Справа № 211/690/16-а(2-а/211/23/16)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2016-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
19 грудня 2016 рокусправа № 211/690/16-а(2-а/211/23/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шальєвої В.А.
суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А.
секретар судового засідання: Комар Н.В.
за участі представника відповідача Москалець А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 07.10.2016 р. в справі № 211/690/16-а за позовом ОСОБА_1 до Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулась до Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі УПФУ) про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно зі ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 3 розділу IV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», скасування рішення від 14.01.2016 р. про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах; зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно зі ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 3 розділу IV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 11.01.2016 р.
Заявою від 28.08.2016 р. позивачем уточнено позовні вимоги, в якій позивач просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно зі ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 3 розділу IV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно зі ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 3 розділу IV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 11.01.2016 р.
Постановою Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 07.10.2016 р. в задоволенні позову відмовлено.
В апеляційній скарзі позивач просить змінити постанову з підстав порушення норм матеріального права, вказує на безпідставність висновку про неможливість застосування до позивача п. 3 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через те, що вона отримує з 2008 р. пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки такі твердження суду порушують її право на вільний вибір виду пенсії. Також апелянт вважає таким, що не відповідає фактичним обставинам справи, висновок суду про те, що вона не зверталась до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії відповідно розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а зверталась із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника.
До судового засідання позивач не з`явилась, про жату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлена належним чином, у зв`язку з чим колегія суддів визнала за можливе здійснити апеляційний перегляд справи за відсутністю позивача.
Представник відповідача в судовому засіданні просив в задоволенні апеляційної скарги відмовити.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач є вдовою учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, ветерана війни ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Позивач має страховий стаж 28 років та вік більше 50 років. Позивач перебувала з ОСОБА_2 в зареєстрованому шлюбі з 23.08.1980 р. по день його смерті. Після смерті чоловіка повторний шлюб не брала.
Позивач є дружиною військовослужбовця, який помер після звільнення зі служби, внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.
Позивач з 17.01.2008 р. отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
11.01.2016 р. позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника. 14.01.2016 р. УПФУ відмовлено у призначенні пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Крім того, судом першої інстанції зазначено, що із заявою про призначення пільгової пенсії відповідно до розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач до відповідача не зверталась, а зверталась із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника, права на призначення якої вона не має; також позивач не зверталась до УПФУ із заявою про перехід з одного виду пенсії на інший.
Вказані обставини стали підставою для відмови у задоволенні позову.
Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 17.01.2008 р. УПФУ призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
ОСОБА_1 перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 з 23.08.1980 р.
Чоловік позивача ОСОБА_2 в період з 21.12.1986 р. по 23.10.1986 р. був призваний на спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі військової частини НОМЕР_1 . ОСОБА_3 визнаний інвалідом 1 групи за захворюванням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. ОСОБА_2 мав статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.
ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок захворювання, що пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Позивач має статус члена сім`ї померлого ветерана війни та дружини померлого громадянина з числа ліквідаторів категорії 1, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.
11.01.2016 р. ОСОБА_1 звернулась до УПФУ із заявою довільної форми про призначення пенсії по втраті годувальника згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 9).
УПФУ листом від 14.01.2016 р. повідомлено позивача про відсутність підстав для призначення позивачу пенсії за вказаним Законом. Відповідачем не приймалось рішення про відмову у призначенні пенсії, заява розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян».
14.06.2016 р. позивач звернулась до УПФУ із заявою встановленого зразку з питання переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника (а.с. 65).
Розпорядженням відповідача від 22.06.2016 р. (а.с. 66) відмовлено позивачу у переході з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника, оскільки позивач не досягла віку, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Крім того, в матеріалах справи наявна копія заяви позивача від 13.06.2016 р. про вирішення питання про перехід на пенсію по втраті годувальника як дружині померлого ліквідатора аварії на Чорнобильській АЕС, на якого розповсюджується дія Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» (а.с. 73).
Відповідно до п. 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.
Аналогічні приписи містяться у статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейські, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Тобто, вказаними приписами встановлено право певної категорії осіб на призначення дострокової пенсії за віком, тобто до досягнення віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Оскільки позивач з 2008 р. отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто нею вже реалізовано право на призначення пенсії до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відсутні правові підстави для застосування до позивача п. 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в частині реалізації права на дострокове призначення пенсії.
Крім того, як зазначено вище, 14.06.2016 р. позивач звернулась до УПФУ із заявою встановленого зразку з питання переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника, а відповідачем за цією заявою прийнято розпорядженням від 22.06.2016 р. про відмову у переведенні з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника, оскільки позивач не досягла віку, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
За приписами частин 1 та 2 статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.
Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.
Непрацездатними членами сім`ї, зокрема, вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.
Позивач не досягла віку, встановленого статтею 26 цього Закону, відповідно, є правильним висновок суду першої інстанції про відсутність правових підстав для призначення позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника за заявою від 14.06.2016 р.
Доводи апелянта спростовані приведеними вище висновками суду першої інстанції.
Крім того, судова колегія зазначає, що посилання апелянта на обмеження відповідачем її права на вибір виду пенсії не знайшло підтвердження при розгляді справи.
В ході розгляду даної справи не встановлено звернення позивача із заявами відповідно до вимог законодавства, про які нею зазначено в апеляційній скарзі, а звернення до органу Пенсійного фонду із заявами довільної форми не тягне за собою прийняття відповідачем рішення про призначення пенсії.
Згідно зі ст. 44 цього Закону заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивачем при зверненні до УПФУ з питання призначення пільгової пенсії відповідно до п. 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не надавалась заява встановленої форми.
Враховуючи, що позивачем не дотриманий порядок подання документів для призначення (перерахунку) пенсії, відповідачем не приймалось рішення про відому у перерахунку пенсії.
Відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягають саме порушені права. В даному випадку позивач не звертався до відповідача з питання призначення пільгової пенсії відповідно до п. 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у встановленому законодавством порядку, відповідачем не приймалось відповідного рішення, тобто, відсутні підстави вважати про порушення відповідачем прав позивача з цього питання.
З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови не вбачається.
Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 07.10.2016 р. в справі № 211/690/16-а залишити без задоволення.
Постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 07.10.2016 р. в справі № 211/690/16-а за позовом ОСОБА_1 до Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

Повний текст ухвали складений 20.12.2016 р.

Головуючий: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко