Справа № 539/3259/16-а
Суддя: Даценко В. М.
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/3259/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.12.2016 м. Лубни

Лубенський міськрайонний суд Полтавської області у складі: головуючого судді - Даценка В. М.

при секретарі - Павличенко О.А.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Синявської Т.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лубенської міської ради Полтавської області, виконкому Лубенської міської ради Полтавської області про визнання нечинним рішення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Лубенської міської ради, виконкому Лубенської міської ради про визнання нечинним додатку № 3 «Схема руху транспортних засобів на автобусному маршруті загального користування № 1 «Автомаш-Терни» Програми розвитку автомобільного транспорту загального користування в м.Лубни на 2016-2020 роки, затвердженої 12.10.2016 року рішенням Лубенської міської ради; визнання нечинним рішення виконкому Лубенської міської ради Полтавської області № 277 від 26.10.2016 року «Про внесення змін до схеми та розкладів руху транспортних засобів на автобусному маршруті № 1».

В позові вказав, що 24.04.2013 року між ним та виконкомом Лубенської міської ради укладено договір № 274 про організоване перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування № 1 «Автомаш-Терни». За цим договором позивач надає транспортні послуги відповідно до паспортного маршруту, який включає в себе схему та розклад руху транспортних засобів, зокрема, надавати послуги 7-ма транспортними одиницями: 1- в звичайному режимі та 6 - в режимі маршрутного таксі. При цьому позивач зобов'язаний виконувати рейси по вул. Драгоманова.

Однак, Програмою розвитку автомобільного транспорту загального користування в м.Лубни на 2016-2020 роки, затвердженої 12.10.2016 року рішенням Лубенської міської ради, внесено зміни в схему руху по цьому маршруту. Так, автобуси по маршруту № 1 «Автомаш-Терни» здійснюють рух за схемою: «Автмаш» - проспект Володимирський - пл.ак. О.Бекетова - вул. Драгоманова - «Терни» - 4 транспортні одиниці; «Автомаш» - проспект Володимирський - вул. Л.Толстого - вул. Гайдая - «Терни» - 3 транспортні одиниці.

В наступному рішенням виконкому Лубенської міської ради Полтавської області № 277 від 26.10.2016 року внесено відповідні зміни до схеми та розкладів руху транспортних засобів на автобусному маршруті № 1.

Позивач вважає, що вказані рішення прийняті поза межами повноважень міської ради та в непередбачуваний чинним законодавством спосіб. Зокрема, відповідні зміни не були погоджені з позивачем.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, прохають позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив. Зазначив, що оскаржувані рішення не носять для позивача імперативного характеру, а прийняті з метою надання позивачу пропозиції щодо внесення змін в вже укладений договір. Без погодження позивачем відповідних змін до договору, вказані рішення не створюють для нього жодних наслідків, а тому права позивача в цьому випадку не порушено.

Дослідивши матеріали справи, додані докази, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, що на підставі рішення виконкому Лубенської міської ради від 24.04.2013 року № 99 того ж дня між виконкомом Лубенської міської ради (організатор) та ОСОБА_1 (перевізник) укладено договір № 274 про організоване перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м.Лубни.

Відповідно до п.1.1. договору організатор надає перевізнику право на організоване перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування № 1 «Автомаш-Терни» у звичайному режимі та режимі маршрутного таксі, а перевізник зобов'язується надавати транспортні послуги на вказаному маршруті згідно з паспортом маршруту у відповідності з вимогами ЗУ «Про автомобільний транспорт», умовами передбаченими даним договором і чинним законодавством України.

Відповідно до п.2.1. договору організатор визначає такі марки автобусів та кількість транспортних одиниць для роботи на маршруті: у звичайному режимі - один автобус, марки РУТА-23, у режимі маршрутного таксі - шість автобусів, марки РУТА.

Договір укладено на 5 років з 30.04.2013 року по 30.04.2018 року (п.3.1.)

За п.4.2.2. договору організатор зобов'язаний інформувати перевізника про зміни в схемі та/або розкладі руху на маршруті, зміну тарифів на перевезення та інші зміни організаційного характеру.

12.10.2016 року рішенням Лубенської міської ради затверджено Програму розвитку автомобільного транспорту загального користування в м.Лубни на 2016-2020 роки та внесено зміни в схему маршруту № 1 «Автомаш-Терни». Відповідно до додатку № 3 до Програми автобуси по маршруту № 1 «Автомаш-Терни» здійснюють рух за схемою: «Автмаш» - проспект Володимирський - пл.ак. О.Бекетова - вул. Драгоманова - «Терни» - 4 транспортні одиниці; «Автомаш» - проспект Володимирський - вул. Л.Толстого - вул. Гайдая - «Терни» - 3 транспортні одиниці.

Рішенням виконкому Лубенської міської ради Полтавської області № 277 від 26.10.2016 року внесено відповідні зміни до схеми та розкладів руху транспортних засобів на автобусному маршруті № 1 «Автомаш-Терни» в частині руху по вул. Драгоманова.

Згідно з ст.3 ЗУ "Про автомобільний транспорт" передбачено, що цей Закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Статтею 31 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлено, що відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов'язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під'їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Частиною 1 ст.42 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

Відповідно до п.14 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 176 від 18.02.1997 року (далі - Правила), регулярні перевезення організовують відповідні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування (організатори регулярних перевезень) згідно з програмами розвитку автомобільного транспорту на відповідній території з метою задоволення потреби населення у перевезеннях з урахуванням пропозицій громадян, підприємств, установ, організацій і перевізників.

