Справа № 755/3783/16-а
Суддя: Астахова О. О.
Дата ухвалення: 2016-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 755/3783/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" грудня 2016 р. Дніпровський районний суд м. Києва у складі:

Головуючого судді Астахової О.О.,

при секретарях Лавриненко Н.С., Швидкій Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 поданої в особі представника - ОСОБА_2 до Лівобережного об»єднання Управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

24 лютого 2016 року ОСОБА_1 в особі представника звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати дії Управління неправомірними, щодо відмови у здійсненні їй перерахунку пенсії на підставі довідки виданої Державною службою статистики України від 28.09.2015 року № 19.1-27/199-15. Зобов»язати відповідача перерахувати її пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80 відсотків від розміру заробітної плати включивши в розрахунок її пенсії складові оплати праці: грошову винагороду за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків на підставі довідки про складові заробітної плати та премії виданої Державною службою статистики України від 28.09.2015 року № 19.1-27/199-15 починаючи із 24 серпня 2015 року.

Мотивуючи свої вимоги позивач зазначила, що постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 04.02.2015 р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.04.2015 р., частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління ПФУ в Дніпровському районі м. Києва, зокрема, визнано неправомірною відмову Управління ПФУ в Дніпровському районі м. Києва щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю на підставі Закону України «Про державну службу» та зобов»язано відповідача провести перерахунок її пенсії на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та суми грошової допомоги за вислугу років на підставі довідки Державної служби статистики України від 01.10.2013 р. за вих. № 19.1-27/412, починаючи з 01.01.2015 р.

Проте у довідці Державної служби статистики України від 01.10.2013 р. за вих. № № 19.1-27/412, була відсутня графа: «сума грошової допомоги за вислугу років» (або графа «грошова винагорода за сумлінну безперервну працю з органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків»), тому здійснити такий перерахунок на виконання постанови Дніпровського районного суду від 04.02.2015 р. Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва не мало можливості.

Враховуючи вищезазначене ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва про здійснення перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов»язків відповідно до нової довідки Державної служби статистики України від 28.09.2015 р. за № 19.1-27/199-15, в якій наявна графа: «грошова винагорода за сумлінну безперервну працю з органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків».

Проте відповідач листом від 20.01.2015 року неправомірно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку її пенсії на підставі довідки Державної служби статистики України від 28.09.2015 р. за № 19.1-27/199-15, що змушує її звернутись з даним позовом до суду.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 13.07.2016 року замінено первісного відповідача - Управління Пенсійного фонду у Дніпровському районі м. Києва його правонаступником - Лівобережним об»єднаним Управлінням Пенсійного Фонду України в м. Києві.

У судове засідання позивач не з»явилась від її представника надійшла заява з проханням проводити розгляд справи у їх відсутність. Зі змісту заяви убачається, що позивач позов підтримує та виходячи з доводів якими обґрунтовується позовна заява просить вимоги задовольнити. Визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної служби статистики України від 28.09.2015 р. за № 19.1-27/199-15. Зобов»язати Лівобережне об»єднання Управління Пенсійного Фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу України» від 16.12.1993 року в редакції від 11.08.2013 року, у розмірі 80% від розміру заробітної плати державного службовця, яка включає в себе: посадовий оклад, премії, надбавку за вислугу років, надбавку за ранг, та інші надбавки, матеріальну допомогу, (матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань), індексацію, а також грошову винагороду за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків відповідно до довідки Державної служби статистики України від 28.09.2015 р. за № 19.1-27/199-15 починаючи з 24.08.2015 року. Крім того, просить стягнути понесені судові витрати по оплаті судового збору у розмірі 551,20 грн.

Представник відповідача у судове засідання не з»явився, хоча про день, час та місце розгляду справи повідомлявся судом належним чином, про причини неявки суд не повідомив, клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надійшло.

Як убачається із письмових заперечень відповідача, Лівобережне об»єднання Управління Пенсійного Фонду України в м. Києві позовні вимоги не визнає в повному обсязі. Мотивуючи тим, що Позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 02.10.2013 року, у розмірі 80% від заробітної плати державного службовця.

Позивач звернулася до Управління із заявою від 07.10.2015р. про перерахунок пенсії на підставі довідки від 28.09.2015 року.

20.10.2015 року листом №19033/06 Управління обґрунтовано пояснило про відсутність законних підстав для здійснення перерахунку.

Проводити перерахунок пенсії за віком, як державному службовцю відповідно до наданої довідки № 19.1-27/199-15 від 28.09.2015 р., Управління немає підстав, оскільки 01.04.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень вищезазначеного Закону у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, зокрема "Про державну службу".

У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним законом, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

З огляду на означене, відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та з 02.10.2013 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% від заробітної плати державного службовця. Загальний страховий стаж позивача 38 років 1 місяць та 1 день, з них стаж державної служби становить 31 рік 9 місяців 17 днів.

Постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 04.02.2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.04.2015 р., частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління ПФУ в Дніпровському районі м. Києва. Визнано неправомірною відмову Управління ПФУ в Дніпровському районі м. Києва щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю на підставі Закону України «Про державну службу» та зобов»язано відповідача провести перерахунок її пенсії на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та суми грошової допомоги за вислугу років на підставі довідки Державної служби статистики України від 01.10.2013 р. за вих. № 19.1-27/412, починаючи з 01.01.2015 р.

Вирішено питання розподілу судових витрат.

З матеріалів справи убачається, що позивач звернулась 07 жовтня 2015 року до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії на підставі довідки Державної служби статистики України від 28.09.2015 р. за № 19.1-27/199-15.

Відповідно до даних довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» Державної служби статистики України від 28.09.2015 р. за № 19.1-27/199-15 видана ОСОБА_1 за період 2011-2013 років наявна графа: «Грошова винагорода за сумлінну безперервну працю з органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків». На всі виплати, що включені в дану довідку, нараховано страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування. (а.с.57).

Листом від 20.10.2015 року № 19033/06 Лівобережне об»єднання Управління Пенсійного Фонду України в м. Києві відмовило ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку її пенсії мотивуючи тим, що з 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» № 889-VІІІ від 10.12.2015 року, який не передбачає проведення перерахунку пенсії державним службовцям.

Таку позицію відповідача суд вважає невірною та такою, що суперечить вимогам чинного законодавства з огляду на наступне.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95?ВР "Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов»язків, входила до системи оплати праці державного службовця.

Також за статтею 33 Закону України «про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Відповідно до ст.ст. 1, 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 12.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Доводи відповідача про те, що станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії, з 01.04.2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у пункті 5 Прикінцевих положень якого зазначено, що в разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, суд вважає не обґрунтованими і безпідставними, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

Крім того, суд відзначає, що у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року у справах № 21-348а13 та № 21-420а13, ВСУ зазначив, що при перерахунку пенсії має застосовуватись норма, яка діяла на момент призначення пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що наявні достатні та необхідні правові підстави для задоволення адміністративного позову в частині визнання неправомірною відмови відповідача у здійсненні позивачу перерахунку пенсії відповідно до довідки Державної служби статистики України від 28.09.2015 р. за вих. № 19.1-27/412 та належить зобов»язати Управління здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі означеної довідки. Вирішуючи питання строку, з якого слід здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, суд виходить з того, що довідка Державної служби статистики України, на підставі якої позивач просить провести перерахунок її пенсії, видана 28.09.2015 року, із заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 звернулась до відповідача 07.10.2015 року. А відтак, підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 24.08.2015 року суд не вбачає, і приходить до висновку, що право у позивача на вказаний перерахунок пенсії виникає з 07.10.2015 року, тобто з моменту звернення із відповідною заявою.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України судові витрати по оплаті судового збору понесені ОСОБА_1 у розмірі 551,20 грн., суд присуджує з Державного бюджету України на користь позивача.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 11, 16, 69-71, 86, 90, 94, 99, 158-162, 163, 183-2, 244-2, 254 КАС України, ч. 2 ст. 19, ст. 152 Конституції України, рішенням Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України» від 08.11.2005р., ст.ст. 41, 66 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про державну службу», суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 поданої в особі представника - ОСОБА_2 до Лівобережного об»єднання Управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати дії Лівобережного об»єднання Управління Пенсійного Фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки Державної служби статистики України № 19.1-27/412 від 28.09.2015 р. - неправомірними.

Зобов»язати Лівобережне об»єднання Управління Пенсійного Фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу України» від 16.12.1993 року в редакції від 11.08.2013 року, у розмірі 80% від розміру заробітної плати державного службовця, яка включає в себе: посадовий оклад, премії, надбавку за вислугу років, надбавку за ранг, та інші надбавки, матеріальну допомогу, (матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань), індексацію, а також грошову винагороду за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків на підставі довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» виданої Державною службою статистики України від 28.09.2015 року № 19.1-27/199-15 починаючи з 07.10.2015 року з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551,20 грн.

В іншій частині - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя