Справа № 610/3579/16-а
Суддя: Тімонова В. М.
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 610/3579/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.12.2016 року Балаклійський районний суд Харківської області в складі:

Головуючого: судді Тімонової В.М.,

за участю секретаря судових засідань ОСОБА_1,

позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Балаклія адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації про визнання протиправним рішення та зобов»язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації про:

- визнання протиправним рішення УСЗН про відмову у призначенні державної соціальної допомоги при народженні дитини ОСОБА_4, який народився 11.09.2015 року і зобов»язати відповідача призначити соціальну допомогу при народженні дитини у порядку і розмірах встановлених ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»;

- визнання протиправним рішення УСЗН про відмову у призначенні державної соціальної допомоги на дитину М»ясоєдова ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, як одинокій матері і зобов»язати відповідача призначити таку соціальну допомогу у порядку і розмірах встановлених ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

В обгрунтування заявлених вимог в позові зазначила, що має двох дітей: М»ясоєдова ОСОБА_5, який народився 04 березня 2004 р. в м. Горлівка Донецької області та ОСОБА_4, який народився 11 вересня 2015 р. в м. Туапсе Краснодарського краю Російської Федерації.

Через події в місті Горлівка наприкінці липня 2014 року вона з дітьми вимушена була покинути Україну та переїхати до Російської Федерації, де проживала до лютого 2016 року. Після повідомлення про досягнення миру вона повернулася додому, до міста Горлівка, але побачила, що ніякого миру немає, а тому в червні 2016 року виїхала до міста Лиман Донецької області.

Оскільки вона є одинокою матірю по відношенню до старшої дитини - ОСОБА_5, і в звязку із народженням молодшої дитини - ОСОБА_4, вона звернулась до Управління соціального захисту населення Краснолиманської міської ради із заявами про призначення допомоги по народженню дитини, допомоги на дитину, як одинокій матері та допомоги малозабезпеченій сімї.

Через відсутність умов для проживання в м. Лиман вона вимушена була переїхати до Балаклійського району Харківської області, про що повідомила управління соціального захисту населення Краснолиманської міської ради, а по приїзду до нового місця проживання терміново стала на облік до Управління соціального захисту населення Балаклійської РДА Харківської області. Одночасно звернулася до відповідача із заявами про призначення допомоги, як одинокій матері та допомоги у звязку із народженням дитини.

Службовці відповідача усіляко ухилялися від виконання своїх обовязків та всупереч чинному законодавству, яке передбачає вичерпний перелік документів для призначення допомоги, вимагали від мене при кожному відвідуванні нових документів, зокрема довідки з Російської Федерації про народження дитини, хоча цей факт підтверджується свідоцтвом про народження дитини, також надали запит до УСЗН Краснолиманської міської ради про видачу їй на руки особової справи, атестату про припинення виплат тощо.

На зазначений запит в УСЗН Краснолиманської міської ради нею було отримано особову справу, яку вона 08 вересня 2016 року передала до відповідача.

Згодом відповідачем було надано відповідь про відмову в призначеннї їй усіх видів допомог, мотивовану тим, що після звернення до УСЗН Краснолиманської міської ради, ними не було ані призначено соціальну допомогу, ані відмовлено у її призначенні. Таким чином, фактично вона стала заручницею конфлікту інтересів державних органів в особі їх некомпетентних державних службовців.

Через дії відповідача щодо відмови в призначенні соціальних допомог, вона опинилася у вкрай тяжкому матеріальному становищі. Через нестачу грошових коштів, необхідності їздити самостійно до різного роду установ для збору документів, вона змушена звертатись до знайомих за допомогою, позичати гроші, відмовляти дітям у звичному способі життя, способі харчування та спілкування з близьким оточенням через сором і брак коштів, обмежувати дітей, що принижує її честь та гідність.

Вищезазначені обставини є підставою для звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів.

В судовому засіданні позивач підтримала свіої вимоги з підстав викладених у позові, просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову. Пояснила, що після того, як справа повернулася з УСЗН Краснолиманської міської ради 23.11.2016 року ОСОБА_2 викликали до управління на 06.12.2016 року, але вона не з»явилась. Також зазначила, що позивач не надає оригіналу довідки затвердженої форми, що також є перепоною в призначенні соціальної допомоги.

Суд, вислухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, з'ясувавши її фактичні обставини, дослідивши наявні докази, надавши їм належну оцінку, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 має двох дітей: сина М»ясоєдова ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, про що свідчить копія свідоцтва про народження, серії 1-НО №269610, виданого Горлівським міським відділом реєстрації актів цивільного стану Донецького обласного управління юстиції 24 березня 2004 року (а.с.13) та сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, що вбачається з копії свідоцтва про народження, серії V-АГ №519802, виданого відділом ЗАГС Туапсинського районного управління ЗАГС Краснодарського краю 22 грудня 2015 року (а.с.12).

Як вбачається з позову та пояснювалось в судовому засіданні, ОСОБА_2 має статус одинокої матері по відношенню до старшої дитини ОСОБА_5. В звязку із народженням молодшої дитини - ОСОБА_4, вона звернулась до Управління соціального захисту населення Краснолиманської міської ради із заявами про призначення допомоги по народженню дитини, допомоги на дитину як одинокій матері та допомоги малозабезпеченій сімї.

Через неможливість проживати за місцем реєстрації, вона змушена була переїхати на нове місце мешкання.

Як вбачається з довідки Управління СЗН Балаклійської РДА Харківської області № від 30.06.2016 року про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, ОСОБА_2 разом з дітьми ОСОБА_4 та М»ясоєдовим А.М. зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_4. Фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_1 (а.с.11).

В липні 2016 року позивач звернулася до відповідача щодо призначення допомоги як одинокій матері та допомоги у звязку із народженням дитини. Її звернення тривалий час не розглядалось. Лише в серпні 2016 року їй було надано запит до УСЗН Краснолиманської міської ради про видачу на руки її особової справи та атестату про припинення виплат (а.с.15)

08 вересня 2016 року ОСОБА_2 надала затребувані документи та звернулась до відповідача з письмовою заявою про надання відповіді щодо призначення їй соціальних виплат (а.с.16)

12 вересня 2016 року відповідачем було надано відповідь, відповідно до якої УСЗН повертає особову справу ОСОБА_2 до УСЗН Краснолиманської міської ради, куди вона зверталась із заявою від 16.06.2016 року про призначення допомоги при народженні дитини, допомоги на дитину одинокій матері та державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім»ї. спеціалістами УСЗН Краснолиманської міської ради не була належним чином опрацьована заява ОСОБА_2 згідно Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів соціальної допомоги- не було здійснено ні призначення допомог, ні оформлена офіційна відмова на призначення вищезазначених допомог. В особовій справі відсутня відповідь Інформаційно-обчислювального центру Міністерства соціальної політики України щодо отримуваних допомог за місцем реєстрації: Донецька область, м.Горлівка, пр.-т Леніна, буд.150 кв.1. не дотриманий порядок зняття з обліку у разі переїзду в іншу місцевість. Відсутній супровідний лист до особової справи (а.с.17).

Під час розгляду справи в суді було встановлено та не заперечувалось в судовому засіданні представником відповідача, що особова справа ОСОБА_2 в електронному вигляді була надіслана до УСЗН Краснолиманської міської ради, звідки до УСЗН Балаклійської районної державної адміністрації повернулася 15.11.2016 року.

30.11.2016 року ОСОБА_2 знову звернулася з письмовою заявою до відповідача про розгляд її заяв по суті та надання вмотивованих відповідей (а.с.29), але станом на день розгляду справи в суді рішення по її заявам відповідачем так і не було прийнято.

Пояснити причину зволікань розгляду заяв ОСОБА_2 представник відповідача в судовому засіданні не змогла.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» документи, необхідні для призначення державної допомоги сімям з дітьми, розглядаються органом, що призначає та здійснює виплату державної допомоги, протягом 10 днів з дня звернення.

Про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Суд констатує, що ОСОБА_2 своєчасно, належним чином звернулася за призначенням їй соціальних допомог, на які має право.

Порядок та умови надання державної допомоги, в тому числі, при народженні дитини врегульовані Законом України від 21 листопада 1992 № 2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Порядком призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751 (далі за текстом - «Порядок»).

Відповідно до ст.ст. 10,11 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною. Така допомога призначається на підставі свідоцтва про народження дитини. Опікунам зазначена допомога призначається на підставі рішення про встановлення опіки.

Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Аналогічні положення зазначені і в Порядку, відповідно до яких допомога при народженні дитини надається одному з батьків' дитини, опікуну, які постійно проживають разом з дитиною, з метою створення належних умов для її повноцінного утриманім та виховання.

