Справа № 708/1338/16-а
Суддя: Ткаченко С. Є.
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 708/1338/16-а
Номер провадження № 2-а/708/106/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2016 року

Чигиринський районний суд Черкаської області

в складі : головуючої - судді Ткаченко С.Є.

при секретарі - Тендітній Л.В.,

з участю позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Крячка М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Чигирині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чигиринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, зазначивши, що він 07.07.2016 року звернувся до Чигиринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У вересні 2016 року від управління надійшов лист від 02.09.2016 року №3409/02, в якому повідомлялося, що було прийнято рішення про відмову йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, мотивуючи тим, що ПРАТ «Чигиринське АТП 17139» та АТВТ "Трест" Південатоменергобуд" не ліквідовані.

Однак вважає, що дане рішення є незаконним, оскільки відповідно до записів трудової книжки, що також підтверджує Чигиринське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області, з 30.07.1979 року по 03.11.1979 рік він працював на посаді газоелектрозварника в Черкаській автоколоні №2233, з 06.04.1982 року по 08.07.1983 рік - на посаді газоелектрозварника в АТП 23118, з 10.08.1983 року по 15.06.1986 рік на посаді газоелектрозварника у виробничому об'єднанні «Кривбасрудоремонт», а з 07.07.1986 року по 03.09.2001 рік - на посаді газоелектрозварника в БУ Чигиринської АЕС.

На день його звернення із заявою до управління про призначення пенсії йому виповнилося 55 років, стаж роботи на посаді газоелектрозварника, яка дає право на пільгову пенсію за Списком № 2, згідно до трудової книжки, складає 19 років.

Таким чином, він вважає, що працюючи на вказаних вище підприємствах більше 19 років газоелектрозварником, професія якого відноситься до Списку №2, він має право на пільгову пенсію за віком.

У зв'язку з цим просить визнати відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах неправомірною та зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги та прохав їх задовольнити, пояснивши, що він пропрацював на посаді газоелектрозварника в БМУ з 1986 року по 2001 рік, має необхідний стаж роботи, але йому безпідставно відмовляють в призначенні пенсії на пільгових умовах.

Представник позивача ОСОБА_2 також підтримав позов та прохав його задовольнити, пояснивши суду, що позивач звернувся до Чигиринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про призначення йому пенсії на пільгових умовах, але йому було відмовлено в зв'язку з тим, що підприємства ПРАТ «Чигиринське АТП 17139» та АТВТ "Трест" Південатоменергобуд", на яких він працював, не ліквідовані.

Стаж роботи позивача, згідно до записів в трудовій книжці, складає 19 років і тому йому повинна бути призначена пенсія за віком на пільгових умовах.

Представник відповідача Крячко М.А. позов не визнав та пояснив суду, що позивач дійсно 07.07.2016 року звертався до них з приводу призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, але йому було відмовлено в підтвердженні пільгового стажу роботи на посаді газоелектрозварника за зазначені періоди в зв'язку з тим, що підприємства ПРАТ«Чигиринське АТП 17139» та АТВТ "Трест" Південатоменергобуд" не ліквідовано.

Також не було надано позивачем довідок уточнюючого характеру про підтвердження вище вказаних періодів роботи на зазначених підприємствах та не було надано жодних документів, що підтверджували б проведення атестації робочих місць за умовами праці.

У зв`язку з цим просять в задоволенні позову відмовити.

Свідок ОСОБА_4 пояснив суду, що позивач працював в БМУ з 1986 чи з 1987 року до 2001 року на посаді газоелектрозварника.

Свідок ОСОБА_5 пояснив суду, що він працював з позивачем на одній дільниці Чигиринського БМУ в період з 19863 року по 1993-1994р.р.

Вислухавши сторін, свідків, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до п. "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важки ми умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Як вбачається зі Списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, що діяли на період роботи позивача, посада монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій відносилася до Списку №2.

Як передбачено ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як встановлено судом і вбачається з трудової книжки від 11.08.1979 року, виписаної на ім`я позивача, останній з 30.07.1979 року по 03.11.1979 рік працював на посаді газоелектрозварника в Черкаській автоколоні №2233, з 06.04.1982 року по 08.07.1983 рік - на посаді газоелектрозварника в Чиги римському АТП 23118, з 10.08.1983 року по 15.06.1986 рік на посаді газоелектрозварника у виробничому об'єднанні «Кривбасрудоремонт», а з 07.07.1986 року по 03.09.2001 рік - на посаді газоелектрозварника в будівельному управлінні Чигиринської АЕС.

