Справа № 539/3412/16-а
Суддя: Іващенко Ю. А.
Дата ухвалення: 2016-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/3412/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.12.2016 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Іващенка Ю. А.

при секретарі Мирна Т.Ф.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни Полтавської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що він є пенсіонером та учасником ЛНА на ЧАЕС І- категорії, та інвалідом 1 групи. Пенсію отримує через Лубенське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області. З 01.08.1981 року проходив службу в органах МВС УРСР в Шосткинській виправній колонії У/С -319/66 , а на даний час Управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області № 66 на посаді лікаря -терапевта. 25.10.1986 року був направлений у службове відрядження для спеціальних завдань по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які виконував в м.Чорнобилі, де перебував до 26.11.1986 року. Після виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС знову повернувся до попереднього місця роботи.

Отримавши захворювання під час виконання обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, отримав 1 групу інвалідності, що пов'язана з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та отримував пенсію через Лубенське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

При зверненні його до начальника Шосткинської виправної колонії для проведення перерахунку його заробітної плати за час перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у відповідності до чинного законодавства, отримав листа від 04.01.2016 року за № 4/1-Б-10-15 р. та від 03.02.2016 року за №4/2-Б-1-16,яким йому було відмовлено в перерахунку заробітної плати відповідно до чинного законодавства.

Згідно рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26 липня 2016 року по справі №816/513/16, довідка про заробітну плату за №4/145 від 21.09.2016 року адміністрацією Шосткинської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області № 66 йому була видана, у відповідності до чинного законодавства та 29.09.2016 року подана до Лубенського обєднаного УПФ України Полтавської області.

Однак, в перерахунку його пенсії у відповідності до довідки №4/145 від 21.09.2016 року рішенням Лубенського обєднаного управління пенсійного фонду України в Полтавській області №397 від 03.10.2016 року було відмовлено, з чим він не погоджується, вважає, що рішення відповідача прийнято незаконно з порушенням чинного законодавства, та суперечить рішенню Полтавського окружного адміністративного суду від 26 липня 2016 року справа № 816/513/16 .

На підставі викладеного, позивач прохав суд скасувати рішення Лубенського обєднаного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області № 397 від 03.10.2016 року, яким йому було відмовлено в перерахунку пенсії згідно довідки про заробітну плату № 4/145 від 21.09.2016 року, виданої адміністрацією Шосткинської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області №66; зобов`язати Лубенське обєднане Управління пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати та сплачувати йому пенсію відповідно до довідки № 4/145 від 21.09.2016 року виданої адміністрацією Шосткинської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області № 66 із заробітної плати 365,93 крб. за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 25.10.1986 року по 31.10.1986 року, виданої з урахуванням коефіцієнта 25,4 відповідно пункту 4 частини 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23.11.2011 року починаючи з 29.09.2016 року з урахуванням сплаченого.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримав прохав його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 проти задоволення позову заперечувала, вважала, що по справі відсутні підстави для задоволення позову, оскільки дії управління є правомірними.

Суд, заслухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи та наявні по справі докази, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Субєкт владних повноважень - відповідач у справі зобовязаний подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі, незалежно від того, на чию користь вони можуть бути використані - на користь відповідача чи навіть позивача.

Згідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 є пенсіонером та учасником ЛНА на ЧАЕС І- категорії, та має 1 групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково, отримує пенсію по інвалідності через Лубенське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

Позивач ОСОБА_3 з 01.08.1981 року проходив службу в органах МВС УРСР в Шосткинській виправній колонії У/С -319/66, на даний час Управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області № 66 на посаді лікаря -терапевта, звідки 25.10.1986 року був направлений у службове відрядження для спеціальних завдань по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які виконував в м.Чорнобилі.

Згідно довідки в/к № 85 від 03.06.2015 року ОСОБА_3 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 25.10.1986 року по 26.11.1986 року та отримав дохід в сумі 1006, 12, в тому числі заробітна плата 527, 62 та чорнобильські виплати 478,50.

Після виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_3 повернувся до попереднього місця роботи, де після повернення йому і було нараховано та виплачено заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

ОСОБА_3 отримавши захворювання під час виконання обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, отримав 1 групу інвалідності, що пов'язана з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та отримує пенсію через Лубенське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

Згідно з довідкою, виданою Шосткинською виправною колонією №4/145 від 21.09.2016 року, підприємством перераховано заробітну плату (грошове забезпечення) ОСОБА_3 за роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період із 25.10.1986 року по 26.11.1986 року в сумі 1503,16 крб.

29.09.2016 року ОСОБА_3 звернувся до Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою з приводу перерахунку та виплати йому пенсії згідно довідки Шосткинської в/к» №4/145 від 21.09.2016 року, однак рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області №397 від 03.10.2016 року ОСОБА_3 в перерахунку пенсії згідно довідки було відмовлено.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення встановлено ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року N 796-XII. (далі - Закон № 796).

Згідно ч. 1 ст. 54 Закону № 796 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

На виконання делегованих повноважень Кабінет Міністрів України 23.11.2011 року прийняв постанову №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до п.2 якої зобов'язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Згідно п.1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач ОСОБА_3 брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 25.10.1986 року по 26.11.1986 року, що підтверджується наданими довідками та не оспорюється сторонами.

Згідно п.4 ч.3 Порядку у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично

відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число

відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до ч. 7 Порядку, пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

У листі Міністерства праці та соціальної політики України від 13 квітня 2001 року № 03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» зазначено, що листом Держкомпраці УРСР від 13 червня 1989 року № 10-769 повідомлено, що Рада Міністрів СРСР зняла гриф «секретно» з постанов ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 665-195, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378, розпоряджень від 3 вересня 1986 року № 1767-рс і від 11 грудня 1986 р. № 2488-рс. Повідомлялось також, що розсекречуються прийняті до виконання постанови Ради Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року №168-5, від 10 червня 1986 р. №207-7, розпорядження Ради Міністрів УРСР від 10 вересня 1986 року №530-рс, від 16 грудня 1986 року №694-рс, від 6 січня 1988 р. №12-рс та листи Держкомпраці УРСР, якими доводились зазначені рішення Ради Міністрів УРСР: № 4с від 9 травня 1986 року, №58с від 11 червня 1986 року, №132с від 16 вересня 1986 року, №179с від 25 грудня 1986 року, №8с від 22 січня 1988 року. Знято гриф секретності з низки інших нормативних актів, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Постанова Кабінету Міністрів СРСР та ВЦРПС «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища» від 5 жовтня 1986 року № 665-195 передбачає встановлення за працівниками, направленими для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, збереження середньої заробітної плати.

Оплата праці робітників і службовців (відряджених у зону ЧАЕС та призваних на військові збори), за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року N 207-7 (абзац четвертий пункту 1 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195) провадилась у III, II, I зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (із врахуванням 100 % тарифної ставки), понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Таким чином Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області визначена кратність із врахуванням розсекреченої постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року N207-7.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 р. №665-195 «Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7) оплата праці працівників підприємств, організацій і установ (надалі - підприємств), розташованих у зоні ЧАЕС, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, повинна провадитись з дня аварії в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 р. № 964 - у III, II, I зонах небезпеки у 5-, 4-, 3-кратному розмірах в порівнянні з нормами, встановленими діючим законодавством.

Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156 «Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської АЕС» передбачено підвищення тарифних ставок (посадових окладів) працівників підприємств і організацій, безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 100%.

Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60 % тарифної ставки (окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7).

Виходячи з пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 07 травня 1986 року, пунктів 1,4 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 05 червня 1986 року, пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року, оплата за роботу у зонах небезпеки провадитися з урахуванням кратності зони небезпеки по тарифній ставці.

Крім того, постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 жовтня 1986 року № 153/10-43 встановлено, що працівникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, премії, заохочення й винагороди нараховувати відповідно до діючих положень на збільшені, згідно п. 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156 тарифні ставки (відрядні розцінки) і посадові оклади.

Зі змісту спірної довідки вбачається, що розрахунок заробітної плати (грошового забезпечення) проводився на підставі постанови Ради Міністрів УРСР 10 червня 1986 року № 207-7 та постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210.

Суд враховує при цьому, що відповідач не надав суду письмові докази, які б свідчили про незаконність цієї довідки.

Викладене також підтверджується правовими висновками Верховного Суду України викладеними у постанові від 24.11.2015 р. справа №539/3949/14-а та постанові від 24.11.2015 р. справа №539/339/14-а.

Керуючись ст.ст. 5, 9-12, 122, 128, 158 -163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_3 до Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Рішення Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №397 від 03.10.2016 року щодо відмови ОСОБА_3 в перерахунку та виплаті пенсії відповідно до довідки про заробітну плату № 4/145 від 21.09.2016 року Шосткинської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області № 66 - скасувати.

Зобов`язати Лубенське обєднане Управління пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати та сплачувати ОСОБА_3 пенсію відповідно до довідки № 4/145 від 21.09.2016 року виданої адміністрацією Шосткинської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області № 66 із заробітної плати 365,93 крб. за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 25.10.1986 року по 31.10.1986 року, виданої з урахуванням коефіцієнта 25,4 відповідно пункту 4 частини 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23.11.2011 року починаючи з 29.09.2016 року з урахуванням сплаченого.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лубенського міськрайонного суду

Полтавської області ОСОБА_4 Ю. А.