Справа № 596/2075/16-а
Суддя: Цвинтарна Т. М.
Дата ухвалення: 2016-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 596/2075/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" листопада 2016 р.

Гусятинський районний суд Тернопільської області

в складі:

головуючого судді Цвинтарної Т.М.

при секретарі Перцовій В.В.

за участю:

позивача ОСОБА_1

його представника - адвоката Суп М.Б.

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Гусятин справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації про визнання протиправним, скасування рішення управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації від 26.05.2016 року про відмову у призначенні йому державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім»ї та зобов»язання відповідача призначити та виплатити йому вищевказану допомогу з травня 2016 року, який згодом уточнив, подавши письмову заяву від 25.10.2016 року, і просив визнати протиправними дії відповідача від 13.09.2016 року щодо відмови у призначенні йому вищевказаної допомоги та зобовязати відповідача призначити і виплатити йому вищезазначену допомогу з травня 2016 року.

В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що він, після розірвання шлюбу із ОСОБА_4 на підставі рішення Гусятинського районного суду від 07.10.2015 року, проживаючи в АДРЕСА_1, самостійно виховує малолітню дочку ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка проживає з ним за вказаною адресою. 05.05.2016 року як одинокий батько, інвалід 2 групи, на утриманні якого перебуває малолітня дитина, він звернувся до відповідача із заявою та доданими до неї документами про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім»ї. Проте, відповідач згідно повідомлення від 26.05.2016 року за № 04-8/1221 повідомив його про те, що рішенням комісії від 13.05.2016 року за № 6 йому відмовлено у призначенні вищевказаної допомоги. Вказане рішення постановою Гусятинського районного суду від 08.08.2016 року визнано протиправним та скасоване. 25.08.2016 року він повторно звернувся до відповідача із заявою про призначення йому вказаної допомоги. Однак, відповідач листом за № 04-9/2076 від 13.09.2016 року повідомив його про те, що підстав для призначення вказаної допомоги немає, оскільки 26.05.2015 року ними прийнято рішення про відмову в призначенні йому вищезазначеної допомоги. Дане рішення вважає протиправним, оскільки відповідач про його прийняття його не повідомив, копії рішення йому не надсилав, про оспорюване рішення при розгляді судової справи №596/1613/16-а щодо скасування рішення комісії №6 від 13.05.2016 року суд не повідомив та у зв»язку з тим, що факт щодо непроживання його із бувшою дружиною ОСОБА_4 за однією адресою як підстава відмови у призначенні вказаної допомоги доведений при розгляді вищевказаної судової справи, а тому згідно ст. 72 КАС України не доказуюється. Крім того, вказане рішення відповідача вважає протиправним, оскільки причина відмови у призначенні допомоги не входить до передбаченого чинним законодавством України переліку випадків, коли державна соціальна допомога не призначається. Тому просить уточнені позовні вимоги задовольнити.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги друге уточнили і просили визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 04-8/1221 від 26.05.2016 року про відмову у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім»ї та зобовязати відповідача призначити та виплатити йому вищезазначену допомогу з травня 2016 року, посилаючись на обставини викладені у позові та просили його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позову не визнала та підтримала подані до суду письмові заперечення, згідно яких вказується на те, що причиною відмови у призначені державної допомоги малозабезпеченій сім»ї (рішення комісії від 13.05.2016 року) послужило те, що при перевірці поданих позивачем 05.05.2016 року разом із заявою про призначення державної допомоги малозабезпеченим сім»ям документів, в тому числі і декларації про доходи та майновий стан, встановлено, що інформація про доходи та майновий стан щодо членів сім»ї виявилася недостовірною, оскільки на момент проведення обстеження матеріально-побутових умов сім»ї колишня дружина позивача знаходилася за адресою місця проживання позивача і їх дитинии. Також вказала, що позивач до травня 2016 року отримував таку допомогу. Рішення від 13.05.2016 року не виносилося, а є лише протокол.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду справи, розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази, вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст.3 Закону України « Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім»ям» право на державну соціальну допомогу

мають малозабезпечені сім'ї, які постійно проживають на території України.

Відповідно до пунктів 2,3 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім"ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. N 250 державна соціальна

допомога малозабезпеченим сім'ям призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій за місцем реєстрації уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї.

Відповідно до ст. 4 вищевказаного Закону заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації.

У заяві дається згода сім'ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються:

документ, що посвідчує особу;

довідка про склад сім'ї. До складу сім'ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені та діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані інвалідами з дитинства I та II груп або інвалідами I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв'язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одиноким інвалідом I групи і здійснює догляд за ним; жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім'ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім'ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні;

декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім'ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім'ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення);

довідка про наявність та розмір земельної частки (паю);

довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції.

Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім'ї.

Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз'яснення порядку його оскарження.

Відповідно до ст. 7 зазначеного вище Закону державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли:

працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги);

з'ясовано, що малозабезпечена сім'я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім'ї; у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім'ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

За наявності вказаних вище обставин, державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, зокрема і якщо:

у складі сім'ї є інвалід.

Якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Відповідно до пункту 10 вищевказаного Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім"ям, державна соціальна допомога не призначається також у випадку, коли:

під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов сім'ї з'ясовано, що малозабезпечена сім'я має додаткові джерела для існування, не зазначені у декларації про доходи та майно (здача у найм або оренду житлового приміщення (будинку) або його частини; один чи кілька членів сім'ї працюють без оформлення трудових відносин у встановленому порядку; можливість отримання доходу від утримання худоби, птиці, інших тварин; дохід від народних промислів, використання наявної сільськогосподарської техніки, вантажної машини, мікроавтобуса тощо);

За наявності вищевказаної обставини, державна соціальна допомога може бути призначена органом соціального захисту населення на підставі рішень районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій і у разі, коли:

у складі сім'ї є інвалід.

Відповідно до п.п.9, 13 зазначеного Порядку у разі прийняття рішення про відмову в наданні соціальної допомоги орган соціального захисту населення письмово повідомляє про це уповноваженого представника сім'ї із зазначенням підстав відмови та порядку оскарження рішення. Рішення органу соціального захисту населення про призначення соціальної допомоги чи про відмову в її наданні може бути оскаржено до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 являється інвалідом ІІ групи загального захворювання, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 виданого Пенсійним фондом України.

05.05.2016 року ОСОБА_1 як батько, на утриманні якого перебуває малолітня дитина ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3 та яка проживає з ним за адресою його проживання, звернувся до управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім"ї, подавши також Декларацію про доходи і майновий стан осіб, які входять до складу сім'ї та інші документи, передбачені ст.4 Закону України Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім»ям».

Рішенням від 26 травня 2016 року за №04-8/1221 управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації відмовило ОСОБА_1 в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім"ї на підставі рішення комісії від 13.05.2016 року № 6 на підставі п.12 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім"ям, оскільки згідно акту обстеження матеріально-побутових умов сім»ї останній подав недостовірні відомості про склад сім»ї, а саме-місце проживання його колишньої дружини.

26.05.2016 р. за вих.№04-8/1221 ОСОБА_1- позивачу по справі в управлінні праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації було особисто вручено повідомлення про відмову в призначенні соціальної допомоги малозабезпеченій сім"ї з наведених у рішенні підстав.

Позивач ОСОБА_1, отримавши вищевказане повідомлення у відповідача, 07.07.2016 року звернувся до суду з позовом до управлінні праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації про визнання протиправним та скасування рішення комісії управлінні праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації №6 від 13.05.2016 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім»ї, і постановою Гусятинського районного суду Тернопільської області від 08 серпня 2016 року (справа №596/1613/16-а) вищевказаний позов задоволено. Постанова суду набрала законної сили.

25 серпня 2016 року ОСОБА_1 повторно звернувся до управлінні праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації із заявою про призначення йому державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім"ї з врахуванням вищезазначеної постанови суду.

Листом від 13.09.2016 року за № 04-9/2076 управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації у відповідь на заяву ОСОБА_1 від 25.08.2016 року останньому повідомлено, що постанова суду від 08.08.2016 року виконана і рішення комісії від 13.05.2016 року про відмову у призначенні йому державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім»ї скасоване. Проте, також зазначено, що підстав для призначення ОСОБА_1 вищевказаної допомоги немає, оскільки 26.05.2015 року управлінням прийнято рішення про відмову в надані вказаної допомоги, так як в декларації про доходи та майновий стан ним вказано недостовірну інформацію про місце проживання його колишньої дружини, що підтверджується актом обстеження матеріально-побутових умов сім»ї, складеним соціальним інспектором управління 25.05.2016 року.

Згідно ст.14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно із ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно постанови Гусятинського районного суду Тернопільської області від 08 серпня 2016 року (справа № 596/1613/16-а) в судовому засіданні були досліджені обставини щодо місця проживання колишньої дружини позивача і встановлені факти окремого місця проживання колишньої дружини від позивача та їх дочки ОСОБА_5, неведення спільного господарства ними та перебування дитини ОСОБА_5 на повному утриманні свого батька ОСОБА_1- позивача по справі. При цьому судом досліджувалися як докази у справі - повідомлення управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації № 04-8/1221 від 26.05.2016 року, акт обстеження матеріально побутових умов сім»ї ОСОБА_1 від 25.05.2016 року. Судом вирішено визнати протиправним та скасувати рішення комісії управління соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації Тернопільської області №6 від 13 травня 2016 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім»ї .

Вищезазначена постанова суду набрала законної сили і, відповідно до ст.14 КАС України є обов'язковою до виконання.

Таким чином, встановлення фактів: окремого місця проживання колишньої дружини від позивача та їх дочки ОСОБА_5, неведення спільного господарства ними та перебування дитини ОСОБА_5 на повному утриманні свого батька ОСОБА_1- позивача по справі в зазначеній постанові Гусятинського районного суду Тернопільської області відповідно до вимог ст.61 ЦПК України не потребує доведення при розгляді інших справ.

Також в судовому засіданні не здобуто та стороною відповідача суду не представлено доказів на підтвердження виконання вказаної постанови суду, тобто, не представлено доказів щодо скасування рішення комісії від 13.05.2016 року про відмову у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім»ям, яке було підставою прийняття оскаржуваного рішення № 04-8/1221 від 26.05.2016року.

Крім того, в силу вимог ст. ст. 11, 71 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представником відповідача не представлено і в судовому засіданні не здобуто нових доказів того, що позивач надав недостовірні відомості з метою незаконного отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім»ї.

Крім того, суд звертає увагу і на те, що оскаржуване рішення № 04-8/1221 від 26.05.2016року про відмову в призначенні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім»ї прийняте на підставі рішення комісії №6 від 13.05.2016 року, яке скасоване постановою Гусятинського районного суду Тернопільської області від 08.08.2016 року і відповідачем суду не представлено доказів на підтвердження прийняття будь-якого рішення управлінням праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації за повторною заявою ОСОБА_1 про призначення йому державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім»ї від 28.08.2016 року.

Враховуючи вищенаведені вимоги закону та встановленні обставини справи, суд вважає, що рішенням відповідача було порушено права позивача, які підлягають захисту шляхом визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 26.05.2016 року про відмову в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім»ї та зобов»язання його призначити та ввиплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім»ї з травня 2016 року.

На підставі вищенаведеного, Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. N250 « Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім"ям, керуючись ст.ст. 6, 8, 9, 11, 71, 94, 159, 163, 185, 186,254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області №04-8/1221 від 26.05.2016 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім»ї.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області призначити та виплатити з травня 2016 року ОСОБА_1 державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім»ї.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом .

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Гусятинський районний суд протягом 10 днів з часу її проголошення.

Головуючий -підпис:

З оригіналом згідно

Суддя Т.М.Цвинтарна