Справа № 645/3998/16-а
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2016 р.Справа № 645/3998/16-а

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді Бартош Н.С.,

Суддів: Курило Л.В., Русанова В.Б.

при секретарі Дудка О.А.

за участю:

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні ОСОБА_3 апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на ухвалу Фрунзенського районного суду м. Харкова від 02.11.2016р. по справі № 645/3998/16-а

за позовом ОСОБА_4

до Департаменту праці та соціального захисту населення ОСОБА_3 обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Фрунзенського району ОСОБА_3 міської ради

про визнання дій незаконними, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_4, звернулася до Фрунзенського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом, в якому просила: визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Фрунзенського району ОСОБА_3 міської ради щодо незабезпечення своєчасного подання документів для викупу автомобіля марки ЗАЗ модель ТР698К, номер кузова У6ВТР698КБ0319528, 2012 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_1, поданих ОСОБА_4 до Департаменту соціального захисту населення ОСОБА_3 обласної державної адміністрації; визнати незаконними дії Департаменту соціального захисту населення ОСОБА_3 обласної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_4 у видачі довідки-рахунку для проведення викупу автомобіля марки ЗАЗ модель ТГ698К, номер кузова Y6DТF698КD0319528, 2012 р.в, реєстраційний номер НОМЕР_1; зобовязати Департамент соціального захисту населення ОСОБА_3 обласної державної адміністрації провести розрахунок суми для викупу автомобіля марки ЗАЗ модель ТБ698К, номер кузова Y6DТF698КD0319528, 2012 р.в., реєстраційний номер НОМЕР_1 та надати ОСОБА_4 довідку-рахунок для проведення викупу автомобіля; зобовязати Департамент соціального захисту населення ОСОБА_3 обласної державної адміністрації після сплати ОСОБА_4 на відповідний рахунок суми, згідно довідки-рахунку, виданої Департаментом соціального захисту населення ОСОБА_3 обласної державної адміністрації для викупу автомобіля, видати дозвіл (довідку) на перереєстрацію автомобіля марки ЗАЗ модель ТР698К, номер кузова Y6DТF698КD0319528, 2012 р.в., реєстраційний номер НОМЕР_1 за формою, встановленою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 02.08.2006 р. № 295 «Про затвердження зразків та форм облікової документації з обліку та забезпечення автомобілями інвалідів».

Ухвалою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 02.11.2016р. по справі № 645/3998/16-а справу передано за підсудністю на розгляд ОСОБА_3 окружному адміністративному суду.

Позивач не погодилася з рішенням суду першої інстанції та подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Фрунзенського районного суду м. Харкова від 02.11.2016р. по справі № 645/3998/16-а та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Відповідачі письмові заперечення на апеляційну скаргу не подали.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши ухвалу суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги та пояснення представників позивача у судовому засіданні, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Направляючи справу за підсудністю до ОСОБА_3 окружного адміністративного суду, суд першої інстанції зазначив, що положення п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України, відповідно до яких було відкрито провадження у справі, у даному випадку не підлягають застосуванню, оскільки позивач не є особою, відносно якої відповідачі здійснювали повноваження щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання соціальних виплат, а предметом спору є право позивача, як члена сімї особи, яка користувалась транспортним засобом, на викуп цього транспортного засобу, до того ж наданого померлому, як соціальна допомога, а не соціальна виплата.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_4 перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_5, який був інвалідом II групи, захворювання отримане внаслідок виконання обовязків при ліквідації аварії на ЧАЕС, про що свідчить довідка до акту огляду МСЕК та мав статус ветерана війни і отримував пенсію, про що свідчить посвідчення ветерана війни та довідки ХОДА.

Чоловік позивача 06.01.2016 р. помер та відповідно до витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Північного регіону по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців, від 29.01.2016 р., захворювання ОСОБА_5, яке призвело до смерті, повязане з виконанням обовязків при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Також судовим розглядом встановлено, що у 2013 році ОСОБА_5 отримав автомобіль марки ЗАЗ TF 698К у відповідності до Закону України «Про реабілітацію інвалідів в Україні». Згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії CAO 793243 автомобіль марки ЗАЗ TF 698К зареєстрований 27.03.2013 р. за ОСОБА_5. У графі «Особливі відмітки» зазначено про заборонену відчуження та передачу стороннім особам.

Після смерті чоловіка, позивач звернулася до Управління праці та соціального захисту заселення для отримання відомостей щодо можливості викупу автомобіля, що перебував у власності чоловіка. Спеціалістами Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Фрунзенського району ОСОБА_3 міської ради їй розяснено, що для отримання у власність вищевказаного автомобіля необхідно протягом шести місяців звернутись до управління із заявою та відповідними документами для його викупу.

У звязку з цим, 30.06.2016 р. позивачем подано до УПСЗН адміністрації Фрунзенського району ХМР заяву на викуп автомобіля та відповідний пакет документів, який було прийнято посадовою особою управління, при цьому перевірено наявність усіх необхідних документів, але 15.07.5016 р. у телефонному режимі позивача повідомлено, що нею пропущений шестимісячний строк для викупу автомобіля, оскільки спеціалісти управління соціального захисту населення не встигли до спливу цього строку розрахувати його вартість та надати розрахункову суму для оплати.

Для отримання відповідних розяснень з даного приводу, позивач звернулася із письмовими заявами до Департаменту соціального захисту населення ОСОБА_3 обласної державної адміністрації.

Згідно відповіді Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Фрунзенського району ОСОБА_3 міської ради, від 03.08.2016 р., позивачу відмовлено у наданні розрахунку остаточної вартості автомобіля для викупу у звязку із закінченням строку для викупу, встановленого Порядком забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженим постановою КМУ від 19.07.2006 р. № 999. Також, згідно відповіді Департаменту соціального захисту населення ОСОБА_3 обласної державної адміністрації від 03.08.2016 р., позивачу відмовлено у наданні довідки про викуп автомобіля у звязку із закінченням строку сплати вартості зазначеного автомобіля та запропоновано його повернути.

Не погодившись з такими діями відповідачів, позивач звернулася до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

В свою чергу, судом першої інстанції зроблений висновок, що дана справа предметно підсудна ОСОБА_3 окружному адміністративному суду.

Колегія суддів зазначає, що померлий чоловік позивача відносився до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС та йому була встановлена ІІ група інвалідності.

Положеннями ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 1, де п. 13, зокрема, передбачено, що особам, віднесеним до категорії 1 надається така гарантовані державою компенсація (пільга), як позачергове безоплатне забезпечення автомобілем інвалідів I групи незалежно від наявності медичних показань та інвалідів II групи за наявності медичних показань для забезпечення автомобілем, відсутності у них протипоказань до керування автомобілем; позачергове пільгове забезпечення автомобілем інвалідів II групи за наявності медичних показань та протипоказань до керування з правом передачі керування автомобілем члену сім'ї. Інваліди II групи за відсутності відповідних медичних показань мають право на безоплатне або на пільгових умовах забезпечення автомобілем, а також інваліди III групи за наявності медичних показань - на забезпечення автомобілем та відсутності протипоказань до керування ним - на пільгових умовах у порядку загальної черги. Порядок та умови забезпечення автомобілем визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 999 від 19.07.2006 р. (далі Порядок № 999) цей Порядок визначає механізм забезпечення легковими автомобілями, зазначеними в абзаці шостому статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» інвалідів, зокрема дітей-інвалідів, які мають право на їх отримання безоплатно або на пільгових умовах, є громадянами України і місце проживання яких зареєстровано (далі - місце реєстрації) в Україні в установленому законодавством порядку.

Положеннями п. 16 Порядку № 999 визначено, що іншому члену сім'ї померлого інваліда, який зареєстрований за місцем реєстрації інваліда, автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, залишається у разі сплати ним протягом шести місяців з дня смерті інваліда до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Казначейства, а членом сім'ї померлого інваліда внаслідок трудового каліцтва - на рахунки відповідних управлінь виконавчої дирекції вартості автомобіля з урахуванням розрахункової суми для викупу автомобіля та суми, сплаченої за нього інвалідом.

Розрахункова сума для викупу автомобіля визначається головним управлінням соціального захисту або управлінням виконавчої дирекції з урахуванням зносу автомобіля 0,84 відсотка за кожний повний місяць або 10 відсотків за кожний повний рік. Під час розрахунку неповний місяць користування автомобілем (незалежно від кількості днів) зараховується як повний місяць. За результатами розрахунку складається довідка-рахунок за формою, що затверджується Мінсоцполітики.

В іншому разі автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, повертається (вилучається) головному, районному управлінню соціального захисту або управлінню виконавчої дирекції у повному комплекті.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Колегія суддів зазначає, що правові підстави обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг визначаються спеціальним законодавством, до якого слід звертатися для визначення предметної підсудності адміністративної справи.

З аналізу наведених вище положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку № 999 вбачається, що позачергове безоплатне забезпечення автомобілем інваліда є гарантованою державою компенсацією (пільгою), яка надається інваліду. В свою чергу, залишення члену сімї померлого інваліда у власності наданого цьому інваліду автомобіля, як соціальної компенсації (пільги) можливе при умові сплати ним протягом шести місяців з дня смерті інваліда до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Казначейства суми для викупу автомобіля. При цьому, процедура визначення розрахункової суми для викупу автомобіля та процедура сплати цієї суми не є повязаною з обчисленням, призначенням, перерахунком, здійсненням, наданням, одержанням пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, оскільки по відношенню до позивача по справі наданий її чоловікові автомобіль не є компенсацією чи пільгою, а тому дана справа предметно підсудна окружному адміністративному суду.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки доводи апеляційної скарги його не спростовують.

Враховуючи те, що ухвала Фрунзенського районного суду м. Харкова від 02.11.2016р. по справі № 645/3998/16-а прийнята з дотриманням норм процесуального права, колегія суддів не виявила підстав для її скасування.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на ухвалу Фрунзенського районного суду м. Харкова від 02.11.2016р. по справі № 645/3998/16-а залишити без задоволення.

Ухвалу Фрунзенського районного суду м. Харкова від 02.11.2016р. по справі № 645/3998/16-а за позовом ОСОБА_4 до Департаменту праці та соціального захисту населення ОСОБА_3 обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Фрунзенського району ОСОБА_3 міської ради про визнання дій незаконними, зобовязання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_6
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_7 ОСОБА_8

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 19.12.2016 року.