Справа № 2а-2119/11
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2016 року м. Київ К/800/26989/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :

Пасічник С.С.,

Стародуба О.П.,

Швеця В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про зобов'язання підтвердити пільговий стаж роботи

В С Т А Н О В И Л А :

В лютому 2011 року ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо непідтвердження на Комісії по підтвердженню стажу роботи працівникам ліквідованих підприємств періоду її роботи в Опоряджувальному комплексі ВАТ «Дарниця» малярем з 25.07.1978р. по 08.02.1993р. за Списком №2; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві підтвердити на Комісії по підтвердженню стажу роботи працівникам ліквідованих підприємств період роботи в Опоряджувальному комплексі ВАТ «Дарниця» малярем з 25.07.1978р. по 08.02.1993р. за Списком №2.

Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 16.11.2011р. визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо непідтвердження ОСОБА_4 пільгового стажу роботи в опоряджувальному комплексі ВАТ «Дарниця» малярем з 25.07.1978р. по 08.02.1993р. за Списком №2; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві підтвердити ОСОБА_4 пільговий стаж роботи малярем з 25.07.1978р. по 08.02.1993р. за Списком №2 в опоряджувальному комплексі ВАТ «Дарниця», яке ліквідовано без визначення правонаступника шляхом прийняття на комісії відповідного рішення.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.03.2013р. рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове рішення, яким в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернулась до Вищого адміністративного суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просила рішення суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ч.2 ст.220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що 11.11.2010р. на засіданні Комісії для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для признання пенсії за віком на пільгових умовах працівникам підприємств та організацій, які ліквідовані без визначення правонаступника, за участю ОСОБА_4 було розглянуто заяву останньої щодо підтвердження періодів її роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, й за наслідками її розгляду, враховуючи відсутність документів, які підтверджують, що ОСОБА_4 в період з 24.07.1978р. по 08.02.1993р. працювала за професією маляра при роботі з нітрофарбами та була зайнята на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки, Комісією не було підтверджено стаж її роботи за професією маляра за Списком №2 в період з 24.07.1978р. по 08.02.1993р.

Згідно зі ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-XII (далі - Закон №1788) особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до ст.13 Закону №1788 право на пенсію за віком з пільгових підстав незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1, на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

За змістом п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за №1451/11731 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р.

Списком №2 виробництв, цехів, професій та посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173, до Розділу XXІX «Будівництво будівель і споруд: промислових, дорожньо-мостових, транспорту і зв'язку, жилих і культурно-побутових, а також надземних будівель і споруд шахт, рудників і комунікацій» віднесено професію малярів при роботі з нітрофарбами.

Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком (через старість) на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінетів Міністрів СРСР від 26.01.1991р. №10, згідно із кодом 450 розділу «Загальні професії» включено професію маляра, який зайнятий на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки.

Отже, до стажу роботи особи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, законодавством віднесено роботу на посаді маляра при роботі з нітрофарбами, а в подальшому - маляра, який зайнятий на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» від 01.08.1992р. №442 установлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Як передбачено п.4 Порядку №383, згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442, атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992р. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно до п.10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637 (далі - Порядок №637).

Так, за змістом вказаного пункту Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, уточнююча довідка видається підприємством у разі відсутності в трудові книжці особи відомостей про стаж роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, та підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію; вона призначена для подальшого подання особою, що оформлює пенсію, відповідним органам Пенсійного фонду України, які, в свою чергу, визначають наявність підстав і права особи на пенсію на пільгових умовах.

Згідно відомостей трудової книжки та архівної довідки Дніпровської районної в м.Києві державної адміністрації від 28.12.2010р. №12/40 ОСОБА_4 у період з 24.07.1978р. по 08.02.1993р. працювала малярем в Опоряджувальному комплексі ВАТ «Дарниця», яке 07.11.2007р. було ліквідоване без визначення правонаступника.

При цьому, як правильно вказав апеляційний суд, в зазначених документах відсутні дані як такі про характер виконуваної позивачем роботи або умови її праці й, у даному випадку, щодо роботи з нітрофарбами; із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки, що у відповідності до п.3 Порядку №383 є необхідним для включення такого періоду роботи (до 21.08.1992р.) до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах

Водночас, відповідно до наказу фірми «Дарниця» ДКБК «КИЇВМІСЬКБУД» при Київській міській державній адміністрації від 14.02.1994р. №82 на даному підприємстві проводилась атестація робочих місць за умовами праці і професія маляра не була включена до переліку професій з важкими/шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.

Враховуючи викладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про відсутність підстав задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

За правилами ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд апеляційної інстанції не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судового рішення чи вчиненні процесуальних дій.

Доводи ж касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, що призвело або могло призвести до прийняття неправильного рішення, а тому підстав для скасування ухваленого судового рішення колегія суддів не вбачає.

Що ж до посилань позивача в касаційній скарзі на ту обставину, що проведеною на АТВТ «Дарниця» в 2000 році атестацією посаду маляра було включено до переліку посад, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, то, як вже зазначалось, згідно з приписами п.4 Порядку №383 результати атестації застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, тобто поза межами спірного у даній справі періоду.

Керуючись ст.ст.210,220,222,223,224,230,231 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку та строки, передбачені главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: Пасічник С.С.

Стародуб О.П.

Швець В.В.