Справа № 552/6532/16-а
Суддя: Яковенко Н. Л.
Дата ухвалення: 2016-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №552/6532/16-а
Провадження № 2-а/552/252/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

15 грудня 2016 року Київський районний суд м. Полтави в складі:

головуючого судді Яковенко Н.Л.,

при секретарі Кондра Ю.Ю.,

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавські області, Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_1 22 листопада 2016 року звернувся до Київського районного суду м. Полтави з позовом в порядку адміністративного судочинства до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавські області, Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити дії.

Посилався на те, що пенсія йому призначена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», 21 вересня 2016 року звернувся із заявою до ліквідаційної комісії МВС України в Полтавській області з проханням видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, але отримав лист, де повідомлялося, що довідку буле направлено після надання списків. Також звертався до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавські області з заявою про перерахунок пенсії, але в перерахунку було відмовлено.

Такі рішення вважає незаконними.

В поданій до суду заяві просив суд визнати протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області щодо відмови йому у наданні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнати бездіяльність ОСОБА_2 управління пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку його пенсії з 01 січня 2016 року протиправною. Також просив суд зобовязати ліквідаційну комісію видати йому відповідну довідку, а Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та виплату пенсії.

Суд, дослідивши зібрані в справі докази та оцінивши повідомлені обставини, вирішуючи справу в межах заявлених позовних вимог, приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, отримує пенсію по інвалідності, як колишній працівник органів внутрішніх справ, у розмірі 60 % від грошового забезпечення.

Також встановлено, що позивач дійсно в вересні 2016 року звертався до ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про видачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, отримав лист від 04 жовтня 2016 року № 39/к-122/ОП про те, що довідка про розмір грошового забезпечення за зразком, визначеним постановою Кабінету міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 буде направлена до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України після надання списків за формою, визначеною додатком 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Також позивач ОСОБА_1 в жовтні 2016 року звертався до відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою про перерахунок та виплату пенсії.

На своє звернення отримав повідомлення ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 28 жовтня 2016 року № 579/к-03, згідно з яким управління повідомило про відсутність підстав для підготовки та надання до уповноваженого органу списків для оформлення довідок про грошове забезпечення та проведення перерахунку пенсії.

За нормами ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на які посилаються сторони по справі як в позовній заяві, так і в поданих до суду письмових запереченнях, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських. Зокрема, п. 1 даної Постанови установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». Закон набрав чинності 29 грудня 2015 року.

Отже, зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» внесені після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України не було змінено розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та не було введено для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій. Названою постановою було вперше встановлено види і розмір грошового забезпечення поліцейських Національної поліції, а відтак підставою для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, можуть бути лише зміни у грошовому забезпеченні поліцейських Національної поліції, що відбудуться після 29 грудня 2015 року, тобто після набрання чинності змінами, внесеними до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, суд приходить до висновку, що про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Також відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України.

В матеріалах справи відсутні будь-які дані про те, що МВС України після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 11 листопада 2015 року № 988 повідомляло Пенсійний фонду України про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах названого вище Закону, а Пенсійний фонд України повідомляв свої головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

На підставі викладеного, за відсутності процедур, які передбачені пунктами 2 та 3 Порядку № 45, відповідач, Головне управління пенсійного фонду України в Полтавській області, не уповноважений самостійно вирішувати питання щодо наявності у пенсіонера підстав для перерахунку пенсії.

Суд приходить до висновку, що нормами Порядку № 45 встановлено чіткий порядок надання довідок про розмір грошового забезпечення, які є підставою для перерахунку пенсії.

Прийняття постанови № 988 не створює підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції, оскільки нею не змінюються оклади, а вперше встановлюються складові та розміри грошового забезпечення для поліцейських.

Крім того, Кабінетом Міністрів України жодних актів про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для даної категорії осіб не приймалося.

Отже, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

При вирішення справи суд також виходить з того, що відповідно до п. 3. Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Разом з тим, згідно п.3 вище згаданого Порядку довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби. Позивач звільнений із органів МВС України, а не зі структури органів Національної поліції в Полтавській області.

Відповідно до постанови КМ України "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів МВС України" від 16.09.2015 року № 730 Головне управління Національної поліції в Полтавській області не є правонаступником ліквідованих територіальних органів МВС України.

Тому підстави для видачі позивачу довідки для перерахунку пенсії Управлінням Національної поліції в Полтавській області відсутні.

Крім того, ні Міністерством внутрішніх справ України, ні органами Національної поліції України не повідомлялось Пенсійному фонду України про підстави для перерахунку пенсій військовослужбовцям та іншим особам, що одержують пенсії згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно, органами Пенсійного фонду України не подавались до відповідних органів списки та не одержувались довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

За власною ініціативою та без довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідач ГУПФУ в Полтавській області позбавлений можливості здійснити перерахунок пенсії позивача.

На підставі викладеного суд приходить до висновку про безпідставність вимог позивача як до ОСОБА_2 управління пенсійного фонду України в Полтавській області, так і до ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності зобовязання вчинити дії.

Статтею 267 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Оскільки судом не встановлено підстав для ухвалення рішення не на користь субєкта владних повноважень, відсутні правові підстави для зобовязання відповідачів надати звіт про виконання судового рішення.

Судові витрати за розгляд даної справи судом слід віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 158, 159, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавські області, Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя /підпис/ ОСОБА_3

Суддя Н.Л.Яковенко

15.12.2016