Справа № 469/420/16-а
Суддя: Старчеус О. П.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 469/420/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2016 року Березанський районний суд Миколаївської області у складі :

головуючої - судді - Старчеус О.П.

при секретарі - Дар'ї О.П.

за участю:

представників позивача -Калашнікової О.О., Богданенка С.О.

представника відповідача - Висоцької Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Березанка справу за адміністративним позовом Публічного Акціонерного Товариства "Коблево" до Виконавчого комітету Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області №32 від 13 квітня 2016 року "Про обмеження руху вантажних автомобілів в с. Ленінка", -

в с т а н о в и в :

Позивач Публічне Акціонерне Товариство "Коблево" (далі ПАТ "Коблево") 29.04.2016 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області №32 від 19.04.2016р. "Про обмеження руху вантажних автомобілів в с. Ленінка", який в подальшому доповнив, мотивуючи тим, що 19.04.2016р. позивач отримав від відповідача листа №358 від 19.04.2016р. про те, що з 04.05.2016р. буде обмежено рух комунальними дорогами с. Ленінка автомобілів, вантажопідйомність яких перевищує на вісь понад 7 тон, або фактичною масою понад 24 тони, шляхом встановлення заборонених та обмежувальних дорожніх знаків та копію рішення виконавчого комітету Коблівської сільської ради №32 від 13.04.2016р., яким заборонено проїзд вищевказаних автомобілів. Зазначене рішення винесене з метою збереження дорожнього покриття в с. Ленінка, Березанського району, Миколаївської області.

Посилаючись на те, що зазначене рішення виконавчим комітетом прийняте з перевищенням повноважень, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування», з грубим порушенням ст. 12 Земельного Кодексу України, якою передбачено повноваження сільських рад у галузі земельних відносин на території сіл та порушує права та законні інтереси позивача, перешкоджає його господарській діяльності, що може призвести до завдання збитків позивачу та до зменшення податкових надходжень до місцевого та державного бюджетів, позивач просить визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області від 13 квітня 2016 року №32 "Про обмеження руху вантажних автомобілів с. Ленінка" з моменту його винесення та стягнути з державного бюджету України понесені ним судові витрати.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, зіславшись на обставини викладені в позові.

Представник відповідача - виконавчого комітету Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив суду, що дане рішення виконавчим комітетом Коблівської сільської ради було прийняте на прохання громади. Великовагові автомобілі, які возять вантаж позивача руйнують дорогу і тому було прийнято рішення про заборону проїзду великовагових автомобілів. Така заборона передбачена нормативними актами України. Дане рішення виконавчим комітетом було прийняте відповідно до чинного законодавства без перевищення повноважень.

Суд, заслухавши доводи сторін, вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Рішенням Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області від 13.04.2016 року "Про обмеження руху вантажних автомобілів в с. Ленінка" вирішено обмежити рух транспорту вантажопідйомність якого перевищує на вісь понад 7 тон або фактичної масою понад 24 тони, комунальними дорогами с. Ленінка щляхом встановлення заборонених та обмежувальних дорожніх знаків (п.1 рішення, а.с.11).

Копія зазначеного рішення направлена ПАТ "Коблево" 19.04.2016 року за №358 (а.с.12).

ПАТ "Коблево" на підставі Свідоцтва про право власності на нерухоме майно належить цех розливу, склад тари та готової продукції, які розташовані за адресою: Миколаївська область, Березанський район, с. Ленінка, вул. Виноградна, 2А (а.с.13).

Зазначене право власності зареєстроване в Реєстрі про державну реєстрацію прав Березанською філією ММБТІ 25.10.2012р. (а.с.15).

Частиною 1 ст.393 ЦК України передбачено, що правовий акт органу державної влади, органу влади автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Відповідно до приписів ст.19 Конституції України та ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України. Тобто, як видно із матеріалів справи, позивач реалізував своє право на звернення до адміністративного суду з позовом.

