Справа № 522/20360/16-а
Суддя: Чернявська Л. М.
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2а/522/1025/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2016 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого - судді Чернявської Л.М.

при секретарі Прусс О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ІНФОКС» в особі філії «Інфоксводоканал» до Приморського відділу державної виконавчої служби м. Одеси Головного територіального управління юстиції про визнання противоправною та скасування Постанови державного виконавця Приморського відділу виконавчої служби м.Одеси від 12.09.2016 року № 51152057 про накладення на ТОВ «Інфокс» штрафу у розмірі 1360 гривень,

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «ІНФОКС» в особі філії «Інфоксводоканал», звернулося до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до Приморського відділу державної виконавчої служби м. Одеси Головного територіального управління юстиції про визнання противоправною та скасування Постанови державного виконавця Приморського відділу виконавчої служби м.Одеси від 12.09.2016 року № 51152057 про накладення на ТОВ «Інфокс» штрафу у розмірі 1360 гривень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням апеляційного суду Одеської області від 01.03.2016 року по справі №522/9399/15-ц було визнано укладеним між ОСОБА_1 та Філією договір про надання послуг з централізованого постачання холодної води та водовідведення на умовах, передбачених Типовим договором про надання послуг з централізованого опалення постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженого постановою КМ України № 630 від 21.07.2005 року. Також було зобов'язано Філію поставити на облік засіб обліку води в квартирі №49 по 2-му Басейному провулку, 5 м. Одеса. На виконання зазначеного рішення Приморським районним судом м. Одеси 01.03.2016 року у справі №522/9399/15-ц було видано виконавчий лист, який перебуває на примусовому виконанні Приморського ВДВС м. Одеси Головного територіального управління юстиції. 12.09.2016 року Державним виконавцем було винесено Постанову від 12.09.2016 року №51152057 про накладення на ТОВ "Інфокс" штрафу у розмірі 1360грн. У зв'язку із невиконанням вимог виконавчого документу. Позивач вважає, що зазначена постанова є такою, що порушує права боржника, а тому підлягає скасуванню, в зв'язку з чим звернувся до суду з зазначеним позовом до суду.

Позивач у судове засідання не з'явився, проте подав до суду заяву в якій просив справу слухати без його участі, позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Відповідач у судове засідання не з'явився, про час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомляли, тому суд вважає, що справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Згідно ч. 4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття, розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги ТОВ «ІНФОКС» в особі філії «Інфоксводоканал» обґрунтовані та підлягають задоволенню з наступних підстав.

Рішенням апеляційного суду Одеської області від 01.03.2016 року по справі №522/9399/15-ц було визнано укладеним між ОСОБА_1 та Філією договір про надання послуг з централізованого постачання холодної води та водовідведення на умовах, передбачених Типовим договором про надання послуг з централізованого опалення постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженого постановою КМ України № 630 від 21.07.2005 року. Також було зобов'язано Філію поставити на облік засіб обліку води в квартирі №49 по 2му Басейному провулку, 5 м. Одеса.

На виконання зазначеного рішення Приморським районним судом м. Одеси 01.03.2016 року у справі №522/9399/15-ц було видано виконавчий лист, який станом на теперішній час перебуває на примусовому виконанні Приморського ВДВС м. Одеси Головного територіального управління юстиції.

12.09.2016 року Державним виконавцем було винесено Постанову від 12.09.2016 року №51152057 про накладення на ТОВ "Інфокс" штрафу у розмірі 1360грн.

Судом встановлено, що 11.08.2014 року ТОВ "Інфокс" в особі філії "Інфоксводоканал" звернулося до Приморського ВДВС м. Одеси Головного територіального управління юстиції, у якому Філія повідомила, що виконання даного судового рішення і виданого виконавчого листа 01.03.2016 року у справі №522/9399/15-ц не є можливим в силу наступних об'єктивних, незалежних від боржника обставин.

Так, філія «Інфоксводоканал» ТОВ «Інфокс» є суб'єктом господарювання, що здійснює діяльність у сфері надання послуг з центрального водопостачання і водовідведення та відповідно керується у своїй діяльності нормативно-правовими актами у такій сфері.

Згідно «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2005р. №630 (п.1, 9, 29) ці Правила регулюють відносини між суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг і фізичною особою, яка отримує або має намір отримувати послуги з постачання холодної води і водовідведення. Споживач має право на установлення квартирних засобів обліку та взяття їх на абонентський облік. Квартирні засоби обліку беруться виконавцем послуг на абонентський облік.

Тобто, квартирні засоби обліку води беруться виконавцем послуг з центрального водопостачання і водовідведення виключно на абонентський облік. Однак, як вбачається з виконавчого листа від 01.03.2016р. у справі №522/9399/15-ц судом зобов'язано філію «Інфоксводоканал» ТОВ «Інфокс» «поставити на облік засіб обліку води», а такі дії як поставлення на облік зазначеною постановою Кабінету Міністрів України не передбачені, а отже не можуть бути вчинені.

Крім того, судом зобов'язано поставити на облік лічильник води, однак не зазначено на який із обліків, при тому, що згідно вимог як даної постанови Кабінету Міністрів України так і Податкового кодексу України, Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» 16.08.1999.р. №996-XIV філія «Інфоксводоканал» ТОВ «Інфокс» веде податковий, бухгалтерський, абонентський, складський та інші обліки.

За таких обставин, відсутність у виконавчому листі від 01.03.2016р. у справі №522/9399/15-ц визначення виду відповідного обліку на який необхідно взяти засіб обліку води також унеможливлює його виконання.

Також, як зазначено вище, філія «Інфоксводоканал» ТОВ «Інфокс» надає послуги з централізованого постачання саме холодної води і водовідведення, а в силу вимог як «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2005р. №630 так і Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004р. №1875-IV, засіб обліку - прилад, технічний пристрій для обліку спожитих комунальних послуг у тому числі з постачання як гарячою, так і холодною водою. Відтак, оскільки у зазначеному вище виконавчому листі не визначено засіб обліку в розрізі виду послуги (чи це водомір гарячої або холодної води) його виконання також не є можливим.

Згідно ст.1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004р. №1875-IV, ст. ст. 1, 8 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 05.06.2014р. №1314-VII засіб обліку - прилад, технічний пристрій для обліку кількісних та/або якісних показників житлово-комунальної послуги, який має нормовані метрологічні характеристики. Засоби вимірювальної техніки дозволяється застосовувати, випускати з виробництва, ремонту та в продаж і видавати напрокат лише за умови їх відповідності цьому Закону та іншим нормативно-правовим актам, що містять вимоги до таких засобів вимірювальної техніки. Будь-який засіб обліку має свої відповідні технічні характеристики, тип, вид, найменування та ін. ідентифікуючі ознаки. Однак, виконавчий лист від 01.03.2016р. у справі №522/9399/15-ц не містить у собі будь-яких характеристик чи ідентифікуючих ознак засобу обліку води, як і не містить у собі відомостей про проходження ним державної повірки і його власника.

Зазначені обставини з об'єктивних причин унеможливлюють виконання філією «Інфоксводоканал» ТОВ «Інфокс» виконавчого листа від 01.03.2016р. у справі №522/9399/15-ц, що згідно ст. ст. 34, 38 Закону України «Про виконавче провадження» 21.04.1999р. №606-XIV є підставою і необхідною дією для звернення до суду із заявою про роз'яснення рішення та зупинення виконавчого провадження.

Філія «Інфоксводоканал» просила звернутись із заявою до суду, який видав виконавчий документ про роз'яснення відповідного рішення та зупинити виконавче провадження ВП №51152057, на підставі ст. ст. 7, 8, 12, 34, 38 Закону України «Про виконавче провадження». Однак, державний виконавець із відповідною заявою про роз'яснення рішення до суду не звернувся.

Відповідно до ст.89 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника. Таким чином, під час винесення рішення щодо накладення штрафу державний виконавець зобов'язаний з'ясувати причини порушення встановленого строку та надати об'єктивну оцінку поважності, що не було здійснено державним виконавцем, результатом чого стало винесення незаконної та необґрунтованої Постанови від 12.09.2016 р. №51152057 про накладення на ТОВ "Інфокс" штрафу у розмірі 1360 грн.

26.09.2016 р. Філія звернулася до Апеляційного суду Одеської області із заявою про роз'яснення рішення суду від 01.03.2016р. по справі №522/9399/15-ц, без якого, виконання рішення не є можливим.

Щодо строку на оскарження постанови, судом встановлено, що постанова державного виконавця Приморського відділу виконавчої служби м. Одеси від 12.09.2016р. №51152057 про накладення на ТОВ "Інфокс" штрафу у розмірі 1360 грн. надійшла на адресу Філії 26.09.2016 р., про що свідчить вхідний штамп Філії (№360210 від 26.09.2016р.), а також поштовий штамп на конверті, у якому надійшла дана Постанова де зазначено дату відправлення Постанови 21.09.2016р.

Таким чином, з урахуванням 10-денного строку на оскарження Постанови органу державної виконавчої служби з дня коли особа дізналася про порушення її прав, свобод чи інтересів, передбаченого ст.181 КАС України, строк для подання даного адміністративного позову спливав 06.10.2016 р.

У строк, передбачений діючим законодавством позивач звернувся із адміністративним позовом до Одеського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2016р. (надійшла 19.10.2016р., про що свідчить №3801ю на вхідному штампі) Позивачу було відмовлено у відкритті провадження у справі та роз'яснено його право звернутися із зазначеними позовними вимогами до суду, що ухвалив рішення на підставі якого було відкрито виконавче провадження.

Відповідно до статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

Виходячи з меж заявлених позивачем вимог, системного аналізу чинного законодавства України, та матеріалів справи, суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими, підтвердженими матеріалами справи, та підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158-16, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «ІНФОКС» в особі філії «Інфоксводоканал» до Приморського відділу державної виконавчої служби м. Одеси Головного територіального управління юстиції про визнання противоправною та скасування Постанови державного виконавця Приморського відділу виконавчої служби м.Одеси від 12.09.2016 року № 51152057 про накладення на ТОВ «Інфокс» штрафу у розмірі 1360 гривень задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Приморського відділу виконавчої служби м. Одеси Головного територіального управління юстиції від 12.09.2016 року № 51152057 про накладення на ТОВ «Інфокс» штрафу у розмірі 1360 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя Чернявська Л.М.

12.12.2016