослужбовця наступає в момент встановлення інвалідності, а не на момент його звільнення, колегія суддів вважає, що позивач має право на виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 499 від 28.05.2008 року.

Із наведеного випливає, що отримавши заяву ОСОБА_1 відповідач зобов`язаний був прийняти рішення і це рішення може бути предметом оскарження у суді.

Приймаючи до уваги, що адміністрацією Державної прикордонної служби України не прийнято відповідне рішення та з огляду на обсяг компетенції останнього, у суду першої інстанції були відсутні підстави для відмовлення у задоволенні позову у повному обсязі.

З огляду на викладене ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Новозаводського районного суду міста Чернігова від 31 жовтня 2016 року скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність адміністрації Державної прикордонної служби України неправомірною.

Зобов`язати адміністрацію Державної прикордонної служби України розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги у розмірі встановленому Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499 станом на день встановлення інвалідності, та прийняти відповідне рішення.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.А.Мельничук

суддя В.Е.Мацедонська

Постанова складена в повному обсязі 19 грудня 2016 р.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мацедонська В.Е.

Мельничук В.П.