Справа № 588/774/16-а
Суддя: Маслов В. В.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 588/774/16-а
провадження № 2-а/588/25/16
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06.12.2016 Тростянецький районний суд Сумської області у складі головуючого судді - Маслова В.В. з участю секретаря Ноздріної В.О., позивача ОСОБА_1 , представників відповідача Гієнко Р.М., Сідаш В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Тростянець справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ
29.06.2016 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської та остаточно уточнивши свої позовні вимоги у заяві від 05.12.2016 просив суд: 1) зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області перевести його з пенсії по інвалідності, яку він отримує відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на пенсію по інвалідності за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у такому порядку, як при пораненні, контузії або каліцтві), у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з виконанням ним обов`язків військової служби та з участю його в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, що спричинило інвалідність; 2) вважати датою переводу з одного виду пенсії на інший, дату його звернення з заявою в Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської, а саме 23.03.2015.
Протокольною ухвалою суду від 29.08.2016 до участі у справі було залучено співвідповідачем Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.
В обґрунтування заявленого позову позивач посилався на те, що він з 23.08.1987 по 23.10.1987 проходив військову службу в збройних силах СРСР, оскільки був викликаний із запасу Червоногвардійським військовим комісаріатом р. Макіївки Донецької області на спеціальні військові збори і відправлений у військову частину № НОМЕР_1 для комплектування її особовим складом. У складі цієї військової частини він проходив військову службу. Особливостями цієї військової служби було виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, внаслідок чого він став інвалідом війни 3 групи, що дає йому право на пенсію по інвалідності за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
На даний час він перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської та отримує пенсію по ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Маючи намір перевестись на пенсію за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» він 23.03.2015 звернувся з відповідною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської, проте йому було відмовлено у переведенні на інший вид пенсії, оскільки його інвалідність є наслідком захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а не при пораненні, контузії чи внаслідок каліцтва. Постановою Тростянецького районного суду Сумської області від 07.07.2015 вказане рішення було визнано передчасним та зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської прийняти та розглянути його заяву від 23.03.2015 щодо переведення з одного виду пенсі на інший. У подальшому це рішення суду першої інстанції було залишено без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду Сумської області від 17.08.2015 та виконане у порядку примусового виконання рішень. Повторно розглянувши його заяву від 23.03.2015 щодо переведення з одного виду пенсі на інший Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської 27.01.2016 знову прийняло рішення, яким відмовило йому у переведенні на інший вид пенсії, з тих самих підстав, що і першого разу. Не погоджуючись із вказаним рішенням Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі позивач звернувся до суду із цим позовом.
У ході судового розгляду справи позивач підтримав заявлений позов, посилаючись на викладені у ньому обставини.
Представник Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області, та Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області Гієнко Р.М. проти позову заперечувала, посилаючись на те, що Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської 27.01.2016 цілком правомірно прийняло рішення про відмову у переведенні позивача з пенсії по інвалідності, яку він отримує відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на пенсію по інвалідності по ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», так як позивач не належить до кола осіб, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах останнього закону через те, що його інвалідність є наслідком захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а не при пораненні, контузії чи внаслідок каліцтва. Крім того, із заявою про переведення на інший вид пенсії позивач мав звертатись до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, а не до районного органу ПФУ, оскільки обов`язок щодо призначення (перерахунку) та виплати пенсії за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» покладений саме на головні управління ПФУ.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що заявлений позов задоволенню не підлягає, з огляду на наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області та одержує пенсію по інвалідності 3 групи внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням військових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, призначену згідно до Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір якої складає 8150,30 грн., що підтверджується копіями документів пенсійної справи.(а.с.121)
23.03.2015 року позивач звернувся із письмовою заявою до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області про переведення його з одного виду пенсії на інший за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». (а.с. 124).
Листом від 25.03.2015 року Управлінням Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області надано позивачу відповідь, якою відмовлено у переведенні на пенсію за вказаним Законом. (а.с. 15-19).
Не погодившись із відмовою відповідача щодо переведення на інший вид пенсії, позивач звернуся до суду із позовом, який постановою Тростянецького районного суду Сумської області від 07.07.2015 було задоволено частково, визнано протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі Сумської області щодо відмови позивачу у переведенні на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області здійснити дії щодо прийняття та розгляду заяви від позивача про переведення на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України №22-1 від 25.11.2005. (а.с.15-19)
У подальшому це рішення суду першої інстанції було залишено без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду Сумської області від 17.08.2015 та виконане у порядку примусового виконання рішень.(а.с.20-24)
Так, 23.03.2015 Управління Пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі Сумської області повторно розглянувши заяву позивача від 23.03.2015 щодо переведення з одного виду пенсі на інший 27.01.2016 прийняло рішення № 1, яким відмовило ОСОБА_1 у переведенні на інший вид пенсії, з тих підстав, що йому встановлена інвалідність внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а не внаслідок поранення, контузії або каліцтва, яке він дістав при виконанні службових обов`язків у період проходження зборів, як це передбачено п. «Г» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». (а.с.13-14)
Розглядаючи питання наявності у позивача права на пенсію на умовах визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд виходить із наступного.
Особи, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначені у статтях 1- 4 вказаного Закону.
Так, зокрема, відповідно до ч. 2 ст. 1 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.
Згідно з п. Г ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, встановлені цим Законом для військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей, поширюються також (якщо не передбачено інше) на військовозобов`язаних, призваних на навчальні, спеціальні або перевірочні збори, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтва, що їх вони дістали при виконанні службових обов`язків у період проходження цих зборів, та членів їх сімей.
Відповідно ч. 9 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовослужбовці це особи, які проходять військову службу, а військовозобов`язані це особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечене оборони держави.
У відповідності до статей 18-20 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала» в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.
Групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями.
Залежно від причини інвалідності інваліди з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом поділяються на такі категорії:
а) інваліди війни - при настанні інвалідності внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Великої Вітчизняної воєн або з участю у бойових діях у мирний час, а також інші особи, зазначені у статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
б) інші інваліди з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - при настанні інвалідності внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби.
Відповідно до ч. 1 та п. 1 ч. 2 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", до інвалідів війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Великої Вітчизняної воєн або з участю в бойових діях у мирний час.
До інвалідів війни належать також інваліди з числа військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.
Як вбачається з довідки Червоногвардійського районного військового комісаріату м. Макеєвка Донецької області від 29.07.1996 №63 та записів у військовому квитку Серія НОМЕР_2 , 21.08.1987, ОСОБА_1 був призваний Червоногвардійським райвійськкоматом Донецької області на збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, де перебував з 23 серпня по 23 жовтня 1987 року. (а.с.36,76)
Згідно з Експертним висновком Донецької регіональної міжвідомчої експертної Ради від 14.12.1993 № 45 йому встановлено, що захворювання, виявлені у ОСОБА_1 , пов`язані з роботами по ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції при виконанні, останнім військових обов`язків, а у відповідності до копії довідки МСЕК серії ДОН - 02 № 044874 від 19.04.2003 ОСОБА_1 визнаний інвалідом 3 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.(а.с.38,39)
За таких обставин суд дійшов висновку, що відмовляючи ОСОБА_1 у переведенні на пенсію по Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської керувалося вимогами чинного законодавства та правомірно у своєму рішенні №1 від 27.01.2016 дійшло висновку, що позивач не належить до кола осіб, які мають право на пенсійне забезпечення за вказаним законом, оскільки його інвалідність є наслідком захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а не при пораненні, контузії чи внаслідок каліцтва.
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач посилався на ст. 59 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка у ч. 2 вказує на те, що військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством України для осіб, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків) або відповідно до статті 54 цього Закону.
Проте, на переконання суду, вказана норма закону не містить у собі положень, які б надавали право особам, які призвані на військові збори та стали інвалідами у наслідок ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи на пенсійне забезпечення на умовах і в порядку, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
При цьому, суд також бере до уваги ту обставину, що позивач не є військовослужбовцем згідно положень ч. 9 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», а є військовозобов`язаним. У той же час, саме норми вказаного закону повинні застосовуватись під час призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
З огляду на зазначене, суд вважає, що вимоги позивача є необґрунтованими та таким, що не підлягають задоволенню.
Окремо, суд вважає за необхідне зазначити про необґрунтованість заперечень представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України стосовно того, що із заявою про переведення на інший вид пенсії позивач мав звертатись до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, а не до районного органу ПФУ.
При цьому суд виходить із того, що відповідно до ст. 48 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки.
Відповідно до п. 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2, Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальними органами Пенсійного фонду України
Згідно з п.п. 5 п. 4 цього Положення Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб;
Відповідно до положень преамбули Порядку подання та оформлення документів для призначення(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 № 3-1 цей Порядок регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 N 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян".
Відповідно до п. 1.5. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, заява про переведення з одного виду пенсії на інший подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.
Згідно з п. Г ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, встановлені цим Законом для військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей, поширюються також (якщо не передбачено інше) на військовозобов`язаних, призваних на навчальні, спеціальні або перевірочні збори, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтва, що їх вони дістали при виконанні службових обов`язків у період проходження цих зборів, та членів їх сімей.
Таким чином, аналіз вказаних положень законодавства дає підстави вважати, що заяви про призначення (переведення) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особами із числа військовослужбовців строкової служби та, відповідно, і військовозобов`язаних, призваних на навчальні, спеціальні або перевірочні збори, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтва, що їх вони дістали при виконанні службових обов`язків у період проходження цих зборів, подаються не до територіального органу Пенсійного фонду України, якими є управління Пенсійного фонду України в областях, а до управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, яким є Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської.
З огляду на вказані обставини, звернення позивача із заявою про переведення на інший вид пенсії до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської не може слугувати підставою для відмови в задоволенні позовних вимог у цій справі.
Керуючись ст.ст. 69-71, 159, 161, 162, 163 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Тростянецький районний суд Сумської області протягом 10 днів з моменту її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя В. В. Маслов