Справа № 182/3510/16-а
Суддя: Кобеляцька-Шаховал І. О.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/3510/16-а
Провадження № 2-а/0182/135/2016
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20.12.2016 року м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі

головуючого - судді Кобеляцької - Шаховал І.О.

секретар Скоробогатова А.О.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Бондарук Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій та зобов"язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог позивач посилалась на те, що 24 листопада 2009 року наказом № 258 о/с ГУМВС України в Дніпропетровської області, згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, вона звільнена з органів внутрішніх справ у відставку Збройних сил України за вислугою років. 25 грудня 2009 року ГУМВС України в Дніпропетровської області їй надано довідку № 83/31775, відповідно до якої надано право на пільгу, а саме 50 % знижку по сплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива, відповідно до Закону України „Про міліцію" від 20 грудня 1990 року довічно. Зазначену довідку вона надала до Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради, але в порушення вимог законодавства України, відповідачем відмовлено у наданні їй пільг та не включено її до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, про що відмовлено листом № 628 від 28.04.2016 року. Підставою відмови у наданні пільг, передбачених ст.22 Закону України „Про міліцію", відповідач зазначив, що з 07 листопада 2015 року цей закон втратив чинність, бо, відповідно до прикінцевих та перехідних положень Закону України „Про національну поліцію", втратив чинність закон України „Про міліцію", а тому особи, які мали право на пільги, згідно з зазначеним законом, втратили право на пільги, а аналогічних норм Закон України „Про поліцію" не містить. Однак, такі дії вважає неправомірними, оскільки, відповідно з вимогами ст.22, 58 Конституції України, при прийнятті нових законів чи внесенні змін у діючі та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом"якшують чи скасовують відповідальність особи. Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради позбавило її права на пільги незаконно. Вона є пенсіонером МВС і не може бути працівником поліції. Скасування Закону України „Про міліцію" не може бути підставою для позбавлення її пільг щодо оплати за комунальні послуги в розмірі 50 %, оскільки, за приписами ст.19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст.22 Закону України „Про міліцію", якою закріплено соціальний захист працівників міліції, держава гарантує працівникам міліції соціальний захист, а в ч.6 цієї статті зазначено, що „...за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою, або вислугою років, зберігається право на пільги, згідно з цим Законом. Установити, що пільги, передбачені ч.4, ч.5 та ч.6 цієї статті надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України". Згідно рішення Конституційного суду від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008, зазначена норма з 22 травня 2008 року існує в такій редакції „...працівникам міліції та членам їх сімей надається 50 % знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива". У відповідності з вимогами Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року № 117, саме Управління праці та соціального захисту населення організують збирання, систематизацію та зберігання інформації про пільговика, ведуть облік пільговиків. Відповідно до ст.6 КАС України кожна особа має право, в порядку встановленому цим Кодексом, звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Згідно п.15 ч.2 Закону України „Про національну поліцію", за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб. Колишні міліціонери та члени їх родин знову матимуть соцвиплати і гарантії, які мали до прийняття закону про Національну поліцію. Верховна Рада внесла зміни в закон і соціальні гарантії повернула, прийнявши законопроект № 3303 „Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх співробітників органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей". Цей закон вносить зміни до пункту 15 розділу XI „Прикінцеві та перехідні положення" Закону „Про Національну поліцію". Зміни спрямовані на реалізацію конституційних принципів рівності, справедливості, пропорційності і недискримінації під час унормування законом соціального і правового захисту як поліцейських, так і колишніх працівників міліції, в тому числі пенсіонерів, інвалідів, а також членів їх сімей, інших осіб. На підставі викладеного, просить визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області щодо невнесення її до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області включити її до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області надати їй пільги щодо сплати 50 % на оплату житлової площі, комунальних послуг, а також палива, з 24 листопада 2009 року.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала в повному обсязі і суду пояснила, що при прийомі на роботу вона отримала повний соціальний пакет, в якому, крім іншого, було передбачено і 50 % пільга на оплату комунальних послуг. Правовий і соціальний захист працівників міліції та їх пенсійне забезпечення врегульовано Законом України „Про міліцію" від 20.12.1990 року № 565-ХІІ, згідно з ч.1 та 2 ст.22 якого передбачено, що держава гарантує працівникам міліції соціальний захист. Працівники міліції користуються пільгами при розподілі житла, встановленні квартирних телефонів, влаштуванні дітей у дошкільні заклади, вирішенні інших питань соціально-побутового забезпечення у порядку, передбаченому законодавством України. Чинною на час призначення їй спірної пільги редакцією Закону України „Про міліцію" передбачено, що працівникам міліції та членам їх сімей надається 50 % знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива. За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом (ч.4,6 ст.22 Закону України „Про міліцію"). Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Із цим конституційним правом громадян кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення. Згідно зі ст.22 Загальної декларації прав людини, розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі „Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі „Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. Відповідно з вимогами ст.22, 58 Конституції України, при прийнятті нових законів чи внесенні змін у діючі та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують чи скасовують відповідальність особи. Внесення змін до ст.22 Закону України „Про міліцію" та подальше скасування Закону України „Про міліцію", у зв'язку з набранням чинності Закону України „Про національну поліцію" не може бути підставою для позбавлення її пільг щодо оплати за комунальні послуги в розмірі 50 %, в зв'язку з тим, що, відповідно до ст.22 Закону України „Про міліцію", якою закріплено соціальний захист працівників міліції, держава гарантує працівникам міліції соціальний захист, а в ч.6 цієї статті зазначено, що за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою, або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом. Відповідно до ст.152 Конституції України, закони, інші нормативно-правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність. Згідно п.15 ч.2 Закону України „Про національну поліцію", за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цім законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб. Верховною Радою України внесено зміни в законодавство і соціальні гарантії були повернуті, шляхом прийняття Закону України „Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх співробітників органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей". Цей закон вносить зміни до п.15 розділу XI „Прикінцеві та перехідні положення" Закону України „Про Національну поліцію". Зміни спрямовані на реалізацію конституційних принципів рівності, справедливості, пропорційності і недискримінації під час унормування законом соціального і правового захисту як поліцейських, так і колишніх працівників міліції, в тому числі пенсіонерів, інвалідів, а також членів їх сімей, інших осіб. Оскільки їй як пенсіонеру МВС вже була встановлена пільга з оплати за комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій довічно, у відповідача були відсутні правові підставі зупиняти дію вказаної пільги. Вона не відслідковувала кожного місяця, чи діє її пільга. Їй не надсилалось жодних документів про припинення пільги. Про те, що в неї відібрали пільгу, вона дізналась в березні, коли робила перерахунок за комунальні платежі і дізналась про борги. Тоді вона звернулась до УПСЗН і дізналась, що її позбавлено статусу пільговика. До цього вважала, що її довічна пільга діє. Тому строк звернення до суду вона не пропустила.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог категорично заперечувала, посилаючись на те, що згідно Положення, затвердженого рішенням Нікопольської міської ради від 24.06.2016 року № 22-9/УІІ, управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради є виконавчим органом Нікопольської міської ради у сфері реалізації державної політики у сфері захисту соціально незахищених громадян на території міста. Управління підпорядковане, підзвітне і підконтрольне Нікопольській міській раді, її виконавчому комітету, міському голові, заступникам міського голови, керуючому справами виконкому. Управління у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України, постановами Верховної Ради України, указами і розпорядженнями Президента України, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, нормативними актами міністерств та відомств України, розпорядженнями голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації, рішеннями Нікопольської міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, а також цим Положенням. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, ч.3 ст.24 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України. Відповідно до пункту 1 та 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України „Про національну поліцію", з 07.11.2015 року втратив чинність Закон України „Про міліцію", згідно з яким втратили право на пільги звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції, особи начальницького складу податкової міліції, особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби; діти (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби, загиблих або померлих у зв'язку з виконанням службових обов'язків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утриманні. Згідно зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 року № 900-УІІІ „Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені Законом України „Про національну поліцію". Пільги по оплаті за житлово-комунальні послуги Законами України „Про національну поліцію" та „Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", не передбачені. Тому в задоволенні позову необхідно відмовити. Однак, відповідно до ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач постановлена на облік в УПСЗН Нікопольської міської ради з 30.03.2010 року та щомісячно отримувала пільгу, згідно свого статусу. Припинення нарахування пільги ОСОБА_3 припинено з 30.06.2015 року у зв"язку зі змінами в законодавстві (ст.22 Закону України „Про міліцію") та неподання відповідачем до УПСЗН декларації про доходи. З 07.11.2015 року, на підставі п.5 Розділу ХІ Закону України „Про національну поліцію" - втрата статусу. З якої причини відповідач без діяла та не зверталась до Управління з приводу припинення дії пільги в період з 30.06.2015 року по 28.04.2016 року - невідомо. Вони не повідомляли позивача про втрату статусу пільговика, позивачка повинна була сама відслідковувати ці моменти. Однак, вони вважають, що позивачка за цих підстав пропустила строк для звернення до суду, а тому позовна заява повинна бути залишена без розгляду, про що вони й просять суд.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст.6 Конвенції „Про захист прав людини і основоположних свобод", кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов"язків цивільного характеру.

Як встановлено в судовому засіданні, позивачка по справі ОСОБА_3 є пенсіонером МВС України (а.с.7-8), перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги з 24.11.2009 року як міліціонер на пенсії та до 07.11.2015 року користувалась 50 % знижкою за користування послугами з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, постачання холодної води, гарячої води, водовідведення, електропостачання, газопостачання на плиту, централізоване опалення та вивезення побутових відходів. Разом з тим, з 07.11.2015 року відповідачем, на виконання вимог чинного на той момент законодавства, вказана пільга була скасована, що і стало підставою для звернення позивача до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами. Правовий і соціальний захист працівників міліції та їх пенсійне забезпечення врегульовано Законом України „Про міліцію" від 20.12.1990 року № 565-ХІІ, згідно з ч.1, 2 ст. 22 якого передбачено, що держава гарантує працівникам міліції соціальний захист. Працівники міліції користуються пільгами при розподілі житла, встановленні квартирних телефонів, влаштуванні дітей у дошкільні заклади, вирішенні інших питань соціально-побутового забезпечення у порядку, передбаченому законодавством України. Чинною на час призначення позивачу спірної пільги редакцією Закону України „Про міліцію" передбачено, що працівникам міліції та членам їх сімей надається 50 % знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива. За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом (ч.4, 6 ст.22 Закону України „Про міліцію"). Положеннями пп.„в" пп.1 п.68 розд.ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VІ від 28.12.2007 року у Законі України „Про міліцію" ст.22 ч.7 доповнено словами „за умови, якщо середньомісячний сукупний доход сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України". Разом з тим, зміни, внесені пп.„в" пп.1 п.68 розд.ІІ Закону України від 28.12.2007 року № 107- VІ, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року. Відповідно до п.12 розд.ІІ Законку України „Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" № 1166-VІІ від 27.03.2014 року, у ст.22 Закону України „Про міліцію" ч.6 та 7 викладено у такій редакції: „За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом. Пільги, передбачені частинами четвертою, п'ятою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України". Законом України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року. внесені зміни в Закон України „Про міліцію" і ч.7 ст.22 викладена в новій редакції, згідно якої пільги, передбачені частинами четвертою, п"ятою і шостою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає правона податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. У зв"язку з прийняттям Закону України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-VІІІ від 28.12.2014 року Кабінетом Міністрів України 04.06.2015 року прийнято постанову № 389, якою затверджений Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї (набрав чинності з 01.07.2015 року). Вказаним Порядком визначено механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, а також послуг із встановлення квартирних телефонів залежно від середньомісячного сукупного доходу сім'ї осіб, які мають право на пільги, згідно із законодавчими актами. Дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законом України „Про міліцію" (звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції, особи начальницького складу податкової міліції, особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби; діти (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби, загиблих або померлих у зв'язку з виконанням службових обов'язків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утриманні. З набранням чинності Законом України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-VIII внесено зміни до Закону України „Про міліцію", за змістом яких право на отримання працівниками міліції та членами їх сімей, а також працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, 50-відсоткової знижки плати за користування житлом та комунальними послугами, за паливо збережено, за змістом і колом осіб не звужено. Між тим, законодавцем встановлено умову, за наявності якої вказана пільга призначається, а саме: якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу. Кабінетом Міністрів України на виконання зазначеної норми закону затверджено механізм реалізації права на отримання зазначеного виду пільг, яким врегульовано в тому числі види доходів, які враховуються до складу сукупного доходу сім'ї пільговика. Згідно з п.3 Порядку № 389, пільги, зазначені у пункті 1 цього Порядку, надаються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу. У відповідності до пп.169.4.1 п.169.4 ст.169 ПК України, податкова соціальна пільга застосовується до доходу, нарахованого на користь платника податку протягом звітного податкового місяця як заробітна плата (інші прирівняні до неї відповідно до законодавства виплати, компенсації та винагороди), якщо його розмір не перевищує суми, що дорівнює розміру місячного прожиткового мінімуму, діючого для працездатної особи на 1 січня звітного податкового року, помноженого на 1,4 та округленого до найближчих 10 гривень. Законом України „Про Державний бюджет України на 2015 рік" встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб: з 1 січня 2015 року - 1 218 гривень (ст.7 цього Закону). Отже, з урахуванням вказаних вище норм, з 01 липня 2015 року податкова соціальна пільга (у спірних правовідносинах - 50-відсоткова знижка плати за користування житлом та комунальними послугами, за паливо) застосовується виключно за умови, якщо середньомісячний сукупний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує суму 1 710 гривень. Матеріалами справи підтверджено та сторонами по справі не заперечувалося того, що позивач перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги з 24.11.2009 року, як міліціонер на пенсії та до 30 червня 2015 року користувався 50-% знижкою за користування послугами з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, постачання холодної води, гарячої води, водовідведення, електропостачання, газопостачання на плиту, централізоване опалення та вивезення побутових відходів. При цьому необхідно зазначити, що вказана пільга була надана позивачу з 25.12.2009 року і довічно, тобто без обмеження будь-яким строком. При цьому така пільга була надана позивачу у відповідності до чинного на момент виходу на позивача на пенсію законодавства України.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Із цим конституційним правом громадян кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення.

Згідно зі ст.22 Загальної декларації прав людини, розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі „Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі „Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року.

Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Відповідно з вимогами ст.22, 58 Конституції України, при прийнятті нових законів чи внесенні змін у діючі та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують чи скасовують відповідальність особи.

Суд вважає, що внесення змін до ст.22 Закону України „Про міліцію" та подальше скасування Закону України „Про міліцію", у зв'язку з набранням чинності Закону України „Про національну поліцію" не може бути підставою для позбавлення позивача пільг щодо оплати за комунальні послуги в розмірі 50 %, в зв'язку з тим, що відповідно до ст.22 Закону України „Про міліцію", якою закріплено соціальний захист працівників міліції, держава гарантує працівникам міліції соціальний захист, а в ч.6 цієї статті зазначено, що за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом.

У відповідності з вимогами Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 117 від 29.01.2003 року, саме відповідач організує збирання, систематизацію та зберігання інформації про пільговика, веде облік пільговиків.

Згідно зі ст.152 Конституції України, закони, інші нормативно-правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до п.15 ч.2 Закону України „Про національну поліцію", за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цім законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб. Верховною Радою України внесено зміни в законодавство і соціальні гарантії були повернуті шляхом прийняття Закону України „Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх співробітників органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей". Цей закон вносить зміни до п.15 розділу XI „Прикінцеві та перехідні положення" Закону України „Про національну поліцію". Зміни спрямовані на реалізацію конституційних принципів рівності, справедливості, пропорційності і недискримінації під час унормування законом соціального і правового захисту як поліцейських, так і колишніх працівників міліції, в тому числі пенсіонерів, інвалідів, а також членів їх сімей, інших осіб.

Оскільки позивачу як пенсіонеру МВС вже була встановлена пільга з оплати за комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій довічно, у відповідача були відсутні правові підставі зупиняти дію пільги позивачу, у зв'язку із внесенням змін до чинного законодавства, так як умова отримання пільги (залежно від середньомісячного сукупного доходу сім'ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами) повинна застосовуватися лише щодо осіб, які мають право на її отримання, а не до тих осіб, яким така пільга вже встановлена довічно. За таких підстав суд вважає за необхідне позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити в повному обсязі. Натомість суд вважає вимогу відповідача про залишення позову без розгляду в зв"язку з пропущенням позивачем строків звернення до суду необґрунтованою, оскільки в судовому засіданні було з"ясовано, що відповідач не повідомляв позивача про припинення дії пільги, а позивач дізнався про порушення його прав при перерахунку плати за комунальні платежі в березні 2015 року, в зв"язку з чим і звернувся до відповідача, а потім до суду.

Керуючись ст.71, 94, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій та зобов"язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області, щодо невнесення ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки с.Шолохове, Нікопольського району, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області включити ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки с.Шолохове, Нікопольського району, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області надати ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки с.Шолохове, Нікопольського району, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) пільги щодо сплати 50 % на оплату житлової площі, комунальних послуг, а також палива з 24 листопада 2009 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя: І. О. Кобеляцька-Шаховал