Справа № 672/1321/16-а
Суддя: Сакенов Ю. К.
Дата ухвалення: 2016-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№672/1321/16-а
Провадження №2-а/672/34/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.12.2016 р. Городоцький районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Сакенова Ю.К.

за участю секретаря - Терещук Н.А.

представника відповідача - Шкробот М.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Городок справу за позовом ОСОБА_2 до Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання рішення неправомірним та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до відповідача для захисту своїх прав, мотивуючи свої вимоги тим, що вона працювала сільським головою Кугаєвецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області та з 25.04.2014 р. їй призначено пенсію за віком згідно з Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», в розмірі 80% від суми заробітної плати.

27.09.2016 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з підстав зростання з 01.12.2015 року заробітної плати працюючих державних службовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013, до заяви додала довідку про заробітну плату від 23.09.2016 року №966.

Рішенням Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 10.10.2016 року №34/Г-12 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з підстав зростання з 01.12.2015 року заробітної плати працюючих державних службовців, оскільки такий вид перерахунку не передбачений ст.37-1 Закону України «Про державну службу», у редакції чинній на 01.12.2015 року. Також зазначено, що раніше призначені пенсії не перераховуються з 01.06.2015 року згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-УІП.

З такими рішеннями відповідача позивач не погоджується, оскільки вважає, що має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. При цьому розмір пенсії позивача обчислюється відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року в редакції, яка була чинною на час набрання чинності Постановою № 644 від 2 вересня 2015 року.

Постановою Кабміну України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» затверджені схеми посадових окладів, зокрема схема посадових окладів керівних працівників і спеціалістів органів державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, тобто обласних, .міських, районних, селищних та сільських рад.

Пунктом 3 постанови Кабміну України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» передбачено, що міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів необхідно вжити заходів для підвищення з 01 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов'язані з сумою індексації, яка склалася у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні виплатити у грудні 2015 року. За п.4 цієї ж постанови, керівникам установ, закладів, організацій окремих галузей бюджетної сфери та органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів забезпечити внесення змін до штатного розпису установ, закладів та організацій, відповідних органів з урахуванням нових розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати).

У зв'язку з наведеним, згідно довідки Кугаєвецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області від 23.09.2016р. №966, з 01.12.2015 року було підвищено заробітну плату голові сільської ради, на посаді якого раніше перебувала ОСОБА_2

Таким чином, враховуючи, що до події, факту застосовується той закон або нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, то збільшення з 01.12.2015 року заробітної плати по посаді, на якій працювала позивач ОСОБА_2, є підставою перерахунку пенсії. Тому позивач звернувся до суду та просить задовольнити позов.

Представник відповідача позов не визнала та пояснила, що позивачу правомірно рішенням Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 10.10.2016 року №34/Г-12 відмовлено в перерахунку пенсії з підстав зростання з 01.12.2015 року заробітної плати працюючих державних службовців, оскільки Закон України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.2015 року, що набрав законної сили з 01.05.2016 року, не містить норм щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців. Таким чином, з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Ознайомившись з матеріалами справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що в задоволенні даного позову слід відмовити з таких підстав.

Судом встановлено, що працювала сільським головою Кугаєвецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області та з 25.04.2014 р. їй призначено пенсію за віком згідно з Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», в розмірі 80% від суми заробітної плати.

27.09.2016 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з підстав зростання з 01.12.2015 року заробітної плати працюючих державних службовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013, до заяви додала довідку про заробітну плату від 23.09.2016 року №966.

Рішенням Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 10.10.2016 року №34/Г-12 позивачу правомірно відмовлено у перерахунку пенсії з підстав зростання з 01.12.2015 року заробітної плати працюючих державних службовців, оскільки такий вид перерахунку не передбачений ст.37-1 Закону України «Про державну службу», у редакції, чинній на 01.12.2015 року. Також в рішенні зазначено, що раніше призначені пенсії не перераховуються з 01.06.2015 року згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-УІП.

Згідно з частиною другої та п'ятою статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року № 432-IV пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону України «Про державну службу» існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VI.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру, в зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилося.

В зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15.12.2015 року, був виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", а пункт 5 змінений.

Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, на яку посилається позивач, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акту прийнято не було.

Оскільки чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 №76-VIIІ) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав у відповідача для перерахунку пенсії позивачу не має.

При цьому, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

З огляду на вищенаведене, у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Керуючись ст.160, 161, 162, 163, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання неправмомірним рішення №34/Г-12 від 10.10.2016 року щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Ю.К.Сакенов