Справа № 445/459/16-а
Суддя: Сивак В. М.
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 445/459/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2016 року Золочівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Сивака В.М.

при секретарі Захарчук Н.Я.

з участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Золочеві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 сільської ради Золочівського району за участі третьої особи - ОСОБА_3 про зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовною заявою до ОСОБА_4 сільської ради із вимогою зобовязати відповідача на черговій сесії розглянути питання, з ухваленням рішення про погодження ОСОБА_1 акта встановлення і узгодження меж земельної ділянки у с. Вороняки по вул. Широка, 77 «А» Золочівського району Львівської області без підпису ОСОБА_3. Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що рішенням ОСОБА_4 сільської ради їй надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Одним із етапів передачі земельної ділянки у власність є погодження меж земельної ділянки із суміжними власниками та землекористувачами. Однак, ОСОБА_3, будучи суміжним землевласником, відмовився підписати такий акт без жодних на це пояснень. Тому, позивач звернулася до суду, оскільки в інший спосіб її право неможливо реалізувати.

У судому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, надала пояснення аналогічні тим, що викладені у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_4 сільської ради Золочівського району Львівської області ОСОБА_2 проти позову заперечила, зазначивши про безпідставність позовних вимог.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 не погодився з позовом.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Частиною 1 ст. 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності.

Статтею 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Статтею 118 ЗК України визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Зокрема, вказаною статтею встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання. Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення. Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно- епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Районна або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Тобто, вказаною нормою визначено правові підстави набуття громадянами і юридичними особами права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності. Такими підставами є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Судом встановлено, що 11.06.2015 року рішенням ОСОБА_4 сільської ради №73 ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,21га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в селі Вороняки по вул. Широка №77 «А» Золочівського району Львівської області.

19.08.2015 року рішенням ОСОБА_4 сільської ради №126 внесено зміни до рішення №73 від 11.06.2015 року, згідно яких надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в селі Вороняки по вул. Широка №77 «А» Золочівського району Львівської області та земельної ділянки площею 0,06 га для ведення особистого селянського господарства в селі Вороняки по вул. Широка Золочівського району Львівської області.

У процесі виготовлення Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 як суміжний землевласник, відмовився поставити підпис в Акті встановлення та узгодження меж земельної ділянки.

Наступним етапом після виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність має бути прийняття рішення відповідачем про затвердження проекту землеустрою. Чинним законодавством не передбачено вимоги щодо погодження Акта встановлення і узгодження меж земельної ділянки. Більше того, позивачем не надано доказів того, що він звертався із відповідною заявою та йому було відмовлено погодити відповідний проект землеустрою. Тому, суд приходить до висновку про передчасність даного позову.

Крім цього, суд приходить до висновку, що до компетенції суду не входить зобов'язання відповідача приймати на сесії будь-яке конкретне рішення, оскільки відповідно до чинного законодавства України суд не має права перебирати на себе повноваження, віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування. Суд може за наявності достатніх правових підстав визнати неправомірними дії відповідача або визнати неправомірним необгрунтоване зволікання з розглядом питання, однак не може перебирати на себе функцію дозвільного органу, яка не покладена на суд законом.

Така позиція суду узгоджується із позицією Верховного суду України, викладеною в постанові Пленуму № 13 від 24.10.2008 року, згідно з якою, суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень та з позицією Європейського суду з прав людини, який неодноразово зазначав, що завдання суду при здійсненні його контрольної функції полягає не в тому, щоб підміняти органи влади держави, і суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

За таких обставин, суд вважає, що доводи позивача не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.2, 10, 11, 158, 160, 162,463, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 116, 118, 121, 198 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_4 сільської ради Золочівського району Львівської області, за участі третьої особи ОСОБА_3, про зобовязання відповідача на черговій сесії розглянути питання, з ухваленням рішення про погодження ОСОБА_1 акта встановлення і узгодження меж земельної ділянки у с. Вороняки по вул. Широка, 77 «А» Золочівського району Львівської області без підпису ОСОБА_3 відмовити за безпідставністю заявлених вимог.

Постанову суду першої інстанції може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення суду до Львівського апеляційного адміністративного суду через Золочівський районний суд.

Суддя : В. М. Сивак