Справа № 597/1129/16-а
Суддя: Дудяк С. В.
Дата ухвалення: 2016-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 597/1129/16-а
Провадження № 2-а/597/29/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" грудня 2016 р. суддя Заліщицького районного суду Тернопільської області Дудяк С.В., розглянувши в порядку скороченого провадження, справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень, щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинення певних дій

ВСТАНОВИВ:

17.11.2016 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень, щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинення певних дій, в якому просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області щодо відмови у перерахунку її пенсії за віком в зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області провести з 01.05.2016 року перерахунок раніше призначеної пенсії за віком у відповідності до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції, яка була чинною на момент призначення пенсії з розрахунку 90% від суми заробітної плати на посаді першого заступника начальника Управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" (із змінами, внесеними КМ № 322 від 05.05.2016 року), покликаючись не те, що з 20 серпня 2005 року вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області та отримує пенсію за віком згідно ст.37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 83 % суми її місячної заробітної плати. Станом на день звільнення, а саме на 05.04.2016 року стаж державної служби складає 23 роки 11 місяців і 5 днів. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 року "Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" з 01 травня 2016 року підвищено посадові оклади державним службовцям. Звернувшись до Управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області з заявою про перерахунок пенсії з 01 травня 2016 року розрахунку 90% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії, покликаючись на те, що відсутні підстави для перерахунку пенсії, а саме: Постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" (зі змінами) передбачає оплату праці працівників, які перебувають на державній службі і не врегульовує питання проведення перерахунків пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723, який втратив чинність в зв'язку з прийняттям Закону України "Про державну службу" № 889 від 10.12.2015 року та питання пенсійного забезпечення державних службовців регулюються ст.90 Закону України "Про державну службу" № 889 від 10.12.2015 року і пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яким не передбачено перерахунків раніше призначених пенсій. Вважає вказану відмову неправомірною, та з цих підстав просить позов задовольнити.

Ухвалою судді від 18 листопада 2016 року відкрито скорочене провадження у вказаній адміністративній справі.

Відповідач Управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області надав суду письмове заперечення проти позову, в якому послався на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивачці та просить в задоволенні позову відмовити.

За результатами розгляду вказаного заперечення суд приходить до висновку про можливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази у справі, вважаю, що позовні вимоги є підставними і підлягають до задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивачці ОСОБА_1 20 серпня 2005 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 83% суми заробітної плати, однак станом на день її звільнення, а саме на 05.04.2016 року її стаж державної служби складає 23 роки 11 місяців і 5 днів, що відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону № 432 ІV від 16.01.2003 року, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

1 липня 2016 року позивачка звернулася до відповідача з письмовою заявою про перерахунок її пенсії на підставі зростання з 1 травня 2016 року заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям.

Листом № 1240/02 Управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області від 08.07.2016 року ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що відсутні підстави для перерахунку пенсії, а саме: Постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" (зі змінами) передбачає оплату праці працівників, які перебувають на державній службі і не врегульовує питання проведення перерахунків пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723, який втратив чинність в зв'язку з прийняттям Закону України "Про державну службу" № 889 від 10.12.2015 року та питання пенсійного забезпечення державних службовців регулюються ст.90 Закону України "Про державну службу" № 889 від 10.12.2015 року і пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яким не передбачено перерахунків раніше призначених пенсій.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно частини 7 цієї статті, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ст.33 ч. 6-7 Закону України "про державну службу" державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції закону, що діяв на час призначення пенсії позивачці) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 року № 865.

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 "Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", з 01 травня 2016 року встановлено нові умови оплати праці працюючих державних службовців, затверджено схему посадових окладів підвищеного розміру та розмір надбавок до посадових окладів.

Листом № 1760/07 від 04.10.2016 року Управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області позивачці відмовило у видачі довідки щодо розміру заробітної плати на посаді першого заступника начальника управління Пенсійного фонду де працювала позивачка, оскільки відсутні підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений ст.37-1 Закону України "про Державну службу" від 16.12.1993 року № 3723.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 працювала в Управлінні Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області на посаді заступника начальника управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області до 5 квітня 2016 року.

Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Відповідно до ст.8 ч.1, 3 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до положень ст.8 ч.1, ст.58 ч.1 Конституції Україіни «в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони України та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується». Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Звуження змісту та обсягу прав на пенсійне забезпечення шляхом прийняття нових законів, внесення змін до чинних законів відповідно до ст.22 Конституції України не допускається. Крім того, відповідно до вимог ст.22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян встановлене Законом України "Про державну службу" є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Отже, на даний час повинні застосовуватися вимоги ст.ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачці та ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", тобто станом на 20.08.2005 року.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року № 76-VІІІ, згідно з п.2 ч.4 якого скасовано дію ст.37-1 Закону України Про державну службу.

Однак позивачці була призначена пенсія за віком як державному службовцю відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції на час призначення пенсії, тобто до набрання чинності Закону України "Про державну службу" від 28.12.2014 року № 76-VІІІ. Отже, новий порядок перерахунку пенсій державних службовців, встановлений Законом України "Про державну службу" № 76-VІІІ, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія була призначена до набрання ним чинності, до 01.01.2015 року, у тому числі і на позивачку.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Стаття 46 Конституції України встановлює, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з вимогами ст.19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відмова Управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області у перерахунку пенсії позивачці, з розрахунку 90% від суми заробітної плати, на посаді першого заступника начальника управління пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області є неправомірною, а тому позовні вимоги підлягають до часткового задоволення як такі, що підтверджені матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

Визначаючи час, з якого слід задовольнити позовні вимоги, суд враховує, що перерахунок пенсії має проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати державного службовця.

Відповідно ст.99 ч.2 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивачка працювала на посаді першого заступника начальника Управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області, який нараховував заробітну плату позивачці та є органом, який нараховує і виплачує пенсію.

Однак при зверненні позивачки за довідкою щодо розміру місячної заробітної плати на посаді першого заступника начальника Управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області станом на 1 травня 2016 року для проведення перерахунку пенсії, позивачці відмовлено у видачі даної довідки, що призвело до порушення строку звернення до суду, а тому суд вважає, що з поважних причин пропущений строк звернення до суду.

На підставі викладеного, відповідно до Конституції України, Закону України "Про державну службу", керуючись ст.ст.6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 159-163, 167, 183-2, 186, 254 ч.1, 3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, жительки АДРЕСА_1 за віком у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області провести з 1 травня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, жительці АДРЕСА_1 як державному службовцю з розрахунку 90% від розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі тобто посади першого заступника начальника Управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області.

Роз'яснити Управлінню Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області його обов'язок виконати постанову негайно відповідно до вимог ст.256 КАС України, у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня отримання копії постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Заліщицький районний суд.

Суддя: підпис

Копія вірна:

Суддя: С. В. Дудяк