Справа № 201/6201/16-а(2-а/201/900/2016)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 грудня 2016 рокусправа № 201/6201/16-а(2-а/201/900/2016)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Чепурнова Д.В. Мельника В.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 06 липня 2016 року

у адміністративній справі № 201/6201/16-а(2-а/201/900/2016) за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 06 липня 2016 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1, визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради в призупиненні стосовно ОСОБА_1 з 01 липня 2015 року пожиттєвих пільг на оплату комунальних послуг, та зобов'язано відповідача поновити дію наданих ОСОБА_1 раніше пожиттєвих пільг на оплату комунальних послуг негайно після набрання законної сили даним судовим рішенням.

Зазначена постанова суду першої інстанції оскаржена відповідачем по справі з підстав помилкового застосування норм матеріального права, якими регулюються спірні правовідносини, та не відповідності висновків суду фактичним обставинам справи і не належної оцінки всіх доказів, у зв'язку з чим просить її скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволені вимог позивача в повному обсязі.

Апеляційна скарга відповідача мотивована тим, що у зв'язку з внесенням Законом України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 р № 76-VІІІ зміни до Закону України «Про міліцію», які набрали чинності з 01 липня 2015 року, пільги працівникам міліції, та членам їх сімей у вигляді 50-відсоткової знижки плати за користування житлом і комунальними послугами, за паливо в межах норм, встановлених законодавством, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, яким була прийнята постанова від 04.06.2015 р. № 389 «Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї», згідно якого, пільги з оплати житлово-комунальних послуг деяким пільговим категоріям надаються за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу з 01.07.2015 по 31.12.2015 рр. (розмір -1710 грн.).

За наведених обставин, відповідно до п.п.2 п.8 Порядку, відповідачем ОСОБА_1 у липні 2015 року було направлене повідомлення щодо необхідності подання відповідних документів для визначення права на отримання пільг з 01.07.2015 року, але позивачем документів Управлінню надано не було, внаслідок чого, з 01.07.2015 року позивачу було припинено нарахування 50-ти відсоткової знижки плати за комунальні послуги, а також внесено 07.11.2015 р. зміни до бази ЄДАРП про автоматизоване закриття в картці позивача, як пільговика, і до наступного часу позивач залишається перебувати на обліку в реєстрі, як особа, що втратила статус, який мала відповідно до Закону України «Про міліцію».

Заслухавши пояснення сторін по справі, з'ясувавши обставини справи, та перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального, колегія суддів приходить до висновку про необхідність задоволення апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 будучи зареєстрованим за адресою: АДРЕСА_1 разом зі своєю сім'єю, перебував на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради і як пенсіонер МВД України з 14 листопада 2008 року мав право на пільги (якими користувався) згідно із Законом України «Про міліцію».

У зв'язку з внесенням Законом України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 р № 76-VІІІ зміни до Закону України «Про міліцію», відповідачем по справі було направлено позивачу лист з проханням надати пакет документів для підтвердження права на пільги у вигляді 50-відсоткової знижки плати за користування житлом і комунальними послугами, за паливо в межах норм, встановлених законодавством (з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї), і у зв'язку з ненаданням позивачем необхідних документів, пільги на комунальні послуги позивачу були призупинені з 01 липня 2015 року, про що відповідач детально роз'яснив позивачу письмово листом за вих. № 60 від 06 січня 2016 року (а.с.10), направленому у відповідь на запит позивача (а.с.9)

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу, як пенсіонеру органів внутрішніх справ вже була встановлена пільга з оплати за комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій довічно, тому у відповідача відсутні правові підставі зупиняти дію пільги у зв'язку із внесенням змін до чинного законодавства.

Підпунктом "в" підпункту 1 пункту 68 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-УІ (далі - Закон №107-УІ) статтю 22 частину 7 Закону України «Про міліцію» доповнено словами «за умови, якщо середньомісячний сукупний доход сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 ці зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

В подальшому, пунктом 12 розділу II Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII (далі - Закон № 1166-VII) частини 6 та 7 статті 22 Закону України «Про міліцію» викладено у наступних редакціях: «За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом. Пільги, передбачені частинами 4, 5 цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».

У зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VІІІ (далі - Закон №76-VІІІ) Кабінетом Міністрів України 4 червня 2015 року прийнято Постанову № 389, якою затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї , який набрав чинності з 1 липня 2015 року (далі - Порядок).

Вказаним Порядком визначено механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, а також послуг із встановлення квартирних телефонів (далі - пільги) залежно від середньомісячного сукупного доходу сім'ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами.

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законом України "Про міліцію" (звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції, особи начальницького складу податкової міліції, особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби; діти (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби, загиблих або померлих у зв'язку з виконанням службових обов'язків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утриманні.

З набранням чинності Закону №76-VІІІ було внесено зміни до Закону України "Про міліцію", за змістом яких право на отримання працівниками міліції та членами їх сімей, а також працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, 50-відсоткової знижки плати за користування житлом та комунальними послугами, за паливо збережено, за змістом і колом осіб не звужено.

Між тим. законодавцем встановлено умову, за наявності якої вказана пільга призначається, а саме: якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу. На виконання зазначеної норми закону Кабінетом Міністрів України затверджено-механізм реалізації права на отримання зазначеного виду пільг, яким врегульовано в тому числі види доходів, які враховуються до складу сукупного доходу сім'ї пільговика.

Згідно з п. З Порядку, пільги, зазначені у пункті 1 надаються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

У відповідності до п.п.169.4.1 п.169.4 ст.169 Податкового кодексу України, податкова соціальна пільга застосовується до доходу, нарахованого на користь платника податку протягом звітного податкового місяця як заробітна плата (інші прирівняні до неї відповідно до законодавства виплати, компенсації та винагороди), якщо його розмір не перевищує суми, що дорівнює розміру місячного прожиткового мінімуму, діючого для працездатної особи на 1 січня звітного податкового року, помноженого на 1,4 та округленого до найближчих 10 гривень.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб: з 1 січня 2015 року - 1218 гривень (стаття 7 Закону).

Отже, з урахуванням вказаних вище норм, з 1 липня 2015 року податкова соціальна пільга (у спірних правовідносинах - 50-відсоткова знижка плати за користування житлом та комунальними послугами, за паливо) застосовується виключно за умови, якщо середньомісячний сукупний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує суму 1710 гривень.

Як встановлено судовою колегією, позивачем не підтверджено показника середньомісячного сукупного доходу його сім'ї (не більше 1710 грн.), необхідного для визначення права на отримання спірної податкової соціальної пільги, а тому відсутні підстави для задоволення

Закон №76-VIII, який вніс зміни в Закон України «Про міліцію» стосовно пільг не визнаний неконституційним, а тому дії Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради у даному спірному випадку щодо припинення виплати позивачу з 01.07.2015 року нарахування 50-ти відсоткової знижки плати за комунальні послуги - є правомірними.

За таких обставин судом першої інстанції при вирішенні спору у цій справі були неправильно застосовані норми матеріального права, що призвело до невірного вирішення справи, у зв'язку з чим його рішення підлягає скасуванню, з прийняттям у справі нового рішення про відмову у задоволені вимог позивача.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205, ст.207 КАС України, судова колегія -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради - задовольнити

Постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 06 липня 2016 року - скасувати, та прийняти нову постанову про відмову у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені ст.212 КАС України

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.В. Мельник