Справа № 806/1892/16
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2016-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Черноліхов С.В.
Суддя-доповідач:Мацький Є.М.
УХВАЛА
іменем України

"21" грудня 2016 р. Справа № 806/1892/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Мацького Є.М.
суддів: Капустинського М.М.
Шидловського В.Б.,

за участю секретаря судового засідання Шведюк М.М.,

представників третіх осіб:
представник ОСОБА_1 - Косигіна С.В.;
представника КВЖРЕП №5 - Ільченко Н. В. , Курінської Л.В. ;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Житомирської міської ради на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "21" листопада 2016 р. у справі за позовом Житомирської міської ради до Богунського районного відділу у м.Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, Управління ведення реєстру територіальної громади Житомирскої міської ради за участю третіх осіб: Комунального підприємства "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №5" Житомирської міської ради" , ОСОБА_2 про визнання дій протиправними, визнання незаконною реєстрацію ,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2016 року Житомирська міська рада звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати протиправними дії Богунського районного відділу у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області щодо реєстрації ОСОБА_2 у квартирі за адресою АДРЕСА_1 та просила зобов`язати Управління ведення реєстру територіальної громади Житомирської міської ради скасувати таку реєстрацію.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 21.11.2016 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з зазначеною постановою, Житомирська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги

Заслухавши суддю-доповідача, представників третіх осіб, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що відповідно до контрольного талону до ордера №844 серія 09 від 26.03.1970 року, на підставі рішення виконавчого комітету від 19.03.1970 року №214 право на зайняття житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1 було надано ОСОБА_3 та його сім`ї, в складі дружини - ОСОБА_4 та сина ОСОБА_5 ( а.с. 34).
Протягом періоду з 1987 року по 1993 рік виконавчим комітетом Богунської районної ради народних депутатів м. Житомира видавались охоронні свідоцтва (броня) №000285 від 18.02.1970 року та №000670 від 22.02.1990 року ОСОБА_3 , в тому що наймане ним жиле приміщення розміром 27,61 кв.м, по АДРЕСА_2 , у зв`язку з від`їздом у місцевість, прирівняну до районів Крайньої Півночі, заброньоване за ним і членами його сім`ї, які виїжджають разом з ним: дружиною ОСОБА_4 та синами ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ( а.с.35).
В березні 2015 року Богунським районним відділом у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України була здійснена реєстрація місця проживання ОСОБА_2 за вищезазначеною адресою, на підставі нотаріально посвідченої заяви ОСОБА_4 , яку позивач вважає незаконною.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погоджується колегія суддів, виходив з наступного.

Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 року №1382 (далі - Закон №1382), відповідно до Конституції України, регулює відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження.
Відповідно до статті 3 Закону № 1382-IV реєстрація - це внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.
Реєстрація місця проживання та місця перебування осіб здійснюється органом реєстрації. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб, затверджує відповідно до закону порядок реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування (ст. 11 Закону № 1382-IV).

Відповідно до Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012 №1077 затверджено Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів (далі - Порядок).
Відповідно до п.1.3 Порядку реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України (далі - ДМС ) в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (далі - територіальний підрозділ ДМС ) у день подання особою документів. Реєстрація місця проживання особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Згідно з п.2.2. Порядку для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру: письмову заяву про реєстрацію місця проживання (додаток 5); документ, до якого вносяться відомості про місце проживання, крім випадків, установлених пунктом 2.8 цього розділу; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують: право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру; право на перебування або взяття на облік у закладі/установі - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи (додаток 6), копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 28 грудня 2011 року № 574 "Про деякі питання діяльності центру обліку бездомних громадян", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2012 року за № 84/20397; проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини, зразок якої наведено в додатку 7 до цього Порядку; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку; заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 8 до цього Порядку (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).
Таким чином, законодавством визначено відповідну процедуру та передбачено необхідність вчинення особою належних дій для реєстрації місця проживання особи з подачею документів, необхідних для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Тобто, статтею 6 Закону № 1382-IV, а також пунктом 2.2 Порядку № 1077 визначено перелік документів, які особа або її законний представник подає для реєстрації місця проживання. Таким чином, зі змісту положень вищезазначених правових норм вбачається, що підтверджувальними документами, що дають право на проживання у житлі, можуть бути, зокрема, ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. Законодавцем також передбачено, що у разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання.
Судом першої інстанції встановлено, що реєстрація ОСОБА_2 була здійснена Богунським районним відділом у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області на підставі нотаріально посвідченої згоди наймача житла ОСОБА_4 ( а.с. 37).
Колегія суддів також погоджується з судом першої інстанції, що доводи позивача стосовно того, що ОСОБА_4 у 2003 році змінила місце реєстрації та громадянство, тому фактично втратила право бути квартиронаймачем житлового приміщення за адресою АДРЕСА_1 є безпідставними.
Оскільки п. 13 Правил бронювання жилих приміщень в Українській РСР затверджених постановою Ради Міністрів РСР від 9 вересня 1985 р. N 342 визначено, якщо наймач та члени його сім`ї не повернулись у заброньоване жиле приміщення протягом шести місяців після закінчення строку дії броні, договір найму жилого приміщення відповідно до статті 76 Житлового кодексу УРСР за позовом наймодавця може бути розірвано в судовому порядку.
Пунктом 10 Правил передбачено, охоронне свідоцтво (броня) втрачає чинність по закінченні строку, на який його було видано, при вибутті громадянина на постійне проживання до іншого населеного пункту або в інше жиле приміщення в тому ж населеному пункті, а також у випадках, коли воно судом анульоване достроково чи визнане недійсним.

Разом з тим матеріали справи не містять жодних доказів розірвання договору найму, з позовом про розірвання договору найму наймодавець не звертався, в будь якому іншому порядку він скасований чи розірваний не був, а тому є чинним.
Судом першої інстанції також встановлено, що ОСОБА_4 є наймачем житлового приміщення за адресою АДРЕСА_1 підтверджується копіями особистого рахунку № НОМЕР_1 та поквартирної картки.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що дії Богунського районного відділу у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 . на підставі нотаріально посвідченої заяви та згоди наймача квартири ОСОБА_4 є правомірними, тому така реєстрація не підлягає скасуванню.
Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається, тому відповідно до ч.1 ст.200 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Житомирської міської ради залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "21" листопада 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: М.М. Капустинський

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "21" грудня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: Житомирська міська рада майдан ім.С.П. Корольова, 4/2,м.Житомир,Житомирська область,10014

3- відповідачу/відповідачам: Богунський районний відділ у м.Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області вул.Театральна,17/20,м.Житомир,10014 Управління ведення реєстру територіальної громади Житомирскої міської ради м-н. С.П. Корольова, 4/2,м.Житомир,10000
4-третій особі: Комунальне підприємство "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №5" Житомирської міської ради" - вул.Старовільська,14,м.Житомир,10014,
ОСОБА_2 - АДРЕСА_3