Справа № 336/2347/16-а(2-а/336/168/2016)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

20 грудня 2016 рокусправа № 336/2347/16-а(2-а/336/168/2016)
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Кругового О.О.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 06 вересня 2016 року у справі № 336/2347/16-а (2-а/336/168/2016) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, третя особа: Публічне акціонерне товариство «Укртелеком» про зобовязання призначити пенсію на пільгових умовах та провести її виплату,-

в с т а н о в и л а:

У квітні 2016 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя (даної по тексту відповідач), третя особа: ПАТ «Укртелеком», в якому з урахуванням уточнених позовних вимог, просив зобовязати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 04.01.2016 року, та провести її виплату.

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 06.09.2016 року позов залишено без задоволення.

ОСОБА_1 не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтував тим, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт вказував, що він має право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими й тяжкими умовами праці, а відмова відповідача у призначенні позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 обумовлена лише з формальних підстав, з трудової книжки позивача вбачається його робота на посаді кабельника-спаювальника, встановлено наявність відомостей про роботу, час та місце роботи, що дає підстави для включення його роботи на посаді в ПАТ «Укртелеком» до пільгового стажу та відповідно призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2. Апелянт вказував, що відкликання довідки про підтвердження пільгового трудового стажу при наявності записів у трудовій книжці, дає йому право для врахування цього періоду до стажу необхідного для призначення пільгової пенсії. Апелянт вказував, що пенсійний фонд безпідставно відмовляється зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 період з 12.12.1996 року по 04.01.2000 року, не бере до уваги записи у трудовій книжці. Апелянт вказував, що він має пільговий стаж більше 8 років без урахування місяців та днів, що дає можливість призначити пенсію зі скороченням пенсійного віку як мінімум на 3 роки.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що надані позивачем документи, трудова книжка, без уточнюючої довідки щодо особового характеру роботу, не дають підстави для призначення пільгової пенсії за Списком № 2 оскільки, у разі неможливості ідентифікувати характер роботи, що дає право на пільгову пенсію видається та приймається до розгляду уточнююча довідка. Суд вказував, що уточнююча довідка щодо періоду роботи з 12.12.1996 року по 04.01.2000 року у Центрі телекомунікаційних послуг № 1 Запорізького філіалу ПАТ «Укртелеком» була відкликана підприємством, таким чином у позивача за період з 12.12.1996 року по 04.01.2000 року відсутнє підтвердження щодо віднесення цього стажу до пільгового. Суд першої інстанції вказував, що щодо місця роботи позивача у Центрі телекомунікаційних послуг № 1 Запорізького філіалу ПАТ «Укртелеком» не проводилась атестація робочих місць, прощо вказує третя особа та обґрунтовує відкликання уточнюючої довідки. Суд першої інстанції вказував, що право на призначення пенсії на пільгових умовах з заниженням пенсійного віку мають право працівники зайняті повний робочий день на роботах за Списком № 2 після досягнення 55 років і при стажі не менше 30 років у чоловіків і закон не містить положень про можливість зарахування стажу за одним списком до стажу роботи за іншим списком.

Матеріалами справи встановлено, що позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся 04.01.2016 року до УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя із заявою про прийняття заяви про призначення пенсії на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням про відмову в призначенні пенсії (про припинення виплати пенсії) від 04.10.2016 року № 15 УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, зазначено, що Запорізькою філією ПАТ «Укртелеком» було відкликано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, встановлено, що на дату звернення за призначенням пенсії стаж складав 38 років 09 місяців 28 днів, з якого пільговий стаж складає 5 років 14 днів.

Згідно з копії трудової книжки, ОСОБА_1 працював з 02.11.1989 року по 15.04.1992 року оцинковувачем гарячим способом на Запорізькому метизному заводі ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод», робота відноситься до такої, яка створює пільговий стаж за Списком № 1 розділ ІІІ підрозділ 4 а та розділ 3а код 1030300а-16415; з 12.12.1996 року по 04.01.2000 року працював в Запорізькій міській телефонній мережі Запорізького філіалу ПАТ «Укртелеком» на посаді кабельника спаювальника різних розрядів; з 01.06.2013 року і по час звернення 04.01.2016 року працював в АТ «Мотор Січ» на посаді коригувальника ванн, робота відноситься до Списку № 2 розділ XIV підрозділу 5.

Встановлено, що робота оцинковувачем гарячим способом на Запорізькому метизному заводі ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод» підтверджується довідкою від 10.09.2015 року № 170 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Довідкою підтверджено, що ОСОБА_1 працював з 02.11.1989 року по 15.04.1992 року за професією оцинковував гарячим способом, яка відноситься до Списку № 1.

Робота коригувальником ванн на АТ «Мотор Січ» з 01.06.2013року підтверджується довідкою від 31.12.2015 року № 63 про уточнення особливого характеру роботи або умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії, робота коригувальником ванн відноситься до Списку № 2.

Також встановлено, що довідкою від 23.01.2015 року № 18/010454 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній Запорізька філія ПАО «Укртелеком» підтвердила працю ОСОБА_1 з 12.12.1996 року по 04.01.2000 року кабельником-спаювальником 4, 5 розряду, атестація по даній професії проводилась 05.07.1994 року.

В матеріалах наявна довідка про перейменування Запорізької міської телефонної мережі Запорізької дирекції УДП «Укртелеком» в Центр телекомунікаційних послуг № 1 Запорізького філіалу ПАТ «Укртелеком».

Встановлено, що Запорізькою філією ВАТ «Укртелеком» відкликано довідку від 23.01.2015 року № 18/010454 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів, оскільки було встановлено, що право на пільгове пенсійне забезпечення для посади кабельник-спаювальник підтверджено лише у лінійному цеху № 1 та лінійному цеху № 2, однак ОСОБА_1 працював у цеху експлуатаційної комутації, де атестація робочих місць за умовами праці з метою підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення по підприємству не проводилась.

Про відкликання довідки від 23.01.2015 року № 18/010454 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів, ОСОБА_1Я, повідомлено листом від 10.02.2016 року № 18/08-156.

ПАТ «Укртелеком» долучено до матеріалів справи копію наказу № 102 від 05.07.1994 року про результати проведеної атестації робочих місць, з якої вбачається, що атестація була проведена у лінійних цехах № 1 та № 2, довідково-інформаційному цеху по професіях, віднесених до Списку № 2.

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1 останній працював з 12.12.1996 року по 01.04.2000 року в цеху електронної комунікації та в станційному цеху № 3 в Запорізькій міській телефонній мережі ОПЕЗ Запоріжтелеком (Центр технічної експлуатації місцевого телефонного звязку) (записи 30 34 трудової книжки).

Отже, період роботи позивача з 12.12.1996 року по 01.04.2000 року кабельником-спаювальником не може бути зараховано до Списку № 2, оскільки підприємство не підтвердило шкідливість умов праці, що згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є обовязковою умовою для включення до стажу, який дає право на призначення пільгової пенсії за віком за Списком № 2.

Таким чином, відповідно до трудової книжки, у сукупності термін трудового стажу ОСОБА_1 складає 38 років 09 місяців 28 днів, з яких пільговий стаж 5 років 14 днів.

Відповідно до п. 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення,характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно п. 3, п. 9 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992. Пенсії за сумісними роботами, професіями та посадами працівників, зайнятих у виробництвах та на роботах, передбачених Списками, призначаються: за Списком № 2, якщо одна із виконуваних робіт, професій чи посад передбачена в Списку № 1, а інша в Списку № 2.

Пунктом 10 вищевказаного Порядку передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і періоду виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній».

Згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Судом встановлено, що у позивача відсутній необхідний стаж роботи із шкідливими та важкими умовами виробництва, а саме 6 років 3 місяці, на посаді віднесеній до Списку № 2, який дає йому право на звернення про призначення пільгової пенсії за віком відповідно до Списку № 2.

УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя не заперечує проти наявного у ОСОБА_1 стажу роботи з 02.11.1989 року по 15.04.1992 року на Запорізькому метисному заводі ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод», та з 01.06.2013 року на АТ «Мотор Січ», однак вказаного стажу є недостатньо для призначення позивачу пільгової пенсії за віком за Списком № 2.

Для призначення пенсії на пільгових умовах пільговий стаж роботи повинен бути підтверджений випискою із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці. Атестація роботи кабельника-спаювальника у цеху де працював ОСОБА_1 не була проведена, прощо вказує Запорізька філія ПАТ «Укртелеком» та не заперечує позивач. Більше того, довідка, уточнююча особливий характер роботи для підтвердження пільгового стажу роботи була відкликана, що фактично вказує на її відсутність.

Відповідно до пунктів 1, 6, 9, 10 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Пропозиції щодо внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, готуються Держпраці на підставі обґрунтованих та погоджених із МОЗ клопотань заінтересованих міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, узгоджених із всеукраїнськими галузевими профспілками та обєднаннями роботодавців, і подаються Мінсоцполітики до Кабінету Міністрів України.

Аналізуючи вище приведені законодавчі норми, колегія суддів вважає, що вирішення питання проведення атестації робочих місць за умовами праці покладено на підприємства, результати атестації враховуються при встановленні пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 та № 2. Перелік робочих місць, виробництв професій і посад затверджується наказом.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, оскільки у позивача відсутнє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 2.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 06 вересня 2016 року у справі № 336/2347/16-а (2-а/336/168/2016) залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України відповідно до статей 211- 212 КАС України.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.О. Круговий