Справа № 826/1767/16
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/1767/16 Головуючий у 1-й інстанції: Огурцов О.П Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2016 року м. Київ

Колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Кузьменка В. В.,

суддів Василенка Я. М., Степанюка А. Г.,

за участю секретаря Видмиденко О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом Державного підприємства "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" до Державної фінансової інспекції України про встановлення відсутності компетенції на проведення перевірки, за апеляційною скаргою Державного підприємства "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.10.2016, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування наказу про встановлення відсутності компетенції на проведення перевірки.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що такі дії щодо проведення перевірки є протиправними, оскільки відповідач, не маючи компетенції (повноважень), безпідставно провів виїзну позапланову перевірку окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" за період з 01.01.2015 по 01.11.2015.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.10.2016 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

В судове засідання з'явилися представники сторін.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, перевіривши матеріали справи, письмові заперечення, доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку, що Державна фінансова інспекція України мала законні підстави для призначення та проведення ревізії позивача.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що з 24.11.2015 по 14.12.2015 Державною фінансовою інспекцією України, відповідно до ухвали Печерського районного суду м. Києва від 20.11.2015 № 757/43433/14, на підставі направлення на проведення ревізії від 24.11.2015 №1657, проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" за період з 01.01.2015 по 01.11.2015, за результатами якої складено акт від 21.12.2015 №05-21/147.

Державне підприємство "Міжнародний аеропорт "Бориспіль", вважаючи, що у відповідача була відсутня компетенція (повноваження) на проведення вищенаведеної ревізії, результати якої оформлено актом від 21.12.2015 №05-21/147, звернулося з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно із Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затверджену Указом Президента України № 499/2011 від 23 квітня 2011 року, Держфінінспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Згідно із статтею 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Пунктами 4, 5 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550 передбачено, що планові та позапланові виїзні ревізії проводяться контролюючими органами відповідно до Закону та цього Порядку. Планові виїзні ревізії проводяться відповідно до планів контрольно-ревізійної роботи, затверджених в установленому порядку, позапланові виїзні ревізії - за наявності підстав, визначених Законом.

За приписами ст. 4 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

В силу пункту 6 Положення Держфінінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 7 ст. 11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" позапланові виїзні ревізії суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державного фінансового контролю за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Також визначено, що орган або особа, що ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п'ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.

Отже, законодавець як обов'язкову умову для проведення позапланової виїзної ревізії, визначив відповідне рішення суду яким судом визнано обґрунтованими визначені контролюючим органом підстави для проведення відповідної позапланової перевірки відповідно до частин п'ятої і сьомої цієї статті.

Апелянт вказує, що перевірка проведена з перевищенням повноважень, відсутністю компетенції.

Як встановлено, позапланова ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності позивача за період з 01.01.2015 по 01.11.2015, за результатами якої складено акт від 21.12.2015 №05-21/147, була проведена відповідачем на підставі ухвали Печерського районного суду м. Києва від 20.11.2015, що надійшла з листом Генеральної прокуратури України від 20.11.2015 №17/1/1-22412-15.

Ухвала Печерського районного суду м. Києва від 20.11.2015 по справі №757/43433/15-к винесена за результатами розгляду клопотання сторони кримінального провадження старшого слідчого в ОВС ГСУ Генеральної прокуратури України Барабаша А.Г., погодженого заступником начальника другого відділу процесуального керівництва управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих Генеральної прокуратури України Голінченко О., про надання дозволу Державній фінансовій інспекції України на проведення позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства Міжнародний аеропорт «Бориспіль», що знаходиться за адресою: м.Бориспіль-7 Київської області, в частинні надання послуг з обслуговування пасажирів та гостей аеропорту у Прем'єр VIP залі терміналу «D» за період з 01.01.2015 року по 01.11.2015 року.

Згідно резолютивної частини ухвали, зобов'язано надати дозвіл на проведення у кримінальному провадженні № 0002335 позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства Міжнародний аеропорт «Бориспіль», що знаходиться за адресою: м.Бориспіль-7 Київської області, в частинні надання послуг з обслуговування пасажирів та гостей аеропорту у Прем'єр VIP залі терміналу «D» за період з 01.01.2015 по 01.11.2015, проведення якої доручити інспекторам Державної фінансової інспекції України починаючи з 24.11.2015 року, тривалістю 15 робочих днів.

Також, в ухвалі зазначено які саме необхідно перевірити обставини в ході ревізії.

Надано інспекторам Державної фінансової інспекції України можливість використати матеріали даного кримінального провадження для проведення ревізії.

Вказана ухвала набрала законної сили.

Основні питання ревізії, визначені в програмі позапланової виїзної ревізії повністю співпадають із питаннями, які слідчий суддя визначив у резолютивній частині ухвали Печерського районного суду м. Києва від 20.11.2015 по справі №757/43433/15-к.

Враховуючи викладене, ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 20.11.2015 по справі №757/43433/15-к, яка в силу положень Кримінального процесуального кодексу України підлягала безумовному виконанню, Державній фінансовій інспекції України був наданий дозвіл на проведення спірної ревізії позивача із визначенням конкретного переліку питань, які підлягали перевірці відповідачем в ході ревізії позивача.

Відповідачем були дотримані вимоги ч. 14, 15 ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», відтак, Державна фінансова інспекція України мала законні підстави для призначення та проведення ревізії.

Крім того, посадові особи Державної фінансової інспекції України під час проведення ревізії діяли виключно в межах повноважень, встановлених чинним законодавством України.

З урахуванням вище викладеного та приписів ст. 159 КАС України, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Доводи, наведені позивачем в апеляційній скарзі, викладеного не спростовують, а тому колегією суддів відхиляються.

Керуючись ст.ст. 8, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, п. 2, 3, 4, 5, 6, 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 № 7 колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.10.2016 у справі за адміністративним позовом Державного підприємства "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" до Державної фінансової інспекції України про встановлення відсутності компетенції на проведення перевірки - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.10.2016 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

А. Г. Степанюк

Повний текст ухвали виготовлено 13.12.2016

Головуючий суддя Кузьменко В. В.

Судді: Степанюк А.Г.

Василенко Я.М.