Справа № 328/2860/16-а
Суддя: Гавілей М. М.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№328/2860/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 грудня 2016 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді: Гавілей М.М.

при секретарі: Корольковій К.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Токмацької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Токмацької міської ради «Про дострокове припинення повноважень депутата Токмацької міської ради ОСОБА_1» №1 від 21.07.2016 року

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Токмацької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Токмацької міської ради «Про дострокове припинення повноважень депутата Токмацької міської ради ОСОБА_1». №1 від 21.07.2016 року. В обґрунтування зазначає, що заява про складення ним депутатських повноважень не висловлювала його наміру скласти депутатські повноваження, а була написана під тиском та примусом зі сторони осіб, які увірвалися до сесійної зали під час засідання тринадцятої сесії сьомого скликання Токмацької міської ради. З даного приводу він звернувся до Токмацького відділення поліції Пологівського відділу ГУНП в Запорізькій області. Також для прийняття вказаного рішення не було достатньої кількості голосів «за». Загальний склад Токмацької міської ради сьомого скликання складає 34 депутати. Отже для прийняття рішення необхідна мінімальна кількість голосів 18. В сесійній залі під час голосування було зареєстровано 29 депутатів Токмацької міської ради (відсутні 5: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6). За це рішення не голосували 16 депутатів. Але не зважаючи на це в протоколі тринадцятої сесії Токмацької міської ради сьомого скликання зазначено, що за проект рішення «Про дострокове припинення повноважень депутата Токмацької міської ради ОСОБА_1» проголосувало 18 депутатів, що є неправдивими та спотвореними даними. Також протокол сесії не містить результатів поіменного голосування, що є невід'ємною частиною протоколу сесії ради. В даному випадку тринадцята сесія Токмацької міської ради сьомого скликання була скликана Токмацьким міським головою відповідно до розпорядження від 07.07.2016 р. № 212-р. Таким чином право підпису протоколу сесії міської ради та прийнятих нею рішень мав лише міський голова, а в разі його відсутності - секретар міської ради. В супереч цьому оскаржуване рішення та протокол тринадцятої сесії Токмацької міської ради сьомого скликання був підписаний особою, яка не мала на це достатніх повноважень. За вказаних обставин рішення Токмацької міської ради «Про дострокове припинення повноважень депутата Токмацької міської ради ОСОБА_1» №1 від 21.07.2016 року вважає незаконним та просить його скасувати.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити з підстав викладених у позові та додатково позивач пояснив, що 21.07.2016 року о 10-00 год. розпочалося пленарне засідання тринадцятої сесії Токмацької міської ради сьомого скликання, на якій він головував як секретар міської ради через відсутність міського голови, який знаходився у відрядженні. Сесія була скликана за ініціативою міського голови, була черговою. Під час виконання гімну м. Токмак до сесійної зали зайшла група осіб приблизно 40-50 чоловік у камуфляжній формі, ними було заблоковано вихід із залу. Після закінчення виконання гімну вказані особи почали грубо висловлюватися на адресу депутатів від політичної партії «Опозиційний блок» та на його адресу, лунала ненормативна лексика, погрози, закликали його скласти депутатські повноваження, кидали яйця в нього та депутатів. ОСОБА_7 обізвав його сепаратистом, вихопив мікрофон, вилив йому в обличчя дві пляшки води, після чого кинув їх в нього та примусив залишити трибуну, спуститися до сесійної зали. Також депутат ОСОБА_8 вимагав спуститися з трибуни, а коли він намагався залишити сесійний зал, йому особи в камуфляжі перешкодили в цьому. Депутат ОСОБА_8 вимагав від нього дострокового припинення повноважень депутата та під погрозами примусив скласти відповідну заяву. На нього чинили тиск також ОСОБА_7 та інші особи в камуфляжній формі, його обступили, із залу нікого не випускали. Внаслідок тиску та примусу він написав власноруч заяву про вихід з депутатів, в якій вказав, що заява написана під тиском, проте депутат ОСОБА_8 своєю рукою закреслив ці слова. Він не мав вільного волевиявлення на дострокове припинення повноважень, якби не тиск на нього та погрози, ним би така заява не складалася. Йому було сказано: «пиши заяву, тоді все закінчиться». Після складання ним заяви в сесійній залі припинився безлад та порушення громадського порядку, сесія продовжилася. Заяву зачитав депутат ОСОБА_8 Після складання заяви депутатами був обраний тимчасовим головуючим на сесії - депутат ОСОБА_9 За обрання ОСОБА_9 головуючим на сесії «за» проголосувало 15 або 14 депутатів із присутніх в залі, чого не було достатньо для прийняття рішення, проте депутати ОСОБА_8 і ОСОБА_10 оголосили «18». До черги денної було включено його заяву. Для прийняття рішення за його заявою також не було достатньої кількості голосів. «За» проголосувало 13 депутатів, «утрималось»- 14, «не голосувало» - 2 (він та ОСОБА_11.), проте ОСОБА_10 оголосила «18» та ОСОБА_9 сказав, що рішення прийнято. Під час сесії вівся відеозапис журналістом ОСОБА_12 та депутатом ОСОБА_13, також працівником виконкому міської ради ОСОБА_14 складався протокол, до якого після сесії були внесені зміни щодо результатів голосування. Рішення на сесії міської ради приймається відкритим голосуванням шляхом підняття руки, не проводиться поіменне голосування. На теперішній час продовжує виконувати повноваження секретаря міської ради. У зв'язку з прийняттям Токмацькою міською радою рішення «Про дострокове припинення повноважень депутата Токмацької міської ради ОСОБА_1» від 21.07.2016 року ТВК не було прийнято рішення щодо обрання наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої партійної організації, відкладено розгляд цього питання до вирішення судом його позову.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду клопотання від 05.12.2016 року, згідно якого просив розглянути справу без його участі, заявлені позовні вимоги визнав у повному обсязі.

Свідки ОСОБА_15, ОСОБА_16 в судовому засіданні пояснили, що є депутатами Токмацької міської ради сьомого скликання від політичної партії «Опозиційний блок». 21.07.2016 року були присутніми на черговій сесії Токмацької міської ради, яка була скликана міським головою. У зв'язку з відсутністю міського голови ОСОБА_17 сесію відкривав та спочатку на ній головував секретар міської ради, депутат від політичної партії «Блок Петра Порошенко «Солідарність» ОСОБА_1 До складу Токмацької міської ради входить 34 депутати, на сесії 21.07.2016 року були присутніми 29 депутатів. Під час виконання гімну м. Токмак до сесійної зали зайшла група осіб у камуфляжній формі, ними було заблоковано вихід із залу, закидували депутатів та ОСОБА_1 яйцями, викрикували образи на адресу депутатів політичної партії «Опозиційний блок», ОСОБА_1 ОСОБА_7 змусив ОСОБА_1 залишити трибуну та спуститися до залу засідання, ОСОБА_1 хотів залишити зал сесії, але його не випустили люди в камуфляжній формі. Потім ОСОБА_1 склав заяву про дострокове припинення повноважень, яка була оголошена депутатом ОСОБА_8, слова в заяві «під тиском» ним не зачитувались. При складанні ОСОБА_1 заяви навколо нього стояли ОСОБА_7, депутати ОСОБА_19, ОСОБА_10 та інші невідомі особи, лунали заклики щодо складання ОСОБА_1 повноважень депутата, щоб вказані особи диктували ОСОБА_1 заяву не бачили. Після цього був обраний тимчасово головуючим на сесії депутат ОСОБА_9, потім поставлена на голосування заява ОСОБА_1 про дострокове припинення повноважень як депутата міської ради. Не голосували за обрання ОСОБА_9 головуючим на сесії та за заяву ОСОБА_1 Не було необхідної кількості голосів для прийняття рішень, повинно бути не менше 18 - «за». Для підрахунку голосів були обрані лічильниками депутати ОСОБА_20 та ОСОБА_21, проте кількість голосів «за -18» за обрання ОСОБА_9 та за заяву ОСОБА_1 озвучила депутат ОСОБА_10 Під час сесії вівся відеозапис журналістом ОСОБА_12 та депутатом ОСОБА_13, а також складався протокол працівником виконкому міської ради ОСОБА_14.

