Справа № 806/2141/15
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2016-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2016 року м. Житомир справа № 806/2141/15

категорія 6.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Семенюка М.М.,

з участю секретаря судового засідання Ясинської К.В.,

позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання відмови протиправною,

встановив:

Позивач, звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати відмову зазначену у листі Головного управління Держземагенства у Житомирській області від 26.12.2014 року № 19-6-021/8622/2-14 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства площею 340 га на території Соловіївської сільської ради Брусилівського району ОСОБА_1 - протиправно.

В обґрунтування позову зазначає, що Головним управлінням Держземагенства у Житомирській області безпідставно відмовляє у наданні дозволу на виготовлення проектної документації ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства та території Соловіївської сільської ради Брусилівського району з посиланням на статтю 123 Земельного кодексу України.

У зв'язку із вибуттям Головного управління Держземагенства у Житомирській області, суд допустив його заміну правонаступником - Головним управління Держгеокадастру у Житомирській області.

Позивач в судовому засіданні просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав, викладених в письмових запереченнях на позов (а.с. 17-18) та поясненнях (а.с. 152-155), зазначивши, що подані позивачем документи не містять обґрунтувань розмірів земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, необхідності отримання таких великих площ земельних ділянок та не зазначив самі перспективи діяльності фермерського господарства, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, також, не наведено доказів наявності сільськогосподарської техніки та інших засобів обробітку землі таких великих площ, також, позивачем надано загальне викопіювання із земель запасу і резерву Соловіївської сільської ради без зазначення бажаного місця розташування земельних ділянок та їх розмірів.

Проаналізувавши досліджені докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагенства у Житомирській області з клопотанням (зареєстроване останнім 25.03.2014 року за № 19-3054/01-14) щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки орієнтовною площею 340 га з земель запасу та резерву на території Соловіївської сільської ради Брусилівського району Житомирської області для ведення фермерського господарства та до клопотання додав графічні матеріали (а.с. 149-150).

На виконання постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 23.06.2014 року по справі № 806/1786/14 (а.с. 6-7), якою визнані протиправні дії Головного управління Держземагенства у Житомирській області щодо вимагання у позивача документів, які не передбачені ст. 123 Земельного кодексу України та зобов'язано відповідача розглянути подане ОСОБА_1 клопотання від 25.03.2014 року, Головне управління Держземагенства у Житомирській області надало відповідь, оформлену листом від 26.12.2014 року № 19-6-0.21-8622/2-14 (а.с. 8-9), в якій повідомило, що в "клопотанні не зазначено обґрунтування розмірів земельної ділянки ... з урахуванням можливості їх обробітку, не обґрунтовано необхідність отримання великої площі земельної ділянки та не зазначено при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства, зокрема, не наведено доказів наявності сільськогосподарської техніки та інших засобів обробітку землі таких великих площ", а тому керуючись ст. 123 Земельного кодексу України та ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 340 га із земель запасу та резерву на території Соловіївської сільської ради Брусилівського району Житомирської області для ведення фермерського господарства.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, в якому зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Органам, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, стаття 123 Земельного кодексу України врегульовує загальний порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування в тих випадках, коли згідно із законом земельні торги не проводяться; визначає вимоги до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; забороняє компетентним органам вимагати інші, ніж установлені цією статтею, матеріали та документи; установлює загальні підстави для відмови в наданні такого дозволу.

При цьому, відносини, пов'язані зі створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються, крім Земельного кодексу України, Законом України "Про фермерське господарство" та іншими нормативно-правовими актами України (стаття 2 зазначеного Закону). У таких правовідносинах Закон України "Про фермерське господарство" є спеціальним нормативно-правовим актом, а Земельний кодекс України - загальним.

Порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства передбачений спеціальним Законом України "Про фермерське господарство"

Згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (абз. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство").

Отже, спеціальний Закон України "Про фермерське господарство" визначає обов'язкові вимоги до змісту заяви про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, які дещо відрізняються від загальних вимог, передбачених статтею 123 Земельного кодексу України до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Зокрема, до заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Аналізуючи наведене, суд зазначає, що при вирішенні позовних вимог про законність рішення про відмову в наданні позивачеві дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства застосуванню підлягають правила надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства згідно зі статтею 7 Закону України "Про фермерське господарство" як спеціального по відношенню до статті 123 Земельного кодексу України.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 31.05.2016 року по справі № 21-445а16 та від 16.03.2016 року по справі № 21-6440а15.

Враховуючи вищенаведене, та те, що ОСОБА_1 подав до відповідача клопотання про надання земельної ділянки на умовах оренди для ведення саме фермерського господарства, суд приходить до висновку що відмова Головного управління Держземагенства у Житомирській області, оформлена листом від 26.12.2014 року № 19-6-0.21-8622/2-14, надана правомірно, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд

постановив:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження, якщо апеляційної скарги не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.М. Семенюк

Повний текст постанови виготовлено: 12 грудня 2016 р.