Справа № 647/2538/16-а
Суддя: Миргород В. С.
Дата ухвалення: 2016-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 647/2538/16-а
№ провадження 2-а/647/31/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.12.2016 року Бериславський районний суд Херсонської області

в складі: головуючого судді В.С.Миргород

при секретарі Т.О.Полозок

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бериславі Херсонської області справу за позовом ОСОБА_1 до Бериславського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії, суд -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Бериславського районного суду Херсонської області з адміністративним позовом до Бериславського об»єднаного управління Пенсійного фонду України у Херсонської області про визнання рішення неправомірним та зобов»язання вчинити дії. Позов обґрунтовував тим, що Бериславське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області відмовило йому в нарахуванні та виплаті пенсії у зв'язку з тим, що ним було втрачено трудову книжку, а довідки видані - Раздольненською філією державної бюджетної установи АРК від 27.07.2016, вих.№114-115, на 3 аркушах, архівним сектором адміністрації Раздольненського району АРК від 08.08.2016, вих.№38 С/1, вих. № 38 С/2, вих.№149/1, вих.№149/2, на 6 аркушах, ТОВ «Сойбін» Раздольненського району АР Крим від 03.08.2016, вих.№319-320, на 2 аркушах, Красноперекопським АТП №14332 від 26.07.2016, вих.№85-87, на 4 аркушах, Муніципальною бюджетною установою «Архів міста Євпаторії» від 23.08.2016, вих.2453/03-20, вих.№2454/03-20, вих.№2455/03-20, на 3 аркушах, адміністрацією міста Красноперекопська АРК від 25.07.2016, вих.№С-34, вих.№С-35, на 3 аркушах, на тимчасово окупованій території АР Крим, тому перевірити їх на достовірність, не є за можливе, оскільки згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб підприємства, на яких він працював знаходяться на тимчасово окупованій території України. У зв'язку з цим, він не може отримати пенсію. Просить визнати протиправним рішення Бериславського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області від 28.09.2016 року, щодо відмови в зарахуванні зазначеного періоду до трудового стажу, зобов'язати Бериславське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області зарахувати йому до стажу періоди роботи в КСП ім.. Леніна Раздольненського району АР Крим з 01.06.1971 року по 01.11.1971 року; 01.01.1973 року по 31.12.1973 року; 01.06.1976 року по 01.08.1976 року; 01.01.1977 року по 15.05.1977 року; 01.08.1979 року по 30.12.1979 року; 10.09.1983 року по 21.06.1985 року; 25.07.1987 року по 21.09.1992 року; з 14.04.1975 року по 10.08.1976 року на посаді машиніста екскаватора в ПМК-36 треста «Кримбудмеханізація»; з 16.05.1977 року по 05.10.1977 року на посаді водія в ВАТ «Євпаторійське автотранспортне підприємство»; з 24.11.1977 року по 15.03.1978 року в Красноперекопському АТП 11117; з січня по вересень 1983 року та серпня 1985 року по листопад 1986 року в Раздольненському районному виробничому об'єднанні по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства; з 12.11.1986 року по 02.03.1987 року в Раздольненському ремонтно-транспортному підприємстві; з 28.05.1987 року по 28.06.1987 року в Раздольненському управлінні зрошувальних систем та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах.

До Бериславського районного суду Херсонської області через канцелярію суду надійшли уточнення позовних вимог позивача, згідно яких позивач просить визнати протиправним рішення Бериславського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області від 27.09.2016 року, зобов'язати Бериславське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу періоди роботи в КСП ім.. Леніна Раздольненського району АР Крим з 01.06.1971 року по 01.11.1971 року; 01.01.1973 року по 31.12.1973 року; 01.06.1976 року по 01.08.1976 року; 01.01.1977 року по 15.05.1977 року; 01.08.1979 року по 30.12.1979 року; 10.09.1983 року по 21.06.1985 року; 25.07.1987 року по 21.09.1992 року; з 14.04.1975 року по 10.08.1976 року на посаді машиніста екскаватора в ПМК-36 треста «Кримбудмеханізація»; з 16.05.1977 року по 05.10.1977 року на посаді водія в ВАТ «Євпаторійське автотранспортне підприємство»; з 24.11.1977 року по 15.03.1978 року в Красноперекопському АТП 11117; з січня по вересень 1983 року та серпня 1985 року по листопад 1986 року в Раздольненському районному виробничому об'єднанні по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства; з 12.11.1986 року по 02.03.1987 року в Раздольненському ремонтно-транспортному підприємстві; з 28.05.1987 року по 28.06.1987 року в Раздольненському управлінні зрошувальних систем, а також призначити йому, ОСОБА_1, пенсію за віком починаючи з 14.07.2016 року.

В судовому засіданні позивач просив задовольнити уточнені позовні вимоги.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву на ім'я суду, згідно якої просить розглянути справу без його участі.

Згідно ч.4 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Заслухавши думку позивача, суд вважає за можливе розглянути справу без участі представника відповідача.

Дослідивши докази по справі, встановивши фактичні обставини та відповідні їм правовідносини, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав. Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ст.6 КАС України - «Кожна особа має право у порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права,свободи чи інтереси.»

