Справа № 750/9677/15-а
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2016 року м. Київ К/800/12510/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Єрьоміна А.В., Калашнікової О.В.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради, третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю «Північне будівництво», про визнання незаконними дій та скасування рішень, провадження у якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2016 року,

у с т а н о в и л а :

У вересні 2015 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулися до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради, третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю «Північне будівництво» (далі - ТОВ «Північне будівництво»), з вимогами:

визнати дії виконавчого комітету Чернігівської міської ради щодо винесення рішень в частині видачі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради: № 157 від 5 червня 2013 року в частині затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки для будівництва будинків №№ 1, 4, 5; № 209 від 15 липня 2013 року, яким внесено зміни до п.п. 1.11, 1.12, 1.13 рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради за № 157 від 5 червня 2013 року; № 58 від 17 лютого 2014 року в частині затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки для будівництва будинків №№ 2, 6; № 159 від 30 травня 2014 року в частині затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки для будівництва будинків № 3, 7;

визнати дії Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради в частині видачі ТОВ «Північне будівництво» містобудівних умов незаконними та визнати незаконними і скасувати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1, а саме: № 339 від 18 лютого 2013 року, № 91 від 7 травня 2013 року, №28 від 17 лютого 2014 року, № 29 від 17 лютого 2014 року, № 70 від 30 червня 2014 року та № 71 від 30 червня 2014 року.

Позов обґрунтовано тим, що оскаржені рішення прийнято з істотними порушеннями вимог містобудівного законодавства, без урахування вимог державних будівельних норм, стандартів і правил, внаслідок чого на земельній ділянці, що межує з місцем розташування житлових будинків позивачів, збудовано житловий комплекс із семи багатоквартирних житлових будинків без належних на те містобудівних умов і обмежень. Спорудження такої кількості житла на виділеній для цих потреб земельній ділянці, а відтак збільшення кількості населення, як стверджують позивачі, суттєво погіршує умови їхнього проживання і негативно впливає на стан довкілля, що відповідно порушує їх права на належні і безпечні умови життя.

Постановою від 24 листопада 2015 року Деснянський районний суд м. Чернігова відмовив у задоволенні позовних вимог.

Вінницький апеляційний адміністративний суд постановою від 14 квітня 2016 року змінив мотивувальну частину постанови Деснянського районного суду міста Чернігова від 24 листопада 2015 року щодо підстав відмови в задоволенні позову.

В решті постанову суду першої інстанції залишив без змін.

У своїй касаційній скарзі ОСОБА_3, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати його постанову суду і направити справу на новий судовий розгляд до суду апеляційної інстанції.

ТОВ «Північне будівництво» у письмових запереченнях на касаційну скаргу зазначило про те, що рішення суду апеляційної інстанції у цій справі ґрунтується на правильно застосованих нормах матеріального і процесуального права, тому немає підстав для його скасування.

Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.

У справі, що розглядається, встановлено, що 31 грудня 2010 року Чернігівська міська рада і ТОВ «Північне будівництво» уклали договір № 3026 оренди земельної ділянки площею 1,9484 га строком до 28 грудня 2012 року з цільовим призначенням - для будівництва багатоквартирних житлових будинків в АДРЕСА_1, суміжно з ГРП.

29 серпня 2011 року Управління архітектури та містобудування видало замовнику будівельних робіт - ТОВ «Північне будівництво», містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки площею 1,9484 га за об'єктом містобудування: «будівництво групи багатоквартирних житлових будинків із улаштуванням автономного джерела теплопостачання у кожній квартирі, вбудованими магазинами непродовольчих товарів і офісними приміщеннями на орендованій земельній ділянці». Ці містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки від 29 серпня 2011 року за № 247 затверджено рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 230 від 18 серпня 2011 року і є чинними до завершення будівництва.

19 листопада 2012 року між Чернігівською міською радою і ТОВ «Північне будівництво» укладено новий договір оренди тієї ж земельної ділянки і з тим же цільовим призначенням, але на строк до 31 жовтня 2015 року.

18 лютого 2013 року Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради надано ТОВ «Північне будівництво» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки за № 39 для будівництва доступного житла - групи багатоповерхових житлових будинків із влаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціального призначення на орендованій земельній ділянці з виділенням черговості (сім черг) за адресою: АДРЕСА_1.

17 травня 2013 року Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради надано ТОВ «Північне будівництво» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки за № 91 для будівництва доступного житла - багатоповерхових житлових будинків із влаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціального призначення на орендованій земельній ділянці з виділенням черговості: перша черга - 72-квартирний житловий будинок № 1; друга черга - 160-квартирний житловий будинок № 2; третя черга - 160-квартирний житловий будинок № 3; четверта черга - 56-квартирний житловий будинок № 4; п'ята черга - 80-квартирний житловий будинок № 4а; шоста черга - 60-квартирний житловий будинок № 4б; сьома черга - 120-квартирний житловий будинок № 4в за адресою АДРЕСА_1.

Рішенням від 5 червня 2013 року за № 157 виконавчий комітет Чернігівської міської ради затвердив і надав забудовнику містобудівні умови і обмеження для будівництва доступного житла - багатоповерхового 72-квартирного житлового будинку № 1 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням спортивного залу на орендованій земельній ділянці (III категорія складності) за адресою АДРЕСА_1. 5 липня 2013 року Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області зареєструвала Декларацію про початок виконання будівельних робіт щодо вказаного вище об'єкта будівництва.

Рішенням від 15 липня 2013 року № 209 виконавчий комітет Чернігівської міської ради вніс зміни до пункту 1.11 рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 5 червня 2013 року № 157 «Про затвердження і надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок», виклавши його в такій редакції: TOB «Північне будівництво» затверджено містобудівні умови і обмеження для будівництва доступного житла - багатоповерхового 72-квартирного житлового будинку №1 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням спортивного залу на орендованій земельній ділянці на АДРЕСА_1. 15 липня 2013 року Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради надало TOB «Північне будівництво» містобудівні умови і обмеження за № 178 для будівництва зазначеного вище об'єкта.

2 вересня 2014 року Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області зареєструвала Декларацію про готовність до експлуатації об'єкта «будівництво доступного житла - багатоповерхового 72-квартирного житлового будинку № 1 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням спортивного залу на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 (III категорія складності)».

Відповідно до п. 15 зазначеної вище Декларації про готовність об'єкта до експлуатації, на об'єкті будівництва виконано всі роботи, передбачені проектною документацією згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами. Обладнання встановлено згідно з актами про його прийняття після випробування у визначеному порядку. Заходи охорони праці, забезпечення вибухобезпеки, пожежної безпеки, охорони навколишнього природного середовища і антисейсмічні заходи, передбачені проектом, проведені в повному обсязі.

Рішенням від 17 лютого 2014 року № 58 виконавчий комітет Чернігівської міської ради затвердив містобудівні умови і обмеження TOB «Північне будівництво» для будівництва багатоповерхового житлового будинку № 2 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та художньої школи на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 на орендованій земельній ділянці. 17 лютого 2014 року Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради надало ТОВ «Північне будівництво» затверджені органом місцевого самоврядування містобудівні умови і обмеження № 28 для будівництва цього об'єкта будівництва.

Проектну документацію Замовник будівництва (TOB «Північне будівництво») затвердив 14 травня 2014 року (№ 09/14).

20 квітня 2015 року Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області зареєструвала Декларацію про початок виконання будівельних робіт, для будівництва багатоповерхового житлового будинку № 2 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та художньої школи на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 (III категорія складності).

Рішенням від 30 травня 2014 року № 159 виконавчий комітет Чернігівської міської ради затвердив містобудівні умови і обмеження земельних ділянок для будівництва багатоповерхового житлового будинку № 3 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1. 30 травня 2014 року Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради надало TOB «Північне будівництво» містобудівні умови і обмеження за № 70 для будівництва зазначеного об'єкта.

Рішенням від 15 липня 2013 року № 209 виконавчий комітет Чернігівської міської ради затвердив для TOB «Північне будівництво» містобудівні умови і обмеження для будівництва доступного житла - багатоповерхового 60-квартирного житлового будинку № 4 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням тренажерного залу на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1. 15 липня 2013 року Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради надано замовнику містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки за № 179 для будівництва цього об'єкта.

1 листопада 2013 року Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області зареєструвала Декларацію про початок виконання будівельних робіт, для будівництва доступного житла - багатоповерхового 60- квартирного житлового будинку № 4 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням тренажерного залу на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 (III категорія складності).

25 листопада 2014 року Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області зареєструвала Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації: будівництво доступного житла - багатоповерхового 56-квартирного житлового будинку № 4 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням тренажерного залу на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 (III категорія складності).

Відповідно до п. 15 зазначеної вище Декларації про готовність об'єкта до експлуатації, на об'єкті виконано всі роботи, передбачені проектною документацією роботи згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами. Обладнання встановлено згідно з актами про його прийняття після випробування у визначеному порядку. Заходи охорони праці, забезпечення вибухобезпеки, пожежної безпеки, охорони навколишнього природного середовища і антисейсмічні заходи, передбачені проектом, проведено в повному обсязі.

Рішенням від 15 липня 2013 року № 209 виконавчий комітет Чернігівської міської ради затвердив TOB «Північне будівництво» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для будівництва доступного житла - багатоповерхового 80-квартирного житлового будинку № 5 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням дитячої школи мистецтв на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1. 15 липня 2013 року Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради надало ТОВ «Північне будівництво» містобудівні умови і обмеження за № 180 для будівництва цього житла.

28 січня 2014 року Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області зареєструвала Декларацію про початок виконання будівельних робіт для будівництва доступного житла - багатоповерхового 80-квартирного житлового будинку № 5 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням дитячої школи мистецтв на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 (III категорія складності).

Проектну документацію ТОВ «Північне будівництво» затвердило 16 грудня 2013 року (№ 35/13).

18 червня 2015 року Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області зареєструвала Декларацію про готовність зазначеного вище об'єкта до експлуатації. Відповідно до п. 15 цієї Декларації на об'єкті виконано всі роботи, передбачені проектною документацією згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами. Обладнання встановлено згідно з актами про його прийняття після випробування у визначеному порядку. Заходи охорони прані, забезпечення вибухобезпеки, пожежної безпеки, охорони навколишнього природного середовища і антисейсмічні заходи, передбачені проектом, проведено в повному обсязі.

Рішенням від 17 лютого 2014 року № 58 виконавчий комітет Чернігівської міської ради затвердив TOB «Північне будівництво» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для будівництва багатоповерхового житлового будинку № 6 (будівельний номер) з улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та закладу охорони здоров'я на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1.

17 лютого 2014 року за № 29 Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради надало замовнику містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для будівництва багатоповерхового житлового будинку № 6 (будівельний номер) з улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та закладу охорони здоров'я на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1, що є чинними до завершення будівництва.

24 березня 2014 року Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області зареєструвала Декларацію про початок виконання будівельних робіт, для будівництва багатоповерхового житлового будинку № 6 (будівельний номер) з улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та закладу охорони здоров'я на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 (III категорія складності). Проектну документацію замовник будівництва затвердив 17 березня 2014 року (№ 07/14).

Рішенням від 30 травня 2014 року № 159 виконавчий комітет Чернігівської міської ради затвердив TOB «Північне будівництво» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для будівництва багатоповерхового житлового будинку № 7 (будівельний номер) з улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1.

30 травня 2014 року за № 71 Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради надало замовнику містобудівні умови і обмеження для будівництва цього об'єкта.

4 липня 2014 року Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області зареєструвала Декларацію про початок виконання будівельних робіт, для будівництва багатоповерхового житлового будинку № 7 (будівельний номер) з улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 (III категорія складності).

Замовник будівництва затвердив проектну документацію 17 березня 2014 року (№ 07/14).

Відповідно до експертних звітів від 6 травня 2015 року № 02/054/15 та від 23 жовтня 2015 року №02/234/15 щодо розгляду проектної документації по робочих проектах щодо будівництва багатоквартирних житлових будинків № 2 та № 3 (будівельний номер) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 встановлено, що зазначена документація відповідає Державним будівельним нормам. До складу проектної документації по робочому проекту, з приводу якого проводилась експертиза, входять затверджені рішеннями виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 17 лютого 2014 року № 58 та від 30 травня 2014 року № 159 містобудівні умови і обмеження.

Згідно з Актами перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області від 7 травня 2015 року № № 136, 137, 138, 139 встановлено, що будівництво багатоповерхових житлових будинків № 2, 5, 6, 7 (будівельні номери) з улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 здійснюється відповідно до проектної документації з дотриманням державних будівельних норм, стандартів і правил.

Позивачі вважають, що будівництво за вказаною вище адресою житлового комплексу із семи багатоповерхових будинків поруч з їхніми домоволодіннями здійснено з порушеннями законодавства у сфері містобудування, у зв'язку з чим звернулися до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що при видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 1,9484 га. не встановлено порушень вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Суд апеляційної інстанції при прийнятті постанови в частині зміни мотивувальної частини постанови суду першої інстанції також зазначив про те, що позивачі не є учасниками правовідносин, що виникли у зв'язку з прийняттям оскаржених рішень. Оскільки прийняті відповідачами оскаржені рішення та вчинені дії стосовно видачі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 є актами індивідуальної дії, вони не створюють для позивачів правових наслідків, не змінюють та не припиняють будь-яких їхніх прав та обов'язків, відповідно підстав для задоволення такого позову немає.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, вважає їх обґрунтованими і такими, що зроблено на підставі правильно застосованих норм матеріального права.

Відповідно до статті 1 Закону України від 17 лютого 2011 року №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон №3038-VI) містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією; містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій (пункти 8, 7 статті 1 Закону № 3038-VI).

Відповідно до статті 5 Закону № 3038-VI програми розвитку регіонів та населених пунктів, програми господарського, соціального та культурного розвитку повинні узгоджуватися з містобудівною документацією відповідного рівня. Вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами містобудування.

Згідно з частинами першою-другою статті 26 Закону № 3038-VI забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва.

Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.

Частиною четвертою цієї статті передбачено, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Відповідно до частини п'ятої статті 26 Закону № 3038-VI проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

За частиною першою першої статті 29 Закону № 3038-VI однією з основних складових вихідних даних є містобудівні умови та обмеження.

Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі (частини друга, третя статті 29 Закону № 3038-VI).

Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні (частина четверта статті 29 Закону № 3038-VI).

До містобудівних умов та обмежень можуть включатися вимоги щодо архітектурних та інженерних рішень. Склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури. Містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника. Зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника (частини шоста - восьма статті 29 Закону № 3038-VI).

Відповідно до пункту 2.1. Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, який затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України від 7 липня 2011 року № 109, містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно з пунктом 2.4. цього Порядку підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Частиною першою статті 39 Закону № 3038-VI було передбачено, що прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

За змістом статті 41 Закону № 3038-VI державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України від 20 травня 1999 року № 687-XIV «Про архітектурну діяльність» (далі - Закон № 687-XIV) для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюють органи державного архітектурно-будівельного контролю, визначені статтею 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Державний архітектурно-будівельний нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі.

Таким чином правове регулювання відносин у сфері містобудівної та архітектурної діяльності вимагає неухильного дотримання усіма суб'єктами містобудування вимог законодавства та містобудівної документації, що своєю чергою зумовлює необхідність здійснення постійного державного архітектурно-будівельного контрою і нагляду з метою запобігання й усунення порушень і зловживань у цій сфері правовідносин. Контрольно-наглядові функції є виключною компетенцією органів державного будівельного контролю та нагляду, які визначено спеціальним для цих відносин законом. Поряд з контрольно-наглядовими функціями органи державної влади та органи місцевого самоврядування наділено й управлінськими повноваженнями у сфері містобудівної та архітектурної діяльності для вирішення питань, які віднесено до їх компетенції.

Як встановили суди попередніх інстанцій позивачі оспорюють правомірність забудови земельної ділянки, яка межує з їхніми домоволодіннями. Станом на дату їх звернення до суду будівництво окремих будинків із запланованих до будівництва на цій території вже було завершено, оскільки зареєстровано декларації про готовність об'єктів до експлуатації. Відповідно містобудівні умови і обмеження щодо їх будівництва вже вичерпали свою дію.

Між тим забудову земельної ділянки на АДРЕСА_1 здійснено, як встановлено у справі, з урахуванням містобудівних умов і обмежень для такого будівництва, які забудовнику видало Управління архітектури і містобудування Чернігівської міської ради після їх затвердження виконавчим комітетом Чернігівської міської ради. Стосовно цих документів позивачі і висловили свої заперечення, стверджуючи, що будівництво житлового комплексу неподалік їхніх будинків здійснено з суттєвими порушеннями містобудівного законодавства, а відповідачі при видачі і затверджені містобудівних умов і обмежень на ці об'єкти будівництва (багатоповерхові житлові будинки) знехтували вимогами законодавства у цій сфері. Тобто неправомірність оскаржених рішень і дій позивачі вбачають саме у невідповідності, як вони вважають, містобудівних умов і обмежень для забудови земельної ділянки за вказаною вище адресою, які видано їх замовнику - ТОВ «Північне будівництво», вимогам державних будівельних норм, стандартів і правил.

З цього приводу суди встановили, що будівництво зазначених вище об'єктів відбулося у відповідності з вимогами законодавства у сфері містобудування, свідченням чого є, зокрема, згадані вище акти Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області, оформлені за наслідками перевірок цих об'єктів будівництва, а також експертні висновки. Водночас у контексті спірних правовідносин суд апеляційної інстанції правильно звернув увагу на відсутність публічно-правового спору саме за участі сторін у цій справі, а відтак і на ефективність обраного позивачами способами захисту свого права.

Завданням адміністративного судочинства України, відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, <…> при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, <…> шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За змістом статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Право на судовий захист, гарантоване статтею 55 Конституції України і конкретизоване в інших законах, передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Тобто завдання адміністративного судочинства обумовлено необхідністю захисту прав, свобод та інтересів осіб у публічно-правових відносинах, у яких суб'єкт владних повноважень реалізує свої владні управлінські функції по відношенню до підвладного (підпорядкованого) суб'єкта. Відтак вибір конкретного способу захисту права залежить від змісту суб'єктивного права, за захистом якого звернулася особа, а також від характеру його порушення суб'єктом владних повноважень. Тобто звертаючись до суду позивач, з-поміж іншого, повинен обґрунтувати наявність порушення саме його охоронюваних законом прав та інтересів у публічно-правовому спорі.

Як правильно зазначив апеляційний суд позивачі не є безпосередніми учасниками правовідносин, які виникли у зв'язку із затвердженням і видачею містобудівних умов і обмежень на будівництво багатоповерхових будинків на АДРЕСА_1. Рішення і дії відповідачів є актами індивідуальної дії, які породжують права та обов'язки тільки для того суб'єкта, якого вони безпосередньо стосуються, у даному випадку - для третьої особи. Проживання по сусідству з територією забудови не надає позивачам статусу учасників цих правовідносин з огляду на те, що для них оскаржені рішення і дії безпосередньо не створили жодних юридичних наслідків. Відсутність у позивачів прав та/або обов'язків у зв'язку з оскарженими рішеннями і діями не надає їм й права на захист у спосіб, який вони обрали.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржених судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків судів та обставин справи не спростовують.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 24 листопада 2015 року в частині, яку залишено без змін, і постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2016 року в цій справі - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий М.І. Смокович

Судді А.В. Єрьомін

О.В. Калашнікова