Справа № 235/7139/16-а
Суддя: Назаренко Г. В.
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/198/16
Справа № 235/7139/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

8 грудня 2016 року м. Покровськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого - судді Назаренко Г.В.

при секретарі Муханової В.В.

за участю позивачки ОСОБА_1

представника відповідача Третьякової Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що з 7 жовтня 1991 року працювала в Димитровській міській раді на посаді інспектора з організаційної роботи, спеціаліста з організаційної роботи, спеціаліста 1 категорії організаційного відділу, головного спеціаліста організаційного відділу, трудової стаж якої в органах місцевого самоврядування становить 10 років 9 місяців 24 дні.

З 31 липня 2002 року вона отримує пенсію, призначену на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу» від16.12.1993р.(в редакції, чинній на час призначення пенсії) в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

29 вересня 2016 року вона звернулась до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям на підставі ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. в редакції, чинній на час призначення пенсії, додавши до заяви довідки №138 та № 139 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 02.09.2016р., видані виконавчим комітетом Мирноградської міської ради.

2 листопада 2016 року вона отримала рішення Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 07.10.2016р. про відмову в перерахунку пенсії по заробітній платі з посиланням на те, що згідно з п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення»№ 213-УШ від 02.03.2015р. у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону про призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних пенсій, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення зокрема осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Позивачка вважає дії та рішення відповідача від 07.10.2016р. про відмову в перерахунку пенсії по заробітній платі неправомірними, оскільки Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. суттєво звужує і обмежує зміст та обсяг прав пенсіонерів з числа державних службовців, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

На підставі наведеного позивачка просила визнати неправомірним та скасувати рішення Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 07.10.2016р. про відмову в перерахунку їй пенсії по заробітній платі відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, вказаної у довідках № № 138, 139 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 02.09.2016р., які видані виконкомом Мирноградської міської ради; зобов'язати Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити їй перерахунок пенсії з 01.01.2016р. та її виплату відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, вказаної у довідках № № 138, 139 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 02.09.2016р., які видані виконкомом Мирноградської міської ради.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги, просила позов задовольнити.

Представник відповідача Третьякова Ю.С. позов не визнала і суду пояснила, що 31 липня 2002 року позивачці було призначено пенсію на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р.№ 3723-ХП.

29 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Управління із заявою про перерахунок пенсії, до якої було додано довідки, видані виконавчим комітетом Мирноградської міської ради від 02.09.2016р. № 02/09/16-138, № 02/09/16-139.

Рішенням Управління від 07.10.2016р. у проведенні перерахунку було відмовлено, оскільки з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб,яким пенсії призначаються (перераховуються) відповідно до Закону України № 3723 (розділ Ш «Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення № від 02.03.2015р. № 213).

З 1 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» № 889-УШ від 10.12.2015р., в якому передбачені певні особливості пенсійного забезпечення державних службовців. Згідно ст.3 Закону № 889-УШ дія цього Закону не поширюється на посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.90 Закону № 889 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Закон № 889 не встановлює можливості для перерахунку пенсій державних службовців, оскільки цим Законом скасована стаття 37-1 Закону № 3723, яка передбачала проведення перерахунку державних службовців у зв'язку із зростанням посадових окладів працюючих державних службовців.

Позивачкою для перерахунку пенсії подано дві довідки про заробітну плату: довідка № 02/09/16-138 від 02.09.2016 за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України 14.02.2011р. № 5-1, та довідка № 02/09/16-139 від 02.09.2016р.

До постанови правління ПФУ № 1-11 від 30.11.2008р. були внесені зміни згідно постанови правління ПФУ № 5-1 від 14.02.2011р. «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670», згідно до п.2 якої затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці робот або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням на пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». З урахуванням цього така довідка не може бути взята до уваги при вирішенні питання про перерахунок пенсії.

У відповідності до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213-УШ у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норм и щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначається відповідно до законів України, зокрема «Про державну службу».

Закон про призначення всіх пенсій, у тому числі й спеціальних, на загальних підставах у період з 1 червня 2015 року не прийнято.

У зв'язку з цим скасованими є норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» (№ 3723).

Таким чином, відсутні підстави для проведення після 1 червня 2015 року перерахунку пенсії державного службовця, а тому рішення Управління від 07.10.2016р. про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивачу є правомірним.

На підставі наведеного просила в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення позивачки, представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмити з наступних підстав.

Судом встановлені такі обставини та відповідні ним правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Красноармійському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області з 31 липня 2002 року як отримувач пенсії, призначеної на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХП.

29 вересня 2016 року позивачка звернулась до Красноармійському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про перерахунок пенсії, додавши до заяви довідку виконавчого комітету Мирноградської міської ради Донецької області про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Законів України «Про державну службу» та «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 02.09.2016р. № 02/09/16-138, форма якої затверджена Постановою правління ПФУ 14.02.2011р. № 5-1, та довідку виконавчого комітету Мирноградської міської ради Донецької області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 02.09.2016р.№ 02/09/16-139.

Рішенням Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 7 жовтня 2016 року в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 було відмовлено з тих підстав, що з 01.06.2015р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються (перераховуються) відповідно до Закону № 3726 (розділ Ш «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213). З 01.05.2016р. набув чинності Закон України «Про державну службу» № 889-УШ від 10.12.2015р., у якому передбачено певні особливості пенсійного забезпечення державних службовців. Згідно п.3 ст.3 Закону № 889-УШ дія цього Закону не поширюється на посадови осіб місцевого самоврядування. При розгляді документів довідки, видані виконавчим комітетом Мирноградської міської ради від 02.09.2016р. № 02/09/19-138, № 02/09/16-139 до уваги не брались.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів вданих повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) професійно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на дату призначення пенсії) від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі Закон №3723) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій (ст.37-1 Закону №3723).

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

За приписами ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця було встановлено постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року (далі Постанова № 865).

Відповідно до положень пункту 4 Постанови № 865 (в редакції, яка діяла до 01.12.2015 року, пункт 4 був виключений постановою КМУ від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів») у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом другим постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09.12.2015, яка застосовується з 01.12.2015 року, виключено пункт четвертий постанови № 865.

Відповідно до ч.1 п. 5 Постанови № 865 (в редакції, яка діяла до 01.12.2015 року) перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

З 01.12.2015 року частину першу пункту п'ятого Постанови № 865 було змінено і викладено в наступній редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Крім того, відповідно до пункту 4 Постанови КМУ від 14 вересня 2016 р. № 622 «ОСОБА_2 питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» ( ця постанова підлягає застосуванню з 01.05.2016 року), та пункту 1 Переліку постанов КМУ, що втратили чинність з прийняттям Постанови №622, втратила чинність постанова КМУ №865 від 31.05.2000 року.

Постановою № 622 не встановлено можливість перерахунку пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

На дату звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закон №889).

Згідно з п.2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889 визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час виникнення спірних правовідносин стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців, втратила чинність, а Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

З врахуванням викладеного суд прийшов висновку про те, що відповідач у справі, відмовляючи у перерахунку пенсії, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, внаслідок чого позовні вимоги ОСОБА_1 до Красноармійського ОУПФУ Донецької області про визнання неправомірним та скасувати рішення Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 07.10.2016р. про відмову в перерахунку їй пенсії по заробітній платі відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, вказаної у довідках № № 138, 139 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 02.09.2016р., які видані виконкомом Мирноградської міської ради; зобов'язати Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити їй перерахунок пенсії з 01.01.2016р. та її виплату відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, вказаної у довідках № № 138, 139 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 02.09.2016р., які видані виконкомом Мирноградської міської ради не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.19 Конституції України, керуючись ст.ст.2, 71, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду першої інстанції може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 8 грудня 2016 року. Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 13 грудня 2016 року.

Суддя Г.В. Назаренко