Вказаний факт також підтверджується даними архівних довідок від 21.06.2016 року та від 29.06.2016 року (а.с.11-14), в яких зазначено, що позивач у відомостях на отримання заробітної плати значиться як газоелектрозварник та електрозварник, за виключенням довідки № 146 (а.с.14) про виплату заробітної плати за окремі місяці в період з 1996 року по 2001 рік.

Як вбачається з протоколу № 397 від 02.09.2016 року (а.с.27), позивачеві було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового стажу.

Також, судячи з відповіді Чигиринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області від 02.09.2016 року (а.с.8) про відмову в призначенні пенсії, позивачеві, згідно до рішення №15 від12.08.2016 року, було відмовлено в підтвердженні пільгового стажу роботи на посаді газоелектрозварника з 06.04.1982 року по 08.07.1983 року та з 07.07.1986 року по 03.09.2001року, оскільки ПРАТ«Чигиринське АТП 17139» та АТВТ "Трест" Південатоменергобуд" не ліквідовано.

Однак відповідно до довідки № 135 від 03.10.2016 року ТДВ "Трест "Південатоменергобуд" з приводу підтвердження стажу роботи позивача зазначено, що архівні матеріали по відділу кадрів Чигиринським БМУ в Трест не передавались по причині того, що вони були затоплені і прийшли в повну непридатність для їх подальшого використання.

Крім того будівельне управління, на якому безпосередньо працював позивач, припинило свою діяльність та знято з державної реєстрації з 25.03.2005 року, що підтверджується довідкою № 135 від 03.10.2016 року, виданою ТДВ "Трест "Південатоменергобуд", та даними Головного управління статистики у Черкаській області від 17.11.2009 року.

Таким чином, судячи з основного документу, що підтверджує стаж роботи позивача - трудової книжки (а.с.4-7) вбачається, що останній з 30.07.1979 року по 03.11.1979 рік працював на посаді газоелектрозварника в Черкаській автоколоні №2233, з 06.04.1982 року по 08.07.1983 рік - на посаді газоелектрозварника в АТП 23118, з 10.08.1983 року по 15.06.1986 рік на посаді газоелектрозварника у виробничому об'єднанні «Кривбасрудоремонт», а з 07.07.1986 року по 03.09.2001 рік - на посаді газоелектрозварника в БУ Чигиринської АЕС і даний період роботи слід зарахувати до стажу, що буде становити більше 19 років, при цьому йому виповнилося 55 років, що надає останньому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 як працівнику, який має не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, якому пенсія на пільгових умовах призначається із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи у відповідності до п. "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Як зазначено в пункті 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і перелік виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

А пунктом 20 вище вказаного Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств,установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути відображено періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підпункт, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана дана довідка.

Виходячи з цього, підтвердження спеціального трудового стажу має проводитися тоді, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників.

Як вбачається з відмови в призначенні позивачеві пенсії від 02.09.2016 року, позивачеві було відмовлено в підтвердженні пільгового стажу роботи на вище вказаних посадах у зв`язку з тим, що не надано уточнюючої довідки про пільговий стаж роботи.

Однак, як вже зазначалося вище, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Разом з тим, як визначено п. "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники за результатами атестації робочих місць, про що відображено і у відмові відповідача на призначення позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах від 02.09.2016 року (а.с.8).

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Згідно до положень Порядку проведення атестації, відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Міністерством праці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442, яким визначено, що у відповідності до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Комплексний аналіз норм Закону "Про пенсійне забезпечення" та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 цього Закону є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обгрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Отже, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Позивач на вимогу суду не надав підтвердження атестації його робочих місць, при цьому покази свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5 не можуть бути використані судом в якості доказів, оскільки вони документально не підтверджені, до того ж вони не змогли вказати точний період, коли та ким проводилася атестація робочих місць.

А тому відсутність підтвердження вищевказаних обставин не породжує у позивача виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція щодо застосування даних норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року та 25 листопада 2014 року (справи №,№ 21-183а13, 21-519а14 відповідно), від 10 березня 2015 року, від 14 квітня 2015 року та від 16 вересня 2015 року(справи №,№ 21-51а15, 21-383а14, 349/2144/13-а відповідно).

Виходячи з цього, суд, оцінюючи докази в їх сукупності, вважає, що пільговий стаж позивачеві можна зарахувати лише до 21.08.1992 року, що не надає йому права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Таким чином, відмова відповідача в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є обґрунтованою та відповідає вимогам закону.

Крім того, оскільки позовні вимоги позивача судом залишені без задоволення, то і підстав для стягнення з відповідача на його користь судового збору не вбачається, згідно до положень ст.94 КАС України.

На підставі викладеного та, керуючись ст.46 Конституції України, п. "б" ч.1 ст.13, ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року, ст., ст.17, 71, 159, 161-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Чигиринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуюча