Справа № 369/13540/14-а
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Троян Н.М.,

суддів - Бужак Н.П., Костюк Л.О.,

за участю секретаря - Рейтаровської О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві, апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 08 вересня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, сільського голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кодебського Олексія Івановича про визнання дій (бездіяльності) протиправними, визнання протиправним рішення, його скасування,-

В С Т А Н О В И Л А :

Ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 08 вересня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, сільського голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кодебського Олексія Івановича про визнання дій (бездіяльності) протиправними, визнання протиправним рішення, його скасування в частині заявлених позовних вимог позивача ОСОБА_2 до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, сільського голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кодебського Олексія Івановича про визнання дій (бездіяльності) протиправними, визнання протиправним рішення, його скасування - залишено без розгляду.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 08 вересня 2016 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, сільського голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кодебського Олексія Івановича про визнання дій (бездіяльності) протиправними, визнання протиправним рішення, його скасування - відмовлено.

ОСОБА_2, не погоджуючись із зазначеною постановою, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд скасувати постанову та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити повністю. Як зазначено в апеляційній скарзі, позивачі ОСОБА_3 та ОСОБА_4 отримали копію апеляційної скарги та її підтримали, про що підписались в апеляційній скарзі.

Сторони в судове засідання не з'явились, повторно про час і місце судового розгляду справи повідомлені належним чином.

Частиною четвертою ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до частини першої ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено,що Комунальне підприємство «Борщагівка» звернулось до виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області з проханням розглянути та затвердити економічно-обгрунтовні тарифи на житлово-комунальні послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій мешканцям будинків за № 1, № 3, № 5, № 7, № 9, № 11, №13, № 15, № 17, № 19, № 21, № 22-Б, № 23, № 27-А, № 27-Б по АДРЕСА_1, по АДРЕСА_2».

Рішенням Виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району від 25 липня 2014 року № 210 «Про затвердження тарифів КП «Борщагівка» на оплату житлово-комунальних послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій мешканцями будинків № 1, № 3, № 5, № 7, № 9, № 11, № 13, № 15, № 17, № 19, № 21, № 22-б, № 23, № 27-а, № 27-б по АДРЕСА_3 по АДРЕСА_2», затверджено та введено в дію тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в будинках № 1, № 3, № 5, № 7, № 9, № 11, № 13, № 15, № 17, № 19, № 21, № 22-б, № 23, № 27-а, № 27-б по АДРЕСА_3 по АДРЕСА_2 (а.с. 12-14 Том I).

Наказом КП «Борщагівка» № 33 від 15 серпня 2014 року введено в дію з 01 вересня 2014 року тарифи з утримання будинків та прибудинкових територій, затверджених рішенням сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 25 липня 2014 року №210 (а.с. 22 Том I).

У своїй позовній заяві позивачі посилаються на те, що оспорюване ними рішення Виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району від 25 липня 2014 року № 210 було прийняте з порушенням п. 2, 9 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги, оскільки тарифи на послугу з утримання будинків та прибудинкових територій були введені в дію без розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат, без розміру планового прибутку та без розміру ставки податку на додану вартість по кожному виду послуг.

Вважаючи порушенням своїх прав з боку відповідачів та з метою їх відновлення позивачі звернулись за захистом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки приймаючи рішення № 210 від 25 липня 2014 року «Про затвердження тарифів КП «Борщагівка» на оплату житлово-комунальних послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій мешканцями будинків № 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 22Б, 23, 27А, 27-Б по АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 виконавчий комітет Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради діяв у межах наданих йому повноважень, визначених законодавством, крім того, оскільки відсутні докази щодо протиправності дій (бездіяльності) сільського голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради та порушення ним норм чинного законодавства, відтак позовні вимоги щодо визнання протиправними дії (бездіяльність) сільського голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Кодебського Олексія Івановича через невиконання ним положень ст. 19 Конституції України, ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Крім того, у зв'язку з відсутністю у діях Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області порушень, щодо прийняття виконавчим комітетом сільської ради оскаржуваного рішення, то судом не знайдено підстав для задоволення заявлених вимог позивачів до сільської ради.

На думку колегії суддів позиція суду першої інстанції є вірною з огляду на наступне.

