Справа № 361/2911/16-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/2911/16-а
провадження № 2-а/361/194/16
Постанова

Іменем України

6 грудня 2016 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Латенко Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області про зобовязання вчинити певні дії, визнання протиправними дій роботодавця, перерахунок та виплату пенсії,

установив:

У травні 2016 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до ОСОБА_2 Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області про зобовязання вчинити певні дії, визнання протиправними дій роботодавця, перерахунок та виплату пенсії.

Позивач зазначав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи.

Оскільки на час, коли відбулася аварія на Чорнобильській АЕС він працював на службі у складі Броварського відділу позавідомчої охорони при Броварському МВ ГУ МВС України в Київській області на посаді міліціонера в званні молодшого сержанта міліції, був відряджений за наказом УВС Київської області №069 від 14.08.1986р., де безпосередньо брав участь у ліквідації наслідків зазначеної катастрофи з 27 по 28 квітня 1986 р., м. Припять, і де під впливом іонізуючого випромінювання втратив здоровя, отримав невиліковну фізичну і психологічну недугу, внаслідок чого став інвалідом. Пенсію він одержував згідно з довідкою з ОСОБА_2 Державної служби охорони при ГУ МВС України Київської області з розрахунку коефіцієнта 5 з заробітної плати - 145,00 крб.

Нещодавно позивач дізнався про те, що крім коефіцієнта 5 він повинен був за роботу в зоні одержати й інші виплати.

Так, за 27-28 квітня 1986 року він повинен був одержати подвійну оплату 9,6 крб., а також за роботу в третій зоні небезпеки - 4,83 крб. х 2 дні 5 кратність = 48,3 крб.

Головним управлінням МВС України в Київській області, згідно наказу МВС СРСР за №01-49 від 26.05.1986 р. на підставі розпорядження ОСОБА_3 Міністрів СРСР № 964-рс від 17.05.86р. всім працівникам органів внутрішніх справ, які працювали в зоні відчуження в період з 27-28.04.86р. виплатили премію в розмірі 500,00 крб.

Тобто, за 27-28.04.86p., він повинен був додатково одержати 500 крб.

Крім того, отримана позивачем доза радіоактивного опромінення за 27-28.04.86р. склала 198 мілізівертів. Тобто, за 27-28.04.86р. він повинен був додатково одержати 500 крб. за переопромінення.

За 27-28 квітня 1986 року позивачу додатково повинно було бути доплачено 12,70 крб. за добові та харчування. А разом з виплаченими 27-28 квітня 1986 року 48,3 крб., йому повинно бути виплачено 1070,60 крб. - 1021,7 крб. йому виплачено не було.

24 лютого 2016 року позивач звернувся до ОСОБА_2 Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області з проханням видати довідку про виплату йому заробітної плати за період роботи у зоні відчуження ЧАЕС, згідно з п. 1-4 його заяви, а якщо якісь виплати не були нараховані та проведені, попросив нарахувати і виплатити їх.

У своїй відповіді №13/4-Г-43 від 23 березня 2016 року та довідці про зарплату №18 від 23.03.2016 р. відповідач зазначив, що фактична заробітна плата в зоні відчуження з якої визначається його пенсія, нарахована в сумі 48,3 крб., при цьому не нарахував, не виплатив і не зазначив усіх тих виплат, які вказав позивач в своїй заяви.

Вважає, що такі дії відповідача незаконні та суперечать чинному законодавству, тому просив суд визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області щодо надання ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення, на роботах в третій зоні небезпечності (в зоні відчуження), м. Припять, за період 27.04.1986р. по 28.04.1986р. за наказом № 069 від 14.08.1986р. без урахування нарахування та виплати коштів за: виплату посадових окладів та окладів за військовим або спеціальним званням у подвійному розмірі; виплату в зоні відчуження в період 27.04. по 28.04.1986р. премії в розмірі 500,00 крб.; виплати коштів за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінення в розмірі 500 крб.; виплати добових в розмірі 3,50 крб.; виплати за харчування 2,85 крб. на добу, зобов'язати ОСОБА_2 Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області на підставі проведеного розрахунку нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недосплачену суму коштів - 1021,7 крб. та видати нову довідку про грошове забезпечення з урахуванням вищезазначених виплат для подачі в пенсійний фонд для перерахування пенсії.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився, про час і місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином, направив до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримав, просив про їх задоволення в повному обсязі.

В судове засідання представник відповідача ОСОБА_2 Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області не зявився, про час і місце розгляду справи повідомлялося належним чином.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, повязаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, має право на відповідні пільги та компенсації, встановлені законодавством України (а.с.9,10).

Факт направлення молодшого сержанта міліції ОСОБА_1 до зони відчуження для участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується маршрутним листом та довідкою № 13/4-Г-43 від 23 березня 2016 року (а.с.12,14).

Отримана позивачем доза радіоактивного опромінювання становить 19,8 бер, про що свідчить картка обліку доз радіоактивного опромінення позивача ОСОБА_1 (а.с.11).

Згідно довідки за № 18 від 23 березня 2016 року, виданої ОСОБА_2 поліції охорони в Київській області Національної поліції України, за роботу в зоні відчуження за 27-28 квітня 1986 року фактична заробітна плата позивача ОСОБА_1 нарахована в сумі 48,34 карбованців (а.с.13).

24 лютого 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області із заявою видати довідку про виплату йому заробітної плати за період роботи у зоні відчуження ЧАЕС (а.с.16-17).

Згідно листа ОСОБА_2 Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області, фактична заробітна плата позивача ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження, з якої визначається його пенсія, зазначена в сумі 48,3 крб. вірно та нарахована відповідно до чинного законодавства (а.с.15).

З 01 січня 2012 року набула чинності ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка передбачає проведення перерахунків та осучаснення пенсії для осіб, що брали на ЧАЕС у 1986-1990 роках і були визнані інвалідами.

Зазначеною постановою було затверджено «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з яким визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.. 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Абзацом другим пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної ОСОБА_3 СРСР, ОСОБА_4 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.86р. №524-156 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції» військовим службовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, що виконували службові обов'язки в зоні Чорнобильської АЕС, передбачалося виплачувати посадові оклади та оклади за військовим або спеціальним званням у подвійному розмірі, так як норми Кодексу законів про працю Української PCP на працівників органів внутрішніх справ не поширювалися в тому числі й щодо режиму робочого часу, додаткової оплати за роботу у вихідні, святкові й неробочі дні, надурочні та нічні години тощо.

Також розпорядженням ОСОБА_4 Міністрів СРСР № 964-рс від 17.05.1986р. були встановлені зони небезпеки, де оплата праці працівників, розташованих в межах 30-км зони ЧАЕС, розділеної на III, ІІ, І зони небезпеки, оплачуються відповідно у 5, 4, 3 - кратному розмірі таких ставок (посадових окладів).

ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 23.05.86р. №1031-рс було поширено порядок та умови підвищеної оплати праці, передбачені розпорядженням ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 17.05.86р. №964-рс, на військових службовців, начальницький та рядовий склад органів внутрішніх справ.

Таким чином, за 27-28 квітня 1986 року позивач ОСОБА_1 повинен був одержати подвійну оплату 9,6 крб., а також за роботу в третій зоні небезпеки - 4,83 крб. х 2 дні 5 кратність = 48,3 крб.

Головним управлінням МВС України в Київській області, згідно наказу МВС СРСР за №01-49 від 26.05.1986р. на підставі розпорядження ОСОБА_5 Міністрів СРСР № 964-рс від 17.05.86р. всім працівникам органів внутрішніх справ, які працювали в зоні відчуження в період з 27-28.04.86р. виплатили премію в розмірі 500,00 крб.

Тобто, за 27-28.04.1986p. позивач повинен був додатково одержати 500 крб.

У відповідності до ОСОБА_5 Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати №964-рс від 17.05.1986р., в тих випадках коли працівник отримав гранично допустиму дозу радіації, виплачується одноразова винагорода в розмірі 500 крб.»

Основні дозові межі радіоактивного опромінення встановлені ст. 5 Закону України «Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання» від 1998 року.

Згідно цієї норми основна дозова межа індивідуального опромінення населення не повинна перевищувати І мілізіверта ефективної дози опромінення за рік, при цьому середньорічні ефективні дози опромінення людини, віднесеної до критичної групи, не повинні перевищувати встановленого цією статтею основних дозових меж опромінення незалежно від умов та шляхів формування цих доз.

Ст. 8 цього закону визначає, якщо протягом перших двох тижнів після аварії ефективна доза опромінення може досягти 50 мілізівертів, здійснюється евакуація людей. Відповідно примітки до частини 1 ст. 5 зазначеного закону 1 мілізіверт дорівнює 0,1 бера. Отже, отримана позивачем ОСОБА_1 доза радіоактивного опромінення за 27-28 квітня 1986 року склала 198 мілізівертів = 19,8 бер, що підтверджується карткою обліку доз радіоактивного опромінення.

Таким чином, за 27-28 квітень 1986 року позивач ОСОБА_1 повинен був додатково одержати 500 крб. за переопромінення.

ОСОБА_3 Міністрів УРСР і Української республіканської ради профспілок №207-7 від 10.06.1986р. передбачено виплату добових у розмірі 3 крб. 50 коп., а також забезпечення їх безкоштовним гарячим 3 разовим харчуванням (із розрахунку 2,85 крб. на добу).

За 27-28 квітня 1986 року позивачу додатково повинно було бути доплачено 12,70 крб. за добові та харчування.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до правильного висновку, що розмір фактичної заробітної плати позивача ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження за 27-28 квітня 1986 року, з якої повинен обчислюватися розмір пенсії, має становити 1070,60 крб.

Крім того, ухвалою Вищого адміністративного суду було встановлено, що якщо роботу в зоні відчуження оплатили не правильно (зарплату нарахували без урахування деяких урядових рішень), підприємство, установа організація на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно чинного законодавства.

Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, що передбачено ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги про визнання неправомірними дій ОСОБА_2 Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області щодо надання ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення без урахування нарахування та виплати коштів та зобовязання видати довідку з урахуванням вищезазначених виплат є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Однак, відповідно до листа Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.92 р. № 09-3751, якщо підприємством було невірно нарахована заробітна плата за роботу в зоні відчуження, то підприємство на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством, розраховану таким чином заробітну плату не індексують і не виплачують, а лише враховують при обчисленні пенсії.

На підставі викладеного, в задоволенні позовних вимог про зобов'язання ОСОБА_2 Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області на підставі проведеного розрахунку нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недосплачену суму коштів в розмірі 1021,7 крб. слід відмовити.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно із ч 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У ч. 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд приходить до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного тв. керуючись ст. 7, 9, 11, 69-71, 86, 97, 158-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області щодо надання ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення, на роботах в третій зоні небезпечності в зоні відчуження, м. Припять, за період з 27 квітня 1986 року по 28 квітня 1986 року за наказом № 069 від 14.08.1986р. без урахування нарахування та виплати коштів за: виплату посадових окладів та окладів за військовим або спеціальним званням у подвійному розмірі; виплату в зоні відчуження в період з 27 квітня 1986 року по 28 квітня 1986 року премії в розмірі 500,00 крб.; виплати коштів за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінення в розмірі 500 крб.; виплати добових в розмірі 3,50 крб.; виплати за харчування 2,85 крб. на добу.

Зобов'язати ОСОБА_2 Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області на підставі проведеного розрахунку видати ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення на роботах в третій зоні небезпечності в зоні відчуження, м. Припять, за період з 27 квітня 1986 року по 28 квітня 1986 року з урахуванням вищезазначених виплат для подачі в пенсійний фонд для перерахування пенсії.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сердинський В. С.