Справа № 458/121/16-а
Суддя: Строна Т. Г.
Дата ухвалення: 2016-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 458/121/16-а 6-а/458/7/2016
УХВАЛА

15 грудня 2016 року Турківський районний суд Львівської області в складі судді Строни Т.Г., за участю секретаря Яворської Ю.В., розглянувши в м. Турці Львівської області заяву державного виконавця Старосамбірського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, ОСОБА_1, про встановлення порядку і способу виконання рішення суду,

встановив:

23.11.2016 року до суду із даним поданням звернулася Державний виконавець Старосамбірського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, ОСОБА_1

Посилається на те, що у Старосамбірському районному відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області перебуває на примусовому виконанні виконавчий лист № 458/121/16-а, виданий 30.06.2016 року Турківським районним судом Львівської області, про зобов'язання Старосамбірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 із урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно з довідкою № 43 від 08.11.2013 року про складові заробітної плати, починаючи з 11.11.2013 року.

Виконавчий лист надійшов на виконання до Старосамбірського районного відділу ДВС Головного територіального управління юстиції у Львівській області 04.07.2016 року згідно із заявою ОСОБА_2 від 04.07.2016 року.

05.07.2016 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої скеровано сторонам виконавчого провадження до виконання та до відома. Боржнику надано добровільний термін до 13.07.2016 року для виконання рішення суду.

13.07.2016 року у Старосамбірський районний відділ ДВС Головного територіального управління юстиції у Львівській області надійшов лист Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області № 2228/12 від 12.07.2016 року та розпорядження № 130520 від 11.07.2016 року, згідно з якими здійснено перерахунок пенсії як державному службовцю ОСОБА_2 із урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно з довідкою № 43 від 08.11.2013 року про складові заробітної плати, починаючи з 11.11.2013 року.

Згідно з листом Старосамбірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області № 2605/12 від 05.08.2016 року управлінням виконано виконавчий лист у справі № 458/121/16-а, виданий 30.06.2016 року Турківським районним судом Львівської області, і з 01.08.2016 року ОСОБА_2 виплачується пенсія, перерахована згідно з рішенням суду в сумі 9490 грн.; також проведено нарахування заборгованості із виплати пенсії; за період з 11.11.2013 року по 30.07.2016 року в сумі 18352,84 грн. (в тому числі податок з доходів фізичних осіб та військовий збір -1557,20 грн.), проте ця сума фактично не виплачена стягувачу у зв'язку з відсутністю коштів та занесена до боргів.

У зв'язку із вищенаведеним, враховуючи те, що рішення суду не виконане в повному обсязі по даний час, і подальше виконання даного рішення суду є неможливим, тому виникла необхідність змінити спосіб та порядок виконання.

Просить суд встановити спосіб і порядок виконання судового рішення у справі № 458/121/16-а, 2-а/458/15/2016 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Турківському районі Львівської області про зобов'язання здійснити перерахунок нарахованих сум, відповідно до якого: стягнути із Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на користь ОСОБА_2 суму боргу у розмірі 18352 гривні 84 коп., а у разі відсутності коштів - стягнути з Державного бюджету України шляхом списання з відповідного рахунку Державної казначейської служби України на користь ОСОБА_2 суми боргу у розмірі 18352 гривні 84 коп.

В судовому засіданні представник відділу ДВС Старосамбірського районного відділу державної виконавчої служби, ОСОБА_1, свою заяву підтримала і надала суду пояснення, аналогічні викладеним вище. Додатково пояснила, що в разі невирішення судом питання щодо встановлення способу виконання рішення суду таке залишиться невиконаним, оскільки законні можливості для примусового виконання рішення суду на даний час вичерпано.

В судове засідання представник Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області не прибув, просить розглянути справу за його відсутності.

В судовому засіданні стягувач, ОСОБА_2, заяву державного виконавця підтримав і пояснив, що без задоволення цієї заяви рішення суду залишиться невиконаним.

Вислухавши пояснення держвного виконавця, стягувача, дослідивши матеріали подання, адміністративної справи № 458/121/16-а 2-а/458/15/2016, суд приходить до висновку, що подання підлягає до задоволення, із таких підстав.

Судом встановлено, що у Старосамбірському районному відділі ДВС Головного територіального управління юстиції у Львівській області із 04.07.2016 року перебуває на виконанні виконавчий лист Турківського районного суду Львівської області № 458/121/16-а 2-а/458/15/2016, виданий 30.06.2016 року, про зобов'язання Управління Пенсійного фонду Ураїни в Турківському районі Львівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 як державному службовцю із урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно з довідкою № 43 від 08.11.2013 року про складові заробітної плати, починаючи з 11.11.2013 року.

Ухвалою Турківського районного суду Львівської області від 16.06.2016 року замінено боржника - Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області - щодо примусового виконання постанови Турківського районного суду Львівської області від 23.02.2016 року у справі № 458/121/16-а його правонаступником - Старосамбірським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області.

05.07.2016 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої скеровано сторонам виконавчого провадження до виконання та до відома. Боржнику надано добровільний термін до 13.07.2016 року для виконання рішення суду.

13.07.2016 року у Старосамбірський районний відділ ДВС Головного територіального управління юстиції у Львівській області надійшов лист Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області № 2228/12 від 12.07.2016 року та розпорядження № 130520 від 11.07.2016 року, згідно з якими здійснено перерахунок пенсії як державному службовцю ОСОБА_2 із урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно з довідкою № 43 від 08.11.2013 року про складові заробітної плати, починаючи з 11.11.2013 року.

Згідно з листом Старосамбірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області № 2605/12 від 05.08.2016 року управлінням виконано виконавчий лист у справі № 458/121/16-а, виданий 30.06.2016 року Турківським районним судом Львівської області, частково - з 01.08.2016 року ОСОБА_2 виплачується пенсія, перерахована згідно з рішенням суду в сумі 9490 грн.: також проведено нарахування заборгованості із виплати пенсії за період з 11.11.2013 року по 30.07.2016 року в сумі 18352,84 грн. (в тому числі податок з доходів фізичних осіб та військовий збір -1557,20 грн.), проте ця сума фактично не виплачена ОСОБА_2 у зв'язку з відсутністю коштів та занесена до боргів, тобто на даний час рішення суду виконано лише в частині перерахування та виплати із 01.08.2016 року пенсії ОСОБА_2 та нарахування стягувачу заборгованості в сумі 18352 гривень 84 коп., в решті частини рішення Турківського районного суду Львівської області не виконується у звязку з відсутністю бюджетного фінансування.

У зв'язку із цим, враховуючи те, що рішення суду не виконане в повному обсязі по даний час, і подальше виконання даного рішення суду є неможливим, виникла необхідність встановити спосіб та порядок виконання рішення суду.

Вищенаведене підтверджується: матеріалами адміністративної справи № 458/121/16-а 2-а/458/15/2016; копією листів начальника управління Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області № 2228/12 від 12.07.2016 року, № 09.31/3576 від 01.08.2016 року, № 2605/12 від 05.08.2016 року та № 10/Л-12 від 09.09.2016 року, копіями розпоряджень № 130520 від 11.07.2016 року.

Законами України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та «Про Державний бюджет України на 2016 рік» встановлено, що норми і положення Закону України «Про державну службу» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного та місцевого бюджетів та бюджету Фонду соціального страхування України. Згідно з частиною першою та другою статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюється виключно законами (п.1 ч.2 ст.92). Такими законами є закони України про Державний бюджет України на кожний рік, Бюджетний кодекс України.

Відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Стаття 48 Бюджетного кодексу України визначає зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом України про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет), порушенням бюджетного законодавства.

Частина 2 статті 72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-4 закріплює положення, згідно з яким кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України.

26.12.2011 року Конституційний Суд України у рішенні № 20-рп/2011 зазначив, що органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, є Кабінет Міністрів України, а Пенсійний фонд України є органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розмір пенсії із солідарної системи, призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевого бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних установ.

Постановою Кабінету Міністрів від 03.08.2011 року № 845 затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників. Відповідно до п.3 цього Порядку, рішення про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів.

Згідно зі статтею 18 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право звертатися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про встановлення чи зміну порядку і способу виконання.

Статтею 33 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання.

Статтею 373 ЦПК України передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, за заявою сторони виконавчого провадження, за заявою виконавця, поданою на підставі заяви сторони виконавчого провадження, або за заявою державного виконавця, поданою з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", суд який видав виконавчий документ, розглядає питання про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення у порядку, передбаченому відповідно до цієї статті. Питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державне підприємство, установа, організація; юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. У разі якщо рішення суду, зазначене в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобовязаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду.

Оскільки Старосамбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області, яке є правонаступником ліквідованого Управління пенсійного фонду України у Турківському районі Львівської області, не виконує добровільно рішення суду, і у державного виконавця відсутні інші законні можливості для примусового виконання рішення суду, а також враховуючи тривалість невиконання рішення суду та те, що у разі невстанановлення подальшого порядку і способу його виконання рішення суду залишиться невиконаним, а тому суд приходить до висновку про необхідність встановлення подальшого способу і порядку виконання рішення суду, який не змінить по суті його зміст, а навпаки, сприятиме примусовому виконанню рішення суду. Іншої можливості примусового виконання рішення суду у державного виконавця немає.

Керуючись ст.263 КАС України, суд

ухвалив:

подання задовольнити.

Встановити подальший спосіб і порядок виконання судового рішення у справі № 458/121/16-а, 2-а/458/15/2016 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Турківському районі Львівської області про зобов'язання виплати нарахованих коштів невиплаченої пенсії за період із 11.11.2013 року по 30.07.2016 року в сумі 18352 гривні 84 коп., а саме: стягнути із Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на користь ОСОБА_2 суму боргу у розмірі 18352 гривні 84 коп., а у разі відсутності коштів - стягнути з Державного бюджету України шляхом списання з відповідного рахунку Державної казначейської служби України на користь ОСОБА_2 суми боргу у розмірі 18352 гривні 84 коп.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Турківський районний суд Львівської області протягом 5 днів з дня її проголошення.

Суддя -