Згідно п. 19 Правил, внесення змін постійного характеру до маршруту та/або графіка руху здійснюється у межах відповідної мережі маршрутів.

Пунктом 20 Правил, передбачено, що внесення змін постійного характеру до маршруту (продовження, скорочення, зміна шляху проходження між зупинками), введення або вилучення зупинок та/або зміна графіка руху може здійснюватися: 1) на міських і приміських маршрутах у разі зміни: графіка руху (часу відправлення з кінцевих або проміжних зупинок), що не перевищує 20 хвилин; шляху проходження (продовження або скорочення без зміни виду сполучення), що не перевищує 25 відсотків загальної протяжності маршруту; шляху проходження (без зміни кінцевих зупинок та виду сполучення), якщо така зміна стосується не більш як 30 відсотків загальної протяжності маршруту.

Відповідно до п. 21 Правил, внесення змін до маршруту та/або графіка руху, передбачених пунктом 20 цих Правил, здійснюється шляхом внесення змін до договору про організацію перевезень чи дозволу на обслуговування (далі - дозвіл) за погодженням сторін.

З вищезазначених норм права вбачається, що перевізник, якого визначено за результатом проведеного конкурсу, зобов'язаний виконувати умови договору та забезпечувати перевезення пасажирів у відповідності до маршруту та/або графіка руху, при цьому внесення змін до регулярності, маршруту та/або графіка руху можливе лише за умовами внесення змін до договору про організацію перевезень чи дозволу на обслуговування. Аналогічна правова позиція висловлена Житомирським апеляційним адміністративним судом від 17.06.2015 року у справі № 806/722/15.

Судом встановлено, що внесення зміни до маршруту загального користування № 1 «Автомаш-Терни» здійснювалося виконкомом Лубенської міської ради в односторонньому порядку без внесення змін до договору, укладеного з позивачем, що не заперечується сторонами і є порушенням п. 21 Правил.

Суд відхиляє посилання відповідача на те, що рішення виконкому Лубенської міської ради Полтавської області № 277 від 26.10.2016 року не порушує права позивача. Так, попередні схема та розклад руху транспортних засобів по маршруту загального користування № 1 «Автомаш-Терни» були обумовлені під час проведення конкурсу щодо надання таких послуг та при укладання договору № 274 від 24.04.2013 року, за яким перевізника зобов'язано надавати транспортні послуги на вказаному маршруті згідно з паспортом маршруту.

Після внесення таких змін, позивача фактично зобов'язано здійснювати перевезення по новому неузгодженому з ним маршруту, оскільки перевізник позбавлений права надавати послуги з пасажирських перевезень за схемою та розкладом, не затвердженими у встановленому законом порядку.

Листом виконкому Лубенської міської ради від 27.10.2016 року № 118/885 позивача прямо зобов'язано забезпечити виконання затверджених організатором перевезень схеми та розкладів руху.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позов в частині вимог про скасування рішення виконкому Лубенської міської ради Полтавської області № 277 від 26.10.2016 року «Про внесення змін до схеми та розкладів руху транспортних засобів на автобусному маршруті № 1» підлягає задоволенню.

Разом із тим, суд не знаходить підстав для задоволення позову в частині визнання нечинним додатку № 3 «Схема руху транспортних засобів на автобусному маршруті загального користування № 1 «Автомаш-Терни» Програми розвитку автомобільного транспорту загального користування в м.Лубни на 2016-2020 роки, затвердженої 12.10.2016 року рішенням Лубенської міської ради.

Так, відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист саме порушених прав у сфері публічно-правових відносин.

Однак, відповідно до наведених норм чинного законодавства регулярні перевезення організовують відповідні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування (організатори регулярних перевезень) згідно з програмами розвитку автомобільного транспорту.

Таким чином, безпосередні відносини щодо перевезень виникають між виконкомом Лубенської міської ради та перевізником.

В свою чергу Програма розвитку автомобільного транспорту розробляється на перспективу і сама по собі не створює для позивача жодних обов'язків. Це, зокрема, підтверджується і тим, що вона розрахована до 2020 року, в той час як договір № 274 від 24.04.2013 року укладено до 30.04.2018 року. Таким чином, положення цієї програми можуть бути реалізовані після закінчення строку дії договору.

Оскільки оскаржуваним рішенням не порушуються права позивача, підстави для задоволення позову в цій частині відсутні.

Судові витрати підлягають розподілу пропорційно до задоволених вимог відповідно до ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.5 - 12, 18, 71, 122, 128, 158 -163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Лубенської міської ради Полтавської області, виконкому Лубенської міської ради Полтавської області про визнання нечинним рішення, задовольнити частково.

Скасувати рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області №277 від 26.10.2016 року «Про внесення змін до схеми та розкладів руху транспортних засобів на автобусному маршруті №1».

В задоволенні позовних вимог до Лубенської міської ради Полтавської області - відмовити.

Стягнути з виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області на користь ОСОБА_1 689 гривень судового збору.

Стягнути з виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області на користь ОСОБА_1 1000 гривень витрат на правову допомогу.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя Лубенського міськрайонного суду Даценко В. М.