Справа № 712/10751/16-а
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/607/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2016 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Черкаської міської ради про скасування рішення про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися до суду з позовом до Черкаської міської ради про скасування рішення про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зобовязання вчинити дії та просили суд скасувати рішення Черкаської міської ради від 19.04.2016 № 2-532 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам (ОСОБА_1 та інші)»; зобовязати Черкаську міську раду надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0860 га за адресою: вул. Івана Гонти, 141/4 в м. Черкаси (попередня адреса: пров. Котовського, 141/4 в м. Черкаси) безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); зобовязати Черкаську міську раду надати дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0860 га за адресою: вул. Івана Гонти, 141/3 в м. Черкаси (попередня адреса: пров. Котовського, 141/3 в м. Черкаси) безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

В обґрунтування позовних вимог посилаються на те, що 08 вересня 2015 року через Центр надання адміністративних послуг вони звернулися із заявами до Черкаської міської ради щодо безоплатної передачі земельних ділянок площами по 0,0860 га розташованих у м. Черкаси, вул. Івана Гонти (пров. Котовського), 141/3 та 141/4 та подали всі необхідні документи.

За результатами розгляду заяв, Департаментом архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради підготовлено до внесення на розгляд Черкаської міської ради проект рішення № 80-8-з, яким передбачалось надати їм дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вищевказаних земельних ділянок.

Згідно з висновками управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування від 10.09.2015 № 5788-з та № 5787-з на земельні ділянки по пров. Котовського, 141/4 та 141/3 наявні містобудівні обмеження щодо землекористування повязані із реалізацією містобудівної документації (земельна ділянка належить до зони блокованої малоповерхової житлової забудови визначеної під реконструкцію «Ж-2р (Ж-1)», тому відведення земельної ділянки може бути проведено згідно з чинним законодавством за умови внесення в приватизаційні документи запису про встановлення обмеження містобудівного характеру нове будівництво на даній земельній ділянці без відповідного рішення, передбаченого законодавством, не допускається.

Вказували, що зазначені позиції містобудівної документації в повній мірі узгоджується з їх намірами отримати земельну ділянку безоплатно у власність для обслуговування вже снуючих будівель, а не здійснення нового будівництва, оскільки вони є власниками житлових будинків № 141/3 та № 141/4 по вул. Івана Гонти в місті Черкаси.

Зазначили, що відповідно до преамбули оскаржуваного рішення, підставою для його прийняття є протокольне доручення ПД-8-156 від 19.04.2016, пункти 3,6,7 Розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», статті 12,118,121,122 ЗК України ат ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», розпорядження міського голови від 22.02.2016 № 29-р. Водночас, положення пунктів 3,6,7 Розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» не є підставою для відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки. А розпорядження міського голови від 22.02.2016 № 29-р, вказаного в преамбулі рішення стосується перейменування обєктів топоніміки міста Черкаси. Протокольне доручення № ПД-8-156 від 19.04.2016 носить суто технічний характер та лише містить вказівку до 22.04.2016 підготувати та надати в відділ з питань роботи ради редакцію прийнятого міською радою Рішення.

Таким чином, зазначили, що в рішенні не зазначено жодної належної законодавчої підстави для відмови їм в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

До початку розгляду справи представник позивача зменшив позовні вимоги та просив суд скасувати рішення Черкаської міської ради від 19.04.2016 № 2-532 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам (ОСОБА_1 та інші)»; зобовязати Черкаську міську раду на пленарному засіданні чергової сесії розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0860 га за адресою: вул. Івана Гонти, 141/4 в м. Черкаси (попередня адреса: пров. Котовського, 141/4 в м. Черкаси) безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); зобовязати Черкаську міську раду на пленарному засіданні чергової сесії розглянути заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0860 га за адресою: вул. Івана Гонти, 141/3 в м. Черкаси (попередня адреса: пров. Котовського, 141/3 в м. Черкаси) безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

В судовому засіданні представник позивачів ОСОБА_3 підтримав зменшені позовні вимоги та просив задовольнити позов.

Представник відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила суд в задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення представника позивачів, представника відповідача, вивчивши матеріали справи та дослідивши надані докази, в межах заявлених позовних вимог (статті 11 КАС України) суд установив наступне.

Відповідно до ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), тощо.

Згідно ст.ст. 104, 105 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин, вимагати зобовязати субєкта владних повноважень вчинити певні дії.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Частиною 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до пункту 34 частини 1статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Згідно зі статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що для передачі земельної ділянки у власність, зацікавлена особа звертається до відповідного органу із заявою для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 Земельного кодексу України органи приймають одне з відповідних рішень.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право власності від 20.05.2015 року є власником житлового будинку № 141/4 по пров. Котовського в місті Черкаси, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 20.05.2015 року.

ОСОБА_2 на підставі свідоцтва про право власності від 08.06.2015 року є власником житлового будинку № 141/3 по пров. Котовського в місті Черкаси, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 08.06.2015 року.

08 вересня 2015 року через Центр надання адміністративних послуг вони звернулися із заявами до Черкаської міської ради щодо безоплатної передачі земельних ділянок площами по 0,0860 га розташованих у м. Черкаси, вул. Івана Гонти (пров. Котовського), 141/3 та 141/4 та подали всі необхідні документи.

Згідно з висновками управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування від 10.09.2015 № 5788-з та № 5787-з на земельні ділянки по пров. Котовського, 141/4 та 141/3 наявні містобудівні обмеження щодо землекористування повязані із реалізацією містобудівної документації (земельна ділянка належить до зони блокованої малоповерхової житлової забудови визначеної під реконструкцію «Ж-2р (Ж-1)», тому відведення земельної ділянки може бути проведено згідно з чинним законодавством за умови внесення в приватизаційні документи запису про встановлення обмеження містобудівного характеру нове будівництво на даній земельній ділянці без відповідного рішення, передбаченого законодавством, не допускається.

За результатами розгляду заяв, Департаментом архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради підготовлено до внесення на розгляд Черкаської міської ради проект рішення № 80-8-з, яким передбачалось надати їм дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вищевказаних земельних ділянок.

Проте в результаті розгляду питання на сесії Черкаської міської ради Черкаською міською радою було прийнято рішення від 19.04.2016 року № 2-532 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадян (ОСОБА_1 та інші).»

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, Земельний кодекс України визначає чіткий перелік підстав для відмови особі в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, при цьому зобов'язує орган державної влади або орган місцевого самоврядування у випадках ухвалення рішення про відмову в надані такого дозволу належним чином мотивувати причини цієї відмови.

З огляду на це, суд вважає, що у разі звернення особи із заявою в порядку ст. 118 Земельного кодексу України до міської ради про виділення земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту земельної документації, заява має бути розглянута міською радою виключно на пленарному засіданні та, за результатами розгляду заяви, має бути прийнято відповідне рішення. При цьому, рішення про відмову у задоволенні клопотання згідно наданими громадянами документами повинно бути мотивоване, із зазначенням підстав для такої відмови.

Зі змісту оскаржуваного рішення Черкаської міської ради вбачається, що відмовляючи в наданні дозволу, відповідач в якості підстави зазначає, що згідно з висновком управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування на земельну ділянку по узвозу Грецькому, 141/4 наявні містобудівні обмеження щодо землекористування повязані із реалізацією містобудівної документації (земельна ділянка належить до зони блокованої малоповерхової житлової забудови визначеної під реконструкцію «Ж-2р (Ж-1)», тому відведення земельної ділянки може бути проведено згідно з чинним законодавством за умови внесення в приватизаційні документи запису про встановлення обмеження містобудівного характеру нове будівництво на даній земельній ділянці без відповідного рішення, передбаченого законодавством, не допускається.

Така заборона визначена частиною 3 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», згідно з якою, у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

В свою чергу, вичерпний перелік підстав для відмови в наданні відповідного дозволу встановлено в частині сьомій ст. 118 ЗК України.

Проте, рішення не містить посилання на жодну з встановлених законодавством підстав для відмови.

Окрім того, відповідно до ст. 120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці обєкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Зазначена норма закріплює загальний принцип цілісності обєкту нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей обєкт розташований.

За цією нормою визначення правового режиму земельної ділянки перебуває у прямій залежності від права власності на будівлю і споруду та передбачається механізм роздільного правового регулювання нормами цивільного законодавства майнових відносин, що виникають при укладенні правочинів щодо набуття права власності на нерухомість, і правового регулювання нормами земельного і цивільного законодавства відносин при переході прав на земельну ділянку у разі набуття права власності на нерухомість (правовий висновок Верхового Суду України у справі за № 6-253цс16).

Згідно зі статтями 8 і 19 Конституції України та ст. 9 КАС України, суд при розгляді цієї справи, виходить з принципів верховенства права й законності, відповідно до яких органи державної влади, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суб'єктом владних повноважень - відповідачем по справі, згідно ст. 71 КАС України не доведено, що оспорюване рішення про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прийнято з підстав, передбачених ч. 7 ст. 118 ЗК України.

За таких обставин рішення відповідача «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадян (ОСОБА_1 та інші).» вимогам Закону не відповідає та підлягає скасуванню. Крім того, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача розглянути на пленарному засіданні чергової сесії розглянути заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею по 0,0860 га за адресою: вул. Івана Гонти, 141/3 та 141/4 в м. Черкаси безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) з дотриманням вимог ст. 118 ЗК України.

Керуючись Конституцією України, ст.ст. 2, 9, 11, 18, 71, 104, 105, 160, 256 КАСУ, ст.ст.12, 116, 118 Земельного кодексу України, Законом України «Про місцеве самоврядування», -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Черкаської міської ради про скасування рішення про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зобовязання вчинити дії задовольнити.

Скасувати рішення Черкаської міської ради від 19.04.2016 № 2-532 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам (ОСОБА_1 та інші)».

Зобовязати Черкаську міську раду на пленарному засіданні чергової сесії розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0860 га за адресою: вул. Івана Гонти, 141/4 в м. Черкаси (попередня адреса: пров. Котовського, 141/4 в м. Черкаси) безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Зобовязати Черкаську міську раду на пленарному засіданні чергової сесії розглянути заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0860 га за адресою: вул. Івана Гонти, 141/3 в м. Черкаси (попередня адреса: пров. Котовського, 141/3 в м. Черкаси) безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Т.Є. Троян