Справа № 145/1408/16-а
Суддя: Ратушняк І. О.
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 145/1408/16-а
Провадження №2-а/145/30/2016
ПОСТАНОВА

іменем України

07.12.2016 р. Тиврівський районний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Ратушняк І. О. ,

при секретарі Тихій О.Н.,

за участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

встановив:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому вказує, що 19 лютого 2009 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ Дарницьким районним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві йому йому призначена пенсія за вислугою років в розмірі 90 відсотків від розміру його місячної заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

1 березня 2011 року він був звільнений з роботи в органах прокуратури України (з посади старшого прокурора відділу Генеральної прокуратури України) згідно наказу Генерального прокурора України № 426 ц від 28.02.2011 року за власним бажанням.

19 липня 2016 року він звернувся в управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі та відсотках відповідно до ч. 13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці Генеральної прокуратури України № 18-959зп від 14 червня 2016 року.

25 липня 2016 року рішенням в.о.начальника управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області йому відмовлено у проведенні перерахунку його пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 5 листопада 1991 року.

Вважає дії управління Пенсійного фонду у Тиврівському районі Вінницької області про відмову в перерахунку йому пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за № 213-УІІІ незаконними і такими, що порушують його Конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення.

Відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно із ч.2 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

У відповідності до ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частина 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачає перерахунок пенсій для прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Крім того, згідно статей 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру»), є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював позицію, згідно з якою Конституція України виділяє певні категорії громадян України, котрі потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони. Державного департаменту з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Просить визнати протиправними дії та рішення управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області від 25.07.2016 щодо відмови йому у перерахунку пенсії на підставі довідки Генеральної прокуратури України № 18- 959 зп від 14.06.2016 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Генеральної прокуратури України № 18-959зп від 14 червня 2016 року, починаючи з 01.01.2016.

Ухвалою Тиврівського районного суду від 23.09.2016 р. позовні вимоги ОСОБА_1, що стосуються періоду часу до 01.03.2016 року залишено без розгляду.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, просить їх задоволити з підстав, наведених у заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав заперечення, відповідно до яких просить в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити, оскільки з ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні ПФУ у Тиврівському районі отримує пенсію за вислугу років з 16.02.2009 року, яка відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» була обчислена в розмірі 90% середньомісячного заробітку. З 01.01.2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року №76-У111. Зазначеним законом внесено зміни до ст.50-1 ЗУ "Про прокуратуру", якими ч.18 ст.50-1 викладено в такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України". Діючою на сьогоднішній день ч.20 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" також визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України. Однак на даний час нормативно-правового акту Кабінету Міністрів України, який би передбачав умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури ще не прийнято.

Суд, вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи в їх сукупності вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Тиврівському районі з 16.02.2009 року та отримує пенсію відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (чинній на момент призначення пенсії) в розмірі 90% від суми заробітної плати.

19.07.2016 р. позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Генеральної прокуратури України № 18-959зп від 14 червня 2016 року, проте отримав відмову, що слугувало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено і позивача, встановлено приписами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно з частиною 1 статті 50-1 Закону україни «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Хоча з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ, підстави перерахунку пенсії прокурорам регулює ч.13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом №3668-VІ зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Відповідно до ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна позиція міститься в постановах Верховного Суду України від 10.12.2013 року у справі № 21-420а13 та від 17.12. 2013 року у справі № 21-445а13.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, відповідач, відмовив позивачеві у у перерахунку пенсії на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням змін, при застосуванні нових посадових окладів, встановлених постановою Кабінетом Міністрів України, діяв не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України, при цьому не довів правомірність прийнятого ним рішення щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на внесені зміни до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення пенсії, оскільки відповідачем було застосовано нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма права, що визначає розмір пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку, яка діяла на момент призначення пенсії.

Відповідач повинен був керуватись вимогами ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№1789-ХІІ) у редакції, що діяла на час призначення його пенсії, відповідно до якої прокурори і слідчі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років, незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах, пенсія збільшується на 2%, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку».

Відповідно до п. 5 прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 № 213-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» із 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру» та деяких інших законодавчих актів.

Частина 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачає перерахунок пенсій для прокурорсько-слідчих працівників.

15 липня 2015 року вступив у дію новий Закон України «Про прокуратуру», ст.86 якого надає право працівникам прокуратури на пенсійне забезпечення за вислугу років, по інвалідності, на випадок втрати годувальника, а також право на перерахунок раніше призначених пенсій.

Таким чином, сам законодавець визначив за працівниками прокуратури право на пенсію за вислугу років, по інвалідності та на випадок втрати годувальника, констатував, що такі пенсії призначались раніше і будуть призначатись та перераховуватись також із 01.01.2016 року.

Таку ж правову позицію викладено у ч.4 ст.86 чинного Закону України «Про прокуратуру», а саме «посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років».

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.19, 22, 64 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№1789-ХІІ), ст. ст. 2, 4, 6, 8, 9, 11, 71, 94, 99, 100, 159, 160, 163, 256 КАС України, суд,

постановив:

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії та рішення управління Пенсійного фонду України

у Тиврівському районі Вінницької області від 25.07.2016 щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки Генеральної

прокуратури України № 18- 959 зп від 14.06.2016 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі

Вінницької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від розміру його місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Генеральної прокуратури України № 18-959 зп від 14.06.2016 року, починаючи з 01.03.2016.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Тиврівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ратушняк І. О.