Справа № 813/2827/16
Суддя: Мисько Х. М.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 813/2827/16
Провадження №2а/461/584/16
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06.12.2016

Галицький районний суд м. Львова

в складі: головуючого судді - Мисько Х.М.

при секретарі - Коружинець Н.В.

з участю: представника позивача Бедрія Р.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в залі суду справу за адміністративним позовом Львівської дирекції Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» до Галицького відділу соціального захисту Управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності ,-

в с т а н о в и в :
позивач - Львівська дирекція Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» (далі ЛД УДППЗ «Укрпошта») звернувся до суду із адміністративним позовом до Галицького відділу соціального захисту Управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі Галицький ВСЗ УСЗ ДГП ЛМР), в якому просить визнати протиправною бездіяльність Галицького відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо невідшкодування компенсаційних виплат Львівській дирекції Українського державного підприємства поштового зв`язку "Укрпошта" на час призову її працівників на військову службу по мобілізації за листопад і грудень 2015 року на загальну суму 30595,10 грн.та зобов`язати Галицький відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради провести на користь Львівської дирекції Українського державного підприємства поштового зв`язку "Укрпошта" компенсаційні виплати здійснені її працівникам на час їх призову на військову службу по мобілізації за листопад і грудень 2015 року на загальну суму 30595,10 грн.
В обґрунтування внесеного позову покликається на те, що ЛД УДППЗ «Укрпошта», своєчасно, у повному обсязі та з дотриманням вимог чинного законодавства України, подало відповідачу Звіти про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятим на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом (надалі - Звіт).
У Галицький ВСЗ УСЗ ДГП ЛМР було подано Звіти для виплати компенсації середнього заробітку працівникам: за грудень 2015 року - ОСОБА_1 , водій автотранспортних засобів, в сумі 1218,82 грн.; ОСОБА_2 , водій автотранспортних засобів, в сумі 3972,72 грн.; ОСОБА_3 , провідний інженер-програміст, в сумі 5396,03 грн.; ОСОБА_4 , ОПЗ, в сумі 4126,41 грн.; ОСОБА_5 , стрілець, в сумі 2109,51 грн.; ОСОБА_6 , ОПЗ, в сумі 4152,60 грн.;за листопад 2015 року - ОСОБА_4 , ОПЗ, в сумі 3820,75 грн.; ОСОБА_5 , стрілець, в сумі 1953,25 грн.; ОСОБА_6 , ОПЗ, в сумі 3845,00 грн., а всього на загальну суму 30595,10 грн.Крім того, листом 09-04-10 від 15.01.2016 року ЛД УДППЗ "Укрпошта" звернулось до Відповідача з поданням фактичних витрат гарантованих державою виплат щодо збереження заробітку мобілізованим на час призову. До зазначеного листа додано звіти про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період за грудень 2015 року, погоджені військовими комісарами, однак відповідачем всупереч нормам чинного законодавства, не відшкодовано компенсаційні виплати.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, надав пояснення, аналогічні до викладених у позовні заяві та просив таку задоволити.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, про причини неявки суд не повідомив, заяви про відкладення судового засідання чи про розгляд справи у його відсутності до суду не надходило, а тому суд приходить до висновку про можливість розгляду справи у його відсутності, на підставі наявних доказів.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи в сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи із наступних підстав.
Судом встановлено, що ЛД УДППЗ «Укрпошта» своєчасно, у повному обсязі та з дотриманням вимог чинного законодавства України, подало відповідачу Звіти про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятим на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом (надалі - Звіт).
Як вбачається із матеріалів справи, у Галицький ВСЗ УСЗ ДГП ЛМР було подано Звіти для виплати компенсації середнього заробітку працівникам: за грудень 2015 року - ОСОБА_1 , водій автотранспортних засобів, в сумі 1218,82 грн.; ОСОБА_2 , водій автотранспортних засобів, в сумі 3972,72 грн.; ОСОБА_3 , провідний інженер-програміст, в сумі 5396,03 грн.; ОСОБА_4 , ОПЗ, в сумі 4126,41 грн.; ОСОБА_5 , стрілець, в сумі 2109,51 грн.; ОСОБА_6 , ОПЗ, в сумі 4152,60 грн.;за листопад 2015 року - ОСОБА_4 , ОПЗ, в сумі 3820,75 грн.; ОСОБА_5 , стрілець, в сумі 1953,25 грн.; ОСОБА_6 , ОПЗ, в сумі 3845,00 грн.Всього, за вказаний період, відповідачу подано Звіти для виплати компенсації середнього заробітку працівникам на загальну суму 30595,10 грн., що підтверджується матеріалами справи. (а.с.9-17).
Крім того, листом 09-04-10 від 15 січня 2016 року ЛД УДППЗ «Укрпошта» звернулось до відповідача з поданням фактичних витрат гарантованих державою виплат щодо збереження заробітку мобілізованим на час призову. До зазначеного листа додано звіти про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період за грудень 2015 року, погоджені військовими комісарами (а.с.8).
Відповідно до роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 27 травня 2015 року, компенсація підприємствам середньої заробітної плати, яка виплачується працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, здійснюється відповідно до Порядку виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №105 від 04 березня 2015 року (далі - Порядок № 105). Зазначена компенсація виплачується за рахунок коштів, передбачених у Законі України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» за програмою 2501350 «Компенсація підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період». Кошти на виплату компенсації підприємствам. Установам та організаціям спрямовуються за період починаючи з січня 2015 року.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», призов військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Громадяни України, призвані на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або прийняті на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, користуються гарантіями, передбаченими частинами третьою та четвертою статті 119 Кодексу законів про працю України, а також частиною першою статті 51, частиною п`ятою статті 53, частиною третьою статті 57, частиною п`ятою статті 61 Закону України «Про освіту».
