Справа № 826/19349/15
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 грудня 2016 року № 826/19349/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії: головуючого судді Аблова Є.В., суддів - Погрібніченка І.М., Шулежка В.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України за участю третіх осіб - ПАТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», ПАТ «Укртранснафта», Кабінету Міністрів України, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання протиправними та скасування наказів № 248 від 21.04.2015 і № 284 від 13.05.2015, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (надалі - позивач або ОСОБА_1) з позовами до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (надалі - відповідач або Міненерговугілля), в яких просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 21.04.2015 №248 «Про погодження завдання на голосування на засіданні наглядової ради ПАТ «Укртранснафта», а також додаток до наказу Міненерговугілля від 21.04.2015 №248 - «Завдання голові та членам наглядової ради ПАТ «Укртранснафта», уповноваженим представникам НАК «Нафтогаз України» у наглядовій раді ПАТ «Укртранснафта», які представлятимуть інтереси Компанії на засіданні наглядової ради ПАТ «Укртранснафта» (позовна заява від 27.08.2015, вх. № 826/19349/15 від 31.08.2015);

- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 13.05.2015 №284 «Про погодження проекту рішення загальних зборів акціонерів ПАТ «Укртранснафта», а також додаток до наказу Міненерговугілля від 13.05.2015 №284 - проект рішення загальних зборів акціонерів ПАТ «Укртранснафта» (позовна заява від 31.08.2015, вх. №826/21279/15 від 07.09.2015).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що накази Міненерговугілля від 21.04.2015 №248 і від 13.05.2015 №284 та відповідні додатки до них («Завдання голові та членам наглядової ради ПАТ «Укртранснафта», уповноваженим представникам НАК «Нафтогаз України» у наглядовій раді ПАТ «Укртранснафта», які представлятимуть інтереси Компанії на засіданні наглядової ради ПАТ «Укртранснафта» і проект рішення загальних зборів акціонерів ПАТ «Укртранснафта») суперечать п.п. 2 і 4 Порядку надання і погодження завдань на голосування представникам держави на загальних зборах та засіданнях наглядової ради господарського товариства, у статутному капіталі якого є корпоративні права держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 № 678, п. 2 постанови Кабінету Міністрів від 03.09.2008 №777 «Про проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки», п.п. 1, 3, 4 Порядку проведення конкурсного відбору, затвердженого зазначеною постановою Кабінету Міністрів від 03.09.2008 № 777, а також п.п. 12.3.2, 13.6 Статуту ПАТ «Укртранснафта» (з урахуванням змін), що є підставою для їх скасування.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.09.2015 відкрито провадження в адміністративній справі № 826/19349/15 за позовом ОСОБА_1 до Міненерговугілля про визнання протиправним та скасування наказу № 248 від 21.04.2015 та призначено дану справу до розгляду колегією суддів у судовому засіданні.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.09.2015 відкрито провадження в адміністративній справі № 826/21279/15 за позовом ОСОБА_1 до Міненерговугілля про визнання протиправним та скасування наказу № 284 від 13.05.2015, об'єднано в одне провадження дану справу зі справою № 826/19349/15 з присвоєнням об'єднаним справам загального номеру 826/19349/15, та призначено дану справу до розгляду колегією суддів за головуванням судді Аблова Є.В. у судовому засіданні.

У відповідних судових засіданнях суд, керуючись ст. 53 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), залучив до розгляду справи в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» (надалі - третя особа 1 або НАК «Нафтогаз України», Компанія), публічне акціонерне товариство «Укртранснафта» (надалі - третя особа 2 або ПАТ ««Укртранснафта», Товариство), Кабінет Міністрів України (надалі - третя особа 3), ОСОБА_2 (надалі - третя особа 4 або ОСОБА_2), ОСОБА_3 (надалі - третя особа 5 або ОСОБА_3), ОСОБА_4 (надалі - третя особа 6 або ОСОБА_4), ОСОБА_5 (надалі - третя особа 7 або ОСОБА_5).

В ході судового засідання представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представники відповідача та третіх осіб 1, 2, 3 в судовому засіданні заперечували проти задоволення позову, посилаючись на доводи, викладені у їх письмових запереченнях. В наданих суду письмових запереченнях відповідач та треті особи (НАК «Нафтогаз України», ПАТ ««Укртранснафта» і Кабінет Міністрів України) посилалися на правомірність оскаржуваних наказів відповідача та видання їх у відповідності до процедури, встановленої чинним законодавством.

Зокрема, на переконання останніх, постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 № 1354 «Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» визначений вичерпний перелік питань, які потребують погодження з Кабінетом Міністрів України, а тому в даному випадку необхідність погодження завдання, проект яких погоджений наказами Міненерговугілля № 248 і № 284, не потребувало додаткового погодження розпорядженнями Кабінету Міністрів України. Також, п. 2 Постанови Кабінету Міністрів від 03.09.2008 № 777 «Про проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки», стосується лише випадків призначення керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки на постійній основі, а не особи, яка лише тимчасово здійснюватиме повноваження голови правління.

Треті особи (ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5) в призначене судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, та жодних додаткових документів або пояснень до суду не подали.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи неприбуття третіх осіб в судове засідання, суд ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами та третіми особами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.06.2001 № 256-p «Про утворення ВАТ «Укртранснафта»» на базі державних акціонерних товариств «Магістральні нафтопроводи «Дружба» (м. Львів) та «Придніпровські магістральні нафтопроводи» (м. Кременчук) утворено дочірнє підприємство НАК «Нафтогаз України» - ВАТ «Укртранснафта» із залишенням 100 відсотків акцій цього товариства у державній власності і передачею їх до статутного фонду HAK «Нафтогаз України».

Відповідно до п.п. 1.3, 6.1, 7.2, 10.1, 11.1 Статуту ПАТ «Укртранснафта» (в редакції 2011 року), назване товариство за типом є публічним акціонерним товариством.

Засновником ПАТ «Укртранснафта» є НАК «Нафтогаз України». Статутний капітал Товариства поділяється на 46 022 697 простих іменних акцій номінальною вартістю 10 (десять) гривень кожна. При цьому, згідно з даними наявних у матеріалах справи реєстру власників іменних цінних паперів станом на 20.11.2015 та виписок відділу депозитарної діяльності ПАТ «Держаний ощадний банк України» про стан рахунку в цінних паперах станом на 21.04.2015 та 13.05.2015 кількість цінних паперів у випуску 46 022 697 штук належать одному власнику - НАК «Нафтогаз України», тобто НАК «Нафтогаз України» володіє 100 % статутного капіталу ПАТ «Укртранснафта».

Органами Товариства є загальні збори акціонерів, наглядова рада, правління, ревізійна комісія. Загальні збори акціонерів є вищим органом Товариства.

ОСОБА_1 був обраний на посаду голови правління ПАТ «Укртранснафта».

10.08.2012 між НАК «Нафтогаз України» і головою правління ПАТ «Укртранснафта» ОСОБА_1 укладено контракт № 170 щодо здійснення керівництва даним товариством. Термін дії контракту з 10.08.2012 до 10.08.2015 включно.

19.03.2015 відбулося засідання наглядової ради ПАТ «Укртранснафта», на якому, зокрема, були прийняті наступні рішення, оформлені протоколом від 19.03.2015: відсторонити з 19.03.2015 ОСОБА_1 від здійснення повноважень голови правління ПАТ «Укртранснафта» по 10.08.2015 із збереженням оплати праці з вимогами чинного законодавства та укладеного контракта; обрати з 19.03.2015 ОСОБА_6 особою, яка тимчасово здійснюватиме повноваження голови правління ПАТ «Укртранснафта» з 19.03.2015 по 10.08.2015, наказати ОСОБА_1 передати, а ОСОБА_6 прийняти до 17 год. 00 хв. 19.03.15 справи та документи згідно з додатком № 1 в установленому законодавством порядку.

08.04.2015 відбулося засідання наглядової ради ПАТ «Укртранснафта», на якому були прийняті наступні рішення, оформені протоколом від 08.04.2015: 1) внести зміни до першого абзацу рішення Наглядової ради ПАТ «Укртранснафта» від 19.03.2015 з третього питання порядку денного і викласти перший абзац в такій редакції: «Обрати з 19 березня 2015 року ОСОБА_6 особою, яка тимчасово здійснюватиме повноваження голови правління ПАТ «Укртранснафта» з 19 березня 2015 року по 8 квітня 2015 року». Всі інші рішення наглядової ради ПАТ «Укртранснафта» згідно з Протоколом Наглядової ради від 19.03.2015 залишити без змін; 2) обрати ОСОБА_7 особою, яка тимчасово здійснюватиме повноваження голови правління ПАТ «Укртранснафта» з 09 квітня 2015 року по 10 серпня 2015 року, наказано ОСОБА_1 передати, а ОСОБА_7 прийняти до 15 год. 00 хв. 09 квітня 2015 року документи, майно та інформацію ПАТ «Укртранснафта» згідно з додатком №1 в установленому законодавством порядку; 3) винести на розгляд загальних зборів акціонерів ПАТ «Укртранснафта» питання про переобрання голови правління ПАТ «Укртранснафта» на конкурсних засадах.

Рішенням правління НАК «Нафтогаз України», що оформлене протоколом засідання правління НАК «Нафтогаз України» від 21.04.2015 №126, було погоджено проект завдання на голосування на засіданні наглядової ради ПАТ «Укртранснафта». Зазначений проект завдання у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 №1354 «Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» подано до Міненерговугілля для погодження.

21.04.2015 Міненерговугілля видало наказ №248 «Про погодження завдання на голосування на засіданні наглядової ради ПАТ «Укртранснафта» (далі - Наказ № 248). Зазначеним наказом погоджено проект завдання уповноваженим представникам НАК «Нафтогаз України» на голосування на засіданні наглядової ради ПАТ «Укртранснафта», що додається.

Згідно додатку до цього Наказу №248 - «Завдання на голосування голові та членам наглядової ради ПАТ «Укртранснафта» на засіданні наглядової ради ПАТ «Укртранснафта», що відбудеться 22 квітня 2015 року в м. Києві» (далі - Завдання) НАК «Нафтогаз України» уповноважує голову та членів наглядової ради ПАТ «Укртранснафта» своїх представників у наглядовій раді ПАТ «Укртранснафта» голосувати таким чином: голосувати «за» за питаннями порядку денного:

- внесення змін до першого абзацу рішення Наглядової ради ПАТ «Укртранснафта від 08.04.2015 з другого питання порядку денного щодо терміну повноважень особи, як тимчасово здійснює повноваження голови правління. ПАТ «Укртранснафта» і викласти його в новій редакції: «Обрати ОСОБА_7 особою, яка тимчасово здійснюватиме повноваження голови правління ПАТ «Укртранснафта» з 09 квітня по 2 квітня 2015 року». Всі інші рішення наглядової ради ПАТ «Укртранснафта» згідно Протоколом засідання наглядової ради від 08.04.2015 залишити без змін;

- обрання ОСОБА_2 особою, яка тимчасово здійснюватиме повноваження голови правління ПАТ «Укртранснафта» з 23 квітня 2015 року по 10 серпня 2015 року;

- відсторонення від здійснення повноважень членів правління ОСОБА_8, ОСОБА_9 з 22 квітня 2015 року по 10 серпня 2015 року;

- обрання ОСОБА_5, ОСОБА_3, особами, які тимчасово здійснюватимуть повноваження членів правління ПАТ «Укртранснафта» з 23 квітня 2015 року по 10 серпня 2015 року.

За результатами погодження Завдання, 22.04.2015 відбулося засідання наглядової ради ПАТ «Укртранснафта» (протокол від 22.04.2015), на якому було, зокрема, вирішено: внести зміни до першого абзацу рішення Наглядової ради ПАТ «Укртранснафта від 08.04.2015 з другого питання порядку денного щодо терміну повноважень особи, якатимчасово здійснює повноваження голови правління ПАТ «Укртранснафта» і викласти його в новій редакції: «Обрати ОСОБА_7 особою, яка тимчасово здійснюватиме повноваження голови правління ПАТ «Укртранснафта» з 09 квітня по 22 квітня 2015 року». Всі інші рішення наглядової ради ПАТ «Укртранснафта» згідно Протоколом засідання наглядової ради від 08.04.2015 залишити без змін; обрати ОСОБА_2 особою, яка тимчасово здійснюватиме повноваження голови правління ПАТ «Укртранснафта» з 23 квітня 2015 року по 10 серпня 2015 року. Наказано ОСОБА_1 передати, а ОСОБА_2 прийняти до 15 год. 00 хв. 23 квітня 2015 року документи, майно та інформацію ПАТ «Укртранснафта» згідно з додатком №1 в установленому законодавством порядку.

В подальшому, рішенням загальних зборів акціонерів ПАТ «Укртранснафта» від 07.05.2015 №37 відповідно до ст. 49 Закону України «Про акціонерні товариства» та пп. 11.4.2 Статуту Товариства затверджено зміни до статуту Товариства згідно з додатком. Зокрема, вирішено: замінити по тексту слово «правління» на «дирекція» у відповідних відмінках; замінити по тексту слово «голова правління» на «генеральний директор» у відповідних відмінках; пункт 13.6 викласти в наступній редакції: «Дирекція Товариства обирається строком на 1 (один) рік у кількості не менше 5 (п'яти) осіб.»

Державна реєстрація вищезазначених змін до Статуту ПАТ «Укртранснафта» була проведена 13.05.2015.

Рішенням правління НАК «Нафтогаз України», яке оформлено протоколом засідання правління НАК «Нафтогаз України» від 13.05.2015 №137, погоджено проект рішення загальних зборів ПАТ «Укртранснафта» щодо припинення повноважень голови та членів правління ПАТ «Укртранснафта», обрання членів дирекції та особи, яка тимчасово здійснюватиме повноваження генерального директора Товариства. Зазначений проект рішення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 №1354, було подано до Міненерговугілля для погодження.

13.05.2015 наказом Міненерговугілля №284 «Про погодження проекту рішення загальних зборів акціонерів ПАТ «Укртранснафта» (далі - Наказ № 284) погоджено проект рішення загальних зборів акціонерів ПАТ «Укртранснафта (далі - проект рішення загальних зборів). У погодженому Наказом № 284 проекті рішення загальних зборів містяться наступні пункти:

1. Припинити повноваження членів правління Товариства ОСОБА_9, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_8 з « 13» травня 2015 року.

2. Припинити повноваження ОСОБА_2, який тимчасово здійснює повноваження голови правління Товариства з « 13» травня 2015 року.

3. Припинити повноваження ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4, які тимчасово здійснюють повноваження членів правління Товариства з « 13» травня 2015 року.

4. Обрати членами дирекції Товариства ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4 строком на 1 (один) рік з « 13» травня 2015 року.

5. Обрати ОСОБА_2 особою, яка тимчасово здійснюватиме повноваження генерального директора з « 13» травня 2015 року до обрання загальними зборами акціонерів генерального директора.

За результатами погодження Міненерговугілля проекту рішення загальних зборів, загальними зборами акціонерів ПАТ «Укртранснафта» прийнято відповідне рішення від 13.05.2015 №39.

Рішенням загальних зборів акціонерів ПАТ «Укртранснафта» від 03.08.2015 №42 було припинено 10.08.2015 повноваження голови правління ПАТ «Укртранснафта» ОСОБА_1 у зв'язку з закінченням строку дії контракту№170 від 10.08.2012.

На підставі пп. 5.3.1 цього контракту та рішення загальних зборів акціонерів ПАТ Укртранснафта» від 03.08.2015 № 42, т.в.о. генерального директора ОСОБА_2 виніс наказ від 07.08.2015 № 189-К про звільнення ОСОБА_1 з роботи 10.08.2015 у зв'язку із закінченням строку дії трудового договору контракту, згідно п. 2 ч. 1 ст. 36 Кодексу законів про працю України.

Рішенням загальних зборів акціонерів ПАТ «Укртранснафта» від 25.11.2015 №49 припинено з 25.11.2015 повноваження ОСОБА_2, як особи, яка тимчасово здійснює повноваження генерального директора Товариства відповідно до п. 5 рішення загальних зборів акціонерів ПАТ «Укртранснафта» від 13.05.2015 №39, а також обрано ОСОБА_13 генеральним директором ПАТ «Укртранснафта» з 26.11.2015. Згідно з наказом ПАТ «Укртранснафта» від 26.11.2015 №299-К ОСОБА_13 приступив до виконання обов'язків генерального директора ПАТ «Укртранснафта».

Між тим, рішенням Апеляційного суду міста Києва від 05.04.2016 у справі №752/13183/15-ц, залишеним без змін ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01.06.2016, п. 6.1 контракту №170 від 10.08.2012, укладений з головою правління ПАТ «Укртранснафта» ОСОБА_1, в частині закінчення строку дії такого договору, а також рішення загальних зборів акціонерів ПАТ «Укртранснафта» від 03.08.2015 № 42 були визнані недійсними.

Вважаючи накази Мінегергоугілля №248 і №284 та додатки до них протиправними, з тих підстав, що: Завдання та проект рішення загальних зборів були затверджені відповідачем без погодження з Кабінетом Міністрів України та у строк менший ніж 15 днів до дати проведення загальних зборів або засідання наглядової ради, та без урахування вимоги про проведення конкурсного відбору осіб, які тимчасово здійснюють повноваження керівника суб'єкта господарювання державного сектору економіки, ОСОБА_1 оскаржив їх до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

У відповідності до п. 11.3 Статуту ПАТ «Укртранснафта» (в редакції, що діяла до 13.05.2015) визначено, що до компетенції загальних зборів акціонерів (як вищого органу товариства) належать, зокрема: затвердження статуту та внесення змін до статуту товариства, затвердження положення про наглядову раду Товариства та внесення змін до нього; обрання і припинення повноважень голови і членів правління Товариства.

Підпунктом 12.3.2 п. 12.3 ст. 12 Статуту ПАТ «Укртранснафта» передбачено, що до виключної компетенції наглядової ради Товариства належить прийняття рішення про відсторонення від здійснення повноважень голови або члена правління та обрання особи, яка тимчасово здійснюватиме повноваження голови або члена правління. Дані положення статуту кореспондуються з нормами ч. 1 ст. 51, п. 10 ч. 2 ст. 52 Закону України «Про акціонерні товариства» від 17.09.2008 № 514-VI.

При цьому, п. 11.3 та 11.8, 12.4 Статуту ПАТ «Укртранснафта» передбачено, що Загальні збори можуть вирішувати будь-які питання діяльності Товариства, у тому числі питання, що віднесені до компетенції наглядової ради або правління. Питання, що згідно з законом належать до виключної компетенції наглядової ради, не можуть вирішуватись іншими органами Товариства, крім загальних зборів, за винятком випадків, встановлених законом.

У разі, якщо акціонером Товариства є одна особа, повноваження загальних зборів Товариства здійснюються цим акціонером одноосібно, що відповідає приписам ст. 49 Закону України «Про акціонерні товариства».

Як свідчать наявні матеріали справи та не заперечується представниками сторін і третіх осіб, єдиним акціонером ПАТ «Укртранснафта» є НАК «Нафтогаз України», якій належить 100 % акцій Товариства.

Згідно з пп. 20 абз. 1, абз. 3 п. 51, абз. 1 і 4 п. 86 Статуту НАК «Нафтогаз України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.1998 №747 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 №724) до виключної компетенції загальних зборів акціонерів належить погодження у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, завдання уповноваженому представнику Компанії на голосування на загальних зборах учасників (акціонерів) та засіданнях наглядової ради господарських товариств, у статутному (складеному) капіталі яких Компанії належать пакети акцій (частки, паї).

Рішення Міненерговугілля з питань, що належать до компетенції загальних зборів акціонерів, оформлюється ним письмово у формі наказу.

Попередньо до компетенції правління Компанії відноситься: вирішення питань участі у господарських товариствах; підготовка та попередній розгляд питань, що підлягають обговоренню на загальних зборах акціонерів та на засіданнях наглядової ради, підготовка у зв'язку з цим необхідних матеріалів.

13.05.2015 були затверджені зміни до статуту ПАТ «Укртранснафта» згідно яких, зокрема: по тексту статуту були змінені слова «правління» на «дирекція», «голова правління» на «генеральний директор», «член правління» на «член дирекції», та пункт 13.6 викладено у такій редакції: «Дирекція Товариства обирається строком на 1 (один) рік у кількості не менше 5 (п'яти) осіб».

Суд встановив, що на засіданнях наглядової ради ПАТ «Укртранснафта» в межах компетенції наданої Статутом були прийняті рішення, оформлені протоколами від 19.03.2015, від 08.04.2015 та від 22.04.2015, про відсторонення ОСОБА_1 від здійснення повноважень голови правління ПАТ «Укртранснафта», призначення ОСОБА_7 та ОСОБА_2 особами, які тимчасово здійснюватимуть повноваження голови правління/генерального директора ПАТ «Укртранснафта» впродовж певного періоду, відсторонення від здійснення повноважень членів правління певних осіб на певний період, обрання ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_2 і ОСОБА_4 особами, які тимчасово здійснюватимуть повноваження членів правління (членів дирекції) ПАТ «Укртранснафта» на певний період.

Здійснюючи повноваження загальних зборів акціонерів ПАТ «Укртранснафта», НАК «Нафтогаз України», як єдиний акціонер ПАТ «Укртранснафта», відповідно до пп. 20 абз. 1 п. 51 свого Статуту погодила проекти завдання уповноваженим представникам НАК «Нафтогаз України» для голосування на засіданні наглядової ради та рішення загальних зборів акціонерів ПАТ «Укртранснафта» про припинення повноважень голови та членів правління ПАТ «Укртранснафта» та обрання генерального директора та членів дирекції ПАТ «Укртранснафта» (копії протоколів засідань правління НАК «Нафтогаз України» від 21.04.2015 №126 та від 13.05.2015 №137 наявні у матеріалах справи).

Листами від 21.04.2015 №10-1771/1.10/МЕВУ-15 та від 13.05.2015 №10-2067/1.10/МЕВУ-15 НАК «Нафтогаз України», керуючись положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 №1354 «Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» надала вказані рішення правління Компанії з доданими до них проектами Завдання та рішення загальних зборів акціонерів ПАТ «Укртранснафта» на погодження Міненерговугілля.

Відповідно до положень п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 №1354 «Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» (далі - Постанова №1354), Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" за погодженням з Кабінетом Міністрів України:

- затверджує завдання своїм представникам на голосування на загальних зборах акціонерів та засіданнях наглядової ради відкритих акціонерних товариств "Укрнафта" і "Укртранснафта" та державного акціонерного товариства "Чорноморнафтогаз" з питань зміни розміру статутного капіталу, проведення додаткової емісії акцій, розподілу прибутку, обрання голови правління, реорганізації товариств, а також заснування зазначеними товариствами інших юридичних осіб, придбання пакетів акцій (часток, паїв) у статутному (складеному) капіталі господарських товариств;

- приймає рішення стосовно передачі державного майна до статутного капіталу відкритих акціонерних товариств "Укрнафта" і "Укртранснафта" та державного акціонерного товариства "Чорноморнафтогаз".

Одночасно п. 21 цієї Постановою №1354 визначено, що Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" за попереднім погодженням з Міністерством палива та енергетики затверджує завдання своїм представникам щодо голосування на загальних зборах акціонерів та засіданнях наглядової ради акціонерних товариств, управління корпоративними правами держави стосовно яких вона здійснює, крім випадків, визначених пунктом 2 цієї постанови.

З контексту наведених положень п. 2 і 21 Постановою №1354 вбачається, що п. 2 зазначеної Постанови містить вичерпний перелік питань, при вирішенні яких НАК «Нафтогаз України» має затверджувати завдання своїм представникам на голосування на загальних зборах акціонерів та засіданнях наглядової ради ПАТ «Укртранснафта» за погодженням Кабінету Міністрів України.

За результатами дослідження змісту оскаржуваних наказів відповідача суд встановив відсутність в оспорюваних наказах таких питань, які згідно п. 2 Постанови №1354 потребували погодження Кабінету Міністрів України, а саме Наказом №248 погоджено проект завдання на голосування, в якому йшлося про обрання не голови правління, а особи, яка буде тимчасово здійснювати повноваження голови правління, а Наказом №284 погоджено проект рішення загальних зборів акціонерів ПАТ «Уктранснафта», в якому йшлося про: припинення повноваження членів правління ПАТ «Уктранснафта» ОСОБА_9, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_8 з 13.05.2015, припинення повноважень ОСОБА_2, який тимчасово здійснює повноваження голови правління Товариства з 13.05.2015; припинення повноважень ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4, які тимчасово здійснюють повноваження членів правління Товариства з 13.05.2015 та одночасно про: обрання членами дирекції Товариства ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4 строком на 1 рік з 13.05.2015; обрання ОСОБА_2 особою, яка тимчасово здійснюватиме повноваження генерального директора з 13.05.2015 до обрання загальними зборами акціонерів генерального директора Товариства.

Посилання позивача на те, що при прийнятті Наказів №248 і №284 Міненерговугілля мало керуватися п.п. 2 і 4 Порядку надання і погодження завдань на голосування представникам держави на загальних зборах та засіданнях наглядової ради господарського товариства, у статутному капіталі якого є корпоративні права держави (далі - Порядок № 678), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 №678, а не положеннями Постанови № 1354, суд відхиляє з наступних мотивів.

Відповідно до п. 2 і 4 Порядку №678 (в редакції чинній на дати прийняття оскаржуваних рішень) міністерства, інші органи виконавчої влади (далі - уповноважені органи управління) та Фонд державного майна видають наказ про затвердження завдань на голосування не пізніше ніж за 15 днів до дати проведення загальних зборів або засідання наглядової ради, у разі включення до завдання питань щодо кандидатів до складу органів товариства - не пізніше ніж за сім днів до дати проведення загальних зборів, у разі проведення позачергових загальних зборів господарського товариства - не пізніше ніж за п'ять днів до дати їх проведення.

У наказах про затвердження завдань на голосування представникам держави на загальних зборах та засіданнях наглядової ради господарського товариства, яке належить до суб'єктів господарювання державного сектору економіки і відповідає одному або кільком критеріям, установленим пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. N 999 "Про визначення критеріїв віднесення об'єктів державної власності до таких, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави", банку, у статутному капіталі якого частка держави становить 25 і більше відсотків, господарського товариства, фінансовий план якого затверджується Кабінетом Міністрів України, а також господарського товариства паливно-енергетичного комплексу, у статутному капіталі якого є корпоративні права держави (крім вугледобувних та вуглепереробних підприємств, науково-дослідних, проектно-конструкторських установ та будівельних організацій вугільної галузі), уповноважені органи управління та Фонд державного майна передбачають, що такі накази набирають чинності одночасно з розпорядженням Кабінету Міністрів України про їх погодження.

При цьому, як зазначено у п. 1 даного Порядку, цей Порядок визначає процедуру надання і погодження завдань на голосування представникам держави на загальних зборах та засіданнях наглядової ради господарського товариства, у статутному капіталі якого є корпоративні права держави.

Тобто, в Постанові № 678 чітко та однозначно зазначено, що вказаною Постановою затверджено порядок надання і погодження завдань на голосування представникам держави на загальних зборах та засіданнях наглядової ради господарського товариства, у статутному капіталі якого є корпоративні права держави.

Між тим, у статутному капіталі ПАТ «Укртранснафта» відсутні корпоративні права держави, оскільки єдиним акціонером Товариства являється НАК «Нафтогаз України», а не держава в особі органу, що здійснює управління державним майно.

В свою чергу за своїм правовим статусом (організаційно-правовою формою) НАК "Нафтогаз України" є не державним підприємством, а акціонерним товариством, оскільки в постанові Кабінету Міністрів України від 25.05.1998 № 747 «Про створення Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", якою затверджено Статут відповідача, чітко зазначено, що: за рішенням власника створюється відкрите акціонерне товариство (п. 1 цієї постанови); до його статутного фонду передається визначене майно, у тому числі акції державних акціонерних товариств (п. 2 постанови); 100% акцій НАК "Нафтогаз України", що випускаються на величину його статутного фонду, залишаються в державній власності до прийняття рішення про їх продаж (п. 9 постанови); НАК "Нафтогаз України є публічним акціонерним товариством (п. 2 Статуту); майно належить НАК "Нафтогаз України" на правах власності (п. 29 Статуту), тоді як відповідно до п. 3 ст. 10 Закону України "Про підприємства в Україні" та Господарського процесуального кодексу України правовим режимом майна державного підприємства є повне господарське відання або оперативного управління; статутний фонд НАК "Нафтогаз України" поділений на 55 840 905 акцій номінальною вартістю 1000 грн. кожна (п. 32. Статуту).

Відповідно НАК «Нафтогаз України», як єдиний акціонер ПАТ «Укртранснафта», надає завдання на голосування своїм представникам, які діють від імені компанії (НАК «Нафтогаз України»), а не від імені держави. Вказані представники не є представником держави.

Також безпосередньо у п. 51 чинного Статуту НАК «Нафтогаз України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.1998 № 747, окреслено чіткий перелік повноважень загальних зборів акціонерів Компанії, які здійснюються безпосередньо самою Компанією, та окремо Міненерговугілля за погодженням Кабінету Міністрів України (як то обрання голови та членів наглядової ради, прийняття рішення про припинення їх повноважень, обрання голови та членів ревізійної комісії, прийняття рішення про дострокове припинення їх повноважень).

Таким чином, суд погоджується з позицією відповідача та третіх осіб про те, що у спірних правовідносинах слід керуватися не Порядком №678, а саме положеннями Постанови №1354, які містять спеціальні правові норми щодо НАК «Нафтогаз України» та ПАТ «Укртранснафта».

Крім того, суд враховує те, що Порядок №678 в редакціях чинних станом на 21.04.2015 та 13.05.2015 не передбачав обов'язку суб'єкта управління погоджувати з Кабінетом Міністрів України питання обрання особи, яка тимчасово здійснюватиме повноваження голови виконавчого органу господарського товариства, яке включене до переліку об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, господарського товариства паливно-енергетичного комплексу.

Лише з 05.08.2015 набрали чинності зміни до п. 4 Порядку №678 внесені ч. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2015 №545 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», відповідно до яких абз. 9 п. 4 Порядку надання і погодження завдань на голосування представникам держави на загальних зборах та засіданнях наглядової ради господарського товариства, у статутному капіталі якого є корпоративні права держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 №678 «Про деякі питання управління корпоративними правами держави", після слів «членів колегіального виконавчого органу» було доповнено словами «обрання особи, яка тимчасово здійснюватиме повноваження голови виконавчого органу».

Зі змісту абз. 9 п. 4 Порядку №678 в редакції станом на 05.08.2015 вбачається чітке розмежування понять: «обрання та відсторонення керівника виконавчого органу» та «обрання особи, яка тимчасово здійснюватиме повноваження голови виконавчого органу».

Таким чином, суд приходить до висновку, що п. 2 і 4 Порядку № 678, на які посилається позивач, не поширюються на правовідносини стосовно винесення Наказів № 248 і № 284, оскільки такі відносини врегульовані спеціальними нормами постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 №1354 «Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України».

Також суд відхиляє як нормативно необґрунтовані посилання позивача на необхідність застосування при обранні та призначенні кандидатур осіб, які тимчасово здійснюватимуть повноваження керівника ПАТ «Укртранснафта», положень Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 №777 (далі - Порядок №777), у зв'язку з наступним.

Пунктом 1 Порядку №777 (в редакції чинній на дати прийняття оскаржуваних рішень) передбачено, що цей Порядок визначає процедуру конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки. Вимоги цього Порядку поширюється на відбір кандидатур на посаду голови виконавчого органу господарських товариств, які належать до державного сектору економіки.

З тексту Порядку №777 в редакціях чинних станом на 21.04.2015 та 13.05.2015, суд вбачає відсутність правових норм, які б регулювали проведення конкурсного відбору під час призначення тимчасово виконуючого обов'язки керівника суб'єкта господарювання державного сектору економіки.

Лише згодом (22.07.2015 та 03.08.2015) Кабінетом Міністрів України були внесені відповідні зміни до Порядку №777, які врегулювали правові колізії призначення кандидатури осіб, на яких тимчасово покладається виконання обов'язків керівників підприємств.

При цьому, 15.06.2015 Постанова Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 №777 була доповнена п. 11, в якому зазначено, що затверджений цією постановою Порядок проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки не застосовується для відбору кандидатів (кандидатур) на посаду голови виконавчого органу (керівника) господарського товариства, більш як 50 відсотків корпоративних прав (акцій, часток) якого належить Національній акціонерній компанії "Нафтогаз України".

Стосовно зауважень позивача щодо того, що обставина обрання згідно проекту рішення загальних зборів акціонерів ПАТ «Укртранснафта», погодженого протоколом правління НАК «Нафтогаз України» від 13.05.2015 №137, членів дирекції ПАТ Укртранснафта» лише у кількості 4-х осіб є достатньою підставою для скасування Наказу №284, суд відхиляє як нормативно та документально необґрунтоване, оскільки, по-перше, чинне законодавство України, положення статут ПАТ «Укртранснафта», положення про наглядову раду ПАТ «Укртранснафта» не містять жодних правових приписів щодо обов'язковості одночасного призначення усіх 5-х членів дирекції ПАТ «Укртранснафта», по-друге, у матеріалах справи відсутні документи, що засвідчують прийняття в подальшому членами дирекції ПАТ Укртранснафта» будь-яких рішень у несформованому відповідно до вимог п. 13.6 Статуту складі.

Враховуючи вищенаведене суд приходить до висновку, що накази №248 і №284 з додатками до них прийнято відповідачем у межах наданих повноважень, в порядку та у спосіб, визначений чинним законодавством, а тому не вбачає правових підстав для їх скасування.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Головуючий суддя Аблов Є.В.

Суддя Погрібніченко І.М.

Суддя Шулежко В.П.