Справа № 872/2а-28/16
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 грудня 2016 рокусправа № 872/2а-28/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.

суддів: Дурасової Ю.В. Щербака А.А.

за участю секретаря судового засідання: Спірічева Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, третя особа: Публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» про примусове відчуження земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

Нікопольська районна державна адміністрація Дніпропетровської області (далі - позивач) звернулась до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду із адміністративним з позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач-1), ОСОБА_2 (далі - відповідач-2), ОСОБА_3 (далі - відповідач-3), третя особа: Публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» (далі - ПАТ «ОГЗК»), в якому просить:

- примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності земельну ділянку площею 3,93 га., що знаходиться у приватній власності та належить на праві власності громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на підставі Свідоцтва про право на спадщину (за реєстровим номером 2-984, 2-988, 2-992 видані 11.08.2010р.) та Державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 27 грудня 2002 року та має наступні характеристики: місцезнаходження - на території Чкалівської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області; площа - 3,93 га.; кадастровий номер - НОМЕР_2; цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; категорія - землі сільськогосподарського призначення, за ціною 94 442,57 грн. (дев'яносто чотири тисячі чотириста сорок дві гривні 57 коп.) під розміщення об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення (розширення Чкаловського кар'єру № 1 Публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення).

- зобов'язати громадян ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звільнити земельну ділянку площею 3,93 га., яка розташована на території Чкаловської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, кадастровий номер - НОМЕР_2 протягом 5 (п'яти) днів з дня набрання постановою суду законної сили.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що вилучення земельної ділянки необхідно для розширення меж кар'єрів з видобування корисних копалин загальнодержавного значення (марганцевої руди) Публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат», що обумовлено загальнодержавними інтересами та інтересами територіальної громади Нікопольського району.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги посилаючись на доводи адміністративного позову, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представники третьої особи в судовому засіданні підтримали позовні вимоги позивача, наголошуючи на загальнодержавному значенні власного виробництва, яке також відіграє стратегічне значення для економіки України. Крім того, зазначили, що без викупу земельних ділянок по фронту роботи кар'єрів, в тому числі без викупу земельної ділянки відповідача, подальше розширення кар'єрів та як наслідок робота підприємства є неможливими.

Відповідачі в судове засідання не з'явилися, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися неодноразово, заперечень на адміністративний позов не надали.

Заслухавши пояснення представника позивача та представників третьої особи, проаналізувавши на підставі фактичних обставин матеріали справи, надавши правову оцінку доказам по справі, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення адміністративного позову Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, з огляду на наступне.

Матеріалами справі підтверджено, що на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 27 грудня 2002 року та Свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого Першою Нікопольською державною нотаріальною конторою 11 серпня 2010 року за реєстровим номером 2-984, 2-988, 2-992, громадяни ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 є власниками земельної ділянки площею 3,93 га., кадастровий номер НОМЕР_2, цільове призначення - ведення товарного сільськогосподарського виробництва, категорія - землі сільськогосподарського призначення, що знаходиться на території Чкаловської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області.

У зв'язку з тим, що вказана земельна ділянка знаходиться в межах запланованого розширення ПАТ «ОГЗК» з видобування корисних копалин загальнодержавного значення (марганцевої руди), підприємство звернулось до Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з метою врегулювання питання щодо відчуження земельної ділянки, що належить відповідачам.

Нікопольською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області було прийнято Розпорядження №Р-157/0/321-14 від 23.04.2014 року "Про початок процедури відчуження шляхом викупу земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних осіб, для суспільних потреб та затвердження відповідних попередніх заходів" та Розпорядження № Р-282/0/321-16 від 28.03.2016 року "Про відчуження шляхом викупу земельної ділянки ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 площею 3,93 га. для суспільних потреб".

17 березня 2016 року відбулося засідання комісії Нікопольської районної державної адміністрації з визначення розміру викупної ціни земельних ділянок, які відчужуються шляхом викупу та перебувають у власності фізичних осіб для суспільних потреб (розміщення та обслуговування об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин), за наслідками якого складено Протокол № 43 від 17.березня.2016р..

Під час засідання було з'ясовано, що всі запрошені власники земельних ділянок, в тому числі відповідачі, відмовилися від отримання іншої земельної ділянки замість відчужуваної.

Розпорядженням № Р-282/0/321-16 від 28 березня 2016 року було затверджено викупну ціну земельної ділянки площею 3,93 га (кадастровий номер НОМЕР_2) із земель сільськогосподарського призначення (рілля), що перебуває у приватній власності ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 (державний акт НОМЕР_1) на території Чкаловської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області - в розмірі 94 442,57 грн., що визначена на підставі звіту про експертну оцінку землі.

Нікопольською районною державною адміністрацією було направлено на адресу відповідачів письмове повідомлення Вих. № 01-31-891/0/320-16 від 28.03.2016 року про прийняття рішення про викуп земельної ділянки, та Розпорядження про її викуп. Вказані документи отримано відповідачами 31.03.2016 року, що підтверджено повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Відповідачі не надали Нікопольській районній державній адміністрації Дніпропетровської області згоди на проведення переговорів щодо умов викупу земельної ділянки.

Відсутність добровільної згоди відповідачів на викуп земельної ділянки для суспільних потреб стала підставою для звернення Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області до суду з даним адміністративним позовом про примусове відчуження в порядку, визначеному ч.1 ст.15 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» (далі - Закон №1599-VI) земельної ділянки відповідачів.

Надаючи правову оцінку спірним, колегія суддів виходить з наступного.

У відповідності до ч.1 ст.7 Закону №1599-VI, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, мають право викупу земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для таких суспільних потреб.

Згідно з ч.3 ст.4 Закону №1599-VI, викуп земельних ділянок для суспільних потреб, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, може здійснюватися за умови відшкодування їх вартості відповідно до закону.

За приписами ч.4 ст.4 Закону №1599-VI, викуп земельних ділянок для суспільних потреб, примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності здійснюються як виняток з дотриманням вимог екологічної безпеки, із забезпеченням подальшого раціонального використання земельних ділянок, у разі якщо об'єкти, визначені у статтях 8 і 9 цього Закону, можна розмістити виключно на земельних ділянках, що відчужуються, або якщо розміщення таких об'єктів на інших земельних ділянках безпосередньо завдасть значних матеріальних збитків або спричинить негативні екологічні наслідки відповідній територіальній громаді, суспільству або державі в цілому.

Згідно із ч1 ст.6 Закону №1599-VI, заходи щодо відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності здійснюються за рахунок коштів відповідних бюджетів та коштів юридичних осіб, що ініціювали відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна для суспільних потреб.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону №1599-VI, органи виконавчої влади відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, приймають рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені (крім об'єктів, викуп яких віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування), для таких суспільних потреб, зокрема, з метою розміщення та обслуговування об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин;

Також, згідно із ч.1 ст.15 Закону №1599-VI, у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення об'єктів, пов'язаних з видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення.

У відповідності до ч. 1, 2 ст.16 Закону №1599-VI, орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об'єктів. Вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, підлягає задоволенню, у разі якщо позивач доведе, що будівництво, капітальний ремонт, реконструкція об'єктів, під розміщення яких відчужується відповідне майно, є неможливим без припинення права власності на таке майно попереднього власника.

Аналіз зазначених норм права в своїй сукупності свідчить про те, що визначальною підставою для примусового відчуження земельної ділянки, що знаходиться в приватній власності з мотивів суспільної необхідності є фактичне доведення органом виконавчої влади неможливості проведення подальшого видобування корисних копалин, або інших суспільно потрібних дій для видобутку корисних копалин без припинення права власності на земельну ділянку власника земельної ділянки.

Встановлені обставини справи свідчать, що Публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» здійснює діяльність з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення (марганцевої руди) західної частини Нікопольського марганцевого родовища на території Нікопольського марганцевого родовища на території Нікопольського району Дніпропетровської області на підставі Спеціального дозволу на користування надрами №597 від 06.08.1996 року строком на 20 років.

На підставі наказу Державної служби Геології та надр України № 372 від 25.10.2016 року «Про продовження терміну дії та внесення змін в спеціальні дозволи на користування надрами» ПАТ «ОГЗК» було отримано Спеціальний дозвіл на користування надрами № 597 від 06.08.1996 року з продовженням строку дії до 06.08.2036 року.

Згідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року №827 марганцева руда, яку видобуває підприємство, входить до переліку корисних копалин загальнодержавного значення.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.2004 року №1723 ПАТ "ОГЗК" включено до переліку підприємств, які мають стратегічне значення для економіки та безпеки України.

Так, земельна ділянка відповідачів знаходиться в межах гірничого відводу, наданого ПАТ «ОГЗК» згідно Акту про надання гірничого відводу, виданого Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України 26 грудня 2011 року за №1921. Згідно вказаного акту, у межах гірничого відводу підлягають використанню поклади марганцевих руд.

В матеріалах справи є карта місцевості де розташована земельна ділянка, в тому числі відповідачів. Встановлено, що по фронту робіт кар'єру з видобування корисних копалин, в межах гірничого відводу ПАТ «ОГЗК», знаходяться земельні ділянки приватної власності сільськогосподарського призначення, в тому числі й ділянка відповідачів, без викупу яких, розширення кар'єру з видобування корисних копалин та подальша робота підприємства не є можливим.

З огляду на зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що позивачем доведено суспільну необхідність та мотиви суспільної потреби у примусовому відчуженні земельної ділянки ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 для проведення ПАТ «ОГЗК» подальшого видобування марганцевої руди, що має стратегічне значення для держави. Вказане є достатньою підставою для задоволення вимоги Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо примусового відчуження земельної ділянки, площею 3,93 га, яка перебуває у приватній власності ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3.

Стосовно позовних вимог про зобов'язання відповідачів звільнити земельну ділянку протягом 5 днів з дня набрання постанови суду законної сили, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.5 ст.183-1 КАС України у постанові адміністративного суду про задоволення позову зазначається інформація про: об'єкт примусового відчуження, його місцезнаходження, площу, кадастровий номер, цільове призначення, категорію земель; умови попереднього повного відшкодування вартості земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, збитків, завданих власнику внаслідок примусового відчуження, та їх розмір, визначений відповідно до закону; строк, протягом якого власник має звільнити земельну ділянку, інші об'єкти нерухомого майна, що на ній розміщені; джерело фінансування витрат, пов'язаних із примусовим відчуженням.

Як встановлено абз.2 ч.3 ст.4 Закон №1599-VI, примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості на підставі та в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ст.6 Закон №1599-VI заходи щодо відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності здійснюються за рахунок коштів відповідних бюджетів та коштів юридичних осіб, що ініціювали відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна для суспільних потреб.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає недоцільним встановлення календарного строку звільнення відповідачем земельної ділянки, а визнає за можливе обумовити цей строк настанням події - датою фактичного відшкодування власнику вартості земельної ділянки.

Також, суд звертає увагу на те, що відповідачами не надано будь-яких належних письмових доказів оскарження ним в установленому чинним законодавством порядку розпоряджень Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № Р-157/0/321-14 від 23 квітня 2014 року та № Р-282/0/321-16 від 28 березня 2016 року про існування і зміст яких останнім було відомо.

Таким чином, суд вважає за можливе задовольнити позовні вимоги Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області та примусово відчужити земельну ділянку, яка перебуває у приватній власності ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 за ціною 94 442,57 грн., з зобов'язанням власників звільнити земельну ділянку після попередньої і повного відшкодування її вартості.

Керуючись ст.ст. 3, 7-12, 86, 158-163, 183-1 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності земельну ділянку площею 3,93 га., що знаходиться у приватній власності та належить на праві власності ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на підставі Свідоцтва про право на спадщину (за реєстровим номером 2-984, 2-988, 2-992 видані 11.08.2010р.) та Державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 27 грудня 2002 року, розташовану на території Чкалівської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, кадастровий номер: НОМЕР_2, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, категорія - землі сільськогосподарського призначення, за ціною 94 442,57 грн. (дев'яносто чотири тисячі чотириста сорок дві гривні 57 коп.) під розміщення об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення.

Зобов'язати ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звільнити земельну ділянку після попереднього і повного відшкодування її вартості.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вищого адміністративного суду України через Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вищого адміністративного суду України, як суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.П. Баранник

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: А.А. Щербак