Справа № 686/17962/16-а
Суддя: Козак О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2016 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої - судді Козак О.В.

при секретарі - Слободянюк А.Ю.,

за участі: позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

В вересні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому, в якому просить: визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому щодо відмови їй у проведенні перерахунку пенсії від 29.08.2016 року №491/Г-12; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому провести їй перерахунок пенсії, призначеної у відповідності до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року в редакції, чинній на час призначення пенсії в розмірі 88% з 01.12.2015 року із суми заробітної плати 11216,25 грн., зазначеної в довідці №4802/16 від 17.08.2016 року, виданої Управлінням Держпраці у Хмельницькій області, на яку працюючому державному службовцю нараховується та сплачується єдиний внесок на загальнобов'язкове державне соціальне страхування.

В обґрунтування позову позивач вказала, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України м.Хмельницького та з 25.11.2008 року отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ. На момент призначення пенсії її загальний трудовий стаж становив 36 років 3 місяці, в тому числі стаж державної служби становив 18 років, який було визначено відповідно до постанови КМУ №283 «Про порядок обчислення стажу державної служби». На час виходу на пенсію вона працювала на посаді начальника відділу - головного бухгалтера територіального управління Держгірпромнагляду по Хмельницькій області, яке на теперішній час реорганізовано в Управління Держпраці у Хмельницькій області. З врахуванням її стажу державної служби (18 років 3 місяці 23 дні) їй було призначено пенсію за віком з 25.11.2008 року у відповідності до Закону України №3723-ХІІ в розмірі 88% від суми заробітної плати (доходу), з якої було сплачено страхові внески на загальнобов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" було встановлено, що у межах видатків по оплаті праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, органів прокуратури, інших органів, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищується на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців з 01.12.2015 року.

05.08.2016 року вона звернулась до Управління Держпраці у Хмельницькій області і 17.08.2016 року отримала довідку про заробітну плату для проведення перерахунку пенсії №4802/16.

19.08.2016 року вона звернулась із заявою до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницьком про перерахунок раніше призначеної пенсії, однак листом №491/Г-12 від 29.08.2016 року їй відмовлено у проведенні такого перерахунку, оскільки пункт 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким передбачаються умови та порядок визначення розмірів заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям, виключено на підставі Постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року. Відповідно до п.5 «Прикінцевих положень» Закону України від 02.03.2015р. №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються за спеціальними законами України, в тому числі відповідно до Закону України «Про державну службу». Також, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та умовах визначених спеціальними Законами не призначаються і не перераховуються.

Таку відмову відповідача вважає незаконною, антиконституційною та такою, що порушує її права з наступних підстав. Відповідачем безпідставно віднесено її до кола осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VІІІ, оскільки пенсію її було призначено за Законом України №3723-ХІІ, тобто до того як набрав чинності Закон України №889-VІІІ.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений Постановою КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Скасувавши своєю постановою від 09.12.2015 року №1013 можливість перерахунку пенсії державним службовцям КМУ перевищив свої повноваження і поступив всупереч ст.37-1 Закону №3723-ХІІ (чинного на день прийняття постанови КМУ) залишивши не визначеним порядок перерахунку пенсій державним службовцям. З урахуванням викладеного вона, як державний службовець, якому пенсія призначена відповідно до Закону України №3723-ХІІ на сьогоднішній день має право на отримання та перерахунок на підставі нормативно-правових актів, що були чинними на день призначення її пенсії.

Відповідно до ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Окрім того, ст.22 Конституції України визначено, що права людини, громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційних прав громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, відповідно до якої Конституція і закони України відокремлюють певні категорії громадян, які потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, пенсія яким призначена за спеціальними законами, в тому числі за Законом України №3723-ХІІ. Тому враховуючи вищенаведене, позивач просить позов задоволити.

Позивач в судовому засіданні позов підтримала з підстав, зазначених в позові.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з підстав викладених у позовній заяві, суду пояснив, що відповідач неправомірно відмовив позивачці у проведенні перерахунку пенсії.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, подала клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача, проти задоволення адміністративного позову заперечила. В поданих до суду письмових запереченнях проти адміністративного позову вказали, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та ряду інших законів, у зв'язку з чим, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції від 28.12.2014 року) передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. На даний час відсутня постанова КМУ про здійснення перерахунку раніше призначених пенсій. Водночас, п.4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", яким передбачається умови та порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям, виключено на підставі Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року. Закон України "Про державну службу" №3724-ХІІ від 16.12.1993р. втратив чинність на підставі Закону №889-VІІІ від 10.12.2015 року, відповідно до якого норми щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців відсутні, а тому законних підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу не має.

Заслухавши пояснення позивача та її представника, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Ухвалою суду від 09.09.2016 року, позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 08.03.2016 року залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому та отримує пенсію з 25.11.2008 року за віком згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 88% від заробітної плати, розмір якої станом на 01.08.2016 року становить 3092,23грн., що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1, письмовими запереченнями відповідача та листом останнього №491/Г-12 від 29.08.2016 року.

19.08.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому із заявою про проведення їй перерахунку призначеної раніше пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу», в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям і надала довідку про заробітну плату Управління Держпраці у Хмельницькій області №4802/16 від 17.08.2016 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Листом №491/Г-12 від 29.08.2016 Управлінням Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії державного службовця, посилаючись на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та деяких інших законів. У зв'язку з чим, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищевказаними законами не перераховуються. Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції від 28.12.2014 року чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. На даний час відсутня постанова КМУ про здійснення перерахунку раніше призначених пенсій. Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 внесено зміни, зокрема до постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено п.4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розмру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. Закон України "Про державну службу" №3724-ХІІ від 16.12.1993р. втратив чинність на підставі Закону №889-VІІІ від 10.12.2015 року, відповідно до якого норми щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців відсутні, а тому підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до норм Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року та поданої довідки не має.

Згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" 28.12.2014 №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 01.12.2015 встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 15.12.2015, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" .

На підставі постанови Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016р. постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, якою визначались умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", втратила чинність 23 вересня 2016 року.

Згідно Перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року, що набрав законної сили з 01.05.2016, втратив чинність Закон України "Про державну службу" , крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII.

Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015, що набрав законної сили з 01.05.2016 не містить норм, щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, яка набула чинності з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, з грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати.

При цьому, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка нею отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні, тому відмова Управління Пенсійного фонду України в м.Хмельницькому у перерахунку пенсії позивача є обґрунтованою та правомірною і підстави для задоволення позовних вимог відсутні, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5, 7 - 15, 69 - 71, 86, 158 - 163 КАС України, ст.19 Конституції України,ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII, Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», ст.ст. 42, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії, відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Хмельницький міськрайонний суд. У разі проголошення в судовому засіданні лише вступної та резолютивної частин постанови, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: