Справа № 813/3591/16
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2016 року справа № 813/3591/16

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулкевич І.З,

секретар судового засідання Іванес Х.О.

за участю : представника позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2,представників відповідачів ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові адміністративну справу за позовом державного підприємства "Львівський військовий лісокомбінат" до Яворівського відділення Городоцької обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області про зобовязання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство "Львівський військовий лісокомбінат" звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Яворівського відділення Городоцької обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області про визнання податкового боргу в сумі 691 345,89 грн таким, стосовно якого минув строк давності встановлений ст..102 ПК України (безнадійним боргом). В обгрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до контролюючого органу з листом від 05.09.2016 року, в якому просив: визнати податковий борг підприємства в сумі 691 345,89 грн. таким, стосовно якого минув строк давності, встановлений ст. 102 Податкового кодексу України; прийняти рішення про списання безнадійного боргу підприємства у зазначеній сумі; про прийняти рішення повідомити позивача у встановлені законодавством терміни. Однак, у звязку з бездіяльністю відповідача в частині ненадання вказаної відповіді у строки та не прийняття рішення про списання безнадійного боргу, позивач звернувся до суду за захистом свої прав.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, зазначених у позовній заяві. Просили позов задовольнити.

Представники відповідача проти позовних вимог заперечували в повному обсязі з підстав викладених в запереченнях на позовну заяву та додаткових поясненнях. Просили в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі факти, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та надав їм правову оцінку.

Державне підприємство Львівський військовий лісокомбінат перебуває на податковому обліку в Яворівському відділенні Городоцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області.

05.09.2016 року позивач звернувся з листом за вих. № 298 до начальника Яворівського відділення Городоцької ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області, в якому просив визнати податковий борг в сумі 691 345,89 грн., таким стосовно якого минув строк давності, встановлений ст. 102 ПК України; прийняти рішення про списання та списати безнадійний податковий борг підприємства у сумі 691 345,89 грн.; про прийняте рішення повідомити позивача.

Однак станом на звернення до суду позивач відповіді не отримав, як і рішення про списання податкового боргу, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

При прийнятті рішення суд виходить з наступного.

Відповідно до п.10.1 ст.101 ПК України списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.

П.п.101.2.3 п.101.2 ст.101 ПК України безнадійний податковий борг визначений як податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений цим Кодексом.

Згідно з п.101.4 та 101.5 ПК України органи стягнення відкликають розрахункові документи, якими передбачено стягнення пені, штрафних санкцій та безнадійного податкового боргу, списаних відповідно до цього Кодексу.

Органи державної податкової служби щокварталу здійснюють списання безнадійного податкового боргу. Порядок такого списання встановлюється центральним органом державної податкової служби.

Строки давності та їх застосування визначено ст.102 ПК України, відповідно до пункту 102.1 якої контролюючий орган, крім випадків, визначених пунктом 102.2 цієї статті, має право самостійно визначити суму грошових зобов'язань платника податків у випадках, визначених цим Кодексом, не пізніше закінчення 1095 дня, що настає за останнім днем граничного строку подання податкової декларації та/або граничного строку сплати грошових зобов'язань, нарахованих контролюючим органом, а якщо така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання. Якщо протягом зазначеного строку контролюючий орган не визначає суму грошових зобов'язань, платник податків вважається вільним від такого грошового зобов'язання, а спір стосовно такої декларації та/або податкового повідомлення не підлягає розгляду в адміністративному або судовому порядку.

П.102.4 ст.102 ПК України визначено, що у разі якщо грошове зобов'язання нараховане контролюючим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 102.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні такого грошового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або визначення боргу безнадійним.

Аналогічним чином до 01 січня 2011 року порядок визначення та списання безнадійного податкового боргу регулювався Законом України Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами.

Відповідно до ст.101 розділу ІІ ПК України та ст.8 Закону України Про державну податкову службу в Україні розроблено і затверджено наказом Державної податкової адміністрації України від 24.12.2010 року № 1034 Порядок списання безнадійного податкового боргу платників податків (далі - Порядок № 1034), відповідно до підпункту 2.1.3 пункту 2.1 якого під терміном безнадійний податковий борг необхідно розуміти податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений ст.102 ПК України.

Визначення сум безнадійного податкового боргу, що підлягає списанню органами державної податкової служби, здійснюється: на підставі даних автоматизованої інформаційної системи (далі - АІС), за станом на день виникнення безнадійного податкового боргу; за даними довідки відповідного контролюючого органу про наявність безнадійного податкового боргу на день виникнення безнадійного податкового боргу (п.3.1 Порядку № 1034).

Днем виникнення безнадійного податкового боргу вважається: у випадку, визначеному в підпункті 2.1.3 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, - дата прийняття рішення керівника контролюючого органу (п.3.2 Порядку № 1034).

Згідно з п.4.1 Порядку № 1034 у випадках, передбачених підпунктом 2.1.4 пункту 2.1 розділу II Порядку, платник податків звертається до контролюючого органу за місцем обліку безнадійного податкового боргу та/або за місцем обліку такого платника (якщо контролюючим є орган державної податкової служби) з письмовою заявою, в якій зазначаються суми податків та зборів, що підлягають списанню. До заяви обов'язково додаються документи, зазначені у підпункті 2.1.4 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, які підтверджують, що податковий борг вважається безнадійним.

За результатами розгляду відповідних документів з метою списання безнадійного податкового боргу контролюючий орган за місцем обліку такого боргу (якщо контролюючий не є органом державної податкової служби) звертається до органу державної податкової служби за місцем обліку платника податків.

До звернення додаються: довідка про наявність безнадійного податкового боргу, яку оформлено на бланку відповідного контролюючого органу за формою згідно з додатком 1; копії документів, згідно з якими податковий борг визнано безнадійним (п.4.2 Порядку № 1034).

За результатами розгляду документів, наданих контролюючим органом та/або безпосередньо платником податків, керівник (його заступник) органу державної податкової служби за наявності підстав приймає рішення про списання безнадійного податкового боргу, яке оформляється на бланку за формою згідно з додатком 2.

Згідно з п.4.5 та 4.6 Порядку № 1034 списання безнадійного податкового боргу здійснюється структурними підрозділами погашення прострочених податкових зобов'язань щокварталу протягом двадцяти календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку, передбаченого для подання податкової декларації (розрахунку) за звітний (податковий) квартал.

Рішення про списання безнадійного податкового боргу вноситься до АІС не пізніше наступного робочого дня після підписання такого рішення.

Судом встановлено, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 12.06.2012 року у справі №2а-2929/12/1370, позовні вимоги Державної податкової інспекції у Яворівському районі Львівської області до державного підприємства «Львівський військовий лісокомбінат» про стягнення податкового боргу в дохід державного бюджету в розмірі 532194,41 грн., задоволено повністю. Вказана заборгованість в сумі 532194,41 грн. виникла внаслідок несплати узгоджених сум грошових зобовязань по збору за спеціальне використання лісових ресурсів. Постанова суду набрала законної сили 06.07.2012 року.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 04.09.2015 року у справі №2а-2929/12/1370 заяву Державного підприємства «Львівський військовий лісокомбінат» задоволено частково. Відстрочено виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду № 2а-2929/12/1370 від 12.06.12р. по справі за позовом Державної податкової інспекції у Яворівському районі Львівської області до Державного підприємства «Львівський військовий лісокомбінат» про стягнення податкового боргу в сумі 532194,41 грн. до 01 жовтня 2016 року. В іншій частині в задоволенні заяви відмовлено.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16.05.2013 року у справі №813/1990/13-а, позовні вимоги Державної податкової інспекції у Яворівському районі Львівської області про стягнення з рахунків державного підприємства «Львівський військовий лісокомбінат» відкритих у банківських установах, які обслуговують такого платника, на користь державного бюджету борг у сумі в розмірі 159 151 (сто пятдесят девять тисяч сто пятдесят одна) грн. 48 коп., задоволено повністю. Вказана заборгованість в сумі 159 151,48 грн, виникла внаслідок несплати узгоджених сум грошових зобовязань зі збору за спеціальне використання лісових ресурсів державного значення, збору за спеціальне використання лісових ресурсів місцевого значення. Постанова набрала законної сили 17.06.2013 року.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 04.09.2015 року у справі №813/1990/13-а заяву Державного підприємства Львівський військовий лісокомбінат задоволено частково. Відстрочено виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду № 813/1990/13-а від 16.05.13р. по справі за позовом Державної податкової інспекції у Яворівському районі Львівської області до Державного підприємства Львівський військовий лісокомбінат, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Міністерство оборони України про стягнення податкового боргу в сумі 159 151 грн. 48 коп до 01 жовтня 2016 року. В іншій частині в задоволенні заяви відмовлено.

Суд звертає увагу те, що ухвалами суду від 04 вересня 2015 року про відстрочення виконання рішення суду про стягнення податкового боргу в сумі 532194,41 грн. Та в сумі 159 161,48 грн встановлені інші строки сплати податкових зобов'язань, ніж передбачені законодавством для сплати узгодженого грошового зобов'язання.

Відповідно до ст.32 ПК України зміна строку сплати податку та збору здійснюється шляхом перенесення встановленого податковим законодавством строку сплати податку та збору або його частини на більш пізній строк. Зміна строку сплати податку здійснюється у формі: відстрочки; розстрочки. Зміна строку сплати податку не скасовує діючого і не створює нового податкового обов'язку.

Таким чином, грошове зобов'язання позивача зі сплати 53219441 грн., виконання якого відстрочено ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2015 року у справі №2а-2929/12/1370 та грошове зобов'язання позивача зі сплати 159 161,48 грн виконання якого відстрочено ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2015 року у справі №813/1990/13-а не є податковим боргом, стосовно якого минув строк давності встановлений ст. 102 ПК України (безнадійним боргом).

Законодавством не визначено термінів, за межами яких виконання судового рішення про стягнення податкового боргу має бути припинене, і тривалість процедури стягнення боргу не впливає на право стягнення.

Виходячи зі змісту п.102.1 ст.102 ПК України, законодавцем передбачений термін у 1095 днів для самостійного визначення суму грошових зобов'язань платника податків, що стосується саме визначення зобов'язань, а не встановлює термін для їх примусового стягнення.

Оскільки за рішенням суду про стягнення податкового боргу податковий борг не стягнутий, строк його стягнення може встановлюватись до повного погашення заборгованості або до визначення боргу безнадійним.

При цьому, положення п.102.4 ст.102 ПК України передбачає альтернативу - або до повного погашення заборгованості, або визначення боргу безнадійним, тому можливість прийняття рішення про визначення боргу безнадійним залежить від розсуду контролюючого органу, який може дійти висновку про необхідність використання всіх засобів для повного погашення боргу та не приймати рішення про визначення боргу безнадійним.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що позивачем вчинялися дії щодо погашення існуючого податкового боргу, а тому такі дії свідчать про переривання строків давності.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, суд прийшов до висновку про відсутність правових підстав для зобовязання Яворівського відділення Городоцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області про визнання податкового боргу позивача в сумі 691 345,89 грн. таким, стосовно якого минув строк давності, встановлений ст. 102 ПК України (безнадійним боргом).

Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до статті 94 КАС України судові витрати слід покласти на позивача.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в строк та в порядку, визначеному ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 13 грудня 2016 року.

Суддя Гулкевич І.З.