Справа № 404/7795/16-а
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/7795/16-а
Номер провадження 2-а/404/1421/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2016 року Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда Панфілова А.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дій та рішення Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати грошової допомоги при виході на пенсію, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період з 01.02.2009 року по 01.01.2011 року та зобов'язати Кіровоградське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 90% від суми заробітної плати державного службовця згідно довідки від 12.07.2016 року № 13/1 - 472 та згідно довідки від 30.08.2016 року № 13/1 - 509 з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати за період з 01.03.2009 року по 03.02.2011 року, з врахуванням неповного місяця лютого 2011 року, в зв'язку із виплатою інших виплат та надбавок.

В обґрунтування позову зазначено, що з 04.02.2011 року призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Страховий стаж складає 33 роки 04 місяців 09 днів, з яких 32 років 04 місяців 10 днів - робота на посадах державного службовця. Розмір призначеної пенсії державного службовця склав 90% від суми заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Розрахунок пенсії проводився з доходів за період з 01.02.2009 року по 01.01.2011 року включно.

Проте при обчисленні пенсії державного службовця, до складових заробітної плати не включені: матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань та допомога на оздоровлення, які виплачувались під час проходження служби відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2006 року № 767, індексація заробітної плати та грошова допомога при виході на пенсію.

15 липня 2016 року звернулась до Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням сум, які не увійшли в її пенсію за період з 01.02.2009 року по 01.01.2011 року включно.

27 липня 2016 року отримала від відповідача рішення № 811696 від 27.07.2016 року про відмову в перерахунку пенсії, а тому просить задовольнити позов повністю.

До суду відповідачем надано заперечення на позов з посиланням, що позивач отримує пенсію з 04.02.2011 року за нормами Закону України «Про державну службу». А структура заробітної плати державного службовця визначена ст. 33 Закону України «Про державну службу».

Так норми ст. 33 вищевказаного Закону визначають, що заробітна плата державних службовців

складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших

надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності

виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років -15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином законодавець в частині першій ст. 33 вищевказаного Закону визначив структуру заробітної плати і саме ці складові в понятті заробітна плата в подальшому використовується в ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

Тобто тільки з даних сум заробітної плати призначається пенсія, а це оклади, премії, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Саме так визначалася заробітна плата до 01.06.2016 року.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулювалось статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ до 01.06.2015р.

П. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України». «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу». Податкового та Митного кодексів України. Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

В зв'язку з чим спеціальні пенсії з 01.06.2015 року не призначаються, призначені не перераховуються. Відповідно до статті 37-1 Закону №3723-Х1І (у редакції до 01.05.2016 року) було визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

З 01.05.2016 року з набранням чинності Закону України «Про державну службу» № 889 норми ст.. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723 втратили чинність.

Управління не має законних підстав для перерахунку пенсії за нормами, які не є чинними на момент виникнення певних правовідносин, саме стосовно перерахунку пенсії.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За загальним правилом норма права діє стосовно фактів і відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто, до події, факту застосовується той закон (інший нормативно-правовий акт), під час дії якого вони настали або мали місце.

Під дією норми права у часі слід розуміти поширення дії нової норми на ті правові наслідки, які хоча й випливають з юридичних фактів, що виникли під час чинності попередньої норми, проте настають після набрання чинності новою нормою.

Таким чином, застосовується норма, яка була чинною на момент здійснення відповідної дії. Більш пізня норма права скасовує дію попередньої норми, отже, стара норма права перестає діяти, оскільки замінена пізнішою, яка регулює ті самі суспільні відносини.

Враховуючи всі норми, діючі на момент звернення, а це 15.07.2016 року, правові підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні, так як діє Закон України «Про державну службу» № 889 і регулює питання пенсійного забезпечення і вказує, що пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пенсійне забезпечення державних службовців в період до 01.05.2016 року було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року.

10.12.2015 року прийнято Закон України "Про державну службу" № 889-VIII. який набув чинності 01.05.2016 року. У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХП втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не передбачено підстав для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, а тому просить відмовити в задоволенні позову повністю .

Судом встановлено, що позивач з 04.02.2011 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Страховий стаж складає 33 роки 04 місяців 09 днів, з яких 32 років 04 місяців 10 днів - робота на посадах державного службовця. Розмір призначеної пенсії державного службовця склав 90% від суми заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Розрахунок пенсії проводився з доходів за період з 01.02.2009 року по 01.01.2011 року включно.

Проте при обчисленні пенсії державного службовця, до складових заробітної плати не включені: матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань та допомога на оздоровлення, які виплачувались під час проходження служби відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2006 року № 767, індексація заробітної плати та грошова допомога при виході на пенсію.

15 липня 2016 року позивач звернулась до Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням сум, які не увійшли в її розмір за період з 01.02.2009 року по 01.01.2011 року включно.

27 липня 2016 року позивач отримала рішення № 811696 від 27.07.2016 року про відмову в перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції 1993 року(яка була чинна на момент призначення пенсії), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України, «Про державну службу» визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально - побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці(виплат. доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу(прибутку), сукупного оподатковуваного доходу(граничної суми заробітної плати(доходу), з яких справляються страхові внески(збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку(виплат, доходу)).

Згідно із ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат(доходів), що враховуються в заробітну плату(дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані(обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Так норми ст. 33 вищевказаного Закону визначають, що заробітна плата державних службовців

складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. .

Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років -15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином законодавець в частині першій ст. 33 вищевказаного Закону визначив структуру заробітної плати і саме ці складові в понятті заробітна плата в подальшому використовується в ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

Пенсійне забезпечення державних службовців регулювалось статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ до 01.06.2015р.

П. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України». «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «:Про Національний банк України». «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «:Про дипломатичну службу». Податкового та Митного кодексів України. Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст.ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку щодо задоволення позову повністю, оскільки позов є обґрунтованим, та за змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток(дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально - побутових питань, сума індексації заробітної плати, грошова допомога при виході на пенсію включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Відповідно до ст.94 КАС України, стягнути з Державного бюджету України на користь позивача 551,20 грн.

Врахувуючи викладене, керуючись статтями ч.1 ст. 8, 19, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 41 Закону України «Про загально обов»язкове державне пенсійне страхування», ст.104-106, ст.162-163КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кіровоградського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання до вчинення дій, задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії та рішення Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати грошової допомоги при виході на пенсію, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період з 01.02.2009 року по 01.01.2011 року.

Зобов'язати Кіровоградське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 у розмірі 90% від суми заробітної плати державного службовця згідно довідки від 12.07.2016 року № 13/1 - 472 та згідно довідки від 30.08.2016 року № 13/1 - 509 з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати за період з 01.03.2009 року по 03.02.2011 року, з врахуванням неповного місяця лютого 2011 року, в зв'язку із виплатою інших виплат та надбавок.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_2