Справа № 346/6424/16-а, 2а-346/155/16
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2016 р. Справа № 876/9905/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Коломийської районної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» на постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 09.12.2016 року у справі за позовом Коломийської районної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» до Коломийської районної виборчої комісії Івано-Франківської області про визнання протиправними дій та частково постанови, скасування частково постанови та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Коломийська районна організація політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» 07.12.2016 року звернулася до суду з позовом до Коломийської районної виборчої комісії Івано-Франківської області в якому просить визнати протиправними дії відповідача по включенню складу дільничних виборчих комісій №260390, №260392, №260393, №260395 осіб, місце проживання яких зареєстровано в населеному пункті відмінному від населеного пункту на території, якого проводяться відповідні місцеві вибори депутатів до Нижньовербізької сільської ради, визнати протиправними дії відповідача по включенню до складу дільничної виборчої комісії №260390 голови та заступника голови дільничної виборчої комісії від одного суб'єкта подання - голови Коломийської районної виборчої комісії, визнати протиправною та скасувати постанову Коломийської районної виборчої комісії від 2 грудня 2016 року №5 «Про утворення дільничних виборчих комісій» в частині включення до складу дільничних виборчих комісій №260390 (додаток №18), №260392 (додаток №20), №260393 (додаток №21), №260395 (додаток №23) осіб, місце проживання яких зареєстровано в населеному пункті відмінному від населеного пункту на території, якого проводяться відповідні місцеві вибори депутатів до Нижньовербізької сільської ради, визнати протиправною та скасувати постанову Коломийської районної виборчої комісії від 2 грудня 2016 року №5 «Про утворення дільничних виборчих комісій» в частині включення до складу дільничної виборчої комісії №260390 (додаток №18) голови та заступника голови дільничної виборчої комісії від одного суб'єкта подання - голови Коломийської районної виборчої комісії, зобов'язати Коломийську районну виборчу комісію усунути порушення вимог частини 1 статті 21 Закону України «Про місцеві вибори» при утворенні дільничних виборчих комісій шляхом заміни в дільничних виборчих комісіях №260390, №260392, №260393, №260395 осіб, місце проживання яких зареєстровано в населеному пункті відмінному від населеного пункту на території, якого проводяться відповідні місцеві вибори депутатів до Нижньовербізької сільської ради на належних осіб, зобов'язати Коломийську районну виборчу комісію усунути порушення вимог частини 7 статті 23 Закону України «Про місцеві вибори» при утворенні дільничної виборчої комісії шляхом заміни в дільничній виборчій комісії №260390 осіб в керівному складі дільничної виборчої комісії від одного суб'єкта подання - голови Коломийської районної виборчої комісії.

Постановою Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 09.12.2016 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Коломийської районної виборчої комісії Івано-Франківської області по включенню до складу дільничної виборчої комісії №260390 голови та заступника голови дільничної виборчої комісії від одного суб'єкта подання - голови Коломийської районної виборчої комісії. Визнано протиправною та скасовано постанову Коломийської районної виборчої комісії Івано-Франківської області від 2 грудня 2016 року №5 «Про утворення дільничних виборчих комісій» в частині включення до складу дільничної виборчої комісії №260390 голови та заступника голови дільничної виборчої комісії від одного суб'єкта подання - голови Коломийської районної виборчої комісії. Зобов'язано Коломийську районну виборчу комісію Івано-Франківської області усунути порушення вимог частини 7 статті 23 Закону України «Про місцеві вибори» при утворенні дільничної виборчої комісії шляхом заміни в дільничній виборчій комісії №260390 осіб в керівному складі дільничної виборчої комісії від одного субєкта подання голови Коломийської районної виборчої комісії. В задоволенні решти позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Коломийська районна організація політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» подала апеляційну скаргу. В якій просить постанову скасувати в частині відмови та задовольнити позов повністю, апеляційну скаргу мотивовано тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм матеріального права.