Згідно положень ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР сільські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Виконавчими органами сільських рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (ч.1 ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до ч.2 ст.11 зазначеного Закону виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до положень підпункту 1 пункту «а» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження як управління об»єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв»язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня якості послуг населенню.

Повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст передбачені ст.12 Земельного Кодексу України.

З п.7 ч.1 ст. 20 Закону України « Про автомобільні дороги» вбачається, що органи місцевого самоврядування в частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів мають право обмежувати або забороняти рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, визначені для них державними стандартами, у разі відсутності відповідного спеціального погодження.

З Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 26.05.2015 року, виданого Реєстраційною службою Березанського районного управління юстиції Миколаївської Миколаївської області вбачається, що у власності позивача є нерухоме майно, яке складається з цеху розливу, складу тари та готової продукції, які розташовані в селі Ленінка по вулиці Виноградній, 2 А Березанського району Миколаївської області (а.с.13).

Ліцензією серії АЕ №259775, виданої Державною фіскальною службою України 26 грудня 2014 року підтверджується здійснення позивачем виробництва алкогольних напоїв і що провадженням цієї діяльності та місцем зберігання спирту є село Ленінка Березанського району Миколаївської області, вулиця Виноградна, 2-А (а.с.14).

Рішенням виконавчого комітету Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області від 13 квітня 2016 року № 32 «Про обмеження руху вантажних автомобілів в с.Ленінка» підтверджується обмеження руху транспорту вантажопідйомність якого перевищує на вісь понад 7 тон або фактичною масою понад 24 тони, комунальними дорогами села Ленінка шляхом встановлення заборонених та обмежувальних дорожніх знаків (а.с.11).

Те, що частина дороги по вулиці Б. Хмельницького (ріг вулиці Виноградна) та по вулиці Бакуринського в селі Виноградне (Ленінка), є комунальною власністю громади, так як розташовані в межах населеного пункту та утримуються за кошти місцевого бюджету, підтверджується довідкою Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області (а.с.107).

Відповідно до ст.7 Закону України « Про дорожній рух» до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки.

Органи місцевого самоврядування в частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів мають право, зокрема, обмежувати або заборонити рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, визначені для них державними стандартами, у разі відсутності відповідного спеціального погодження (п.7 ст.20 Закону України « Про автомобільні дороги».

Пункт 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою КМУ від 18 січня 2001 року № 30 « Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автодорогами, вулицями та залізничними переїздами» передбачає здійснення руху великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вага або габаритні параметри яких перевищують нормативні, визначених перевізникові Державтоінспекцією або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Дозвіл оформлюється підрозділом Державтоінспекції на підставі погоджувальних документів з власником вуличної дорожньої мережі, залізничних переїздів, мостового господарства, служб міського електротранспорту, електромереж, електрифікації, електрозв»язку, в яких визначаються умови і режим проїзду зазначених транспортних засобів.

За спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, які передбачені пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України.

Оскільки, судом встановлено, що виконавчим комітетом Коблівської сільської ради рішення від 13 квітня 2016 року № 32 «Про обмеження руху вантажних автомобілів в с.Ленінка» прийнято з перевищенням повноважень, які виразилися в тому, що цим рішенням заборонено навіть проїзд транспортного засобу, який матиме спеціальний дозвіл на проїзд, то це рішення підлягає визнанню незаконним та нечинним.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб»єкта владних повноважень чи окремих його положень і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

На користь позивача з відповідача підлягає стягненню судовий збір відповідно до ч.1 ст.94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11,86, 159-163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги Публічного Акціонерного Товариства "Коблево" до Виконавчого комітету Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області №32 від 13 квітня 2016 року "Про обмеження руху вантажних автомобілів в с. Ленінка"- задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та нечинним Рішення Виконавчого комітету Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області №32 від 13 квітня 2016 року "Про обмеження руху вантажних автомобілів в с. Ленінка" з моменту його винесення.

Стягнути з Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області на користь Публічного Акціонерного Товариства "Коблево" судовий збір в сумі 1378,00 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Березанський районний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя

Повний текст постанови виготовлено 16.12.2016 року.