Справа № 638/13390/16-а
Суддя: Шестак О. І.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2 А/638/497/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2016 року Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Шестака О. І.

за участю секретарів Піоварової О. Ю., Крупенко Л. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа: управління Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України в Харківській області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії у звязку з відмовою у перерахунку пенсії,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся 17.08.2016 р. до Дзержинського районного суду м. Харкова з позовною заявою, в якій просить суд визнати дії відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправними. Зобовязати, судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок раніше призначеної йому пенсії відповідно Закону. Судові витрати стягнути з відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що проходив службу за контрактом у Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України. З 31.12.2010 р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У липні 2016 року йому стало відомо, що змінено одну із складових грошового забезпечення відповідних осіб, з якого обчислюється пенсія. 01.08.2016 р. він звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, відповідач своїм листом від 05.08.2016 р. відмовив йому в перерахунку пенсії, оскільки Кабінет Міністрів України не приймав рішення про перерахунок пенсії. З цією відмовою він категорично не погоджується, оскільки Кабінет Міністрів України у п. 5 постанови від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» надав право керівникам державних органів, в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: установлювати посадові оклади та здійснювати преміювання. Отже, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України, визначати розміри посадових окладів та преміювання. Даним правом скористався голова Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України, видаючи наказ про збільшення розміру премії по посаді начальник управління Держспецзвязку в Харківській області, яку він займав до звільнення на пенсію. Оскільки змінився розмір грошового забезпечення за посадою, тому позивач вважає, що має право на перерахунок пенсії.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив суд задовольнити позов на тих підставах, які в ньому викладені.

В судовому засіданні представник Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ОСОБА_2, яка діє на підставі довіреності від 06.01.2016 р. № 182 07/20 проти задоволення позову заперечувала в повному обсязі, просила суд відмовити в задоволенні позову на тих підставах, що викладені в запереченнях на позов.

12.09.2016 р. від начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ОСОБА_3 надійшли заперечення на позов, в яких він зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 ХІІ від 09.04.1992 року, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів кошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових місячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, яким визначено лише один орган Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів не можуть братися управліннями Пенсійного фонду як підстава для перерахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

В судовому засіданні представник управління Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України в Харківській області ОСОБА_4, яка діє на підставі довіреності від 30.03.2016 р. № 46/04 437 просила суд розглянути справу відповідно до вимог діючого законодавства.

Від начальника управління Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України в Харківській області ОСОБА_5 надійшла заява 08.09.2016 р., в якій він просить слухати справу за відсутності їхнього представника, про прийняте рішення повідомити їх письмово.

Від начальника управління Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України в Харківській області ОСОБА_5 надійшли пояснення по справі 09.11.2016 р., в яких зазначається, що адміністрація Держспецзвязку Наказом «Про основні напрями бюджетної політики Держспецзвязку на 2016 рік» від 04.01.2016 № 1 встановила розміри премій військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2016 році. Встановлені Наказом № 1 премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі для грошового забезпечення військовослужбовців у 2016 році відповідно, а тому встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 2262 ХІІ. Листом від 09.11.2016 р. № 46/04 1175 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було відкликано довідку, видану управлінням ОСОБА_1 та повідомлено про те, що слід вважати довідку такою, що не відповідає дійсності.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку про таке:

01.08.2016 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії на момент виникнення права на перерахунок пенсії, до заяви додана довідка управління Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України в Харківській області № 46/08 828 від 20.07.2016 р.

В своєму листі від 05.08.2016 р. № 1494/21 14 начальник Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ОСОБА_3 зазначає, що перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Оскільки на сьогодні рішень Кабінету Міністрів України та, відповідно, повідомлень силових міністерств та відомств про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону, органам Пенсійного фонду України не надходило, для проведення перерахунку пенсії колишніх військовослужбовців, тому відсутні законні підстави для перерахунку пенсії.

Від начальника управління Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України в Харківській області ОСОБА_5 надісланий лист 09.11.2016 р. № 46/04 1175 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому він просить довідку, яка видана управлінням ОСОБА_1 20.07.2016 р. за № 46/08 828 вважати такою, що інформація, яка викладена у ній, не відповідає дійсності та просить повернути її до управління.

Як вбачається із тексту адміністративного позову ОСОБА_1, він проходив службу за контрактом у Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України. У грудні 2010 року наказом голови Держспецзвязку № 745 ос від 10.12.2010 р. позивача було звільнено із служби за підпунктом 3 пункту 92 (за станом здоровя) у запас ЗС України відповідно до «Положення про проходження служби в Державній службі спеціального звязку та захисту інформації особами рядового і начальницького складу», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2006 р. № 1828, а 30 грудня 2010 року наказом Голови Держспецзвязку № 792 ос від 21.12.2010 р. виключено із списків особового складу. З 31 грудня 2010 року позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 ХІІ від 09.04.2009 р. (пенсійне посвідчення № НОМЕР_1, особовий paxунок 007935/2099).

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин справи в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262 ХІІ (далі Закон № 2262 ХІІ).

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262 ХІІ (в редакції Закону України від 17.07.2009 р., чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011 XII до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Таким чином, з аналізу вказаних норм суд приходить до висновку, що до складу грошового забезпечення особи, що має право на пенсійне забезпечення за Законом № 2262 ХІІ, входять посадовий оклад, надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії.

При цьому, такі складові грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення не входять до складових грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Також в рішенні від 13 травня 2015 року по справі № 1 9/2015 Конституційний Суд України дійшов висновку, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за № 2262 ХІІ, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

За приписами ст. 69 Закону України «Про Конституційний Суд України» рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обовязковими до виконання.

З аналізу вищенаведених приписів ч. 3 ст. 43 Закону України № 2262 ХІІ вбачається, що при визначенні розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, врахуванню підлягають лише премії, що мають щомісячних характер.

Разом з тим, управління Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України в Харківській області зазначає, що адміністрація Держспецзвязку Наказом «Про основні напрями бюджетної політики Держспецзвязку на 2016 рік» від 04.01.2016 № 1 встановила розміри премій військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2016 році. Встановлені Наказом № 1 премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі для грошового забезпечення військовослужбовців у 2016 році відповідно. А тому встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 2262 ХІІ.

Отже, враховуючи, що така премія не відноситься до щомісячних видів грошового забезпечення, вона не підлягає врахуванню при обчисленні розміру пенсії.

Так, відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262 ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення субєкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262 ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою № 355 установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262 ХІІ, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262 ХІІ, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

Проаналізувавши зміст постанови № 355, суд прийшов до висновку, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262 ХІІ, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Також враховуючи, що управління Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України в Харківській області відкликало довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 46/08 828 від 20.07.2016 р., видану ОСОБА_1, тому суд дійшов висновку про відсутність законних підстав для здійснення спірного перерахунку пенсії позивачу.

За ч. 1 ст. 244 2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Викладена правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду України, висловленими у постановах цього суду від 17 березня і 21 квітня 2015 року (справи № 21 641а14 і № 21 145а15 відповідно).

Враховуючи викладене, суд доходить до висновку, що Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262 ХІІ, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, тому одноразові додаткові види грошового забезпечення обґрунтовано не враховано відповідачем при визначенні розміру грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії, у звязку з чим суд не вбачає підстав для задоволення позову.

На підставі Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011 XII, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262 ХІІ, керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 11, 17, 69 71, 159 163, 244 2 КАС України, суд

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа: управління Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України в Харківській області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії у звязку з відмовою у перерахунку пенсії залишити без задоволення.

Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: