Справа № 613/1617/16-а
Суддя: Уварова Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №-613/1617/16-а Провадження №-2-а/613/123/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2016 року. Богодухівський районний суд Харківської області у складі:

головуючого-судді - Уварової Ю.В.

за участю секретаря - Змієвської О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом в якому просила: визнати дії Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до де яких нормативно-правових актів», відповідно до довідки від 15.08.2016 року, виданої управлінням соціального захисту населення Краснокутської РДА - протиправними, а рішення Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області незаконним; зобов'язати Богодухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок пенсії державного службовця та виплатити пенсію з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та на підставі вищезазначеної довідки від 15.08..2016 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям - із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2009 році в розмірі 83% та здійснювати такі виплати в подальшому, а також просила стягнути судовий збір.

Ухвалою суду від 21 грудня 2016 року позовну заяву в частині визнання дії Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року по 31.05.2016 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до де яких нормативно-правових актів», з наданої довідки від 15.08.2016 року №01-17/07/1702, виданої виданої управлінням соціального захисту населення Краснокутської РДА та в частині зобов'язання Богодухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок пенсії державного службовця та виплатити пенсію з 01.12.2015 року по 30.04.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та на підставі довідки управління соціального захисту населення Краснокутської РДА про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 15.08.2016 року №01-17/07/1702 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2009 році в розмірі 83% - залишено без розгляду і продовжено розгляд справи з 01 червня 2016 року.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що вона з 2009 року перебуває на обліку в Богодухівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, яку їй призначено в розмірі 83% від заробітної плати. Вказане підтверджується її паспортом та пенсійним посвідченням. 16 серпня 2016 року вона звернулася до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 15.08.2016 року №01-17/07/1702, виданої управлінням соціального захисту населення Краснокутської РДА.

Згідно з довідкою управління соціального захисту населення Краснокутської РДА від 15.08.2016 року №01-17/07/1702, заробітна плата державного службовця на посаді головного спеціаліста з інформаційної роботи і прийому громадян відділу адресних допоміг та компенсацій з 01.12.2015 року складає 2139 грн. 60 коп. У відповіді управління Пенсійного фонду України від 25.08.2016 року №714-02/17 позивачці було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки згідно з п.5 Перехідних положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». Таке рішення відповідача вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася, просила адміністративний позов, розглядати за її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду заперечення, відповідно до змісту яких просив в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити, мотивуючи тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні з 2009 року та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу», №3723-XII від 16 грудня 1993 року, процент нарахування пенсії на момент виходу на пенсію, 83% від заробітної плати. ОСОБА_1 звернулася до управління з письмовою заявою щодо перерахунку пенсії як державному службовцю 16.08.09.2016 року. До заяви позивач додала довідку про заробітну плату №01-17/07/1702 від 15.08.2016 року, видану управлінням соціального захисту населення Краснокутської РДА Харківської області. Рішенням управління від 25.08.2016 року №714-02/17 ОСОБА_1, відмовлено в перерахунку пенсії, згідно з заявою від 16.08.2016 року. Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII встановлено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі і спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». Отже, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, передбачених вищезазначеним Законом не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Окрім цього, у зв'язку з набранням чинності 01 травня 2016 року Закону України «Про державну службу» №889 -VIII від 10.12.2015 року, з 01.05.2016 року, втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-XII від 16 грудня 1993 року в т.ч. і стаття 37-1 Закону №3723. Чинним з 01.05.2016 року Законом України «Про державну службу», перерахунків пенсій державним службовцям не передбачено.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши в порядку письмового провадження матеріали справи, перевіривши письмові докази, оцінивши їх належність, допустимість, суд приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності до ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Як вбачається з матеріалів справи, з 2009 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 83 %.

15.08. 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01 грудня 2015 року.

25 серпня 2016 року Богодухівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії оскільки п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII встановлено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону про призначення всіх видів пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». Отже, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, передбачених вищезазначеним законом, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

В редакції Закону № 213- VIII від 02 березня 2015 року ст. 37 визначена в наступній редакції: «На одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менше як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах держав державних службовців, а також особи, які мають не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування , а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Тобто, призначення пенсії державним службовцям напряму пов'язано з застосуванням Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За статтею 37-1 Закону України «Про державну службу», умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

У звязку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, яка набрала чинність з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01 травня 2016 року Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, з 01 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Крім того, на даний час всупереч статті 37-1 Закону №3723-XII Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року, п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року виключений і порядок перерахунку пенсій державним службовцям, в даному випадку повинен визначатися на підставі діючого Закону України «Про державу службу», який набрав законної сили 01 травня 2016 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з Перехідними положенями Закону України «Про державну службу», що набрав законної сили 01 травня 2016 року, ст. 37 Закону (1993 року) діє щодо призначення та виплати пенсій державним службовцям при призначенні пенсії вперше, тоді як ст. 37-1 втратила чинність. Тому, з 01 грудня 2015 року перерахунок пенсій повинен здійснюватись у відповідності до Розділу 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що наведено у Перехідних положеннях Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-8 від 02 березня 2015 року.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону №213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про необхідність відмови в задоволенні позову ОСОБА_1, оскільки вона звернулася до суду з позовом, як і з заявою до відповідача щодо проведення перерахунку пенсії, після 01 травня 2016 року і просить здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця саме на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку через Богодухівський районний суд Харківської обл. шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: Ю.В. Уварова