Справа № 229/3149/16-а
Суддя: Рагозіна С. О.
Дата ухвалення: 2016-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/229/81/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2016 року Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючої судді Рагозіної С.О.,

за участю секретаря судового засідання Пантелєєвої Є.О.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Братчика А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дружківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії. Вказав, що з 05 березня 1985 року по 14 березня 1996 року він працював у ТОВ «БУ-5» на посаді монтажника залізобетонних конструкцій. За цей час підприємство декілька разів перейменувалося та перетворювалося в різні організаційно-правові форми, а саме: на час прийняття його на роботу 05 березня 1985 року це підприємство мало найменування «Будівельне управління №5» тресту «Макіївжитлобуд, з 27 липня 1994 року - Будівельний підрозділ № 5 ВАТ «Макіївжитлобуд», а з 01 жовтня 1998 року - ТОВ «СУ №5». Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 06 грудня 2005 року за рішенням суду ТОВ «СУ №5» припинило свою діяльність. 26 травня 2016 року позивач ОСОБА_3 звернувся до Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах (Список №2) згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» на підставі відомостей персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного страхування з 01 січня 2002 року по 30 квітня 2016 року та на підставі доданих документів про підтвердження стажу роботи до 01 січня 2002 року, а саме: оригінали та копії трудової книжки, військового квитка та диплому, документів про підтвердження стажу роботи позивача у ТОВ «БУ №5» за період з 05 березня 1985 року по 14 березня 1996 року, наданих архівним відділом адміністрації м. Макіївка. Загальний стаж позивача станом на 30 квітня 2016 року складає 31 рік 00 місяців 26 днів. Рішенням Ясинуватського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області від 06 червня 2016 року № 24 йому було відмовлено у призначенні пенсії, у зв'язку з відсутністю уточнюючої довідки для підтвердження наявного трудового стажу, необхідного для призначення пенсії за відсутністю відповідних записів у трудовій книжці. До заяви він надав уточнюючу довідку на підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за період з 05 березня 1985 року по 14 березня 1996 року у ТОВ «СУ № 5», видану архівним відділом адміністрації м. Макіївка. Однак, Ясинуватським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області ця довідка не була взята до уваги.

Пунктами 2.17.18. Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі свідків. Однак, вказані положення Порядку № 637 позивачу роз'яснені та застосовані при розгляді заяви від 26 травня 2016 року № 141 не були. Позивач був позбавлений забезпечити явку до Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області свідків-співробітників для підтвердження трудового стажу в ТОВ «СУ №5». 06 грудня 2005 року припинено діяльність ТОВ «СУ-5» без визначення правонаступника. 06 липня 2016 року позивач ОСОБА_4, відповідно до п. 11 Порядку, затвердженого ПФ України від 10 листопада 2006 року № 18-1, звернувся із заявою про підтвердження стажу роботи до Головного управління пенсійного фонду України та додав для цього необхідні документи. У порушення п.п. 14-15 Порядку заява разом з документами відповідачем не були направлені на розгляд Комісії, рішення не приймалося. Листом від 27 липня 2016 року № 9397/02-1 Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області повернуло позивачу додані до заяви документи у зв'язку з тим, що додані до заяви документи видані органами, розташованими на тимчасово окупованій території.

Позивач ОСОБА_3 просить суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вчинити певні дії, а саме: розглянути його заяву про підтвердження стажу роботи від 06 липня 2016 року та документи подані ним для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у відповідності з пунктом «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», та з відповідною пропозицією до п. 14 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року № 1231/13105, направити на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, та стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на його користь судовий збір у розмірі 551,20 грн.

У відкритому судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_1 підтримала позов в повному обсязі.

Представник позивача Братчик А.О. пояснив суду, що звернення позивача ОСОБА_3 до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області було розглянуто відповідно до порядку, встановленому Законом України «Про звернення громадян», та надана відповідь від 27 липня 2016 року № 9397/02-1. Відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року (далі- Порядок № 18-1), для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) визначені документи. Управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також містах приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження зави про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Тобто для розгляду заяви на комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років позивачу необхідно надати повний пакет документів до територіального управління, яке не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляє документи до головних управлінь для розгляду. Заява ОСОБА_3 від 06 липня 2016 року подана з порушенням процедури Порядку №18-1, а тому вона не розглядалася на комісії. Просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 у повному обсязі.

Суд, дослідивши докази по справі, вислухавши пояснення сторін, встановив наступне.

Відповідно до копії трудової книжки № НОМЕР_1 ОСОБА_3 з 05 березня 1985 року по 14 березня 1996 року працював у будівельному управлінні №5 тресту «Макіївжитлобуд» на посаді монтажника залізобетонних конструкцій (а.с.12-15).

06 червня 2016 року Ясинуватське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянуло заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». До заяви про призначення пенсії ОСОБА_3 додав такі документи: оригінали та копії паспорта та ідентифікаційного коду, оригінали та копії трудової книжки, військового квитку та диплому. До уваги при розгляді заяви були взяті індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 січня 2002 року по 30 квітня 2016 року (а.с.8).

Рішенням №24 від 06 червня 2016 року ОСОБА_3 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (Список №2) через відсутність уточнюючої довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутністю відповідних записів у трудовій книжці. Роз'яснено, що цей період буде зарахований при наданні уточнюючої довідки (а.с.9).

06 липня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України з заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах (а.с.10-11).

Листом від 27 липня 2016 року № 9397/02-1 Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило ОСОБА_3, що для призначення пенсії за віком на пільгових умовах він надав документи видані на території, яка не підконтрольна українській владі (архівний відділ адміністрації м. Макіївка так званої «Донецької Народної Республіки»), тобто вони не підлягають реєстрації та виконанню (а.с.26-27).

З витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 15 вересня 2016 року суд встановив, що 06 грудня 2005 року товариство з обмеженою відповідальністю «СУ №5» припинило свою діяльність (за рішенням суду). Відомості про юридичних осіб - правонаступників відсутні (а.с.28-29).

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України №637 від 12 серпня 1993року: «У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

…

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном».

Відповідно д п. 1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Відповідно до п. п. 3-4 Порядку № 18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.

Відповідно до пункту 11 Порядку № 18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" ( у тому числі архівні);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

У пнкті 13 Порядку № 18-1 вказано, що Управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Суд встановив, що ОСОБА_3 не дотримався процедури, встановленої пунктом 11 Порядку № 18-1, і звернувся з заявою про підтвердження стажу роботи з необхідними документами не до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації), а до Головного управління Пенсійного фонду у Донецькій області, що не передбачено Порядком № 18-1.

Оскільки підприємство, на якому працював позивач, на даний час припинило свою діяльність, то з заявою про підтвердження стажу роботи та з необхідними документами позивач повинен був звернутися до Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, яке в свою чергу повинно було вчинити необхідні дії, передбачені Порядком № 18-1, та направити документи на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду у Донецькій області. ОСОБА_3 же звернувся до Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тобто, з іншою завою за своєю суттю.

Виходячи з цього, суд вважає, що підстав для зобов'язання відповідача розглянути заяву позивача про підтвердження стажу роботи та направити її на розгляд Комісії немає, оскільки позивач не дотримався процедури, передбаченої п. 11 Порядку № 18-1, звернувшись до неналежного органу з такою заявою. Такі позовні вимоги ОСОБА_3 суд вважає передчасними, оскільки позивач не позбавлений можливості звернутися до Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з аналогічною заявою з дотриманням вимог Порядку № 18-1.

З огляду на зазначене, суд дійшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.11, 17-20, 69-72, 86, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

відмовити у задоволенні позову ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.

Повний текст постанови складений 13 грудня 2016 року

Суддя: С. О. Рагозіна