Справа № 817/1881/16
Суддя: Сало А.Б.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
24 листопада 2016 року Р і в н е №817/1881/16
Рівненський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Сала А.Б., за участю секретаря судового засідання Мідлік А.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: ОСОБА_1 , представник Шаховський В.О.,
відповідача: представник Меньков Є.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:
доВійськової частини НОМЕР_1
про визнання протиправною бездіяльності та стягнення невиплаченої підйомної допомоги та моральної шкоди,
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати підйомної допомоги та стягнення невиплаченої підйомної допомоги в сумі 6178,20 грн. та компенсації за невиплачену підйомну допомогу в розмірі 5492,42 грн., а також стягнення 3000,00 грн. в рахунок відшкодування моральної шкоди.
Ухвалою судді від 03.11.2016 відкрито провадження у справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до розгляду на 24.11.2016.
У судовому засіданні представником позивача подано суду заяву про збільшення позовних вимог (а.с.26-27), яку суд прийняв, згідно з якою позивач просив суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати підйомної допомоги; стягнути з відповідача невиплачену підйомну допомогу в сумі 6178,20 грн.; стягнути з відповідача компенсацію за невиплачену підйомну допомогу в розмірі 5974,32 грн.; стягнути з відповідача 3000,00 грн. в рахунок відшкодування моральної шкоди.
У ході судового розгляду судом з`ясовано обставини щодо пропуску строку звернення до адміністративного суду, з приводу чого суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Таким чином, правовий припис «в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого законом» означає, що позов має подаватись лише в тих межах часу, які встановлені законом. Крім того, можливість захисту прав та інтересів залежить від дотримання строків, встановлених на цей випадок законом.
Необхідно зазначити, що процесуальним строком є проміжок часу, встановлений законом або судом, у який суд та особи, що беруть участь у справі, та інші учасники процесу вчиняють певні процесуальні дії, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України, в результаті вчинення яких настають певні правові наслідки.
Тобто, внаслідок пропущення строків звернення до адміністративного суду для позивача наступають негативні юридичні наслідки.
Так, встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними певних процесуальних дій, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України не зловживаючи ними.
Згідно зі статтею 104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Частинною третьою статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що строки для звернення до адміністративного суду обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Дана норма закону означає, що за загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Тією ж нормою статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено місячний строк для звернення до адміністративного суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, та звільнення з публічної служби, що пов`язане зі специфікою зазначених правовідносин.
Так, відповідно до п.1 Інструкції про порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 22.10.2001 №370, особам офіцерського складу (далі - офіцери), прапорщикам (мічманам) та військовослужбовцям рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом (далі - військовослужбовці, які проходять службу за контрактом), що переїхали до нового місця служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посади або зміною постійної дислокації військової частини (підрозділу) до місця постійної дислокації військової частини або підрозділу зі зміною місця проживання, виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення.
Пунктом 16 зазначеної Інструкції встановлено, що офіцерам, прапорщикам (мічманам) і військовослужбовцям, які проходять службу за контрактом, які переїхали у зв`язку з призначенням на посади, підйомна допомога виплачується за новим місцем служби на підставі наказу про призначення і наказу командира військової частини про вступ військовослужбовця до виконання обов`язків за посадою.
Таким чином, відповідним нормативно-правовим актом чітко передбачено, що підйомна допомога виплачується на підставі наказу про призначення і наказу командира військової частини про вступ військовослужбовця до виконання обов`язків за посадою.
Як встановлено судом, відповідно до витягу з наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) Міністерства оборони України від 06.11.2013 №7, підполковника ОСОБА_1 , призначеного наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 30.10.2013 №745 на посаду головного інженера начальника інженерно-авіаційної служби управління авіації центру авіації та протиповітряної оборони управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », який прибув з військової частини НОМЕР_2 м.Львів, зараховано до списків особового складу частини, на фінансове забезпечення до управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », і вважається, що з 06 листопада 2013 року він приступив до виконання службових обов`язків за посадою (а.с.9).
З матеріалів справи встановлено, що актом, який складено у тому, що на підставі наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 06.11.2013 №7, підполковник ОСОБА_1 посаду головного інженера начальника інженерно-авіаційної служби управління авіації центру авіації та ППО оперативного командування «Північ» прийняв (а.с.10). Вказаний акт 06.11.2013 підписано ОСОБА_1 з відміткою «Справи і посаду прийняв», що ним не заперечувалось у суді.
06.11.2013 ОСОБА_1 подав начальнику авіації начальнику управління авіації центру авіації та ППО оперативного командування «Північ» рапорт, яким доповів, що справи та посаду головного інженера начальника інженерно-авіаційної служби управління авіації центру авіації та ППО оперативного командування «Північ» прийняв. Приступив до виконання службових обов`язків (а.с.11).
У судовому засіданні позивач також підтвердив, що 16.11.2013 подав на ім`я начальника авіації начальника управління авіації центру авіації та ППО оперативного командування «Північ» рапорт про виплату підйомної допомоги у зв`язку з переводом до нового місця служби м. Рівне оперативного командування «Північ», згідно Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» статті 9-1, пункт 3, підпункт 1.
Відповідно до пункту дев`ятого частини першої статті 155 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.
Водночас, за змістом пункту дев`ятого частини першої статті 155 Кодексу адміністративного судочинства України суд може визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.
У ході судового розгляду позивач зазначив, що отримав грошове забезпечення від відповідача у березні 2014 року, проте одноразової підйомної допомоги не отримав. При цьому позивач наголосив, що неодноразово звертався до військового прокурора Рівненського гарнізону з заявами про виплату, зокрема підйомної допомоги у зв`язку з прибуттям до нового місця служби (заява від 26.12.2013 а.с.35; заява від 07.07.2014 а.с.36), однак такі заходи бажаного результату для позивача не дали. Також, у лютому 2016 року позивач звернувся із відповідною заявою від 23.02.2016 до Міністра Оборони України (а.с.38) та отримав відповідь від 10.03.2016 за вих.№116/14/1/892, згідно якої виплата означеної підйомної допомоги проводиться військовослужбовцям, які переїхали до нового місця служби зі зміною місця проживання, що не було встановлено відносно позивача (а.с.39).
Таким чином, як зазначив позивач, сума відповідної підйомної допомоги залишається невиплаченою на даний час.
Водночас, як у позовній заяві, так і у ході судового розгляду позивач не навів жодних об`єктивних причин, що перешкоджали зверненню до суду у місячний строк з моменту видання наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) Міністерства оборони України від 06.11.2013 №7, про який було відомо позивачу, що підтверджено актом від 06.11.2013 та ним не заперечувалось у суді. Разом з тим, позивач покликався на ту обставину, що перебував по службі у зоні АТО на сході країни протягом липня-серпня 2014 року та лютого-березня 2015 року, не надавши відповідних пояснень з приводу будь-яких перешкод чи неможливості звернутися до суду протягом строку, встановленого процесуальним законом.
Суд врахував доводи та пояснення позивача, проте не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.
Відповідно до частини другої статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.
Керуючись статтями 99, 100, 155, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У Х В А Л И В:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та стягнення невиплаченої підйомної допомоги та моральної шкоди, - залишити без розгляду.
Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали.

Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п`ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

Суддя Сало А.Б.