Свідки ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснили, що є депутатами Токмацької міської ради сьомого скликання, ОСОБА_6, ОСОБА_5 - від політичної партії «Опозиційний блок», ОСОБА_3 - від політичної партії «Наш край», 21.07.2016 року були відсутніми на черговій сесії Токмацької міської ради, яка була скликана міським головою, яка кількість депутатів була на даній сесії їм не відома, про обставини, що відбувалися на сесії, дізналися від інших осіб та з інтернету, зазначили, що до складу Токмацької міської ради сьомого скликання входить 34 депутата.

Свідок ОСОБА_13 в судовому засіданні пояснив, що є депутатом Токмацької міської ради сьомого скликання від політичної партії «Опозиційний блок», 21.07.2016 року був присутній на черговій сесії Токмацької міської ради, сесія скликалася міським головою, на якій спочатку головував секретар ОСОБА_1. Під час виконання гімну до залу сесії ввійшли люди в камуфляжній формі, до трибуни, де знаходився секретар ОСОБА_1., піднялось 5 чоловік, серед яких був ОСОБА_7, останній вилив воду з пляшок на ОСОБА_1, останнього вивели до залу, він хотів піти із залу, але його не випустили особи в камуфляжній формі. Потім його провели до столу секретаріату, де змусили писати заяву про дострокове припинення повноважень, яка була оголошена депутатом ОСОБА_8 Особисто чув як ОСОБА_1 неодноразово казали писати заяву. Після цього було обрано депутата ОСОБА_9 головуючим на сесій та проходило голосування за заяву ОСОБА_1 Він особисто не голосував по вказаним питанням. Лічильниками на сесії були обрані депутати ОСОБА_20 та ОСОБА_21, які вели підрахунок голосів. Голосування здійснювалося відкрито шляхом підняття руки. За обрання депутата ОСОБА_9 тимчасово головуючим та за заяву ОСОБА_1 прозвучало не більше 14 голосів «за», проте хтось сказав: «пишіть 18», «не має 18», «подавайте в суд». Під час сесії вівся протокол спеціалістом апарату виконкому міської ради ОСОБА_14. Ним здійснювалася відеозйомка засідання сесії.

Свідки ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_19, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29 в судовому засіданні пояснили, що є депутатами Токмацької міської ради сьомого скликання від політичної партії «Опозиційний блок». 21.07.2016 року приймали участь в сесії Токмацької міської ради, сесія була черговою та скликалася міським головою. У зв'язку з відсутністю міського голови ОСОБА_17 сесію відкривав та спочатку вів секретар міської ради, депутат ОСОБА_1 До складу Токмацької міської ради входить 34 депутати, на сесії 21.07.2016 року були присутніми 29 депутатів, 5 депутатів не з'явилися на сесію. Під час виконання гімну м. Токмак до сесійної зали зайшла група осіб у кількості 40-50 осіб у камуфляжній формі, ними було заблоковано вихід із залу, від них лунали звинувачення та образи на адресу депутатів «Опозиційного блоку», секретаря ОСОБА_1., висловлювали своє невдоволення місцевою владою, закидували депутатів та ОСОБА_1 яйцями. ОСОБА_7 вилив на нього воду з пляшок, ображав, разом з депутатом ОСОБА_8 змусили ОСОБА_1 залишити трибуну та спуститися до залу засідання. ОСОБА_1 намагався залишити зал сесії, але його не випустили особи у камуфляжній формі. Потім ОСОБА_1 супроводили до столу секретаріату та змусили під моральним тиском, без застосування фізичної сили, скласти заяву про дострокове припинення повноважень. Навколо ОСОБА_1 стояли ОСОБА_7, депутати ОСОБА_8, ОСОБА_10 та інші невідомі особи в камуфляжній формі та вчиняли на нього тиск, вимагали писати заяву, йому диктували, що писати. Заява ОСОБА_1 була оголошена депутатом ОСОБА_8, слова в заяві «під тиском» ним не зачитувались. Після цього був обраний тимчасово головуючим на сесії депутат ОСОБА_9, потім поставлена на голосування заява ОСОБА_1 про дострокове припинення повноважень як депутата міської ради. Не голосували за обрання ОСОБА_9 головуючим на сесії та за заяву ОСОБА_1 Для підрахунку голосів були обрані лічильниками депутати ОСОБА_20 та ОСОБА_21, які оголосили результати голосування: «за - 14 або 15» при голосуванні за обрання ОСОБА_9 головуючим та «за - не більше 14» при голосуванні за заяву ОСОБА_1 Проте кількість голосів «за -18» за обрання ОСОБА_9 та за заяву ОСОБА_1 озвучили депутат ОСОБА_10 та ОСОБА_9 та у відповідь на слова лічильника ОСОБА_21, що не було більшості, сказали «пишіть 18», «судіться». Під час сесії вівся відеозапис кореспондентом ОСОБА_12 та депутатом ОСОБА_13, а також складався протокол працівником виконкому міської ради ОСОБА_14.

Свідок ОСОБА_30 в судовому засіданні пояснив, що є депутатом Токмацької міської ради сьомого скликання від політичної партії «Опозиційний блок». 21.07.2016 року був присутній на черговій сесії Токмацької міської ради, яка була скликана міським головою. У зв'язку з відсутністю міського голови ОСОБА_17 сесію відкривав та спочатку вів секретар міської ради, депутат ОСОБА_1 згідно Регламенту Токмацької міської ради. До складу Токмацької міської ради входить 34 депутати, на сесії 21.07.2016 року були присутніми 29 депутатів, 5 депутатів не з'явилися на сесію. Під час виконання гімну м. Токмак до сесійної зали зайшла група осіб у кількості приблизно 50 осіб у камуфляжній формі та почали порушувати порядок, лунали образи, вимоги, щоб ОСОБА_1 припинив свої повноваження як депутат. На ОСОБА_1 спочатку тиснули за трибуною, змушували покинути її та спуститися до залу, казали «вставай та виходь», фізичну силу не застосовували, провели його столу секретаріату, де сидить працівник виконкому міської ради, який веде протокол. Там ОСОБА_1 під моральним тиском ОСОБА_7 та депутат ОСОБА_8 змусили написати заяву про дострокове припинення повноважень. Чув як вони казали « пиши заяву». На сесії він та депутат ОСОБА_20 були обрані лічильниками та здійснювали підрахунок голосів. Після написання ОСОБА_1 заяви був обраний тимчасово головуючим на сесії депутат ОСОБА_9, потім поставлена на голосування заява ОСОБА_1 про дострокове припинення повноважень як депутата міської ради. Не голосував за обрання ОСОБА_9 головуючим на сесії та за заяву ОСОБА_1 При голосуванні за обрання тимчасово головуючого підрахував кількість голосів - «за -13», ОСОБА_20 сказав «за - 14», а до протоколу прозвучало внести «за -18», не пам'ятає хто сказав. При голосуванні за заяву ОСОБА_1 він підрахував кількість голосів - «за - не більше 14», а до протоколу прозвучало внести «за -18», сказав депутат ОСОБА_8

Свідок ОСОБА_14 в судовому засіданні пояснила, що працює спеціалістом відділу ведення державного реєстру виборців виконкому Токмацької міської ради, на черговій сесії Токмацької міської ради сьомого скликання 21.07.2016 року реєструвала депутатів, вела протокол сесії. Дану сесію відкривав секретар міської ради ОСОБА_1, оскільки міський голова був відсутній. Із загального складу міської ради (34 депутати) присутніми на сесії були 29 депутатів. В той час, коли звучав гімн, до залу сесії ввійшли люди в камуфляжній формі, закидували депутатів та секретаря яйцями, змусили ОСОБА_1 написати заяву про дострокове припинення повноважень, на сесії було обрано головуючим ОСОБА_9., вирішено 4 питання. Лічильниками були обрані депутати ОСОБА_21 та ОСОБА_20 Під час складання протоколу вона сидить спиною до депутатів, їх не бачить, бачить лише головуючого, вносить у протокол те, що скажуть лічильники. На цій сесії особисто бачила як ОСОБА_7 облив ОСОБА_1 водою, його вивели із-за трибуни та посадили за стіл секретаріату та змусили писати заяву. Особисто чула як хтось казав йому: «пиши заяву». Біля нього в той час стояли ОСОБА_7, депутат ОСОБА_8 та інші особи. Чи самостійно писав чи під диктовку не знає, адже в той час від столу вона відійшла, бо закидували яйцями. Під час голосування за обрання головуючим ОСОБА_9. та за заяву ОСОБА_1 18 голосів не було, депутат ОСОБА_8 сказав «пиши 18 - за». Після сесії нею був виготовлений протокол, в який на вказівку депутатів ОСОБА_9 та ОСОБА_8 вона змушена була внести зміни в результати голосування за обрання головуючим ОСОБА_9. та за заяву ОСОБА_1 , де замість «за- 14 голосів» вказала «за - 18 голосів», даний протокол був підписаний ОСОБА_9

