Справа № 875/51/16
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/51/15 Суддя-доповідач: Федотов І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 грудня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.

суддів: Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.,

за участю секретаря Полякової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Макарівської районної державної адміністрації Київської області до ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго», про примусове відчуження земельної ділянки, з мотивів суспільної необхідності, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Макарівської районної державної адміністрації Київської області (далі - позивач) звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду із адміністративним позовом до ОСОБА_2, про примусове відчуження земельної ділянки, з мотивів суспільної необхідності, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову посилається на те, що в установленому законом порядку Державним підприємством «Національна енергетична компанія «Укренерго» було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування, розташованих за межами населених пунктів на території Макарівського, Києво - Святошинського районів та Ірпінської міської ради Київської області для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська - Сєвєрна на ПС 750 кВ «Київська», до якого увійшла земельна ділянка площею 0,0098 га сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер НОМЕР_1, що належать відповідачу.

В подальшому, на виконання розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 22.12.2014 №456, позивач прийняв розпорядження від 09.12.2015 №455 (з урахуванням змін) про викуп або примусове відчуження земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи мотивів суспільної необхідності з подальшим наданням цих земельних ділянок у постійне користування ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго» із зміною цільового призначення для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів повітряної лінії напругою 330 кВ Новокиївська - Сєвєрна на електричну підстанцію напругою 750 кВ «Київська». Оскільки згоди з відповідачем як власником земельної ділянки щодо її викупу для суспільних потреб не було досягнуто, позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому просить:

- примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності частину земельної ділянки площею - 0,0098 га, що належить на праві власності ОСОБА_2, яке посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку (серія НОМЕР_2 від 11 червня 2007 року) та знаходиться на території Макарівської селищної ради Макарівського району Київської області (загальна площа земельної ділянки 2,3278 га, кадастровий номер НОМЕР_1; категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства), із повним попереднім відшкодуванням вартості зазначеної частини земельної ділянки за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, до якого зараховуються кошти від Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в установленому законодавством порядку, у розмірі 3332 (три тисячі триста тридцять дві) гривні;

- виділити із земельної ділянки, загальною площею 2,3278 га, яка перебуває у власності ОСОБА_2, технічною документацією із землеустрою про поділ земельної ділянки, в окремі земельні ділянки, із яких земельна ділянка площею 2,318 га - залишається у власності відповідача; земельна ділянка площею 0,0098 га відчужується у державну власність з мотивів суспільної необхідності, із забезпеченням державної реєстрації зазначених земельних ділянок та прав на них у визначеному законодавством порядку.

- зобов'язати відповідача звільнити частину земельної ділянки площею 0,0098 га, що примусово відчужується з мотивів суспільної необхідності у державну власність, протягом 15 днів з дня набрання постановою суду законної сили.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2016 року закрито провадження у справі в частині вимог про виділення із земельної ділянки, загальною площею 2,3278 га, яка перебуває у власності ОСОБА_2, технічною документацією із землеустрою про поділ земельної ділянки, в окремі земельні ділянки, із яких земельна ділянка площею 2,318 га - залишається у власності відповідача; земельна ділянка площею 0,0098 га відчужується у державну власність з мотивів суспільної необхідності, із забезпеченням державної реєстрації зазначених земельних ділянок та прав на них у визначеному законодавством порядку.

Представник позивача, відповідач та третя особа у судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку, клопотань про перенесення розгляду справи не подали.

Відповідно до частини 9 статті 183-1 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Виходячи з вимог частини 9 статті 183-1 КАС України, колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду вважає за можливе розглядати справу у відсутності сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів дійшла висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Відповідно частини п'ятої статті 41 Конституції України примусове відчуження об'єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості.

Згідно статті 147 ЗК України підстави та порядок примусового відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності визначаються законом.

Закон України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» визначає правові, організаційні та фінансові засади регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності (далі Закон).

У розумінні статті 1 зазначеного Закону відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для суспільних потреб або з мотивів суспільної необхідності це перехід права власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, за плату в державну чи комунальну власність шляхом їх викупу чи примусового відчуження для потреб держави, територіальної громади, суспільства в цілому.

Згідно частини четвертої статті 4 Закону викуп земельних ділянок для суспільних потреб, примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності здійснюються як виняток з дотриманням вимог екологічної безпеки, із забезпеченням подальшого раціонального використання земельних ділянок, у разі якщо об'єкти, визначені у статтях 8 і 9 цього Закону, можна розмістити виключно на земельних ділянках, що відчужуються, або якщо розміщення таких об'єктів на інших земельних ділянках безпосередньо завдасть значних матеріальних збитків або спричинить негативні екологічні наслідки відповідній територіальній громаді, суспільству або державі в цілому.

Відповідно до абзацу третього частини першої та другої статті 7 Закону органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, мають право викупу земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для таких суспільних потреб як будівництво, капітальний ремонт, реконструкція та обслуговування лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, нафто-, газо- та водопроводів, ліній електропередачі, зв'язку, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів необхідних для їх експлуатації.

Рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для суспільних потреб, визначених частиною першою цієї статті, органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування приймають на підставі генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, матеріалів погодження місця розташування таких об'єктів проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки та іншої документації із землеустрою, затверджених в установленому законодавством порядку.

Так, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 липня 2006 року №436-р затверджено план заходів на 2006-2010 роки щодо реалізації Енергетичної стратегії України на період до 2030 року, яким передбачено будівництво об'єкта «Будівництво лінії електропередачі 750 кВ для видачі потужностей Рівненської та Хмельницької атомних електростанцій: підстанція 750 кВ «Київська» із заходами, повітряна лінія 750 - 330 кВ»; відповідальними за виконання є: Мінпаливенерго, Мінпромполітики, НКРЕ, Державне підприємство «НЕК «Укренерго».

Відповідно до статей 122, 123 і 149 Земельного кодексу України розпорядженням Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2011 року №802-р надано дозвіл державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго» на розроблення з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів на території Макарівського, Києво-Святошинського районів та Ірпінської міської ради Київської області, для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів повітряної лінії електропередачі напругою 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на електричну підстанцію напругою 750 кВ «Київська» згідно з додатком.

Колегією суддів встановлено, що на підставі розпоряджень Кабінету Міністрів України від 27.07.2006 №436-р, від 8.08.2011 №802-р, розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 05.10.2011 №1091 «Про надання дозволу Державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ «Новокиївська - Сєвєрна» на електричну підстанцію напругою 750 кВ «Київська», Державним підприємством «Національна енергетична компанія «Укренерго» було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування, розташованих за межами населених пунктів на території Макарівського, Києво - Святошинського районів та Ірпінської міської ради Київської області для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська - Сєвєрна на ПС 750 кВ «Київська».

Як вбачається з матеріалів справи, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок розроблено та погоджено у встановленому законом порядку з проходженням експертизи Держземагенством України від 24.01.2013 року №6-13.

Згідно вказаного проекту землеустрою відведенню підлягають серед інших шляхом викупу земельна ділянка площею по 0,0098 га сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, яка входять до земельної ділянки відповідача загальною площею 2,3278 га.

Згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку Серії НОМЕР_2 відповідач є власником земельної ділянки площею 2,3278 га, що розташована в межах Макарівської селищної ради; цільове призначення земельної ділянки: ведення особистого селянського господарства; кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_1.

09 грудня 2015 року на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2014 року №1061-р «Про вилучення та надання земельних ділянок у постійне користування із зміною їх цільового призначення, погодження зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення державної власності» та розпорядження голови Київської обласної державної адміністрації від 22.12.2014 №456 «Про заходи щодо викупу або примусового відчуження земельних ділянок, що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, з подальшим їх наданням у постійне користування державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго» Макарівською районною державною адміністрацією Київської області винесено розпорядження №455 «Про викуп або примусове відчуження земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи мотивів суспільної необхідності з подальшим наданням цих земельних ділянко у постійне користування державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго» із зміною їх цільового призначення для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів повітряної лінії напругою 330 кВ Новокиївська - Сєвєрна на електричну підстанцію напругою 750 кВ «Київська».

Згідно частини другої статті 10 Закону орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, який прийняв рішення про викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, зобов'язаний письмово повідомити про це їх власника (власників) протягом п'яти днів з дня прийняття такого рішення, але не пізніше як за три місяці до їх викупу. Цей строк поширюється також на тих осіб, які стануть власниками таких об'єктів протягом трьох місяців з дня надходження зазначеного повідомлення.

Відповідно до абзацу третього частини першої статті 15 Закону у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, магістральних трубопроводів, ліній електропередачі, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації.

Частиною другою вказаної статті передбачено, що примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, допускається, як виняток, з мотивів суспільної необхідності лише в разі, якщо будівництво зазначених у частині першій цієї статті об'єктів передбачається здійснити із застосуванням оптимального варіанта з урахуванням економічних, технологічних, соціальних, екологічних та інших чинників.

Примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності здійснюється за рішенням суду (частина третя статті 15 Закону).

Положеннями статті 16 Закону передбачено, що орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об'єктів.

Вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, підлягає задоволенню, у разі якщо позивач доведе, що будівництво, капітальний ремонт, реконструкція об'єктів, під розміщення яких відчужується відповідне майно, є неможливим без припинення права власності на таке майно попереднього власника.

У разі задоволення позовних вимог рішенням суду визначається викупна ціна та порядок її виплати, а також перелік та порядок надання майна замість відчуженого. Одночасно із задоволенням позовних вимог щодо примусового відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності суд може задовольнити вимоги щодо знесення житлового будинку, інших будівель, споруд, багаторічних насаджень, розміщених на земельній ділянці, що підлягають примусовому відчуженню.

У зв'язку із прийняттям Макарівською районною державною адміністрацією Київської області розпорядження від 09 грудня 2015 року №455, останнім на адресу відповідача було направлено повідомлення про прийняте рішення щодо викупу або примусового відчуження земельної ділянки (її частини), яка перебуває у приватні власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, яке отримано відповідачем 11 грудня 2015 року.

Враховуючи вимоги статті 15 Закону, згідно якої будівництво об'єктів енергетичної інфраструктури (ліній електропередач) відноситься до суспільної необхідності, колегія суддів вважає, що позивачем доведена суспільна необхідність у примусовому відчуженні земельної ділянки, оскільки йдеться про будівництво повітряної лінії електропередачі, проведення якої є неможливим без припинення права власності на вищезазначені земельні ділянки.

Визначаючи викупну ціну та порядок її виплати колегія суддів виходить з наступного.

Так, положеннями статті 5 Закону передбачено, що вартість земельної ділянки, що відчужується або передається у власність замість відчуженої, визначається на підставі її експертної грошової оцінки, проведеної відповідно до закону.

Звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок, що відчужуються, підлягають рецензуванню, державній експертизі землевпорядної документації у випадках та в порядку, визначених законом.

Відповідно до Звіту про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (її частини) загальною площею 0,0098 га, що підлягає викупу (або відчуженню) для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, яка перебуває у власності ОСОБА_2 з подальшим наданням цієї земельної ділянки у постійне користування державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго» для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська - Сєвєрна на ПС 750 кВ «Київська» на території Макарівської селищної ради Макарівського району Київської області, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3, вартість земельної ділянки, що підлягає вилученню, станом на 04 липня 2016 року становлять 3332,00 грн.

Згідно рецензій від 25 липня 2016 року на зазначений вище звіт про проведення експертної грошової оцінки, в цілому він відповідає вимогам нормативно - правових актів з оцінки майна, але має незначні недоліки, що не вплинули на достовірність оцінки і може використовуватись з метою, зазначеною у звіті.

Враховуючи наявність обставин, якими закон обумовлює можливість прийняття судом рішення про примусове відчуження у державну власність з мотивів суспільної необхідності земельної ділянки, що належить на праві власності відповідачу, а також з урахуванням встановлених у справі обставин та досліджених судом доказів, колегія суддів приходить до висновку про задоволення позовних вимог Макарівської районної державної адміністрації Київської області в частині примусового відчуження у державну власність з мотивів суспільної необхідності частини земельної ділянки площею - 0,0098 га, що належить на праві власності ОСОБА_2, а саме: земельної ділянки площею по 0,0098 га сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, із повним попереднім відшкодуванням вартості зазначеної частини земельної ділянки за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, до якого зараховуються кошти від державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в установленому законодавством порядку, у розмірі 3332,00 грн.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов'язання відповідача звільнити частину земельної ділянки площею 0,0098 га, що примусово відчужується з мотивів суспільної необхідності у державну власність, протягом 15 днів з дня набрання постановою суду законної сили, оскільки, як вбачається з пояснень представника третьої особи, на зазначеній земельній ділянці ще в грудні 2006 року було змонтовано фундаменти для опори № 42с заходів повітряних ліній електропередачі напругою 330 кВ Новокиївська-Сєверна на електричну підстанцію напругою 750 кВ, на підтвердження чого, надано дозвіл на виконання будівельних робіт від 03.02.2006 №3, акти на закриття прихованих робіт від 14.12.2006.

При цьому, матеріали справи свідчать, що ОСОБА_2 надала згоду: на проходження траси проектованої ПЛ 330 кВ Новокиївська - Северна ПС 750 кВ Київська через її земельну ділянку; викуп частини земельної ділянки загальною площею 0,0098 га для суспільних потреб з подальшою передачею у постійне користування НЕК «Укренерго» для будівництва та експлуатації ПЛ 330 кВ Новокиївська - Северна на ПС 750 кВ Київська, за умов відшкодування в установленому порядку збитків та внесення відповідних змін чи переоформлення документу, що посвідчує право власності на земельну ділянку; обмежене використання, за умов відшкодування в установленому порядку витрат.

З огляду на вищевикладене, виходячи з вимог частини 5 статті 183-1 КАС України, колегія суддів вважає за необхідне ухвалити постанову відповідно до якої позовні вимоги задовольнити частково.

Керуючись ст. ст. 41, 159, 160, 161, 183-1 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Адміністративний позов Макарівської районної державної адміністрації Київської області до ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго», про примусове відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності частину земельної ділянки площею - 0,0098 га, що належить на праві власності ОСОБА_2, яке посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку (серія НОМЕР_2 від 11 червня 2007 року) та знаходиться на території Макарівської селищної ради Макарівського району Київської області (загальна площа земельної ділянки 2,3278 га, кадастровий номер НОМЕР_1; категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства), з повним попереднім відшкодуванням вартості зазначеної частини земельної ділянки за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, до якого зараховуються кошти від Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в установленому законодавством порядку, у розмірі 3332 (три тисячі триста тридцять дві) гривні, перерахування яких здійснюється Макарівською районною державною адміністрацією Київської області на зазначений ОСОБА_2 банківський рахунок або внесенням цих коштів на депозит нотаріальної контори за місцем розташування вказаної земельної ділянки в порядку, встановленому законом після набрання постановою суду законної сили.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Вищого адміністративного суду України протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст постанови виготовлено 12.12.2016 року.

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Оксененко О.М.

Ісаєнко Ю.А.