Справа № 206/5782/16-а
Суддя: Румянцев О. П.
Дата ухвалення: 2016-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

САМАРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
Справа №206/5782/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

14.11.2016 року Суддя Самарського районного суду м. Дніпропетровська Румянцев О.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії. Свої позовні вимоги обґрунтувала тим, що вона з 25.08.2006 року вийшла на пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу» з Управління взаємодії з правоохоронними і контролюючими органами, мобілізаційної та оборонної роботи Дніпропетровської міської ради. Розпорядженням №3783 від 25.08.2006 року їй було призначено пенсію державного службовця відповідно до ЗУ «Про державну службу» в редакції чинній на дату призначення пенсії та відповідно до постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 в редакції, чинній на день призначення пенсії в розмірі 84% середньомісячної заробітної плати, яка визначалася із нарахованої позивачці заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією. 08.09.2016 року позивач звернулася на адресу відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013, на підставі довідки Департаменту громадського порядку і цивільного захисту Дніпропетровської міської ради від 08.09.2016 року №2 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Протоколом засідання комісії по розгляду питань, повязаних з призначенням та перерахунком пенсій №93 від 19.09.2016 року, позивачу було відмовлено з посиланням на зміни, внесені відповідно до п.5 Прикінцевих положень ЗУ №213 від 02.03.2015 року. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно до ЗУ «Про державну службу». У звязку з веденням в дію ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року, № 889-7, ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-12 втратив чинність, крім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених в пунктах 10-12 розділу 11 Закону №889-7. Крім того, постановою КМУ від 09.12.2015 року №1035 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723. Позивач вважає такі дії відповідача незаконними та просила суд ухвалити рішення, яким визнати дії відповідача протиправними щодо відмови їй у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013, згідно заявленої довідки Департаменту громадського порядку і цивільного захисту Дніпропетровської міської ради від 08.09.2016 року №2, зобовязати відповідача згідно наданої довідки від 08.09.2016 року №2 Департаменту громадського порядку і цивільного захисту Дніпропетровської міської ради здійснити з 01.09.2016 року перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця виходячи із 84% суми заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі з урахуванням підвищення заробітної плати державним службовцям.

09.11.2016 року до суду надійшли пояснення відповідача, відповідно до яких останній заперечує проти задоволення позовних вимог з посиланням на зміни, внесені відповідно до п. 5 Прикінцевих положень ЗУ №213 від 02.03.2015 року. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно до ЗУ «Про державну службу». У звязку з веденням в дію ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року, №889-7, ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-12 втратив чинність, крім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених в пунктах 10-12 розділу 11 Закону №889-7. Крім того, постановою КМУ від 09.12.2015 року №1035 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ст.11КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст.71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська з 25.08.2006 року та отримує пенсію за віком обчислену відповідно до Закону України «Про державну службу», виходячи з 84% середньомісячної заробітної плати, яка визначалася із нарахованої позивачці заробітної лати за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією.

Відповідно до постанови КМУ від 16.12.2015 року №1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» Лівобережне обєднань управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську утворене шляхом злиття управлінь Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському, Самарському а Індустріальному районах м. Дніпропетровська.

08.09.2016 року позивач звернулась до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013, на підставі довідки Департаменту громадського порядку і цивільного захисту Дніпропетровської міської ради від 08.09.2016 року №2 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. (а.с. 9)

Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії по розгляду питань, повязаних з призначенням та перерахунком пенсій №93 від 19.09.2016 року позивачу було відмовлено у задоволенні заяви з посиланням на зміни, внесені відповідно до п.5 Прикінцевих положень ЗУ №213 від 02.03.2015 року. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно до ЗУ «Про державну службу». У звязку з веденням в дію ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року, №889-7, ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-12 втратив чинність, крім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених в пунктах 10-12 розділу 11 Закону №889-7. Крім того, постановою КМУ від 09.12.2015 року №1035 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723. (а.с. 11-12)

Згідно довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарних місяця роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №2 від 08.09.2016 року, сума заробітної плати ОСОБА_1 на яку нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування становить 10999, 40 грн. (а.с.10).

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції чинній на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії), умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються КМУ.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався постановою КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року №865.

Пунктом 4 Постанови №865 (у попередній редакції від 25.03.2014 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме виключно пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України».

Таким чином, Постановою №865 на час звернення Позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії від 08.09.2016 року не було викладено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час КМУ всупереч ст.37-1 Закону №2723-12 також не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.1 ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії державного службовця виходячи із 84% суми заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі з урахуванням підвищення заробітної плати державним службовцям.

Що стосується дати, з якої слід проводити перерахунок пенсії, суд вважає за необхідне зазначити, що у відповідно до ч.4 ст.45 Закону України №1058-4 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Таким чином, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1, визнати дії відповідача протиправними та зобовязати здійснити перерахунок.

Керуючись ст.ст. 33, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 8, 9, 11, 17-19, 71, 94, 99, 159-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровськ, щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, згідно заявленої довідки Департаменту громадського порядку і цивільного захисту Дніпропетровської міської ради від 08.09.2016 року.

Зобовязати Лівобережне обєднання управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровськ згідно наданої довідки від 08.09.2016 року №2 Департаменту громадського порядку і цивільного захисту Дніпропетровської міської ради здійснити з 01.09.2016 року перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця виходячи із 84% суми заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі з урахуванням підвищення заробітної плати державним службовцям.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Самарський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П.Румянцев