Справа № 414/2244/16-а
Суддя: Ковальов В. М.
Дата ухвалення: 2016-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2016 року Справа № 414/2244/16-а

Провадження № 2-а/414/66/2016

Кремінський районний суд Луганської області в складі:

головуючого судді: Ковальова В.М.

за участю секретаря: Пугачової К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кремінна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області про скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за вислугу років, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 29 листопада 2016 року звернулася до суду із адміністративним позовом, в обґрунтування якого посилається на те, що з 1985 року по 2014 рік вона працювала в прокуратурі Луганської області на різних посадах. У березні 2006 року Управлінням Пенсійного фонду у Кремінському районі Луганської області /далі - УПФУ/ їй призначено пенсію за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції від 05 листопада 1991 року, виходячи з розрахунку 90% від суми заробітної плати.

У зв'язку з підвищенням посадових окладів працівників органів прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України /далі - КМУ/ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 вона 09 листопада 2016 року звернулася до УПФУ з заявою про здійснення перерахунку розміру пенсії, виходячи із розміру 90 % від суми заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Луганської області від 07 листопада 2016 року, яка становить 13 385 грн. 68 коп.

Рішенням УПФУ від 18 листопада 2016 року № 26 їй відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку з тим, що відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається КМУ. При цьому, можливість перерахунку пенсій у разі підвищення розміру заробітної плати була передбачена п.4 Постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсій» від 31 травня 2000 року №865.

Проте, Постановою КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діяла з 15 грудня 2015 року п.4 постанови КМУ №865, було виключено, а сама постанова втратила чинність на підставі постанови КМУ «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14 вересня 2016 року №622. Цією постановою, яка застосовується з 01 травня 2016 року, регламентовано лише питання щодо призначення пенсій державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Вважає таке рішення неправомірним, тому просить задовольнити їй вимоги, визнати протиправними рішення УПФУ щодо відмови у здійснені перерахунку їй пенсії, скасувати рішення УПФУ від 18 листопада 2016 року; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу років, виходячи із розміру 90 % від суми заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Луганської області від 18 листопада 2016 року; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок розміру призначеної їй в 2006 році пенсії за вислугу років без обмеження суми пенсійної виплати, а також виплатити різницю пенсії за минулий час та стягнути з відповідача на їй користь судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 551 грн. 20 коп.

У судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримала.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнав з підстав того, що можливість перерахунку пенсій у разі підвищення заробітної плати була передбачена п. 4 Постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсій» №865 від 31 травня 2000 року, який було виключено Постановою КМУ №865 від 15 грудня 2015 року, а сама постанова втратила чинність на підставі Постанови КМУ «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» №622 від 14 вересня 2016 року. Вказаною постановою не передбачений порядок та механізм перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розміру зарплати. Положення ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII від 14 жовтня 2014 року є чинними. Вважає, що звуження прав позивача не відбувається, оскільки розмір її пенсії не змінюється.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, суд вважає за необхідне позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Докази, які сторони надали суду, свідчать про наступне.

Згідно матеріалів пенсійної справи позивача та копії трудової книжки (а.с. 8-9) на момент призначення пенсії, тобто на березень 2006 року вона мала загальний стаж роботи у прокуратурі з 29 жовтня 1985 року по 19 травня 2014 рокуд і загальний процент розрахунку пенсії від заробітку складає 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.

В березні 2006 року Управлінням ПФУ у Кремінському районі Луганської області було призначено позивачу пенсію у розмірі 90 %.

ОСОБА_1 09 листопада 2016 року звернулася до УПФУ у Кремінському районі з заявою про перерахунок пенсії (а.с. 11). Рішенням відповідача від 18 листопада 2016 року №12302/02-31 (а.с. 12-13) їй у цьому було відмовлено у зв'язку з відсутністю для цього законних підстав.

Відповідно до положень ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Тому обмежувальні та скасовуючи положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року, як і Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» на пенсіонерів, пенсію яким призначено до 1 жовтня 2011 року, не розповсюджуються.

Як убачається зі змісту ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05 листопада 1991 року, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Обчислення (перерахунок) пенсії проводиться по документам пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Пенсія, призначена відповідно до цієї статті, виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержаного після виходу на пенсію.

Відповідно до вимог ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Оцінюючи спірні правовідносини, суд виходить з того, що 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII та втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року, крім пункту 8 частини 1 статті 15, частини 4 статті 16, абзацу 1 частини 2 статті 46-2, статті 47, частини 1 статті 49, частини 5 статті 50, частини 3, 4, 6, 11 статті 50-1, частини 3 статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність 15 грудня 2015 року.

Підстави та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури, передбачені статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2015 року.

Відповідно частини 13 цієї статті пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Частиною 20 вказаної статті передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, який не має права звужувати права передбачені законом.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року, зокрема, змінено у відсотках розмір пенсій за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини 1 статті 50-1 вказаного Закону щодо призначення прокурорам, слідчим пенсій за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом №3668-VI.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року, положення яких щодо перерахунку пенсій у зв'язку із прийняттям Закону України № 3668-VI змін не зазнали.

Так, відповідно до частини 13 статті 50-1 Закону України від 05.11.1991 року обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням чи перерахунком.

Згідно з частиною 18 статті 50-1 Закону України від 05 листопада 1991 року призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Враховуючи викладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законом України № 3668-VI зміни до статті 50-1 Закону України від 05 листопада 1991 року щодо розміру пенсій у відсотках стосується порядку призначення пенсій, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13, 18 статті 50-1 Закону України від 05 листопада 1991 року, які змін у зв'язку із прийняттям Закону України № 3668-VI не зазнала.

Право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило статті 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Аналогічна позиція викладена у рішенні Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року №21-348/13, та від 06 жовтня 2015 року №21-2432/15 тощо, яка підлягає обов'язковому застосуванню відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 244-2 КАС України.

Така ж позиція викладена в рішеннях Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 щодо пільг, компенсацій і гарантій.

Таким чином, відповідача необхідно зобов'язати здійснити перерахунок пенсії позивача виходячи із розміру 90 відсотків від суми заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Луганської області від 07 листопада 2016 року (а.с.10) без обмеження суми пенсійної виплати з дня її звернення.

Тому рішення УПФУ від 18 листопада 2016 року про відмову позивачу в перерахунку розміру призначеної у 2006 році пенсії за вислугу років згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» є незаконними та підлягають скасуванню.

Сплачений позивачем судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп. підлягає стягненню з відповідача за правилами ч. 1 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 159-163 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області про скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії, та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за вислугу років задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області що до відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 90% середньомісячної (чинної) заробітної плати.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області №26 від 18 листопада 2016 року що до відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з розрахунку 90% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури, починаючи з 09.11.2016року, без обмеження ії максимального розміру та здійснювати відповідні виплати.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Кремінський районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: В.М.Ковальов