Справа № 331/6845/16-а
Суддя: Смолка І. О.
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

провадження 2-а/331/213/2016
справа 331/6845/16-ц
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2016 р. м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого райсуду м. Запоріжжя Смолка І.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом до УПФУ в в Олександрівському районі м. Запоріжжя, в якому просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні для обчислення пенсії довідки про заробітну плату

від 25.11.2014 року за вих. № 02-01-09/Ф-21, виданої архівним відділом

Донецької міської ради за період роботи на Підприємстві по технічному

обслуговуванню та ремонту гірничошахтного устаткування з 01 січня 1991 року

по 31.12.1995 року.

У позові зазначив, що у грудні 2014 року він змушений був залишити своє місце проживання у м. Донецьк з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту та переміститися до м. Запоріжжя. Позивача було взято на облік як внутрішньо переміщену особу. У Запоріжжі, відповідно до зазначеної довідки, позивач фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1.

У квітні 2016 року він звернувся до відповідача щодо оформлення пенсії. Поряд з іншими необхідними документами для обчислення пенсії позивачем відповідачу була подана архівна довідка архівного відділу Донецької міської ради від 25.11.2014 року за вих. № 02-01-09/Ф-21 про розмір заробітної плати позивача за час роботи з січня 1991 року по грудень 1995 року в Управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного устаткування (з 01.10.1992 року - Підприємство по технічному обслуговуванню та ремонту гірничошахтного устаткування). Робота позивача на зазначеному підприємстві підтверджується записом у трудовій книжці, яка також була надана відповідачу.

Відповідачем була призначена пенсія за віком, за списком № 1 за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Проте, не було відомо чи врахував відповідач при обчислені пенсії надану архівну довідку.

07 жовтня 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про надання роз'яснень стосовно того, чи врахована при розрахунку пенсії надана архівна довідка про заробітну плату від 25.11.2014 року за вих. № 02-01-09/Ф-21 за 60 місяців роботи з січня 1991 року по грудень 1995 року.

Листом управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя від 12.10.2016 р. № 196/Ф-9 позивачу було повідомлено, що архівну довідку архівного відділу Донецької міської ради від і 25.11.2014 року за вих. № 02-01-09/Ф-21 про заробітну плату не враховано при розрахунку пенсії з підстав того, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. за № 1085-р м. Донецьк включено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, а відповідно до інформації ГУ ПФУ в Донецькій області, УПФУ в м. Донецьк захоплене, доступ до нього відсутній. Тому, отримання документів або проведення перевірки документів не може бути виконано, надалі зазначається у листі відповідача.

Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними.

Ухвалою суду від 19.10.2016 р. по справі відкрито скорочене провадження. Тому, сторони у судовому засіданні відсутні. Відповідачем суду надані письмові заперечення, в яких зазначено, що,оскільки на теперішній час відсутня можливість проведення перевірки достовірності внесення сум заробітку в довідки, які були надані позивачем для обчислення пенсії, проводити розрахунок пенсії без документального підтвердження суми заробітку не має законних підстав.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким. що підлягає задоволенню, з наступних підстав:

судом встановлено, що у грудні 2014 року позивач змушений був залишити своє місце проживання у м. Донецьк з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту та переміститися до м. Запоріжжя. У відповідності до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року за № 509, позивача було взято на облік як внутрішньо переміщену особу, що підтверджується довідкою про взяття на облік від 30.12.2014 року за № НОМЕР_1. У Запоріжжі, відповідно до зазначеної довідки, позивач фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1.

У квітні 2016 року позивач звернувся до відповідача щодо оформлення пенсії. Поряд з іншими необхідними документами для обчислення пенсії позивачем відповідачу була подана архівна довідка архівного відділу Донецької міської ради від 25.11.2014 року за вих. № 02-01-09/Ф-21 про розмір заробітної плати позивача за час роботи з січня 1991 року по грудень 1995 року в Управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного устаткування (з 01.10.1992 року - Підприємство по технічному обслуговуванню та ремонту гірничошахтного устаткування). Робота позивача на зазначеному підприємстві підтверджується записом у трудовій книжці, яка також була надана відповідачу.

Відповідачем була призначена пенсія за віком, за списком № 1 за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Проте, не було відомо чи врахував відповідач при обчислені пенсії надану архівну довідку.

07 жовтня 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про надання роз'яснень стосовно того, чи врахована при розрахунку пенсії надана архівна довідка про заробітну плату від 25.11.2014 року за вих. № 02-01-09/Ф-21 за 60 місяців роботи з січня 1991 року по грудень 1995 року.

Листом управління Пенсійного фонду України в Олександрівському с районі м. Запоріжжя від 12.10.2016 р. № 196/Ф-9 позивачу було повідомлено, що архівну довідку архівного відділу Донецької міської ради від і 25.11.2014 року за вих. № 02-01-09/Ф-21 про заробітну плату не враховано при розрахунку пенсії з підстав того, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. за № 1085-р м. Донецьк включено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, а відповідно до інформації ГУ ПФУ в Донецькій області, УПФУ в м. Донецьк захоплене, доступ до нього відсутній. Тому, отримання документів або проведення перевірки документів не може бути виконано, надалі зазначається у листі відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно з абзацом 5 частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 2.10 Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Архівну довідку від 25.11.2014 року за вих. № 02-01-09/Ф-21 видано належною особою відповідно до особових рахунків за 1991 -1995 роки, тобто на підставі первинних документів.

Відповідачем у листі від 12.10.2016 р. за № 196/Ф-9 про відмову у врахуванні архівної довідки для обчислення пенсії не було наведено конкретні недоліки форми чи змісту архівної довідки або будь-які інші порушення при складанні довідки, які призвели до неможливості врахувати її дані при призначені пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Тому, правом вимагати додаткові документи від підприємств, організацій і окремих осіб наділені лише органи, що призначають пенсії, а не особи, яким призначається пенсія.

Отже, у разі сумніву в розмірі заробітної платні, яка враховується при обчисленні пенсії, відповідач мав право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Проте, це є правом, а не обов'язком відповідача.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 21 Конституції України, усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Відповідно до ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Працюючи на роботах з важкими умовами праці та заробляючи собі пенсію, позивач сплачував всі необхідні страхові внески, а в результаті, під час призначення пенсії, йому не враховують заробітну платню лише з тієї причини, що він жив та працював в м. Донецьк, де на час призначення пенсії проводиться антитерористична операція.

Жодним законодавчим актом не заборонено враховувати заробітну плату при нарахуванні пенсій за той період, коли особа, яка набула права на пенсію, працювала на території Донецької чи Луганської областей. Громадянин не може нести особисту відповідальність за те, що відбувається на території вказаних областей та не може відповідати за діяльність інших осіб.

Статтею 8 КАС України закріплено, що суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень.

Керуючись ст.183-2 КАС України, ст.ст. 19, 21, 22, 24, 46 Конституцією України, ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в

Олександрівському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні для обчислення пенсії довідки про заробітну плату

від 25.11.2014 року за вих. № 02-01-09/Ф-21, виданої архівним відділом

Донецької міської ради за період роботи на Підприємстві по технічному

обслуговуванню та ремонту гірничошахтного устаткування з 01 січня 1991 року

по 31.12.1995 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Смолка І.О.