Справа № 165/2440/16-а
Суддя: Ушаков М. М.
Дата ухвалення: 2016-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 165/2440/16-а
Провадження № 2-а/165/273/16
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2016 року м. Нововолинськ

Суддя Нововолинського міського суду Волинської області Ушаков М.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Іваничівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними, здійснення переведення на інший вид пенсії, нарахування та виплату пенсії, -

встановив:

25 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Іваничівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними, здійснення переведення на інший вид пенсії, нарахування та виплату пенсії.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що Управлінням Пенсійного фонду України у м. Нововолинську їй призначено пенсію за віком у відповідності до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Розмір її пенсії по віку становить 1613 грн. 54 коп., загальний стаж роботи 43 р. 03 міс. Працює в управлінні праці та соціального захисту населення Нововолинського міськвиконкому головним спеціалістом апарату управління (правова та кадрова робота) з 01 серпня 2002 року по даний час та є посадовою особою місцевого самоврядування. Посилається на те, що статтею 10 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Вказує, що звернулась із заявою до Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області як правонаступника Управління Пенсійного фонду України у м. Нововолинську про переведення на інший вид пенсії відповідно до Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування". Проте отримала письмову відмову. Такі дії відповідача вважає неправомірними, тому звернулась до суду, просить визнати неправомірними дії Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у переведенні її на пенсію відповідно до Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування" та зобов'язати Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області перевести її на пенсію відповідно до Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування" та провести їй нарахування у розмірі 84 відсотка заробітної плати, оскільки стаж її роботи на посадах в органах місцевого самоврядування станом на 01 листопада 2016 року становить 14 років 03 місяця 00 днів, до розміру заробітку для обчислення пенсії включити всі виплати, на які нараховано єдиний внесок (страхові внески) на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме: усі суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, премії, надбавок за високі досягнення у праці; проводити нарахування та виплату пенсії як посадовій особі місцевого самоврядування з дати звернення до суду.

В поданому до суду письмовому запереченні відповідач адміністративний позов не визнав в повному обсязі та зазначив, що на даний час ввійшли в дію нормативні акти, які б визначали принципи, засади і механізми функціонування системи пенсійного забезпечення державних службовців щодо призначення пенсій. Відповідно до діючої ст.37 Закону України "Про державну службу" (3723-12) мають право на одержання пенсії державних службовців особи, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, але які на час досягнення зазначеного віку мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку - у розмірі 60% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. На даний момент діючий порядок КМУ відсутній.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в адміністративному позові та в запереченні проти цього позову обставини, приходжу до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 працює головним спеціалістом апарату управління ( правова та кадрова робота) в Управлінні праці та соціального захисту населення Нововолинського міськвиконкому з 01 серпня 2002 року по даний час, є посадовою особою місцевого самоврядування (а.с.6-9, 16).

Управлінням Пенсійного фонду України у м. Нововолинську ОСОБА_1 призначено пенсію за віком у відповідності до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", розмір пенсії по віку становить 1613 грн. 54 коп. (загальний стаж роботи 43 р. 03 міс.) (а.с.14).

Як вбачається із довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальне звання, або дипломатичний ранг, надбавки за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про служубу в органах місцевого самоврядування" №4110/02 від 15.11.2016 року виплати становлять 26263,86 грн. на які єдиний внесок (страхові внески) на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, підлягають включенню до розміру середньої заробітної плати (а.с.10-13).

Позивач ОСОБА_1 15 листопада 2016 року звернулась до Іваничівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області з письмовою заявою, де просила відповідача перевести її з одного виду пенсії на інший вид (а.с.15).

Листом №5776/02-20-13 від 25.11.2016 року Іваничівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України у Волинській області відмовило ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком призначеної згідно норм Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно норм Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (а.с.17).

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Отже, між позивачем ОСОБА_1 та відповідачем Іваничівським об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області виник адміністративний спір, який є предметом даного судового розгляду. Між ними склалися правовідносини щодо переведення позивача з одного виду пенсії на інший вид.

Пенсійне забезпечення посадових осіб органів місцевого самоврядування здійснюється на умовах, визначених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Відповідно до ст. 10 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зазначає, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно з частинами 1, 2 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до частин 1-3 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно ст. 21 Закону України „ Про службу в органах місцевого самоврядування" (Закон від 07.06.2001 № 2493-III) пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу, тобто на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу".

Пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідності до ст.22 Закону України ""Про службу в органах місцевого самоврядування", до стажу роботи в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких враховується до стажу державної служби.

У відповідності до Закону України „Про державну службу" (від 10.12.2015 № 889-VIII) зокрема пункту 3 "Дія цього Закону не поширюється на депутатів місцевих рад, посадових осіб місцевого самоврядування".

Статтею 37 Закону України „Про державну службу" (в редакції від 16 грудня 1993 року № 3723-ХП) передбачено: „На одержання пенсії державних службовців мають особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, атакож особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців- незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним слудбовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов"ящкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роблти понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії".

Судом встановлено, що стаж позивача ОСОБА_1 в органах місцевого самоврядування станом на 01 листопада 2016 року становить 14 років 03 місяці 00 днів.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. При цьому суд повинен трактувати усі сумніви у правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень на користь особи-позивача. Для позивача достатньо вказати на факт прийняття рішення, вчинення дії чи допущення бездіяльності, якщо допустимі докази для цього недоступні. У свою чергу відповідач має довести факт прийняття такого рішення чи вчинення дії і їх правомірність, або ж спростувати цей факт і довести правомірність своєї бездіяльності.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є підставними та обґрунтованими, відмова відповідача у переведенні позивача на пенсію відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" є протиправною, а тому слід зобов'язати відповідача перевести позивача на пенсію відповідно до Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування" та провести позивачу нарахування у розмірі 84 відсотка заробітної плати, відповідно до стажу її роботи на посадах в органах місцевого самоврядування який станом на 01 листопада 2016 року становить 14 років 03 місяця 00 днів, до розміру заробітку для обчислення пенсії включити всі виплати, на які нараховано єдиний внесок (страхові внески) на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме усі суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, премії, надбавок за високі досягнення у праці; проводити нарахування та виплату пенсії як посадовій особі місцевого самоврядування з дати звернення до суду, а саме з 25 листопада 2016 року.

Керуючись ст.ст. 6, 11, 12, 69-71, 86, 94, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати відмову Іваничівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Волинської області у переведенні ОСОБА_1 на пенсію відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" протиправною.

Зобов'язати Іваничівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Волинської області перевести ОСОБА_1 на пенсію відповідно до Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування" та провести ОСОБА_1 нарахування у розмірі 84 відсотка заробітної плати, відповідно до стажу її роботи на посадах в органах місцевого самоврядування який станом на 01 листопада 2016 року становить 14 років 03 місяця 00 днів, до розміру заробітку для обчислення пенсії включити всі виплати, на які нараховано єдиний внесок (страхові внески) на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме усі суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, премії, надбавок за високі досягнення у праці; проводити нарахування та виплату пенсії як посадовій особі місцевого самоврядування з 25 листопада 2016 року.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя підпис

Згідно з оригіналом

Суддя М.М. Ушаков