Справа № 754/13819/15-а
Суддя: Журавська О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/19/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 грудня 2016 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого суддіЖуравської О.В.
з участю секретаряЛісовської А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації, третя особа: Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, вимоги якого змінювались та уточнювались в процесі судового розгляду, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає в неприйнятті управлінських рішень відносно впорядкування розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності на території Деснянського району м. Києва щодо самовільно встановлених малих архітектурних форм та тимчасових споруд, або таких, паспорт прив'язки яких анульовані або строк дії яких закінчився по вул. Електротехнічній, 11 в м. Києві, відповідно до Правил благоустрою м. Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 28.05.2015 р. №566/1430; зобов'язати відповідача вчинити дії шляхом винесення через структурний підрозділ з питань контролю за благоустроєм Деснянської РДА в м. Києві приписів про демонтаж самовільно встановлених малих архітектурних форм та тимчасових споруд, або таких, паспорт прив'язки яких анульовані або строк дії яких закінчився по вул. Електротехнічній, 11 в м. Києві, відповідно до Правил благоустрою м. Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 28.05.2015 р. №566/1430.

Свої вимоги мотивував тим, що він письмово звернувся до відповідача з заявою про те, що по вул. Електротехнічна, 11 в м. Києві здійснюється стихійна торгівля, здійснюють свою діяльність тимчасові споруди без оформлення відповідної документації. В зверненні також було порушено питання щодо ліквідації стихійної торгівлі та демонтажу незаконно встановлених тимчасових споруд для ведення підприємницької діяльності. Відповідач не вчинив жодних дій щодо припинення порушення прав позивача, не виніс відповідний припис та не прийняв жодних рішень відносно порушеного в зверненні питання.

В судове засідання від представника позивача надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, вимоги позовну підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував щодо задоволення позовної заяви, посилаючись на те, що посилання позивача не відповідають фактичним обставинам справи та не мають правового підґрунтя.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, надав до суду письмові заперечення, у відповідності до яких заперечує щодо позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на їх безпідставність та недоведеність.

Дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази виходячи зі свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку щодо відмови в задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, 21.08.2015 р. та 01.09.2015 р. позивач звертався до відповідача зі зверненнями в яких зазначав про непоодинокі скарги мешканців Деснянського району м. Києва, адресовані йому, як депутатові Київської міської ради щодо знесення незаконно встановлених малих архітектурних форм, розташованих по пр. Маяковського, 17, вул. Попудренка, 50-Б, вул. Електротехнічній у Деснянському районі міста Києва та просив вжити відповідних заходів, дати доручення правоохоронним органам та структурним підрозділам по вирішенню даної проблеми, зокрема провести демонтаж незаконно встановлених малих архітектурних форм та ліквідувати стихійну торгівлю.

Відповідачем позивачу була надана відповідь листом від 01.09.2015 № 102/03/22-8343, у відповідності до якої позивача було повідомлено про заходи, що постійно вживаються відповідачем, в межах наданих повноважень, спрямовані на боротьбу зі стихійною торгівлею.

Як вбачається з прохальної частини позову, позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття управлінських рішень відносно розміщених тимчасових споруд по вул. Електротехнічній, 11 в м. Києві.

З листа відповідача від 02.08.2016 р. №102/03/23-6943 вбачається, що по вул. Електротехнічній, 11 в м. Києві, відповідно до електронної бази «Система Контора» Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розміщено тимчасові споруди ролетного типу ТОВ «Трейдер-Сіті-К» на підставі інформаційних талонів №10332, 10335, 10337, виданих Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Натомість, відповідно до порталу МІАС ЗМД «Містобудівний кадастр Києва» Департаменту містобудування та архітектури ВО КМР (КМДА) на ортофотоплані міста Києва 2013 року вищезазначені інформаційні талони закріплені за вказаним павільйоном ТОВ «Трейдер-Сіті-К». Внесення приписів в зазначену ТС із врахуванням вищевикладеного є недоцільним.

Окрім вказаного, Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) надано суду Договори щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою за адресою м. Київ, вул. Електротехнічна, 11 на території Деснянського району м. Києва, укладені з ТОВ «Трейдер-Сіті-К».

Крім вказаного, матеріали справи містять протоколи нарад, протоколи доручень, графіки чергувань, телефонограми, припис від 16.04.2016 р. №1605359, що стосуються вирішення питання впорядкування розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності на території Деснянського району м. Києва по вул. Електротехнічній, 11 в м. Києві.

Одночасно, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідачем - Деснянською районною в місті Києві державною адміністрацією не надано суду доказів вжиття всіх можливих та необхідних заходів, надання відповідних доручень правоохоронним органам та структурним підрозділам по вирішенню питання стихійної торгівлі по вул. Електротехнічній, 11 в м. Києві, зокрема проведення демонтажу незаконно встановлених малих архітектурних форм та ліквідації стихійної торгівлі з серпня 2015 р., з моменту звернення позивача з письмовою заявою.

Відповідно до розпорядження Київської міської державної адміністрації №121 від 31.01.2011 року "Про реалізацію районними в місті Києві державними адміністраціями окремих повноважень" районним в місті Києві державним адміністраціям доручено реалізовувати окремі повноваження надані виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації).

П. 16 додатку до розпорядження Київської міської державної адміністрації №121 від 31 січня 2011 року "Про реалізацію районними в місті Києві державними адміністраціями окремих повноважень" передбачає вирішення питань щодо розміщення малих архітектурних форм на території району та прийняття рішень про їх демонтаж відповідно до розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Згідно ч. 1 ст. 34 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято рішення про затвердження Правил, застосовуються Типові правила. Орган місцевого самоврядування забезпечує вільний доступ населення до затверджених Правил.

На виконання вказаних положень закону Київською міською радою рішенням від 25 грудня 2008 року №1051/1051 затверджено Правила благоустрою міста Києва.

Відповідно до підпункту 13.2.3 п. 13.2 Правил благоустрою міста Києва самовільно встановлені (розміщені) малі архітектурні форми та тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив'язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, підлягають демонтажу власником об'єкта (особою, яка здійснила встановлення (розміщення) об'єкта) за власні кошти у строки, визначені в приписі Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

У разі якщо власник малої архітектурної форми або тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (особа, яка здійснила встановлення (розміщення) об'єкта) не провів демонтажу відповідно до абзацу першого цього пункту, демонтаж об'єкта здійснюється в порядку, встановленому пунктом 13.3 цих Правил.

Згідно з підпунктом 13.3.1 п. 13.3 Правил благоустрою міста Києва у разі виявлення самовільно встановлених малих архітектурних форм, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив'язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вноситься припис його власнику (особі, яка здійснила встановлення) з вимогою усунення порушень шляхом демонтажу об'єкта протягом семи робочих днів, крім тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, відсутніх в матеріалах єдиної цифрової топографічної основи території міста Києва, на демонтаж яких надається один робочий день. Власник (особа, яка здійснила встановлення) проводить демонтаж з обов'язковим відновленням благоустрою території.

Підпункт 13.3.3 п. 13.3 Правил благоустрою міста Києва передбачає, що рішення про демонтаж самовільно встановлених малих архітектурних форм, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив'язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, приймається Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за поданням районних в місті Києві державних адміністрацій.

Таким чином, у відповідача існує обов'язок щодо прийняття рішення про демонтаж лише самовільно встановлених малих архітектурних форм, тобто таких, паспорт прив'язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, та за умови не здійснення самостійного демонтажу малої архітектурної форми її власником.

П. 2 рішення Київської міської ради від 25.12.2014 № 746/746 «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в м. Києві» встановлено, що з моменту внесення в установленому порядку змін до Комплексної схеми ТС розміщуються на території міста Києва у порядку, встановленому наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року № 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 року № 1330/20068.

П. 4 рішення Київської міської ради від 17.03.2016 № 237/237 «Про деякі питання розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально- культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в м. Києві» до рішення Київської міської ради від 25.12.2014 № 746/746 «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в м. Києві» внесені зміни, якими:

-строк приведення розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності на території міста виключно у відповідності до затвердженої в установленому порядку Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціальне - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві продовжено до 31.12.2016;

-забезпечення демонтажу тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально- культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності на території міста Києва, розміщення яких не відповідає Комплексній схемі, затвердженій в установленому порядку, продовжено до 01.03.2017.

З наведеного вбачається, що процес приведення розміщення тимчасових споруд у відповідність до затвердженої в установленому порядку Комплексної схеми триває, у зв'язку з чим посилання позивача на веб-портал «Містобудівний кадастр Києва», складовою якого є Комплексна схема розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в м. Києві, суд вважає необґрунтованими та передчасними.

Позивачем не надано до суду доказів того, що по вулиці Електротехнічній, 11 в м. Києві наявні самовільно встановлені (розміщені) малі архітектурні форми, тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально- культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності та не зазначені ознаки вказаних малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, за якими їх можливо ідентифікувати.

Відповідно до п. 2 рішення Київської міської ради від 17.03.2016 № 237/237 «Про деякі питання розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в м. Києві, Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районним в місті Києві державним адміністраціям доручено:

-до 01.05.2016 провести демонтаж тимчасових споруд торговельного побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, з власниками яких не укладено договорів пайової участі (внеску) в утриманні об'єктів благоустрою міста Києва, відповідно до рішення Київської міської ради від 04.09.2014 № 62/62;

-не проводити демонтаж тимчасових споруд побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, власники яких сплачують пайову участь до міського бюджету, відповідно до рішення Київської міської ради від 04.09.2014 № 62/62.

Позивачем не вказано, власникам яких саме тимчасових споруд, у розумінні їхнього розташування, винести приписи він вимагає у судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частина 4 ст. 70 КАС встановлює, що обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Разом з тим, позивачем не конкретизовані вимоги, не зазначено які саме малі архітектурні форми та тимчасові споруди є самовільно встановлені на вул. Електротехнічній, 11 в м. Києві, хто є їх власником, не надано доказів, які б підтверджували, що тимчасові споруди по вул. Електротехнічній, 11 в м. Києві встановлені самовільно та, що паспорт прив'язки цих тимчасових споруд анульований або строк його дії закінчився.

Відповідно до частини другої ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

За таких підстав суд не вбачає протиправності бездіяльності Деснянської РДА в м. Києві, що, на думку позивача, полягають у не прийнятті рішення про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд та, враховуючи наявні в матеріалах справи докази вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 18, 71, 93, 99, 104-106, 161-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації, третя особа: Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя: