Справа № 308/8612/16-а
Суддя: Лемак О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 308/8612/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2016 року м. Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в складі:

головуючої судді Лемак О.В.,

при секретарі Ревачко І.С.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_3 до Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до Ужгородського міськрайонного суду з адміністративним позовом до Ужгородського обєднаного управління ПФУ Закарпатської області, який мотивує тим, що з 15 березня 2004 року перебуває на обліку в Ужгородському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Закарпатської області, пенсійне посвідчення №168609/ІІ, видане Пенсійним фондом України 17.07.2000 року, та отримує пенсію по віку відповідно до Закону України від 16.12.1993 року № 3723 - ХП «Про державну службу» у розмірі 85% від суми заробітної плати, з якої сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

04 серпня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії у звязку із підвищенням з 01.12.2015 року розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, надавши довідку від 02.08.2016 року вих. № Г-1085/0-1140/6-16 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцем, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено(перераховано) пенсію, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», видану Управління Держгеокадастру в Ужгородському районі, з якого ОСОБА_3 вийшла на пенсію, для проведення перерахунку пенсії у звязку із підвищенням з 01.12.2015 року розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак позивачем було отримано від відповідача листа про відмову у проведенні перерахунку пенсії, яка обґрунтована тим, що з 01.06.2015 року підняття зарплати працюючим держслужбовцям не є підставою для перерахунку пенсії.

Рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії у звязку із підвищенням з 01.12.2015 року розміру заробітної плати працюючим державним службовцям позивач вважає протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства України, та враховуючи вказане просить суд: визнати дії Ужгородського обєднаного УПФУ Закарпатської області щодо відмови в обчисленні пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії суми 2686,64 грн. ( індексації заробітної плати та матеріальних допомог на оздоровлення і вирішення соціально-побутових проблем) на підставі заяви від 04.08.2016 року - протиправними; зобовязати Ужгородське обєднане УПФУ Закарпатської області здійснити перерахунок пенсії у розмірі 85% від суми заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» ( в редакції, чинній на момент призначення пенсії), з 18 березня 2004 року, включивши до суми заробітної плати, яка береться для розрахунку пенсії державного службовця, 2686,64 грн. індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань на підставі Довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період з 01.03.2002 року по 29.02.2004 року, виданої Управлінням Держгеокадастру в Ужгородському районі, вих. №Г-1086/0-1141/6-16 від 02.08.2016року; зобовязати Ужгородське обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області розрахувати та виплатити гр. ОСОБА_3 (ідент. номер НОМЕР_1)компенсацію втрати частини доходів згідно ЗУ « Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року №2050-III та «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. N 159.; зобовязати Ужгородське обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області виплатити заборгованість за відрахуванням вже сплаченої суми, яка виникла в результаті помилкового невключення до суми заробітку, з якої нараховується пенсія індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань та виплачувати надалі пенсію в перерахованому розмірі.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити в повному обсязі, оскільки вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують права позивача.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо позовних вимог позивача заперечила, оскільки вважає такі безпідставними та необгунтованими.

Заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши всі наявні докази в сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 15 березня 2004 року перебуває на обліку в Ужгородському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Закарпатської області, пенсійне посвідчення №168609/ІІ, видане Пенсійним фондом України 17.07.2000 року, та отримує пенсію по віку відповідно до Закону України від 16.12.1993 року № 3723 - ХП «Про державну службу» у розмірі 85% від суми заробітної плати, з якої сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

04 серпня 2016 року ОСОБА_3 звернулася до Відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії, надавши довідку від 02.08.2016 року вих. № Г-1086/0-1141/6-16 про складові заробітної плати, в тому числі відомості про матеріальну допомогу на оздоровлення та індексації за 2 роки роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», видану Управлінням Держгеокадастру в Ужгородському районі. У вказаній довідці до графи «Інші виплати» включені суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань. Загальна сума зазначених виплат склала 2686,64 грн.

Листом № 02/Г-124 від 05 серпня 2016 року Ужгородським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Закарпатської області було відмовлено в перерахунку пенсії та повернуто оригінал довідки №1-1086/6-16 від 02 серпня 2016 року.

Як вбачається з вказаного листа відмова обґрунтована тим, що ст. 33 Закону України «Про державну службу» визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Механізм обчислення заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України «Про державну службу» регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Зокрема, зазначеної постановою обумовлено складові заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсій державних службовців та порядок їх визначення. Включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсій державних службовців матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціальних та побутових питань, індексації тощо зазначеною постановою не передбачено. Що стосується, питання права на перерахунок пенсії державного службовця, то згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 р. передбачено, що з 01.06.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, які набули право на призначення пенсії відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення помічника-консультанта народного депутата України. У звязку з викладеним з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених вищезазначеними законами, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Не погодившись з вказаним рішенням Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області позивачка звернулася з даним позовом до суду.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається у певному відсотку від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 цієї статті передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відтак, інші виплати вказані у поданій Ужгородському обєднаному управлінню Пенсійного фонду України Закарпатської області довідці Управління Держгеокадастру в Ужгородському районі Закарпатської області про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за №Г-1086/0-1141/6-16 від 02 серпня 2016 року в розмірі 8845,52 грн., зокрема, матеріальна допомога та індексація грошових коштів, на які нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування та сплачувалися страхові внески повинні бути включені до заробітку державного службовця для обчислення пенсії.

Вказана позиція суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена у постановах від 04 березня 2014 року в справах № 21-14а14, № 21-3а14, від 06 листопада 2013 року в справі № 21-350а13 та постанові від 28 травня 2013 року в справі № 21-97а13.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

За таких обставин, коли на отримувані позивачкою суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, то зазначені суми виплат повинні враховуватись в заробіток (дохід) для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Щодо посилання відповідача на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року та на Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, який набрав чинності 01 травня 2016 року, суд зазначає, що таке посилання є необґрунтованим, оскільки у даному випадку перерахунок пенсії здійснюється на підставі вимог ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», якою визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Також при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, яка діяла на момент призначення пенсії.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, до яких належать органи державної податкової служби та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій, бездіяльності суб'єкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» встановлено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до статті 2 Закону Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно частини 2 статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Виходячи із зазначеного, підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: 1) нарахування громадянину належних йому доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії); 2) порушення встановлених строків їх виплати (з вини підприємств всіх форм власності і господарювання); 3) затримка виплати доходів один і більше календарних місяців; 4) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги і 5) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

З метою реалізації цього закону Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2001 року прийнято постанову № 159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1 Порядку його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Аналізуючи вищевикладене, у відповідності до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» компенсація частини доходів проводиться тільки у випадку, якщо такі доходи були нараховані, але були затриманні строки їх виплати. ОСОБА_3 сума перерахунку пенсії за спірний період не нараховувалась і не виплачувалась, тому відсутні підстави для нарахування компенсації втрати частини доходів.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково та визнати неправомірними дії Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо відмови ОСОБА_3 в обчисленні пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії суми 2686,64 грн. (індексації заробітної плати та матеріальних допомог на оздоровлення і вирішення соціально-побутових проблем) на підставі заяви від 04.08.2016 року, зобовязати Ужгородське обєднане УПФУ Закарпатської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 у розмірі 85% від суми заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу», з 18 березня 2004 року, включивши до суми заробітної плати, яка береться для розрахунку пенсії державного службовця, 2686,64 грн. індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань на підставі довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період з 01.03.2002 року по 29.02.2004 року, виданої Управлінням Держгеокадастру в Ужгородському районі, вих. №Г-1086/0-1141/6-16 від 02.08.2016 року, зобовязати Ужгородське обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області виплатити ОСОБА_3 заборгованість за відрахуванням вже сплаченої суми, яка виникла в результаті помилкового невключення до суми заробітку, з якої нараховується пенсія індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань та виплачувати надалі пенсію в перерахованому розмірі.

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на користь позивачки сплачений нею судовий збір у сумі 551,21 грн.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 9-11, 71, 94, 159, 160-163, 167, 185-186 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо відмови ОСОБА_3 (ідент. номер НОМЕР_1) в обчисленні пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії суми 2686,64 грн. (індексації заробітної плати та матеріальних допомог на оздоровлення і вирішення соціально-побутових проблем) на підставі заяви від 04.08.2016 року - протиправними.

Зобовязати Ужгородське обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 (ідент. номер НОМЕР_1) у розмірі 85% від суми заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), з 18 березня 2004 року, включивши до суми заробітної плати, яка береться для розрахунку пенсії державного службовця, 2686,64 грн. індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань на підставі Довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період з 01.03.2002 року по 29.02.2004 року, виданої Управлінням Держгеокадастру в Ужгородському районі, вих. №Г-1086/0-1141/6-16 від 02.08.2016 року.

Зобовязати Ужгородське обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області виплатити ОСОБА_3 (ідент. номер НОМЕР_1) заборгованість за відрахуванням вже сплаченої суми, яка виникла в результаті помилкового невключення до суми заробітку, з якої нараховується пенсія індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань та виплачувати надалі пенсію в перерахованому розмірі.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на користь ОСОБА_3 сплачений нею судовий збір у сумі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 21 коп.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ужгородський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами які брали участь у справі, але не були присутні під час проголошення постанови, протягом десяти з дня отримання її копії.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду ОСОБА_4