Справа № 825/1074/16
Суддя: Поліщук Л.О.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2016 року Чернігів Справа № 825/1074/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Поліщук Л.О.,
за участю секретаря Скугоревої Н.О.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Роговець В.Д.,
представника відповідача та третя особа ОСОБА_2 ,
представника третьої осіби Лотоцького А.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського військового гарнізону в особі Гарнізонної житлової комісії, треті особи Чернігівський обласний військовий комісаріат в особі голови Житлової комісії підполковника Рогова А.С., Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернігова та в особі начальника підполковника Дмитренка О.В., Міністерство оборони України в особі Комісії Міністерства оборони України з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України про визнання протиправним протоколу, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського військового гарнізону в особі Гарнізонної житлової комісії, треті особи ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі голови Житлової комісії підполковника Рогова А.С., Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернігова та в особі начальника підполковника Дмитренка О.В., Міністерство оборони України в особі Комісії Міністерства оборони України з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України, в якому, враховуючи уточнення, просить: визнати протиправним п. III протоколу №12 засідання суб`єкта владних повноважень житлової комісії Чернігівського гарнізону від 23.11.2016, скасувати його з підстав незаконності, необґрунтованості; визнати протиправними дії посадових службових осіб; зобов`язати терміново житлову комісію Чернігівського гарнізону затвердити рішення щодо виплати сім`ї позивача грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення в повному обсязі у розмірі 630 935.25 грн. та внести позивача до Списку на отримання даної грошової компенсації, що надається до Комісії Міністерства оборони України з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних сил України.
Свої вимоги позивач мотивує тим, що суб`єктом владних повноважень порушено норми матеріального права, а саме п.2 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до ст.12 Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, ст.12 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей в редакції від 20.12.1991 №2011-XII, згідно яких військовослужбовцям і особам звільненим з військової служби та членам їх сімей, які проживають разом з ними, надається жиле приміщення, що має відповідати вимогам статті 50 Житлового кодексу України та відповідно не здійснювалась виплата грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, які поставлені на квартирний облік до 01.01.2005 та ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ст.46 Житлового кодексу України.
Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.
Представник відповідача та третя особа у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив в їх задоволенні відмовити, пояснив, що Чернігівський військовий гарнізон в особі Гарнізонної житлової комісії діяв в межах повноважень передбачених чинним законодавством України.
Представник ІНФОРМАЦІЯ_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив в їх задоволенні відмовити, оскільки останній діяв в межах повноважень, відповідно до вимог чинного законодавства України, прав та законних інтересів позивача не порушував, безпосереднє рішення про розмір грошової компенсації не приймав та до компетенції Чернігівського обласного військового комісаріату виплата відповідних сум компенсації не належить.
Представники третіх осіб - Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернігова та в особі начальника підполковника Дмитренка О.В., Міністерство оборони України в особі Комісії Міністерства оборони України з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України в судове засідання не з`явились, про час слухання справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.
Заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, представника ІНФОРМАЦІЯ_2 , представника Житлової комісії підполковника Рогова А.С., дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Як встановлено судом, у жовтні 1989 року, для постійного користування, позивачу на склад його сім`ї у місті Чернігові була виділена окрема двокімнатна квартира жилою площею 30,0 м кв., загальною площею 49,85 м. кв. за адресою: АДРЕСА_1 .
Дана квартира була виділена позивачу за рахунок житлових фондів Міністерства оборони СРСР.
Наказом Заступника Міністра оборони України Командувача військово-повітряних сил України 11.05.1999 №064 пм (по особовому складу) ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за пунктом 46 підпункту «б» Тимчасового положення про проходження військової служби прапорщиками та мічманами Збройних Сил України за станом здоров`я з правом носіння військової форми одягу (том №1 а.с.14).
Позивач звільнений з військової служби із залишенням на квартирному обліку для позачергового одержання житлового приміщення за рахунок житлового фонду військової частини та перебуває у списках осіб, які мають право на першочергове, позачергове отримання жилих приміщень з 25.09.2000 (том №1 а.с.16).
Відповідно до листа за підписом Голови житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_3 . Рогова позивачу надано орієнтовний розрахунок грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення для родини з 5-ти осіб, що склав 630935,25 грн. Разом з тим, зазначив, що розрахунок вказаної компенсації здійснюється КЕВ (КЕЧ) району (том №1 а.с.17).
02.03.2016 Квартирно-експлуатаційний відділ у м. Чернігів листом №606 повідомив ОСОБА_1 про те, що остаточний розмір грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення для сім`ї позивача становить 261995,40 грн. (том №1 а.с.18).
Пунктом 3.1 протоколу засідання житлової комісії Чернігівського ОВК від 30 грудня 2015 року №14 постановлено підготувати необхідні документи для оформлення грошової компенсації за належне позивачу житлове приміщення. Після цього документи для призначення та виплати грошової компенсації за належне позивачу житлове приміщення були направлені на адресу КЕВ міста Чернігова для прийняття подальших рішень щодо виплати позивачу грошової компенсації (том №2 а.с.32).
Листом начальника КЕВ м. Чернігова від 02.03.2016 № 606 громадянина ОСОБА_1 повідомлено, що остаточний розмір грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення для його сім`ї буде становити 261995,40 грн.
п. ІІІ Протоколу засідання гарнізонної житлової комісії Чернігівського гарнізону від 23.11.2016 №12 постановлено рішення, яким не включено позивача до списку військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби, що направляється на розгляд Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України, у зв`язку з тим, що старший прапорщик у відставці ОСОБА_1 та члени його сім`ї не надали письмової згоди на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у сумі 261995,40 гривень (том №2 а.с.37).
Даючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає наступне.
08 жовтня 2015 року наказом Міністра оборони України № 542, на підставі постанови КМ України від 02 вересня 2015 року № 728 «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян» було внесено зміни у Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затверджену наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737 (далі Інструкція), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 року за № 24/20337.
Розділ IV Інструкції було доповнено пунктами 4.10-4.18, які передбачають порядок отримання грошової компенсації замість належного їм для отримання жилого приміщення.
Так, відповідно до пунктів 4.10. - 4.18. Інструкції військовослужбовці (особи, звільнені з військової служби, та члени сімей військовослужбовців), які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, за їх бажанням мають право отримати грошову компенсацію за належне їм для отримання жиле приміщення один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
На підставі аналізу черги квартирного обліку військовослужбовців ГКЕУ ЗС України під час планування видатків на наступний бюджетний період визначає щорічну потребу в коштах на виплату грошової компенсації.
У десятиденний строк після затвердження кошторису МО України ГКЕУ ЗС України проводить розподіл лімітів, передбачених на виплату грошової компенсації, між підпорядкованими КЕВ (КЕЧ) районів з урахуванням часу взяття військовослужбовців на квартирний облік та/або включення їх до списку осіб, які мають право на позачергове отримання жилих приміщень, та кількості військовослужбовців, що перебувають на квартирному обліку у відповідному гарнізоні.
У десятиденний строк після отримання обсягів виділених лімітів на виплату грошової компенсації на відповідний рік начальник квартирно-експлуатаційного органу спільно з начальниками гарнізонів, які знаходяться у сфері його відповідальності, розподіляють виділені ліміти між гарнізонами з урахуванням часу взяття військовослужбовців на квартирний облік та/або включення їх до списку осіб, які мають право на позачергове отримання жилих приміщень, та кількості військовослужбовців, що перебувають на квартирному обліку у відповідному гарнізоні.
Цей розподіл затверджується спільним рішенням начальника КЕВ (КЕЧ) району і начальників гарнізонів та оформлюється у вигляді протоколу спільної наради, який підписується всіма її учасниками.
На підставі протоколу спільної наради гарнізонна житлова комісія не пізніше 20 календарних днів з дня його підписання проводить розподіл виділених на гарнізон коштів для виплати грошової компенсації між військовослужбовцями гарнізону, які виявили бажання отримати грошову компенсацію, складає списки бажаючих отримати цю компенсацію і подає їх до КЕВ (КЕЧ) району.
Одночасно житлові комісії військових частин, військових комісаріатів та КЕВ (КЕЧ) району інформують листом з повідомленням військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби, та членів сімей військовослужбовців), у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір або надають таке повідомлення особисто під підпис.
Військовослужбовці (особи, звільнені з військової служби, та члени сімей військовослужбовців) за бажанням можуть звернутися особисто з рапортом (заявою) на її отримання до житлової комісії за місцем перебування на квартирному обліку.
На засіданні житлової комісії розглядаються відповіді на отримані військовослужбовцями листи або надані особисто рапорти (заяви) про згоду на отримання грошової компенсації.
Житлова комісія військової частини відмовляє військовослужбовцю (особі, звільненій з військової служби, та членам сім`ї військовослужбовця) у виплаті грошової компенсації у випадку зняття його з обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списку громадян, що мають право на позачергове одержання жилих приміщень.
Рішення про надання або відмову в наданні компенсації оформлюється у вигляді протоколу засідання житлової комісії.
Черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби, та членів сім`ї військовослужбовця) на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та або включення до списків осіб, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень.
Для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовець (особа, звільнена з військової служби, та члени сім`ї військовослужбовця) за місцем перебування його на квартирному обліку подає житловій комісії відповідної військової частини, військового комісаріату чи квартирно-експлуатаційній установі (організації) документи, визначені пунктом 11 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №728.
Житлові комісії та/або квартирно-експлуатаційні організації одночасно перевіряють документи, зазначені у пункті 4.6 цього розділу.
Житлові комісії в десятиденний строк розглядають рапорти військовослужбовців (заяви осіб, звільнених з військової служби, та членів сімей військовослужбовців) щодо надання компенсації та на підставі отриманих документів приймають рішення про надання або відмову в наданні компенсації.
Про прийняте рішення житлова комісія інформує військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби, та членів сімей військовослужбовців) у п`ятиденний строк та одночасно надає до КЕВ (КЕЧ) району Список громадян, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у гарнізоні (додаток 37).
На підставі отриманого рішення житлової комісії та документів, передбачених пунктом 11 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728, начальники КЕВ (КЕЧ) районів спільно з начальниками гарнізонів у десятиденний строк надають до ГКЕУ ЗС України Список громадян, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (додаток 38), разом із Розрахунком виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (додаток 39) (далі - Розрахунок) на кожного військовослужбовця (особу, звільнену з військової служби, та членів сім`ї військовослужбовця) окремо з їх обліковими справами для подальшого розгляду Комісією з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України.
ГКЕУ ЗС України здійснює перевірку наданих документів відповідно до дати зарахування на квартирний облік та правомірності визначеного розміру грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.
Списки громадян, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (додаток 40), погоджені Комісією з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України, подаються в установленому порядку на затвердження Міністру оборони України в межах кошторисних призначень, виділених на зазначені цілі на відповідний рік.
Розрахунок грошової компенсації за належне військовослужбовцям та членам їх сімей для отримання жиле приміщення здійснюється КЕВ (КЕЧ) району, у зоні відповідальності якого перебуває військова частина, де знаходиться на обліку військовослужбовець (особа, звільнена з військової служби, та члени сім`ї військовослужбовця), який виявив бажання отримати грошову компенсацію.
Відповідно до вищезазначеного порядку головою житлової комісії Чернігівського обласного військового комісаріату підполковником ОСОБА_4 09 вересня 2015 року за вих. № 306/ЖК (додаток № 1) було повідомлено позивача про можливість отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення для чого необхідно подати відповідну заяву як йому особисто так і усім членам його сім`ї, а також зазначено перелік документів, який необхідно надати у разі згоди на отримання грошової компенсації.
30 грудня 2015 року позивачем на адресу голови житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 було надано дві заяви (вх. ЧОВК від 30.12.2015 року № 160) про згоду на отримання грошової компенсації за належне до отримання жиле приміщення та визначений перелік документів (додаток № 2).
В цей же ж день - 30 грудня 2015 року відбулось засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 . Пунктом 3.1. протоколу від 30 грудня 2015 року № 14 (додаток № 3) було постановлено підготувати необхідні документи для оформлення грошової компенсації за належне ОСОБА_1 житлове приміщення.
Після цього в п`ятиденний термін передбачений п. 4.13. Інструкції документи для призначення та виплати грошової компенсації за належне позивачу житлове приміщення були направлені на адресу КЕВ міста Чернігова для прийняття подальших рішень щодо виплати позивачу грошової компенсації.
Як встановлено судом, 04 березня 2016 року позивачу був наданий орієнтовний розрахунок грошової компенсації замість належного для отримання житлового приміщення (додаток № 4). Даний розрахунок був орієнтовно проведений на сім`ю складом з 5 осіб. При наданні позивачу орієнтовного розрахунку не з`ясовувалось питання отримання позивачем з державного житлового фонду жилого приміщення для постійного проживання і у зв`язку з цим наявність підстав для зменшення загальної площі житла, яке підлягає компенсації, на загальну площу житла, що перебуває у користуванні військовослужбовця та членів його сім`ї (пункт 4 Порядку затвердженого постановою КМ України від 02 вересня 2015 року № 728).
Остаточний розрахунок грошової компенсації замість належного до отримання жилого приміщення відповідно до ч. 6 п. 4.13. та п. 4.17. Інструкції здійснює КЕВ міста Чернігова з детальною перевіркою усіх обставин, які впливають на розмір грошової компенсації замість належного до отримання житлового приміщення.
Відповідно до ч. 2 п. 4 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого Постановою КМ України від 02 вересня 2015 року № 728, у разі отримання військовослужбовцем з державного житлового фонду жилого приміщення для постійного проживання, яке не приватизовано ним та/або членами його сім`ї, і його подальшого перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та/або включені до списків осіб, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень, загальна площа житла, яка підлягає компенсації, зменшується на загальну площу житла, що перебуває у користуванні військовослужбовця та членів його сім`ї.
Таким чином, відповідно до вищезазначеного загальна площа житла, яка підлягає компенсації позивачу, зменшується на загальну площу житла, що перебуває у користуванні його та членів його сім`ї, тобто на 49,85 м. кв.
Форма розрахунку грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у гарнізоні наведена у додатку № 39 до Інструкції.
Отже, з урахуванням приписів чинного законодавства, потреба позивача і його сім`ї у житлі зменшилась до 35,40 м2 житлової площі.
Дана обставина встановлена ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25.10.2016 у справі №825/694/16 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 в особі житлової комісії, квартирно-експлуатаційного відділу в особі начальника ОСОБА_5 , третя особа: Чернігівський військовий гарнізон в особі Гарнізонної житлової комісії, Міністерство оборони України в особі Комісії Міністерства оборони України з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України про визнання дій незаконними, зобов`язання вчинити певні дії.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку, що виплата позивачу грошової компенсації повинна здійснюватись з урахуванням зменшення загальної площі житла, що перебуває у користуванні позивача та членів його сім`ї, що передбачено ч. 2 п. 4 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою КМ України від 02 вересня 2015 року № 728.
Крім того, заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки Чернігівський військовий гарнізон в особі Гарнізонної житлової комісії не уповноважений проводити зазначений розрахунок, оскільки проводить розподіл виділених на гарнізон коштів для виплати грошової компенсації між військовослужбовцями гарнізону, які виявили бажання отримати грошову компенсацію.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно з частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що позивачем не доведено, що відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а тому в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.
Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Л.О. Поліщук