Згідно із частиною 8 статті 177 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає апеляційному розгляду.

Відповідно до частини 1 статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Постанова в частині задоволення позовних вимог не оскаржена, а тому не підлягає перегляду.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, постановою Центральної виборчої комісії від 07 жовтня 2016 року № 437 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських голів 18 грудня 2016 року» затверджено перелік обєднаних територіальних громад, утворених в межах Івано-Франківської області у яких призначаються перші місцеві вибори 18 грудня 2016 року, та зазначається що до Нижньовербізької сільської обєднаної територіальної громади увійшли села Нижній Вербіж, Великий Ключів, Верхній Вербіж та Мишин.

Постановою Коломийської районної виборчої комісії від 2 грудня 2016 року № 5 «Про утворення дільничних виборчих комісій» до складу дільничної виборчої комісії №260390 (додаток №18), яка знаходиться на території села Мишин, включено особу, місце проживання якої зареєстровано в ІНФОРМАЦІЯ_1, до складу дільничної виборчої комісії №260392 (додаток №20), яка знаходиться на території села Великий Ключів включено особу, місце проживання якої зареєстровано в ІНФОРМАЦІЯ_2, до складу дільничної виборчої комісії №260393 (додаток №21), яка знаходиться на території села Великий Ключів включено особу, місце проживання якої зареєстровано в ІНФОРМАЦІЯ_1, до складу дільничної виборчої комісії №260395 (додаток №23), яка знаходиться на території села Нижній Вербіж включено особу, місце проживання якої зареєстровано в ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до статті 1 Законом України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року №595-VIII (далі - Закон №595-VIII) організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Стаття 2 Закону №595-VIII встановлює, що місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Вибори депутатів сільських, селищних рад проводяться за мажоритарною системою відносної більшості в одномандатних виборчих округах, на які поділяється територія відповідно села (кількох сіл, жителі яких добровільно обєдналися у сільську громаду), селища, територія утвореної відповідно до Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад» обєднаної сільської, селищної територіальної громади.

Згідно із статті 3 Закону №595-VIII право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу. Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання. Підставою реалізації виборцем свого права голосу на місцевих виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці. Виборці мають право на участь у роботі виборчих комісій як їх члени, проведенні передвиборної агітації, здійсненні спостереження за проведенням виборів та в інших заходах, повязаних з організацією та проведенням виборів, що реалізується ними у порядку, визначеному цим та іншими законами України.

Відповідно до статті 18 Закону №595-VIII для підготовки і проведення голосування та підрахунку голосів виборців використовуються звичайні та спеціальні виборчі дільниці у стаціонарних закладах охорони здоровя, утворені на постійній основі відповідно до Закону України «Про вибори народних депутатів України». Звичайні виборчі дільниці призначені для підготовки і проведення голосування та підрахунку голосів виборців за місцем їх проживання.

Згідно із статтею 21 Закону № 595-VIII до складу виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення відповідних місцевих виборів, можуть входити громадяни України, які мають право голосу на цих місцевих виборах. Громадянин України може одночасно входити до складу лише однієї виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення місцевих виборів чи будь-яких інших виборів, або комісії з референдуму, якщо процес зазначених виборів чи референдуму проводиться одночасно з процесом відповідних місцевих виборів. До складу виборчої комісії не можуть входити кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, їх довірені особи, представники в територіальній виборчій комісії, уповноважені особи місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, офіційні спостерігачі, посадові та службові особи органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, військовослужбовці, судді, працівники судів та правоохоронних органів, а також громадяни, які утримуються в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах або мають судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку.

У відповідності до статті 23 Закону № 595-VIII дільнична виборча комісія утворюється відповідною районною, міською (міста обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення без районного поділу), районною у місті територіальною виборчою комісією не пізніш як за 15 днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії.

При утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія визначає осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих субєктами подання, шляхом жеребкування, що проводиться у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, не пізніш як на пятий день після закінчення строку внесення подань щодо кандидатур до складу такої комісії.

Щодо кандидатур, поданих місцевими організаціями політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, жеребкування не проводиться. Кандидатури від таких субєктів подання включаються до складу кожної дільничної виборчої комісії за умови наявності відповідних подань та їх відповідності встановленим цим Законом вимогам.

Кандидатури, внесені до складу дільничної виборчої комісії, можуть бути відхилені лише з підстав їх невідповідності вимогам, зазначеним у статті 21 цього Закону, порушення вимог частин першої, другої, четвертої та пятої цієї статті або застосування механізму жеребкування, передбаченого цією частиною.

Рішення про відхилення кандидатур не приймається.

До складу дільничної виборчої комісії можуть входити громадяни України, які відповідають вимогам статті 21 цього Закону.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції про те, що оскільки перші вибори депутатів та сільського голови Нижньовербізької сільської ради обєднаної територіальної громади 18 грудня 2016 року, обирають всі громадяни України, які зареєстровані у відповідних населених пунктах, що входять до них, а згідно з частиною 1 статті 21 Закону України «Про місцеві вибори» до складу виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення відповідних місцевих виборів, можуть входити громадяни України, які мають право голосу на цих місцевих виборах.

Як вірно зазначено судом першої інстанції пунктом 3 Роз'яснення Центральної виборчої комісії від 03.09.2015 року № 217 щодо деяких питань формування нового складу територіальних виборчих комісій та утворення дільничних виборчих комісій, що здійснюють організацію підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селиш вказано, що до складу дільничної виборчої комісії, що одночасно забезпечує організацію та проведення виборів депутатів: обласної, районної, селищної або сільської ради, можуть входити громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України та місце проживання яких зареєстровано в межах відповідного селища або села (в межах одного із селищ, сіл відповідної територіальної громади). Апелянт вказує, посилаючись на абзац 7 пункту 3 вказаного Роз'яснення, що до складу дільничної виборчої комісії на окремих перших, позачергових, повторних, проміжних місцевих виборах можуть входити громадяни України, які мають право голосу згідно зі статтею 70 Конституції України та місце проживання яких зареєстровано: на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, сільського, селищного, міського голови - на території відповідного села, селища, міста. Судом встановлено, що перші вибори обєднаної Нижньовербізької сільської ради відбувається в межах трьох сіл, до яких і відносяться члени дільничної виборчої комісії на яких вказує апелянт, які обирають одну сільську раду та формують спільний депутатський корпус.

Відповідно до частини 1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Апелянтом зазначається про обговорення Центральної виборчою комісією щодо порушення відповідачем виборчого законодавства, однак до суду не подано будь-яких доказів та документів про прийняття рішень, а згідно частини 19 статті 28 Закону № 595-VIII рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом. Територіальна виборча комісія вищого рівня, Центральна виборча комісія у такому випадку має право прийняти рішення по суті питання. А тому зазначена в апеляційній скарзі обставина не береться судом до уваги, оскільки є не підтверджена, а судом при перегляді правомірності дій територіальної виборчої комісії вимоги апелянта спростовані.

Колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги включення до дільничних виборчих комісій № 260390, №260392, №260393, №260395 осіб, місце проживання яких зареєстровано в населеному пункті відмінному від населеного пункту на території, якого проводяться відповідні місцеві вибори депутатів до Нижньовербізької сільської ради, але в межах одного із сіл відповідної територіальної громади (Нижньовербізької сільської обєднаної територіальної громади) не є порушенням Закону України «Про місцеві вибори». Тому в задоволенні цієї частини позову судом першої інстанції відмовлено правомірно.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 172, 177, 179, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Коломийської районної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» залишити без задоволення.

Постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 09.12.2016 року у справі №346/6424/16-а провадження №2-а/346/155/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

ОСОБА_1