Справа № 554/7495/16-а
Суддя: Савченко А. Г.
Дата ухвалення: 2016-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 25.11.2016 Справа № 554/7495/16-а
Справа № 554/7495/16-а
Провадження № 2-а/554/332/2016
П О С Т А Н О В А

Іменем України

25 листопада 2016 року Октябрський районний суд м. Полтави у складі:

головуючого судді Савченка А. Г.

при секретарі Гречка Є. В.

за участю позивачки ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Полтаві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України (далі Управління) про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона перебуває на обліку в Полтавському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та отримує пенсію за вислугу років згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

7 червня 2016 року позивачка звернулася до Управління з заявою про здійснення перерахунку пенсії, починаючи з 1 січня 2016 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати.

Рішенням Управління № 2200 від 7 червня 2016 року їй відмовлено у проведенні перерахунку з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Вказану відмову позивачка вважає протиправною, що і стало підставою звернення її до суду з цим адміністративним позовом, оскільки із змісту вищевказаного Закону вбачається, що з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо призначення пенсії особам, відповідно до Закону України «Про прокуратуру», але не скасовуються підстави та умови перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Під час розгляду справи позивачкою уточнені позовні вимоги в частині проведення перерахунку пенсії, починаючи з 7 червня 2016 року, а не з 1 січня 2016 року, з посиланням на довідку прокуратури Полтавської області № 18-268/вих.16 та дату її видачі від 26 травня 2016 року, без обмеження граничного розміру виплати пенсії замість максимального розміру, як було зазначено в первинному тексті позовної заяви. З урахуванням внесених уточнень позивачка наполягала на задоволенні позовних вимог в повному обсязі, зазначаючи, що посилання представника відповідача на п. 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-ІІІ є необґрунтованими, оскільки вказана норма Закону не поширюється на осіб, яким призначена пенсія до 1 червня 2015 року і не стосується порядку перерахування вже призначеної пенсії.

Представник відповідача ОСОБА_2 заперечувала проти задоволення позовних вимог з посиланням на п. 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-ІІІ та невідповідність поданої для перерахунку пенсії довідки про грошове забезпечення позивачки.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку про задоволення позовних вимог та у своїх міркуваннях виходить із наступного.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в Полтавському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

7 червня 2016 року позивачка звернулася до Управління з заявою про перерахунок їй пенсії відповідно до довідки прокуратури Полтавської області № 18-268/вих-16 від 26 травня 2016 року.

Рішенням Управління № 2200 від 7 червня 2016 року позивачці відмовлено у проведенні вказаного перерахунку з посиланням на пункт 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-ІІІ.

Такі твердження відповідача суд знаходить необґрунтованими.

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсії провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 9 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів» визначено, що з 1 грудня 2015 року працівникам органів прокуратури, за аналогічною посадою, з якої він був звільнений на пенсію, значно підвищено заробітну плату. В даному нормативному акті відсутні норми, які зупиняють чи відміняють перерахунок вже призначених пенсій працівникам органів прокуратури.

Відповідно до довідки прокуратури Полтавської області № 18-268/вих-16 від 26 травня 2016 року ОСОБА_1 працювала у прокуратурі Полтавської області на посаді начальника відділу. Так, заробітна плата за аналогічною посадою станом на 1 грудня 2015 року складає 18503,15 грн.

Розрахунком складових «Інші виплати», що є додатком до вказаної вище довідки ( а. с. 34) підтверджено, що вказана форма довідки подається для призначення та перерахунку пенсії прокурорам і слідчим відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» застосована на підставі спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України № 2569/0/14-06/039 від 17 квітня 2006 року, Генеральної прокуратури України № 18-656 від 17 квітня 2006 року та Пенсійного фонду України № 4724/02-30 від 17 квітня 2006 року.

Із вказаного розрахунку слідує, що розмір заробітної плати на 1 грудня 2015 року усього складає 18503,15 грн., з них: посадовий оклад 2894,00 грн.; надбавка за класний чин ст. радник юстиції 135,00 грн.; надбавка за вислугу років 40%, а саме, 1211,60 грн.; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 70 %, а саме 2968,42 грн.; премія - 140 %, а саме 10092,63 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення 600,75 грн.; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань 600,75 грн.

На всі виплати, які включені до довідки, нараховані страхові внески.

Отже, призначена позивачці пенсія підлягає перерахунку з застосуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, які діяли на момент призначення пенсії.

Рішеннями Конституційного Суду України № 8-рп/99 від 6 липня 1999 року та № 5-рп/2002 від 20 березня 2002 року сформульована правова позиція, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадян, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави повязана з ризиком для життя і здоровя, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг отриманих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, в тому числі щодо розміру раніше призначеної пенсії.

Таким чином, враховуючи, що у 2002 року позивачці призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90 % від суми її місячної заробітної плати, то її розмір у відсотковому відношенні до чинної заробітної плати відповідної категорії осіб, що працюють в органах прокуратури не може бути зменшено.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України № 21-348-а 13 від 10 грудня 2013 року.

Пунктом 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-ІІІ передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України»,«Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України № 213-ІІІ зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Не заслуговують на увагу твердження представника відповідача про те, що форма довідки, поданої для перерахунку пенсії, не відповідає вимогам законодавства, оскільки на всі виплати, що включені до довідки, нараховані страхові внески.

Згідно ч. 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Конституції конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

У відповідності до вимог ч. 3 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що підлягають поновленню права та інтереси позивачки шляхом проведення перерахунку пенсії у відсотках, які діяли на момент призначення пенсії, починаючи з 7 червня 2016 року.

Керуючись ст.ст. 159-163 КАС України, суд,

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1

Зобовязати Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 7 червня 2016 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Полтавської області № 18-268/вих.16 від 26 травня 2016 року у звязку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників, згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум, без обмеження граничного розміру суми пенсії.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 28 листопада 2016 року.

Суддя А. Г. Савченко