Справа № 569/12829/16-а
Суддя: Бучко Т.М. Т. М.
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2016 року

Рівненський міський суд Рівненської області

в особі головуючого-судді Бучко Т.М.

секретар Соломон О.М.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Примак О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату державного службовця, зобов'язати відповідача видати їй довідку про заробітну плату, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, до якої прирівнюється її посада як працівника ліквідованого органу, станом на грудень 2015 року з включенням в довідку всіх виплат, на які нараховуються страхові внески ( в тому числі надбавок, премій, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань ).

В обґрунтування заявлених позовних вимог покликається на те, що перебуває на обліку в Рівненському об'єднаному управління ПФУ Рівненської області та отримує відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсію державного службовця, яка обчислюється виходячи з 90 % заробітної плати працюючого державного службовця. На момент призначення пенсії працювала на посаді заступника начальника відділу Державної інспекції з контролю за цінами в Рівненській області, яка в 2014 році ліквідована без визначення правонаступника. Згідно із ст.37-1 Закону України «Про державну службу» має право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням з 1 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям відповідної посади. 25 серпня 2016 року звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки для перерахунку пенсії. Листом від 9 вересня 2016 року відповідач відмовив їй у видачі довідки, оскільки у зв'язку зі змінами законодавства підстави для перерахунку пенсії та видачі довідки про заробітну плату відсутні. Вважає такі дії відповідача неправомірними.

В судовому засіданні позивач позов підтримала повністю та з аналогічних підстав. Пояснила, що нині чинний наказ Міністерства праці та соціальної політики України і Головного управління державної служби України від 3 грудня 2003 року № 319/144, на підставі якого відповідач зобов'язаний видати їй довідку про заробітну плату. На момент її звернення із заявою форма довідки ще не була відмінена. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача позов не визнала з мотивів, викладених у письмових запереченнях проти адміністративного позову. Пояснила, що позивач не має права на перерахунок пенсії, а тому видати їй довідку, яка є умовою для такого перерахунку, департамент не може. Наказ № 319/144 був прийнятий на виконання положень Закону України «Про державну службу» та постанови КМУ № 865 від 31 травня 2000 року. Оскільки норми закону про перерахунок пенсії зазнали змін, форма довідки, яка видається для перерахунку пенсії, скасована, то і підстав для застосування наказу № 319/144 немає. Просить відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши обставини та дослідивши представлені у справі докази, дійшов таких висновків.

Суд встановив, що позивач перебуває на обліку в Рівненському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Розмір пенсії позивача складає 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця.

25 серпня 2016 року позивач звернулася до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації із заявою про видачу довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії з усіма виплатами, на які нараховуються страхові внески, в тому числі матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати.

Листом від 9 вересня 2016 року № 07-К-248 відповідач відмовив ОСОБА_3 у видачі довідки, оскільки постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 9 грудня 2015 року вилучено п.4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року щодо порядку проведення перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а до п.5 цієї постанови внесено зміни в частині затвердження форми довідки про заробітну плату виключно для призначення пенсії.

Згідно із ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені ) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення ( вчинення дії ); безсторонньо ( неупереджено ); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення ( дія ); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст.37-1 Закону України «Про державну службу» ( в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу ) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування ( відсутності ) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Відповідно до п.3 Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування ( відсутності ) посад, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Головного управління державної служби України від 3 грудня 2003 року № 319/144, у разі ліквідації державного органу, з якого особа вийшла на пенсію, без правонаступника довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям видають, зокрема, головні управління праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено ( перераховано ) пенсію.

Довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії, повинна містити в собі такі складові : посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати ( винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань ).

Форма вказаної довідки виключена згідно із змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року № 15-2.

Відповідно до п.3 постанови правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року № 15-2 постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування, яке мало місце 2 вересня 2016 року.

Тобто, форма довідки, із заявою про видачу якої позивач зверталася до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, на час звернення позивача ( 25 серпня 2016 року ) була чинною і виключена лише з 2 вересня 2016 року.

Таким чином, відповідач на день звернення позивача зобов'язаний був видати ОСОБА_3 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено ( перераховано ) пенсію, затверджену постановою правління Пенсійного фонду України від 4 веоесня 2013 року № 15-1.

Частина третя статті 22 Конституції України забороняє звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Доводи відповідача про відсутність правових підстав для видачі довідки про заробітну плату державного службовця для проведення перерахунку пенсії позивача суперечать вимогам ч.1 ст.58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Покликання представника відповідача на відсутність у позивача права на перерахунок пенсії також безпідставні, оскільки вирішення питання щодо призначення чи перерахунку пенсії належить до компетенції органів Пенсійного фонду України та виходить за межі повноважень відповідача.

З огляду на викладене, суд вважає, що право позивача на отримання довідки про заробітну плату, що видається для перерахунку пенсії, є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань, а тому дії відповідача щодо відмови у видачі такої довідки протиправні.

На момент набуття позивачем права на пенсію законодавством було гарантоване право на перерахунок пенсії у разі підвищення оплати праці працюючих державних службовців з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відмова у видачі довідки із зазначенням складових заробітної плати державного службовця унеможливлює реалізацію позивачем свого права на перерахунок пенсії.

За таких обставин суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до правил ст.94 КАС України підлягають стягненню з відповідача на користь позивача здійснені нею документально підтверджені судові витрати на оплату судового збору.

На підставі наведеного та керуючись ст.7, 11, 71, 86, 94, 161-163, 186 КАС України, ст.19, 22 Конституції України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_3 до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації щодо відмови у видачі ОСОБА_3 довідки про заробітну плату державного службовця.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_3 довідку про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади, до якої прирівнюється посада позивача, зі всіма складовими заробітної плати, що подається для призначення ( перерахунку ) пенсії, станом на 1 грудня 2015 року.

Стягнути з Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 551 грн. 20 коп. у відшкодування судових витрат.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського адміністративного апеляційного суду через Рівненський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя :