Справа № 638/9240/16-а
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2016 р. Справа № 638/9240/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Подобайло З.Г. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Тітової А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської (Дзержинської) районної державної адміністрації м. Харкова на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 13.10.2016р. по справі № 638/9240/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської (Дзержинської) районної державної адміністрації м. Харкова

про скасування неправомірного рішення субєкта владних повноважень, відшкодування майнової шкоди та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської (Дзержинської) районної державної адміністрації м. Харкова, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Дзержинського району державної адміністрації Харківської міської ради щодо позбавлення його 50% знижки на оплату комунальних послуг. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дзержинського району Харківської міської ради відшкодувати заподіяну йому майнову шкоду в розмірі 50% на оплату комунальних послуг з дня її позбавлення - 7.11.2015 року, відновити йому право на 50% знижку на оплату комунальних послуг згідно ст. 22 Закону України «Про міліцію» та забезпечити його реалізацію.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 13.10.2016р. по справі № 638/9240/16-а позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської (Дзержинської) районної державної адміністрації Харківської міської ради щодо скасування з 07.11.2015 року права на отримання ОСОБА_1 та членами його родини 50-відсоткової пільги з оплати за комунальні послуги без урахування середньомісячного сукупного доходу сім'ї. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської (Дзержинської) районної державної адміністрації Харківської міської ради поновити з 01.01.2016 року право на отримання ОСОБА_1 та членами його родини 50-відсоткової пільги з оплати за комунальні послуги без урахування середньомісячного сукупного доходу сім'ї, згідно з вимогами ст. 22 Закону України «Про міліцію» та забезпечити його реалізацію. В іншій частині в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, відповідно до якої просить постанову суду першої інстанції скасувати, ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Позивач в письмових запереченнях на апеляційну скаргу, поданих через канцелярію суду та у поясненнях в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечував в повному обсязі, наполягаючи на законності та обґрунтованості постанови суду першої інстанції.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України, звільнений через хворобу, з 22.12.2010 року отримує пенсію.

Згідно даних довідки Головного Управління МВС України в Харківській області Управління фінансових ресурсів та бухгалтерського обліку №100/32353 від 27.01.2011 року, позивач і члени його сім'ї мають право на 50-відсоткову знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива з 23.12.2010 року і довічно відповідно до Закону України «Про міліцію»

Позивач отримував пільгу до липня 2015 року, коли йому повідомили, що зазначена знижка розповсюджується тільки на ті родини, сукупний дохід яких не перевищує 1710 гривень.

Після надання довідок про доход родини, 50% знижка на комунальні послуги була відновлена.

В грудні 2015 року, отримавши квитанцію на оплату електроенергії позивач побачив, що надана згідно ст. 22 Закону України «Про міліцію» пільга не врахована.

З усного пояснення інспектора Управління праці та соціального захисту населення Дзержинського району Харківської міської ради позивач дізнався, що пільгу було скасовано відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 18 листопада 2015 р. № 1907/5/75-15 в якому повідомлялося, що згідно пунктів 1 та 5 прикінцевих положень Закону України «Про національну поліцію» з 7.11.2015 р. втратив чинність ОСОБА_2 України «Про міліцію», яким і було передбачені пільги, тому їх дія припиняється.

11.12.2015 року позивач звернувся до начальника Управління праці та соціального захисту населення Дзержинського району Харківської міської ради з заявою про повернення зазначеної пільги.

Листом відповідача від 26.12.2015 р. № А-200/3 у задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовлено. Зазначений лист він отримав лише 12.01.2016 р., коли особисто звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської (Дзержинської) районної державної адміністрації м. Харкова за відповіддю на свою заяву.

Позивач, не погодившись із такими діями відповідача, звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача були відсутні правові підстави припиняти пільги позивачу на житлово-комунальні послуги.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, зважаючи на таке.

Правовий і соціальний захист працівників міліції та їх пенсійне забезпечення врегульовано Законом України "Про міліцію" від 20 грудня 1990 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України "Про міліцію", в редакції, чинній на час призначення позивачу спірної пільги, працівникам міліції та членам їх сімей надавалась 50-відсоткова знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.

Згідно ч. 6 ст. 22 Закону України "Про міліцію" за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом.

Пунктом 12 розділу ІІ Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року в статті 22 Закону України "Про міліцію" частини шосту та сьому викладено у такій редакції: «За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом. Пільги, передбачені частинами четвертою, п'ятою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року внесені зміни в ОСОБА_2 України "Про міліцію" і частина сьома статті 22 викладена у новій редакції, згідно якої пільги, передбачені частинами четвертою, п'ятою та шостою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вказаного Закону від 28 грудня 2014 року Кабінетом Міністрів України 04 червня 2015 року прийнято постанову №389, яка набрала чинності 01 липня 2015 року та якою затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Вказаним Порядком визначено механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, а також послуг із встановлення квартирних телефонів (далі - пільги) залежно від середньомісячного сукупного доходу сім'ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами.

Згідно пункту 2 цього Порядку дія останнього поширювалась на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законом України "Про міліцію".

Таким чином, у період з часу призначення позивачу пільги та до 01.07.2015 року чинним законодавством встановлювалось право певного кола осіб відповідно до Закону України "Про міліцію" на отримання 50-відсоткової знижки по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.

Механізм реалізації вказаного права підзаконними нормативно-правовими актами не встановлювався. З набранням чинності Законом України №76-VIII внесено зміни до Закону України "Про міліцію", за змістом яких право на отримання працівниками міліції та членами їх сімей, а також працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, 50-відсоткової знижки плати за користування житлом та комунальними послугами, за паливо збережено, за змістом і колом осіб не звужено. Між тим, законодавцем встановлено умову, за наявності якої вказана пільга призначається, а саме: якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

Кабінетом Міністрів України на виконання зазначеної норми закону затверджено механізм реалізації права на отримання зазначеного виду пільг, яким врегульовано в тому числі види доходів, які враховуються до складу сукупного доходу сім'ї пільговика.

Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 27 січня 2016 року до пункту 2 Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї було внесено зміни та слова "Про міліцію" (звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції, особи начальницького складу податкової міліції, особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби; діти (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби, загиблих або померлих у зв'язку з виконанням службових обов'язків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утриманні), виключено.

З 07 листопада 2015 року у зв'язку з набуттям чинності Законом України "Про Національну поліцію" втратив чинність ОСОБА_2 України "Про міліцію", відповідно до статті 22 якого позивач мав право на 50-відсоткову знижку по сплаті за користування житлом та комунальними послугами, за паливо.

Згідно абзаців 2 та 3 пункту 15 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Колегія суддів зазначає, що ОСОБА_2 України "Про Національну поліцію" не містить норм, які б передбачали пільги, а саме 50-відсоткова знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг не тільки для колишніх міліціонерів, а й для тих, які виходять на пенсію після вступу цього закону в силу.

Крім того, Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини Рішення від 03 жовтня 1997 року №4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Враховуючи те, що останнім в часі є ОСОБА_2 України "Про Національну поліцію", то пріоритетними в даному випадку є положення саме цього Закону.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави для надання позивачу пільг на оплату житлово-комунальних послуг, оскільки вказані пільги не передбачені чинним законодавством, зокрема Законом України "Про Національну поліцію", а тому позовні вимоги є необґрунтованими, та задоволенню не підлягають.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини, однак неправильно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, в звязку з чим, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню разом із винесенням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської (Дзержинської) районної державної адміністрації м. Харкова задовольнити.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 13.10.2016р. по справі № 638/9240/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської (Дзержинської) районної державної адміністрації м. Харкова про скасування неправомірного рішення субєкта владних повноважень, відшкодування майнової шкоди та зобовязання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_3
Судді ОСОБА_2 ОСОБА_4
Повний текст постанови виготовлений 12.12.2016 р.