Для призначення допомоги при народженні дитини органу соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, подається:

заява одного з батьків (опікуна), з яким постійно проживає дитина, що складається у довільній формі, із зазначенням даних для реєстрації місця проживання дитини;

копія свідоцтва про народження дитини (з пред'явленням оригіналу). Особи, що звернулися за призначенням допомоги при народженні другої дитини або наступних дітей (народжених до 30 червня 2014 р.), подають копії свідоцтв про народження кожної дитини, яка враховується під час визначення розміру допомоги. Опікуни подають, крім зазначених документів, копію рішення про встановлення опіки.

Жінки, які мають зареєстроване місце проживання на території України і народили дитину під час тимчасового перебування за межами України, подають видані компетентними органами країни перебування і легалізовані в установленому порядку документи, що

засвідчують народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

10 листопада 1994 року Верховною Радою України ратифіковано Конвенцію про правову допомоіу та правові відносини в цивільних, сімейних та кримінальних справах 1993 року, яка набула чинності для України 14 квітня 1995 року і застосовується у відносинах України з Республікою Білорусь, Азербайджанською Республікою, Республікою Узбекистан, Російською Федерацією, Республікою Казахстан, Республікою Таджикистан, Республікою Вірменія, Киргизькою Республікою, Республікою Молдова, Грузією і Туркменистаном.

Статтею 13 зазначеної Конвенції визначено, що документи, що на території однієї з Договірних Сторін виготовлені або засвідчені установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції і за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на територіях інших Договірних Сторін без якого-небудь спеціального посвідчення. Документи, що на те риторії однієї з Договірних Сторін розглядаються як офіційні документи, користуються на територіях інших Договірних Сторін доказовою силою офіційних документів.

Таким чином, свідоцтво про народження ОСОБА_4 є дійсним та офіційним без будь-якого додаткового посвідчення (легалізації).

У відповідності до ст. 7 Закону України «Про громадянство України» особа, батьки або один з батьків якої на момент її народження були громадянами України, є громадянином України. ОСОБА_4 є громадянином України, що не заперечується і відповідачем.

Аналогічне можна зазначити і про призначення допомоги як одинокій матері.

Частиною 35 Порядку передбачено, що для призначення допомоги на дітей одиноким матерям до органу соціального захисту населення подаються такі документи:

заява про призначення допомоги, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики;

витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданий відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідка про народження, видана виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) рад, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або документ про народження, виданий компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку;

копія свідоцтва про народження дитини;

довідка про проживання дитини з матір'ю, видана за місцем проживання сім'ї. У разі неможливості одержати таку довідку допомога призначається на підставі висновку про початкову оцінку потреб дитини та сімї, наданого центром соціальних служб для сімї, дітей та молоді, із зазначенням факту проживання дитини з матір'ю. У разі коли дитина навчається за межами населеного пункту, в якому проживає мати, і не перебуває на повному державному утриманні, замість довідки про проживання дитини з матір'ю подається довідка з місця проживання матері та довідка з місця проживання (навчання) дитини.

Усі зазначені документи ОСОБА_2 були надані відповідачу.

Згідно статті з Конвенції про права дитини, ратифікованої Постановою Верховної Ради України № 789-ХІІ від 27.02.1991 року в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави- учасниці зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України (частина друга статті 19 Конституції України).

Відповідач в порушення законодавства не прийняв будь-якого рішення стосовно призначення ОСОБА_2 соціальних виплат. Після надходження особової справи ОСОБА_2 15.11.2016 року з УСЗН Краснолиманської міської ради, відповідач також не вчинив ніяких дій по вирішенню питання про призначення або про відмову в призначенні ОСОБА_2 соціальних виплат.

З огляду на це, суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_2 частково, оскільки її звернення про виплату соціальних допомог відповідач по суті не розглянув та відповідного рішення не прийняв, а тому суд приймає рішення про зобовязання останнього розглянути звернення ОСОБА_2 згідно з вимогами чинного законодавства України. Суд не вправі підміняти орган, на який покладено вирішення цього питання.

Керуючись ст. ст. 11, 17,18, 71, 94,128, 161, 162, 163, 183, КАС України, Конституцією України, Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області щодо неприйняття у встановлений законодавством строк рішення про призначення ОСОБА_2 державної соціальної допомоги при народженні дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3 та призначення державної соціальної допомоги на дитину ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, як одинокій матері.

Зобов»язати Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області прийняти рішення з питання призначення ОСОБА_2 державної соціальної допомоги при народженні дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3 та призначення державної соціальної допомоги на дитину ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, як одинокій матері.

В задоволенні іншої частини позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Повний текст постанови виготовлений 12.12.2016 року.

СУДДЯ: