Справа № 2-а-3155/10
Суддя: Завгородній Є. В.
Дата ухвалення: 2010-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3155/10
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2010 року Суддя Кіровського суду м. Кіровограда Завгородній С.В. розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду ОСОБА_2 в м. Кіровограді про поновлення процесуального строку, визнання бездіяльності неправомірною, стягнення недоплаченої щомісячноі надбавки до пенсіі за 2007-2009 роки, починаючи з 09.07.2007року.-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду ОСОБА_2 в м. Кіровогра-ді, згідно якого просить суд поновити строк на звернення до суду , як такий, що пропущенний з поважних підстав, визнати бездіяльність Управління ПФУ з приводу відмови в перерахуванні доплати до пенсіі неправомірною, стягнути недоплачену надбавку до пенсіі. На обґрунтування позову зазначила, що вийшла на пенсію і ій було призначено пенсію за віком довічно. Відповідно до ст.1 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» позивача визнано дитиною війни. На порушення ст.6 вказаного Закону з 09.07.2007року відповідачем не виплачуеться щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальноі пенсіі за віком. Представник відповідача надав письмові заперечення, згідно до яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог повністю. Посилався, що Управління ПФУ в м. Кіровограді як територіальне управління не мае жодного відношення до коштів державного бюджету. Також у запереченні зазнав, що відповідно до ч.2 ст.73 Закону ОСОБА_2 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду ОСОБА_2 не включені до державного бюджету ОСОБА_2. Статею 9 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачені виплати, які здійснюються за рахунок коштів пенсійного фонду, виплати дітям війни серед перерахованих в ст.9 пенсійних виплат відсутні. Управління Пенсійного фонду ОСОБА_2 в м. Кіровоградіздійснюе всі виплати на підставі Закону ОСОБА_2 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» будучи органом виконавчої влади виконує нормативні акти які діють в певний проміжок часу. Крім цього згідно Закону ОСОБА_2 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» який є спеціальною нормою та положенням про управління Пенсійного фонду ОСОБА_2 в районах, містах і районах у містах передбачено щодо функцій управлінь Пенсійного фонду входить призначення (перерахунок) пенсій , щомісячно довічного утримання суддям у відставці та підготовка документів для іх виплат, позивач же просив зобовязати проводити нарахування щомісячноі соціальноі державноі допомоги відповідно до Закону ОСОБА_2 «Про соціальний захист дітей війни». Представник відповідача посилаеться на те, що до компетенціі органів Пенсійного фонду не входить дана виплата. І із норми ст.6 Закону ОСОБА_2 «Про соціальний захист дітей війни» не вбачаеться, що виплати дітям війни повині проводити органи Пенсійного фонду. Вважае що жоден з правових актів які регулюють дані правовідносини не покладае обовязку на органи Пенсійного фонду даних виплат. Крім цього посилаючись на ст.100 КАС ОСОБА_2, відповідач наполягае на відмові в задоволенні позовних вимог за період, що не входить до річного строку звернення до суду визначений ст.99 КАС ОСОБА_2.

Розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини на яких грунтуеться позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до ст. 1 Закону ОСОБА_2 «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004року №2195-IV(далі Закон №2195-IV) дитиною війни визнається особа яка є громадянином ОСОБА_2 та якій на час закінчення (2 вересня 1945року) другоі світової війни було не менше 18 років.

Судом встановлено, що позивач є дитиною війни, тобто має право на пільги передбачені Законом №2195-IV.

У відповідності до ст. 6.7. закону №2195-IV, дітям війни пенсіі підвищуються на 30 відсотків мінімальноі пенсіі за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій передбаченних цим законом здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету ОСОБА_2.

Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність. Виходячи із положень Законів ОСОБА_2 «Про державний бюджет на 2007рік», «Про державний бюджет на 2008рік», «Про державний бюджет на 2009рік», прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність становить: з 1 квітня 2007року 406грн., з 1 жовтня 2007року 411грн., у 2008році з 1 січня 470грн., з 1 липня 482грн., з жовтня 489грн., у 2009році прожитковий мінімум на одну особу та для тих хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах що діяли у грудні 2008року, а з 1 листопада 2009року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 701 гривня.

