Справа № 822/1794/16
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1794/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
при секретарі за участі:ОСОБА_4 представника позивача ОСОБА_5 представників третіх осіб ОСОБА_6, ОСОБА_7
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Хмельницької обласної громадської організації "Подільське екологічне товариство" , третя особа на стороні позивача -Державна еколлогічна інспекція в Хмельницькій області до Державної служби геології та надр України , треті особи на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" і Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області, про скасування спеціального дозволу,

ВСТАНОВИВ:

Хмельницька обласна громадська організація "Подільське екологічне товариство" (далі позивач) звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України, в якому просить припинити право користування надрами товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" та скасувати Спеціальний дозвіл на користування надрами №5945 від 23.05.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Спеціальний дозвіл на користування надрами №5945 від 23.05.2014 року, яким позивачу надано право на використання печери «Атлантида» для рекреаційних та освітніх цілей , виданий Державною службою геології та надр України з порушенням статті 28 Закону України Про природно-заповідний фонд», яка забороняє будь-яку діяльність, що загрожує збереженню природоохоронних об'єктів або призводить до деградації чи зміни первісного їх стану, статті 14 Кодексу про надра та постанови Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615 «Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами», якими встановлений порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами і визначений перелік документів, що надаються для отримання такого дозволу.

Вважає, що для отримання Спеціального дозволу ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" подало документи, які не відповідають вимогам законодавства, оскільки не відображають належність об»єкту - печери «Атлантида», яка є геологічною пам»яткою природи загальнодержавного значення до природно-заповідного фонду України.

Вказує, що, отримавши Спеціальний дозвіл на користування надрами №5945 від 23.05.2014 року, ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" виконало будівельно-монтажні роботи, в результаті яких відбулись негативні зміни первісного стану печери та виникла загроза її повної деградації, як природного об»єкту. Тому, право користування надрами ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" необхідно припинити.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, в надісланому до суду клопотанні просить розглянути справу без його участі. В письмовому запереченні на позов просить відмовити в задоволенні позовних вимог, зазначивши, що Спеціальний дозвіл на користування надрами № 5945 від 23.05.2014 року наданий ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615 «Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами», а припинення права користування надрами здійснюється лише шляхом анулюванння спеціального дозволу наказом Державної служби геології та надр України, підстави для якого відсутні.

Представник ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс", належним чином повідомленого про дату та час судового розгляду справи, в судові засідання не з»являвся. Заяви про відкладення розгляду справи від ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" не надходили.

Представники Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області та Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області, залучених судом, як третіх осіб на стороні позивача та на стороні відповідача відповідно, підтримали позовні вимоги позивача. В письмових поясненнях Державна екологічна інспекція в Хмельницькій області зазначила, що Державна служба геології та надр України не в повному обсязі дослідила подані TOB НВО «Континент Плюс» документи для одержання спеціального дозволу на користування надрами та не звернула увагу на те, що у погодженнях міститься не точна назва об'єкту, та не взяла до уваги екологічну картку, складену Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області. Вважає, що для припинення права користування надрами ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" необхідно скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 09.04.2014 року №;104 про надання Спеціального дозволу.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв»язку та сукупності, суд встановив наведене нижче.

Суд встановив, що розпорядженням Ради Міністрів УРСР від 14 жовтня 1975 року № 780-р «Про доповнення опису пам»яток природи республіканського значення, що беруться під охорону держави» печера «Атлантида», розташована поблизу села Завалля Кам'янець-Подільського району Хмельницької області, оголошена геологічною пам'яткою природи державного значення, що береться під охорону держави, як найбільша і найкрасивіша в Хмельницькій області, що залягає в гіпсово-ангідридних породах на лівому березі долини річки Збруч.

13.02.2014 року ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" подало до Державної служби геології та надр України заяву на отримання спеціального дозволу на право користування надрами з метою експлуатації, не пов»язаної з видобуванням корисних копалин, печери «Атлантида», для рекреаційних та освітньо-виховних цілей. До заяви товариство додало: копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців від 11.07.2013 року; копію Статуту; копію довідки ЄДРПОУ від 04.07.2013 року; рішення Завальської сільської ради №3 від 30.07.2013 року; рішення Кам»янець-Подільської районної ради №13 від 15.08.2013 року; рішення Хмельницької обласної ради №15-17/2013 від 12.09.2013 року; рішення Національного природного парку «Подільські Товтри» №9 від 27.08.2013 року; Висновок територіального управління Держгіпромнагляду у Хмельницькій області №1596 від 28.08.2013 року; Погодження Держгіпромнагляду у Хмельницькій області №12548 від 16.12.2013 року, Погодження мін природи України №5/3-6/1482-14 з додатком (екологічна картка №1/14 від 13.01.2014 року); пояснювальну записку з обґрунтуванням необхідності експлуатації печери «Атлантида»; каталог географічних координат кутових точок печерного блоку та графічні матеріали (оглядову карту, ситуативний план, план печери, географічну карту району печери геологічний розвіз по лінії А-Б).

Розглянувши подані документи, Державна служба геології та надр України видала наказ №104 від 09.04.2014 року "Про надання спеціальних дозволів на користування надрами", яким, зокрема, надала спеціальний дозвіл ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" на користування надрами - печерою "Атлантида". На підставі зазначеного наказу Управління з надання надр в користування Державної служби геології та надр України видало ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" Спеціальний дозвіл №5945 від 23.05.2014 року на користування надрами для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов»язане з видобуванням корисних копалин з метою використання печери «Атлантида» для рекреаційних та освітніх цілей строком на 20 років.

Вважаючи, що на підставі Спеціального дозволу ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" здійснило втручання в первісний стан печери, спричинивши виникнення загрози її повної деградації, позивач, на якого покладені обов»язки щодо охорони заповідного об»єкту печери «Атлантида» (Охоронне зобов»язання від 01.06.2012 року, зареєстроване в Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області під №05/1549), звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи зазначений спір, суд враховує наведене нижче.

Згідно до статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону.

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян є завданням Кодексу України про надра.

Відповідно до статті 13 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Статтею 14 Кодексу України про надра передбачено, що надра надаються у користування для: геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення; видобування корисних копалин; будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.); виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції; задоволення інших потреб.

Згідно зі статтею 19 вказаного Кодексу надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше, а в разі укладення угоди про розподіл продукції - з дня, зазначеного в такій угоді (стаття 15 Кодексу України про надра).

Відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року N 391/2011, яке діяло на час існування спірних відносин, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Пунктом 4 вказаного Положення до повноважень Держгеонадра України віднесені, зокрема, повноваження щодо видачі у встановленому порядку спеціальних дозволів на: геологічне вивчення родовищ корисних копалин; геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин; видобування корисних копалин; геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промисловою розробкою родовищ); будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов'язаних із видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне та рекреаційно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.); виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції.

Правовідносини щодо надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначення процедури продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулюються Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. N 615 (далі - Порядок №615), в редакції, чинній на час видачі спірного дозволу.

За змістом пункту 5 Порядку N 615 дозволи надаються на такі види користування надрами: геологічне вивчення родовищ корисних копалин; геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислова розробка родовищ корисних копалин загальнодержавного значення; видобування корисних копалин; геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислова розробка родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ); будівництво та експлуатація підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади тощо); виконання робіт (провадження діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції.

Згідно до абзацу двадцятого пункту 8 Порядку N 615 для отримання дозволу без проведення аукціону заявник подає органові з питань надання дозволу заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1 до Порядку. У заяві зазначаються назва і місцезнаходження ділянки надр, вид корисних копалин, відомості про заявника, інформація для здійснення зв'язку із заявником (номер телефону, адреса електронної пошти), а також підстава для надання дозволу згідно з пунктом 8 цього Порядку.

Перелік документів, що подаються разом із заявою про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону, наведений у Додатку 1 до Порядку N 615.

У відповідності до пункту 3 Переліку із заявою про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону для будівництва та експлуатація підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод, подаються: пояснювальна записка з характеристикою об'єкта та обґрунтуванням необхідності використання надр (для комерційного використання надр); каталог географічних координат кутових точок ділянки надр (похибка - менш як 1 секунда) та її площа; оглядова карта (масштаб більш як 1:200000); ситуаційний план з нанесеними межами площі ділянки надр та географічними координатами її кутових точок (похибка - менш як 1 секунда) у масштабі, який дає змогу перевірити правильність визначення координат

Пунктом 9 Порядку N 615 передбачено, що надання надр у користування, за винятком надання надр на умовах угод про розподіл продукції, погоджується з: відповідними обласними - на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин; відповідними районними, міськими, селищними, сільськими радами - на користування ділянками надр, що містять корисні копалини місцевого значення; Мінприроди - на всі види користування надрами.

Видача дозволу здійснюється на підставі заяви і документів, зазначених у додатку 1, та погоджується органами, визначеними абзацами другим - четвертим цього пункту.

Дослідивши, документи, подані ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" до Державної служби геології та надр України для отримання спеціального дозволу на право користування надрами (печери «Атлантида») з метою експлуатації, не пов»язаної з видобуванням корисних копалин, для рекреаційних та освітньо-виховних цілей, суд встановив таке:

Завальська сільська рада рішенням №3 від 30.07.2013 року, Кам»янець-Подільська районна рада рішенням №13 від 15.08.2013 року та Хмельницька обласна рада рішенням №15-17/2013 від 12.09.2013 року погодили надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" з метою експлуатації печерно-екскурсійного комплексу «Атлантида» в селі Завалля для рекреаційних та освітньо-виховних цілей;

Міністерство екології та природних ресурсів України листом №5/3-6/1482-14 від 13.01.2014 року підтвердило можливість надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" за умови оформлення охоронного зобов»язання стосовно забезпечення режиму охорони та збереження геологічної пам»ятки природи загальнодержавного значення печера «Атлантида» на здійснення спеціального використання природних ресурсів у межах цього об»єкту з отриманням лімітів та дозволу на спеціальне використання природних ресурсів та дотриманням вимог природоохоронного та земельного законодавства, у тому числі щодо режиму охорони та використання територій та об»єктів природно-заповідного фонду, зазначених в Екологічній картці, що видана Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області від 31.01.2014 року №1/14;

Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області у Екологічній картці №1/14 від 13.01.2014 року, визначаючи умови надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" вказала, що геологічна пам»ятка природи загальнодержавного значення печера «Атлантида» може експлуатуватись лише для рекреаційних та освітньо-виховних цілей за умови дотримання вимог природоохоронного законодавства;

Робоча група науково-технічної ради Національного природного парку «Подільські Товтри» рішенням № 9 від 27.08.2013 року також погодила використання пам»ятки природи загальнодержавного значення печери «Атлантида» в рекреаційних та освітньо-виховних цілях у відповідності до наукових рекомендацій.

Зазначене свідчить, що жоден із зазначених державних органів не надавав згоду на користування печерою «Атлантида" для будівництва та експлуатації.

Тому, видавши наказ №104 від 09.04.2014 року "Про надання спеціальних дозволів на користування надрами", яким, зокрема, надала спеціальний дозвіл ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" на користування надрами - печерою "Атлантида" для будівництва та експлуатації підземних споруд, та Спеціальний дозвіл №5945 від 23.05.2014 року на користування надрами для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов»язаним з видобуванням корисних копалин з метою використання печери «Атлантида» для рекреаційних та освітніх цілей строком на 20 років, Державна служба геології та надр України перевищила повноваження, надані їй Кодексом України про надра та Порядком № 615.

Зазначені Наказ та Спеціальний дозвіл не тільки не відповідають погоджувальним рішенням, на підставі яких видані, а й суперечать Закону України Про природно-заповідний фонд» 16 червня 1992 року N 2456-XII (далі Закон N 2456-XII).

Печера «Атлантида», оголошена пам'яткою природи державного значення, що береться під охорону держави, розпорядженням Ради Міністрів УРСР від 14 жовтня 1975 року № 780-р «Про доповнення опису пам»яток природи республіканського значення, що беруться під охорону держави», розташована поблизу села Завалля Кам'янець-Подільського району Хмельницької області на території Національного природного парку «Подільські товтри».

За змістом статті 3 Закону N 2456-XII до природно-заповідного фонду України належать, зокрема, національні природні парки та пам'ятки природи. Пам'ятки природи можуть розташовуватися на території інших об'єктів природно-заповідного фонду.

Статтею 27 Закону N 2456-XII пам'ятками природи оголошуються окремі унікальні природні утворення, що мають особливе природоохоронне, наукове, естетичне, пізнавальне і культурне значення, з метою збереження їх у природному стані.

Відповідно до статті 9 Закону N 2456-XII території та об'єкти природно-заповідного фонду з додержанням вимог, встановлених цим Законом та іншими актами законодавства України, можуть використовуватися: у природоохоронних цілях; у науково-дослідних цілях; в оздоровчих та інших рекреаційних цілях; в освітньо-виховних цілях; для потреб моніторингу навколишнього природного середовища. Встановлені частиною першою цієї статті основні види використання, а також заготівля деревини, лікарських та інших цінних рослин, їх плодів, сіна, випасання худоби, мисливство, рибальство та інші види використання можуть здійснюватися лише за умови, що така діяльність не суперечить цільовому призначенню територій та об'єктів природно-заповідного фонду, встановленим вимогам щодо охорони, відтворення та використання їх природних комплексів та окремих об'єктів.

Отже, Законом N 2456-XII не передбачене використання об»єктів природно-заповідного фонду, одним з яких є печера «Атлантида», для будівництва та експлуатації підземних споруд.

Закон України «Про нафту і газ», статтею 13 якого керувався відповідач, визначаючи вид користування - для будівництва та експлуатації підземних споруд, не може бути підставою для надання дозволу на спеціальне користування печерою, як об»єкта природно-заповідного фонду.

Тому, у відповідача не було законних підстав для видачі наказу №104 від 09.04.2014 року "Про надання спеціальних дозволів на користування надрами", в частині надання спеціального дозволу ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" на користування надрами - печерою "Атлантида" для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов»язане з видобуванням корисних копалин, та Спеціального дозволу №5945 від 23.05.2014 року на користування надрами для будівництва та експлуатації підземних споруд.

Статтею 9 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачене право громадян оскаржувати у судовому порядку рішення, дії або бездіяльність органів державної влади щодо порушення екологічних прав громадян у порядку, передбаченому законом.

При цьому суд враховує, щодо Кодексом України про надра та Порядком № 615, не передбачене скасування Спеціального дозволу на користування надрами.

Водночас, згідно з пунктом 1 частини 2 статті 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення субєкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

Абзацом 2 частини 2 статті 162 КАС України передбачено, що суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З огляду на викладене, позовні вимоги про скасування Спеціального дозволу №5945 від 23.05.2014 року необхідно задовольнити частково, визнавши цей дозвіл протиправним. Разом з тим, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та скасувати наказ Державної служби геології та надр України №104 від 09.04.2014 року "Про надання спеціальних дозволів на користування надрами" в частині надання спеціального дозволу ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" на користування надрами.

Вирішуючи позовні вимоги про припинення права ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" користування надрами, суд враховує наведене нижче.

Відповідно до статті 9-1 Закону N 2456-XII спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду здійснюється в межах ліміту та на підставі дозволу на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

За змістом статті 28 Закону N 2456-XII власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів, оголошених пам'ятками природи, беруть на себе зобов'язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження. На території пам'яток природи забороняється будь-яка діяльність, що загрожує їх збереженню або призводить до деградації чи зміни первісного їх стану.

Суд встановив, що ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" не виконало визначені у листі погодженні Міністерства екології та природних ресурсів України листом №5/3-6/1482-14 від 13.01.2014 року умови надання Спеціального дозволу та не оформило охоронне зобов язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження геологічної пам'ятки загальнодержавного значення Печера «Атлантида», а також не отримало ліміт та дозвіл на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об»єктів природо-заповідного фонду.

Натомість, в порушення статті 28 Закону N 2456-XII, діяльність ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс", здійснена в процесі використання печери «Атлантида», призвела до негативні зміни первісного стану печери та спричинила загрозу її повної деградації, як природного об»єкту. Вказане підтверджується дослідженими судом доказами.

Відповідно до статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Аналіз наведеної норми права дає підстави вважати, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку.

У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.

Таким чином, об'єднуючою ознакою цих випадків є неналежне використання права, зокрема, використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення правил користування, тощо.

У разі незгоди користувачів з анулюванням спеціального дозволу на користування надрами припинення такого права здійснюється у судовому порядку.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 19 вересня, 25 червня 2011 року, 10 грудня 2013 року та 11 листопада 2014 року (справи №№ 21-164а11, 21-36а11, 21-450а13, 21-482а14 відповідно).

Оскільки, ТОВ "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" не припинило користування печерою «Атлантида» в добровільному порядку, то позовні вимоги щодо припинення такого користування необхідно задовольнити.

Керуючись Конституцією України, Бюджетним України про надра, законами України «Про охорону навколишнього природного середовища» та «Про природно-заповідний фонд», статтями 9, 14, 70, 71, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України №104 від 09.04.2014 року "Про надання спеціальних дозволів на користування надрами" в частині надання спеціального дозволу товариству з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" на користування надрами .

Визнати протиправним Спеціальний дозвіл на користування надрами №5945 від 23.05.2014 року, виданий Державною службою геології та надр України.

Припинити право товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об'єднання "Континент плюс" на користування надрами - печерою "Атлантида".

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 05 грудня 2016 року

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1