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушено або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші обмеження прав чи свобод.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, окрім цього, згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а також ч. 4 ст. 70 КАС України, обставини, які за законом повинні бути підтвердженні певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Відповідно до ст..62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Аналогічне положення закріплене в п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12 серпня 1993 р. № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є саме трудова книжка. Крім того, відповідно до п.2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Судом встановлено, що позивач дійсно працював в КСП ім.. Леніна Раздольненського району АР Крим з 01.06.1971 року по 01.11.1971 року; 01.01.1973 року по 31.12.1973 року; 01.06.1976 року по 01.08.1976 року; 01.01.1977 року по 15.05.1977 року; 01.08.1979 року по 30.12.1979 року; 10.09.1983 року по 21.06.1985 року; 25.07.1987 року по 21.09.1992 року; з 14.04.1975 року по 10.08.1976 року на посаді машиніста екскаватора в ПМК-36 треста «Кримбудмеханізація»; з 16.05.1977 року по 05.10.1977 року на посаді водія в ВАТ «Євпаторійське автотранспортне підприємство»; з 24.11.1977 року по 15.03.1978 року в Красноперекопському АТП 11117; з січня по вересень 1983 року та з серпня 1985 року по листопад 1986 року в Раздольненському районному виробничому об'єднанні по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства; з 12.11.1986 року по 02.03.1987 року в Раздольненському ремонтно-транспортному підприємстві; з 28.05.1987 року по 28.06.1987 року в Раздольненському управлінні зрошувальних систем, що підтверджується архівними довідками та відповідач не спростовує даний факт.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 26 Закону № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше п'яти років. 20.10.2015 року позивач досяг віку 60 років та мав відповідний страховий стаж роботи, тобто досяг усіх необхідних умов для звернення до органу УПФУ із заявою для призначення йому пенсії за віком, встановлених ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком 14.07.2016 року та надав довідки на підтвердження свого страхового стажу, що не суперечить Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: «Законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зазначеного Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні». Пунктом 1 частини 1 статті З Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15 квітня 2014 р. № 1207-УІІ сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій визначено тимчасово окупованою територію.

З огляду на вищенаведене, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - це спеціальний Закон, який не містить жодної норми щодо нерозповсюдження права на пенсію по факту місця роботи чи то в Україні, чи то на території тимчасово окупованої АР Крим, яка є невід'ємною частиною України, тобто при вирішенні питання про пенсійне забезпечення будь яке місце роботи пенсіонера на території України повинно враховуватись при підтвердженні його належними доказами.

Порядок звернення за призначенням пенсії і строки її призначення встановлено статтями 44, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Положеннями вищевказаних статей передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

З наданих та досліджених у судовому засіданні документів, вбачається, що позивач саме 14.07.2016 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком.

27.09.2016 року відповідач надав позивачу обґрунтовану відмову у врахуванні для призначення пенсії за віком підтверджуючих довідок про стаж роботи, виданих у Автономній Республіці Крим з посиланням на те, що відповідно до пунктів 2,3 ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» будь-які органи, їх посадові особи та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або вищевказаними особами, є недійсним і не створює правових наслідків.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підтвердження трудового стажу позивач надав довідки про свій стаж роботи у період, коли Автономна Республіка Крим не була тимчасово окупованою та згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб підприємства, на яких він працював знаходяться на тимчасово окупованій території України. Суд вважає що рішення відповідача від 27.09.2016 року є протиправним в частині не врахування стажу роботи позивача на території Автономної Республіки Крим що на даний час є тимчасово окупованою, але є територією України.

З огляду на рішення Конституційного суду України, кожен має гарантоване державою право оскаржити в суді загальної юрисдикції рішення, дії чи бездіяльність будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, якщо вважає, що їх рішення, дія чи бездіяльність порушують або ущемляють його права і свободи чи перешкоджають їх здійсненню, а тому потребують захисту в суді.

Суд вважає, що право позивача на призначення пенсії за віком є порушеним, а тому підлягає захисту.

На підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,

Керуючись ст.ст. 11, 94, 159, 160, 161, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення Бериславського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області від 27.09.2016 року.

Зобов'язати Бериславське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу періоди роботи в КСП ім.. Леніна Раздольненського району АР Крим з 01.06.1971 року по 01.11.1971 року; 01.01.1973 року по 31.12.1973 року; 01.06.1976 року по 01.08.1976 року; 01.01.1977 року по 15.05.1977 року; 01.08.1979 року по 30.12.1979 року; 10.09.1983 року по 21.06.1985 року; 25.07.1987 року по 21.09.1992 року; з 14.04.1975 року по 10.08.1976 року на посаді машиніста екскаватора в ПМК-36 треста «Кримбудмеханізація»; з 16.05.1977 року по 05.10.1977 року на посаді водія в ВАТ «Євпаторійське автотранспортне підприємство»; з 24.11.1977 року по 15.03.1978 року в Красноперекопському АТП 11117; з січня по вересень 1983 року та з серпня 1985 року по листопад 1986 року в Раздольненському районному виробничому об'єднанні по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства; з 12.11.1986 року по 02.03.1987 року в Раздольненському ремонтно-транспортному підприємстві; з 28.05.1987 року по 28.06.1987 року в Раздольненському управлінні зрошувальних систем та призначити пенсію за віком з дати звернення з 14.07.2016 року.

Стягнути з Бериславського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області на користь держави судовий збір в розмірі 551-20 грн.

Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Бериславський районний суд Херсонської області, протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду.

Суддя В. С. Миргород