Справа № 530/1495/16-а
Суддя: Водолага А. В.
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 530/1495/16-а

Номер провадження 2-а/530/29/16

08.12.2016 року Зіньківський районний суд Полтавської області в складі головуючого судді Водолага А.В. при секретарі Стрілець Л.Г. розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Зіньків Полтавської області справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України у Зіньківському районі Полтавської області, щодо визнання протиправними дій Управління пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області та зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В судове засідання з»явилась позивач ОСОБА_1 і представник відповідача.

Позивач просить суд:

- визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії.

- зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 1 січня 2016 рок, виходячи з розрахунку 87% від суми місячної /чинної/ заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутвих питань, на які нарахований єдиний соціальний внесок на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідки Зіньківської районної ради Полтавської області від 28.10.2016 року за № 01-09/С-19, згідно ст. 37 -1 Закону України « Про державну службу» / в редакції Закону № 3723-ХІІ зі змінами станом на 29.04.2007 року/ та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

З позову вбачається, що ОСОБА_1 28.10.2016 року звернулась до управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавській області про перерахунок пенсії призначеної їй згідно Закону України « Про державну службу» в редакції закону № 3723-ХІІ зі змінами станом на 29.04.2007 року, який діяв на час призначення пенсії. Листом від 01.11.2016 року № 17/С-02 відповідачем відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до закону № 3723-ХІІ зі змінами станом на 29.04.2007 року, з слідуючих підстав. Відповідач послався на п.5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213, яким з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про Прокуратуру","Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України","Про дипломатичну службу", податкового та Митного кодексів України,положення про помічника-консультанта народного депутата України,"Про Кабінет Міністрів України","Про статус народного депутата України","Про службу в органах місцевого самоврядування". У зв"язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Відповідно ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» у редакції , що діє з 01.01.2015 року , умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначає Кабінет Міністрів України. Постановою КМ України від 09.12.2015 року № 1013 « Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до Постанови КМ України від 31.05.2000 року № 865 « Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: виключено п.4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно ЗУ «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримала в повному обсязі, послалась на обставини викладені в позовній заяві, представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавській області Сень О.Ф. позов не визнала, послалася на заперечення яке приєднане до матеріалів справи ( а.с.18-21), просила відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1, представника відповідача управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавській області Сень О.Ф, оглянувши в судовому засіданні пенсійну справу №150712 ОСОБА_1, вивчивши та проаналізувавши матеріали справи та давши їм належну оцінку, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавській області про визнання незаконними (протиправними) дії рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язатиздійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено,що позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( а.с.9), вийшла на пенсію з посади керуючої справами виконавчого апарату Зіньківської міської ради Полтавської області. З 21.04.2007 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавській області та отримує пенсію за віком відповідно ст.21, розділу V Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Закону України « Про державну службу» в редакції Закону № 3723 - ХІІ станом на 29.04.2007 року.

28.10.2016 року ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавській області про перерахунок пенсії призначеної їй згідно Закону України « Про державну службу» в редакції закону № 3723-ХІІ зі змінами станом на 29.04.2007 року, який діяв на час призначення пенсії, починаючи з 01.01.2016 року, виходячи з розрахунку 87% від суми місячної/чинної/ заробітної плати , на підставі довідки Зіньківської районної ради Полтавської області від 28.10.2016 року № 01-09/С-19, згідно ст.37 -1 ЗУ «Про державну службу» / в редакції Закону 3723-ХІІ зі змінами станом на 13.08.2013 року/ /а.с.12/.

Листом від 01.11.2016 року № 17/С-02 відповідачем відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до закону № 3723-ХІІ зі змінами станом на 29.04.2007 року. Відповідач послався на п.5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213, яким з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про Прокуратуру","Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України","Про дипломатичну службу", податкового та Митного кодексів України,положення про помічника-консультанта народного депутата України,"Про Кабінет Міністрів України","Про статус народного депутата України","Про службу в органах місцевого самоврядування". У зв"язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Відповідно ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» у редакції , що діє з 01.01.2015 року , умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначає Кабінет Міністрів України. Постановою КМ України від 09.12.2015 року № 1013 « Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до Постанови КМ України від 31.05.2000 року № 865 « Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: виключено п.4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно ЗУ «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям /а.с.11/.

Суд вважає, що у діяльності посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавській області при прийнятті рішення мають місце порушення вимог Конституції України, та законодавства України про пенсійне забезпечення та загальнообов'язкове пенсійне страхування, Закону України «Про державну службу», який діяв на час виходу позивача на пенсію.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Згідно до ст.37-1 ЗУ «Про державну службу /3723-ХІІ/, який діяв на час призначення пенсії позивачу , у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв»язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Недопустимість звуження змісту та обсягу прав людини, їх обмеження, передбачених Конституцією України, були предметом неодноразово розгляду Конституційним Судом України - Рішення від 22.09.2005року № 5-рп/2005, Рішення від 09.09.2010 року № 19-рп/2010, Рішення від 20.03.2002 року №5 - рп/2002.

В пунктах 1,2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 року « Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», судам вказано:

1. Відповідно до ст. 8 Конституції в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституційні права та свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають цілі і зміст законів та інших нормативно-правових актів, зміст і спрямованість діяльності органів законодавчої та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування і забезпечуються захистом правосуддя.

Виходячи із зазначеного принципу та гарантування Конституцією судового захисту конституційних прав і свобод, судова діяльність має бути спрямована на захист цих прав і свобод від будь-яких посягань шляхом забезпечення своєчасного і якісного розгляду конкретних справ. При цьому слід мати на увазі, що згідно зі ст. 22 Конституції закріплені в ній права і свободи людини й громадянина не є вичерпними.

2. Оскільки Конституція України, як зазначено в її ст. 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають грунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Пунктом 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213, яким з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до спеціальних законів України з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються. Про невиплату і перерахування вже призначених пенсій в Законі нічого не говориться.

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами не поширюються на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності

Враховуючи вищевикладене,дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення, оскільки позов є обґрунтованим, визнання Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VII правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянин Конституційним Судом України вважається скасуванням або обмеженням цих прав свобод (Рішення КСУ справа N 1-28/2008), а безпідставне поширення його дії на нові законодавство є порушенням ст. 58 Конституції України.

Відповідно до положень ст.94 КАС України документально підтверджений сплачений позивачем судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

Врахувуючи викладене, керуючись ч.3 ст. 22 Конституції України, ст. 37-1 ЗУ « Про державну службу» /3723-ХІІ/, ст.ст.2,6,17,18,19, 94,104-106,162,163, ч.І ст. 267 КАС України,суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Заявлені позовні вимоги задоволити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 1 січня 2016 рок, виходячи з розрахунку 87% від суми місячної /чинної/ заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутвих питань, на які нарахований єдиний соціальний внесок на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідки Зіньківської районної ради Полтавської області від 28.10.2016 року за № 01-09/С-19, згідно ст. 37 -1 Закону України « Про державну службу» / в редакції Закону № 3723-ХІІ зі змінами станом на 29.04.2007 року/ та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету в особі Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області на користь ОСОБА_1 відшкодування понесених судових витрат в сумі 551/п»ятсот п»ятдесят одна/ / гривня 20 копійок.

На постанову може бути подано апеляцію до Харківського апеляційного адміністративного суду подачею апеляції через Зіньківський районний суд, протягом 10 днів з дня отримання копії постанови виготовленої в повному обсязі.

Постанова виготовлена в повному обсязі 15.12.2016 року.

Копію постанови направити сторонам.

СуддяА. В. Водолага