Справа № 456/1703/16-а
Суддя: Клюба Василь Васильович
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2016 року Справа № 876/6961/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Клюби В. В.

суддів: Онишкевича Т. В., Яворського І. О.

з участю: секретарів судового засідання Мельничук Б. Б., Сердюк О. Ю.

представника відповідача Вільшинської О. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради Львівської області на постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 04 серпня 2016 року у справі №456/1703/16 - а, 2 - а/456/76/2016 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради Львівської області про зобов'язання вчинити дії, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до Стрийського місьрайонного суду Львівської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради Львівської області, в якому просила: зобов'язати відповідача надати інформацію про перелік членів сім'ї пільговика ОСОБА_2, яким надано пільги з оплати житлово - комунальних та інших послуг з 01 липня 2015 року по 31 грудня 2015 року; визнати право на отримання пільг з 01 липня 2015 року по 31 грудня 2015 року багатодітної сім'ї ОСОБА_2 в складі п'яти осіб, а саме: ОСОБА_2 (мати) ІНФОРМАЦІЯ_1; ОСОБА_3 (донька) ІНФОРМАЦІЯ_2; ОСОБА_4 (син) ІНФОРМАЦІЯ_3; ОСОБА_5 (донька) ІНФОРМАЦІЯ_4; ОСОБА_6 (непрацездатні батьки) ІНФОРМАЦІЯ_5; зобов'язати відповідача повідомити КП «Надія», КП «Стрийводоканал», ТОВ «Львівгаз Збут» та ПАТ «Львівобленерго» Стрийський РЕМ, що сім'я пільговика ОСОБА_2 має право на пільги з 01 липня 2015 року; зобов'язати відповідача повідомити Стрийську дистанцію сигналізації і зв'язку ПАТ «Укртелеком», що право на пільги з 01 липня 2015 року до 31 грудня 2015 року має багатодітна сім'я пільговика ОСОБА_2 в складі п'яти осіб, у тому числі ОСОБА_6 (абонент, на якого відкритий особовий рахунок).

Позовні вимоги мотивувала тим, що відповідно до заяв про надання пільг багатодітній сім'ї та декларації про доходи пільговика їй надано право на отримання пільг з оплати житлово - комунальних послуг у межах середніх норм споживання з 01 липня 2015 року до 31 грудня 2015 року на чотирьох осіб. Однак, ОСОБА_6, як непрацездатна мати, не включена до членів сім'ї пільговика, хоча відповідно до Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №389 від 04 червня 2015 року - непрацездатні батьки входять до кола осіб, на яких поширюються пільги. Постановою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 04 серпня 2016 року адміністративний позов було задоволено повністю у відповідності до обсягу та змісту пред'явлених позовних вимог.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду. У поданій апеляційній скарзі посилається на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, у зв'язку з чим просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, відповідач посилається на те, що на підставі поданої декларації про доходи сім'ї ОСОБА_2, спеціалістами управління визначено, що середньомісячний сукупний дохід сім'ї в розрахунку на одну особу не перевищує встановлену межу, тобто дає право на отримання пільг протягом 6 (шести) місяців з дня визначення відповідного права. Тому позивачу надано право на отримання пільг з оплати житлово - комунальних послуг у межах середніх норм споживання з 01 липня 2015 року до 31 грудня 2015 року на чотирьох осіб. Проте, відповідно до Закону України «Про охорону дитинства» ОСОБА_6 не належить до членів сім'ї пільговика (багатодітна сім'я), на яких відповідно до цього Закону поширюються пільги.

В судовому засіданні представник особи, яка подала апеляційну скаргу, підтримала викладені доводи і пояснила, що ОСОБА_6 не є членом сім'ї в розумінні Закону України «Про охорону дитинства», а тому пільги не можуть бути надані сім'ї позивача з урахуванням непрацездатної матері.

Позивач в судове засідання не прибула, хоча повідомлялася належним чином та у встановлений законом спосіб про дату, час та місце судового засідання. При цьому, від позивача відсутнє клопотання про розгляд справи за її участі чи про відкладення розгляду справи і апеляційним судом не визнавалася обов'язковою участь позивача в апеляційному розгляді справи. У зв'язку з цим та у відповідності до ст. 196 ч. 4 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто за відсутності позивача.

Вислухавши доповідь судді - доповідача, доводи в судовому засіданні представника особи, яка подала апеляційну скаргу, дослідивши наявні в справі матеріали та докази, перевіривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Постановляючи оскаржуване судове рішення про задоволення позовних вимог та умотивовуючи свої висновки, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_6 відноситься до осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про охорону дитинства» в частині надання пільг, оскільки, відповідно до Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №389 від 04 червня 2015 року, до членів сім'ї пільговика під час надання пільг належать особи, на яких поширюються пільги, зокрема: дружина (чоловік); їх неповнолітні діти (до 18 років); неодружені повнолітні діти, визнані інвалідами І та ІІ групи або інвалідами І групи; непрацездатні батьки; особа, яка перебуває під опікою або піклуванням пільговика та проживає разом з ним. Тому суд першої інстанції дійшов висновку, що ОСОБА_6 входить в коло членів багатодітної сім'ї відповідно до Закону України «Про охорону дитинства», яка має право на пільги.

Також щодо позовних вимог про повідомлення організацій про надання пільг сім'ї пільговика, то за висновком суду першої інстанції дані вимоги підлягають задоволенню, так як право на пільги з 01 липня 2015 року до 31 грудня 2015 року має багатодітна сім'я пільговика ОСОБА_2 у складі п'яти осіб, з урахуванням ОСОБА_6, як члена сім'ї.

Проте, колегія суддів апеляційного адміністративного суду не погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено і підтверджено матеріалами справи, що відповідно до персональної облікової картки за №901290 від 31 січня 2014 року сім'я ОСОБА_2 складалася із чотирьох осіб, а саме: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5. Сім'я була внесена та перебувала на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги в управлінні, як багатодітна сім'я з 31 січня 2014 року.

Згідно переліку пільг з урахуванням доходів, позивачу надавались пільги: 50 - відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія ат інші послуги) у межах середніх норм споживання на чотирьох осіб з 31 січня 2014 року до 31 грудня 2015 року.

У декларації про доходи сім'ї пільговика, поданої та підписаної позивачем 25 липня 2015 року, в розділі про доходи пільговика та членів його сім'ї, позивач додатково вказала ОСОБА_6, як одну із непрацездатних батьків.

Листом від 25 серпня 2015 року за №469/04 - 20 Управління праці та соціального захисту населення повідомило позивача, що з 01 липня 2015 року набрав чинності Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу, затверджений постановою Кабінету Міністрів №389 від 04 червня 2015 року. Також повідомлено, що відповідно до вказаного Порядку право на пільги мають особи за соціальною ознакою згідно Закону України «Про охорону дитинства». Тому виходячи з вищевказаного, позивачу надано право на отримання пільг з оплати житлово - комунальних послуг з 01 липня 2015 року до 31 грудня 2015 року. Крім цього, відповідачем сформовано списки пільговиків, які 25 серпня 2015 року подано організація, які надають житлово - комунальні послуги.

Позивач звернулася до відповідача із запитом щодо призначення пільг у 2015 році і листом від 16 лютого 2016 року відповідач повідомив про право позивач на отримання пільг протягом шести місяців, так як згідно поданої декларації про доходи сім'ї середньомісячний сукупний дохід сім'ї в розрахунку на одну особу не перевищує встановлену межу. Отже, позивачу було надано право на отримання пільг з оплати житлово - комунальних послуг з 01 липня 2015 року до 31 грудня 2015 року.

Також позивача повідомлено про те, що списки пільговиків, які мають право на отримання пільг формуються відповідачем до 25 числа автоматично та подаються організаціям, які надають житлово - комунальні послуги. Позивач включена в списки пільговиків, які подавались організаціям з надання послуг, а саме: КП «Надія», КП «Стрийводоканал», ТзОВ «Львівгаз збут», ПАТ «Львівобленерго» Стрийський РЕМ, ТзОВ «Комунальник 1».

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам особи, яка подала апеляційну скаргу, колегія суддів апеляційного суду виходить із такого.

Відповідно до п.17 ст.1 Закону України «Про охорону дитинства», багатодітною сім'єю є сім'я, в якій подружжя (чоловік та жінка) перебуває у зареєстрованому шлюбі, разом проживають та виховують трьох і більше дітей, у тому числі кожного з подружжя, або один батько (одна мати), який (яка) проживає разом з трьома і більше дітьми та самостійно їх виховує. До складу багатодітної сім'ї включаються також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно - технічних та вищих навчальних закладах, - до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років.

Згідно ст.13 цього ж Закону, багатодітним сім'ям надаються такі пільги: 50 - відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожного члена сім'ї, який постійно проживає в жилому приміщенні (будинку), та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю); 50 - відсоткова знижка плати за користування комунальними послугами (газопостачання, електропостачання та інші послуги) та вартості скрапленого балонного газу для побутових потреб у межах норм, визначених законодавством. Площа житла, на яку надається знижка при розрахунках плати за опалення, становить 21 кв. метр опалюваної площі на кожного члена сім'ї, який постійно проживає в жилому приміщенні (будинку), та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю; 50 - відсоткова знижка вартості палива, у тому числі рідкого, в межах норм, визначених законодавством, у разі якщо відповідні будинки не мають центрального опалення; позачергове встановлення квартирних телефонів. Абонентна плата за користування квартирним телефоном встановлюється у розмірі 50 відсотків від затверджених тарифів.

Пільги щодо плати за користування житлом (квартирної плати), комунальними послугами та вартості палива, передбачені пунктами 1 - 3 частини третьої цієї статті, надаються багатодітним сім'ям незалежно від виду житла та форми власності на нього.

Відповідно до наданих позивачем документів, відповідач надав їй статусу пільговика і згідно пункту 5 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, що мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №117 від 29 січня 2003 року, вона перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, як мають право на пільги в управлінні, як багатодітна сім'я з 31 січня 2014 року.

Постановою Кабінету Міністрів України №389 від 04 червня 2015 року затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї, пунктом 2 якого передбачено, що дія цього Порядку окрім інших категорій, поширюється також на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законом України «Про охорону дитинства» (багатодітні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу та прийомні сім'ї, в яких не менше року проживають троє або більше дітей, сім'ї, в яких не менше року проживають троє і більше дітей, враховуючи тих, над якими встановлено опіку чи піклування).

Пунктом 4 передбачено, що до членів сім'ї пільговика під час надання пільг належать особи, на яких згідно із законодавчими актами, зазначеними у пункті 2 Порядку, поширюються пільги: дружина (чоловік); їх неповнолітні діти (до 18 років); неодружені повнолітні діти, визнані інвалідами з дитинства I та II групи або інвалідами I групи; непрацездатні батьки; особа, яка перебуває під опікою або піклуванням пільговика та проживає разом з ним.

Пільговики, яким право на пільги було продовжено до 31 грудня 2015 року та до сукупного доходу сім'ї яких входять доходи, визначені цим Порядком (крім пенсії та соціальної допомоги), або до складу сім'ї яких входять працездатні особи, повинні протягом січня 2016 року звернутись в управління праці та соціального захисту населення та подати:

- декларацію про доходи сім'ї пільговика за формою згідно з додатком,

- довідки про доходи свої та членів сім'ї (крім довідок про розмір пенсії та соціальної допомоги) за шість місяців, що передують місяцю звернення (з 01 липня 2015р. по 31 грудня 2015 р.), або документи, що підтверджують відсутність доходів за такий період.

Позивачем 25 липня 2015 року надано відповідачу декларацію про доходи сім'ї пільговика, в якій зазначено ОСОБА_6, як непрацездатного члена сім'ї (батьки).

Згідно змісту пунктів 1, 2 вищезгаданого Порядку, ними визначено механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом, комунальних послуг, паливом, скрапленим газом, телефоном, послуг із встановлення квартирних телефонів залежно від середньомісячного сукупного доходу сім'ї осіб, які мають право на пільги згідно із відповідними законодавчими актами і дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою. Право позивача на пільги передбачено Законом України «Про охорону дитинства», який також визначає поняття багатодітної сім'ї. Згідно положень даного Закону, до складу багатодітної сім'ї не входять батьки в розумінні права на пільги для даної категорії громадян.

З урахуванням встановлених судами фактичних обставин справи, виходячи із змісту та суті вищевказаних нормативно - правових актів, колегія суддів не погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що ОСОБА_6, як один із непрацездатних батьків, входить до кола осіб, на яких поширюються пільги відповідно до Закону України «Про охорону дитинства». При цьому колегія суддів апеляційного суду вважає, що саме Законом України «Про охорону дитинства» визначено коло осіб, що входять до складу багатодітної сім'ї, яка має право на пільги за соціальною ознакою. Також, пункт 2 цього Порядку передбачає, що до членів сім'ї пільговика під час надання пільг належать особи, на яких поширюються пільги саме згідно із законодавчими актами, зазначеними у пункті 2 Порядку.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим, тобто ухваленим відповідно до норм матеріального права з отриманням процесуальних норм, та на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин справи.

Проте, при постановленні рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції не дотримався зазначених вимог. Колегія суддів дійшла до висновку, що у суду першої інстанції не було правових підстав щодо задоволення позовних вимог.

Згідно ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та постановлення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Виходячи з викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановлені оскаржуваного судового рішення порушив норми матеріального права, яке визначає право осіб на отримання пільг в розумінні Закону України «Про охорону дитинства», внаслідок чого прийшов до помилкового висновку про задоволення позовних вимог.

Тому постанову суду з наведених вище мотивів слід скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради Львівської області задовольнити.

Постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 04 серпня 2016 року у справі №456/1703/16 - а, 2 - а/456/76/2016 скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради Львівської області про зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. В. Клюба

cудді: Т. В. Онишкевич

І. О. Яворський

Повний текст ухвали виготовлено 12 грудня 2016 року