Справа № 639/422/15-а
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"01" грудня 2016 р. м. Київ К/800/29544/15
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Мороза В.Ф.,
Донця О.Є.,

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 07 квітня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, у якому просив:

визнати дії ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно відмови у приведенні розміру посадового окладу до вимог чинного законодавства (1125 грн.) протиправними;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 провести обчислення грошового забезпечення з урахуванням розміру посадового окладу 1125 грн.

з 01 січня 2008 року та направити оновлені фінансові документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії за вислугу років на підставі наданих Харківським обласним військовим комісаріатом фінансово-розрахункових документів, у межах річного терміну, визначеного статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», провести відповідні донарахування й виплатити різницю пенсії у межах річного терміну з урахуванням раніше виплачених сум.

Позов мотивований незгодою позивача із розміром посадового окладу, з якого обчислена його пенсія (1111 грн. розмір окладу за посадою «заступник командира ескадрильї з інженерно-авіаційної служби начальник інженерно-авіаційної служби»), адже, на думку позивача, такий оклад повинен бути встановлений на рівні 1125 грн.

(із діапазону 1104-1125 грн.), який встановлений для посади «заступник командира окремої авіаційної ескадрильї з інженерно-авіаційної служби начальник інженерно-авіаційної служби».

Постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 07 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі позивач, із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення та направити справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Частиною третьою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних відносин) визначено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

За приписами частини другої статті 51 цього ж Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до пунктів 1 та 2 Постанови Кабінету Міністрів України

від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Підпунктом 1 пункту 5 названої Постанови керівникам державних органів, серед іншого, надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового та керуючого складу, посади яких не передбачені цією Постановою - в розмірах затверджених цією Постановою схемами у відповідності з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами, а також установлювати посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 3 - 7 відсотків нижче від визначеного схемою розміру посадового окладу відповідного керівника.

Згідно з Додатком 6 до Наказу Міністра оборони України від 30 січня 2007 року

№ 707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних сил України» посадові оклади заступників керівника органу військового управління, військової частини, установи, організації та заступників керівників структурних підрозділів, які не передбачені Постановою від 07 листопада 2007 року та не визначені цим наказом, установлюються за штатом на 3 відсотки нижчими від посадових окладів відповідних військових керівників.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив із відсутності підстав для перерахунку пенсії позивача з мотивів відсутності факту зміни розміру видів грошового забезпечення (розміру посадового окладу) відповідної категорії військовослужбовців.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею

220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується з такими висновками судів з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 1958 року по 1990 рік проходив військову службу у Збройних Силах СРСР та відповідно до наказу Головнокомандувача ВПС ЗС СРСР від 10 лютого 1990 року № 0200 звільнений у запас з посади заступника командира 199 окремої вертолітної ескадрильї з інженерно-авіаційної служби ІАС (військова частина «польова пошта 22766»), (ШПК ВОС 460100, 199 окрема вертолітна ескадрилья 131 змішаної авіаційної дивізії військово - повітряних сил), Центральна група військ, Чехословацька соціалістична республіка.

В грудні 2013 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 (справа № 639/10601/13-а), в якому просив: визнати дії ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно несвоєчасного надання фінансових документів для проведення перерахунку пенсії за вислугу років з 01 січня 2008 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправними; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області письмові пояснення щодо підстав та умов несвоєчасного надання відповідної довідки у 2008 році для проведення перерахунку з 01 січня 2008 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії за вислугу років на підставі наданих уповноваженими органами Міністерства оборони України фінансово-розрахункових документів з 01 січня 2008 року по 01 липня 2012 року, провести відповідні донарахування й виплатити різницю пенсії з 01 січня 2008 року по 01 липня 2012 року

(з урахуванням раніше виплачених сум).

Постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 18 грудня 2013 року у справі № 639/10601/13-а у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2014 року у справі № 639/10601/13-а названу постанову Жовтневого районного суду

м. Харкова від 18 грудня 2013 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено частково: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії за вислугу років на підставі наданих уповноваженими органами Міністерства оборони України фінансово-розрахункових документів з 01 січня 2008 року по 01 липня 2012 року, провести відповідні донарахування й виплатити різницю пенсії з 01 січня 2008 року по 01 липня 2012 року

(з урахуванням раніше виплачених сум).

Під час судового розгляду справи № 639/10601/13-а суд апеляційної інстанції констатував право ОСОБА_1 на отримання з 01 січня 2008 року пенсії з розрахунку посадового окладу в розмірі 1111 грн. на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 та Наказу Міністра оборони України від 30 грудня 2007 року № 707.

Пенсію позивача перераховано з урахуванням названої постанови суду.

В подальшому, в листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою «стосовно попереднього встановлення посадового окладу (у розмірі 1125 грн.) та проведення роботи з встановлення ПО на рівні заступника командира окремої авіаційної частини», в якій просив військкомат: надати належну класифікацію посади заступника командира окремої військової частини з інженерно-авіаційної служби для встановлення посадового окладу, який фактично відповідає останній посаді позивача заступника командира 199 окремої вертолітної ескадрильї з інженерно-авіаційної служби начальника інженерно-авіаційної служби

(як заступнику командира окремої авіаційної частини); на період проведення роботи встановити посадовий оклад у розмірі 1125 грн.

ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 15 грудня 2014 року повідомив про відсутність підстав для перегляду розміру посадового окладу.

Так, військкомат зазначив, що фінансово-економічним управлінням Сухопутних військ Збройних Сил України (лист від 21 червня 2013 року № 116/14/3/801) прийнято рішення про встановлення позивачу за посадою заступник командира ескадрильї з інженерно-авіаційної служби - начальника інженерно-авіаційної служби посадового окладу в розмірі 1111 грн., а Департамент фінансів Міністерства оборони України (тарифікаційний лист

від 11 листопада 2013 року № 248/3/6/1881/1869) підтвердив, що розмір окладу за названою посадою з 01 січня 2008 року становить 1111 грн.

За викладених обставин суди дійшли вірного висновку про відсутність факту зміни посадового окладу за посадою, яку обіймав позивач, та, відповідно, про відсутність підстав для перерахунку отримуваної позивачем пенсії на підставі статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Колегія суддів зауважує на тому, що, як вірно зазначив суд першої інстанції, відповідно до Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 15 лютого 2010 року № 61, яка була чинна на час виникнення спірних відносин, проведення тарифікації посадових окладів для перерахунку раніше призначених пенсій органами, що призначають пенсії, покладено на

фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України та відділи соціального забезпечення територіальних управлінь оперативних командувань (підпункт 2.12.3 Інструкції), а тому Харківський обласний військовий комісаріат не наділений повноваженнями щодо перегляду розміру посадового окладу за відповідною посадою.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо відсутності підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги вірних висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин справи судами першої та апеляційної інстанції надана вірно, порушень норм матеріального та процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень не допущено.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 07 квітня 2015 року та

ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2015 року без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку статей 235-238

Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: