Справа № 200/15007/16-а
Суддя: Кудрявцева Т. О.
Дата ухвалення: 2016-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/200/589/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2016 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого - судді Кудрявцевої Т.О.

при секретарі - Власенко К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об"єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов"язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із вказаним адміністративним позовом до відповідача. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що вона вийшла на пенсію 23.03.2011 року з посади заступника начальника Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у м.Дніпропетровську ради та отримує пенсію за віком як службовець органів місцевого самоврядування, розмір якої на час призначення складав 85% від заробітної плати, в тому числі "Інші виплати" (матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, винагородп за вислугу років, індексація заробітної плати, премії до ювілейних дат та державних свят, компенсація відпустки), з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року сплачувався єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування. Пенсія призначена відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». На час призначення пенсії зазначеною статтею було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв"язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій, виходячи з сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Позивач зазначає, що з 01.12.2015 року згідно постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року було проведено підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. 19.08.2016 року вона звернулася до Центрального обєднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську з заявою про перерахунок пенсії службовця органів місцевого самоврядування у зв"язку з підвищенням посадових окладів з 01.12.2015 року відповідно до вказаної постанови і надала довідку про заробітну плату № 113 від 19.08.2016 року з Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Дніпропетровську ради.

Відповідач їй відмовив у здійснені перерахунку пенсії, про що повідомив листом № 1820/02/21 від 23.08.2016 року, посилаючись на тре, що п.5 "Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" було скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб? яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус судів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Позивач посилається на те, що оскільки право на призначення пенсії як службовцю органів місцевого самоврядування вона отримала раніше прийняття вказаного Закону, вона вважає дії відповідача неправомірними та такими? що порушують її конституційні права, та просить визнати протиправними дії Центрального об"єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську щодо відмови їй у перерахунку пенсії як службовцю органів місцевого самоврядування, з 01.12.2015 року у розмірі 85% від заробітної плати, вказаної в довідці №113 від 19.08.2016 року, яка видана Управлінням праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м.Дніпропетровську ради; зобовязати Центральне обєднане Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити їй перерахунок пенсії як службовцю органів місцевого самоврядування, з 01.12.2015 року у розмірі 85% від заробітної плати, вказаної в довідці №113 від 19.08.2016 року, яка видана Управлінням праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м.Дніпропетровську ради та виплачувати пенсію без будь-яких обмежень.

В судове засідання позивач не з"явилася, про день, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, надала суду заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримала.

В судове засідання представник відповідача не з"явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду письмові заперечення, в яких заперечував проти позову та просив відмовити в його задоволенні та провести судове засідання у його відсутність.

Дослідивши докази у справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом, позивач вийшла на пенсію 23.03.2011 року з посади заступника начальника Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у м.Дніпропетровську ради та отримує пенсію за віком як службовець органів місцевого самоврядування, розмір якої на час призначення складав 85% від заробітної плати, в тому числі "Інші виплати" (матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, винагородп за вислугу років, індексація заробітної плати, премії до ювілейних дат та державних свят, компенсація відпустки), з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року сплачувався єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування.

Пенсія призначена позивачу відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». На час призначення пенсії зазначеною статтею було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв"язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій, виходячи з сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З 01.12.2015 року згідно постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року було проведено підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. 19.08.2016 року, тому 19.08.2016 року вона звернулася до Центрального обєднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську з заявою про перерахунок пенсії службовця органів місцевого самоврядування у зв"язку з підвищенням посадових окладів з 01.12.2015 року відповідно до вказаної постанови і надала довідку про заробітну плату № 113 від 19.08.2016 року з Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Дніпропетровську ради.

Відповідач відмовив позивачу у здійснені перерахунку пенсії, про що повідомив листом № 1820/02/21 від 23.08.2016 року, посилаючись на тре, що п.5 "Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" було скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб? яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус судів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Суд вважає зазначену відмову протиправною, виходячи з наступного.

