Справа № 607/12950/16-а
Суддя: Братасюк В. М.
Дата ухвалення: 2016-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.12.2016 Справа №607/12950/16-а

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Братасюк В.М., розглянувши справу у порядку скороченого провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 19.06.2012 р. їй призначено пенсію за віком відповідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % суми заробітної плати.

07.09.2016 р. вона звернулася до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії, у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів»(далі - Постанова №1013).

Рішенням від 17.10.2016 р. за № 456/К-11 відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії, у зв'язку з тим, що Постановою №1013 перерахунок вже призначених пенсій державним службовцям не передбачено, так як п.4 постанови Кабінету Міністрів України №865 ««Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»( далі - Постанова №865), яким передбачався перерахунок вже призначеної пенсії виключений.

Зазначене рішення позивач вважає протиправним, просить визнати його неправомірним та зобов'язати провести перерахунок та виплату пенсії, призначеної в розмірі заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищень з 01.12.2015 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, відповідно до довідки Головного управління статистики у Тернопільській області від 04.10.2016 р. № 131-34/352 з 01.12.2015 р. та відповідно до довідки Головного управління статистики у Тернопільській області від 04.10.2016 р. № 131-34/351 з 01.05.2016 р.

Вважаю, що наявні достатні підстави для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення в порядку скороченого провадження.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 18.11.2016 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні в частині зобов»язання Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року по 16 травня 2016 року включно - залишено без розгляду.

Із поданих представником відповідача заперечень вбачається, що п. 2 Постанови №1013 внесено зміни у Постанову №865, а саме пункт 4, який передбачав, що у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом №3723, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок - виключено. Тому відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу, у зв'язку з підвищенням розмірів заробітної плати працюючим державним службовцям.

Судом встановлено, що з 19.06.2012 р. позивачу призначено пенсію за віком відповідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 % суми заробітної плати.

07.09.2016 р. позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з грудня 2015 року відповідно до Постанови №1013.

До заяви про перерахунок пенсії позивач надав довідки № 131-34/351 та № 131-34/3512 від 04.10.2016 р. про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям відповідно до п.5 Постанови №865.

Однак, відповідачем було відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність правових підстав проведення такого перерахунку.

Не погоджуючись з таким рішенням суб'єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з неналежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом. Із цим конституційним правом громадян кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення.

Розміри соціальних виплат залежать від соціально - економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, гарантоване статтею 48 Конституції України.

На залежність розмірів соціальних виплат особі від економічних чинників вказав Конституційний Суд України, зокрема у рішенні від 19 червня 2001 року №9-рп/2001 у справі щодо стажу наукової роботи, зазначивши, що право на пенсію, її розмір та суми виплат можна пов'язувати з фінансовими можливостями держави, з економічною доцільністю, соціально - економічними обставинами у той чи інший період її розвитку, а також з часом ухвалення відповідних нормативно - правових актів.

Згідно статті 37-1 Закону №3723-XII в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VIII, який набрав чинності з 01.01.2015 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Постанови №865 було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді з якої призначено пенсію.

Відповідно до Постанови №1013 підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям проведено з 01.12.2015 року.

Пунктом 2 зазначеної постанови передбачено внести до Постанови №865 зміни, а сааме; 1) пункт 4 виключити; 2) абзац перший пункту 5 викласти в такій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики."

Зміни прийняті Постановою №1013 застосовуються з 01.12.2015 року.

Конституційний суд України в своєму рішенні від 25.01.2012 за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» також констатував, що здійснення соціально - економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Отже, передбачені законами соціально - економічні права не є абсолютними.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Позивач в заяві посилається на порушення відповідачем статті 1 Першого протоколу до Конвенції, тобто має місце втручання у мирне володіння майном.

Однак, суд не погоджується з такими твердженнями, оскільки стаття 1 Першого протоколу Конвенції не гарантує як таке право на будь - які соціальні виплати у певному розмірі.

У рішенні Європейського суду з прав людини у справі «ОСОБА проти України» від 03.06.2014 року зазначено, що будь - яке втручання з боку органів державної влади у мирне володіння майном у розумінні статті 1 Першого протоколу Конвенції полягає у тому, що воно має бути законним та має переслідувати лігітимну мету "в інтересах суспільства".

Отже, оскільки Кабінет Міністрів України Постановою №1013 вніс зміни в постанову Кабінету Міністрів України №865 і виключив п.4, яким було передбачено проведення перерахунку пенсій призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, то суб'єкт владних повноважень діяв у спосіб передбачений законом, відмовляючи в проведенні перерахунку пенсії.

На даний час позивач продовжує отримувати пенсію. Її розмір не є нижчим від встановленого мінімуму.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 158, 159, 162, 163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання дій Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови в перерахунку пенсії з 01.12.2015 р. та з 01.05.2016 р. відповідно до довідок Головного управління статистики у Тернопільській області № 131-34/351 та № 131-34/3512 від 04.10.2016 р. та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням підвищень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів"- відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом .

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддяВ. М. Братасюк