Справа № 806/2009/16
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гурін Д.М.
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
УХВАЛА
іменем України

"14" грудня 2016 р. Справа № 806/2009/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Майора Г.І.
суддів: Бучик А.Ю.
Шевчук С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "31" жовтня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 про визнання неправомірною відмови, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
У жовтні 2016 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 , в якому просив визнати неправомірною відмову Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 у видачі документів, необхідних для розгляду питання щодо надання статусу учасника бойових дій, згідно пункту 2 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 та зобов`язати Військову частину - польова пошта НОМЕР_1 , надати документи, передбачені пунктом 2 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 31.10.2016 адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправною відмову Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ОСОБА_1 у видачі документів необхідних для звернення до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Міністерства оборони України для надання статусу учасника бойових дій.
Зобов`язано Військову частину - польова пошта НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 запитувані у зверненні ОСОБА_1 необхідні документи для звернення до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Міністерства оборони України для надання статусу учасника бойових дій відповідно до пункту 2 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали без посередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Військова частина - польова пошта НОМЕР_1 (в/ч НОМЕР_2 ) звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. В апеляційній скарзі відповідач посилається на незаконність, необ`єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
З матеріалів справи убачається, що з 26 березня 2014 року на підставі Указу Президента України від 17 березня 2014 року ОСОБА_1 мобілізовано до складу Збройних Сил України для проходження служби у Військовій частині - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) м.Новоград-Волинський, Житомирська область (а.с.7).
З 3 серпня 2014 року по 13 серпня 2014 року ОСОБА_1 перебував на військовій службі у Військовій частині - польова пошта НОМЕР_1 , яка входить до складу сил, що залучаються та беруть участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, про що свідчить довідка відповідача від 18 вересня 2014 року №5923 (а.с.10).
Наказом від 10 березня 2015 року командира Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 №59 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас відповідно до статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" за пунктом "е" частини 8 (через службову невідповідність осіб рядового, сержантського і старшинського (крім прапорщиків, старших прапорщиків, мічманів) складу у разі невиконання службових обов`язків).
14 липня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до командування Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 про надання йому документів, що необхідні для отримання посвідчення учасника бойових дій, однак листом військова частина 23 липня 2016 року №5916/окп відмовлено у наданні запитуваних документів у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 звільнений з військової служби наказом №59 від 10 березня 2015 року за статтею 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" за пунктом "е" частини 8 (через службову невідповідність) за самовільне залишення частини з 20 серпня 2014 року та протягом тривалого часу не виконував своїх службових обов`язків, у зв`язку із чим, згідно рішення командира Військової частини-польова пошта НОМЕР_1 , вирішено утриматись від оформлення та подачі на розгляд комісій комплекту документів для надання статусу учасника бойових дій щодо військовослужбовців які скоїли кримінальне, адміністративне або дисциплінарне правопорушення (а.с.11).
Крім того, позивач 4 серпня 2016 року звертався до Військової частини НОМЕР_3 про надання йому документів, що необхідні для отримання статусу учасника бойових дій.
Листом т.в.о. начальника штабу Військової частини НОМЕР_3 від 11 серпня 2016 року №2/4/3/1205 ОСОБА_1 відмовлено у наданні запитуваних документів з посиланням на те, що згідно доповіді командування Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 , ОСОБА_1 згідно наказу командира Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 від 10 вересня 2014 року №633, у період з 20 серпня 2014 року до 5 березня 2015 року рахувався таким, що самовільно залишив Військову частину - польова пошта НОМЕР_1 , після чого був звільнений наказом командира Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 від 10 березня 2015 року №59 за статтею 26 частина 8 пункт е Закону України Про військовий обов`язок та військову службу за службовою невідповідністю. Відповідно до пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення статус учасника бойових дій надається особам, які завершили виконання завдань Антитерористичної операції в районах її проведення. Так, як ОСОБА_1 поставленні йому завдання не завершив, тому, що самовільно залишив військову частину йому статус учасника бойових дій та документи на його отримання Військова частина - польова пошта НОМЕР_1 надати не може (а.с.13).
Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку про наявність порушеного права позивача на отримання у відповідача документів, необхідних для його самостійного звернення до відповідної комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, утвореної в Міноборони України.
Колегія суддів погоджується з таким висновком виходячи з такого.
Процедура надання статусу учасника бойових дій особам даної категорії визначена Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і приймали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 ( далі - Порядок № 413).
Пунктом 6 Порядку (у редакції, що діяла в період проведення АТО на території Луганської та Донецької областей силами в/ч НОМЕР_1 згідно довідки № 2273) передбачено, що для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.
Надалі, Міжвідомча комісія розглядає документи, надіслані комісіями, та у разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів та у місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій, про що інформує комісії.
Як убачається з вказаної норми, обов`язок командира військової частини подати документи для встановлення статусу учасника бойових дій виникає у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення.
Відповідно до п. 4 Порядку № 413, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).
Пунктом 8 Порядку передбачено, що у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.
З аналізу наведених норм вбачається, що на командира військової частини покладено обов`язок подання документів для встановлення статусу учасника бойових дій, який виникає у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення. Надання особам статусу учасника бойових дій пов`язується саме з безпосереднім залученням такого військовослужбовця до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, а не із завершенням такого завдання.
Що ж до посилання відповідача на телеграму першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 21.01.2016 №321/369 про заборону командирам військових частин оформлювати та подавати на розгляд комісії комплекту документів для надання статусу учасника бойових дій на військовослужбовців відносно яких до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено інформацію про кримінальне провадження (до військових прокуратур подано повідомлення про скоєння кримінального правопорушення), то колегія суддів зазначає таке.
Ні Закон, ні Порядок № 413 не визначає умов, за наявності яких, командир позбавляється обов`язку надання документів для встановлення статусу учасника бойових дій військовослужбовцям, які були безпосередньо залучені до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення.
З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо неподання документів відповідно до п.6 Порядку, є протиправною та такою, що суперечить Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і приймали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні їх проведення, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.
Суд першої інстанції дав належну оцінку обставинам справи, вірно застосував законодавство, яке регулює ці правовідносини та ухвалив правильне рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права.
Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "31" жовтня 2016 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Військова частина - польова пошта НОМЕР_1 вул.Леваневського,2,м.Новоград-Волинський,Житомирська область,11703
4-третій особі: - ,