Справа № 509/3904/16-а
Суддя: Бочаров А. І.
Дата ухвалення: 2016-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/3904/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2016 року смт Овідіополь

Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Бочарова А.І.,

при секретарі Осадченко С.В.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Кароліно-Бгазької сільської ради Грибоноса О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Овідіополь адміністративну справу за адміністративним позовом

ОСОБА_4

до

Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області,

Кароліно-Бугазького сільського голови Овідіопольського району Одеської області

про визнання протиправною діяльності щодо надання недостовірної інформації,

ВСТАНОВИВ:

25.10.2016 року ОСОБА_4 звернулась до Овідіопольського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради та сільського голови Кароліно-Бугазької сільської ради про визнання протиправною діяльності щодо надання неправдивої інформації, в обґрунтування позову зазначила, що 19 квітня 2016 р. Кароліно-Бугазька сільська рада повідомила її листом № Б-246 від 19.04.2016 р. про прийняття Кароліно-Бугазькою сільською радою рішення № 478-VII від 24.03.2016 року про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014 р. про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва.

У даному листі також зазначалося, що рішення № 478-VII від 24.03.2016 р. було прийняте на підставі рішення Кароліно-Бугазької сільської ради від 24 березня 2016 року № 875-VII «Про розгляд листа голови Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Литвинюка І.П. від 23.12.2015 року № 01/01-14/3909 «Про залучення територіальної громади до вирішення питань місцевого значення»». Як з'ясувалося пізніше рішення Кароліно-Бугазької сільської ради від 24 березня 2016 року № 875- VII «Про розгляд листа голови Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Литвинюка І.П., від 23.12.2015 року № 01/01-14/3909 «Про залучення територіальної громади до вирішення питань місцевого значення» взагалі сільрадою не приймалося.

Позивач посилаючись на ст. 24 Закону України «Про доступ до публічної інформації», відповідно до якої відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи винні у наданні або оприлюдненні недостовірної, неточної або неповної інформації просить суд визнати протиправною діяльність Кароліно-Бугалької сільської ради щодо надання ОСОБА_4 у листі № Б-246 від 19.04.2016 недостовірної інформації, а також визнати протиправною діяльність Кароліно-Бугалького сільського голови ОСОБА_7 щодо надання ОСОБА_4 у листі № Б-246 від 19.04.2016 недостовірної інформації.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала та просила суд його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Кароліно-Бугазької сільської ради в судовому засіданні позов не визнав, пояснив, що у листі № Б-246 від 19.04.2016 р була скоєна технічна помилка, у зв'язку із чим у задоволенні позову просив відмовити.

Сільський голова Кароліно-Бугазької сільської ради ОСОБА_7 у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини неявки суд не повідомив, заперечень на позов не надав.

У відповідності до ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних в ній доказів.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані суду письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вибачається з матеріалів справи та підтверджується письмовими доказами по справі 19 квітня 2016 р. Кароліно-Бугазька сільська рада повідомила позивача листом № Б-246 від 19.04.2016 р. про прийняття Кароліно-Бугазькою сільською радою рішення № 478-VII від 24.03.2016 року про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014 р. про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва. У даному листі також зазначалося, що рішення № 478-VII від 24.03.2016 р. було прийняте на підставі рішення Кароліно-Бугазької сільської ради від 24 березня 2016 року № 875-VII «Про розгляд листа голови Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Литвинюка І.П., від 23.12.2015 року № 01/01-14/3909 «Про залучення територіальної громади до вирішення питань місцевого значення»». Після отримання даного листа ОСОБА_4 звернулась до Кароліно-Бугазькоъ сільської ради із запитом про надання публічної інформацій, в якому просила надати копію рішення від 24 березня 2016 року № 875-VII «Про розгляд листа голови Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Литвинюка І.П., від 23.12.2015 року № 01/01-14/3909 «Про залучення територіальної громади до вирішення питань місцевого значення»». Однак, відповідь на даний запит вона не отримала, у зв'язку із чим звернулась до Овідіопольського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Як встановлено судом, 13 липня 2016 року суддя Овідіопольського районного суду Одеської області Гандзій Д.М. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_4 до Кароліно-Бугазької сільської ради про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, встановив, що рішення Кароліно-Бугазької сільської ради від 24 березня 2016 року № 875-VII «Про розгляд листа голови Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Литвинюка І.П., від 23.12.2015 року № 01/01-14/3909 «Про залучення територіальної громади до вирішення питань місцевого значення» взагалі сільрадою не приймалося (відповідно до 18 абз. постанови суду від 13.07.2016 р.). На підтвердження даного факту до матеріалів справи наданий лист Кароліно-Бугазької сільської ради № 269/04-07 від 11.07.2016 р. з якого вбачається, що рішення № 875-VII від 24.03.2016 року не приймалося. У зв'язку із зазначеним у задоволенні позову ОСОБА_4 було відмовлено.

Таким чином, судом було встановлено, що рішення Кароліно-Бугазької сільської ради від 24 березня 2016 року № 875-VII «Про розгляд листа голови Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Литвинюка І.П. від 23.12.2015 року № 01/01-14/3909 «Про залучення територіальної громади до вирішення питань місцевого значення»», на яке як на підставу прийняття Кароліно-Бугазькою сільською радою рішення № 478-VII від 24.03.2016 року про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014 р. «Про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва» не приймалося, що свідчить про надання Кароліно-Бугазьким сільським головою недостовірної інформації, викладеної в листі № Б-246 від 19.04.2016 р.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з принципами забезпечення доступу до публічної інформації, передбаченими ст.4 Закону України «Про доступ до публічної інформації», доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах:

1) прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень;

2) вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом;

3) рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Право на доступ до публічної інформації гарантується ст.3 Закону України «Про доступ до публічної інформації»:

1) обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом;

2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє;

3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації;

4) доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством;

5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації;

6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Згідно зі ст.23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Серед іншого запитувач має право оскаржити надання недостовірної або неповної інформації.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про доступ до публічної інформації» особи, винні у наданні або оприлюдненні недостовірної, неточної або неповної інформації несуть відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Пунктом 6 частини першої статті 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, зокрема, що розпорядники інформації зобов'язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Пунктом 4 частини другої статті 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачається, зокрема, що запитувач має право оскаржити надання недостовірної або неповної інформації.

Судом встановлено, що лист № Б-246 від 19.04.2016 р. в якому ОСОБА_4 повідомлялась про рішення від 24 березня 2016 року № 875-VII «Про розгляд листа голови Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Литвинюка І.П. від 23.12.2015 року № 01/01-14/3909 «Про залучення територіальної громади до вирішення питань місцевого значення»» був підписаний сільським головою Кароліно-Бугазької сільської ради ОСОБА_7

Відповідно до п.18 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 24 Закону відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких порушень як надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації.

Відповідно до законодавства України сільський голова повинен надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Таким чином, судом встановлено, що сільським головою Кароліно-Бугазької сільської ради ОСОБА_7 не були дотриманні вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації» та у листі № Б-246 від 19.04.2016 ним була надана недостовірна інформація, у зв'язку з чим адміністративний позов у цій частині підлягає задоволенню.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправною діяльність Кароліно-Бугалької сільської ради щодо надання ОСОБА_4 у листі № Б-246 від 19.04.2016 року недостовірної інформації - суд відмовляє у її задоволені у зв'язку із наступним.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад. Відповідно до даної норми сільські, селищні, міські ради виключно на пленарних засіданнях розглядають питання віднесенні до їх компетенції. Відповідно до даної норми сільські, селищні, міські ради не мають повноваження щодо розгляду та відповіді на звернення громадян стосовно надання публічної інформації.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням того, що недостовірна інформація у листі № Б-246 від 19.04.2016 року надана саме сільським головою Кароліно-Бугазької сільської ради ОСОБА_7, а не Кароліно-Бугазькою сільською радою, то відповідальність повинен нести саме він, в зв'язку з чим суд відмовляє у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною діяльність Кароліно-Бугалької сільської ради щодо надання ОСОБА_4 у листі № Б-246 від 19.04.2016 року недостовірної інформації.

Керуючись ст.ст.2, 11, 17, 71, 86, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною діяльність Кароліно-Бугазького сільського голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_7 щодо надання ОСОБА_4 у листі № Б-246 від 19.04.2016 року недостовірної інформації.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Кароліно-Бугазького сільського голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_7 на користь ОСОБА_4 551 грн. 20 коп. документально підтверджених судових витрат по сплаті судового збору відповідно до частини задоволених позовних.

Постанова може бути оскаржена до Одеського адміністративного апеляційного суду шляхом подачі до Овідіопольського районного суду на протязі 10 днів з дня проголошення постанови апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя Бочаров А.І.