Справа № 445/1363/16-а
Суддя: Сивак В. М.
Дата ухвалення: 2016-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 445/1363/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2016 року Золочівський районний суд Львівської області в особі судді Сивак В. М. розглянувши у порядку скороченого провадження в приміщенні Золочівського районного суду Львівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Золочівського об"єднаного управління Пенсічйного фонду України Львівської області про визнання протиправними дії та скасування рішення Золочівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, щодо не включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально -побутових питань та суми індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії та зобов"язати вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Золочівського об"єднаного управління Пенсічйного фонду України Львівської області про визнання протиправними дії та скасування рішення Золочівського об"єднаного управліняня пенсіфйного фонду України Львівської області, щодо не включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально -побутових питань та суми індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії, та зобов"язати вчинити певні дії.

В обгрунтування позовних вимог зазначила, що 03.07.2009 року їй призначено пенсію як державному службовцю, у розрахунку 90% від суми заробітної плати на які нараховувалися страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування. Однак, при визначенні розміру пенсії органом Пенсійного фонду України до розрахунку заробітної плати для визначення пенсії, як державному службовцю, не враховано суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати за період з 01.07.2007 року по 30.06.2009 року, хоча з вказаних сум були сплачені страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування.Дізнавшись, що право її порушене, 12.07.2016 року вона звернулась до Золочівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про перерахунок її пенсії із врахуванням вищезазначених сум. ОСОБА_2 Золочівське об"єднане управління пенсійного фонду України їй відмовило у перерахунку, мотивуючи це тим, що вказані суми не входять до складу заробітної плати державного службовця.Вважає таку відмову незаконною, необгрунтованою та такою, що не відповідає законодавству.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадженя одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

08.08.2016 року, представник відповідача надіслав до суду свої письмові заперечення, у яких зазначає, що позовні вимоги не визнає, зазначивши при цьому, що при нарахуванні пенсії керувалися чинним законодавсвом України. Зокрема, відповідно до ст.33 Закону України " Про державну службу від 16.12.1993 року (в редакції чинній на момент призначення пенсії) визначено складові заробітної плати державного службовця, до якого не включається матеріальна допомога ( на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, оскільки зазначена допомога є одноразавою виплатою, а факт утримання із заробітної плати страхових внесків не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.Також носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати її індексація.Враховуючи вищевказане просили позову відмовити.

Суддя, розглянувши подані стронами документи, повно і всебічно з"ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких грунтується позов, об"єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Наявними в матеріалах справи документальними доказами підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком, призначену на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від сум заробітної плати.

12.07.2016 року позивач звернулася до Золочівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, з врахуванням допомоги на оздоровлення, індексації .

Листом від 18.07.2016 р. №2328/04-40 відповідач відмовив ОСОБА_1 в задоволенні її вимог про перерахунок пенсії.

Згідно з ч.2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 7 статті 33 Закону України «Про державну службу», встановлено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальні допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. за №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Згідно з абз.1 п.5 вищезазначеної постанови форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011р. №5-1 затверджено форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону' України «Про державну службу». У формі цієї довідки передбачено графу - інші виплати до яких включаються, зокрема, грошова винагорода за стаж роботи, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески або єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24.03.1995р. за № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Виходячи з наведених норм матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Згідно із частиною першою зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори ) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) належать: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких були нараховані та сплачені страхові внески, суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13.01.2004р. структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, повязані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно ст. 2 вищезазначеного Закону № 1282-ХІІ, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі і оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, відповідно до вищенаведених нормативно-правових актів матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань; індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця, є структурою заробітної плати для нарахування пенсії, і оскільки з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), тому ці виплати необхідно включати в заробітну плату для призначення пенсії.

Із довідки про складові заробітної плати ОСОБА_1 виданої Золочіівським об"єднаним управлінням Пенсійного фонду України № 2215/08-35 слідує, що позивач крім основної заробітної плати отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань і з цих сум нараховувався та утримувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до рішень Верховного Суду України № 21-125-а/13 від 14.05. 2013 року та № 21-430-а/11 від 04.03.2014 року, які прийняті за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

За змістом вказаних рішень Верховного Суду України слідує, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом(судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобовязані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії" (чинної на час призначення пенсії позивачу), розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення відповідно до Закону України "Про державну службу" , визначається за вибором того , хто звернувся за пенсією за будь-які 24 календарних місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Кабінету Міністрів України №112 від 25.03.2014 року внесено зміни до постанови №865 від 31.05.2000 року відповідно до яких з 24.04.2014 року, розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення відповідно до Закону України "Про державну службу" , визначається за вибором того , хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією.

Варто зазначити, що частиною другою статті 8 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції» (пункт 1), Україна визнала обовязковою юрисдикцію Європейського суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення та застосування Конвенції. Європейський суд з прав людини розкриває принцип верховенства права через формулювання, вимог, які він виводить з цього принципу.

Європейський суд з прав людини ще в 1974 році у справі «Міллер проти Австрії» (ухвала щодо прийняття заяви № 6849/72 від 16 грудня 1974 року) сформулював позицію щодо права власності громадянина на пенсію. Зокрема, у рішенні суду було зазначено, що у зв'язку із сплатою обов'язкових внесків до пенсійного фонду виникає право власності на пенсію щодо внесеної частини до цього фонду, а як наслідок і на підвищення розміру пенсійної виплати внаслідок її перерахунку.

Таким чином судом встановлено, що позивач працюючи начальником Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі ЛЬвівської області, крім основної заробітної плати отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, відповідач при нарахуванні пенсії позивачу вказані суми не врахував для обчислення розміру пенсії, що дає підстави суду задоволенню позову.

Позивач звернулася до відповідача про перерахунок пенсії 12.07.2016 року та отримала відмову, а тому у відповідності до ст. 84 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» перерахунок пенсії позивачу слід провести з 01.08.2016 року.

Відповідно до ст. 94 КАС України суд стягує з Державного Бюджету України понесені позивачкою судові витрати в сумі 551,20 грн. у виді судового збору.

Керуючись ст. ст. 158-163, 244-2 КАС України, ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст.ст. 66, 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Золочівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, щодо не включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Зобовязати Золочівське обєднане управління Пенсійного фонду України Львівської області з 01.07.2016 року здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_3 в розмірі 90 відсотків із заробітної плати з включенням до заробітної плати для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати за період з 01 липня 2007 року по 30 червня 2009 року згідно довідок Золочівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 12.07.2016р. №2215/08-35 та від 12.07.2016 р. №2216/08-35.

Стягнути з Золочівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати в сумі 551 гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Золочівський районний суд Львівської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя : В. М. Сивак