Справа № 225/4946/16-а
Суддя: Челюбєєв Є. В.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/225/54/2016
Справа № 225/4946/16-а
Головуючий у справі: Челюбєєв Є.В.
Дзержинський міський суд Донецької області
ПОСТАНОВА

і м е н е м У к р а ї н и

01 грудня 2016 року м.Торецьк

Дзержинський міський суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Челюбєєва Є.В.,

за участю

секретаря Бондарчук Т.І.,

позивача ОСОБА_2,

представників відповідачів Рибалка О.С., Рижкова О.М.,

представників третьої особи Завгородньої І.О., Шапрана С.М., Власова О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Дзержинського міського суду Донецької області адміністративної справи за позовом ОСОБА_2 до виконавчого органу Торецької міської ради, виконавчого комітету Торецької міської ради, контурного комітету з перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах у м. Торецьку, третя особа ТОВ «Автотранс АТП - 11407» про визнання дій протиправними та скасування рішення конкурсного комітету, визнання протиправним та скасування рішення про введення в дію рішення конкурсного комітету,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії протиправними, скасувати рішення конкурсного комітету, визнати протиправним та скасувати наказ про введення в дію рішення конкурсного комітету. В обгрунтування вимог зазначив, що через газету "Дзержинський шахтар" він дізнався про оголошений конкурс на визначення автомобільного перевізника по деяким маршрутам міста. Відповідно до умов, зазначених в оголошенні він подав документи на участь у конкурсі по деяким маршрутам. 15 серпня 2016 року відбулося засідання конкурсного комітету по перевезенню пасажирів на міських автобусних маршрутах у м. Торецьку. За рішенням конкурсного комітету по проведенню конкурсу переможцем було визначено ТОВ "Автотранс АТП - 11407", а він посів 2 місто з 0 балами по всіх об'єктах конкурсу. Вважає дії відповідачів протиправними, а прийняте рішення таким, що підлягає скасуванню, оскільки конкурс відбувся з порушенням Порядку № 1081, а саме, за відсутністю представників Укртраснбезпеки, державтоінспекції, були присутні менш ніж 50 відсотків із складі конкурсного комітету - представники органів виконавчої влади. Технічний аудіозапис під час конкурсу не здійснювався. Під час конкурсу від нього вимагали документи не передбачені умовами конкурсу. Крім цього, відповідач надав інформацію, що не відповідає дійсності, про відсутність у нього договір на проведення медичного огляду, контролю стану транспортних засобів та надання охоронюваної стоянки. Зазначені договори ним були надані. Відповідачем безпідставно не нараховано йому жодного балу. Саме недотримання конкурсним комітетом вимог зазначених нормативно - правових актів призвело до порушення його прав та інтересів. Внаслідок протиправних дій конкурсного комітету виконавчий орган Торецької міської ради прийняв протиправне рішення № 303 від 19.08.2016 року, яке також підлягає скасуванню.

В подальшому позивач доповнив адміністративний позов тим, що допускаючи ТОВ «Автотранс АТП - 11407» до участі у конкурсі, відповідач не перевірив належним чином, що конкурсантом заявлені до участі на маршрутах транспортні засоби, які вже залучені на інших маршрутах відповідно за попередніми рішеннями конкурсного комітету та виконавчого органу Торецької міської ради. Таким чином ТОВ «Автотранс АТП-11407» на момент проведення конкурсу не мав достатньої кількості транспортних засобів, які б відповідали умовам конкурсу та забезпечили б умови безпечного, якісного та ефективного перевезення пасажирів.

В судовому засіданні позивач адміністративний позов підтримав в повному обсязі, наполягав на його задоволенні.

Представник відповідача Торецької міської ради в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2, в обґрунтування своїх заперечень, зазначила наступне. На виконання вимог Порядку № 1081, затвердженого постановою КМУ від 03.12.2008 року виконавчим комітетом Торецької міської ради був утворений конкурсний комітет з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах. 08.07.2016 року у газеті "Дзержинський шахтар" було опубліковано повідомлення щодо визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування №№ 15.1,15.2, 15.А, 27, а також вся необхідна інформація для участі у конкурсі, згідно Порядку № 1081. 15.08.2016 року відбувся конкурс у будівлі міськвиконкому на автобусні маршрути в якому взяли участь двоє претендентів - ТОВ «Автотранс АТП 11407» на всі маршрути та ФОП ОСОБА_2 на маршрути №№ 15.1, 15.2, 15А. Засідання комітету 15.08.2016 року відбулося під головуванням заступника голови комітету Старущенко В.Г., у ньому взяли участь 9 з 14 осіб, що входять до його складу, вимоги п.47 не порушувались. Жодним нормативним актом не встановлено, що засідання конкурсного комітету не може відбуватися за відсутності включених до його складу представників Укртрансбезпеки та Державтоінспекції або інших структур МВС. На виконання вимог п. 48 Порядку здійснювався аудіозапис засідання, про що секретар комітету повідомив присутніх на його початку. Після розкриття конвертів із конкурсною документацією стало відомо, що позивачем надано неповний пакет документів, зокрема були відсутні тимчасові реєстраційні свідоцтва та орендовані транспортні засоби. Подання форми 1ДФ за останні повні два квартали також передбачено п.29 Порядку. Мінімальна потреба у водіях для обслуговування маршрутів №№ 15.1, 15.2, 15А становить 6 осіб, трудові договори із найманими працівниками позивач надати відмовився. На засіданні конкурсного комітету 15.08.2016 року інспектор Бахмутського ВП ГУНП України в Донецькій області, член комітету ОСОБА_10 був відсутній, можливості оперативно уточнити інформацію не було. Тому конкурсний комітет утримався від недопущення до участі у конкурсі претендента ОСОБА_2 з мотивів недостовірності наданої інформації. Нарахування балів здійснювалось з урахуванням переліку показників нарахування балів за критерієм «сумарна пасажиромісткість автобусів». Для міст із кількістю жителів менше 300 тисяч до яких належить м. Торецьк, мінімальна сукупна кількість місць для нарахування балів складає 400, заявлена позивачем 80. нарахування балів з огляду на строк експлуатації автобусів, при цьому максимальний строк становить 7 років, у позивача транспортні засоби значно старші. Окрім цього нарахування балів відповідно до Порядку передбачається, якщо середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, становить не менше 50 осіб, у позивача найманих працівників не було. Крім цього бали нараховуються, якщо у претендента наявні не менше трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, та не менше двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров`я водіїв. Тобто за цим показником позивач також не отримав бали. Позивач ОСОБА_2 не обслуговував маршрути, яки були об'єктами конкурсу, як переможці попереднього конкурсу, ОСОБА_2 надав сертифікат відповідності Державної системи сертифікації Укр СЕПРО, термін якого сплив 03 лютого 2005 року, в цьому випадку позивачу також не було нараховано бали. Позивач стверджує, що на засіданні була оголошена інформація, що не відповідає дійсності, про відсутність у нього договорів на проведення медичного огляду, контролю стану транспортних засобів та надання охоронюваної стоянки, такі документи позивачем не надавались, вся документація, що була подана претендентом на конкурс, прошита, пронумерована і скріплена підписом ОСОБА_2 У зв`язку з виявленим фактом випадкового знищення первинного файлу аудіозапису конкурсного комітету, зазначила, що втрата первинного файлу аудіозапису засідання конкурсного комітету не тягне за собою жодних юридичних наслідків і не може бути підставною для скасування рішення конкурсного комітету та виконавчого комітету міської ради. Враховуючи викладене, вважає, що відсутні підстави для задоволення позову ОСОБА_2

Представник відповідача Рижков О.М. в судовому засіданні вважає позовні вимоги ОСОБА_2 необгрунтованими, підтримав представника Рибалко О.С. та просив відмовити у їх задоволенні.

Представники третьої особи Завгородня І.О., Шапран С.М. та Власов О.С. в судовому засіданні просили відмовити у задоволенні позову, надав письмові заперечення в яких зазначили, що позивач ОСОБА_2 взагалі неповинен був бути допущений конкурсним комітетом до участі у конкурсі. Позивач ОСОБА_2 не відповідав умовам конкурсу, підтвердженням цього є відсутність у позивача на час проведення конкурсу відомостей про наявність у нього матеріально - технічної бази, яка забезпечує виконання технологічних операцій або договір з будь - якими підприємствами, що надають послуги з проведення контролю технічного та санітарного стану автобусів, проведення щозмінного предрейсового та післярейсового медичного огляду водіїв транспортних засобів, контролю належного технічного та санітарного стану транспортних засобів, надання стоянки тощо. Окрім цього ТОВ «Автотранс АТП -11407», як перевізник - претендент брав участь та був визнаний переможцем кількох конкурсів. У зв`язку з чим просить відмовити у задоволенні позову ОСОБА_2

Свідок ОСОБА_12, суду пояснила, що є членом конкурсної комісії на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування з 2007 року. Під час конкурсу вона неодноразово зверталась до відповідача ОСОБА_2 з вимогою надати документи, що підтверджують його участь у конкурсі, звіти 1ДФ, документи, що підтверджують наявність працівників, документи про заробітну плату працівників, але позивачем жодного документу конкурсній комісії надано не було, але всупереч цього позивача ОСОБА_2 все одно було допущено до участі в конкурсі. Під час засідання конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах вівся технічний аудіо запис, на мобільний телефон члена комісії.

Вислухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали по справі, суд приходить до наступного висновку.

Спірні правовідносини врегульовано положеннями Конституції України, Законом України «Про автомобільний транспорт», Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. №1081, зі змінами та доповненнями, чинним на момент проведення конкурсу.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування органи державної влади та місцевого самоврядування, які, зокрема, зобов'язані проводити конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування і забезпечувати укладання договору на автобусних маршрутах загального користування із автомобільним перевізником - переможцем конкурсу на міських, приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, забезпечувати безпечне і якісне обслуговування пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Частинами 1 та 2 статті 43 Закону № 2344-ІІІ закріплено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Згідно з статтею 44 Закону № 2344-ІІІ, організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

У разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов'язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п'яти років.

У разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов'язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п'яти років.

Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п'яти років.

Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) у разі відсутності в нього автобусів, що відповідають умовам конкурсу, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на один рік.

Дозвіл органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування пасажирському перевізнику на обслуговування автобусних маршрутів надається на термін до п'яти років.

Автомобільний перевізник - переможець конкурсу повинен самостійно забезпечувати перевезення.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

До конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

Статтею 44 Закону № 2344-ІІІ передбачено, що порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081 (далі - Порядок) передбачено, що цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Згідно з пунктом 10 Порядку організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт". Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Відповідно до пункту 28 Порядку організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію: найменування організатора та робочого органу; порядковий номер та основні характеристики кожного об'єкта конкурсу, зокрема на приміському маршруті - номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість оборотних рейсів або кількість автобусів для забезпечення перевезень, режим руху та інтервал, особливості періодичності виконання перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо); умови конкурсу; порядок одержання необхідної інформації про об'єкт конкурсу; кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі; найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі; місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі; місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету; розмір плати за участь у конкурсі; телефон для довідок (електронна адреса або адреса веб-сайту) з питань проведення конкурсу.

Згідно з пунктом 29 Порядку для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи:

- нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);

- перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;

- копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;

- документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу;

- копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті;

- копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);

- перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність;

- анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку;

- копію штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) за останні повні два квартали.

Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

Пунктом 32 Порядку передбачено, що до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Відповідно до пунктів 30, 33, 39 Порядку № 1081 документи для участі в конкурсі пронумеровуються, прошиваються, підписуються уповноваженою особою перевізника-претендента та скріплюються печаткою з позначенням кількості сторінок цифрами і словами. Документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах). Конверт (пакет) з позначкою "№1", який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття. Конверт (пакет) з позначкою "№2", який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету. У разі подання перевізником-претендентом документів для участі в кількох конкурсах, що проводяться на одному засіданні, ним робиться однакова відмітка на конвертах № 1 і № 2, які стосуються одного і того ж конкурсу, що дасть змогу визначити приналежність їх одне одному. Кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менш як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу. Подані на конкурс документи реєструються організатором або робочим органом у журналі обліку. Документи, подані несвоєчасно, не реєструються і повертаються автомобільному перевізникові з повідомленням про спосіб повернення коштів, внесених за участь в конкурсі.

Згідно з пунктом 40 Порядку № 1081, під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками:

- наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання);

- наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу;

- наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями;

- наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення);

- строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації);

- наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам;

- наявність та характеристика виробничої бази;

- умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу;

- умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом;

- умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів;

- досвід роботи перевізника-претендента;

- наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов;

- якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу;

- інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності;

- умови контролю за станом здоров'я водіїв.

Пунктом 42 Порядку передбачено, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт".

Згідно з пунктом 19 Порядку, переможцем конкурсу визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу.

Пунктом 47 Порядку передбачено, що рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістюголосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсного комітету (або за його відсутності голос заступника голови конкурсного комітету).

Відповідно до пункту 49 Порядку, рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Згідно з пунктом 8 Порядку, рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку.

Відповідно до пункту 51 Порядку, рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Отже, з аналізу вищенаведених норм вбачається, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування організовують конкурс на перевезення пасажирів, здійснивши не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу публікацію оголошення в друкованих засобах масової інформації, та мають право визначати умови перевезень, кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі та визначати переможця конкурсу з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Підпунктом 8 пункту 29 Порядку визначено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, а також перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність.

Так, в судовому засіданні встановлено, що 08.07.2016 року Торецькою міською радою через засоби масової інформації газету «Дзержинський шахтар» № 28 було опубліковано повідомлення щодо визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування №№ 15.1,15.2,15.А,27 (а.с.10)

Для участі в конкурсі на всі маршрути було подано документи перевізником ТОВ «Автотранс АТП -11107» та на маршрути № 15.1, 15.2,15А ФОП ОСОБА_2 (а.с.10)

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем ОСОБА_2 відповідно до анкети до заяви про участь у конкурсі, було надано характеристику перевізника - претендента: сумарна пасажиромісткість автобусів, які є у власності перевізника - 80, необхідна кількість автобусів для перевезень - 1 автобус, для міських, приміських перевезень - 2 автобуси, марки РУТА, СПВ 17,1 одиниця, РУТА, СПВ 16ЗНГ РЕЗЕРВ, строк експлуатації автобусів, що заявлені на конкурс, при цьому наявність свідоцтв відповідності автобусів параметрам комфортності - 12 років обох автобусів, середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, кількість працівників, що працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, та які проводять щоденний огляд стану здоров`я водіїв позивачем не зазначено. Окрім цього позивачем конкурсній комісії було надано сертифікат відповідності на автобус загального призначення СПВ-17 РУТА, строк дії якого сплинув 03.02.2005 року (а.с.41-45).

15.08.2016 року виконавчим органом Торецької міської ради було проведено конкурс на визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування № 15.1, 15.2, 15А, 27. Під час проведення засідання конкурсний комітет прийняв рішення про допуск до участі у конкурсі двох перевізників - претендентів.

На засіданні конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах 15.08.2016 року брали участь 9 із 14 членів конкурсного комітету, в тому числі заступник голови конкурсного комітету, тобто більше половини його складу. Отже склад конкурсного комітету був правомочним приймати рішення. Також на засіданні були присутні перевізники -претенденти.

Як вбачається з протоколу № 19 засідання конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах заступником голови конкурсного комітету було звернено увагу на невідповідність інформації про транспортні засоби, що були заявлені на конкурс позивачем ОСОБА_2, документи були надані не в повному обсязі (відсутність тимчасових реєстраційних талонів на транспортні засоби, що знаходились в оренді, форми 1 ДФ: трудових договорів між робітниками та ФОП ОСОБА_2, договорів з підприємством на проведення предрейсового та післярейсового медогляду, контролю стану транспортного засобу та надання охоронюваної зупинки). Позивачу було запропоновано надати документи, яких не вистачало, але позивачем зазначені документи конкурсній комісії надані не були.

За результатами оцінювання пропозицій перевізників - претендентів за бальною системою у відповідності до кількості набраних балів, на самостійне виконання рейсів № 15.1, 15.2, 15А конкурсним комітетом було визнано переможцем конкурсу ТОВ «Автотранс АТП 11407», який набрав 31, 29, 29 балів відповідно, друге місце зайняв позивач ФОП ОСОБА_2, який не набрав жодного балу.

В судовому засіданні судом був перевірений порядок нарахування балів відповідно до Переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, який є Додатком 4 до Порядку (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 29 червня 2011 року № 953) та встановлена відповідність кількості нарахованих балів показникам, які оцінюються конкурсним комітетом, виходячи з наданих перевізниками документів та інформації на участь у конкурсі.

Проаналізувавши встановлені судом фактичні обставини справи, суд приходить до висновку, що конкурсний комітет діяв на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» від 03.12.2008 року та Закону України «Про автомобільний транспорт». Відповідно усі рішення були прийняті правомочним складом в межах повноважень обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, неупереджено, добросовісно, з дотриманням принципу рівності.

При цьому встановивши фактичні обставини справи, суд не погоджується з доводами позивача з наступних підстав.

Відповідно до п. 48 Порядку під час проведення засідання конкурсного комітету здійснюється технічний аудіозапис. Аудіоматеріали засідань зберігаються в організатора протягом усього строку дії укладеного за результатами конкурсу договору або виданого дозволу. Судом за клопотанням позивача було витребувано аудіозапис засідання конкурсного комітету, однак згідно інформації виконавчого органу Торецької міської ради надати копію аудіозапису не видається можливим через втрату первинного файлу.

В той же час, виходячи з системного аналізу положень Порядку відсутність аудіозапису не є безумовною підставою для визнання результатів такого конкурсу та конкурсу взагалі недійсним. Головною умовою, яка повинна бути встановлена судом, це наявність порушень, що могли вплинути на результати конкурсу, а тому окрім наявності порушення норм закону при проведенні конкурсу повинно бути присутнє порушення прав і законних інтересів особи, яка його оспорює. В суді представник конкурсного комітету Рижков О.М. та свідок ОСОБА_12 давали послідовні, узгоджені між собою показання щодо перебігу засідання конкурсного комітету. Після дослідження документів наданих перевізниками-претендентами, конкурсним комітетом шляхом таємного голосування було прийнято рішення про визначення переможця конкурсу, про що був складений відповідний протокол. Оскільки судом встановлено, що відсутність аудіозапису засідання не могло вплинути на результати конкурсу, тому підстави для скасування результатів конкурсу відсутні.

Також суд не погоджується з доводами позивача щодо безпідставного вимагання від нього документів та інформації, надання якої не передбачалося умовами конкурсу, оскільки судом було встановлено, що в ході засідання конкурсного комітету позивача було допущено до участі у конкурсі, але у зв'язку з відсутністю документів, передбачених п. 29 Порядку йому було лише запропоновано надати документи. Однак позивач таких документів не подав, тому конкурсний комітет приймав рішення на підставі поданих перевізниками - претендентами документів. Тому суд не вбачає в діях конкурсного комітету порушення прав та законних інтересів позивача.

Суд також відхиляє доводи позивача стосовно того, що конкурсним комітетом не перевірена належним чином інформація, подана іншим перевізником ТОВ «Автотранс АТП 11407» про участь на маршрутах транспортних засобів, які, на думку позивача, вже були залучені на інших маршрутах, оскільки, як вже зазначалося судом відповідно до п. 40 Порядку конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за визначеним цим пунктом показниками. Відповідно до зазначеного переліку конкурсний комітет не повинний перевіряти зазначену позивачем інформацію. Більш того, як правильно зазначив позивач, у разі виявлення фактів подання на конкурс недостовірних відомостей організатор конкурсу має право прийняти рішення про відмову у введенні в дію рішення (чи його окремої частини) конкурсного комітету за окремими об'єктами конкурсу та/або достроково розірвати договір (позбавити дозволу) з автомобільним перевізником.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 3, 6-11, 71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до виконавчого органу Торецької міської ради, виконавчого комітету Торецької міської ради, контурного комітету з перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах у м. Торецьку, третя особа ТОВ «Автотранс АТП - 11407» про визнання дій протиправними та скасування рішення конкурсного комітету, визнання протиправним та скасування рішення про введення в дію рішення конкурсного комітету відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після спливу строку передбаченого для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після прийняття рішення судом апеляційної інстанції.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дзержинський міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Суддя: