Справа № 749/1067/16-а
Суддя: Чигвінцев М. С.
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/1067/16-а
Номер провадження 2-а/749/141/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2016 року м. Сновськ

Щорський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Чигвінцева М.С.

за участі секретаря Скорої Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сновськ справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Сновської міської ради про визнання протиправними та скасування окремих положень рішення виконавчого комітету Сновської міської ради від 21.09.2016 року № 100,-

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Сновської міської ради про визнання протиправними та скасування окремих положень рішення виконавчого комітету Сновської міської ради від 21.09.2016 року № 100, мотивуючи свої вимоги наступним.

У жовтні 2016 року позивачем під час відвідування у нічний час продуктового магазину однієї із мереж роздрібної торгівлі, що розташований у м. Сновськ Чернігівської області було відмовлено у продажу алкогольного напою. Співробітники магазину посилалися на те, що рішенням виконавчого комітету Сновської міської ради від 21.09.2016 року № 100, яким було заборонено продаж алкоголю у нічний час в м. Сновськ. Пунктом 1 зазначеного рішення передбачено « Заборонити роздрібну торгівлю алкогольними напоями, слабоалкогольними напоями та пивом ( крім безалкогольного), в нічний час з 22:00 год до 08:00 год. у стаціонарних об'єктах торгівлі та тимчасових спорудах, крім закладів ресторанного господарства, враховуючи вихідні та свята».

Про наявність вказаного рішення позивачеві стало відомо у жовтні 2016 року під час відвідування магазину « Продукти - 674» торгівельної мережі АТБ, а про повний зміст такого рішення він дізнався з листа торгівельної мережі від 21.10.2016 року № 21/10/16-1.

ОСОБА_1 вважає дане рішення в зазначеній частині протиправним, оскільки порушує його права як споживача, на вільний вибір та придбання будь - якої незабороненої законом продукції у зручний для позивача час та таким, що підлягає скасуванню, оскільки суперечить нормам та вимогам діючого законодавства.

В судовому засіданні позивач відсутній, надав заяву про розгляд справи без його участі, просить позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні відсутній, про час та розгляд справи повідомлений належним чином. Заперечень не надходило.

Суд, дослідивши та проаналізувавши письмові докази по справі приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно копії рішення виконавчого комітету Сновської міської ради від 21.09.2016 року № 100, заборонено роздрібну торгівлю алкогольними напоями, слабоалкогольними напоями та пивом ( крім безалкогольного), в нічний час з 22:00 год до 08:00 год. у стаціонарних об'єктах торгівлі та тимчасових спорудах, крім закладів ресторанного господарства, враховуючи вихідні та свята.

Відповідно до статті 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

В Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що у формі рішень рада приймає нормативні інші акти, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції міських рад належить встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Порядок та умови продажу алкогольних та слабоалкогольних напоїв встановлені Законом України «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів». Так, відповідно до статті 15-3 Закону забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів, а саме: особам, які не досягли 18 років; у приміщеннях та на території навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, крім ресторанів, що знаходяться на території санаторіїв; у приміщеннях спеціалізованих торговельних організацій, що здійснюють торгівлю товарами дитячого асортименту або спортивними товарами, а також у відповідних відділах (секціях) універсальних торговельних організацій; у закритих спортивних спорудах (крім пива у пластиковій тарі); з торгових автоматів; на полицях самообслуговування (крім тютюнових виробів у блоках та алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових, пива); поштучно (для тютюнових виробів, крім сигар); у споживчих упаковках, що містять менш як 20 сигарет; з рук; у невизначених для цього місцях торгівлі. Відповідно до частини 3 статті 15-3 цього ж Закону на час проведення масових заходів сільські, селищні та міські ради в межах відповідної адміністративної території можуть заборонити або обмежити продаж пива (крім пива у пластиковій тарі), алкогольних, слабоалгольних напоїв, вин столових та куріння тютюнових виробів.

Отже, Законом України «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» до компетенції сільських, селищних та міських рад віднесена заборона або обмеження продажу алкогольних та тютюнових виробів, проте, лише на час проведення масових заходів.

Крім того, повноваження сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку визначені статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Так, до таких повноважень належить встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Обмеження щодо продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів установлені ст. 153 закону №481/95-ВР. Частина 1 цієї статті окреслює випадки, коли забороняється продаж алкогольних напоїв та тютюнових виробів, в якій говориться «в інших місцях, визначених органами місцевого самоврядування».

Пославшись на норми Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обмеження споживання і продажу пива та слабоалкогольних напоїв», «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» у спірному рішенні, відповідач фактично не встановив режим роботи магазину, а заборонив торгівлю в певний період часу, тобто вчинив дії поза межами повноважень визначених як Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», так і Законом України «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

Позиція суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України по справі №2а-54/10 викладеній в постанові суду від 24 травня 2016 року.

Зважаючи на вищевикладене, спірне рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 26; 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Конституцією України, Законом України «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», ст. ст. 6-14, 71, 94, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ

Позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Сновської міської ради про визнання протиправними та скасування окремих положень рішення виконавчого комітету Сновської міської ради від 21.09.2016 року № 100 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Сновської міської ради від 21.09.2016 року № 100 про заборону торгівлі алкогольними напоями, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) у нічний час у м. Сновськ.

Стягнути з Сновської міської ради Чернігівської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у су мі 551 грн. 20 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд, який виніс постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.С. Чигвінцев