Справа № 813/3116/16
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2016 року справа № 813/3116/16

Львівський окружний адміністративний суд в колегіальному складі:

головуюча суддя Братичак У.В., суддя Кравців О.Р., суддя Кухар Н.А.,

секретар судового засідання Бугара М.Р.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Генерального прокурора України, Голови ОСОБА_4 поліції України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Генерального Прокурора України ОСОБА_5, Голови ОСОБА_4 поліції України ОСОБА_6 про:

- визнання протиправною бездіяльності Генерального Прокурора України ОСОБА_5 та зобовязання Генерального Прокурора України ОСОБА_5 прийняти рішення або вчинити певні дії щодо реального розгляду і законного вирішення скарг ОСОБА_1;

- визнання протиправною бездіяльності Голови ОСОБА_4 поліції України ОСОБА_6 та зобовязання Голови ОСОБА_4 поліції України ОСОБА_6 прийняти рішення або вчинити певні дії щодо реального розгляду і законного вирішення скарг ОСОБА_1.

Заявлені вимоги обґрунтовує протиправною поведінкою Генерального Прокурора України щодо не розгляду його скарг в порядку Закону України «Про звернення громадян» натомість направлення таких скарг на розгляд прокуратурі дії працівників котрої становили предмет скарг позивача. Аналогічним є обґрунтування вимог позивача заявлених до Голови ОСОБА_4 поліції України. Позивач наголошує, що скарги, котрі ним скеровувалися субєктам владних повноважень та котрі не були розглянуті в порядку, встановленому чинним законодавством, не слід трактувати як скарги, що подаються в порядку, визначеному кримінальним процесуальним законодавством, оскільки за своєю природою вони є власне зверненнями (скаргами) громадян і такими їх слід трактувати. Відтак просить позов задоволити.

Представник Генеральної прокуратури України позов не визнав, надав суду письмові заперечення в котрих вказує, що розгляд скарг позивача в порядку звернення громадян унеможливлював той факт, що позивач у своїх скаргах порушував незадовільне на його думку розслідування кримінальних проваджень щодо правопорушень, вчинених працівниками ПАТ Львівгаз, а тому такі скарги були передані на розгляд за належністю. Підстав для задоволення позову не вбачає, просить відмовити в заявлених вимогах.

Представник відповідача ОСОБА_4 поліції України позов заперечив вказав що надав вичерпну та своєчасну відповідь на адресовані йому позивачем звернення, а тому свої дії при вважає такими що в повній мірі відповідали нормам чинного законодавства, через що просить суд у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, сукупно оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив таке.

Встановлено, що позивач скаргами від 24.05.2016, від 27.05.2016, від 04.06.2016, від 09.06.2016, від 28.06.2016 звертався до Генерального Прокурора України ОСОБА_5.

Як видно в зазначених скаргах позивач порушив питання законності дій та рішень прокурорів Львівської області при здійсненні ними своїх посадових обовязків загалом, так і під час здійснення повноважень в рамках конкретних досудових розслідувань по кримінальних справах, які були розпочаті за заявами позивача. Саме в цих скаргах порушуються питання протиправної управлінської діяльності органів і працівників прокуратури у Львівській області, які зачіпають права та інтереси позивача.

При цьому, у скаргах позивача не зазначається про необхідність розгляду вказаних скарг саме у порядку кримінального процесуального закону.

Як встановлено судом, скарги позивача були отримані Генеральною прокуратурою України, що стверджується наявними у справі письмовими повідомленнями про вручення поштової кореспонденції Генеральній прокуратурі.

Натомість як слідує з матеріалів справи, скарги позивача від 24.05.2016, від 27.05.2016, від 04.06.2016, від 09.06.2016, від 28.06.2016, Генеральна прокуратура України скерувала для вирішення до прокуратури Львівської області, з тих підстав, що порушенні у скаргах питання належать до компетенції прокуратури Львівської області на підставі ст. 12 Закону України Про звернення громадян, положень глави 26 КПК України, пп. 2.2, пп. 2.3 Інструкції про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генерального прокурора України від 27.12.2014 року за №9гн.

За правилами ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобовязані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до ст. 1 Законом України Про звернення громадян, громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, обєднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обовязків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Статтями 4, 5 Закону України Про звернення громадян визначено, що до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина які-небудь обовязки або його незаконно притягнуто до відповідальності. Звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, обєднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Згідно зі ст.14 Закону України Про звернення громадян, органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, обєднання громадян, посадові особи зобовязані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду. За змістом ч.1 ст.15 указаного Закону, органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, обєднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобовязані обєктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Частиною 1 ст.16 Закону України Про звернення громадян передбачено, що скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, обєднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням безпосередньо до суду.

Статтею 18 Закону України Про звернення громадян встановлено права громадянина при розгляді заяви чи скарги, зокрема, громадянину гарантується право одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.

Зазначеному праву кореспондує обовязок органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, обєднань громадян, засобів масової інформації, їх керівників та інших посадових осіб щодо розгляду заяв чи скарг, визначений у ст.19 Закону, яким передбачено їх обовязок письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення. Окрім цього, цією ж статтею передбачено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, обєднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобовязані обєктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги, забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у звязку з заявою чи скаргою рішень, не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам.

Відповідно до норм ст.20 Закону України Про звернення громадян, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, невідкладно, але не пізніше пятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому, загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока пяти днів.

Нормами Закону України Про звернення громадян встановлено заборону направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються (ч.4 ст.7 Закону).

Як було встановлено судом оцінка діяльності прокурорів Львівської області Генеральним прокурором України надана не була натомість всупереч ч.4 ст.7 Закону скарги позивача скеровано для розгляду органу, дії чи рішення яких оскаржуються.

Додатково, суд звертає увагу, що у випадку здійснення досудових розслідувань за заявами позивача, останній не обмежений в праві звертатися до органів державної влади, місцевого самоврядування, обєднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб зі зауваженнями, пропозиціями, заявами, клопотаннями та скаргами в порядку звернень громадян (як із загальних питань, так і з питань, повязаних із такими розслідуваннями), а також, такі обставини не позбавляють позивача законного права очікувати відповідного розгляду таких скарг, поданих у порядку звернень громадян.

Таким чином, судом встановлено не дотримання Генпрокурором приписів чинного законодавства України щодо звернень громадян, з підстави скерування скарг їх адресатом іншому органу для розгляду та вирішення, а саме тому ж органу, діяльність якого оскаржується - прокуратурі Львівської області, адже зазначене прямо суперечить вимогам ч.4 ст.7 Закону України Про звернення громадян, через що позов в частині вимог заявлених до Генерального прокурора є підставним та підлягає задоволенню.

Стосовно позовної вимоги про протиправність поведінки Голови ОСОБА_4 поліції України при розгляді скарг позивача, то підстав для її задоволення суд з матеріалів справи не знайшов з огляду на наступне.

Так судом було встановлено що позивач 13.06.2016 року, та повторно 29.08.2016 року та 19.09.2016 року звернувся до Голови ОСОБА_4 поліції України зі скаргами на протиправність дій рішень, бездіяльності керівництва поліції м. Львова.

Дані скарги зареєстровано адресатом за №К170961 від 29.06.2016 року, №К25701 від 05.09.2016 року, та №К28043 від 23.09.2016 року.

Згідно норми п.2.1 Положення про порядок роботи зі зверненням громадян і організації їх особистого прийому в системі Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України від 10.10.2004 року №1177, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.10.2004 року за №1361/9960, первинний розгляд письмових звернень громадян проводиться керівниками органів внутрішніх справ або їх заступниками відповідно до їх повноважень.

Як стверджується матеріалами справи зазначені скарги рішенням заступника Голови ОСОБА_4 поліції України ОСОБА_7 доручено розглянути Головному слідчому управлінню ОСОБА_4 поліції України

За наслідками розгляду вказаних скарг як це підтверджується матеріалами справи листом від 22.07.2016 року №24/К2664 т від 29.09.2016 року №24/К3862, №24/К41-15 позивачу було надано відповіді по суті порушених ним питань.

Отож за даних обставин доводи позовної заяви про протиправність поведінки Голови ОСОБА_4 поліції України не знаходять свого підтвердження та спростовуються матеріалами справи, що є наслідком відмови у задоволенні даної вимоги, адже даним відповідачем було дотримано норми статті 40 Конституції України та Закону України "Про звернення громадян".

Згідно ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому суд, оцінюючи оскаржувані рішення, виходить з критеріїв оцінки рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, встановлених ч. 3 ст. 2 КАС України, до яких, зокрема, відносяться прийняття рішень на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

З врахуванням наведеного суд приходить до переконання про задоволення позову частково.

Відповідно до ст. 94 КАС України, на користь позивача належить стягнути судовий збір у розмірі 551,2 грн.

Керуючись ст.ст., 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Генерального прокурора України щодо розгляду і вирішення скарг ОСОБА_1 на протиправні дії прокурорів Львівської області від 24.05.2016, від 27.05.2016, від 04.06.2016, від 09.06.2016, від 28.06.2016.

Зобовязати Генерального прокурора України розглянути скарги ОСОБА_1 на протиправні дії прокурорів Львівської області від 24.05.2016, від 27.05.2016, від 04.06.2016, від 09.06.2016, від 28.06.2016.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Генеральної прокуратури України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 551,2 грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складений та підписаний 19.12.2016 року.

Головуюча суддя Братичак У.В.

Суддя Кравців О.Р.

Суддя Кухар Н.А.