Справа № 813/2844/16
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2016 року Справа № 813/2844/16

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Грень Н.М.,

секретар судового засідання Гавірко О.О.,

прокурор Бойко Н.І.,

представник відповідача ОСОБА_1,

представники третьої особи ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Керівника Львівської місцевої прокуратури №1 до Львівської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Обслуговуючий кооператив Садово-городнє товариство Дружба-Збоїща, ОСОБА_4, про визнання протиправною та скасування ухвали, -

в с т а н о в и в :

Керівник Львівської місцевої прокуратури №1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Львівської міської ради, в якій просив визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради №753 від 01.07.2016 року «Про надання членам обслуговуючого кооперативу «Садово-городнє товариство «Дружба-Збоїща» та обслуговуючому кооперативу «Садово-городнє товариство «Дружба-Збоїща» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в урочищі «Збоїща».

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що із вивченням прокуратурою ухвал Львівської міської ради було виявлено, що 01.07.2016 року міською радою прийнято ухвалу №753, якою членам обслуговуючого кооперативу та обслуговуючому кооперативу «Садово-городнє товариство «Дружба-Збоїща» надано дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,4657 га в урочищі «Збоїща» для садибної житлової забудови за рахунок земель сільськогосподарського призначення.

При цьому, позивач стверджує, що таке рішення суперечить вимогам чинного законодавства України.

Так, прокурор звертає увагу на те, що обслуговуючий кооператив «Садово-городнє товариство «Дружба-Збоїща» є садівничим кооперативом, головною метою якого є задоволення економічних, соціальних та інших потреб членів кооперативу на основі поєднання їх особистих та колективних інтересів, організація садівництва, ефективне використання його членами виділених земельних ділянок для вирощування фруктів, ягід, овочів, іншої сільськогосподарської продукції для власного споживання, створення умов оздоровлення, відпочину його членів.

Однак, у разі надання земельних ділянок з метою садибної житлової забудови, вони входитимуть до категорії земель, призначених для розміщення житлової забудови, а не до категорії земель сільськогосподарського призначення й використання відповідних ділянок із метою ведення садівництва буде неможливим.

Таким чином, використання земельних ділянок не з метою ведення садівництва, а з іншою метою (у даному випадку для житлової забудови), суперечитиме меті створення обслуговуючого кооперативу «Садово-городнє товариство «Дружба Збоїща» та порядку його діяльності, які не пов'язані зі здійсненням житлового будівництва.

При цьому, посилається на правовий висновок Верховного Суду України, який викладений у постанові від 17.06.2014 року в справі №21-195 а14, а саме, Суд зазначив, що сільські, селищні та міські ради мають право розпоряджатися землями комунальної власності територіальних громад виключно в межах населеного пункту. При цьому, даючи дозвіл на розробку відведення земельної ділянки у власність житлово-будівельному кооперативу, відповідна рада має враховувати його мету відповідно до вимог ЖК та Примірного статуту.

У зв'язку з чим, на переконання прокурора, зважаючи на те, що до Львівської міської ради зверталися члени обслуговуючого кооперативу «Садово-городнє товариство «Дружба-Збоїща», метою діяльності якого є ведення садівництва, відповідач повинен був обов'язково урахувати мету створення такого товариства, порядок його організації та діяльності, які не повязані із здійсненням житлової забудови. Не врахувавши ж таких обставин і надавши членам садового товариства та обслуговуючому кооперативу «Садово-городнє товариство «Дружба-Збоїща» землі з метою, яка суперечить меті створення та діяльності обслуговуючого кооперативу, до складу якого входять такі громадяни, відповідач діяв протиправно.

У зв'язку з чим, позивач вважає свої вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, поясненнях, просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача у судових засіданнях проти позову заперечив, надав пояснення, аналогічні викладеним у письмових запереченнях, наголошував на правомірності спірного рішення, оскільки, на його думку, воно прийняте в повній відповідності з нормами чинного законодавства України, а також просив суд у позові відмовити повністю.

Додатково зазначив, що 01.07.2016 року Львівською міською радою було прийнято ухвалу № 753 «Про надання членам обслуговуючого кооперативу «Садово-городнє товариство «Дружба-Збоїща» та обслуговуючому кооперативу «Садово-городнє товариство «Дружба-Збоїща» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в урочищі «Збоїща».

При цьому, як вбачається з додатку до вказаної ухвали, земельні ділянки передаються не садово-городньому товариству, а саме громадянам, а кооператив здійснюватиме виключно обслуговування виділених його членам земельних ділянок.

Також вказує на те, що на дані правовідносини не поширюється правове регулювання, визначене статтями 38-42 Земельного кодексу України, а будівництво садиб допускається на землях сільськогосподарського призначення.

З огляду на вказане, відповідач вважає, що доводи й обґрунтування вимог позивача за цим позовом є хибними, а тому в його задоволенні слід відмовити повністю.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 23.08.2016 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Обслуговуючий кооператив «Садово-городнє товариство «Дружба Збоїща».

Крім того, у судовому засіданні 09.09.2016 року, судом відповідно до ст. 53 КАС України залучено до участі ОСОБА_5 в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Представники третіх осіб 1 та 2 у судових засіданнях підтримали позицію відповідача, надали пояснення, в яких вказали на правомірність спірного рішення та безпідставність вимог позивача, вважають що в позові слід відмовити повністю.

Суд з'ясував обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, а також ті, які мають інше значення для вирішення справи, повно, всебічно та об'єктивно дослідив докази у справі, та встановив наступне.

Львівською міською радою 01.07.2016 року прийнято ухвалу № 753 «Про надання членам обслуговуючого кооперативу «Садово-городнє товариство «Дружба-Збоїща» та обслуговуючому кооперативу «Садово-городнє товариство «Дружба-Збоїща» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в урочищі «Збоїща».

Як зазначено в ухвалі, розглянувши звернення голови обслуговуючого кооперативу «Садово-городнє товариство «Дружба-Збоїща» ОСОБА_6 від 06.08.2015 року (зареєстроване у Львівській міській раді 06.08.2015 року за № 3-V-23759/АП/Д), листи управління архітектури департаменту містобудування від 24.02.2015 року №2401-182 та державного підприємства «Державний інститут проектування міст «Містопроект» від 04.08.2015 р. № 422/12-1, керуючись ст.144 Конституції України, пп.34 п.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.12, 35, 40, 121, 122, 124 Земельного кодексу України, міська рада ухвалила надати дозвіл членам обслуговуючого кооперативу «Садово-городнє товариство «Дружба-Збоїща» згідно з додатком та обслуговуючому кооперативу «Садово-городнє товариство «Дружба-Збоїща» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,4657 га в урочищі «Збоїща» для садибної житлової забудови за рахунок земель сільськогосподарського призначення.

Як встановлено з додатку до ухвали Львівської міської ради №753 від 01.07.2016 р., якою визначено список членів обслуговуючого кооперативу «Садово-городнє товариство «Дружба-Збоїща», яким надається дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в урочищі Збоїща, зазначеним списком передбачено надання сорока двом членам кооперативу дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо земельних ділянок, сумарна площа яких становить орієнтовну площу 2,4657. Надання земельної ділянки обслуговуючому кооперативу «Садово-городнє товариство «Дружба-Збоїща» зазначеним додатком не передбачено. Відтак заслуговують на увагу пояснення представника відповідача щодо надання земельної ділянки кооперативу виключно для обслуговування земельних ділянок, які будуть у власності громадян-членів цього кооперативу при позитивному вирішенні питання щодо затвердження проекту землеустрою.

Відповідно до ч.1 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 Земельного кодексу України. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 Земельного кодексу України, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Як випливає з норми ст.121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у межах визначених розмірів з певною метою використання, а саме: для ведення фермерського господарства; для ведення особистого селянського господарства; для ведення садівництва; для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); для індивідуального дачного будівництва; для будівництва індивідуальних гаражів.

Системний аналіз вказаної норми дає підстави стверджувати, що реалізуючи своє право на безоплатну приватизацію земельних ділянок із земель державної або комунальної власності громадяни вправі самостійно обирати мету, з якою вони бажають набути землю у власність, відповідно до зазначених вище норм закону.

При цьому, суд наголошує, що таке право громадян на розсуд є вільним і не обмежується їх участю в яких-небудь об'єднаннях, кооперативах тощо й чинне законодавство України такого обмежуючого припису не містить.

Таким чином, суд дійшов висновку, що членство громадян України в садовому товаристві не забороняє їм набувати у власність земельні ділянки в порядку безоплатної приватизації.

Відтак, отримавши належним чином оформлене клопотання, Львівська міська рада не вправі вимагати додаткових документів, а відповідно до вимог ч.7 ст.118 ЗК України в місячний термін була зобовязана надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, або надати мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу могла бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З довідки про правовий статус земельної ділянки від 28.09.2014 р. встановлено, що земельна ділянка, яка рішенням виконкому Львівської міської ради народних депутатів від 20.05.1980 р.№307 відведена під колективні сади та знаходиться в користуванні ОК «СГТ «Дружба-Збоїща» в урочищі Збоїща у м.Львові, відповідно до державної статистичної звітності, (згідно представленого плану земельної ділянки площею 3,1758 га) відноситься до земель м.Львова, що не надані у власність або користування (згідно списку землекористувачів та землевласників Шевченківського району м.Львова, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 06.02.98 р. за №51 «Про інвентаризацію земель м.Львова»). За категорією земель дана земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення.

Відповідно до наказу Державного комітету статистики України від 05.11.1998 р. №377 (із змінами та доповненнями, внесеними наказом Державного комітету статистики України від 16.10.2001 р. №420 «Про затвердження форм державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми № 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем»), введення в облік державної статистичної звітності по формі 6-зем земельних ділянок проводилось по власниках землі, користувачах та землях державної власності, не наданих у власність або користування. Дана інструкція не передбачала віднесення земель до категорії земель, цільового призначення, а тільки за функціональним використанням.

Відповідно до статті 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Розглянувши містобудівну документацію «Корегування генерального плану м.Львова» ІІ-стадія. Генеральний план.», розроблену Державним інститутом проектування міст «Містопроект», Львівська міська рада ухвалою № 3924 від 30 вересня 2010 року затвердила містобудівну документацію «Корегування генерального плану міста Львова» ІІ-стадія. Генеральний план».

На виконання пункту 3.2 ухвали міської ради від 20.03.2014 р. №3108 «Про затвердження детального плану житлового району «Збоїща», Львівська міська рада 19.06.2014 р. ухвалою № 3561 внесла зміни до детального плану території житлового району «Збоїща».

Відповідно до відкоригованого генерального плану міста Львова, затвердженого ухвалою сесії Львівської міської ради від 30.09.2010 р. №3924, земельна ділянка, надана членам ОК «Садово-городнє товариство «Дружба-Збоїща» в м.Львові, знаходиться в межах території житлової забудови, а відповідно до схеми зонування території, згадана земельна ділянка знаходиться в зоні Ж-1 (садибної забудови).

Відповідно до ст.35 ЗК України громадяни України із земель державної і комунальної власності мають право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва.

Земельні ділянки, призначені для садівництва, можуть використовуватись для закладання багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, а також для зведення необхідних будинків, господарських споруд тощо.

Як встановлено з долученої до матеріалів справи містобудівної документації, розробленої державним інститутом проектування міст «Містопроект», Ж-1 зона садибної житлової забудови - зона індивідуальної житлової забудови виділена для забезпечення правових умов формування житлових районів низької щільності забудови окремо стоячих житлових будинків садибного типу і блокованих житлових будинків поверховістю не вище 3-х поверхів з земельними ділянками, з мінімально дозволеним набором послуг місцевого значення.

Згідно з п.2.1. редакції Статуту Обслуговуючого кооперативу «Садово-городнє товариство «Дружба-Збоїща», затвердженої Загальними зборами ОК «Садово-городнє товариство «Дружба-Збоїща» від 01.12.2014 р., мтою створення кооперативу є задоволення економічних, соціальних та інших потреб членів кооперативу на основі поєднання їх особистих та колективних інтересів, організація садівництва, ефективне використання його членами виділених земельних ділянок для вирощування фруктів, ягід, овочів, іншої сільськогосподарської продукції для власного споживання, створення умов оздоровлення, відпочину членів кооперативу та їх родин.

Відповідно до ч.2 п.2.3. Статуту Обслуговуючого кооперативу «Садово-городнє товариство «Дружба-Збоїща» для здійснення мети і завдань, видами діяльності кооперативу є комплексне обслуговування обєктів, закладання багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, а також зведення необхідних будинків та господарських споруд; задоволення соціальних та інших потреб членів кооперативу та основі поєднання їх особистих та колективних інтересів; створення умов для культурного проведення вільного часу на земельних ділянках.

Пунктом 3.5.4. вказаного статуту кооперативу передбачено право його членів споруджувати на виділених їм ділянках садові будинки і господарські будівлі згідно типових та індивідуальних проектів, погоджених у встановленому порядку згідно чинного законодавства.

Відповідно до Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, основним видом економічної діяльності Обслуговуючого кооперативу «Садово-городнє товариство «Дружба-Збоїща» є комплексне обслуговування обєктів.

У зв'язку з чим, суд вважає, що правова позиція, викладена у висновках Верховного Суду України за постановою від 17.06.2014 року в справі №21-195 а14, не підлягає до застосування в цій справі, оскільки обставини цих справ істотно різняться.

Так, у справі, в якій ОСОБА_7 Судом України надано згаданий висновок, земельні ділянки надавалися безпосередньо юридичній особі (ЖБК «Медтехнік»), яка створювалася засновниками з певною метою, що, в свою чергу, регламентує діяльність цієї юридичною особи, відтак, безумовно це повинно братися до уваги при наданні їй (юридичній особі) земельних ділянок.

При цьому, в даній справі, як вже згадано вище, землі за спірним рішенням надаються фізичним особам, яких такі обмеження стосуватися не можуть в силу обсягу їх цивільної правоздатності та дієздатності, в той же час ОК «Садово-городнє товариство «Дружба-Збоїща» вправі здійснювати обслуговування земельних ділянок, наданих членам цього кооперативу. Тому надання Львівською міською радою членам обслуговуючого кооперативу та обслуговуючому кооперативу «Садово-городнє товариство «Дружба-Збоїща» дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,4657 га в урочищі «Збоїща» для садибної житлової забудови за рахунок земель сільськогосподарського призначення не суперечитиме меті створення кооперативу.

Таким чином, базуючись на встановлених дійсних обставинах справи в їх сукупності, відповідних приписах чинного законодавства України, керуючись наведеними вище міркуваннями, суд не знаходить достатнього підтвердження доводам позивача та вважає їх необґрунтованими.

Суд зауважує, що правосуддя в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін, у зв'язку з чим, заявляючи певні позовні вимоги особа повинна нести тягар їх доказування. Однак, у даному випадку прокурором не надано суду належних, достовірних і достатніх доказів на підтвердження своїх вимог і ним не доведено протиправності оспорюваного рішення з тих підстав, які заявлені за цим позовом.

У зв'язку з чим, зважаючи на необґрунтованість доводів прокурора суд дійшов висновку, що у позові слід відмовити повністю.

Відповідно до ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не належить стягувати.

Керуючись ст. ст. 7-14, 17-20, 69-71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

1.У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанову може бути оскаржено, згідно зі ст. 186 КАС України, протягом 10 днів з дня її проголошення чи отримання копії постанови, шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили, згідно зі ст. 254 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя Грень Н.М.

Повний текст постанови складено та підписано 15.12.2016 року.