Справа № 629/3124/16-а
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2016 р.Справа № 629/3124/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Калитки О. М. , Кононенко З.О.

за участю секретаря судового засідання Цибуковської А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.10.2016р. по справі № 629/3124/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Начальника Лозівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області ОСОБА_2

про визнання дій неправомірними,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ДМС України Головного Управління державної міграційної служби України у Харківській області Лозівського районного відділу (далі відповідач) з адміністративним позовом та просила суд зобовязати ДМС України у Харківській області Лозівський районний відділ начальник відділу ОСОБА_2 видати позивачці паспорт у формі книжечки на підставі того, що паспорт у формі книжечки є правовим документом і закон не порушує.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 13.10.2016 р. у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до начальника Лозівського РВ Головного управління ДМС України в Харківській області ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними - відмовлено.

Позивач, не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.10.2016 р. по справі № 629/3124/16-а та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Відповідачем на апеляційну скаргу позивача письмові заперечення не надано.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та її представника, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно довідки №1 від 24.02.2016 р., ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, є парафіянкою релігійної громади християн повного Євангелія Відновлення, що зареєстрована 31.03.2003 р. (а.с.5).

23.02.2016 р. ОСОБА_1 звернулась з письмовою заявою до Начальника Лозівського РВГУ ДМСУ в Харківській області в якій просила видати паспорт старого зразку обґрунтовуючи свою заяву тим, що їй виповнилося 16 років і вона має отримати паспорт громадянки України, заявляючи, що через свої релігійні переконання відмовляються від отримання та користування будь-якими біометричними документами, що містять інформацію, для зчитування якої необхідні додаткові пристрої, а також від внесення даних про мене до Єдиного демографічного реєстру та від зняття біометричної інформації.

ДМС України Головного Управління державної міграційної служби України у Харківській області Лозівського районного відділу надало письмову відповідь № 41/933 від 11.03.2016 р. в якій зазначило, що в постанові Кабінету Міністрів України № 1132 Про внесення змін до постанови КМУ від 25.03.2015 р. № 302 зазначено, що особам, які через свої релігійні переконання подали заяву про відмову від отримання паспорта з безконтактним електронним носієм (з БЕНом) оформляється паспорт, що не містить безконтактного носія (без БЕНа).

Також в даній відповіді ОСОБА_1 розяснено які документи потрібні для оформлення паспорта.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідач діяв у відповідності до вимог чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно ч. 2 ст. 14 Закону України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Таким чином, законодавством встановлено, що паспорт громадянина України виготовляється лише у формі картки, а у формі книжечки може бути виготовлено інший документ залежно від змісту та обсягу інформації.

При цьому, за приписами ч. 2 вказаної статті Закону кожен громадянин України незалежно від віку зобов'язаний отримати паспорт громадянина України у порядку, визначеному цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус бланки документів, якщо інше не визначено цим Законом, виготовляються за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України за поданням уповноваженого органу та інших уповноважених суб'єктів.

На виконання зазначеної норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 25.03.2015р. № 302 Про затвердження бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України.

Пунктом 2 вказаної постанови визначено, що з 01.01.2016 р. запроваджується оформлення і видача паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. N 2503-XII.

Пунктом 3 цієї постанови встановлено, що до завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів Державної міграційної служби матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України оформляється з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки.

Отже, відповідач зобовязаний забезпечувати оформлення та видачу паспортів громадянам України у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме здійснювати видачу паспортів у вигляді картки та до завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів Державної міграційної служби матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України оформляється з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки.

З матеріалів справи вбачається, що 23.02.2016 р. ОСОБА_1 звернулась до заявою до відповідача в порядку ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» з повідомленням про небажання отримувати біометричний паспорт громадянина України та з конкретними питаннями, на які просила відповідь направити поштовою кореспонденцією за її адресою.

За результатами розгляду вказаного звернення позивача, відповідачем 11.03.2016 р. надано відповідь за № 41/933 в якій зазначено, що особам, які через свої релігійні переконання подали заяву про відмову від отримання паспорта з безконтактним електронним носієм (з БЕНом) оформлюється паспорт, що не містить безконтактного електронного носія (без БЕНа).

При цьому ОСОБА_1 було повідомлено які документи необхідно надати відповідачу для отримання паспорту у вигляді книжечки, а саме: заяву-анкету; свідоцтво про народження (та копію); копії паспортів батьків; довідку з місця проживання (з датою реєстрації місця проживання; заяву про відмову від отримання паспорта, що містить безконтактний електронний носій.

Також матеріали справи свідчать, що ОСОБА_1 відповідних документів та заяв відповідачу не надавала.

За зазначених обставин, Лозівський районний відділ ДМС України у Харківській області не надавав відмову у вигляді рішення субєкта владних повноважень, в отримання ОСОБА_1 паспорта, що містить безконтактний електронний носій.

Колегія суддів зазначає, що права, свободи та інтереси ОСОБА_1 діями відповідача жодним чином не порушено, оскільки відносно позивача відповідачем рішень не приймалось, а лише було розяснено порядок отримання паспорта у вигляді книжечки.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з рішення суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов правильного висновку про необхідність відмови позивачу у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.10.2016р. по справі № 629/3124/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_3
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_4 ОСОБА_5
Повний текст ухвали виготовлений 12.12.2016 р.