Справа № 569/8747/16-а
Суддя: Харечко С.П. С. П.
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/8747/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2016 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області у складі:

головуючого судді Харечка С.П.,

при секретарі Глотовій П.В.,

за участю позивача ОСОБА_1

представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3

представників відповідачів Христич О.В., Ляхович К.О., Хоменка А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Департаменту поліції охорони Національної поліції України, Управління поліції охорони в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити розрахунок і виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з установлення 2 групи інвалідності з втратою працездатності 70 відсотків, яка настала внаслідок захворювання, що сталось в період проходження служби в органах внутрішніх справ,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Департаменту поліції охорони Національної поліції України, Управління поліції охорони в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити розрахунок і виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з установлення 2 групи інвалідності з втратою працездатності 70 відсотків, яка настала внаслідок захворювання, що сталось в період проходження служби в органах внутрішніх справ.

В обгрунтування позовних вимог посилався на те, що 26 квітня 2016 року Рівненським окружним адміністративним судом прийнято постанову « про зобов'язання Управління державної служби охорони в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 з доданими до неї документами щодо виплати одноразової грошової допомоги та прийняти за результатами такого розгляду відповідне рішення у встановленому чинним законодавством порядку з урахуванням встановлених судом обставин». 14 червня 2016 року набрала законну силу постанова Рівненського окружного адміністративного суду від 26.04.2016 року у справі №817/3099/15. В процесі розгляду справи судом встановлено право позивача на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з установлення 2 групи інвалідності з втратою працездатності 70 відсотків, яка настала внаслідок захворювання, що сталось в період проходження служби в органах внутрішніх справ на підставі положень Постанови КМ України від 12 травня 2007 року №707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі або інвалідності працівника міліції, податкової міліції». 06.05.2016 року він подав в Управління поліції охорони в Рівненській області заяву про виплату одноразової грошової допомоги. До заяви були додані всі необхідні документи, передбачені вимогами чинного законодавства та рішення суду. Але у виплаті повторно відмовлено, при цьому було посилання на законодавство, яке втратило чинність, а також на законодавство, яке було відхилене судом.

В судовому засідання позивач та представники позивача позовні вимоги підтримали повністю з підстав викладених у позовній заяві та просили її задовольнити

Представники відповідачів в судовому засідані позов не визнали, з підстав зазначених в запереченні на адміністративний позов. Представник відповідача Управління полії охорони в Рівненській області заявив письмове клопотання про залишення позову без розгляду з підстав пропуску позивачем місячного терміну звернення до суду.

Суд, дослідивши матеріали справи встановив наступне.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС Україниобставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, за змістом частини першої статті 72 КАС України учасники адміністративного процесу звільнені від надання доказів на підтвердження обставин, які встановлені судом при розгляді іншої адміністративної, цивільної чи господарської справи. Натомість такі учасники мають право посилатися на зміст судового рішення у відповідних справах, що набрало законної сили, в якому відповідні обставини зазначені як установлені.

Постановою Рівненського окружного суду від 26.04.2016 року встановлено, що позивач ОСОБА_1, в період з 18.02.1962 року по 26.04.1991 року проходив службу в органах внутрішніх справ СРСР в рівненській області, з червня 1979 року перебував на посаді заступникам начальника відділу позавідомчої охорони УМВС України в Рівненській області, яка в подальшому була реорганізована в Управління державної служби охорони в Рівненській області. 26.04.1991 року ОСОБА_1 був звільнений зі служби в запас на підставі п «а» ст..67 (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ СРСР.

Згідно з довідкою Рівненської обласної МСЕК №1 №001178 від 09.04.2015 року з 30.03.2015 року ОСОБА_1 встановлена ІІ група інвалідності із ступенем втрати професійної працездатності 70% у зв'язку з захворюванням, отриманим в період проходження служби в органах внутрішніх справ.

14.04.2015р. ОСОБА_1 подав заяву до Управління державної служби охорони в Рівненській області із заявою щодо виплати йому одноразової грошової допомоги на підставі ст..23 Закону України «Про міліцію»

Листом від 16.04.2015р. № 38/938/16 Управління державної служби охорони в Рівненській області повідомило позивача, що законодавство України, яке встановило порядок і умови державного обов'язкового страхування осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, на момент його звільнення зі служби в ОВС було відсутнє. А тому, зазначено в листі, відповідач не вбачає підстав для задоволення звернення щодо виплати одноразової грошової допомоги при установленні інвалідності внаслідок захворювання, яке сталось в період проходження служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» особам, які до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 р. № 208-VIII «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції» мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. № 707 .

Відповідно до пп.2 п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Відповідно до п.2 днем виникнення права на отримання грошової допомоги є: у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до ч. 7 ст.9 КАСУ у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Правовою основою діяльності міліції є :Конституція України, інші законодавчі акти України, постанови Верховної ради України, укази Президента України, постанови кабінету Міністрів України, нормативні акти міністерства Внутрішніх справ України, Загальна декларація прав людини, міжнародні правові акти, ратифіковані в встановленому порядку .

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності міліції України, а також порядок проходження служби в міліції визначав Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 року № 565-ХІІ, який втратив чинність з 07.11.2015 року на підставі Закону України «Про Національну поліцію» №580-VІІІ від 02.07.2015 року.

Частиною 6 ст. 23 Закону України «Про міліцію» встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання приписів ст. 23 Закону України «Про міліцію» Кабінет Міністрів України постановою № 850 від 21.10.2015 затвердив «Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» (далі - Порядок).

Відповідно до п. 1. Порядку ці Порядок та умови визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи (п.п. 2 п. 3 Порядку).

Як встановлено судом, ОСОБА_1 встановлена друга група інвалідності причиною якої є захворювання пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ

Відповідачі як суб'єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обгрунтування обставин, на яких грунтуються їх заперечення і не довів правомірність вчинених дій.

Згідно з п. 8 Порядку керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сімї загиблого (померлого) працівника міліції.

МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови. Грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС (пункти 9, 10 Порядку).

Отже, зазначеним Порядком чітко встановлено, що рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги приймає саме МВС України.

Судом встановлено, що МВС України в порушення п. 9 зазначеного Порядку будь-яке рішення за результатами розгляду заяви позивача не прийняло.

При цьому, твердження МВС України про те, що прийняття зазначеного рішення відноситься до компетенції Національної поліції України, суд вважає безпідставним, оскільки позивач проходив службу і був звільнений з органів внутрішніх справ а не з органів поліції.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Також суд прийшов до висновку, що позивач звернувся до суду в межах строку звернення до суду, про що в матеріалах справи свідчить постанова від 29.06.2016 року про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа №817/3099/15 виданого Рівненським окружним адміністративним судом.

Враховуючи викладене, керуючись Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», та ст. 2, 9, 69-71, 89, 94, 97, 183-2 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Департаменту поліції охорони Національної поліції України, Управління поліції охорони в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити розрахунок і виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з установлення 2 групи інвалідності з втратою працездатності 70 відсотків, яка настала внаслідок захворювання, що сталось в період проходження служби в органах внутрішніх справ - задоволити частково.

Визнати протиправними рішення Управління державної служби охорони в Рівненській області від 12.05.2016 року №38/44лк/Нц та 29.06.2016 року №47 лк, а також рішення Управління поліції охорони в Рівненській області від 24.05.2016 року №978/43/37/01-2016 та 24.05.2016 року №979/43/37/01-2016, (як правонаступника Управління державної служби охорони в Рівненській області) про відмову у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з установлення 2 групи інвалідності з втратою працездатності 70 відсотків, яка настала внаслідок захворювання, що сталося в період проходження служби в органах внутрішніх справ.

Зобов'язати Управління поліції охорони в Рівненській області здійснити розрахунок та подати МВС України висновок щодо необхідності виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з установленням 2 групи інвалідності з втратою працездатності 70 відсотків, яка настала внаслідок захворювання, що сталося в період проходження служби в органах внутрішніх справ.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення щодо призначення ОСОБА_1 виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з установленням 2 групи інвалідності з втратою працездатності 70 відсотків, яка настала внаслідок захворювання, що сталося в період проходження служби в органах внутрішніх справ і надіслати його разом із визначеними чинним законодавством документами Управлінню поліції охорони в Рівненській області для проведення виплати.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Харечко С.П.