Справа № 628/3761/16-а
Суддя: Шиховцова А. О.
Дата ухвалення: 2016-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 628/3761/16-а
Провадження № 2-а/628/92/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2016 року Куп'янський міськрайонний суд Харківської області

у складі: головуючого - судді Шиховцової А.О.,

за участю секретаря - Шевченко О.І.,

адвоката - Маслій Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Куп'янську уточнений адміністративний позов ОСОБА_2 до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про визнання протиправним та скасування рішення комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком), виплатою пенсій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про визнання протиправним та скасування рішення комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком), виплатою пенсій та зобов'язання вчинити певні дії, згодом уточнивши її, посилаючись на те, що у 2012 році вона досягла пенсійного віку - 55 років, при цьому у період з 21 вересня 1998 року по 22 березня 2012 року працювала і виконувала роботу з джерелами іонізуючих випромінювань повний робочий день на посаді завідуючої рентгенологічною службою з виконанням функціональних обов'язків лікаря-рентгенолога в повному обсязі Куп'янської міської лікарні. Посада лікаря-рентгенолога передбачена Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Стаж пільгової роботи складає більше 5 років. До 24 липня 2012 року фактичні витрати на виплату та доставку пенсії відшкодовувалися Куп'янською міською лікарнею згідно з наданою довідкою, уточнюючою особливий характер роботи ОСОБА_2 Рішенням про результати розгляду заяви від 01 червня 2016 року № 14 Комісія для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області розглянула пенсійну справі гр. ОСОБА_2, 24.01.1957 року, довідки № 324 та № 352 від 21.04.2016 р., видані «Міжрегіональним комерційним архівом» у формі приватного підприємства, вирішила: привести пенсійну справу ОСОБА_2 у відповідність до чинного пенсійного законодавства з 25 липня 2012 року (з дня настання пенсійного віку згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»). Рішення вмотивовано тим, що відсутні підстави зараховувати період її роботи з 21 серпня 1998 року по 22 березня 2012 року на посаді завідуючої рентгенологічної служби з виконанням функціональних обов'язків лікаря-рентгенолога в повному обсязі в Куп'янській міській лікарні до пільгового стажу роботи, оскільки Списком № 1, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах не передбачена посада завідуючого рентгенологічної служби.

Позивач вказує на те, що відповідачем порушено її право на зарахування періоду роботи з 21 серпня 1998 року по 22 березня 2012 року до пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах, та призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах. Приймаючи рішення за № 14 від 01 червня 2016 року про результати розгляду заяви у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи лікарем-рентгенологом, відповідачі діяли не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому порушене право підлягає захисту.

Вважаючи рішення про результати розгляду заяви від 01 червня 2016 року № 14 комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернулася до суду з даним позовом.

У судовому засіданні представник позивача - адвокат Маслій Т.В. підтримала уточнені позовні вимоги та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача уточнений позов не визнав, заперечував проти його задоволення, посилаючись на наступне.

Згідно з п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від останнього місця роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робі, професій і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Згідно із записами в трудовій книжці позивача, вона з 21.08.1998 року по 22.03.2012 року працювала на посаді завідуючої рентгенологічною службою з виконанням функціональних обов'язків лікаря-рентгенолога в повному обсязі.

23.03.2012 року позивача було переведено на посаду лікаря-рентгенолога рентгенологічного відділення.

Відповідно до розділу ХІХ поз. 19 Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року, передбачена посада лікаря-рентгенолога. Посада завідуючої рентгенологічною службою з виконанням функціональних обов'язків лікаря-рентгенолога в повному обсязі вищевказаним Списком не передбачена.

За таких підстав представник відповідача просив суд залишити позов ОСОБА_2 без задоволення.

Суд, з'ясувавши позиції представників сторін, перевіривши докази по справі, прийшов до наступного.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1, виданої на ім'я ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, в період з 21 вересня 1998 року до 22 березня 2012 року ОСОБА_2 працювала на посаді завідуючої рентгенологічною службою з виконанням функціональних обов'язків лікаря-рентгенолога в повному обсязі Куп'янської міської лікарні, наказ № 92 від 21.08.1998 р. (а.с.5-6, 30).

Довідкою комунального закладу «Куп'янська міська лікарня» Куп'янської міської ради Харківської області, підтверджено, що працюючи на посаді завідуючої рентгенологічною службою з виконанням функціональних обов'язків лікаря-рентгенолога в повному обсязі, ОСОБА_2 працювала повний робочий день, більше 80 % робочого часу проводила рентгенологічні дослідження, до місячного фонду її заробітної плати входили: посадовий оклад лікаря-рентгенолога, підвищення посадового окладу у зв'язку зі шкідливими і важкими умовами праці та за завідування службою (а.с.35).

Як вбачається з витягу з наказу № 128-К від 12.08.1994 р. «Про підтвердження атестації робочих місць по списку № 1 і 2» наказом головного лікаря медико-санітарної частини Куп'янського ливарного заводу, до виконання вказівки Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1 по роботах зі шкідливими умовами праці лікарю-рентгенологу ОСОБА_2 (а.с.31).

