Справа № 821/673/16
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2016 р.м.ОдесаСправа № 821/673/16

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Василяка Д.К.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,

розглянувши в порядку письмово провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Макси Трейд" на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2016 року по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Макси Трейд" до Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради, Виконавчого комітету Херсонської міської ради, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області, треті особи: Фізична особа-підприємець ОСОБА_1, Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Макси Трейд" звернулось до суду з адміністративним позовом до Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради (далі - Департамент), виконавчого комітету Херсонської міської ради (далі - виконком Херсонської міськради), Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (далі - ГУ ДСНС) про зобов'язання ГУ ДСНС скасувати реєстрацію відповідності вимогам законодавства з питань пожежної безпеки Декларації відповідності тимчасової споруди - кіоску ФОП ОСОБА_1 за адресою розміщення пересувної ТС: АДРЕСА_1; визнання протиправним та скасування паспорту прив'язки пересувної тимчасової споруди №161 погоджений в.о. заступником директора департаменту, начальником управління містобудування та архітектури, головного архітектора міста ОСОБА_3 реєстраційний №01-37-138 від 18.11.2013 р., на розміщення пересувної ТС - кіоску ФОП ОСОБА_2 за адресою розміщення пересувної ТС: АДРЕСА_1; визнання протиправним та скасування внесення змін до паспорту прив'язки стаціонарної тимчасової споруди №161 від 18.11.2013 р., реєстраційний №8-1477-20/22 від 12.03.2016 р., на розміщення стаціонарної ТС - кіоску ФОП ОСОБА_1 за адресою розміщення пересувної АДРЕСА_1

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2016 року у задоволені позовних вимог Товариства відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, директором ТОВ "Макси Трейд" подана апеляційна скарга, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, тому постанова підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є суборендарем частини площі нежитлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1

06 травня 2016 року за вищезазначеною адресою ФОП ОСОБА_1, на підставі внесення змін до паспорту прив'язки стаціонарної тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності (ТС) № 161 від 18.11.2016, погоджених 12 березня 2016 року заступником директора Департаменту, реєстраційний № 01-37-138 на розміщення стаціонарної ТС - кіоск, за вищевказаною адресою.

Зазначені зміни були внесені до погодженого 18 листопада 2013 року в.о. заступника директора Департаменту за реєстраційним № 01-37-138 паспорту прив'язки пересувної тимчасової споруди (ТС) № 161, за вищезгаданою адресою розміщення пересувної ТС, за замовленням ФОП ОСОБА_2, який був дійсний до 18.11.2015 року.

Вважаючи, що при виданні, погодженні паспорту прив'язки та змін до нього порушено вимоги чинного законодавства, ТОВ "Макси Трейд" звернулося до суду.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги ТОВ "Макси Трейд" є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду, що вимоги про зобов'язання ГУ ДСНС скасувати реєстрацію відповідності вимогам законодавства з питань пожежної безпеки Декларації відповідності тимчасової споруди - кіоску ФОП ОСОБА_1 задоволенню не підлягають, оскільки таку декларацію на реєстрацію не подавали. Однак, висновки та мотивування суду першої інстанції щодо решти позовних вимог, колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає помилковими виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції України, п. 1 ч. 3 статті 2 та ч. 1 статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також, пунктом 1 статті 29 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать.

Відповідно до частини 4 статті 28 "Про регулювання містобудівної діяльності", розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності визначений "Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності", затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 2.1 Порядку, підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС.

Пунктом 1.4 Порядку визначено, що паспорт прив'язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території.

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС (п. 2.2 Порядку).

Пунктом 2.17 Порядку встановлено, що строк дії паспорта прив'язки визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень.

Продовження строку дії паспорта прив'язки здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив'язки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації (п 2.18 Порядку).

Згідно п. 2.30 Порядку, у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу.