Відповідно до частини третьої ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено,що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підпунктом 2 пункту «а» ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР (надалі - Закон №280/97-ВР), до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження - встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 року №1875-IV (надалі - Закон України №1875-IV), до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: 1) затвердження та реалізація місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, участь у розробленні та реалізації відповідних державних і регіональних програм; 2) встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону; 3) затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотриманням; 4) визначення виконавця житлово-комунальних послуг (крім послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства; 5) управління об'єктами у сфері житлово-комунальних послуг, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації; 6) забезпечення населення житлово-комунальними послугами необхідних рівня та якості; 7) встановлення зручного для населення режиму роботи виробників та виконавців; 8) інформування населення відповідно до законодавства про реалізацію місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, а також щодо відповідності якості житлово-комунальних послуг нормативам, нормам, стандартам та правилам; 9) укладання договорів з підприємствами різних форм власності на вироблення та/або виконання житлово-комунальних послуг; 10) здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів у сфері житлово-комунальних послуг; 11) проведення моніторингу виконання місцевих програм розвитку житлово-комунального господарства; 12) вирішення інших питань у сфері житлово-комунальних послуг відповідно до законів.

Частиною третьою статті 31 Закону України №1875-IV встановлено, що органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання).

З матеріалів справи вбачається, що постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 02.02.2015 у справі № 369/11289/14-а за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Комунального підприємства «Борщагівка», за участю третіх осіб: ОСОБА_4, Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання бездіяльності незаконною, визнання протиправними і незаконними рішення, зобов'язання вчинити дії та за позовом ОСОБА_4 до виконавчого комітету Петропавлісько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Комунальне підприємство «Борщагівка» про визнання бездіяльності незаконною, визнання протиправними і незаконними рішення, зобов'язання вчинити дії, - у задоволенні позовних вимог відмовлено (а.с. 71-73 Том I).

У вказаному позові ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_9 просили визнати бездіяльність виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області; визнати протиправним, незаконним та нечинним з моменту прийняття рішення виконавчим комітетом Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №210 від 25 липня 2014 року «Про затвердження тарифів для КП «Борщагівка» на оплату житлово-комунальних послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій мешканцям будинків АДРЕСА_6 по АДРЕСА_7 та скасувати дане рішення; зобов'язати КП «Борщагівка» здійснити перерахунок оплати житлово-комунальних послуг з утримання будинків та споруд, прибудинкових територій мешканцям будинків АДРЕСА_6 по АДРЕСА_8, починаючи з 01 вересня 2014 року; зобов'язати виконавчий комітет Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області зупинити дію рішення виконкому №580 від 31 жовтня 2008 року «Про затвердження відкоригованих тарифів на житлово-комунальних послуг КП «Борщагівка» в частині «утримання житла та прибудинкових територій (квартплата): вартість 1 кв.м загальної площі квартири без ліфтів в розмірі 1,44 грн., як таке, що затверджене з порушенням ст.ст.7, 13, частини другої ст. 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.06.2015 - апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_9 залишено без задоволення, а постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 02 лютого 2015 року - без змін (а.с. 78-84 Том II).

У вказаній ухвалі Київського апеляційного адміністративного суду зазначено, що рішення виконавчого комітету №210 від 25 липня 2014 року «Про затвердження тарифів КП «Борщагівка» на оплату житлово-комунальних послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій мешканцям будинків № 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 22Б, 23, 27А, 27-Б по АДРЕСА_9 та АДРЕСА_5 є законним та обгрунтованим.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 20.07.2015 у справі № 369/1405/15-а у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3, ОСОБА_2 до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кодебського Олексія Івановича, третя особа Комунальне підприємство «Борщагівка», про визнання бездіяльності протиправною через порушення чинного законодавства, визнання рішення протиправним та його скасування - відмовлено (а.с. 65-71 Том II).

Звертаючись з даним позовом до суду позивачі просили визнати протиправними дії (бездіяльність) сільського голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кодебського Олексія Івановича через невиконання положень Конституції України, Законів України «Про житлово-комунальні послуги», «Про доступ до публічної інформації», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців»; визнати протиправним, не чинним та скасувати рішення Виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області за № 210 «Про затвердження тарифів КП «Борщагівка» на оплату житлово-комунальних послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій споживачам будинків за № 1, № 3, № 5, № 7, № 9, № 11, № 15, № 17, № 19, № 21, № 22-Б, № 23, № 27 «А» та №27 « Б» по АДРЕСА_10 по АДРЕСА_11, датою його прийняття - 25 липня 2014 року, в повному обсязі, як таке, що не відповідає вимогам Закону та порушує охоронювані Законом інтереси споживачів.

Вказаною постановою суду також було встановлено, що рішення виконавчого комітету № 210 від 25 липня 2014 року прийнято у відповідності до економічно-обгрунтованих витрат на виробництво цієї послуги, поліпшення її якості, на підставі розрахунків КП «Борщагівка» як виконавця послуг, а також, що оспорюване рішення вже було предметом розгляду у судах, та було визнано законним.

Відповідно до частини першої статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З урахуванням викладених обставин, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги про визнання протиправним, незаконним, не чинним з моменту прийняття рішення виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 25 липня 2014 року за №210 «Про затвердження тарифів КП «Борщагівка» на оплату житлово-комунальних послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій споживачам будинків за № 1, № 3, № 5, № 7, № 9, № 11, № 15, № 17, № 19, № 21, № 22-Б, № 23, № 27-А» та № 27-Б по АДРЕСА_10 по АДРЕСА_2» та скасувати його, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дії (бездіяльність) сільського голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Кодебського Олексія Івановича через невиконання ним положень ст. 19 Конституції України, ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до положень ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста, який обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі, очолює виконавчий комітет відповідної ради, головує на її засіданнях.

Приписи пункту 3 частини четвертої ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» надають сільському, селищному, міському голові повноваження щодо підписання рішень ради та її виконавчого комітету.

Статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до правил статті 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», цим та іншими законами України. Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно з вимогами частини четвертої ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до повноважень сільського голови належать: забезпечення здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організація роботи відповідної ради та її виконавчого комітету; підписання рішень ради та її виконавчого комітету; внесення на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду секретаря ради; внесення на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; внесення на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; здійснення керівництва апаратом ради та її виконавчого комітету; скликання сесії ради, внесення пропозицій та формування порядку денного сесій ради і головування на пленарних засіданнях ради; забезпечення підготовки на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднення затверджених радою програм, бюджету та звітів про їх виконання; призначення на посади та звільнення з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів; скликання загальних зборів громадян за місцем проживання; внесення на розгляд ради пропозицій про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; внесення на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; забезпечення виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету; є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; представлення територіальної громади, ради та її виконавчого комітету у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; звернення до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; укладення від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договорів відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подання їх на затвердження відповідної ради; ведення особистого прийому громадян; забезпечення на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань; участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»; здійснення інших повноважень місцевого самоврядування, визначених цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; видання розпорядження у межах своїх повноважень.

Як вже зазначалось вище, статтею 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено повноваження органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг.

За правилами частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Разом з тим, у матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази щодо протиправності дій (бездіяльності) сільського голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради та порушення ним норм чинного законодавства, відтак колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні цих вимог.

Крім того, встановлено, що ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 27 квітня 2016 року задоволено заяву позивачів, та допущено заміну первинного відповідача Виконавчий комітет Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області належним відповідачем Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою Києво- Святошинського району Київської області та залучено до участі у справі вказаного відповідача.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в тому числі і до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області суд першої інстанції встановив, що частиною другою ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до вимог частин першої-другої ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

За правилами частин першої-другої ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Органам місцевого самоврядування законом можуть надаватися окремі повноваження органів виконавчої влади, у здійсненні яких вони є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Згідно з пунктом 2 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Відповідно до п. п. 1, 2, 3 ст. 15 Статуту територіальної громади сіл Петропавлівської Борщагівки та Чайки, затвердженого рішенням 25 сесії V скликання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради № 1 від 28 жовтня 2010 року (а.с. 211-224 Том I) (надалі - Статут) Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада є представницьким органом місцевого самоврядування на території сіл Петропавлівська Борщагівка та Чайки. Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада є юридичною особою, має власну печатку, рахунок в банку, символіку, може від свого імені набувати майнових і особистих немайнових прав та нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем в суді, господарському та адміністративному суді та мати інші реквізити і повноваження, відповідно до чинного законодавства. Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» правомочна розглядати і вирішувати питання загальної компетенції та відповідно до ст. 26 зазначеного Закону вирішувати питання виключної компетенції.

Cтаттею 25 Статуту Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада має власний виконавчий комітет, який формується Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою і паралельно виконує функції органу державної виконавчої влади. Виконавчий комітет є підзвітним та підконтрольним Петропавлівсько-Борщагівській сільській раді, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади - підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Згідно до п. 1, 2, 4 ст. 26 Статуту Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада в межах наданих повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради приймаються на пленарних засіданнях більшістю депутатів від загального складу ради в порядку, встановленому Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради та її виконавчого комітету, що мають нормативно-правовий характер, підлягають офіційному оприлюдненню в газеті «Трибуна Петропавлівської Борщагівки» не пізніше тридцяти днів з дня їх прийняття.

Крім того, в матеріалах справи наявні судові рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 02.02.2015 у справі № 369/11289/14-а за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Комунального підприємства «Борщагівка», за участю третіх осіб: ОСОБА_4, Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання бездіяльності незаконною, визнання протиправними і незаконними рішення, зобов'язання вчинити дії та за позовом ОСОБА_4 до виконавчого комітету Петропавлісько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Комунальне підприємство «Борщагівка» про визнання бездіяльності незаконною, визнання протиправними і незаконними рішення, зобов'язання вчинити дії, та рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 20.07.2015 у справі № 369/1405/15-а за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_2 до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Кодебського Олексія Івановича, третя особа Комунальне підприємство «Борщагівка», про визнання бездіяльності протиправною через порушення чинного законодавства, визнання рішення протиправним та його скасування, якими відмовлено в задоволенні заявлених вимог в повному обсязі.

Вказані судові рішення в установленому порядку не скасовані та набрали законної сили. Також в наведених судових рішеннях були встановлені обставини законності прийняття оскаржуваного рішення виконавчим комітетом Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

Як вбачається з висновків суду першої інстанції, суд не встановив наявності в діях Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області порушень щодо прийняття виконавчим комітетом сільської ради оскаржуваного рішення.

Інших доказів щодо протиправності дій та їх невідповідності Конституції України та Законам України як того вимагають приписи частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України позивачем не надано.

Що стосується посилань апелянтів на нез'ясування судом першої інстанції щодо прийняття оспорюваного рішення без економічно обґрунтованих розрахунків тарифів, то такі доводи не приймаються до уваги судом апеляційної інстанції, оскільки ці обставини досліджувались та встановлені при прийнятті вищезазначених рішень Києво-Святошинского районного суду Київської області.

Крім цього, апелянт посилається на не з'ясування судом першої інстанції ряду обставин, зокрема стосовно укладеного договору у новій редакції між КП «Борщагівка» та Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою, не з'ясування чи є у КП «Борщагівка» державний акт на право власності чи на право користування земельними ділянками, які використовує КП «Борщагівка» у своїй господарській діяльності, не з'ясування про державну реєстрацію в Єдиному державному реєстрі передавального акту у зв'язку із внесенням змін Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою стосовно передачі багатоповерхових будинків комунальної власності із балансу Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради на баланс КП «Борщагівка» станом на 01.07.2007, відповідно до вимог п.9 частини четвертої ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Вивчаючи вказані нез'ясовані, на думку апелянта, обставини, колегія суддів звертає увагу, що предметом спору в даній адміністративній справі є оскарження протиправності дій та рішення суб'єкта владних повноважень і його посадової особи, а тому доводи апелянта стосовно не дослідження названих обставин, не заслуговують на увагу, оскільки не відносяться до предмету спору в даній адміністративній справі.

Колегія суддів звертає уваги, що вказані обставини стосуються виключно господарської діяльності КП «Борщагівка», а тому не підлягають дослідженню в порядку адміністративного провадження.

Посилання позивачів на не прийняття до уваги судом першої інстанції ухвали Києво-Святошинського районного суду Київської області по справі №369/1405/15-а від 18.05.2015, шодо витребування письмових доказів та не з'ясування обставин, щодо виконання постанови Києво-Святошинського районного суду Київської області по справі 369/3646/15-а від 24.04.2015 апеляційний суд не приймає до уваги з урахуваннням того, що дані питання стосуються інших проваджень і не можуть бути предметом дослідження в даній справі.

Крім того, колегія суддів критично відноситься до доводів апелянта стосовно не з'ясування обставин державної реєстрації Статуту Комунального підприємства «Борщагівка» станом на 01.03.2014 в Єдиному державному реєстру, у зв'язку із зміною керівника КП «Борщагівка» ОСОБА_10 сільським головою, а також не виконання останнім виконавчого листа у справі №369/1405/15-а від 30.06.2015, оскільки, як вбачається з позовної заяви, а також з урахуванням внесених змін до позовних заяв, саме вказані вимоги не заявлялись до сільського голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Кодебського Олексія Івановича та не були предметом дослідження в суді першої інстанції, такі доводи з'явились лише в апеляційній скарзі.

За правилами частини четвертої статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, з урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що рішення суду першої інстанцій є законним та обгрунтованим, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, в рішенні повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними.

Згідно із частиною першою ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права, при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 08 вересня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: Н.М.Троян

Судді: Н.П.Бужак,

Л.О. Костюк

Повний текст виготовлено: 19 грудня 2016 року.

Головуючий суддя Троян Н.М.

Судді: Бужак Н.П.