Справа № 2-а-380/11
Суддя: Бутенко Д. В.
Дата ухвалення: 2011-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-380/11
Провадження № 2-а/29/11
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 червня 2011 року смт.Липова Долина

Липоводолинський районний суд Сумської області в складі: головуючого судді Бутенко Д.В., при секретарі Бочкун Л.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Липоводолинському районі Сумської області про визнання протиправними дій відповідача, зобовязання здійснити перерахунок державної та додаткової пенсій як особі, яка постраждала внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевикладеним позовом, який мотивував тим, що є інвалідом ІІІ групи та І категорії постраждалим від Чорнобильської катастрофи. Відповідач нараховує і виплачує йому пенсію у значно меншому ніж гарантовано ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи». Позивач доводить, що державна пенсія повинна бути не нижче 6 мінімальних розмірів пенсій за віком, а додаткова пенсія не нижче 50% прожиткового мінімуму. Вважає ці дії відповідача неправомірними та такими, що не відповідають діючому законодавству, а тому просить зобовязати відповідача перерахувати та виплатити державну та додаткову пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком відповідно за період з 01 листопада 2010 року по 30 квітня 2011 року.

У судовому засіданні позивач підтримав позов з вищевикладених підстав, просив його задовольнити як законний та обґрунтований.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що позивач має статус ліквідатора 1 категорії наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, якому державна пенсія та додаткова щомісячна пенсія нараховуються та виплачуються з дотриманням нинічинного пенсійного законодавства.

Заслухавши сторони, зясувавши обставини справи та дослідивши зібрані у ній докази, суд дійшов висновку про те, що позов є обґрунтованим, тому підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є інвалідом ІІІ групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії І осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, втрата його працездатності у звязку зі шкодою здоровю при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС складає 60 % (а.с.6,8). З 15 березня 1994 року позивачу управлінням праці та соціального захисту населення Липоводолинського району Сумської області була призначена пенсія по інвалідності ІІІ групи загального захворювання, а з 03 січня 1996 року цим органом ОСОБА_1 була перерахована пенсія по інвалідності ІІ групи як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (з 21 жовтня 1986 року по 25 грудня 1986 року приймав участь у роботах в зоні підвищеної радіації Чорнобильської АЕС), а з 26 січня 2000 року йому проведено перерахунок пенсії по інвалідності у звязку зі зміною групи інвалідності на ІІІ групу як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській ЕАС. (а.с.24,29,30,31).

У травні 2011 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку його державної та додаткової пенсій згідно з вимогами ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції закону від 06 червня 1996 року), проте у проведенні перерахунку його пенсій відповідач відмовив, пославшись на відсутність підстав для цього (а.с.7). Сторонами визнана та обставина, що позивач отримує від відповідача щомісячні пенсійні виплати за кожен місяць кожного 4 числа календарного місяця.

Адміністративний позов ОСОБА_1 був поданий з дотриманням шестимісячного строку, встановленого ч.4 ст. 99 КАС України.

При вирішенні даного адміністративного спору по суті, суд виходить з наступного.

Статею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» N 796-XII від 28 лютого 1991 року (далі-Закон № 796-ХІІ) передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст. 50 Закону № 796-ХІІ у редакції Закону України від 06 червня 1996 року N 230/96-ВР, особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: - інвалідам ІІІ групи 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.4 ст.54 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до І категорії, та у звязку з утратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком.

Тобто, вихідним критерієм розрахунку державної пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року N 1058-IV встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зміни, внесені п.п. 12, 15 п. 28 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року N 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо розміру державної пенсії та додаткової пенсії, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008.

Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Доводи відповідача про те, що виплата позивачу розмірів державної пенсії та додаткової пенсії як інваліду ІІІ групи внаслідок ЧАЕС провадиться у відповідності до розмірів, встановленими Кабінетом Міністрів України, судом до уваги не беруться, оскільки за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій ОСОБА_1 застосуванню підлягають ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (у редакції Закону України від 06 червня 1996 року N 230/96-ВР), а не Постанови Кабінету Міністрів України № 530 «Деякі питання соціального захисту населення окремих категорій громадян»від 28 травня 2008 року та № 654 від 16 липня 2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

У відповідності до ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 05 жовтня 2006 року встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ураховуючи, що позивачу призначено пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок державної та додаткової пенсії позивачу повинен проводитись, виходячи з нового розміру цього мінімуму. Тому суд вважає неправомірним нарахування та виплату позивачу відповідачем державної та додаткової пенсії виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Проте судом встановлено, що відповідачдіяв всупереч зазначених вище нормам законів, нараховував та виплачував позивачу державну пенсію та додаткову пенсію в меншому розмірі, ніж це передбачено ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, суд дійшов висновку, що, відмовляючи позивачу у перерахунку державної державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну його здоров'ю, відповідач діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачений законами України, необґрунтовано, тому дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу пенсій не у встановленому законом розмірі слід визнати протиправними, задовольнивши позов в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 159-163, п.1 ч.1 ст. 256 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністратвиний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Липоводолинському районі Сумської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Липоводолинському районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, 31 січня 1963 рок народження, (державної та додаткової) відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції Закону № 230/96-ВР від 06 червня 1996 року) з розрахунку шести мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і провести відповідні виплати за період часу з 01 листопада 2010 року по 30 квітня 2011 року, з урахуванням раніше сплачених сум.

Постанова підлягає негайному виконанню відповідачем у межах суми виплати державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 за один місяць.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Липоводолинський районний суд Сумської області шляхом подачі скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Д. В. Бутенко