Справа № 161/6311/16-а
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2016 року Справа № 876/9139/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

ОСОБА_1,

з участю секретаря судового засідання Федчук М.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 03 листопада 2016 року в адміністративній справі № 161/6311/16-а за позовом ОСОБА_2 до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

16 травня 2016 року ОСОБА_2 звернулася до Луцького міськрайонного суду Волинської області із вказаним позовом та просила визнати протиправними дії Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (надалі Луцьке ОПФУ) щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязати Луцьке ОПФУ провести їй з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла на час призначення пенсії) у розмірі 60% від суми місячної заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Волинської області від 18 лютого 2016 року № 18-107вих. без обмеження пенсії максимальним розміром.

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що пенсійний фонд протиправно відмовив їй у перерахунку пенсії, посилаючись на зміни в законодавстві, проте останні не можуть застосовуватись до неї з тих підстав, що пенсія їй призначена ще до внесення таких змін. Також вважає, що пенсія протиправно виплачується у меншому розмірі.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 03 листопада 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із прийнятою постановою, її оскаржила ОСОБА_2, яка вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте за невідповідності висновків суду обставинам справи та з помилковим застосуванням норм матеріального права. Тому просила постанову суду першої інстанції скасувати і прийняте нове рішення, яким задовольнити її позовні вимоги. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тими ж доводами, що й вимоги позовної заяви.

Відповідно до частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у звязку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити.

Як встановлено судом, ОСОБА_2П з 17 травня 2006 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

12.04.2016 р. позивач звернулася до Луцького ОПФУ із письмовою заявою, у якій просила провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року у розмірі 60% від суми заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Волинської області № 18-107 вих. від 18 лютого 2016 року відповідно до ч.ч.12, 16, 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), без обмеження пенсії граничним розміром.

Листом № 28/Ш-01 від 18.04.2016 р. Луцьке ОПФУ повідомило позивача, що їй відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки провести такий перерахунок немає підстав.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, оскільки на час звернення позивача за перерахунком пенсії, Кабінетом Міністрів України не було визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Проте, колегія суддів апеляційного суду вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими, виходячи з наступного.

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури станом на момент призначення пенсії позивачу урегульовувалося статтею 50-1 Закону України № 1789-ХІІ від 05.11.1991 р. «Про прокуратуру» (далі Закон № 1789-ХІІ), відповідно до якої, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною шістнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ (у редакції, чинній на момент призначення пенсії) передбачено, що членам сімей прокурора або слідчого (батькам, дружині, чоловіку, дітям, які не досягли 18 років або старшим цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення ними 18 років, а тим, які навчаються, до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23-річного віку), які були на його утриманні на момент смерті, призначається пенсія на випадок втрати годувальника, за наявності у нього стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сімї, 80 відсотків на двох і більше членів сімї.

Відповідно до частини сімнадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

На час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії діяла норма закону, яка передбачала, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України (пункт 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 р.).

Проте, відповідного нормативно-правового акту Кабінетом Міністрів України прийнято не було.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі статтею 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Виходячи із наведеного соціальні гарантії позивача, зміст та обсяг досягнутих ним соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що у даному випадку єдиними нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам і не звужують зміст та обсяг досягнутих позивачем соціальних гарантій, є частини дванадцята та сімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення пенсії).

За таких обставин відмова в такому перерахунку є незаконною.

Відповідно до підпункту 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (яка набрала чинності 15.12.2015 р.) у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, повязаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Пунктом 6 вищезазначеної постанови передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 грудня 2015 року.

У звязку із прийняттям вищезазначеної постанови позивач звернувся до відповідача про перерахунок пенсії з 01.01.2016 р.

Враховуючи те, що підстави для проведення перерахунку пенсії позивача виникли відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» виникли у грудні 2015 року, відповідно до приписів частини сімнадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ (у редакції, чинній на момент призначення пенсії), позивач має право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 р., тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Оскільки пенсія позивачу була призначена до прийняття та набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI, відповідно до абзацу першого пункту 2 розділу 2 Прикінцевих на перехідних положень цього Закону, перерахунок пенсії позивачу необхідно здійснити без обмеження максимальним розміром, встановленим частиною першою статті 2 вказаного Закону.

За таких обставин постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно зі статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202, 205 ч.2, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 03 листопада 2016 року в адміністративній справі № 161/6311/16-а скасувати.

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправними дії Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку призначеної пенсії.

Зобовязати Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05 листопада 1991 року (в редакції, чинній на час призначення пенсії) згідно із довідкою прокуратури Волинської області від 18.02.2016 р. № 18-107вих., з розрахунку 60% від суми місячного заробітку за посадою першого заступника прокурора області, без обмеження граничного розміру пенсії, починаючи з 01.01.2016 року.

Стягнути з Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 понесені судові витрати у розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) грн 20 коп. сплаченого судового збору за подання позовної заяви і 606 (шістсот шість) грн 33 коп. сплаченого судового збору за подання апеляційної скарги.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови у повному обсязі.

Головуючий суддя Р.Й. Коваль

Судді В.В.Гуляк

ОСОБА_3

Постанова складена у повному обсязі 19 грудня 2016 року.