Як було встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, 18 листопада 2013 року в.о. заступника директора Департаменту замовнику - ФОП ОСОБА_2 за реєстраційним № 01-37-138 погоджено паспорт прив'язки пересувної тимчасової споруди (ТС) № 161, за адресою розміщення пересувної ТС: АДРЕСА_1, якій дійсний до 18.11.2015 року. Реєстраційний № 01-37-138.

09 лютого 2016 року між ФОП ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 укладено договір купівлі продажу №11/02-16, відповідно до якого ФОП ОСОБА_2 передав покупцеві - ФОП ОСОБА_1, кіоск по АДРЕСА_1, відповідно до якого до ФОП ОСОБА_1 перейшли всі права та обов'язки відносно тимчасової споруди, в тому числі володіння користування та розпорядження.

15 лютого 2016 року ФОП ОСОБА_1 на ім'я міського голови подано заяву про внесення змін до паспорту прив'язки ТС від 18.11.2013 р. № 01-37-138 в частині змін власника ТС, кіоску, за адресою АДРЕСА_1 та продовження строку дії.

На підставі зазначеної заяви внесено зміни до паспорту прив'язки стаціонарної тимчасової споруди №161 від 18.11.2013 р. за реєстраційним №8-1477-20/22 від 12.03.2016р., на розміщення стаціонарної ТС - кіоску ФОП ОСОБА_1 за адресою розміщення пересувної ТС: АДРЕСА_1, погоджено заступником директора Департаменту, начальника управління містобудування та архітектури.

Таким чином, оскаржені у даній справі зміни до паспорту прив'язки внесені в порушення вимог п. 2.18 Порядку, оскільки Департаментом не лише зазначено нову дату, а і змінено замовника (з ФОП ОСОБА_2 на ФОП ОСОБА_1.), а також змінено характеристики тимчасової споруди (ТС) з пересувної на стаціонарну.

Колегія суддів вважає, що Департамент, відповідно до п.2.18 Порядку, мав право продовжити строк дії паспорта прив'язки лише за заявою замовника, який у розумінні зазначеного Порядку є ФОП ОСОБА_2

Доказів того, що ФОП ОСОБА_2 звертався із заявою до відповідного виконавчого органу про продовження строку дії паспорту прив'язки суду надано не було.

Також, колегія суддів звертає увагу та те, що на час укладання між ФОП ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 договору купівлі продажу №11/02-16 від 09 лютого 2016 року нерухомої власності, розміщеної за адресою: АДРЕСА_1, строк дії паспорту прив'язки стаціонарної ТС закінчився більш ніж два місяці тому. А отже, у разі встановлення, така ТС з 19 листопада 2015 року підлягала демонтажу (п.2.30 Порядку).

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що Департамент містобудування та землекористування Херсонської міської ради у спірних правовідносинах діяв протиправно, що призвело до незаконного внесення змін до паспорту прив'язки стаціонарної тимчасової споруди №161 від 18.11.2013 р. за реєстраційним №8-1477-20/22 від 12.03.2016 р., на розміщення стаціонарної ТС - кіоску ФОП ОСОБА_1 за адресою розміщення пересувної ТС: АДРЕСА_1.

У з в'язку з чим внесенні зміни підлягають скасуванню.

Позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування паспорту прив'язки пересувної тимчасової споруди №161 погоджений 18.11.2013 р. (реєстраційний №01-37-138) задоволенню не підлягають, оскільки він втратив свою чинність 18 лютого 2015 року.

Підсумовуючи все викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції були порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, тому колегія суддів, відповідно до п.п.3, 4 ч.1 ст.202 КАС України, вважає необхідним скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог ТОВ "Макси Трейд".

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Макси Трейд" - задовольнити частково.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2016 року - скасувати, та прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Макси Трейд" - задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати внесення змін до паспорту прив'язки стаціонарної тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності (ТС) № 161 від 18.11.2013, на розміщення стаціонарної ТС - кіоску ФОП ОСОБА_1 за адресою розміщення ТС: АДРЕСА_1, реєстраційний № 8-1477-20/22, погоджені 12.03.2016 року.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: М.М. Милосердний

Судді: А.І.Бітов

І.Г.Ступакова