Справа № 146/1504/16-а
Суддя: Скаковська І. В.
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 146/1504/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" грудня 2016 р. Томашпільський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Скаковської І.В.

за участю секретаря Слободянюк Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Томашпіль адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Томашпільському районі Вінницької області (далі УПФ) про визнання дій щодо перерахунку пенсії протиправними та зобов»язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до УПФ, у якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо невключення до середньомісячного заробітку державного службовця інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати при обчисленні пенсії відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХП «Про державну службу» (далі Закон №3723-ХП); зобов'язати відповідача перерахувати призначену пенсію, починаючи з жовтня 2010 року з врахуванням інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати) згідно довідки від 24.06.2016 року № 98 управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону №3723-ХП і на які нараховано та утримано страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування.

В судове засідання ОСОБА_1 не з»явився, надіслав до суду заяву про розгляд справи по суті у його відсутність, позов підтримує із наведених у позовній заяві підстав.

Представник УПФ за довіреністю ОСОБА_2 надіслав до суду заяву про розгляд справи по суті у його відсутності, надавши при цьому письмові заперечення на позов відповідно до яких у позові повинно бути відмовлено в повному обсязі з підстав, передбачених положеннями частинами другої статті 33, 37, статтею 37-1 Закону №3723-ХП та постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для призначення пенсії» щодо порядку та умов перерахунку пенсії». Крім того, суд повинен взяти до уваги норми Закону України від 2 березня 2015 року №213-VШ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» згідно яких з 1 червня 2015 року спеціальні пенсії, в т.ч. й призначені на підставі Закону України «Про державну службу», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Розглянувши заяви сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, щоОСОБА_1 23.02.2007 року було обрано головою Томашпільської районної ради, про що зроблено відповідний запис на підставі рішення № 75 сьомої сесії 5 скликання від 23.02.2007 року в трудовій книзі, а з жовтня 2010 року ОСОБА_1, який працював на посаді голови Томашпільської районної ради у Томашпільському районі була призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону №3723-ХП в розмірі 81% від суми заробітної плати відповідно до довідки про складові частини заробітної плати для призначення пенсії за № 152 від 29.11.2010 року, в яку не були включені матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових умов, індексація заробітної плати, інші заохочувальні виплати (а.с.13,14,17).

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до УПФ із заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, нових сум надбавок.

УПФ листом від 08 листопада 2016 року № 720/06-35/02 відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії та повідомлено,посилаючись на те, що 1) згідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213- VІІІ- у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України « Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.У зв»язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

2) відповідно до пп.1 п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VІІІ від 10.12.2015 року, який набув чинності 01.05.2016 року, Закон України « Про державну службу « № 3723 втратив чинність. Законом України «Про державну службу» № 889 не передбачено проведення жодних перерахунків пенсій призначених за попередніми нормами законодавства в сфері державної служби. (а.с.6)

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено статтею 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) за змістом якої пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-ІІІ, індексацію доходів населення, яка встановлюється задля підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі статтею 19 цього Закону, є обов'язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до частини п'ятої статті 95 Кодексу законів про працю України, заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Правові, економічні та організаційні засади проведення індексації грошових доходів населення визначено Законом України „Про індексацію грошових доходів населення від 03.07.1991 № 1282 (в редакції Закону від 06.02.2003 № 491).

Індексація доходів це механізм підвищення доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів та послуг.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (із змінами).

З рішення Конституційного Суду України від 13 жовтня 2013 року №9-рп/2013 випливає, що у разі порушення законодавства про оплату праці, працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Крім того, відповідно до ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Вищевказана правова позиція зі спірного питання про те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 14 травня 2013 року у справі №21-125а13, від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, від 06 листопада 2013 року у справі №21-350а13, від 04 березня 2014 року у справах №№21-3а14 та 21-14а14, від 03 червня 2014 року у справі №21-134а14, від 16 вересня 2014 року у справі №21-314а14, від 09 червня 2015 року №21-243а15.

Окрім того, у постанові Верховного Суду України від 01.07.2014 року справа №21-244а14 роз'яснено, що правовідносини щодо пенсійного забезпечення виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

Тому суд не погоджується з твердженнями УПФ, що у даному спорі підлягають застосуванню положення Закону №213-УШ, оскільки його норми підлягають застосуванню щодо призначення та перерахунку раніше призначених пенсій на підставі Закону №3723-ХП при виникненні такого права після 01.06.2015 року, тоді як у даній справі правовідносини що виникли між позивачем і відповідачем мали місце на час звернення позивача до УПФ із заявою про призначення пенсії, тобто у жовтні 2010 року.

Безпідставними є твердження відповідача про застосування при вирішенні спору положень ст. 37-1 Закону №3723-ХП з огляду на таке.

Відповідно до приписів вищевказаної статті, нею врегульовано підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям згідно яких, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Разом з тим, предметом спору у даній справі є не відмова УПФ у проведенні позивачу перерахунку призначеної пенсії в зв»язку з набуттям такого права, а відмова відповідача включити до середньомісячного заробітку інших виплат, а саме: надбавки за високі досягнення у праці, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення, премії та індексації заробітної плати при обчисленні пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-ХП.

Відповідно до ч.2 ст. 46 Закону№ 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Як убачається з заперечень відповідача на позов, хоча складові частини заробітної плати які підлягали врахуванню при призначенні пенсії позивачеві мали місце на момент виникнення права на пенсію, однак не були враховані УПФ з посиланням на положення постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення розміру заробітку для обчислення пенсії», у якій, за висновком відповідача не передбачено проведення перерахунку пенсій із врахуванням до складових заробітної плати (крім посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років) сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Суд враховує вищенаведені у рішенні свої висновки про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, включається до складу заробітної плати державного службовця та враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII, а не таким, які щодо спірних відносин є загальними (статті 33, 37 Закону № 3723-XII та стаття 2 Закону № 108/95-ВР).

Таким чином, оскільки неправильність нарахування і виплати пенсії позивачці на підставі Закону №3227-ХП сталася не з вини позивача, а внаслідок неправомірних дій УПФ, суд вважає, що перерахунок і виплата зазначеної пенсії повинна бути проведена з жовтня 2010 року і по день розгляду справи.

На підставі п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» ОСОБА_1 звільнено від сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11,71,122,159,160,162,163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Томашпільському районі Вінницької області про визнання дій щодо перерахунку пенсії протиправними та зобов»язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області щодо відмови включити суму індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, нових сум надбавок з жовтня 2010 року по день розгляду справи в заробітну плату для призначення пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області здійснити належним чином розрахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, нових сум надбавок, виплативши різницю між перерахованою та фактично виплаченою сумою пенсії з врахуванням індексації пенсії з жовтня 2010 року і по день розгляду справи.

На підставі п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» ОСОБА_1 звільнити від сплати судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Томашпільський районний суд з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.В.Скаковська