Суд, заслухавши пояснення позивача та його представника, показання свідків, дослідивши матеріали справи №328/2860/16-а, переглянувши відеозапис засідання сесії Токмацької міської ради 21.07.2016 року, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 4 ст. 112 КАС України у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Визнання Токмацькою міською радою позову не суперечить закону та не порушує будь-які права, свободи та інтереси.

Судом встановлено, що згідно розпорядження в.о. голови Токмацької міської ради ОСОБА_31 №75-к від 14.07.2016 року депутата ОСОБА_1 призначено на посаду секретаря Токмацької міської ради на підставі рішення сесії Токмацької міської ради «Про обрання секретаря Токмацької міської ради » №1 від 30.06.2016 року.

21.07.2016 року Токмацькою міською радою сьомого скликання прийнято рішення № 1 «Про дострокове припинення повноважень депутата Токмацької міської ради ОСОБА_1», яким було задоволено заяву депутата Токмацької міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 про дострокове припинення повноважень депутата Токмацької міської ради.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень депутата ради в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч. 2 п. 2 ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради можуть припинятися достроково за рішенням відповідної ради у зв'язку з особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень.

Як вбачається з вищевказаної правової норми, лише на підставі особистої заяви депутата, яка виражає його вільне волевиявлення, міська рада може прийняти рішення щодо дострокового припинення повноважень депутата міської ради.

Як встановлено в судовому засіданні, 21.07.2016 року позивачем ОСОБА_1 була складена заява про вихід з депутатів Токмацької міської ради сьомого скликання під тиском осіб, які увірвалися до сесійної зали під час засідання тринадцятої сесії Токмацької міської ради сьомого скликання.

Вказані обставини підтверджуються наступними доказами: показання допитаних в судовому засіданні свідків - депутатів Токмацької міської ради сьомого скликання, які детально та послідовно пояснили суду обставини скалання позивачем заяви під примусом сторонніх осіб, а не з власної волі; оглянутим в судовому засіданні відеозаписом сесії міської ради, на якому відображено складання ОСОБА_1 заяви в умовах висунутих особами в камуфляжній формі погроз, образливих висловлювань на його адресу та стосовно інших депутатів, вимог щодо дострокового складання ним депутатських повноважень, інших дій на порушення порядку проведення сесії; заявою ОСОБА_1 про вихід з депутатів від 21.07.2016 року, частина тексту якої зі словами «під тиском присутніх в залі» закреслено; заявою ОСОБА_1 від 22.07.2016 року, з якою він звернувся до міського голови ОСОБА_17 та прохав його заяву про дострокове припинення повноважень депутата не розглядати, як таку, що була написана під тиском, а сесія міської ради проведена з порушеннями діючого законодавства.

З даного приводу 22.07.2016 року позивач звернувся до Токмацького відділення поліції Пологівського відділу ГУНП в Запорізькій області із заявою про притягнення до кримінальної відповідальності винних осіб.

Згідно листа старшого слідчого Токмацького відділення поліції Пологівського відділу ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_32 №4371/82С8-2016 від 02.08.2016 року в провадженні слідчого відділу Токмацького відділення поліції Пологівського відділу ГУНП в Запорізькій області перебуває кримінальне провадження №0000916 від 22.07.2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 296 КК України за фактом хуліганських дій відносно ОСОБА_1 під час проведення пленарного засідання 13-ї сесії Токмацької міської ради 21.07.2016 року. У вказаному кримінальному провадженні ОСОБА_1 перебуває в статусі потерпілого.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 і 31 статті 43 та статтями 55,56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.

Спірне рішення міської ради приймалося відкритим голосуванням шляхом підняття руки, жодне рішення Токмацької міської ради не приймається відкритим поіменним голосуванням, що учасниками процесу в судовому засіданні не оспорювалося та відповідає ст. 62 Регламенту Токмацької міської ради, затвердженого рішенням Токмацької міської ради №4 від 17.12.2015 року.

Загальний склад Токмацької міської ради сьомого скликання складає 34 депутати. Отже для прийняття рішення необхідна більшість голосів депутатів від загального складу ради, тобто не менше 18. (ст. 58 Регламенту ради).

В сесійній залі під час голосування було зареєстровано 29 депутатів Токмацької міської ради, що підтверджується списком депутатів, які були присутні на сесії міської ради від 21.07.2016 року.

Згідно списку депутатів Токмацької міської ради, які були відсутні на сесії від 21.07.2016 року, на сесію не з'явилися 5 депутатів: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_33, ОСОБА_5 , ОСОБА_6

З огляду на пояснення позивача, показання допитаних в судовому засіданні свідків - депутатів Токмацької міської ради та відеозапис сесії міської ради від 21.07.2016 року за прийняття рішення «Про дострокове припинення повноважень депутата Токмацької міської ради ОСОБА_1» не голосували 16 депутатів. Отже для прийняття цього рішення не було достатньої кількості голосів «за». Але не зважаючи на це до протоколу тринадцятої сесії Токмацької міської ради сьомого скликання були внесені недостовірні відомості щодо кількості депутатів, які проголосували «за - 18», що підтвердила допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_14, яка 21.07.2016 року вела протокол тринадцятої сесії міської ради.

Відповідно до п.3, п. 8, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова підписує рішення ради та її виконавчого комітету, скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Як встановлено в судовому засіданні тринадцята сесія Токмацької міської ради сьомого скликання була скликана Токмацьким міським головою відповідно до розпорядження від 07.07.2016 р. № 212-р. Таким чином повноваження вести сесію міської ради, підписувати протоколу сесії та прийняті нею рішення мав лише міський голова, а в разі його відсутності - секретар міської ради. Тринадцяту сесію Токмацької міської ради сьомого скликання 21.07.2016 року відкривав та проводив ОСОБА_1 як секретар міської ради у зв'язку з відсутністю міського голови. Після того, як його змусили скласти заяву про дострокове припинення повноважень, в супереч положенням ст.ст. 42, 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,беручи до уваги, що повноваження ОСОБА_1 як секретаря міської ради не припинилися, а сесія не скликалася за ініціативою не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради в порядку п.п.7, 8 ст.46 ЗУ «Про місцеве самоврядування», ст. ст. 27, 30 Регламенту ради, в порушення вказаного порядку головуючим на сесії було обрано депутата ОСОБА_9, яким без достатніх на те повноважень було підписано оскаржуване рішення та протокол тринадцятої сесії Токмацької міської ради сьомого скликання. При обранні тимчасово головуючим на сесії депутата ОСОБА_9 також не було більшості голосів, до протоколу сесії були внесені недостовірні відомості щодо кількості проголосувавших депутатів «за- 18», що підтверджується показаннями свідка ОСОБА_14

Обставини складання позивачем заяви про дострокове припинення повноважень під тиском сторонніх осіб, відсутності більшості голосів депутатів від загального складу ради для прийняття оскаржуваного рішення, порушення порядку проведення сесії та прийняття рішення, відсутність повноважень у депутата ОСОБА_9 на підписання спірного рішення та протоколу сесії пояснив в суді позивач та визнав представник Токмацької міської ради в письмовому клопотанні.

А відповідно до ч.3 ст.72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Таким чином, рішення про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1 як депутата Токмацької міської ради, приймалось міською радою з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Регламенту ради.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Коституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку

Частиною 3 ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вирішуються судом.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. (ч. 1 ст. 2 КАС України)

На підставі ст.94 КАС України суд присуджує на користь позивача понесені ним судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, - Токмацької міської ради.

Керуючись ст. ст.2, 7, 8, 9, 23, 70, 71, 94,159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Токмацької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Токмацької міської ради «Про дострокове припинення повноважень депутата Токмацької міської ради ОСОБА_1» №1 від 21.07.2016 року - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Токмацької міської ради «Про дострокове припинення повноважень депутата Токмацької міської ради ОСОБА_1» №1 від 21.07.2016 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Токмацької міської ради понесені судові витрати в сумі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя