Справа № 158/2239/16-а
Суддя: Корецька В. В.
Дата ухвалення: 2016-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/2239/16-а
Провадження № 2-а/0158/80/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И

09 грудня 2016 року м. Ківерці

Ківерцівський районний суд Волинської області

в складі: головуючого судді - Корецької В.В.

при секретарі - Процик Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання стягнути недоплачену щорічну до 05 травня разову грошову допомогу, як інваліду війни Ш групи,-

В С Т А Н О В И В:

02 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання стягнути недоплачену щорічну до 05 травня разову грошову допомогу, як інваліду війни Ш групи відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 7 (семи) мінімальних пенсій за віком.

Свої вимоги мотивує тим, що, оскільки згідно ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" він є інвалідом війни, то до 5 травня щороку, відповідно до ст. 13 цього ж закону, йому повинна виплачуватись грошова допомога в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.

Разом з тим, в поточному році Управління соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області позивачу виплачено таку допомогу у розмірі 2310 грн., що, на його думку, не відповідає вимогам вищевказаного закону.

В зв'язку з цим ОСОБА_1 просить суд визнати бездіяльність Управління соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області протиправною та зобов'язати останнє нарахувати та виплатити недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги як інваліду війни ІІІ групи в розмірі 5600 грн.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, подав заяву згідно якої просить розгляд справи проводити без його участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі /а.с. 20/.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, згідно поданої заяви просить проводити розгляд справи у її відсутності /а.с. 18/.

Згідно ч. 1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом установлено, що позивач ОСОБА_1, є інвалідом війни ІІІ групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 24.04.2015 року.

Згідно заяви від 21.09.2016 року вбачається, що ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області з вимогою виплатити йому щорічну разову грошову допомогу у відповідності до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" /а.с. 10/.

З відповіді Управління соціального захисту Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області від 19.10.2016 року № К-142 вбачається, що в задоволенні звернення ОСОБА_1 від 21.09.2016 щодо перерахунку виплати щорічної разової грошової допомоги відмовлено /а.с. 11/.

Управлінням соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації у 2016 році позивачу було виплачено разову грошову допомогу до 5 травня в сумі 2310 грн., тобто у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №141 від 02.03.2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІІ групи виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Підпунктом 1 пункту 20 розділу II Закону України №107-VI від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» вказану норму викладено в новій редакції і встановлено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Однак Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема, щодо викладення в іншій редакції на цей рік статей 12, 13, 14 та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно із ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Проте пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» установлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 05 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам у таких розмірах, зокрема, інвалідам війни ІІІ групи, в сумі 2310 гривень.

Відповідно до ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Здійснивши правовий аналіз норм матеріального права, Верховний Суд України у постанові від 10 лютого 2016 року (справа №537/5837/14-а), сформулював правовий висновок про те, що при визначенні розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня учаснику бойових дій необхідно керуватися частиною п'ятою статті 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», якою інвалідам війни ІІІ групи передбачено щорічно до 5 травня виплату разової грошової допомоги у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, а не постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Зазначена правова позиція відповідно до статі 244-2 КАС України, є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права.

Враховуючи викладене, позивачу як інваліду війни ІІІ групи, повинно бути нараховано та виплачено до 5 травня 2016 року разову грошову допомогу згідно з ч. 5 ст. 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне стахування".

В частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій Управління соціального захисту Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області щодо відмови у проведенні перерахунку щорічної разової грошової допомоги до 05 травня, слід відмовити, оскільки відповідач, відмовляючи позивачу у перерахунку вказаної допомоги, керувався п. 26 Перехідних положень Бюджетного кодексу України згідно якого норми окремих законів України, в тому числі ст.ст. 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» установлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 05 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам.

Таким чином, враховуючи те, що виплати, які проводить Управління соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області здійснюються за рахунок державного бюджету України, проект якого формує Кабінет Міністрів України з урахуванням, в тому числі потреб громадян на соціальний захист, обмежуються наявністю бюджетних коштів, - позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити частково.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 звільнений від сплати судового збору, судові витрати, понесені відповідачем, згідно ч. 5 ст. 94 КАС України слід віднести за рахунок Державного бюджету України.

На підставі ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», статей 2, 6, 11, 69-71, 86, 94, 158-163,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік відповідно до частини 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту", у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне стахування", з урахуванням виплаченої суми.

Судовий збір в розмірі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня двадцять копійок) віднести на рахунок держави.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ківерцівський районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Ківерцівського районного суду В.В. Корецька