Справа № 638/13200/16-а
Суддя: Цвіра Д. М.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

29.11.2016

Провадження № 2а/638/478/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 листопада 2016 року м. Харків

Дзержинського районного суду м. Харкова в складі:

головуючого - судді Цвіри Д.М.

при секретарях Котяш Н.В., Подпрядовій В.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області про зобов`язання зробити перерахунок та виплату пенсії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області про зобов`язання зробити перерахунок та виплату пенсії.

В обґрунтування позову зазначив, що за наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 р. № 600 та своєю згодою, був відряджений в розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де проходив військову службу з 01.12.1999 р. та отримував відповідно до вимог законодавства грошове забезпечення військовослужбовця.

Наказом Міністра оборони України № 343 від 14.10.2013 р. позивач був звільнений у запас та наказом № 580/0 від 25.10.2013 р. генерального директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України звільнений з посади старшого штурмана Дніпропетровського РСП.

Дізнавшись у 2015 році про зміну посадових окладів для відряджених військового службовців, позивач звернувся із запитом до Харківського ОВК щодо надходження довідки про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України на його ім*я та чи була ця довідка надіслана відповідачу для перерахунку пенсії.

З отриманої відповіді від 07.06.2016 р. № ФХ-121766/1196/ВСЗ від військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 , вбачалось, що відповідно до наданих головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Державним підприємством обслуговування повітряного руху направлено до Харківського обласного військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії . Довідки після опрацювання були направлені до ГУ ПФУ в Харківській області, але були повернуті без реалізації до Харківського військового комісаріату і залучені до особових справ.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок грошового забезпечення, але отримав відповідь, що довідки надані для перерахунку грошового забезпечення, не відповідають вимогам чинного законодавства.

З вказаними висновками відповідача, позивач не згоден, вважає їх протиправними та незаконними.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав, надав пояснення аналогічні змісту позовних вимоги та просив позов задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся вчасно та належним чином, про поважні причини неявки не повідомив.

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивач проходив військову службу у Дніпропетровському регіональному структурному підрозділі Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Наказом Міністра оборони України № 343 від 14.10.2013 р. звільнено з військової служби у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я) майора ОСОБА_1 , старшого штурмана (старшого диспетчера з руху літаків) Дніпропетровського РСП, Державного підприємства обслуговування руху України.

З відповіді Харківського обласного військового комісаріату від 07.06.2016 р. № ФХ-121906/1202/ВСЗ, вбачається, що відповідно до наданих головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області списків осіб, пенсії яких потребують перерахунку, Державним підприємством обслуговування повітряного руху України направлено до Харківського обласного комісаріату за вихідним № 10-03-291 від 25.03.2016 р. довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Довідки зареєстровані в Харківському обласному військовому комісаріаті з вхідним № 3477 від 04.04.2016 р. Після опрацювання довідки було спрямовано до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за вихідним № 667/ВСЗ від 06.04.20016 р. Довідки були повернені головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області без реалізації, залучені до особових справ військо службовців.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № - 1281 "Про створення об`єднаної цивільно-війскової системи організації повітряного руху і України" грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 р. № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ"...".

Згідно з частиною 4 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб": "Обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України."

Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 р. № 7408/0/14-10/039, Украерорух, згідно зі статтями 14 та 15 Закону України "Про оплату праці" та Положення про Об`єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України затвердженого Постановою КМУ від 19 липня 1999 р. N1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників. Перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено Постановою КМУ від 7 лютого 2001 р. № 105 "Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами". Тобто керівнику цього підприємства делеговано право Кабінетом Міністрів України встановлювати посади як цивільним, так і відрядженим до підприємства військовослужбовцям, які обіймають передбачені законодавством посади у підприємстві.

У зв`язку з вищенаведеним наказ Украероруху від 24 грудня № 713/о "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України", який змінює одну із складових грошового забезпечення військовослужбовцям, з якої нараховується (перераховується) пенсія, а саме посадовий оклад, на підставі Постанови КМУ від 7 лютого 2001 р. № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій", змінює розмір грошового забезпечення відрядженого військовослужбовця.

Позивачу, Державним підприємством обслуговування повітряного руху України надано довідку від 28.10.2013 р. № 10.1-39-36 про розмір грошового забезпечення.

Відповідач у своєму листі від 13.06.2016 року за № 1156/К-14 відмовило позивачу у перерахунку пенсії, оскільки надані довідки, не відповідали вимогам чинного законодавства.

Відповідно до пункту 43 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001. № 1053/2001 особи офіцерського складу, прапорщики (мічмани) Збройних Сил України за їх згодою можуть бути відряджені до органів виконавчої влади, інших цивільних установ із залишенням на військовій службі.

Пунктом 80 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001, № 1053/2001 передбачено, що пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Відповідно до п.5 постанови Кабінету міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Оскільки порядок грошового забезпечення окремої категорії військовослужбовців, таких, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України встановлюється на підставі постанови КМУ від 19 липня 1999 р. № 1281 " Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України", де у п.4 зазначено, що " Грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 р. № 104...", то зміна посадового окладу буде здійснюватися виключно керівником цього підприємства у межах його повноважень.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Генеральному директору ДП Украєрорух визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху , тому фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб. (Аналогічна правова позиція закріплена в постановах Верховного Суду України від 24 квітня 2012 року, справа № 21-84а12, та № 21-165а13 від 18.06.2013р.)

Враховуючи таку особливість, Кабінет міністрів України своєю постановою № 74 (додаток № 9) вніс зміни до діючого "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якими встановив окремий від загального порядок надання довідок про розмір грошового забезпечення для окремих категорій військовослужбовців, наразі відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України до Головних управлінь пенсійного фонду України в областях, згідно якому уповноважені органи МО України (обласні військові комісаріати) не чекають жодних списків від Головних управлінь пенсійного фонду України в областях, не готують жодних довідок у продовж місяця, а подають одержані від МО України довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України, які повинні виконати вимогу п.З Порядку, у якому зазначено: "...Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами."

Той факт, що відбулася фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, підтверджується Довідкою про розміри грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України № 10.1-39-36 від 23.03.2016 р.
У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Таким чином, суд приходить до висновку проте, що позов є доведеним, обґрунтованим та підлягає задоволенню .

Керуючись ст.ст. 118, 159-163 КАС України, суд -

постановив:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області про зобов`язання зробити перерахунок та виплату пенсії - задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2015 року на підставі довідки № 10.1-39-36 від 23.03.2016 р. з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскарження до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Д.М.Цвіра