Справа № 825/1116/16
Суддя: Епель О.В.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1-й інстанції: Поліщук Л.О. Суддя-доповідач: Епель О.В.
У Х В А Л А
14 грудня 2016 року Справа № 825/1116/16
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Епель О.В.,
суддів: Карпушової О.В., Кобаля М.І.,
за участю секретаря Лісник Т.В.,
розглянувши у відритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Козелецього районного військового комісаріату Чернігівської області про зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач-1), Козелецього районного військового комісаріату Чернігівської області (далі відповідач-2) про зобов`язання відповідачів на виконання розпорядження начальника ГУП ГШ ЗС України від 26.05.2015 р. № 321/К/4506 та листа заступника військового комісара-начальника відділу обліково-мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.06.2015 р. № 3565 оформити необхідні документи на громадянина ОСОБА_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , для атестування до присвоєння первинного військового звання «молодший лейтенант запасу» за військово-обліковою спеціальністю 290400 з подальшим прийняттям його на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу і призначенням на посаду офіцера відділення комплектування ІНФОРМАЦІЯ_2 , шпк «старший лейтенант», штат № 03/782, ВОС -2904003 та направити їх по команді.
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2016 року в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.
Не погоджуючись з таким судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позову в повному обсязі, так як, на його думку, оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в цілому.
У судове засідання сторони не з`явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв`язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст.12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду без змін з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_3 ) з клопотанням про оформлення необхідних документів на виконання розпорядження начальника ГУП ГШ ЗСУ на громадянина ОСОБА_1 для атестування до присвоєння первинного військового звання «молодший лейтенант запасу» за ВОС 290400 з подальшим прийняттям його на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу і призначенням на посаду офіцера відділення комплектування ІНФОРМАЦІЯ_2 .
05.05.2016 р. на підставі наказу Командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 101 сержанта ОСОБА_1 , головного сержанта механізованого взводу механізованої роти механізованого батальйону звільнено з військової служби у запас за пп. «є» п. 1 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та знято з усіх видів забезпечення.
23.05.2016 р. листом Чернігівського ОВК № 1835 позивача було повідомлено про те, що відповідно до вимог спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 11.12.2015 р. № Д-5 змінено порядок прийняття громадян на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу до Збройних сил України і громадяни України приймаються на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу на підставі клопотання командира військової частини (установи) у разі прийняття ним позитивного рішення, а також запропоновано позивачу звернутися до військової частини (установи), де є вакантні посади, для проходження відповідного відбору та на підставі клопотання командира оформити необхідні документи у військовому комісаріаті за місцем перебування на військовому обліку.
06.06.2016 р. ІНФОРМАЦІЯ_4 (далі Козелецький РВК листом № 2202 повідомив позивача про те, що в 2015 році він був звільнений з лав ЗСУ на підставі наказу військового комісара від 06.03.2015 р. № 22 та поставлений на облік до Козелецького РВК, а також, що в період його перебування в запасі командуванням РВК порушувалося питання про присвоєнням йому первинного офіцерського звання з подальшим укладанням контракту на посаді офіцера відділення комплектування Козелецького РВК шпк «старший лейтенант». У процесі розгляду документів, позивач був мобілізований повторно на посаду відповідального виконавця мобілізаційного відділення Козелецького РВК відповідно до наказу військового комісара від 18.03.2015 р. № 30. На момент отримання телеграми Чернігівського ОВК, яку позивач додає до свого звернення від 19.06.2015 р. № 3065, він вже перебував на дійсній військовій службі осіб, призваних під час мобілізації на особливий період, тому виконати вимоги зазначені в телеграмі, котрі стосуються лише осіб, які перебувають в запасі, неможливо.
Листами від 10.06.2016 р. № 116/9/3/7107, від 21.06.2016 р. № 116/9/3/7668, від 30.06.2016 р. № 116/9/3/8020 Військова частина НОМЕР_2 неодноразово повідомляла позивача, що він може бути атестований до присвоєння первинного військового звання офіцерського складу з подальшим прийняттям на військову службу за контрактом на посаду, яка відповідає здобутій ним повній вищій освіті та досвіду військової служби (роботи).
Відповідно до довідки Козелецького РВК від 06.10.2016 р. № 3527 позивач станом на 06.10.2016 р. не перебуває в оперативному резерві першої черги Козелецького РВК та не проходить службу у військовому резерві.
Позивач, вважаючи, що він має право на присвоєння первинного військового звання «молодший лейтенант запасу» з подальшим прийняттям його на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу і призначенням на посаду офіцера відділення комплектування, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Колегія суддів встановила, що відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що в даному випадку відсутні достатні та необхідні правові підстави для зобов`язання відповідачів оформити необхідні документи на позивача для атестування до присвоєння первинного військового звання «молодший лейтенант запасу» за військово-обліковою спеціальністю 290400 з подальшим прийняттям його на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу і призначенням на посаду офіцера відділення комплектування ІНФОРМАЦІЯ_5 .
Дослідивши матеріали справи у їх сукупності колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 р. № 2232-XII (далі Закон № 2232-ХІІ), Статутом внутрішньої служби ЗС України, затвердженим Законом України від 24.03.1999 р. № 548 (далі Статут), Переліком військово-облікових спеціальностей осіб офіцерського складу, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 20.06.2012 р. № 412/ДСК (далі Перелік № 412/ДСК), Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у ЗС України, затвердженої наказом МО України від 10.04.2009 р. № 170 (далі Інструкція № 170), Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10.12.2008 р. № 1153 (далі Положення № 1153), Інструкцією з діловодства в Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 16.09.2013 р. № 200 (далі Інструкція № 200).
Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 20 Закону № 2232-ХІІ військовослужбовці, які проходять кадрову або строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, громадяни призовного віку, які мають вищу, професійно-технічну, повну або базову загальну середню освіту і не проходили строкової військової служби, військовозобов`язані, а також жінки, які не перебувають на військовому обліку, укладають контракт про проходження військової служби за контрактом з додержанням умов, передбачених статтею 20 цього Закону.
На військову службу за контрактом приймаються громадяни, які пройшли професійно-психологічний відбір і відповідають установленим вимогам проходження військової служби: особи сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом або військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, мають вищу освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем не нижче бакалавра, пройшли (у разі потреби) курс військової підготовки за напрямом, що відповідає профілю службової діяльності, у тому числі ті, які проходять службу у військовому резерві, з одночасним присвоєнням первинного військового звання офіцерського складу, - на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу.
У ст.ст. 3, 13, 237 Статуту визначено, що військова служба у ЗС України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до законів України, є державною службою особливого характеру, яка полягає в професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом вітчизни.
Військовослужбовець зобов`язаний повсякденно підвищувати фізичну загартованість і тренованість; загартування військовослужбовців проводиться з метою підвищення стійкості їх організму до змін фізичних факторів довкілля, до умов, пов`язаних з особливостями військової служби і виконанням бойових завдань.
Відповідно до п. 1.1, 1.3, 1.4 Переліку № 412/ДСК військово-облікова спеціальність (далі - ВОС) - це категорія військового обліку, яка визначає військовослужбовцям та військовозобов`язаним військову спеціальність та належність до виду (роду) військ (сил).
ВОС має цифрове позначення (номер, код) та найменування, що дозволяє вести автоматизований військовий облік.
Перелік ВОС включає військові спеціальності, опанування якими дозволяє громадянам України виконувати військовий обов`язок.
ВОС мають шестизначне цифрове позначення (код). Перші дві цифри є кодом групи, до якої входить ВОС, чотири наступні цифри - спеціальність у групі.
ВОС класифікується за характером службової діяльності осіб офіцерського складу і поділяються на спеціальності: командного профілю (групи 01 - 039); інженерного і технічного профілю (групи 42 - 67); юридичного профілю (група 85); медичного профілю (група 90); ветеринарного профілю (група 99).
У п. 2.16. Інструкції № 170 визначено, що на військову службу за контрактом на посади рядового, сержантського, старшинського і офіцерського складу відбираються придатні до військової служби за станом здоров`я громадяни України, які виявили бажання проходити військову службу у Збройних Силах України, мають відповідний рівень освіти, набутий досвід служби або професію, споріднену з військово-обліковою спеціальністю (далі - ВОС). Спорідненою ВОС вважається в межах одного напряму підготовки інша ВОС, під час комплектування посад за якою допускається призначення військовослужбовців без додаткової підготовки.
Метою проведення заходів з відбору осіб, які можуть розглядатись кандидатами для прийняття на військову службу за контрактом (далі - кандидати), є всебічне вивчення моральних, ділових, фізичних, інтелектуальних, професійних та,інших особистих якостей, ставлення до служби у Збройних Силах України та готовність до виконання військового обов`язку.
Відповідно до розділу II Переліку № 412/ДСК за ВОС - 290400 «мобілізаційно-кадрова робота у військових комісаріатах» призначаються офіцери інших ВОС, які проходили військову службу на командних і штабних посадах в органах військового управління, військових частинах (підрозділах), установах, ВВНЗ (вищих військових навчальних закладах), ВНП ВНЗ (військових навчальних підрозділах вищих військових навчальних закладів).
Пунктом 104 № 1153 визначено, що особи сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом або військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або проходять службу у військовому резерві, мають освітній ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, пройшли (у разі потреби) курс військової підготовки за напрямом, що відповідає профілю службової діяльності, з урахуванням потреби в офіцерах такої спеціальності можуть призначатися на посади, що підлягають заміщенню особами молодшого офіцерського складу.
Згідно з абзацом 42 пункту 2.20 Інструкції № 170 громадяни з вищою освітою, які виявили бажання навчатись за державним замовленням за програмою підготовки офіцерів запасу, звертаються із заявою до керівника військового навчального закладу, де здійснюється ця підготовка. Керівник військового навчального закладу направляє цих громадян до районних військових комісаріатів за місцем їх проживання чи перебування, де проводиться медичне обстеження і професійно-психологічний відбір у порядку, визначеному цим пунктом Інструкції. За результатами медичного обстеження і професійно-психологічного відбору керівник військового навчального закладу приймає рішення про допуск громадянина до участі в конкурсному відборі на навчання на курсі підготовки офіцерів запасу за державним замовленням. Перед початком цієї підготовки з громадянином укладається контракт про навчання за державним замовленням та контракт про проходження військової служби на посадах офіцерського складу після завершення навчання. Проекти наказів Міністра оборони України про присвоєння первинного військового звання молодший лейтенант громадянам, які за державним замовленням навчалися за програмою підготовки офіцерів запасу, прийняття їх на військову службу за контрактом та призначення на посади офіцерського складу, а також облікові документи опрацьовуються у військових навчальних закладах, де здійснювалась ця підготовка, та подаються на підпис не пізніше ніж за три місяці до дня випуску. Накази Міністра оборони України про присвоєння первинного військового звання, прийняття на військову службу за контрактом і призначення на посади громадян, які за державним замовленням навчалися за програмою підготовки офіцерів запасу, доводяться до районних військових комісаріатів за місцем проживання чи перебування цих громадян. Районні військові комісаріати забезпечують направлення громадян до місць проходження військової служби згідно з наказами Міністра оборони України.
У п. 2.1, 2.2 Інструкції № 200 закріплено, що документування управлінської діяльності полягає у створенні документів, в яких зазначається, з дотриманням установлених правил, інформація про управлінські дії.
Управлінська діяльність військової частини здійснюється шляхом видання розпорядчих документів.
Розпорядження - вид розпорядчого документа, виданий начальником штабу військової частини, першим заступником керівника установи, а в разі його відсутності - одним із перших заступників керівника. Розпорядження також може видаватись від імені командира (керівника) військової частини.
У Генеральному штабі ЗС України видаються такі розпорядчі документи: накази ГШ ЗС України з основної діяльності; накази начальника ГШ - Головнокомандувача ЗС України, першого заступника начальника ГШ ЗС України (по особовому складу) відповідно до номенклатури призначення; накази начальника ГШ - Головнокомандувача ЗС України (по стройовій частині); накази (директиви) ГШ ЗС України (з питань здійснення організаційних (організаційно-штатних)заходів); накази ГШ ЗС України (з питань мобілізації та мобілізаційної готовності); накази (директиви) ГШ ЗС України (із стратегічного (оперативного) планування застосування ЗС України) та бойової готовності; спільні накази (директиви) МО України та ГШ ЗС України (із стратегічного (оперативного)планування застосування ЗС України) та бойової готовності; спільні накази (директиви) МО України та ГШ ЗС України (з питань реформування, розвитку ЗС України та здійснення організаційних (організаційно-штатних) заходів); розпорядження першого заступника начальника ГШ ЗС України.
Таким чином, законодавством регламентовано групи класифікації ВОС, однією з яких є ВОС-290400 «мобілізаційно-кадрова робота у військових комісаріатах», за якою на службу можуть бути призначені офіцери інших ВОС, які проходили військову службу на командних і штабних посадах та/або які не відповідають таким вимога, але пройшли додаткову підготовку.
Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що позивач має цивільну спеціальність, споріднену з ВОС юридичного профілю, тобто 850300 «юрисконсультська робота», а первинне військове звання «молодший лейтенант запасу» позивач просить присвоїти йому за ВОС-290400 - «мобілізаційно-кадрова робота у військових комісаріатах», тобто позивач дійсно має цивільну спеціальність, споріднену з ВОС, але не в межа одного напряму підготовки, і окрім цього, він не проходив службу на командних і штабних посадах, а отже, для присвоєння військового звання «молодший лейтенант запасу» за ВОС-290400, позивач потребує проходження додаткової підготовки і на теперішній час для присвоєння вказаного звання та прийняття на службу з призначенням на відповідну посаду, він нормативно визначеним вимогам не відповідає.
Крім того, як було правильно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, лист тво начальника ГУ персоналу ГШ ЗСУ від 26.05.2015 р. № 321/К/4506 не є розпорядженням у розумінні чинного законодавства, як помилково вважає позивач, такий документ, зокрема не відповідає вимогам Інструкції № 200, та не є обов`язковим до виконання, а має лише рекомендаційний характер.
Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності достатніх та необхідних правових підстав для задоволення даного адміністративного позову.
Доводи апелянта про те, що у справі № 825/841/16 судом визнано протиправність бездіяльності військової частини щодо не розгляду його клопотання про подання документів на присвоєння первинного офіцерського звання, колегія суддів вважає не обґрунтованими, оскільки судовими рішеннями у вказаній справі не було встановлено наявність або відсутність правових підстав для присвоєння позивачу такого звання, а лише перевірялося дотримання процедури вирішення даного питання.
Посилання апелянта на те, що судом першої інстанції у ході вирішення справи було неповно встановлено обставини, не досліджено докази та ухвалено не вмотивоване судове рішення, апеляційний суд вважає безпідставними і такими, що спростовуються матеріалами справи.
Твердження апелянта про те, що він проходив службу на штабних посадах є голослівними і також спростовуються матеріалами справи.
Доводи апелянта про те, що лист від 26.05.2016 р. № 321/К/4506 є розпорядженням колегія суддів вважає необґрунтованими з підстав, зазначених вище.
Посилання апелянта на те, що судом першої інстанції в нього не було витребувано доказів того, що він має 6 ранг державного службовця, апеляційний суд до уваги не приймає, оскільки ЗУ «Про державну службу» не передбачено, що ранги державних службовців є видом спеціальних знань, як на цьому наполягає апелянт.
Таким чином, проаналізувавши ці та всі інші доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що вони не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.
Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд вважає, що судом першої інстанції було повно встановлено обставини даної справи, правильно застосовано норми матеріального та процесуального законодавства і ухвалено судове рішення у відповідності до ст. 159 КАС України.
Згідно зі ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Отже, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає залишенню без задоволення, а постанова Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2016 року без змін.
Керуючись ст. ст. 41, 159, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2016 року без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст рішення, відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України, виготовлено 19 грудня 2016 року.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Епель О.В.

Судді: Карпушова О.В.

Кобаль М.І.