Згідно п.3 Постанови КМУ №77 від 11.02.2016 р. «Про внесення змін до постанов КМУ №1078 від 17.07.2003р. «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» та №1013 від 09.12.2015р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності з 24.02.2016 року та застосовується з 01.12.2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками постанови КМУ №268 підвищуються на 25%. В зв"язку з цим у ОСОБА_1 як у пенсіонера державної служби виникло право на перерахунок пенсії з 01.12.2015 року.

19.08.2016 року позивач звернулася до Центрального обєднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську з заявою про перерахунок пенсії на підставі ст.37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції 16.12.1993 року та надала довідку Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у м.Дніпропетровську ради № 113 від 19.08.2016 року про заробітну плату, для її перерахунку з 01.12.2015 року.

Відповідач їй відмовив у здійснені перерахунку пенсії, про що повідомив листом № 1820/02/21 від 23.08.2016 року, у якому зазначив, що Управлінням ПФУ відмовлено в перерахунку пенсії у звязку з тим, що з 01.01.2015 року зазнали зміни норми, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям, а саме текст статті 37-1 Закону №3723-ХІІ від 16.12.1993 року викладено у наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України», а з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Позивач зазначає, що вона вважає таке рішення відповідача протиправним та незаконним, яке суттєво обмежує зміст та обсяг її пенсійних прав.

Суд вважає зазначені дії відповідача протиправними, зважаючи на наступне.

Згідно ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Встановлено, що у 2011 році позивачу призначено пенсію у розмірі 85% з урахуванням загального стажу роботи понад 20 років, у тому числі стаж державної служби понад 10 років.

Пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", що набрав чинності з 01.10.2011 року, передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим законом.

Згідно ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 у вищевказаному нормативному акті (п.5) визначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до деяких законів, у тому числі до Закону України "Про прокуратуру". Однак, ці обмеження не стосуються пенсіонерів, які до 02.03.2015 року вже отримували пенсії і мали гарантоване право на їх перерахунки з наступних підстав.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в країні дії принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу та має пріоритет над іншими нормативно-правовими актами. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати непрацездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно зі ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпним. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією прав на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави повязана з ризиком для життя і здоровя підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Отже, на даний час повинні застосовуватися положення Закону в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу.

Оскільки позивачу пенсія була призначена до набрання законної сили Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668- VI, то зазначені обмеження на нього не поширюються.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законом України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб"єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства. Згідно до п.1 ч.1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб"єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Згідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, судом встановлено, що 19.08.2016 року позивач звернулася до відповідача не за призначенням пенсії по новому, підвищеному розмірі у відсотках, а за перерахунком пенсії в розумінні статті 37-1 Закону України № 3723-ХІІ у редакції, чинній на час призначення пенсії, у зв"язку з підвищенням заробітної плати, без обмеження максимального розміру пенсії. Тому, суд вважає, що відповідач мав провести перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі її заяви від 19.08.2016 року відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року у редакції на час призначення пенсії, за документами пенсійної справи, починаючи з 01.12.2015 року у розмірі 85% від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відповідно до значеної довідки № 113 від 19.08.2016 року без обмеження максимального розміру пенсії та виплатити різницю в пенсійних виплатах за минулий час.

Таким чином, з огляду на вищевстановлені обставини, суд вважає позовні вимоги позивача такими, що підлягають задоволенню.

Будь-яких належних та допустимих доказів в спростування вимог позивача відповідачем суду не надано.

Згідно до ч.1 ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача понесені нею витрати по справі в сумі 551 грн. 21 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 69-71, 158-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Центрального об"єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії як службовцю органів місцевого самоврядування, з 01.12.2015 року у розмірі 85% від заробітної плати, вказаної в довідці №113 від 19.08.2016 року, яка видана Управлінням праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м.Дніпропетровську ради.

Зобовязати Центральне обєднане Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії як службовцю органів місцевого самоврядування, з 01.12.2015 року у розмірі 85% від заробітної плати, вказаної в довідці №113 від 19.08.2016 року, яка видана Управлінням праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м.Дніпропетровську ради та виплачувати пенсію без будь-яких обмежень, з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.О. Кудрявцева