Справа № 265/9603/13-а
Суддя: Копилова Л. В.
Дата ухвалення: 2016-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №265/9603/13-а
Провадження №2-а/265/114/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2016 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Копилової Л.В.,

при секретарі - Єфремовій О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов»язання призначити пенсію на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов»язання призначити пенсію на пільгових умовах. В обґрунтування своїх вимог позивачка вказувала на те, що вона 21 листопада 2013 року звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням УПФУ № 5059 від 29 листопада 2013 року в призначенні їй пенсії на пільгових умовах було відмовлено на підставі п.п.1 п. 2 Заключних Положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.13 п.«а» Закону України «Про пенсійне забезпечення», зазначено, що в пільговий стаж зарахований період роботи в АТ «Руставський металургійний завод» з 01.08.1987 р. по 21.08.1992р., період роботи з 22.08.1992р. по 20.09.2004р. до пільгового стажу не зарахований через не проведення підприємством атестації робочих місць. 25 вересня 2013 року їй виповнилось 45 років, пільговий стаж її роботи за Списком № 1 станом на 21 листопада 2013 року зі зверненням до УПФУ із заявою про призначення пенсії складав 17 років 1 місяць 20 днів. Вважає дії УПФУ по відмові їй в призначенні пенсії на пільгових умовах незаконними, порушуючими її права, оскільки станом на момент звернення до відповідача вона мала необхідний стаж роботи для призначення пенсії за ст. 13 п. "а" Закону України "Про пенсійне забезпечення". В остаточній уточненій редакції позову просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 5059 від 29 листопада 2013 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п."а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зобов'язавши відповідача з 26 вересня 2013 року зарахувати та включити до стажу роботи періоди виконання робіт за Списком № 1, а саме: період роботи з 22.08.1992 року по 20.09.2004 року та призначити їй пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26 вересня 2013 року.

Позивачка ОСОБА_1 до судового засідання не з»явилася надавши заяву, в якій просить розглянути справу за її відсутності, позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2, діючий на підставі довіреності, позовні вимоги не визнав та надав пояснення, аналогічні викладені у запереченнях. Просив у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

Згідно заперечень наданих відповідачем ОСОБА_1 21 листопада 2013 року звернулася до управління з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».29 листопада 2013 року управлінням прийнято рішення № 5059 про відмову в призначенні пенсії у зв»язку з недостатністю пільгового стажу роботи, адже в довідці № 02-ОК/17-63 від 23 вересня 2013 року, виданій АТ «Руставський металургійний комбінат» про період роботи позивачки з 01.08.1987 року по 20.09.2004 року не містилося відомостей про проведення атестації робочих місць.

Відповідно до п."а" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію незалежно від останнього місця роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Згідно до ч.3 Порядку застосування Списків 1, 2 затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умовами підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно до п. 4.2 вищевказаного Порядку, згідно якого результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно ч. 10 Порядку для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по проведення атестації на відповідному робочому місці.

Також посилався на п. 20 Порядку застосування Списків № 1 та № 2, зазначаючи, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, які визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального пільгового стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємства. В цій довідці повинно бути вказано: період роботи, який зараховується в пільговий спеціальний стаж, професія або по сада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номера, в які включено ці періоди роботи, первинні документи за весь час виконання роботи, на під ставі яких видана пільгова довідка. Звертав увагу на те, що з 02.06.2003 року по 02.07.2003 року позивачка знаходилася у відпустці без збереження заробітної плати, тобто фактично не виконувала роботу яка дає право на більш ранній вихід на пенсію. Крім того, 13.09.2016 року управлінням було надано запит до Руставського металургійного заводу щодо існуючого пенсійного забезпечення робітників, які працюють на посадах віднесених до Списку №1 на території Грузії. Згідно наданої позивачкою сканованої відповіді, з 01.01.2004 року на території Грузії скасовано право дострокового виходу на пенсію. Просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом "а" частини 1 статті 13 Закону України №1788-ХІ передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 виповнилося 45 років, що підтверджується ксерокопією паспорта позивачки.

21 листопада 2013 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя № 5059 від 29 листопада 2013 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком пільгових умовах відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з посиланнями на «Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року за № 383 та зазначено, що при визначенні права на пенсію до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання робіт до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці після 21.08.1992 року. З зазначеного рішення також вбачається, що пільговий стаж роботи ОСОБА_1 за Списком № 1 складає - 5 років 21 днів, загальний страховий стаж роботи складає 26 років 1 місяць 29 днів. Період роботи з 01.08.1987 року по 20.09.2004 року на посаді оператор постів керування станами гарячого прокату труб у трубопрокатному цеху не має можливості зарахувати до Списку № 1, через не проведення на АТ «Руставський металургійний комбінат» атестації робочих місць.

Як вбачається з копії трудової книжки, заповненої 18.08.1987 року на ім'я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.08.1987 року по 20.09.2004 року остання працювала в АТ «Руставський металургійний завод».

Згідно довідки АТ "Руставський металургійний комбінат" (правонаступника АТ «Руставський металургійний завод») № 02-ок/17-63, виданої 23.09.2013 року ОСОБА_1, дійсно працювала повний робочий день у Руставському металургійному заводі, трубопрокатне виробництво, оператором поста управління трубопрокатного цеху з 01.08.1987 року по 20.09.2004 року за Списком № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, розділом ІІІ підрозділом 4а позицією 1030400а-15888. Довідка видана на підставі архівної особистої справи форми Т-2, розпорядження, переводних записок, штатного розкладу, табеля, посадової інструкції, особистих рахунків, технологічного процесу роботи трубопрокатного цеху.

Як вбачається з письмових матеріалів та заперечень, наданих в судовому засіданні представником відповідача, до пільгового стажу роботи позивача за Списком № 1 на вищевказаному підприємстві не зарахований період з 22.08.1992 року по 20.09.2004 року у зв'язку з відсутністю в пільговій довідці відомостей про проведення атестації робочих місць.

З довідки АТ "Руставський металургійний комбінат" № 01/67 від 05 жовтня 2016 року вбачається, що ОСОБА_1 працювала повний робочий день у Руставському металургійному заводі, трубопрокатне виробництво, оператором поста управління трубопрокатного цеху з 01.08.1987 року по 20.09.2004 року за Списком № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, розділом ІІІ підрозділом 4а позицією 1030400а-15888.

Атестація робочих місць не проводилася.

Законодавством Грузії не передбачено обов»язків підприємства здійснювати атестацію робочих місць за умовами праці для винекнення права на дострокову пенсію за Списком № 1.

Крім того, з її заробітку здійснювалися утримання до державного фонду соціального страхування з 01 січня 1991 року по 20 вересня 2004 року.

Згідно ст.ст.3,4 «Угоди між Урядом України і Урядом Республіки Грузія про співробітництво в галузі пенсійного забезпечення», підписаною 09.01.1995 р., встановлюється, що при визначенні права на пенсію, в тому числі на пільгових умовах і за вислугу років, враховується трудовий стаж, набутий на території України і/або Республіки Грузія, а також трудовий стаж, що визнається на території будь-якої із Сторін. Потрібні для пенсійного забезпечення документи, видані у встановленому порядку на території однієї Сторони, приймаються без легалізації на території другої Сторони.

Згідно зі ст.4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне страхування, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Відповідно до вимог статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Крім того, пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року(далі за текстом - Порядок), передбачено також, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. За пунктом 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Згідно пункту 23 Порядку документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою. Відповідно до пункту 25 Порядку у тих випадках, коли періоди роботи зараховуються до трудового стажу на підставі показань свідків, один із яких свідчить про роботу заявника за більший період, ніж інші, встановленим вважається період, який підтверджений двома або більше свідками.

Згідно частини 4 статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому Законі, то засновуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Крім того, Вищим адміністративним судом України в листі від 14.08.2008 р. "Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення" роз'яснено, що законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Таким чином, суд вважає безпідставними посилання відповідача на законодавство України при відмові у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи позивачки з 22.08.1992 року по 20.09.2004 року в АТ «Руставський металургійний завод» у Грузії та вважає, що зазначений стаж роботи повинен бути зарахований ОСОБА_1 за Списком № 1 на пільгових умовах, а тому вважає за необхідне визнати оскаржуване рішення відповідача протиправним та скасувати його, зобов'язавши відповідача зарахувати та включити до стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії у відповідності з п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди виконання робіт за Списком № 1 у Грузії в АТ «Руставський металургійний завод» з 22.08.1992 року по 20.09.2004 року, зобов'язати відповідача призначити позивачці пенсію на пільгових умовах на підставі її заяви від 21.11.2013 року.

Керуючись Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 1 серпня 1992 року, порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року, Угодою між Урядом України і Урядом Республіки Грузія про співробітництво в галузі пенсійного забезпечення», підписаною 09.01.1995 р., ст.ст. 160, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов»язання призначити пенсію на пільгових умовах, задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», протиправними.

Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області № 5059 від 29 листопада 2013 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області зарахувати та включити до стажу роботи ОСОБА_1 період виконання робіт за Списком № 1 - період роботи з 22 серпня 1992 року по 20 вересня 2004 року.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26 вересня 2013 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м.Маріуполя протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Орджонікідзевського районного суду

міста Маріуполя Донецької області ОСОБА_3