З листа відповідача вбачається, що відмовляючи позивачу у перерахунку та виплаті соціальноі допомоги він посилається, що виплати дітям війни у 2007році не проводились, а з 01.01.2008року проводились відповідно до ЗУ «Про державний бюджет ОСОБА_2 на 2008рік». До 22.05.2008року проводилась виплата особом які мають статус дитини війни в розмирі 10% від прожиткового мінімуму, а починаючи з 22.05.2008року виплата проводиться на підставі КМУ від 28.05.2008року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» а саме з 22 травня 48,1гривні, з 1 липня 48,2 та з 1 жовтня 49,8 гривні. Тобто, з 01.01.2008р.-470 грн.(прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність) *10% =47грн., з 01.04.20085р.481*10=48,10грн., з 01.07.2008р. 482*10=48,20грн., і з 01.10.2008р. 498*10=49,80грн. Вважає, що позивачу, як дитині війни нараховується та виплачується соціальна допомога відповідно до чинного законодавства.

Пунктом 12 статті 71 Закону ОСОБА_2 «Про державний бюджет ОСОБА_2 на 2007р. від 19.12.2006року №489-V, дію ст.6 закону ОСОБА_2 «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004року №2195-IV, на 2007рік зупинено. Рішенням Конституційного суду ОСОБА_2 від 09.07.2007року № 6-рп/2007 положення п. 12 ст. 7 Закону ОСОБА_2 «Про Державний бюджет на 2007рік» визнанні неконституційними. Згідно ч.2 ст.152 Конституціі ОСОБА_2, відповідно до якої Закони, інші правові акти або іх окремі положення, що визначенні неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом ОСОБА_2 рішення про іх неконституційність. Рішення зворотноі діі в часі не має.

На підставі зазначеного суд дійшов висновку, що Управління Пенсійного фонду ОСОБА_2 м. Кіровограда в строк з січня 2008року включно, не зобовязане було виплачувати позивачу пільгу передбачену ст.6 Закону ОСОБА_2 «Про соціальний захист дітей війни», тому у задоволенні позовних вимог в цій частині належить відмовити і відповідно суд задовольняє вказану вимогу з 9 липня 2007року по 31 грудня 2007року включно.

Згідно п.2 п.41 розділу II Закону ОСОБА_2 «Про Державний бюджет ОСОБА_2 на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів ОСОБА_2 від 28.12.2007року №107-VI., ст.6 Закону ОСОБА_2 «Про захист дітей війни», від 18.11.2004року №2195- IV, викладено в новій редакціі згідно якої дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону ОСОБА_2 «Про статус ветеранів війни, гарантіі іх соціального захисту) до пенсіі виплачується підвищення у розмірі надбавки встановленої для учасників війни. Частиною 4 статті 14 Закону ОСОБА_2 «Про статус ветеранів війни, гарантіі іх соціального захисту» від 22.10.1993року №3551-XII визначено, що учасникам війни пенсіі підвищуються на 10 відсотків прожиткового мінімума для осіб які втратили працездатність.

З 22 травня 2008року позивач має право на отримання підвищення пенсіі не 10 відсотків від прожиткового мінімума для осіб які втратили працездатність а 30 відсотків мінімальноі пенсіі за віком. На підставі зазначеного Управлінню Пенсійного фонду Укравни м. кіровограда належить здійснити позивачу перерахунок пенсіі починаючи з 22 травня 2008року і до кінця року та з 01.01.2009року і по 31.12.2009року згідно вище вказаного законодавства ОСОБА_2, що є підставою до задоволення позову за вказаний період.

Що стосується заперечень відповідача то реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державноі влади на відсутність коштів як причину невиконання своїх зобовязень судом не приймається до уваги.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку про існування протиправних дій відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу щомісячноі соціальноі допомоги у розмірі 30% мінімальноі пенсіі за віком, відповідно до ст.6 Закону ОСОБА_2 «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007року по 31.12.2007року включно з 22.05.2008року по 31.12.2008року включно, а також починаючи з 01.01.2009року по 31.12.2009року включно.

Суд не вправі виконувати функціі субєкта владних повноважень покладенні на нього законом, оскільки питання перерахунку пенсіі відноситься до компетенціі органів Пенсійного фонду ОСОБА_2, тому суд визнав необхідним зобовязати управління Пенсійного фонду ОСОБА_2 м. Кіровограда здійснити перерахування щомісячного підвищення до пенсіі позивачу починаючи з 09 липня 2007року по 31 грудня 2007року, а також починаючи з 22 травня 2008року по 31.12.2009року включно відповідно до ст.6 Закону украіни «Про соціальний захист дітей війни» та здійснити іі виплату.

Вирішуючи клопотання щодо поважності пропуску строку звернення до суду, необхідно врахувати, що заявлений позивач по адміністративному позову не був учасником конституційного провадження по згаданим рішенням Конституційного суду ОСОБА_2, тому не був зобовязаний знати про зміст і наслідки цих рішень. В свою чергу рішення Конституційного суду не відноситься до законодавства ОСОБА_2, а є виключно формою розяснення правових актів і Конституціі або визнання іх не конституційними повністю чи частково. Таким чином у заявленого позивача не було безумовного обовязку знати зміст рішення Конституційного Суду. Позивач в позові письмово висловився про те, що дізнався про зміст цих рішень після 2007року, але не вказав коли безпосередньо настала така подія.

На підставі ч.2 ст. 152 Конституціі ОСОБА_2, ст.1.6.7 Закону ОСОБА_2 «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004року №2195-IV(із змінами та доповненнями) ч.4 ст.14 Закону украіни «Про статус ветеранів війни, гарантіі іх соціального захисту» від 22.10.1993року №3551-XII, ст.28 Законом ОСОБА_2 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003року №1058-1, ст.58, п.12 ст.71Закону ОСОБА_2 «Про Державний бюджет ОСОБА_2 на 2007рік» від 19.12.2006року №489-V, п.2 п.41розділу IIЗакону ОСОБА_2 «Про Державний бюджет ОСОБА_2 на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів ОСОБА_2» від 28.12.2007року №107-VI, рішенням Конституційного суду ОСОБА_2 від 09.07.2007року №6-рп/2007, рішенням Конституційного Суду ОСОБА_2 від 22 травня 2008року №10-рп/2008, ст.71 Закону ОСОБА_2 «Про Державний бюджет ОСОБА_2 на 2009рік» від 26 грудня 2008року №835-VI(із наступними змінами)

Керуючись ст.ст.94.105.122.158-163 Кодексу адміністративного судочинства Украіни суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити.

Поновити ОСОБА_3 строк на звернення до суду як такий, що був пропущений з поважних підстав.

Визнати протиправними діі Управління Пенсійного фонду ОСОБА_2 в м. Кіровограді щодо відмови у нарахуванні та виплати ОСОБА_3 щомісячноі соціальноі допомоги у розмірі мінімальноі пенсіі за віком відповідно до статті 6 Закону ОСОБА_2 «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007року по 31.12.2007року включно, з 22.05.2008року по 31.12.2008року включно, а також починаючи з 01.01.2009року по 31.12.2009року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду ОСОБА_2 в м. Кіровограді з 09.07.2007року по 31.12.2007року включно, а також починаючи з 22.05.2008року по 31.12.2008року включно та з 01.01.2009року по 31.12.2009року включно здійснити нарахування і виплату пенсіі ОСОБА_3 з урахуванням підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальноі пенсіі за віком до пенсіі дітям війни, відповідно до ст.6 Закону ОСОБА_2 «Про соціальний захист дітей війни» що діяла на час виплат та здійснених ій виплат.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються через суд першої інстанціі, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка іі подає до суду апеляційної інстанціі.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанціі подається протягом десяти днів з дня іі проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанціі подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда