Справа № 501/2067/16-а
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2016 р.м.ОдесаСправа № 501/2067/16-а

Категорія: 2 Головуючий в 1 інстанції: Пушкарський Д.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 29 вересня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чорноморського міського голови Хмельнюка Валерія Яковича, за участю третьої особи Чорноморської міської ради, про визнання незаконними дій та скасування розпоряджень, -

В С Т А Н О В И Л А:

01.09.2016р. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Чорноморського міського голови Хмельнюка Валерія Яковича про визнання незаконними дій щодо скликання та проведення 05.08.2016р. та 19.08.2016р. відповідно одинадцятої та дванадцятої сесії Чорноморської міської ради та про визнання незаконними та скасування розпоряджень міського голови № 303 від 03.08.2016о. та № 317 від 19.08.2016р. про скликання зазначених сесій міської ради.

Позов обґрунтований тим, що відповідачем скликано сесії без дотримання строків зібрання сесій місцевих рад та під час сесій голова міськради не надавав депутатам вільно обговорювати питання порядку денного та відмовив у включенні пропозиції позивача до порядку денного.

Відповідач надав заперечення, в яких пояснив, що сесії міської ради скликані та проведені з дотриманням законодавства та регламенту міської ради, а розглянуті питання належним чином обговорені. На підставі викладеного просив у позові відмовити.

Постановою Іллічівського міського суду Одеської області від 29 вересня 2016. у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив постанову суду скасувати та прийняти нову - про задоволення позову в повному обсязі.

В зв'язку із неявкою сторін, які належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно п.2 ч. 1 ст. 197 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та вбачається з матеріалів справи наступне.

25.07.2016 року до міського голови шляхом подання відповідного листа звернулось 12 депутатів, які складають третину депутатського корпусу, серед яких був і позивач, з вимогою невідкладного скликання сесії ради для вирішення питання щодо встановлення мораторію підвищення цін та тарифів для населення на житлово-комунальні послуги.

Політичними партіями, які представлено у міській раді: Відродження, Батьківщина, Самопоміч, Солідарність та «Опозиційний блок» подані проекти рішень про звернення до Верховної ради щодо ситуації з тарифами ЖКГ. Проекти рішень 04.08.2016 року розглянуті на постійній комісії з питань депутатської діяльності, законності, правопорядку та соціального захисту громадян.

Розпорядженням міського голови від 03.08.2016 року №303 скликано сесію на 05.08.2016 року, у якому зазначено час скликання, місце проведення та питання, які передбачається внести на розгляд ради.

11.08.2016 року до міського голови звернулось 12 депутатів, які складають третину депутатського корпусу, серед яких був і позивач, з вимогою невідкладного скликання сесії ради для вирішення у строк до 16.08.2016 року для вирішення питання прийняття мереж тепло і водопостачання насосної-котельної та газової труби у 13 мікрорайоні на баланс міста.

16.08.2016 року листом за № 220/зверн. відповідач повідомив, що утримується від скликання сесії. У листі відповідача зроблено посилання на нараду від 12.08.2016 року та поточні вирішення зазначеного питання робочою групою, пропозиції якої планувалось заслухати до 29.08.2016 року.

19.08.2016 року розпорядженням міського голови № 317 скликано сесію міськради на 22.08.2016р. о 10.00 в приміщенні міськради та рекомендоване до розгляду питання «Прийняття мереж тепло- та водопостачання, насосної, котельної та газової труби у 13-му мікрорайоні на баланс міста Чорноморськ.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з дотримання відповідачем порядку скликання сесій у виняткових випадках та правомірності прийнятих розпоряджень міського голови про їх скликання.

Судова колегія погоджується з позицією суду першої інстанції щодо відмови у позові на підставі наступного.

Правове становище та повноваження міського голови визначені законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997р. № 280/97-ВР та відповідним Регламентом місцевої ради, затвердженого міською радою у відповідності з п.1 ч.1 ст.26 Закону № 280/97-ВР.

Так, у відповідності з п.8 ч.4 ст. 42 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Згідно ч.1 ст.46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська рада проводить свою роботу сесійно.

Частина 4 цієї ж статті передбачає, що сесії сільської, селищної, міської ради, крім першої, скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою.

Відповідно до частин 5,7 ст.46 Закону № 280/97-ВР сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а також пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради.

Частина 10 даної статті встановлює, що рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Аналогічні положення містяться у ч.2 та 3 ст.28 Регламенту Іллічівської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 06.11.2015р. № 2-VІІ.

З матеріалів справи вбачається, що 25.07.2016р. на адресу Чорноморського міського голови надійшло звернення 12 депутатів, в т.ч. і позивача, про негайний розгляд на одинадцятій сесії міської ради VІІ скликання питання про встановлення мораторію на введення з 01.07.2016р. в дію підвищення цін і тарифів для населення на житлово-комунальні послуги в м.Чорноморськ (а.с.20).

Відповідно до ст.47 Закону № 280/97-ВР та ст.13 Регламенту міської ради включенню питання до порядку денного пленарного засідання сесії передує його вивчення та попередній розгляд відповідною постійною комісією міської ради.

Питання про встановлення мораторію на введення в дію підвищення цін і тарифів для населення на житлово-комунальні послуги в м.Чорноморськ 04.08.2016р. розглянуто на засіданні постійної комісії з фінансово-економічних питань, бюджету, інвестиційної та комунальної власності, що підтверджується протоколом № 18 (а.с.21-24).

З пропозицією щодо включення цього питання до порядку денного, як додаткового, виступив депутат ОСОБА_2, голова фракції Чорноморської організації партії "Відродження", який є членом цієї постійної комісії. За результатами розгляду більшість членів комісії не підтримала внесення цього питання до порядку денного.

При цьому судова колегія враховує, що 04.08.2016р. на засіданні іншої постійної комісії з питань депутатської діяльності, законності, правопорядку та соціального захисту громадян міської ради обговорено питання щодо звернення депутатів Чорноморської міської ради до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України щодо ситуації з тарифами на житлово-комунальні послуги для населення, що підтверджується протоколом № 11 (а.с.25-26). При цьому постійною комісією рекомендовано взяти до відома 5 проектів рішень, наданих головами фракцій політичних партій: "Відродження", "Батьківщина", "Самопоміч", БПП "Солідарність", "Опозиційний блок" у міській раді щодо ситуації з тарифами та підготувати єдине звернення від депутатів Чорноморської міської ради до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України щодо ситуації з тарифами на житлово-комунальні послуги для населення та надати його на розгляд пленарного засідання сесії міської ради.

Судова колегія вважає, що скликання сесії за два дні до її призначення не вплинуло на порушення процедури обговорення постійною комісією міської ради питання встановлення мораторію на введення в дію підвищення цін і тарифів для населення на житлово-комунальні послуги в м.Чорноморськ для можливості внесення його до порядку денного пленарного засідання сесії.

При цьому ОСОБА_2, як члену постійної комісії та ініціатору вказаної пропозиції надана можливість для виступу, вказана пропозиція обговорена членами постійної комісії, що підтверджується протоколом № 18 від 04.08.2016р.

Крім того, на засіданні постійної комісії з фінансово-економічних питань, бюджету, інвестиційної та комунальної власності 04.08.2016р., членом якої є позивач, обговорені й інші питання, які винесені на розгляд одинадцятої сесії Чорноморської міської ради.

Вірними є посилання суду першої інстанції, що позивачем не зазначено та не обґрунтована недостатність обговорення конкретно якого з питань порядку денного та не ставиться під сумнів законність прийнятих на сесії рішень, за більшість з яких він голосував позитивно.

Враховуючи викладене, недоречними є доводи позивача про обмеження його права на внесення на розгляд сесії питань, віднесених до відання міської ради та можливості заздалегідь обговорити питання порядку денного.

Судова колегія погоджується з доводами відповідача, що скликання дванадцятої сесії Чорноморської міської ради на 22.08.2016р. розпорядженням міського голови від 19.08.2016р. № 317 не свідчить про порушення вимог Регламенту міської ради, оскільки до порядку денного віднесено лише одне питання - прийняття мереж тепло і водопостачання насосної-котельної та газової труби у 13 мікрорайоні на баланс міста на вимогу третини депутатського корпусу щодо невідкладного скликання сесії, тобто мало місце скликання сесії у винятковому випадку.

Законодавством не визначений перелік виняткових випадків, тому в кожному конкретному випадку міським головою таке рішення приймається з урахуванням всіх обставин. Той факт, що у листі від 16.08.2016р. відповідач спочатку не визнавав питання про прийняття на баланс міста мереж тепло і водопостачання насосної-котельної та газової труби у 13 мікрорайоні винятковим, не забороняє йому в подальшому з урахуванням обговорення цього питання на нарадах за участю депутатів міської ради від різних фракцій, директорів комунальних підприємств, змінити своє ставлення до вирішення цього питання.

Тому доводи апелянта про відсутність виняткових випадків для скликання дванадцятої сесії Чорноморської міської ради, та як наслідок, порушення міським головою Регламенту щодо строків скликання сесії, є непідтвердженими.

При цьому, судова колегія враховує, що засідання дванадцятої сесії 22.08.2016р. не відбулось у зв'язку із незатвердженням депутатами порядку денного пленарного засідання.

Враховуючи викладене, судова колегія приходить до висновку, що позивачем не доведена незаконність, безпідставність або неповноважність дій відповідача при прийнятті ним розпоряджень про скликання сесій міської ради, в зв'язку з чим судом першої інстанції правильно прийнято судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Підстав для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляції вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,200,205,206,254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 29 вересня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: А.В.Крусян