Справа № 306/2541/16-а, 2а-306/257/16
Суддя: Рибачук Андрій Іванович
Дата ухвалення: 2016-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2016 року м. Львів № 876/10150/16

21.30 год.

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Рибачука А. І.,

суддів Багрія В. М., Старунського Д. М.,

з участю секретаря Андрушківа І. Я.,

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу кандидата на посаду голови Полянської сільської ради обєднаної територіальної громади Свалявського району Закарпатської області ОСОБА_3 на постанову Свалявського районного суду Закарпатської області від 14 грудня 2016 року у справі № 306/2541/16-а за позовом кандидата на посаду голови Полянської сільської ради обєднаної територіальної громади Свалявського району Закарпатської області ОСОБА_3 до Полянської сільської виборчої комісії Свалявського району Закарпатської області, заступника голови Полянської сільської виборчої комісії Свалявського району Закарпатської області ОСОБА_4 про визнання неправомірним і скасування рішення, визнання неправомірними дій,

ВСТАНОВИВ:

Кандидат на посаду голови Полянської сільської ради обєднаної територіальної громади Свалявського району Закарпатської області ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Полянської сільської виборчої комісії Свалявського району Закарпатської області (далі виборча комісія), заступника голови виборчої комісії ОСОБА_4, в якому просив визнати протиправним та скасувати постанову виборчої комісії від 09 грудня 2016 року № 29 «Про зміну юридичної адреси Полянської ТВК», визнати протиправними дії заступника голови виборчої комісії ОСОБА_4 щодо підписання (укладення) договору оренди між виборчою комісією і ДП «Санаторій «Поляна».

Позов обґрунтовував посиланням на те, що вказане рішення прийняте з порушенням вимог Конституції України та Закону України «Про місцеві вибори». Зазначав, що виборча комісія не наділена повноваженнями щодо зміни свого місцезнаходження, що таке питання не було внесене до порядку денного виборчої комісії, що членам виборчої комісії не надавався проект рішення та необхідні матеріали з даного питання до початку засідання виборчої комісії, що в рішенні відсутнє посилання на положення нормативно-правових актів, якими керувалась виборча комісія при його прийнятті, час та місце його прийняття, що на засідання виборчої комісії не було запрошено представника Полянської сільської ради та жодного з кандидатів на посаду Полянського сільського голови.

Постановою Свалявського районного суду Закарпатської області від 14 грудня 2016 року відмовлено в задоволенні позову.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити його позов повністю.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на обставини, викладені в позовній заяві. Додатково зазначає, що суд першої інстанції не звернув увагу на те, що Закон України «Про місцеві вибори» не передбачає можливості надання виборчим комісіям приміщень субєктами, які не є органами влади чи органами місцевого самоврядування та що розміщення виборчої комісії в приміщенні ДП «Санаторій «Поляна», який є закладом охорони здоров'я, призведе до порушення санітарних норм і правил.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали вимоги апеляційної скарги, посилаючись на викладені в ній доводи, просили її задовольнити.

Інші особи, які беруть участь у справі (їх представники) в судове засідання не з'явились, хоча їх належним чином було повідомлено про дату, час та місце апеляційного розгляду, що відповідно до частини восьмої статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає судовому розгляду справи у їх відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, представників позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи видно, що 08 грудня 2016 року між ДП «Санаторій «Поляна» в особі тимчасово виконуючого обовязки директора ОСОБА_5 та, як зазначено в договорі оренди, заступником голови КО «Полянська сільська виборча комісія» ОСОБА_4 укладено договір оренди приміщення другого поверху клубу-їдальні, загальною площею 36 м2, що знаходиться за адресою: село Поляна, вул. Духновича, 104, для використання як штабу для засідань виборчої комісії.

Наступного дня, 09 грудня 2016 року, відбулось засідання виборчої комісії на якому, зокрема, вирішено змінити місцезнаходження виборчої комісії з вул. Духновича, 63 на вул. Духновича, 104 в селі Поляна Свалявського району Закарпатської області та уповноважено заступника голови виборчої комісії ОСОБА_4 здійснити всі необхідні реєстраційні дії щодо зміни її місцезнаходження.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що рішення виборчої комісії, яким змінено її місцезнаходження, прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб визначений законом, та жодним чином не порушує прав позивача.

Такий висновок суду першої інстанції є помилковим з огляду на наступне.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначено Законом України «Про місцеві вибори».

Згідно з вимогами частини першої статті 94 Закону України «Про місцеві вибори» субєкт виборчого процесу може звернутися до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Частиною першої статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено право субєктів відповідного виборчого процесу оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій.

При чому, таке право надано субєктам відповідного виборчого процесу, на відміну від виборців, незалежно від того, чи порушені їхні права, свободи чи інтереси.

Відтак, у випадку оскарження субєктом відповідного виборчого процесу рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, суд повинен перевірити лише правомірність оскаржуваних рішень, дій чи бездіяльності відповідача та не встановлювати у разі їх протиправності наявність порушення прав, свобод чи інтересів позивача.

Згідно з вимогами частини третьої статті 20 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому цим Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії.

Статтею 25 Закону України «Про місцеві вибори» визначено повноваження територіальних виборчих комісій, зокрема, відповідно до частин першої та четвертої цієї статті сільська, селищна територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує підготовку і проведення відповідних місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України.

Організація роботи виборчих комісій регламентована статтею 27 Закону України «Про місцеві вибори».

Згідно з вимогами цієї статті територіальні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог цього Закону у формі відкритих засідань; виборча комісія є колегіальним органом, основною формою роботи якого є засідання, яке скликається головою виборчої комісії, у разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії; засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від складу цієї комісії, засідання виборчої комісії скликається з обов'язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний, членам виборчої комісії надаються проекти рішень комісії та необхідні матеріали, як правило, не пізніше останнього дня перед днем проведення засідання комісії, однак не пізніш як до початку засідання; засідання виборчої комісії веде голова комісії або його заступник, у разі їх відсутності на засіданні комісії або невиконання ними цієї функції комісія визначає зі свого складу головуючого на засіданні; на засіданні виборчої комісії ведеться протокол засідання, який веде секретар комісії, за відсутності секретаря комісії чи в разі невиконання ним своїх повноважень на засіданні комісія обирає зі свого складу секретаря засідання, який виконує обов'язки секретаря комісії на відповідному засіданні та при оформленні документів засідання; протокол засідання комісії підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (чи секретарем засідання); рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії; рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: найменування комісії, найменування рішення, час, дату та місце його прийняття і порядковий номер, мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення, резолютивну частину; рішення виборчої комісії підписується головуючим на засіданні; зміст та номер рішення повинні бути відображені у протоколі відповідного засідання комісії.

З протоколу засідання виборчої комісії від 09 грудня 2016 року № 15 видно, що питання зміни місцезнаходження виборчої комісії не було включене до порядку денного, окрім цього, в оскаржуваному рішенні відсутня мотивувальна частина з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення, що вказує на порушення встановленої статтею 27 Закону України «Про місцеві вибори» процедури прийняття рішень.

Крім цього, заступником голови виборчої комісії ОСОБА_4 на голосування було поставлено питання щодо внесення змін до державного реєстру для зміни місцезнаходження виборчої комісії з вул. Духновича, 63 на вул. Духновича, 104 в селі Поляна Свалявського району Закарпатської області та уповноваження його як заступника голови цієї виборчої комісії здійснити всі необхідні реєстраційні дії щодо зміни її місцезнаходження, натомість, рішення про зміну місцезнаходження виборчої комісії, як про це зазначено в оскаржуваному рішенні, на засіданні виборчої комісії не приймалося.

Крім цього, згідно з довідкою Полянської сільської ради від 12 грудня 2016 року № 510/02-06 адреса, яка зазначена в оскаржуваному рішенні як нова адреса місцезнаходження виборчої комісії (Закарпатська область, Свалявський район, село Поляна вул. Духновича, 104) є адресою житлового будинку, належного фізичній особі.

Крім цього, враховуючи швидкоплинність виборчого процесу та обовязок виборчої комісії забезпечити організацію та проведення місцевих виборів у встановлені законом строки, суд приходить до висновку, що зміна місцезнаходження виборчої комісії за декілька днів до дня голосування може утруднити проведення виборів або зробить їх неможливими.

Відтак, оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню, а висновок суду першої інстанції щодо його законності є помилковим.

Стосовно дії заступника голови виборчої комісії ОСОБА_4 щодо укладення договору оренди між виборчою комісією і ДП «Санаторій «Поляна», то такі є протиправними, оскільки вчинені за відсутності відповідного рішення виборчої комісії, тобто з перевищенням наданих йому повноважень.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування оскаржуваної постанови та ухвалення нового рішення про задоволення позову.

Керуючись статтями 160, 172, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу кандидата на посаду голови Полянської сільської ради обєднаної територіальної громади Свалявського району Закарпатської області ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Свалявського районного суду Закарпатської області від 14 грудня 2016 року у справі № 306/2541/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Полянської сільської виборчої комісії Свалявського району Закарпатської області від 09 грудня 2016 року № 29 «Про зміну юридичної адреси Полянської ТВК».

Визнати протиправними дії заступника голови виборчої комісії ОСОБА_4 щодо підписання (укладення) договору оренди між виборчою комісією і ДП «Санаторій «Поляна» від 08 грудня 2016 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: А. І. Рибачук

Судді В. М. Багрій

ОСОБА_6