Справа № 686/13280/16-а
Суддя: Логінова С. М.
Дата ухвалення: 2016-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 грудня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі - Ленчицькій А.Б.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

за участю представника позивача - ОСОБА_2,

за участю представника відповідача - П'ятницької Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому за участю третьої особи без самостійних вимог - публічного акціонерного товариства "Завод "Нева" про визнання дій протиправними та зобов'язання зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому за участю третьої особи без самостійних вимог - публічного акціонерного товариства "Завод "Нева" про визнання дій протиправними та зобов'язання зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах, посилаючись на те, що за час своєї трудової діяльності він працював на різних підприємствах і його загальний трудовий стаж становить близько 35 років.

Близько 22 років він працював за професіями виробника сітчастих трафаретів та маляра.

Відповідно до ст. 13 п «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетам Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; працівники, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

25 лютого 2016 року позивачу виповнилось 55 років, і у зв'язку з цим він звернувся до Управління пенсійного фонду у м. Хмельницькому з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах. Однак, листом від 30.05.2016 року № 11658/03 йому у призначенні пенсії було відмовлено. Управління пенсійного фонду свою відмову мотивувало тим, що відповідно до листа ПАТ «Завод Нева» від 17.03.2016 за № 113 документи, які б могли підтвердити наявність шкідливих та важких умов праці на посаді виробника сітчастих трафаретів та маляра з 1981 по 2003 рік, робота з якими дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, на підприємстві відсутні.

З такою відповіддю відповідача позивач не погоджується, оскільки ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Доказом того, що позивач дійсно працював на посаді виробника сітчастих трафаретів та маляра з 1981 по 2003 рік є записи у його трудовій книжці, де він з 06.10.1981 по 01.04.1983 р. працював на посаді виробника сітчастих трафаретів, а з 01.04.1983 по 17.07.2003 р. - маляра.

Відповідно до вимог закону вказаного стажу достатньо для призначення пенсії із скороченням пенсійного віку.

Відповідно до списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 p. № 162 під позицією в розділі 33 передбачено професію маляра.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 вищевказаного Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх працівників.

Оскільки стаж роботи позивача - виробника сітчастих трафаретів та малярем становить 22 роки 7 місяців та 17 днів, то він має право на призначення пенсії на пільгових умовах, а відмова відповідача призводить до порушення його конституційного права на пенсію і у зв'язку з цим він має право на призначення пенсії по досягненню віку 55 років.

Відповідно до п. а ч. 1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку.

Згідно ч. 1 п.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначаються з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Із заявою про призначення пенсії він звернувся у межах трьох місячного строку, передбаченого законодавством. Отже, пенсія йому мала бути призначена на наступний день з дня досягнення ним 55 років.

Позивач просить зобов'язати Управління пенсійного фонду в м. Хмельницькому зарахувати його стаж роботи виробника сітчастих трафаретів та маляра з 06.10.1981 р. по 17.07.2003 р. в ПАТ Завод «Нева», як пільговий за Списком №2 та призначити йому пенсію на пільгових умовах з дати виникнення у нього права на пільгову пенсію.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги уточнили, просили визнати дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними; зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до вимог п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи малярем на ДП - «Приладний завод «Нева» з 01 квітня 1983 р. по 30 червня 1994 р., період роботи малярем на ВАТ «Завод «Нева» з 30 червня 1994 р. по 07 жовтня 1997 р.; зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 25 лютого 2016 р. пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому позов не визнала, посилаючись на те, що підстави для задоволення позову відсутні, оскільки дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо призначення пенсії є правомірними, просила відмовити у задоволенні позову.

Представник третьої особи без самостійних вимог - публічного акціонерного товариства "Завод "Нева" у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду невідомі.

Заслухавши пояснення позивача, його представника, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", передбаченого ст. 12 цього закону, на один рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (пункт 20 Порядку).

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, визначений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 10 листопада 2006 року №18-1 (далі - Порядок №18-1).

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років) (пункт 2 Порядку №18-1).

Відповідно до пункту 11 Порядку №18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

Згідно з пунктами 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (набрала чинності з 21 серпня 1992 року) на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому проводиться атестація; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 зазначеного Порядку встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками ( 36-2003-п ), тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1997 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах).

Така правова позиція викладена ВСУ у постановах від 10.09.2013 року (справа №21-183а13) та від 19.05.2015 року (справа №132/1749/14-а).

Судом встановлено, що згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1, ОСОБА_1 з 01.04.1983 року по 17.07.2003 року працював малярем у Приладному заводі «Нева».

Відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 р. під позицією в розділі 33 передбачено професію маляра.

Судом встановлено, що згідно повідомлення управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради № 6289 від 22.09.2016 р. виконувана робота на робочому місці маляра, зайнятого на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки в період з 01.08.1992 р. по 16.01.2003 р. за умовами зайнятості повного робочого дня підлягає зарахуванню до пільгового стажу на пенсійне забезпечення по віку за Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 р., за результатами атестації робочих місць за умовами праці.

Наказом генерального директора № 148 від 05.06.1995 р. «Про затвердження Переліку професій та посад, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» та додатку до наказу «Переліку професій, посад, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» малярам цеху покриття, зайнятим на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки підтверджено право на пенсійне забезпечення по віку на пільгових умовах за Списком № 2.

Наказом генерального директора № 128 від 07.10.1997 р. «Про затвердження результатів атестації робочих місць» та додатком до наказу № 128 підтверджено право на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах за Списком № 2 малярам, зайнятим на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки.

Згідно ч. 1 п.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначаються з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Із заявою про призначення пенсії він звернувся у межах трьох місячного строку, передбаченого законодавством.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що права позивача порушені і підлягають захисту. Слід визнати дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними; зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1, що дає право на призначення пенсії відповідно до вимог п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи малярем на ДП - «Приладний завод «Нева» з 01 квітня 1983 р. по 30 червня 1994 р., період роботи малярем на ВАТ «Завод «Нева» з 30 червня 1994 р. по 07 жовтня 1997 р.; зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 25 лютого 2016 р. пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Керуючись ст.ст. 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 13, 62, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 10 листопада 2006 року №18-1, суд ,

постановив:

позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому за участю третьої особи без самостійних вимог - публічного акціонерного товариства "Завод "Нева" про визнання дій протиправними та зобов'язання зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1, що дає право на призначення пенсії відповідно до вимог п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи малярем на ДП - «Приладний завод «Нева» з 01 квітня 1983 р. по 30 червня 1994 р., період роботи малярем на ВАТ «Завод «Нева» з 30 червня 1994 р. по 07 жовтня 1997 р.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 25 лютого 2016 р. пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 551 грн. 20 коп. шляхом їх безспірного списання органами Державної казначейської служби України із рахунків управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому.

Апеляційна скарга на постанови суду подається протягом 10 днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду з моменту його проголошення.

Суддя Логінова С.М.