Справа № 405/7522/16-а
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/7522/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2016 року Ленінський районний суд м. Кіровограда у складі:

головуючого судді Шевченко І.М.

при секретарі Фришко А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кропивницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, в якому просив визнати протиправними дії Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо припинення з 01.06.2015 йому виплати пенсії в раніше призначеному розмірі за вислугою років відповідно ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України №2663-III від 12.07.2001), в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії та зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити йому, з 01.06.2015 виплату раніше призначеної пенсії за вислугою років, згідно ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України №2663-111 від 12.07.2001 "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру"), в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії.

В обгрунтування своїх вимог зазначив, що з 01.08.2002 він є пенсіонером та перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України у м. Кіровограді, пенсія призначена за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час призначення пенсії №2663-111 (2663-14) від 12.07.2001) в розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включені всі види оплати праці, на які нараховані страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії (пенсійне посвідчення видане 05.08.2002 Пенсійним фондом України (УПФУ в м. Кіровограді) серія НОМЕР_1.

Загальний страховий стаж становив 27 роки 2 місяці 24 дні, з них 20 років 7 місяців 28 днів - на посаді прокурора.

На даний час позивач працює в прокуратурі Кіровоградської області на посаді начальника відділу приймання, опрацювання та аналізу оперативної інформації.

У позові позивач вказує на те, що згідно ч. І ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України №2663-ИІ від 12.07.2001 "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру"), за правилами якої йому було призначено пенсію за вислугою років, передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

З 01.04.2015 набули чинності норми Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213- VIII від 02.03.2015, відповідно до якого у період з 01.04.2015 по 31.12.2015 особи, на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", Про державну службу", Про судоустрій і статус суддів", Про прокуратуру», пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не виплачуються.

На підставі цього Закону відповідач перестав йому виплачувати призначену довічну пенсію.

При зверненні його до Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про відновлення йому з 01.06.2016 року виплати раніше призначеної пенсії за вислугою років за правилами ч. І ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України №2663-ИІ від 12.07.2001 "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру", в раніше призначеному 90% розмірі від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру за вислугою років.

Однак, 30.06.2016 року він отримав відмову у зв'язку з тим, що з 01.04.2015 набули чинності норми Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-УІІІ від 02.03.2015, відповідно до якого у період з 01.04.2015 по 31.12.2015 особи, на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", Про державну службу", Про судоустрій і статус суддів", Про прокуратуру", пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не виплачуються. Також Законом №911-VIII від 24.12.2015 подовжено особливий порядок виплати пенсії працюючим пенсіонерам в період з 01.01.2016 по 31.12.2016.

Не погоджуючись із даною відмовою, він вимушений звернутись до суду із даним позовом.

Позивач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав до суду клопотання, в якому просить позовні вимоги задовольнити та розглядати справу за його відсутності.

Представник відповідача Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області в судове засідання не з'явився, надав письмові заперечення проти позову в яких зазначив, що позивач отримує пенсію, яка призначена на підставі Закону України "Про прокуратуру" № 1789 від 1991року з змінами та доповненнями. Управління не може погодитися з позицією позивача з наступних підстав: Статтею 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. На 2016 рік Законом України № 911 від 24.12.2015 року дію даної норми продовжено. Абзацом 2 ч. 1 ст. 47 вказаного закону передбачено, що у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії або довічного грошового утримання в порядку та на умовах, передбачених Законами України «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народних депутатів України», «Про прокуратуру» пенсії, призначені відповідно до цього закону, не виплачуються. Метою вказаного закону є врегулювання правовідносин щодо виплати спеціальних пенсій, зокрема, щодо виплати пенсій суддям. На час набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» позивач продовжував працювати на посаді в Прокуратурі Кіровоградської області.

За таких обставин виплата пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року припинена. Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213 є діючим, його норми не були визнані неконституційними, не скасовані іншим законом, а тому підлягають обов'язковому виконанню органами ПФУ. Тобто, тимчасово з 1 квітня по 31 грудня 2015 року спеціальні пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) не виплачуються. Виплата пенсії поновлюється після звільнення з відповідної посади. Тобто, законодавець визначив умову відновлення виплати пенсії це полишення певної посади. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, приходить до наступного.

Статтею 8 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Судом встановлено, що з 01.08.2002року ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України у м. Кіровограді, пенсія призначена за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час призначення пенсії №2663-111 (2663-14) від 12.07.2001) в розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включені всі види оплати праці, на які нараховані страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії (пенсійне посвідчення видане 05.08.2002 Пенсійним фондом України (УПФУ в м. Кіровограді) серія НОМЕР_1.

У зв"язку з набранням чинності з 01.04.2015 норм Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213- VIII від 02.03.2015, відповідач перестав йому виплачувати призначену довічну пенсію.

Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовляє позивачеві у відновленні виплати пенсії за вислугою років у зв'язку з тим, що з 01.04.2015 набули чинності норми Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-УІІІ від 02.03.2015, відповідно до якого у період з 01.04.2015 по 31.12.2015 особи, на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", Про державну службу", Про судоустрій і статус суддів", Про прокуратуру", пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не виплачуються. Також Законом № 911-VIII від 24.12.2015 подовжено особливий порядок виплати пенсії працюючим пенсіонерам в період з 01.01.2016 по 31.12.2016.

Вказаний в п.5 розділу III Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 01.06.2015 не прийнятий, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність норми Закону України "Про державну службу", Про прокуратуру" та Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) за цими Законами не призначаються.

Разом з тим, норми Закону України «Про прокуратуру», які регулюють порядок призначення пенсії або довічного грошового утримання працівників прокуратури у відставці, не були змінені у встановленому законодавством порядку .

Окрім того, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, положення п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" стосуються порядку призначення пенсії прокурорам, слідчим, державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

При цьому судом враховано наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до статті 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Згідно ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

У відповідності до статті 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» загальнообов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов'язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав, передбачених цим Законом; відповідальності суб'єктів системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування за порушення норм цього Закону, а також за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків.

Крім того, статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини визначено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод (надалі - Конвенція) та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Відповідно до статті 1 Конвенції Високі Договірні Сторони гарантують кожному, хто перебуває під їхньою юрисдикцією, права і свободи, визначені в розділі I цієї Конвенції.

Стаття 1 Додаткового протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Париж, 20.III.1952) передбачає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права.

Статтею 14 Конвенції визначено, що користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою.

Відповідно до статті 18 Конвенції обмеження, дозволені згідно з цією Конвенцією щодо зазначених прав і свобод, не застосовуються для інших цілей ніж ті, для яких вони встановлені.

Враховуючи викладене, суд вважає, що діями відповідача безпосередньо порушено право позивача на соціальний захист, гарантоване Конституцією та законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України .

Таким чином, суд дійшов висновку про те, вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у виплаті з 01.06.2015 року пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру» є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.8-11,18,71,160-162 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо припинення з 01.06.2015 ОСОБА_1 виплати пенсії в раніше призначеному розмірі за вислугою років відповідно ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України №2663-III від 12.07.2001), в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії.

Зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити ОСОБА_1, з 01.06.2015 виплату раніше призначеної пенсії за вислугою років, згідно ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України №2663-111 від 12.07.2001 "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру"), в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати в сумі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суду м. Кіровограда. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя Ленінського районного суду

м. Кіровограда І.М. Шевченко