Рішенням про результати розгляду заяви від 01 червня 2016 року № 14 Комісія для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області розглянула пенсійну справі ОСОБА_2, 24.01.1957 року, довідки № 324 та № 352 від 21.04.2016 р., видані «Міжрегіональним комерційним архівом» у формі приватного підприємства, встановивши, що Списком № 1 п. 19, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, не передбачена посада завідуючого рентгенологічної служби, а тому зарахувати період роботи ОСОБА_2 з 21.08.1998 року по 22.03.2012 року до пільгового стажу роботи немає підстав, - вирішила: привести пенсійну справу ОСОБА_2 у відповідність до чинного пенсійного законодавства з 25 липня 2012 року (з дня настання пенсійного віку згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Відповідно до пункту «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (461-2016-п ), затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Посада лікаря-рентгенолога передбачена Списком №1 виробництв, робіт професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

За правилами ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Згідно з п. «б» ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Тобто до 21.08.1992 року атестація робочих місць не проводилась, оскільки Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 р. № 442, яка набрала чинності 22.08.1992 року.

Згідно з п.8 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 при визначенні права на пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються Список № 1 і Список № 2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

Оскільки період пільгової роботи позивача становить з 21 серпня 1998 року по 22 березня 2012 року, під час визначення права позивача на пенсію за віком на пільгових умовах підлягають застосуванню наступні Списки, чинні на період роботи:

- стаж роботи на пільгових умовах за період з 21.08.1989 року по 31.12.1991 р. - передбачена посадами рентгенолога, лікаря-рентгенолога та інших робітників, зайнятих в рентгенівських кабінетах та лабораторіях Розділом XXI «Загальні професії» Списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173. Стаж роботи на пільгових умовах за період з 21.08.1989 року по 31.12.1991 року складає 2 роки 4 місяці 10 днів;

- пільгова робота з 01.01.1992 р. і до 11.03.1994 р. - передбачена посадою лікаря-рентгенолога у Розділі XIX «Заклади охорони здоров'я» Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. №10. Стаж роботи позивача на пільгових умовах за період з 01.01.1992 р. і до 11.03.1994 р. складає 2 роки 3 місяці 11 днів;

- пільгова робота з 11.03.1994 р. і по 16.01.2003 р. - передбачена посадою лікаря-рентгенолога в Розділі XIX «Охорона здоров'я» Списку № 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. №162. Стаж роботи на пільгових умовах за період з 11.03.1994 року і по 16.01.2003 року складає 8 років 11 місяців 5 днів;

- пільгова робота з 16.01.2003 року по 22.03.2012 року - передбачена в посадою лікаря-рентгенолога у Розділі XIX «Охорона здоров'я» Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36. Стаж роботи на пільгових умовах за період з 06.01.2003 року по 23.03.2012 року складає 9 років 2 місяця 6 днів.

Отже, пільговий стаж позивача ОСОБА_2 складає більше 5 років.

На підтвердження того, що ОСОБА_2 проходила курси удосконалення, підвищення кваліфікації та атестувалася як лікар-рентгенолог, позивачем надані: посвідчення № 0741/2004 про присвоєння першої кваліфікаційної категорії за спеціальністю лікар-рентгенолог, видане 09 листопада 2004 року Начальником управління охорони здоров'я Харківської обласної державної адміністрації, посвідчення № 2131/2009 про присвоєння вищої кваліфікаційної категорії зі спеціальності «рентгенологія», видане Начальником Головного управління охорони здоров'я Харківської обласної державної адміністрації 25 грудня 2009 року, та дійсне посвідчення № 2000/2014, яке підтверджує вищу кваліфікаційну категорію за спеціальністю «рентгенологія», видане директором Департаменту охорони здоров'я Харківської обласної державної адміністрації 24 листопада 2014 року (а.с.32,33,34).

Пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 встановлено, що під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, встановленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

Враховуючи вище викладене, суд вважає, що зібраними в справі доказами підтверджується виконання позивачем на посаді завідуючої рентгенологічною службою з виконанням функціональних обов'язків лікаря-рентгенолога в повному обсязі роботи лікаря-рентгенолога повний робочий день з джерелами іонізуючих випромінювань.

Пільговий стаж роботи ОСОБА_2, як вже зазначалося вище, складає більше 5 років, що є достатнім для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком №1 зі зниженням пенсійного віку з 60 років до 55 років.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.1 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову по суті суд може прийняти постанову: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, а про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Суд вважає, що відповідачем порушено право позивача на зарахування періоду його роботи з 21 серпня 1998 року по 22 березня 2012 року до пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах, та призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах. Приймаючи рішення за № 14 від 01 червня 2016 року про результати розгляду заяви у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи лікарем-рентгенологом, що пов'язана з джерелами іонізуючих випромінювань,відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому порушене право підлягає захисту шляхом задоволення уточнених позовних вимог ОСОБА_2 у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 7-9, 11, 69-71, 94, 160-163, 167 КАС України, пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. №162, постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. №10, постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, ст. ст. 13, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд,

ПОСТАНОВИВ:

Уточнений адміністративний позов ОСОБА_2 до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про визнання протиправним та скасування рішення комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком), виплатою пенсій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком), виплатою пенсії Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 14 від 01 червня 2016 року про відмову у зарахуванні періоду роботи ОСОБА_2 з 21 серпня 1998 року по 22 березня 2012 року до пільгового стажу роботи, яка дає право на призначення пенсії зі віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Куп'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 період роботи з 21 серпня 1998 ротку по 22 березня 2012 року на посаді завідуючої рентгенологічною службою з виконанням функціональних обов'язків лікаря-рентгенолога в повному обсязі в Куп'янській міській лікарні.

Зобов'язати Куп'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 пенсію з урахуванням її роботи на посаді завідуючої рентгенологічною службою з виконанням функціональних обов'язків лікаря-рентгенолога в повному обсязі в Куп'янській міській лікарні в період з 21 серпня 1998 року по 22 березня 2012 року за Списком № 1.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Куп'янський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 21 грудня 2016 року.

Суддя: А.О.Шиховцова