Справа № 813/6602/13-а
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2016 року Справа № 876/7547/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Мікули О.І.,

суддів - Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

з участю секретаря судового засідання - Кіри Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2013 року у справі за позовом Дочірнього підприємства "Албіс Компані" Товариства з обмеженою відповідальністю "Діаніум Трейдінг Ко Лімітед" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про визнання протиправним та скасування припису,-

в с т а н о в и в :

Позивач - ДП «Албіс Компані» ТОВ «Діаніум Трейдінг Ко Лімітед» звернулося в суд з позовом до Інспекції державного архітектурно будівельного контролю у Львівській області, в якому просив визнати протиправним та скасувати припис від 25 червня 2013 року № 43/1/590пл/ю про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил, яким не дозволено розпочинати будівельні роботи з будівництва першої черги відтворення пасажу «Міколяша» з переплануванням існуючих приміщень на вул. Коперніка, 1 у м. Львові з добудовою та пристосуванням під кафе-бар з офісними приміщеннями (торговий комплекс пасажу «Міколяша» та пам'ятки архітектури, охоронний №127, будинок №1 на вул. Коперніка у м. Львові) до отримання дозволу на виконання будівельних робіт відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Постанови №466 від 13 квітня 2011 року, затвердженої Кабінетом Міністрів України.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2013 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано припис Інспекції державного архітектурно будівельного контролю у Львівській області про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 25 червня 2013 року №43/1/590-пл/ю.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що за наслідками планової перевірки встановлено, що позивачем внесено недостовірні дані в декларацію про початок виконання будівельних робіт, а саме: вказано категорію складності об'єкта ІІІ. Разом з тим, Рішенням Львівської міської ради № 1311 від 12 вересня 2005 року, затверджено межі історичного ареалу та зони регульованої забудови м. Львова, відповідно до якого будинок по вул. Коперника, 1 в м. Львові є пам'яткою архітектури місцевого значення охоронний № 127, земельна ділянка якого знаходиться в зоні охорони пам'яток культурної спадщини «ЮНЕСКО» та згідно з ДБНА 2.2-3-2004 року, Постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2011 року № 557 на час подання декларації об'єкт відносився до IV категорії складності, чим порушено п.8 ст.30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2016 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову, якою у задоволенні позовних вимог ДП «Албіс Компані» ТОВ «Діаніум Трейдінг Ко. Лімітед» відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20 вересня 2016 року касаційну скаргу ДП «Албіс Компані» ТОВ «Діаніум Трейдінг Ко. Лімітед» задоволено частково. Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2016 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції, мотивуючи це тим, що висновки суду апеляційної інстанції про те, що вся вулиця Коперніка знаходиться в історичному ареалі міста Львова відповідно до рішення Львівської міської ради № 1311 від 12 вересня 2005 року, отже відноситься до IV категорії для реконструкції якого необхідно отримання дозволу на виконання будівельних робіт, є передчасними, оскільки матеріали справи не містять вказаного рішення Львівської міської ради № 1311 від 12 вересня 2005 року та будь-яких інших матеріалів, з яких можливо би було достеменно встановити, чи знаходиться будинок № 1 по вул. Коперніка в історичному ареалі міста Львова.

Представник позивача - Парамонов С.О. подав заперечення на апеляційну скаргу, у судовому засіданні не погодився з доводами апеляційної скарги і вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Представник відповідача (апелянта) у судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлений належним чином, а тому суд вважає можливим проведення розгляду справи в його відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а оскаржувану постанову - скасувати з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 25 червня 2013 року Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області провела планову перевірку дотримання ДП „Албіс Компані" ТОВ „Діаніум Трейдінг Ко Лімітед" вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил на будівництві першої черги відтворення пасажу „Міколяша" з переплануванням існуючих приміщень на вул. Коперніка, 1 у м. Львові з добудовою та пристосуванням під кафе-бар з офісними приміщеннями (торговий комплекс пасажу „Міколяша" та пам'ятки архітектури, охоронний №127, будинок №1 на вул. Коперніка у м. Львові), якою встановлено, що позивач вніс недостовірні дані у декларацію про початок виконання будівельних робіт (зареєстрована 12 жовтня 2011 року №ЛВ8) з будівництва першої черги відтворення пасажу „Міколяша" з переплануванням існуючих приміщень на вул. Коперніка, 1 у м. Львові з добудовою та пристосуванням під кафе-бар з офісними приміщеннями (торговий комплекс пасажу „Міколяша" та пам'ятки архітектури, охоронний №127, будинок №1 на вул. Коперніка у м. Львові), а саме: у декларації вказано категорію складності об'єкта III. Разом з тим, будинок на вул. Коперніка, 1 у м. Львові є пам'яткою архітектури місцевого значення, охоронний №127, земельна ділянка якого знаходиться в зоні охорони пам'яток культурної спадщини „ЮНЕСКО", та згідно з ДБН А.2.2.-3-2004, постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2011 року №557 «Про затвердження Порядку віднесення об'єктів будівництва до IV і V категорій складності» на час подання зазначеної декларації об'єкт відносився до IV категорії складності, чим порушено п.8 ст.36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»; також зафіксовано, що на момент перевірки на об'єкті по вул. Коперніка, 1 у м. Львові будівельні роботи не проводились.

За результатами перевірки складено Акт №43/1590-пл/ю від 25 червня 2013 року.

На підставі вказаного акта відповідач видав ДП „Албіс Компані" ТОВ „Діаніум Трейдінг Ко Лімітед" припис від 25 червня 2013 року №43/1/590-пл/ю про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил, яким не дозволено розпочинати будівельні роботи з будівництва першої черги відтворення пасажу „Міколяша" з переплануванням існуючих приміщень на вул.Коперніка, 1 у м.Львові з добудовою та пристосуванням під кафе-бар з офісними приміщеннями (торговий комплекс пасажу „Міколяша" та пам'ятки архітектури, охоронний №127, будинок №1 на вул. Коперніка у м. Львові) до отримання дозволу на виконання будівельних робіт відповідно до вимог ст.37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та постанови №466 від 13 квітня 2011 року, затвердженої Кабінетом Міністрів України.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуваний припис прийнято неправомірно, оскільки на час подання позивачем декларації про початок будівельних робіт, зазначена в цій декларації категорія складності відноситься до III, а не IV категорії, та вимагає реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, а не отримання дозволу, як це зазначено в приписі, також відсутні будь-які докази віднесення об'єкту до IV категорії складності. Крім того, віднесення об'єктів будівництва до І-ІІІ категорій складності не належить до повноважень відповідача, оскільки визначається виключно проектними організаціями і замовниками будівництва, тому, відносячи об'єкт будівництва до ІV категорії складності, відповідач діяв з перевищенням наданих йому повноважень, чим порушив принцип використання повноваження з метою, з якою це повноваження надано, який закріплено у п.п.2 ч.3 ст.2 КАС України.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та вважає його помилковим, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після: 1) направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю (далі - органи державного архітектурно-будівельного контролю), - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування; 2) реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності; 3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

Зазначені у частині першій цієї статті документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва.

Віднесення будівництва до тієї чи іншої категорії відбувається на підставі «Порядку віднесення об'єктів будівництва до IV і V категорій складності», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2011 року № 557.

Відповідно до п.3 ч.5 цього Порядку до IV категорії складності відносяться об'єкти будівництва, які в разі аварії можуть призвести до втрати об'єктів культурної спадщини місцевого значення.

Скеровуючи справу на новий розгляд в суд апеляційної інстанції, Вищий адміністративний суд України у своїй ухвалі зазначив, що для правильного вирішення спору необхідно дослідити чи знаходиться будинок № 1 по вул. Коперніка в історичному ареалі міста Львова, а згідно з вимогами ч.5 ст.227 КАС України при новому розгляді справи такі вказівки є обов'язковими при розгляді справи.

30 листопада 1998 року на 22-й конференції Комітету світової спадщини ЮНЕСКО ансамбль історичного центру Львова внесено до Списку всесвітньої спадщини Конвенції про охорону всесвітньої культурної та природної спадщини (об'єкт № 865).

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2001 року за № 878 «Про затвердження Списку історичних населених місць України» з метою захисту традиційного характеру середовища населених місць України, на виконання статті 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини» затверджено Список історичних населених місць України, до якого також входить і м.Львів.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 318, відповідно до статті 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини», затверджено Порядок визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць, згідно із пунктами 10, 11 якого історичний ареал є спеціально виділеною у населеному місці територією історико-культурного значення із затвердженими межами, яка повинна фіксуватися в усіх землевпорядних і містобудівних документах та розглядатися як специфічний об'єкт містобудівного проектування; частина територій історичних ареалів, а саме: території пам'яток та їх охоронних зон, території заповідників, охоронювані археологічні території, належать до земель історико-культурного призначення.

На виконання цієї постанови, відповідно до пунктів 2, 3 статті 6, розділу VI статті 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини» виконавчий комітет Львівської міської ради своїм рішенням за №1311 від 09 грудня 2005 року «Про затвердження меж історичного ареалу та зони регулювання забудови міста Львова» затвердив опрацьовані інститутом «Укрзахідпроектреставрація» на замовлення управління охорони історичного середовища межі історичного ареалу та зону регулювання забудови м.Львова (додатки 1, 2) (а.с.138-140).

Додатки до цього рішення складаються із графічної та текстової частин, які визначають межі історичного ареалу міста Львова та зону регулювання забудови міста Львова; територія історичного ареалу м.Львова становить 2441 га.

Зокрема, топографічною схемою та переліком вулиць зазначених у Додатку №2 до рішення виконкому від 09.12.2005 року №1311, які визначають межі історичного ареалу, підтверджується входження вул.Коперніка до встановлених меж історичного ареалу міста Львів.

Судом апеляційної інстанції також встановлено, що будинок №1 на вул. Коперніка у м. Львові, включено до переліку пам'яток архітектури місцевого значення Львівської області, згідно з рішенням виконкому Львівської міської ради народних депутатів "Про взяття від охорону держави споруд Львівської області, що мають наукову, історичну, художню і містобудівельну цінність" від 13 грудня 1991 року № 671, охоронний номер 127.

Відповідно до Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 318 збереження традиційного характеру середовища історичних ареалів, охорона і раціональне використання розташованих в їх межах нерухомих об'єктів культурної спадщини, збереження її містоформуючої ролі є пріоритетним (п. 7).

Оскільки будинок №1 на вул. Коперніка у м. Львові знаходиться в межах історичного ареалу м.Львова відповідно до рішення Львівської міської ради за №1311 від 09 грудня 2005 року «Про затвердження меж історичного ареалу та зони регулювання забудови міста Львова», отже відноситься до IV категорії складності, для реконструкції якого необхідно отримання дозволу на виконання будівельних робіт щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності відповідно до вимог ст. 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а не отримання декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності.

Такий дозвіл на виконання робіт за адресою: будинок №1 на вул. Коперніка у м. Львові не надавався.

Колегія суддів також звертає увагу на те, що Управління охорони культурної спадщини Львівської ОДА у своєму листі №8/458 від 10 червня 2011 року (а.с.26) на звернення ДП «Албіс Компані» ТОВ «Діаніум Трейдінг Ко. Лімітед» вказало, що будинок №1 на вул. Коперніка у м. Львові є пам'яткою архітектури місцевого значення, охоронний номер 127, ріш.облвиконкому №381 від 05 липня 1985 року і знаходиться в межах історичного ареалу, та зазначило, що дозвіл на виконання будівельних робіт необхідно отримати відповідно до вимог чинного законодавства. Таким чином, вказівка на отримання дозволу на виконання будівельних робіт свідчить про те, що відповідно до положень ст.34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" такий видається щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

Колегія суддів не приймає до уваги покликання позивача на те, що будинок №1 на вул. Коперніка у м. Львові відноситься до пам'яток архітектури місцевого значення, вказаний будинок відсутній у Державному реєстрі нерухомих пам'яток України, що розміщений в мережі Інтернет на офіційному веб-сайті Міністерства культури України, колегія судів вказує на їх помилковість, оскільки Державний реєстр нерухомих пам'яток України був створений відповідно до Закону України "Про охорону культурної спадщини" від 2000 року, в той час як сам будинок було віднесено до категорії пам'яток 13 грудня 1991 року, а тому невнесення цього будинку у реєстр не спростовує його статусу.

Таким чином, колегія суддів, дослідивши в сукупності всі докази у справі, дійшла висновку про те, що оскільки будинок на вул. Коперніка, 1 у м. Львові є пам'яткою архітектури місцевого значення, охоронний №127, земельна ділянка якого знаходиться в зоні охорони пам'яток культурної спадщини „ЮНЕСКО", та згідно з ДБН А.2.2.-3-2004, постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2011 року №557 «Про затвердження Порядку віднесення об'єктів будівництва до IV і V категорій складності» на час подання ДП «Албіс Компані» ТОВ «Діаніум Трейдінг Ко. Лімітед» декларації про початок виконання будівельних робіт об'єкт відносився до IV категорії складності, тому відповідачем встановлено, що позивач вніс недостовірні дані у декларацію про початок виконання будівельних робіт (зареєстрована 12 жовтня 2011 року №ЛВ8) з будівництва першої черги відтворення пасажу „Міколяша" з переплануванням існуючих приміщень на вул. Коперніка, 1 у м. Львові з добудовою та пристосуванням під кафе-бар з офісними приміщеннями (торговий комплекс пасажу „Міколяша" та пам'ятки архітектури, охоронний №127, будинок №1 на вул. Коперніка у м. Львові), а саме: у декларації вказано категорію складності об'єкта III. Разом з тим, будинок на вул. Коперніка, 1 у м. Львові є пам'яткою архітектури місцевого значення, охоронний №127, земельна ділянка якого знаходиться в зоні охорони пам'яток культурної спадщини „ЮНЕСКО", та згідно з ДБН А.2.2.-3-2004, постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2011 року №557 «Про затвердження Порядку віднесення об'єктів будівництва до IV і V категорій складності» на час подання зазначеної декларації об'єкт відносився до IV категорії складності, чим порушено п.8 ст.36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до "Положення про інспекцію державного архітектурного-будівельного контролю у Львівській області" затвердженого Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 22 від 02 червня 2011 року, п.3 ч.4 ст.41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" посадові особи Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право видавати обов'язкові до виконання приписи щодо зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт, тому оскаржуваний припис винесено відповідно до вимог законодавства, чинного на момент виникнення спірних правовідносин.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що відповідач діяв виключно в межах своїх повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України у сфері містобудівної діяльності, а тому відсутні правові підстави для визнання оскаржуваного припису протиправним та його скасування.

Вказані обставини доведені відповідачем як суб'єктом владних повноважень, згідно з вимогами ч.2 ст.71 КАС України, і не спростовані в ході апеляційного провадження.

Доводи апелянта є підставними та спростовують висновки суду першої інстанції.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим відповідно до вимог ст.202 КАС України постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1, 4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області задовольнити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2013 року у справі № 813/6602/13-а скасувати, та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді: А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик

Повний текст постанови виготовлено 12 грудня 2016 року.