Справа № 822/2336/16
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2336/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
при секретарі за участі:ОСОБА_4 позивача, представника позивача, представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Державної аудиторської служби України про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної аудиторської служби України в якому просить: визнати відмову Державної аудиторської служби України про відмову у поданні довідки про заробітну плату, з урахуванням Постанови КМУ №1013 протиправною; зобов'язати Державну аудиторську службу України надати ОСОБА_5 довідку для перерахування пенсії за формою визначену постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 09 грудня 2015 року постановою Кабінету Міністрів України прийнято постанову №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

У зв'язку із такими змінами ОСОБА_5 звернувся до відповідача із листом про надання довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії за останнім місцем роботи, відповідно до посади та рангу. Проте, відповідачем було відмовлено у наданні такої довідки.

Вказану відмову позивач вважає протиправною, необґрунтованою та прийнятою з порушенням вимог ст. 49 Кодексу законів про працю України, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Позивач та його представник в судовому засіданні підтримали позовні вимоги викладені у позовній заяві, просили задоволити їх в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечила, в задоволенні позову просила відмовити в повному обсязі з підстав викладених в письмових запереченнях до позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх єдності взаємному зв'язку та сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_5 працював в Державній фінансовій інспекції України (яка згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року №868 була реорганізована у Державну аудиторську службу України).

Листом від 22 серпня 2016 року позивач звернувся до Державної аудиторської служби України про надання довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії за останнім місцем роботи, відповідно посади та рангу.

Відповідач у відповідь на звернення позивача надав лист від 05.09.2016 року №11-16/139, яким повідомив, зокрема, про складові заробітної плати начальника відділу Департаменту контролю у галузях промисловості, енергетики, транспорту та фінансових послуг. Стосовно довідки про складові заробітної плати для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця було зазначено, що достатніх правових підстав для її видачі немає.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на наступне.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, була затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670".

Суд звертає увагу на те, що форму вказаної довідки виключено згідно із змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року №15-2.

Однак, як зазначено в п.3 постанови правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року №15-2, вказана постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування. При цьому офіційне опублікування вказаної постанови Пенсійного фонду України мало місце в Офіційному віснику України, 2016, №67 (02 вересня 2016 року).

Тобто, форма довідки, з приводу якої мало місце звернення позивача, виключена лише з 02 вересня 2016 року, і на час звернення позивача (22 серпня 2016 року) вона була чинною.

Стосовно доводів представника відповідача про те, що у грудні 2015 року було виключено порядок надання даних про заробітну плату для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, суд зазначає, що така зміна у чинному законодавстві не є підставою для відмови у видачі довідки, враховуючи наступне.

Постановою Правління Пенсійного фонду України "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670" від 04 вересня 2013 №15-1 було затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, в якій передбачено наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років (за стаж державної служби); надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання "заслужений"; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; премія (1/12 від середнього розміру цієї премії); інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

У вказаній формі довідки зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких було нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, враховуються в заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом України в постанові від 16 вересня 2014 року у справі № 21-314а14, котра у відповідності з ч.1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Таким чином, суд зазначає, що відповідач на день звернення ОСОБА_5 зобов'язаний був видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1.

Отже, надана листом Державної аудиторської служби України від 05.09.2016 року №11-16/139 інформація у довільній формі про складові заробітної плати начальника відділу Департаменту контролю у галузях промисловості, енергетики, транспорту та фінансових послуг на 01 травня 2016 року є документом неналежної форми.

Враховуючи викладене, суд вважає, що порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом зобов'язання відповідача надати ОСОБА_5 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року за №15-1.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а відповідачем не доведено правомірність дій щодо відмови у видачі ОСОБА_5 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а тому адміністративний позов слід задоволити.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 160-163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною відмову Державної аудиторської служби України у наданні довідки про заробітну плату ОСОБА_5.

Зобов'язати Державну аудиторську службу України надати ОСОБА_5 довідку для перерахування пенсії за формою визначену постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 09 грудня 2016 року

Головуючий суддя судді /підпис/ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1