Справа № 235/4993/16-а
Суддя: Величко О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/141/16
Справа № 235/4993/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

16 грудня 2016 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

в складі: головуючого судді Величко О.В.

при секретарі - Долгопольської А.В.

за участю представника відповідача

Красноармійського Управління Пенсійного

Фонду України в Донецькій області Луценко С.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Красноармійську адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Красноармійського Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про стягнення невиплаченої пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про стягнення невиплаченої пенсії. В обґрунтування своїх позовних вимог вказала, що з серпня 2014 року перебуває на обліку в Красноармійському Управління ПФУ в Донецькій області та отримувала пенсію. В лютому 2016 році вона останній раз отримала пенсію, а в березні 2016 року була вимушена повернутися в м. Макіївка Донецької області. З березня по липень 2016 рік відповідач припинив виплачувати їй пенсію у зв'язку з розпочатим процесом верифікації соціальних виплат. Вважає дії відповідача протиправними та просить стягнути з Красноармійського Управління ПФУ в Донецькій області заборгованість по пенсії за період з березня 2016 року по липень 2016 рік на розрахунковий рахунок № НОМЕР_1 Сбербанк Росії.

Позивачка в судове засіданні не з'явилась, просила справу слухати без її участі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що ОСОБА_2 дійсно перебувала на обліку та отримувала пенсію за віком в Красноармійському об'єднаному управлінні ПФУ Донецької області згідно електронної справи з УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївка з 01.01.2015 рік по 28.02.2016 рік. За період з 01.08.2014 року по 31.01.2015 рік пенсія перерахована 14.01.2015 рік в повному розмірі - 7653,72 грн. на розрахунковий рахунок в ПАТ «Сбербанк». Просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст.. 8 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» № 1058-1У від 09.07.2003 року передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Статтею 4 Закону України «Про загалтьнообов»язкове державне пенсійне страхування встановлено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, цього закону, Закон про недержавне пенсійне забезпечення, законів якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються , зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови та порядок пенсійного забезпечення.

У відповідності до частини 3 ст. 4 Закону Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-1У , яка визначає складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 вказаного Закону передбачено, що він регулює відносини, які виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом , або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом , зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Підстави для припинення виплати пенсії передбачені частиною першою ст.. 49 вказаного закону : якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 т. 2Закону України « Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» вії 16 грудня 1993 року право за пенсію за віком має кожний громадянин похилої: віку, який досяг пенсійного віку і має необхідний страховий стаж. Це право: обумовлено трудовим внеском і не обмежується будь якими обставинами, включаючи наявність інших доходів. Порядок і умови пенсійного забезпечення громадян похилого віку встановлюється законом України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 т. 2Закону України « Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» вії 16 грудня 1993 року право за пенсію за віком має кожний громадянин похилої: віку, який досяг пенсійного віку і має необхідний страховий стаж. Це право: обумовлено трудовим внеском і не обмежується будь якими обставинами, включаючи наявність інших доходів. Порядок і умови пенсійного забезпечення громадян похилого віку встановлюється законом України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» № 405/2014 від 14 квітня 2014 року, який набрав чинності 14.04.2014 року, введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України».

Згідно Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (із змінами і доповненнями), період проведення антитерористичної операції - це час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Відповідно до частини 2 статті 14 Закону України « Про боротьбу з тероризмом», у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Згідно п. 2 ст. 7 Закону « Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (із змінами) від 15.04.2014 року, виплата пенсій громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території і не отримують пенсії та інших соціальних виплат від уповноважених органів Російської Федерації, здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови КМУ № 167 від 14.03.2016 року призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312). Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України". Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому, з компенсацією витрат за надання таких послуг, передбачених укладеним відповідно до пункту 3 цієї постанови тристороннім договором;

Як встановлено в судовому засіданні з березня 2016 року по липень 2016 рік відповідачем дійсно припинено виплату пенсії, що підтверджується представником відповідача в судовому засіданні. Підставою для цього був лист СБУ.

Відповідно до постанови КМУ № 637 починаючи з 1 липня 2016 р. виплата соціальних виплат за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, що призначені внутрішньо переміщеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України";

для ідентифікації одержувачів соціальних виплат, які є внутрішньо переміщеними особами, та забезпечення виплати їм соціальних виплат здійснюється емісія платіжних карток із зазначенням на них графічної та електронної інформації про власника та його електронного цифрового підпису. Для одержувачів пенсій така картка одночасно є пенсійним посвідченням.

Строк дії карток встановлюється до трьох років за умови проходження фізичної ідентифікації клієнта в установах публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" перші 2 рази кожні шість місяців, у подальшому - кожні 12 місяців. Після завершення строку дії картки вона перевипускається за рахунок публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України".

За відсутності проходження фізичної ідентифікації одержувачів соціальних виплат публічне акціонерне товариство "Державний ощадний банк України" зупиняє видаткові операції за поточним рахунком та не пізніше ніж протягом наступного дня інформує про таке рішення структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, який видав довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, та Міністерство фінансів.

Поновлення або припинення соціальних виплат здійснюється публічним акціонерним товариством "Державний ощадний банк України" на підставі рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утвореної районними, районними у мм. Києві і Севастополі державними адміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад згідно з Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365.

Відповідно до ст.. 1 Конституції України , Україна є правовою державою. Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю (стаття 3).

Згідно ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Як зазначив Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у рішенні в справі «Пічкур проти України», яке набрало статусу остаточного 7 лютого 2014 року, право на отримання пенсії як таке стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своїй країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що він більше не проживає на території України (пункт 51 цього рішення).

У пункті 54 вказаного рішення ЄСПЛ зазначив, що наведених вище міркувань ЄСПЛ достатньо для висновку про те, що різниця в поводженні, на яку заявник скаржився, порушувала статтю 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), згідно з якою користування правами та свободами, визнаними в Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою, у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Право вносити закони, вносити до них зміни належить виключно Верховній Раді України і не може передаватися іншим органам чи посадовим особам. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основ:Конституції України і повинні відповідати їй.

Оскільки позивачка перебувала на обліку у відповідача з 01.01.2015 року по 28.02.2016 рік ( а. с. 29-30), відповідачем надано довідку про те, що станом на 06.09.2016 рік в Єдиній базі даних про взяття на облік переміщених осіб позивачка не зареєстрована, інших доказів щодо відсутності її реєстрації в Єдиній базі даних за період з березня 2016 рік по липень 2016 рік не надано, припинення нарахування їй пенсії без законних на то підстав за період з березня 2016 рік по липень 2016 рік , за думкою суду, є протиправним.

Відповідно до ст.. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Приймаючи до уваги, що позивачка вважає дії відповідача щодо припинення їй пенсії протиправними, як зазначає в позовній заяві, проте в резолютивній її частині просить лише стягнути з відповідача суму несплаченої пенсії, суд вважає за необхідним вийти за межі позовних вимог, вказаних позивачкою, тобто визнати дії відповідача щодо невиплати пенсії протиправними, оскільки вказана вимога є підставою для реалізації позивачкою права на виплату їй пенсії, яка незаконно була припинена, з дотриманням певної процедури, встановленої постановою КМУ № 637.

Отже, дотримавшись вищезазначених нормативно-правових актів, позивачка не позбавлена можливості в подальшому реалізувати свій захист її порушеного права на отримання нею пенсії за вказаний період.

Оскільки стягнення заборгованості в виплаті позиваці пенсії не може бути здійснено без відкриття нею поточного рахунку в ПАТ «Ощадбанк», дотримання нею певною процедури, передбаченої вищезазначеними нормативними актами у зв'язку з тим, що позивачка станом на вересень 2016 рік в Єдиній базі даних про взяття на облік переміщених осіб не значиться, а відповідач не здійснює касового обслуговування з виплати пенсій на розрахунковий рахунок ПАТ Сбербанк, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині про стягнення пенсії за період з березня 2016 рік по липень 2016 рік.

Керуючись ст..ст.11,17-20, 69-72, 86, 94, 158-163,167,185,186,254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Красноармійського Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про стягнення невиплаченої пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області щодо ненарахування пенсії ОСОБА_2 з березня 2016 рік по липень 2016 рік.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги на постанову суду, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб"єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч. 4 ст. 167 КАС України було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п"ятиденного строку з моменту отримання суб"єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: