Справа № 817/1405/16
Суддя: Сало А.Б.
Дата ухвалення: 2016-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 грудня 2016 р.Р і в н е 817/1405/16

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Сала А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
до Дубенської ОДПІ ГУ ДФС
про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення
В С Т АН О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Дубенської ОДПІ ГУ ДФС, про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 23.06.2016 №16788-17, яким позивачу визначено суму податкового зобов'язання за платежем податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки у розмірі 17119,72 грн. за 2015 рік.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у відповідача відсутні підстави для нарахування до сплати позивачу податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2015 рік, оскільки відповідне рішення Радивилівської міської ради Рівненської області про встановлення податку було прийняте після 15.07.2014, а відтак прийняття податкового повідомлення-рішення від 23.06.2016 №167-88-17є передчасним.

Заперечуючи проти позову з підстав, викладених в письмових запереченнях, представник відповідача зазначив, що об'єкт нежитлової нерухомості, який належить позивачу на праві приватної власності, є об'єктом оподаткування згідно пп.266.2.1 п.266.2 ст.266 ПК України, а відтак, на підставі переліку осіб, які є потенційними платниками податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, наданого Радивилівською міською радою, податковий орган правомірно нарахував позивачу податкове зобов'язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2015 рік.

Представник позивача подав через відділ документального забезпечення Рівненського окружного адміністративного суду (канцелярію) заяву (вх.№15585/16 від 14.11.2016), у якій просив розглянути справу у порядку письмового провадження.

Представник відповідача також подав через відділ документального забезпечення Рівненського окружного адміністративного суду (канцелярію) клопотання (вх.№15584/16 від 14.11.2016) про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України якщо всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких обставин суд ухвалив розглянути справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та наявні у справі докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення повністю з таких підстав.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 володіє на праві приватної власності (частка власності 1/1) будівлями допоміжних приміщень до головного корпусу по виробництву комбікормів, загальною площею 1653,6 кв.м., що знаходяться за адресою: Рівненська обл., Радивилівський р., вулиця Кременецька, будинок 105к, що підтверджується довідкою із Реєстру прав власності на нерухоме майно станом на 11.11.2016, наявної в матеріалах справи.

23 червня 2016 року Дубенською ОДПІ ГУ ДФС сформовано та направлено ОСОБА_1 податкове повідомлення-рішення №167-88-17, яким визначено позивачу суму податкового зобов'язання за платежем: Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, у розмірі 17119,72 грн. за 2015 рік.

Надаючи правової оцінки спірним правовідносинам між сторонами суд зазначає наступне.

Відповідно до пп.265.1 ст.265 ПК України податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, є елементом податку на майно.

Згідно п.10.1.1 ПК України, податок на майно належить до місцевих податків.

Пунктом 8.3 ст.8 ПК України встановлено, що до місцевих належать податки та збори, що встановлені відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок, визначених цим Кодексом, рішеннями сільських, селищних і міських рад у межах їх повноважень, і є обов'язковими до сплати на території відповідних територіальних громад.

Відповідно до пп.12.3.4 п.12.3 ст.12 ПК України рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Таким чином, податкові зобов'язання по місцевому податку можуть визначатися податковим органом лише в разі, якщо міська рада своїм рішенням встановила цей місцевий податок. При цьому, визначення податкових зобов'язань з місцевого податку розпочинається не раніше, ніж настання наступного бюджетного періоду (року), що настає за періодом (роком), в якому прийняте відповідне рішення міської ради.

Аналогічні приписи містить і пп.4.1.9 п.4.1 ст.4 ПК України, відповідно до якого одним із принципів податкового законодавства є стабільність, коли зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Пунктом 81 Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 №71-VIII ст.266 ПК України було викладено в новій редакції.

Так, у відповідності до вимог пп.266.1.1 п.266.1 ст.266 ПК України платниками податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об'єктів житлової та/або нежитлової нерухомості. Об'єктом оподаткування є об'єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка (пп.266.2.1 п.266.2 цієї статті).

Згідно з пп.266.3.1 п.266.3 ст.266 ПК України базою оподаткування є загальна площа об'єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток.

Ставки податку для об'єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються за рішенням сільської, селищної або міської ради в залежності від місця розташування (зональності) та типів таких об'єктів нерухомості у розмірі, що не перевищує 2 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 кв. метр бази оподаткування. (п.266.5 ст.266 ПК України).

Як передбачає пп.266.6.1 п.266.6 ст.266 ПК України базовий податковий (звітний) період дорівнює календарному року.

Згідно пп.266.7.1. п.266.7 ст.266 ПК України обчислення суми податку з об'єкта/об'єктів житлової нерухомості, які перебувають у власності фізичних осіб, здійснюється контролюючим органом за місцем податкової адреси (місцем реєстрації) власника такої нерухомості

Відповідно до пп.266.7.2 п. 266.7 ст. 266 ПК України податкове/податкові повідомлення-рішення про сплату суми/сум податку, обчисленого згідно з підпунктом 266.7.1 пункту 266.7 цієї статті, та відповідні платіжні реквізити, зокрема, органів місцевого самоврядування за місцезнаходженням кожного з об'єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, надсилаються (вручаються) платнику податку контролюючим органом за місцем його податкової адреси (місцем реєстрації) до 1 липня року, що настає за базовим податковим (звітним) періодом (роком).

Згідно п.1 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 №71-VIII, цей Закон набрав чинності з 1 січня 2015 року.

Як встановлено з матеріалів справи, податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, на території Радивилівської міської ради Радивилівського району Рівненської області встановлено Рішенням Радивилівської міської ради від 29.01.2015 №518.

Згідно ч.1 ст.3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Таким чином, враховуючи те, що податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, на території Радивилівської міської ради встановлено Рішенням Радивилівської міської ради від 29.01.2015 №518, тобто після 15.07.2014, бюджетний період, в якому починає застосовуватися податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, на території Радивилівської міської ради Радивилівського району Рівненської області згідно рішення Радивилівської міської ради від 29.01.2015 №518 є 2016 рік.

Отже, правила стосовно визначення податкового зобов'язання стосовно податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, на об'єкт житлової та нежитлової нерухомості, встановлені ст.266 ПК України (з урахуванням приписів пп.12.3.4 п.12.3 ст.12 та пп.4.1.9 п.4.1 ст.4 цього Кодексу) наразі не можуть застосовуватися раніше 2016 року.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до пп.21.1.4 п.21.1 ст.21 ПК України посадові, особи контролюючих органів зобов'язані не допускати порушень прав та охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій.

В силу ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст.11, 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірності прийнятого ним спірного рішення з урахуванням всіх встановлених фактичних обставин та вимог законодавства.

Надавши правову оцінку всім обставинам справи, які знайшли своє підтвердження матеріалами, суд вважає, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення є протиправним та підлягає скасуванню, тому позов слід задовольнити.

За приписами ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

За подання позовної заяви позивач сплатив 551,21 грн. судового збору згідно квитанції від 19.09.2016 №9, відтак сплачена позивачем сума судового збору підлягає присудженню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-суб'єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Дубенської ОДПІ ГУ ДФС від 23.06.2016 №16788-17.

Присудити на користь позивача ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Дубенської ОДПІ ГУ ДФС судовий збір у розмірі 551,21 грн.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Сало А.Б.