Справа № 729/1004/16-а
Суддя: Мельничук В.П.
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 729/1004/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Демченко Л.М.
Суддя-доповідач: Мельничук В.П.
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 грудня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.

суддів: Лічевецького І.О., Мацедонської В.Е.,

при секретарі: Сергійчук Л.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, згідно ст. 41 КАС України, в залі суду апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Чернігівській області на постанову Бобровицького районного суду Чернігівської області від 04 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної фінансової інспекції в Чернігівській області про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У вересні 2016 року ОСОБА_2 звернулася до Бобровицького районного суду Чернігівської області з позовом до Державної фінансової інспекції в Чернігівській області про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги обґрунтовує тим, що вона звернулась до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату працюючого державного службовця за посадою, яку вона займала до виходу на пенсію, за формою, встановленою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, однак у видачі довідки такого зразка їй було відмовлено, а надано довідку довільного зразка, що унеможливлює здійснення перерахунку її пенсії управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області.

Постановою Бобровицького районного суду Чернігівської області від 04 жовтня 2016 року задоволено вказаний адміністративний позов. Визнано неправомірною відмову Державної фінансової інспекції в Чернігівській області у наданні довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09. 2013 року № 15-1. Зобов`язано Державну фінансову інспекцію в Чернігівській області надати ОСОБА_2 довідки про розмір заробітної плати провідного контролера-ревізора КРВ у Бобровицькому районі з 01.12.2015 року та з 01.06.2016 року, форма яких затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 із зазначенням всіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням Державна фінансова інспекція в Чернігівській області подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось, оскільки особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не з'явились.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 198, пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 195 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає перегляду в апеляційному порядку в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції було встановлено, що в період з 01.04.1996 року по 09.11.2009 року позивач займала посаду провідного контролера-ревізора КРВ в Бобровицькому районі, посада відносилася до 7 категорії посад державних службовців, відповідно до Закону України «Про державну службу», що підтверджується довідкою Державної фінансової інспекції в Чернігівській області від 02.07.2016 року № 25-09-18-14/4303 (а.с. 3).

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

23 червня та 08 липня 2016 року вона зверталася до Державної фінансової інспекції в Чернігівській області із заявами про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670».

Листом від 13.07.2016 року Державною фінансовою інспекцією було проінформовано позивачку про те, що пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2016 року № 865, яким було передбачено порядок визначення розміру заробітної плати (в тому числі премії та надбавки) виключено з 01.12.2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та надано довідку довільного зразка, в якій зазначено не всі складові заробітної плати за посадою, яку займала позивач до виходу на пенсію із включенням посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років. (а.с. 4, 6).

Не погоджуючись з вказаними діями відповідача, позивач звернулася з даним адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи даний адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача є правомірними та обгрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та вважає його необгрунтованим з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно з п 5. постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Зі змісту довідок від 13.07.2016 року № 118 судом першої інстанції встановлено, що Державна фінансова інспекція в Чернігівської області є правонаступником Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області, в одному із структурних підрозділів якого працювала позивач (а.с.5), а тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач вірно звернулася до Державної фінансової інспекції в Чернігівської області із заявою про видачу довідки про заробітну плату, необхідну їй для перерахунку пенсії.

Відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670», на момент звернення позивача до відповідача із заявою про видачу довідки, в абзацах 3, 4 п.1 Постанови було визначено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Вказана форма довідки містить у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання "заслужений"; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Судом першої інстанції встановлено, що у виданій позивачу довідці про заробітну плату, зазначено лише посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, при цьому, не враховано інші складові заробітної плати, зокрема, й премію.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що видана довідка не відповідає нормам чинного законодавства України і вимога позивача про надання належної довідки зі всіма складовими заробітної плати з якої призначено пенсію, для її перерахунку є обґрунтованою з огляду на наступне.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію затверджена абзацами третім, четвертим пункту 1 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670».

Однак, Постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-2 від 04 липня 2016 року до зазначеної вище Постанови Правління Пенсійного фонду України № 15-1 внесено зміни, а саме: виключено абзаци третій, четвертий пункту 1.

Таким чином, норма, що встановлювала форму спірної довідки, втратила чинність.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів вважає, що у відповідача були відсутні правові підстави для визначення складових заробітної плати та надання позивачу спірної довідки за формою, що була затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670».

Виходячи з вказаного, колегія суддів приходить до висновку про те, що вимоги позивача є необґрунтованими і не підлягають задоволенню.

За вказаних обставин колегія суддів вважає доводи апеляційної скарги обґрунтованими, а тому вона є такою, що підлягає задоволенню.

Зі змісту ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи у вказаній вище частині, оскаржуване судове рішення постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню.

Керуючись ст. ст. 2, 41, 159, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Чернігівській області - задовольнити.

Постанову Бобровицького районного суду Чернігівської області від 04 жовтня 2016 року - скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Державної фінансової інспекції в Чернігівській області про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: І.О. Лічевецький

В.Е. Мацедонська

Повний текст виготовлено 12.12.2016 року.

Головуючий суддя Мельничук В.П.

Судді: Мацедонська В.Е.

Лічевецький І.О.