Справа № 802/1225/16-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/1225/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Альчук М.П.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

14 грудня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Мирошниченко С.О.,

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Цибка В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору Могилів-Подільська районна державна адміністрація, державне підприємство "Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області щодо не розгляду проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Кремінської сільської ради Могилів-Подільського району; зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області розглянути проект відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Кремінської сільської ради Могилів-Подільського району.

Відповідно до постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 28.09.2016 року адміністративний позов задоволено, а саме: визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_4 земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Кремінської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області, викладену у листі № Г-9832/0-3085/6-16 від 10.06.2016 року; зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_4 від 27.05.2016 року та затвердити проект землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Кремінської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог позивачу відмовити повністю.

Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти апеляційної скарги та просив залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 27.05.2016 року позивач звернулась до відповідача із клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) на території Кремінської сільської ради Могилів-Подільського району.

Відповідачем 10.06.2016 року надано відповідь № Г-9832/0-3085/6-16, згідно якої позивача повідомлено, що поданий на розгляд проект розроблено на підставі розпорядження Могилів-Подільської райдержадміністрації від 29.12.2012 року № 1006. Пунктом 3 вказаного розпорядження встановлено строк дії дозволу на розроблення проекту землеустрою один рік. У разі якщо протягом встановленого строку проект відведення земельних ділянок не подано на затвердження, дозвіл вважається анульованим. Розпорядженням Могилів-Подільської райдержадміністрації від 19.07.2013 року № 139 внесено зміну до зазначеного вище розпорядження, яке вже вважалось анульованим. З наведених обставин, позивачу відмовлено у розгляді клопотання по суті.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача є обґрунтованими.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Так, ст. 118 ЗК України визначено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у власність, зокрема ч. 6 передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 7 вказаної статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст. 186-1 цього Кодексу (ч. 8 ст. 118 ЗК України).

Частиною 1 ст. 186-1 ЗК України передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

За змістом ч. 5 ст. 186-1 ЗК України органи, зазначені в ч.ч. 1 - 3 цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

В силу ч. 6 ст. 186-1 ЗК України, підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в ч.ч. 1 - 3 цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в ч.ч. 1 - 3 цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Згідно з ч. 8 ст. 186-1 ЗК України, повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність (ч. 9 ст. 118 ЗК України).

Разом з тим, ч. 4 ст. 122 ЗК України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 14.01.2015 року встановлено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Вимогами пп. 31, 50 п. 4 Положення передбачено, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи; погоджує в межах повноважень, передбачених законом, документацію із землеустрою.

Відповідно до п. 7 Положення, Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Оскільки спірні земельні ділянки належать до категорії земель сільськогосподарського призначення, саме до компетенції Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області відноситься розгляд питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок.

Таким чином, орган до компетенції якого належить розгляд питання затвердження проекту землеустрою зобов'язаний прийняти відповідне рішення після погодження такого проекту територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Як встановлено з матеріалів справи, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) на території Кремінської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області погоджено Управлінням Держгеокадастру у Могилів-Подільському районі Вінницької області 17.05.2016 року.

Тому, враховуючи те, що позивачем проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) на території Кремінської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області погоджено у встановленому законом порядку, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області протиправно відмовило позивачу у прийнятті рішення про затвердження даного проекту.

При цьому, суд першої інстанції вірно не взяв до уваги посилання представника відповідача на розпорядження Могилів-Подільської райдержадміністрації від 19.07.2013 року № 139 щодо внесення змін до розпорядження № 1006 від 29.12.2012 року, з огляду на таке.

Відмовляючи позивачу у затвердженні проекту землеустрою відповідач, зазначив про те, що розпорядженням № 139 скасовано пункт розпорядження № 1006 стосовно річного терміну подання на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, а також зазначив про те, що розпорядження № 1006 вважається анульованим.

Надаючи оцінку наведеним доводам відповідача слід зауважити, що розпорядження № 139 прийнято головою Могилів-Подільської райдержадміністрації в межах річного терміну, наданого позивачу для виготовлення проекту землеустрою.

Також, приймаючи розпорядження № 139 Могилів-Подільська райдержадміністрація скористалась наданими повноваженнями щодо приведення у відповідність чинним нормативно-правовим актам прийнятих рішень. При цьому, вказане розпорядження не регулює порядок затвердження проекту землеустрою.

Крім того, станом на даний час розпорядження № 1006 є чинним, відомостей про його скасування в судовому порядку відповідачем не надано, а тому посилання відповідача про його анулювання є безпідставним та таким, що не відповідає дійсним обставинам, та суперечить нормам чинного законодавства.

Відтак, суд першої інстанції, з метою захисту прав та інтересів позивача, з урахуванням вимог ст. 162 КАС України, вийшов за межі позовних вимог та задовольнив позов шляхом визнання протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про затвердження проекту землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Кремінської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області, викладену у листі № Г-9832/0-3085/6-16 від 10.06.2016 року та зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути клопотання позивача від 27.05.2016 року та затвердити проект землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Кремінської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

У відповідності до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 16 грудня 2016 року.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Смілянець Е. С.