Справа № 335/10579/16-а
Суддя: Калюжна В. В.
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2016 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді Калюжної В.В., при секретарі Ведмедьовій В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Запоріжжя адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Запорізької міської ради, треті особи: Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради, Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Запорізької міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що відповідно до рішення п'ятнадцятої сесії Запорізької міської ради від 17.10.2007 року № 43/191 приватному підприємцю ОСОБА_1 передано в оренду земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_1) площею 0,0079га по АДРЕСА_1 для розташування торговельного павільйону у складі торговельного комплексу, на підставі якого було укладено договір оренди земельної ділянки від 03.04.2008 року строком на 10 років. Цим рішенням затверджений проект землеустрою, в якому цільове призначення земельної ділянки визначено як «землі житлової та громадської забудови». Земельна ділянка зареєстрована в Державному земельному кадастрі про земельну ділянку 24.04.2008 року.

Будівництво торговельного комплексу, до складу якого входить належний Позивачу павільйон, відбувалось за затвердженим 25.05.2009 року Головним управлінням архітектури та містобудування Запорізької міської ради Архітектурно-технічним паспортом об'єкта архітектури.

Рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.10.2010 року № 525/10 за Позивачем було визнано право власності на побудований торговельний павільйон (літ.А) у складі торговельного комплексу по АДРЕСА_1. Право власності зареєстровано, 13.01.2011 року отримане Свідоцтво про право власності на нерухоме майно - торговельний павільйон літ «А» у складі торговельного комплексу.

22.12.2015 року Позивач звернулася до Запорізької міської ради з заявою про продаж земельної ділянки по АДРЕСА_1 для розташування торговельного павільйону у складі торговельного комплексу.

15.01.2016 року Позивач отримала відповідь, в якій було зазначено, які документи необхідно надати для вирішення даного питання. Зазначено, що після отримання документів та листа Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради про відповідність розташування об'єкту діючій містобудівній документації управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради повернеться до розгляду цього питання в установленому законодавством порядку.

11.03.2016 року Позивачем до виконавчого комітету було подано документи про право власності на торговельний павільйон та договір оренди на земельну ділянку, на якій він розташований. Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради листом від 04.01.2016 року повідомив Виконавчий комітет Запорізької міської ради про те, що запитувана земельна ділянка згідно з діючим Генеральним планом міста, затвердженим рішенням Запорізької міської ради від 15.09.2004 року № 4, являється територією будівельних підприємств. Розміщення торговельних об'єктів суперечить цільовому призначенню земельної ділянки. Те ж саме було повідомлено у листі Управління з питань земельних відносин від 14.04.2016 року та у листі Департаменту архітектури та містобудування № К-3003 від 22.06.2016 року.

Таким чином, клопотання Позивача про продаж у власність вказаної земельної ділянки по АДРЕСА_1 для розташування торговельного павільйону у складі торговельного комплексу не було розглянуто уповноваженим на це органом місцевого самоврядування, а саме не було винесено на розгляд сесії Запорізької міської ради та відповідно не було прийнято рішення.

У зв'язку з цим, позивач, посилаючись на те, що дії відповідача порушують її права та законні інтереси, просить суд визнати протиправними дії Відповідача та зобов'язати Запорізьку міську раду розглянути клопотання ОСОБА_1 про продаж земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 площею 0,0079га по АДРЕСА_1 для розташування торговельного павільйону у складі торговельного комплексу, в порядку, встановленому чинним законодавством України.

У судовому засіданні представник позивача підтримала адміністративний позов та просить його задовольнити в повному обсязі з підстав, зазначених у ньому.

У судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнала, просила у задоволенні позовних вимог відмовити з підстав, викладених в письмових запереченнях.

Представник третьої особи Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради у судове засідання не з'явився, причину неявки суду не повідомив, про час та місце розгляду справи повідомлявся у встановленому законом порядку.

Представник третьої особи Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради проти позову заперечувала, у задоволенні позову просить відмовити.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного висновку.

Частина 2 ст. 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що Рішенням п'ятнадцятої сесії Запорізької міської ради від 17.10.2007 року № 43/191 приватному підприємцю ОСОБА_1 передано в оренду земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_1) площею 0,0079га по АДРЕСА_1 для розташування торговельного павільйону у складі торговельного комплексу, на підставі якого було укладено договір оренди земельної ділянки від 03.04.2008 року строком на 10 років. Цим рішенням затверджений проект землеустрою, в якому цільове призначення земельної ділянки визначено як «землі житлової та громадської забудови». Земельна ділянка зареєстрована в Державному земельному кадастрі про земельну ділянку 24.04.2008 року.

22.12.2015 року Позивач звернулася до Запорізької міської ради з заявою про продаж земельної ділянки по АДРЕСА_1 для розташування торговельного павільйону у складі торговельного комплексу.

Згідно листа Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 04.01.2016 року № К-2532, запитувана земельна ділянка згідно з діючим генеральним планом міста Запоріжжя затвердженим рішенням Запорізької міської ради від 15.09.2004 року № 4, являється територією будівельних підприємств. Розміщення торгівельних об'єктів суперечить цільовому призначенню земельної ділянки.

Крім того, листом Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради від 14.01.2016 року № 963/02-03 повідомлено ОСОБА_1, що вказана земельна ділянка згідно з діючим генеральним планом міста Запоріжжя затвердженим рішенням Запорізької міської ради від 15.09.2004 року № 4, являється територією будівельних підприємств. Розміщення торгівельних об'єктів суперечить цільовому призначенню земельної ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

В ході розгляду справи встановлено, що рішенням Запорізької міської ради №37 від 05.11.2014 року „Про затвердження Регламенту міської ради по розгляду заяв громадян та юридичних осіб з питань оформлення земельних ділянок у м. Запоріжжі" було затверджено Регламент міської ради, який регулює правові та організаційні відносини громадян України та посадових осіб місцевого самоврядування, встановлює порядок і процедуру розгляду та прийняття рішень по заявам громадян та юридичних осіб стосовно оформлення земельних ділянок.

Згідно зазначеного Регламенту, розгляд заяв щодо викупу земельних ділянок громадянином, фізичною особою - підприємцем та юридичною особою здійснюється управлінням з питань земельних відносин міської ради після отримання Управлінням з питань земельних відносин Запорізької міської ради листа від департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради про можливість викупу земельної ділянки з урахуванням перспективи розвитку міста у відповідності до містобудівної документації.

Згідно зазначеного Регламенту першочергово Управлінням з питань земельних відносин міської ради здійснюється підготовка проекту рішення про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки та про підготовку матеріалів щодо прийняття рішення Запорізької міської ради про продаж земельної ділянки.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 1 ст. 71 КАС України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Пунктом 5.1.3 Регламенту міської ради по розгляду заяв громадян та юридичних осіб з питань оформлення земельних ділянок у м. Запоріжжі, затвердженого рішенням Запорізької міської ради №37 від 05.11.2014 року, передбачено отримання Управлінням з питань земельних відносин Запорізької міської ради листа Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради про можливість, або неможливість надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з зазначенням однієї із можливих підстав, наведених у п. 3 ст. 123 Земельного кодексу України (до 10 днів).

Після чого, у відповідності до п. 5.1.5 Регламенту, здійснюється підготовка Управлінням проекту рішення Запорізької міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (до 14 днів).

Таким чином, підготовка Управлінням з питань земельних відносин міської ради проекту рішення про продаж земельної ділянки на розгляд сесії міської ради у відсутність висновку Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради суперечить Регламенту міської ради по розгляду заяв громадян та юридичних осіб з питань оформлення земельних ділянок у м. Запоріжжі, затвердженого рішенням Запорізької міської ради №37 від 05.11.2014 року.

За таких обставин, враховуючи, що під час розгляду справи судом не встановлено об'єктивних підстав для висновку, що дії Відповідача не відповідають вимогам Закону; призвели або могли призвести до порушень законних прав та інтересів Позивача, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій Запорізької міської ради протиправними та зобов'язання Відповідача вчинити дії є необґрунтованими та недоведеними, у зв'язку з чим не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 11, 69-72, 161-163 АС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Запорізької міської ради, треті особи: Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради, Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня оголошення цієї постанови, а якщо постанову було прийнято згідно з частиною третьою статті 160 КАС України - апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови виготовлено 16 грудня 2016 року.

Суддя: В.В. Калюжна