Справа № 439/1271/16-а
Суддя: Петейчук Б. М.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 439/1271/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2016 р. Бродівський районний суд Львівської області

в складі:

головуючого судді Петейчук Б. М.

з участю секретаря Ковальчук Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області, третя особа: Пенсійний фонд у м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської областіпро визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1, звернулася в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Бродівському районі, у якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 ПФУ в Бродівському районі, яка полягає у невиплаті її пенсії за липень 2014р., зобовязати ОСОБА_2 ПФУ в Бродівському районі виплатити її пенсію за липень 2014р. негайно, після проголошення судового рішення.

Позивач ОСОБА_1 свої вимоги мотивує тим, що вона з червня 2010 року здобула право на отримання пенсії за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1, яке видано Пенсійним фондом України на її імя ОСОБА_1 09.06.2006 року - номер особового рахунку 199227/1209. До серпня 2014 року вона перебувала на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області. Пенсію там вона отримувала до липня 2014 року. За липень 2014 року пенсії в розмірі 1211 грн. вона не отримала. На теперішній час територія м. Краснодону віднесена до зони проведення АТО, на якій підприємства поштового звязку не працюють, як і органи державної влади. У звязку з набранням чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595, якою затверджений Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, у населеному пункті, де мешкав позивач, було припинено здійснення повноважень відповідним органом Пенсійного фонду України, а також зупинені до моменту повернення окупованої території під контроль органів державної влади видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області було переміщено з тимчасово окупованої території на територію підконтрольну Україні без електронної бази даних отримувачів пенсій та архівів пенсійних справ. Здійснити переміщення всіх документів, повязаних з діяльністю управління, було неможливо. В серпні 2014 року вона разом із дочкою ОСОБА_3 прибула в м. Броди Львівської області, отримала статус внутрішньо переміщеної особи.

Не маючи інших джерел існування, крім пенсії, змушена була звернутися із заявою про взяття на облік та виплату пенсії до місцевого територіального органу Пенсійного фонду України.

26.08.2014 року вона звернулася з заявою в управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі для виплати пенсії по тимчасовому місцю проживання. На підставі її заяви районним управлінням був зроблений запит її пенсійної справи з управління Пенсійного фонду України у Краснодонському районі Луганської області. Електронна пенсійна стравапоступила 04.09.2014 року, в якій неправдиво зазначено ніби-то виплату пенсії по 31.07.2014 року. Однак суми пенсії за липень 2014 року в розмірі 1211 грн. вона не отримала. Виплата пенсії її у Бродівському районі розпочата відповідно до виданого атестату з 01.08.2014 року. Саме з цього часу по сьогодні відповідач нараховує та виплачує її пенсійне забезпечення. На її звернення оплатити її пенсію за липень 2014 року в сумі 1211 грн.відповідач відмовляється, через що вона змушена звернутися до суду за захистом своїх правта інтересів. Як повідомило її Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області управлінням Пенсійного фонду у Бродівському районі зроблено запит про припинення виплати пенсії до управління Пенсійного фонду у Краснодонському районі Луганської області, але відповіді не одержано. Листом директора департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України ОСОБА_4 від 13.01.2015р. №872/02-40 було дано роз'яснення, згідно якого слідує, якщо дата виплати пенсії, коли вона перебувала на обліку в управлінні ПФУ м.Краснодону, була з 15 по 25 липня 2014р.. можливо здійснити доплату невиплаченої суми пенсії за липень 2014 року на підставі електронної пенсійної справи. Якщо ж дата виплати була до 14 липня 2014р. включно, по яку гроші було профінансовано, з'ясувати це питання неможливо, так як ПФУ не володіє інформацією про стан виплати пенсії. На теперішній час територія м. Краснодону віднесена до зони проведення АТО, на якій підприємства поштового зв'язку не працюють.

Таким чином, будь-яка інформація стосовно невиплати пенсії за липень 2014р.отримана бути не може, перевірка даних або надання документів, які би підтвердили проневиплату належних сум пенсії, не можуть бути виконані. Оскільки будь-яка інформація стосовно невиплати пенсії за липень 2014 р. отримана бути не може не по її вині, а пенсії за липень 2014 року вона фактично не отримала, то відповідач повинен виплатити її пенсію за липень 2014 року. Діями, що полягають у невиплаті її пенсії за липень 2014 року, відповідач грубо порушив охоронювані Конституцією та Законами України права позивача, тим самим позбавивши її єдиного джерела для існування за цей місяць.

У судовому засіданні представник позивача, за довіреністю, ОСОБА_5 позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області,за довіреністю, ОСОБА_6 позовні вимоги не визнав, просить суд відмовити в задоволені позовних вимог та подав до суду заперечення, в якому пояснив, що ОСОБА_1 з 03.09.2014 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області, як отримувач пенсії за віком, призначеної у відповідності до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІУ. Щодо невиплати пенсії за липень 2014 року пояснюють, що відповідно до листа Пенсійного фонду України від 16.10.2015 року №45565/02-02, пенсія, що була нарахована в окремих управліннях, для виплати через установи в банках була фактично профінансована для одержувачів із датою виплати по 13 число включно. Вищенаведене, також зазначено в листі від 02.06.2015р. № 1/О-14. Згідно електронної пенсійної справи ОСОБА_1 виплата пенсії позивача проводиться до 07 числа кожного місяця. ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області з метою додаткового отримання відомостей про виплату пенсії ОСОБА_1, зроблено запит з проханням надати атестат про припинення виплат, та отримано відповідь від 16.03.2015 року з управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області №54, про неможливість надання додаткового атестату на виплату пенсії.

Заслухавши пояснення сторін та їх представників, дослідивши докази у їх сукупності, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи із таких міркувань.

ОСОБА_1 з червня 2010 року здобула право на отримання пенсії за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1, яке видано Пенсійним фондом України на її імя ОСОБА_1 09.06.2006 року - номер особового рахунку 199227/1209. До серпня 2014 року вона перебувала на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області (а.с. 10, 11).

ОСОБА_1 зареєстрована як внутрішньо переміщена особа за адресою вул. Островчик,4/20 м. Броди (а.с.7).

З 01.08.2014р. ОСОБА_1 отримує пенсію у Бродівському районі (а.с. 11).

Згідно з ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством, зокрема в інших випадках, передбачених ч. 1 ст. 49 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09 липня 2003 року (далі - Закон № 1058).

Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Ні воєнний, ні надзвичайний стан ні в Україні в цілому, ні на окремих територіях Донецької області на теперішній час не запроваджено.

Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 на території Донецької області розпочато антитерористичну операцію.

Згідно зі ст. 1 Закону України від 02 вересня 2014 року № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року N 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

На теперішній час рішення про завершення проведення антитерористичної операції не прийнято.

Статтею 1 Закону України від 02 вересня 2014 року № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» встановлено, що територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Згідно з частиною 2 ст. 14 Закону України від 20 березня 2003 року № 638-IV «Про боротьбу з тероризмом», у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Відповідно до статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки (пункти 1, 6).

Проте на теперішній час будь-які зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09 липня 2003 року щодо обмеження права осіб, які проживають на території, яка не контролюється органами державної влади, на отримання пенсійних виплат не вносилися.

Законом України від 02 вересня 2014 року № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», який визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, такі обмеження також не встановлені.

Будь-який інший Закон України з цього питання також відсутній.

Закон України від 15 квітня 2014 року № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» ,на правовідносини, що виникли між сторонами, не розповсюджується, оскільки відповідно до ст. 3 цього Закону для цілей цього Закону тимчасово окупованою територією визначається: 1) сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій; 2) внутрішні морські води і територіальне море України навколо Кримського півострова, територія виключної (морської) економічної зони України вздовж узбережжя Кримського півострова та прилеглого до узбережжя континентального шельфу України, на які поширюється юрисдикція органів державної влади України відповідно до норм міжнародного права,Конституції та законів України; 3) повітряний простір над територіями, зазначеними у пунктах 1 і 2 цієї частини.

05 листопада 2014 року ,Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», згідно з якою (з урахуванням змін і доповнень) призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509.

Відповідно до п. 8 Тимчасового порядку особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого бюджету

Відповідно постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати, протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

У відповідності до ч. 3 ст. 4 Закону № 1058, яка визначає складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 вказаного Закону передбачено, що він регулює відносини, які виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Підстави для припинення виплати пенсії передбачені частиною першою статті 49 вказаного закону: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.

З аналізу зазначених постанов Кабінету Міністрів України № 531 від 01 жовтня 2014 року, № 637 від 05 листопада 2014 року, № 595 від 07 листопада 2014 року випливає, що ними встановлено спеціальний порядок здійснення страхових виплат для осіб, які тимчасово переселилися з району проведення антитерористичної операції, тобто особливості виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

ОСОБА_1 оскаржує дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області, які полягають у невиплаті їй пенсії за липень місяць 2014 року.

Відповідачем не надано суду жодного доказу, який би підтверджував факт виплати пенсії ОСОБА_1 за липень 2014 року. А тому, суд вважає, що пенсія ОСОБА_1, яка була нарахована, але не виплачена підлягає стягненню із відповідача.

Відповідачем заявлено клопотання про застосування строків, передбачених ст. 99 КАС України.

Відповідно до частини другої статті 87 Закону № 1788-XII суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Відповідно до вказаної норми, до правовідносин, що виникли між сторонами строк звернення до адміністративного суду, передбачений ст. 99 КАС України, застосовуватися не повинен.

Керуючись ст. ст. 12, 14, 18, 71, 99, 100, 105, 159-163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області, яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 пенсії за липень 2014 року.

Зобов?язати ОСОБА_2 пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області виплатити ОСОБА_1 пенсію за липень 2014 року.

Допустити негайне виконання рішення суду.

На постанову може бути подана апеляція до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бродівський районний суд Львівської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя: ОСОБА_7