Справа № 373/2069/16-а
Суддя: Керекеза Я. І.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 373/2069/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2016 року Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області, діючи як адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Керекези Я.І.

при секретарі Ткалі І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Переяслав-Хмельницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача та просить визнати неправомірною та протиправною відмову Переяслав-Хмельницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області в перерахунку його пенсії за вислугу років, відповідно до вимог ст.501 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 (в редакції, що діяла станом на час призначення пенсії), та зобовязати відповідача здійснити з 22.08.2016 перерахунок та виплату його пенсії, відповідно до вимог вказаного Закону, в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати старшого прокурора відділу Генеральної прокуратури України, зазначеної у довідці Генеральної прокуратури України № 18-1163зп від 19.08.2016.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 22 серпня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати старшого прокурора відділу Генеральної прокуратури України, зазначеної у довідці Генеральної прокуратури України № 18-1163зп від 19.08.2016. Переяслав-Хмельницьким обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області листом № 94/П-01 від 25.08.2016 було відмовлено позивачу у перерахунку пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-УІІІ від 02.03.2015., мотивуючи своє рішення тим, що відповідно до вимог вищезазначеного Закону з 01.06.2015, у разі неприйняття до цієї дати закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, скасовуються норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються та перераховуються за нормами Закону України «Про прокуратуру». Вважає, що відмова відповідача є необґрунтованою, незаконною та такою, що грубо порушує його права на соціальний захист та пенсійне забезпечення..

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, просить їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала з підстав зазначених у запереченні, які долучені до матеріалів справи.

Проаналізувавши доводи позивача та заперечення відповідача, вивчивши матеріали справи, суд встановлено наступне.

Позивач з 08.05.2002 перебуває на обліку в Переяслав-Хмельницькому обєднаному УПФ України Київської області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до положень ст.501 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991, в розмірі 90 % від суми заробітної плати.

22.08.2016 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до Закону, який діяв на час призначення пенсії, та з урахуванням розміру заробітної плати старшого прокурора відділу Генеральної прокуратури України, зазначеної у довідці Генеральної прокуратури України № 18-1163зп від 19.08.2016.

За результати розгляду заяви, Переяслав-Хмельницьке обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області листом № 94/П-01 від 25.08.2016 відмовило позивачу в перерахунку пенсії.

Пенсійне забезпечення прокурорів та слідчих прокуратури, до яких законодавством віднесено позивача, встановлено приписами ст.501 Закону України «Про прокуратуру».

За правилами ч.ч.1, 2, 3 ст.501 Закону України «Про прокуратуру» прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається у розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 %, але не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч.17 ст.501 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому до ст.501 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни. Так, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-УІ від 08.07.2011 до вказаної статті внесено нову норму, відповідно до якої зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 % місячного заробітку. Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст.501 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991, положення яких щодо перерахунку пенсій, у звязку з прийняттям Закону № 3668-УІ змін не зазнали.

Таким чином, внесені зміни до статті 501 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках, стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч.13, 18 ст.501 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Позивачу пенсія була призначена 08.05.2002, тобто до набрання чинності вказаним Законом.

З огляду на вищевикладене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії.

При цьому, суд вважає твердження відповідача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України № 213-УІІІ від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», необґрунтованими тому, що він застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Але таке застосування норм права суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність.

Таким чином, новий порядок призначення та виплати пенсій, встановлений Законом України № 3668-УІ від 08.07.2011 не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія до набрання ним чинності, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст.501 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній до набрання чинності Законом України № 3668-УІ від 08.07.2011), оскільки редакція цього Закону звужує права позивача в частині розміру нарахування пенсії.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтями 22 та 64 Конституції України, норми яких є нормами прямої дії, гарантовано право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, в тому числі Законом України «Про прокуратуру».

Відтак позовні вимоги позивача в частині визнання протиправними дій відповідача та зобовязання провести перерахунок пенсії, суд вважає обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню. Перерахунок пенсії відповідач зобовязаний провести на підставі документів пенсійної справи та додатково поданої довідки виданої Генеральною прокуратурою України № 18-1163зп від 19.08.2016, відповідно до ст.501 Закону України «Про прокуратуру», в редакції яка діяла на час призначення пенсії з розрахунку 90 % середнього заробітку.

При цьому, суд не бере до уваги посилання представника відповідача на те, що з 01.06.2015 норми щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури, що призначалися на підставі Закону України «Про прокуратуру», втратили чинність у звязку з неприйняттям закону щодо призначення усіх видів пенсій, у тому числі і спеціальних, а відтак позивач на підставі чинного законодавства не має права на перерахунок пенсії, оскільки, як вказано вище, таке право було надане йому з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а відтак не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило ст.22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини , на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За правилами ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак даний обовязок відповідачем в даній справі не виконаний.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

У відповідності до ст. 94 КАС України, судові витрати присуджуються з відповідача субєкта владних повноважень на користь позивача в розмірі сплаченого ним судового збору при зверненні до суду з даним позовом.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991, ст.ст. 8, 9, 10, 11, 71, 94, 99, 159-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Переяслав-Хмельницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області в перерахунку пенсії за вислугу років, відповідно до вимог ст.501 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 (в редакції, що діяла станом на час призначення пенсії).

Зобовязати Переяслав-Хмельницьке обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити з 22.08.2016 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, відповідно до вимог ст.501 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 (в редакції, що діяла станом на час призначення пенсії), у розмірі 90% від заробітної плати старшого прокурора відділу Генеральної прокуратури України, зазначеної у довідці Генеральної прокуратури України № 18-1163зп від 19.08.2016.

Стягнути з Переяслав-Хмельницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на користь ОСОБА_1 551 (пятсот пятдесят одну) гривню 20 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Складання постанови суду в повному обсязі вчинено 16.12.2016.

Суддя Я.І.Керекеза