Справа № 306/2541/16-а
Суддя: Василиха Ж. В.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СВАЛЯВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №306/2541/16-а
Провадження №2-а/306/257/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2016 року м.Свалява

Свалявський районний суд Закарпатської області у складі:

головуючої - судді Василиха Ж.В.,

з участю секретаря - Дичка О.І.,

представників ОСОБА_1 - ОСОБА_2,

ОСОБА_3,

відповідача - ОСОБА_4,

представника ОСОБА_4 - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом кандидата на посаду голови Полянської сільської ради об»єднаної територіальної громади Свалявського району Закарпатської області ОСОБА_1, в інтересах якого діє представник - довірена особа ОСОБА_2 до Полянської сільської виборчої комісії Закарпатської області, заступника голови Полянської сільської виборчої комісії ОСОБА_4 про визнання неправомірним і скасування рішення та визнання неправомірними дій,-

В С Т А Н О В И В :

Представник позивача - довірена особа ОСОБА_2 звернувся в суд із позовом, в якому просить визнати протиправним і скасувати рішення Полянської сільської виборчої комісії Закарпатської області від 09.12.2016 року № щодо зміни юридичної адреси Полянської територіальної виборчої комісії - Постанову Полянської сільської виборчої комісії № 29 від 09 грудня 2016 року, визнати протиправним дії заступника голови Полянської сільської виборчої комісії ОСОБА_4 з підписання, укладання договору оренди/користування приміщення між Полянською сільською (територіальною) виборчою комісією і санаторієм «ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою АДРЕСА_1». Свої позовні вимоги мотивує тим, що 09 грудня 2016 року Полянська сільська (територіальна) виборча комісія Закарпатської області на своєму засіданні під час розгляду пункту третього порядку денного «Різне» більшістю голосів прийняла рішення, викладене у Протоколі № 15 від 09.12.2016 року та у Постанові № 29 від 09.12.2016 року змінити адресу Полянської територіальної (сільської) виборчої комісії у АДРЕСА_2, уповноважити заступника голови Полянської ТВК ОСОБА_4 на здійснення регістраційних дій щодо зміни юридичної адреси. При розгляді даного питання, перед голосуванням по даному питанню, заступник голови Полянської СВК повідомив на цьому засіданні про те, що він самостійно уклав договір оренди/користування приміщення для Полянської СВК із санаторієм «ІНФОРМАЦІЯ_1». Вважає оскаржуване рішення незаконним, оскільки до повноважень Полянської СВК, передбачених статтею 25 та іншими положеннями Закону, як територіальної виборчої комісії, не належить зміна її адреси розташування; розгляд питання щодо зміни адреси Полянської СВК взагалі не був внесений до порядку денного до початку засідання відповідача 09.12.2016 року; такого питання у порядку денному взагалі не було і членам комісії не надавались проект рішення комісії та необхідні матеріали з даного питання до початку засідання. Тому просить позов задовольнити.

Представники позивача у судовому засіданні просили позов задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник ОСОБА_4 - ОСОБА_5 у судовому засіданні просив у позові відмовити, як безпідставному, оскільки засідання комісії було скликано у відповідності до положень ст. 27 ЗУ «Про місцеві вибори»; рішення про зміну місцезнаходження Полянської виборчої комісії прийняте у межах та спосіб, визначених законом, а діями відповідача не порушено право Полянської сільської ради на участь у процесі прийняття оскаржуваного рішення.

Допитаний в якості свідка заступник голови Полянської сільської виборчої комісії ОСОБА_4 пояснив, що на засіданні комісії 09.12.2016 року до початку голосування членам комісії оголошував умови договору оренди нерухомого майна, питання щодо зміни місцезнаходження Полянської виборчої комісії неодноразово обговорювалося, починаючи з 01.12.2016 року - з часу письмового звернення членів комісії до голови Свалявської райдержадміністрації про вирішення питання щодо зміни адреси Полянської територіальної сільської виборчої комісії. На засіданні комісії обговорювалося зазначене питання, після чого члени комісії голосували.

Свідок ОСОБА_6 у судовому засіданні пояснила, що є секретарем комісії та 09.12.2016 року була присутня на засіданні комісії. Питання щодо зміни місцезнаходження Полянської сільської виборчої комісії обговорювалось її членами.

Заслухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про місцеві вибори» виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Частиною 5 вказаної статті передбачено, що територіальна виборча комісія є юридичною особою, має власну печатку.

Згідно ч. 2 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою виборчої комісії, у разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. На письмову вимогу не менш як третини складу виборчої комісії голова виборчої комісії або його заступник зобов'язаний скликати засідання комісії не пізніше наступного дня після отримання такої вимоги. У разі необхідності засідання виборчої комісії може бути скликане за рішенням виборчої комісії вищого рівня.

Частиною четвертою ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що Засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від складу цієї комісії.

Частиною 17 цієї статті передбачено, що ніхто не має права втручатися в діяльність виборчої комісії, крім випадків, передбачених цим Законом.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, з протоколу № 15, 09 грудня 2016 року за участю 15 членів комісії відбулось засідання Полянської сільської виборчої комісії Закарпатської області, на якому, серед іншого, розглянуто питання щодо зміни юридичної адреси Полянської СВК - з АДРЕСА_3 на АДРЕСА_3 та уповноважено заступника голови Полянської СВК ОСОБА_4 здійснити всі необхідні регістраційні дії щодо зміни юридичної адреси.

Відповідно до ч. 14 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття. У разі невиконання виборчою комісією вимог цього Закону (бездіяльність виборчої комісії) виборча комісія вищого рівня з відповідних місцевих виборів може прийняти відповідне рішення. У день голосування (день повторного голосування) такі питання розглядаються невідкладно.

Встановлено, що постановою № 29 від 09.12.2016 року «Про зміну юридичної адреси Полянської ТВК» повноважним складом Полянська сільська виборча комісія Закарпатської області постановила змінити юридичну адресу Полянської СВК з - АДРЕСА_1; уповноважити заступника голови Полянської ТВК ОСОБА_4 на здійснення регістраційних дій щодо зміни юридичної адреси.

Вказане рішення було прийнято повноважним складом комісії на її засіданні у передбачений законом спосіб, тому порушень з боку Полянської сільської виборчої комісії при прийнятті постанови № 29 не встановлено.

Відповідно до ч.ч. 5, 6 ст. 27 «Про місцеві вибори» засідання виборчої комісії скликається з обов'язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний. Членам виборчої комісії надаються проекти рішень комісії та необхідні матеріали, як правило, не пізніше останнього дня перед днем проведення засідання комісії, однак не пізніш як до початку засідання.

З аналізу вказаних положень випливає, що Законом не встановлено чітких вимог до форми проектів рішень та відповідних необхідних матеріалів, що готуються для проведення засідання комісії. В даному випадку ключовим аспектом є доступність таких матеріалів для членів комісії, зокрема, до початку засідання комісії. В той же час, як встановлено судом, питання щодо зміни юридичної адреси Полянської сільської виборчої комісії обговорювалося членами комісії з 01.12.2016 року - з часу звернення таких до голови Свалявської районної державної адміністрації про вирішення питання щодо зміни адреси комісії, що підтверджується копією звернення. Дане питання також обговорювалося на засіданні комісії 06.12.2016 року, на якому було вирішено звернутися з клопотанням до Свалявської РВК та Свалявської райдержадміністрації змінити юридичну адресу комісії.

Що стосується твердження представників позивача відносно не включення питання щодо зміни юридичної адреси Полянської сільської виборчої комісії до порядку денного 09.12.2016 року, то таке є безпідставне, оскільки як пояснив допитаний у судовому засіданні в якості свідка заступник голови комісії ОСОБА_4, 06.12.2016 року на засіданні комісії питання щодо зміни юридичної адреси було відкладено до того часу, коли підшукається приміщення, тобто до укладення договору оренди. Дані пояснення свідка нічим не спростовані.

При цьому в законодавстві не міститься жодних приписів щодо певного місця розташування територіальної виборчої комісії в частині його форми власності або відомчої належності, а тому визначене комісією місце її розташування за адресою: АДРЕСА_1, не суперечить вимогам законодавства.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність порушень законодавства з боку Полянської сільської виборчої комісії Закарпатської області при вирішенні питання про зміну місця її розташування.

За приписами частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин.

Згідно ст. 63 ч. 11 п. 8 ЗУ «Про місцеві вибори» довірена особа кандидата має право за дорученням кандидата оскаржувати від його імені рішення, дії або бездіяльність територіальної, дільничної виборчої комісії, що порушують законні права кандидата, в порядку, передбаченому цим Законом.

При цьому позивач повинен довести в чому полягає його порушене право або інтерес, який підлягає судовому захисту.

Суд вважає, що сама по собі зміна адреси розташування Полянської сільської виборчої комісії в межах виборчого округу не є порушенням прав та інтересів суб'єктів виборчого процесу, рішення та дії відповідачів з підстав, на які зазначено в позові, не суперечать вимогам законодавства і є правомірними, а позивач не надав суду жодних доказів того, що зміною адреси комісії порушено його права та інтереси на участь у виборчому процесі, та в матеріалах справи такі докази відсутні, а тому у позові відмовляє.

Керуючись ст. ст. 161-163, 172 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

У позові кандидата на посаду голови Полянської сільської ради об»єднаної територіальної громади Свалявського району Закарпатської області ОСОБА_1, в інтересах якого діє представник - довірена особа ОСОБА_2 до Полянської сільської виборчої комісії Закарпатської області, заступника Голови Полянської сільської виборчої комісії ОСОБА_4 про визнання неправомірним і скасування рішення та визнання неправомірними дій- відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення, шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Свалявський районний суд Закарпатської області.

Головуюча Василиха Ж.В.