Частиною 1 ст. 119 Кодексу законів про працю України передбачено, що на час виконання державних або громадських обов`язків, якщо за чинним законодавством України ці обов`язки можуть здійснюватись у робочий час, працівникам гарантується збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку.
Частиною 2 ст. 119 Кодексу законів про працю України передбачено, що працівникам, які залучаються до виконання обов`язків, передбачених законами України «Про військовий обов`язок і військову службу» і «Про альтернативну (невійськову) службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», надаються гарантії та пільги відповідно до цих законів.
Як встановлено ч.ч.3, 4, 5 ст.119 Кодексу законів про працю України, за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичної демобілізації, зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб-підприємців, в яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
За працівниками, які були призвані під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом, але не більше ніж на строк укладеного контракту, зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб-підприємців, в яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Гарантії, визначені у частинах третій та четвертій цієї статті, зберігаються за працівниками, які під час проходження військової служби отримали поранення (інші ушкодження здоров`я) та перебувають на лікуванні у медичних закладах, а також потрапили у полон або визнані безвісно відсутніми, на строк до дня, наступного за днем їх взяття на військовий облік у районних (міських) військових комісаріатах після їх звільнення з військової служби у разі закінчення ними лікування в медичних закладах незалежно від строку лікування, повернення з полону, появи їх після визнання безвісно відсутніми або до дня оголошення судом їх померлими.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення оборонно-мобілізаційних питань під час проведення мобілізації» дію ч.3 ст.119 КЗпП України поширено на громадян України, які починаючи з 18 березня 2014 року були призвані на військову службу на підставі Указу Президента України від 17 березня 2014 року № 303 «Про часткову мобілізацію».
Постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2015 року № 105 затверджено Порядок виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок № 105), який у пункті 1 визначає механізм виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2501350 "Компенсація підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період".
Пунктом 2 Порядку № 105 визначено, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.
Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: Міністерство соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - структурні підрозділи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім міст Києва та Севастополя) рад (далі - органи соціального захисту населення).
Для виплати компенсації підприємство, установа або організація подає щомісяця до 15 числа органу соціального захисту населення звіт про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 1, погоджений районним (міським) військовим комісаріатом, який здійснював призов працівника на військову службу, в частині підтвердження призову та проходження військової служби, для подання до 19 числа їх копій, а також зведених звітів про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 2 структурним підрозділам соціального захисту населення.
Структурні підрозділи соціального захисту населення щомісяця до 23 числа подають відомості про загальний обсяг фактичних витрат на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 3 Мінсоцполітики для спрямування їм бюджетних коштів, що спрямовуються органам соціального захисту населення для перерахування підприємствам, установам, організаціям.
Таким чином, компенсація підприємствам витрат на виплату середнього заробітку передбачена ч.3 ст.119 КЗпП України, Порядок №105 деталізує механізм отримання відповідних компенсацій.
У відповідності до ст. 11 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суб`єкти владних повноважень зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до вимог п.1 ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій, бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій, бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
При цьому відповідачем не доведено правомірності бездіяльності щодо невідшкодування компенсаційних виплат ЛД УДППЗ «Укрпошта» на час призову її працівників на військову службу по мобілізації за листопад і грудень 2015 року на загальну суму 30595,10 грн., а тому позов підлягає до задоволення.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною по справі або, якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
На підставі викладеного, відповідно до ст.ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 94, 159-163,167, 186 КАС України, ч.ч. 1, 2 ст.39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», ст. 119 Кодексу законів про працю України, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення оборонно-мобілізаційних питань під час проведення мобілізації», Порядком виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2015 року № 105 суд, -
п о с т а н о в и в :
адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Галицького відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо невідшкодування компенсаційних виплат Львівській дирекції Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» на час призову її працівників на військову службу по мобілізації за листопад і грудень 2015 року на загальну суму 30595,10 грн.
Зобов`язати Галицький відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради провести на користь Львівської дирекції Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» компенсаційні виплати здійснені її працівникам на час їх призову на військову службу по мобілізації за листопад і грудень 2015 року на загальну суму 30595,10 грн.
Стягнути з Галицького відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на користь Львівської дирекції Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» 2756,00 грн. судового збору.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Головуючий суддя Мисько Х.М.