Справа № 809/841/16
Суддя: Ничик Г.І. Г. І.
Дата ухвалення: 2016-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 809/841/16
Провадження № 2-а/342/69/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2016 року м. Городенка

Городенківський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Ничик Г.І.

секретаря судового засідання Петруняк Н.А.,

з участю: позивача ОСОБА_1, його представника ОСОБА_2, представника відповідача Остафійчук М.В., представника третьої особи на стороні відповідача Зубенка М.О., який 09.12.2016 р. брав участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городенка в режимі відеоконференції з Святошинським районним судом м. Києва, справу за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та про зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії (третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - Міністерство внутрішніх справ України),

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо відмови у наданні письмової інформації (довідки) за інформаційним запитом від 07.06.2016 року про надання довідки про його грошове забезпечення як пенсіонера МВС з 01.01.2016 року з урахуванням розмірів грошового забезпечення поліцейських відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п. 12 розділу 11, абз. 2 п. 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію», додатку 1, 7, 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з посади начальника штабу Городенківського РВ УМВС України в Івано-Франківській області, звання майор міліції та вислуги 22 роки, а саму відповідь - неправомірною відмовою у наданні інформації, зобов'язавши ліквідаційну комісію УМВС України в Івано-Франківській області надати письмову довідку з повною реальною інформацією про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахування вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. за інформаційним запитом від 07.06.2016 року;

- зобов'язати відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області провести перерахунок та виплатити заборгованість по пенсії з 01.01.2016 року за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», на підставі довідки про грошове забезпечення, наданої ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п. 12 розділу 11, абз. 2 п. 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію», додатків 1,7,11 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з посади начальника штабу Городенківського РВ УМВС України в Івано-Франківській області, звання майор міліції та вислуги 22 років з урахуванням проведених виплат, враховуючи заборгованість, що буде накопичуватися до дня вступу рішення суду в законну силу.

Позов мотивований тим, що позивач є пенсіонером МВС України, 30.06.2015 року наказом начальника УМВС України в Івано-Франківській області № 340 о/с він був звільнений з посади начальника штабу Городенківського РВ УМВС України в Івано-Франківській області в званні майор міліції і йому призначено пенсію за вислугою років. Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( далі - Закон № 2262- XII), якою згадана стаття доповнена згідно з Законом України від 23.12.2015 р. N 900-VIII, і набула чинності з 29.12.2015 року, - перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до цього Закону, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 (далі - Порядок). Згідно пункту 1 Порядку - перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262- XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення; та затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів поліцейських, розміри надбавок за стаж.

Так як законодавець прирівняв пенсіонерів МВС до поліцейських, тому грошове забезпечення поліцейських поширюється на грошове забезпечення пенсіонерів ОВС. П.12 розділу 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII), який набув чинності 07.11.2015 р., встановлено співвідношення звань «міліції» та «поліції»; абз. 2 п. 15 Прикінцевих та перехідних положень згаданого Закону вказує, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Вважаючи, що йому повинні були провести перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, позивач в березні 2016 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії відповідно до ст. 63 Закону № 2262- XII, Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року та п. 12 розділу 11 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 580-VIII. Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відмовило позивачеві у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що будь-яких повідомлень до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про підстави перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції не надходило, а тому для проведення такого перерахунку на даний час немає законних підстав.

Відповідно до абз. 2 п. З Порядку довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. До прийняття Закону № 580-VIII уповноваженими органами для подання документів для перерахунку пенсії колишніх працівників органів внутрішніх справ були управління Міністерства внутрішніх справ України в областях. Останні ліквідовані відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 р. № 730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції України та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ".

Так як пунктом 3 Порядку визначено, що у разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики, а УМВС в Івано-Франківській області не ліквідоване остаточно, а на даний час знаходиться в процесі припинення, тому, враховуючи положення частини 4 статті 105 ЦК України, позивач в травні 2016 р. звернувся з заявою до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області про надання йому письмової довідки про його грошове забезпечення як пенсіонера МВС з урахуванням розмірів грошового забезпечення поліцейських.

03.06.2016 року через відділення Укрпошти, в порушення вимог ч.1 ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», позивач отримав відповідь за № Г-74/108/29/05-2016 від 31.05.2016 року не від Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, а від Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області.

07.06.2016 р. позивач повторно направив звернення до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, і 29.06.2016 року отримав відмову у видачі довідки про грошове забезпечення як пенсіонера МВС.

Вважаючи дії відповідачів, як суб'єктів владних повноважень щодо видачі довідки про грошове забезпечення як пенсіонера МВС з урахуванням розмірів грошового забезпечення поліцейських відповідно до п. 12 розділу 11, абз. 2 п. 15 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 580-VIII, додатку 1,7,11 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року з посади начальника штабу Городенківського РВ УМВС України в Івано-Франківській області, звання майор міліції та вислуги 22 роки, і перерахунку призначеної пенсії відповідно до положення ст.63 Закон № 2262- XII) незаконними, якими порушено законні права та інтереси позивача, покликаючись на статті 18, 46, 116 Конституції України, рішення Конституційного Суду України по справі № 1-9/2015 від 13.05.2015 року № 4-рп/2015, ст.ст. 2,3, 6, 11, 71, 162 КАС України, просить задовольнити позов.

Ухвалою від 20.09.2016 р. до участі в справі як третю особу яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, залучено Міністерство внутрішніх справ України.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали з наведених в ньому підстав, просять задовольнити, одночасно просять звернути увагу на наявність судових рішень по аналогічних справах, де судами позови задоволені.

Представник Відповідача - ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області в судове засідання не з'явився, до суду поступило заперечення, в якому зазначено, що розгляд справи представник просить проводити без участі представника УМВС в області, в позові просить відмовити. В запереченні покликається на те, що п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 визначено, що на підставі зазначеного в пункті 1 Порядку в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом № 2262- XII, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають в них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Направлення до Пенсійного фонду України документів, на підставі яких здійснюється перерахунок пенсій категоріям осіб, що мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не покладено на територіальні підрозділи УМВС. Оскільки Постанова КМУ № 988 набрала чинності 02.12.2015 р., до прийняття і набрання чинності ЗУ № 900-VІІ (29.12.2015 р.), яким внесено зміни до ч.3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тому факт її прийняття не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції, а інших актів Уряду, якими б змінювалися розміри грошового забезпечення поліцейських - не видавалися.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в судовому засіданні проти позовних вимог заперечила та просила відмовити в їх задоволенні з підстав, викладених в письмових запереченнях на позов. Суду пояснила, що на час розгляду справи відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу. Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень. При цьому відмітила, що перерахунок пенсії проводиться згідно Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, відповідно до якого перерахунок раніше призначених згідно з законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осоіб, які мають право на пенсію за цим законом, або в зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Відповідно до Порядку, законодавець передбачив такий алгоритм для здійснення перерахунку пенсій: МВС України повідомляє Пенсійний фонд про наявність рішення КМУ про зміну розміру грошового забезпечення (п.2 постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 року);Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку головними управліннями Пенсійного фонду України (абз. 2 п. 2 постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 року);головні управління Пенсійного фонду складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки (абз.З п.2, абз. 1 п.З постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 року). Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не повідомлялось про прийняття відповідного нормативного акту, на підставі якого збільшується хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій службовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Посилання позивача на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» змінився розмір грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, зокрема розмір посадового окладу та окладу за військове звання поліцейського, що є підставою для розміру його пенсійного забезпечення, - є безпідставним, так як постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року, тобто до набрання чинності Закону України від 23.12.2015 900-УІІІ. Отже, - прийняття зазначеної постанови не породжує підстав для перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції. При цьому вказаною постановою встановлюється розмір грошового забезпечення поліцейських, а не проводиться його зміна. Принцип незворотності дії нормативно-правових актів в часі закріплений в Конституції України. Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Відповідно до абз. 2 п. 2 рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Принцип дії нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що його дія починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. У зв'язку з цим, вищезазначені положення ч. З ст. 63 Закону щодо перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням грошового забезпечення, установлених законодавством для поліцейських, застосовуються до правовідносин, що виникли після набрання чинності Законом України від 23.12.2015 № 900-УІІІ.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про національну поліцію» від 2.07.2015 р. працівникам міліції, які у визначеному цим Законом порядку прийняті на службу до поліції, наказами про призначення на відповідні посади одночасно присвоюються відповідні спеціальні звання поліції відповідно до затвердженої схеми. Отже, схему співвідношень посад працівників поліції можна застосувати лише до працюючих працівників, тобто тих, які були прийняті на відповідні посади та одночасно яким присвоєні відповідні звання. При цьому, штатний розпис посад працівників міліції не відповідає штатному розпису посад працівників національної поліції. Тому прирівнювати посади та звання пенсіонерів - в минулому працівників міліції до працівників поліції - є безпідставним.

Функції щодо надання довідки про посадовий оклад працівників національної поліції ліквідаційна комісія не виконує, вона не зобов'язана знати про грошове забезпечення працівників національної поліції. Зазначений орган може надати тільки відомості про грошове забезпечення військовослужбовця, який звільнився з посади до моменту настання процедури ліквідації даного відомства.

Представник третьої особи Міністерства Внутрішніх справ України в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову, вказуючи на відсутність підстав для перерахунку. При цьому відмітив, що перерахунок пенсії проводиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII ст. 63 зазначеного Закону доповнено новою частиною, відповідно до якої перерахунок пенсії особам органів внутрішніх справ України здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах установлених законодавством для поліцейських. Зазначена норма Закону набула чинності після 29 грудня 2015 року. Натомість постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» набрала чинності 02 грудня 2015 року, до прийняття і набрання чинності вказаним Законом. Постанову КМУ № 988 не можна вважати підставою для перерахунку пенсій, оскільки цей акт не змінює розмір та не вводить нові додаткові види грошового забезпечення для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), а встановлює види і розмір грошового забезпечення для поліцейських. Тому підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу, як колишньому працівнику міліції, - відсутні. Крім того, позовні вимоги щодо зобов'язання надати довідку для здійснення перерахунку пенсії, а УПФУ в Івано-Франківській області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії у відповідності до постанови КМУ № 988 від 02.10.2015 року, не ґрунтуються на нормах права з огляду на наступне: відповідно до п. 2 зазначеного Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 про рішення Кабінету Міністрів України силові міністерства та відомства повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням, які складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

Суд, заслухавши осіб, які брали участь в справі, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступного.

Завданням адміністративного суду є перевірка правомірності (легальності) рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень з огляду на чіткі критерії, які зазначені у частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закріплений статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принцип законності кореспондує положенню частини 2 статті 19 Конституції України, відповідно до вимог якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, адміністративний суд перевіряє законність та обґрунтованість реалізації органом публічної адміністрації, його посадовою чи службовою особою компетенції (наданих законом повноважень). Критеріями такої перевірки є: відповідність оскаржуваного акта приписам, що встановлені у законі; дотримання органом меж повноважень, наданих йому законом; дослідження органом передбачених у законі обставин, що є підставою прийняття акта; збереження чинності законом, на основі якого прийнято акт; відсутність спотворення змісту закону, що покладений в основу рішення; додержання правил, строків, форми та процедури прийняття акта.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області, йому призначена пенсія за вислугу років МВС України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII, що не заперечується сторонами.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року, який набув чинності з 29 рудня 2015 року, внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема в ст. ст. 43, 63.

Позивач, вважаючи, що у зв'язку із внесенням змін до зазначеного Закону у нього з'явились підстави для проведення перерахунку раніш призначеної пенсії, в березні 2016 р. звернувся до УПФУ в Івано-Франківській області і з письмовою заявою про здійснення перерахунку пенсії, за наслідками розгляду якої отримав відмову (лист від 22.03.2016р № 236/Г-15, а.с.11). Листом Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області № Г-74/108/05/29/05-2016 від 31.05.2016 року позивачу відмовлено в подпнні до Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку (а.с.15-17). Листом № Г-105/108/05/29-2016 від 24.06.2016 року Ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківській області відмовила позивачу у видачі довідки про розмір грошового забезпечення за формою згідно Порядку, затв. ПКМУ № 45 від 13.02.2008 р. (а.с.20).

Згідно листа Департаменту фінансово-облікової політики МВС України № 15/2-Г-801 від 15.06.2016 року позивачу також відмовлено в вирішенні питання щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення за формою згідно Порядку, затв. ПКМУ № 45 від 13.02.2008 р. (а.с.21-22).

Відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами, внесеними Законом України від 23 грудня 2015 року №900-УІІІ, що набрав чинності 29 грудня 2016 року), у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведених норм вбачається, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється на момент виникнення такого права у разі зміни розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців і проводиться в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, перерахунок пенсії проводиться лише у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (надалі «Порядок № 45»).

Згідно пункту 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, нормами Порядку № 45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій: - Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (п. 2 Порядку № 45); Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України (абзац 2 пункту 2 Порядку № 45); Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. ОСОБА_5 видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абзац 3 пункту 2, абзаци 1, 2 пункту 3 Порядку № 45).

Отже, підставою для перерахунку пенсії є, по-перше, прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, по-друге, надходження від визначеного пунктом 2 Порядку №45 державного органу повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям і подальше повідомлення Пенсійним Фондом України своїм головним управлінням ПФ України про підстави для проведення перерахунку пенсій.

Лише після надходження Пенсійному Фонду України від визначеного пунктом 2 Порядку державного органу відповідного повідомлення (інформації) про підстави перерахунку пенсій, органи Пенсійного Фонду України розпочинають визначену Порядком процедуру перерахунку пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що до органів Пенсійного Фонду України не надходили відповідні повідомлення про підстави перерахунку пенсій, а тому не було передбачених законодавством підстав для перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до чинного станом на час розгляду даної справи законодавства, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

З 29 грудня 2015 року (дата набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року) Кабінет Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством не приймав, а тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача.

Посилання позивача на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» змінився розмір грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, зокрема розмір посадового окладу та окладу за військове звання поліцейського, що є підставою для перерахунку розміру його пенсійного забезпечення є безпідставним, адже зазначена постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року, тобто до набрання чинності Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII. Отже, обставина прийняття зазначеної постанови не породжує підстав для перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції. При цьому суд погоджується з твердженням відповідача та третьої особи, що вказаною постановою встановлювався розмір грошового забезпечення поліцейських, а не проводилась його зміна.

Суд також приймає до уваги те, що відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Одночасно, відповідно до абзацу 2 пункту 2 рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дії нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовуються той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов'язання видати письмову довідку з повною реальною інформацією про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії, суд вважає за необхідне зазначити, що Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Відповідно до п. 1 названого Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п. 2 Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Отже, чинним законодавством України передбачений порядок, за яким видається довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, які отримують її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики. Разом з цим, в матеріалах справи відсутні будь які дані про те, що МВС України після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 11 листопада 2015 року № 988 повідомляло Пенсійний фонду України про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах названого вище Закону, а Пенсійний фонд України повідомляв свої головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Все викладене вище в сукупності, дає підстави для висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб",постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45"Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», керуючись ст. ст. 2, 4, 7-13, 94, 99,100,158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського адміністративного апеляційного суду через Городенківський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ничик Г.І.