Справа № 361/5614/16-а
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2-а/361/416/16, cправа № 361/5614/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«01» грудня 2016 року м.Бровари Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Василишина В.О.,

при секретарі - Харченко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірними дій субєкта владних повноважень щодо відмови у видачі довідки й зобовязання провести перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:

У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом, в якому просить: - визнати протиправним рішення ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови їй у видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії та в перерахунку пенсії державних службовців згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»; - зобовязати Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України у Київській області видати їй довідку про заробітну плату у звязку із підвищенням посадового окладу з урахуванням всіх складових заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообовязкове пенсійне страхування станом на 01 грудня 2015 року по аналогічній посаді; - зобовязати Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України у Київській області перерахувати їй пенсію державного службовця згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2009 році у розмірі 85 %.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що з 14 серпня 2009 року перебуває на обліку у ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію, призначену згідно із Законом України «Про державну службу» у розмірі 85 % від заробітної плати.

Постановою КМУ № 1013 від 01 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено заробітну плату державних службовців.

08 вересня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату у звязку із підвищенням посадового окладу з урахуванням всіх складових заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та проведення перерахунку її пенсії на підставі виданої довідки з 01 грудня 2015 року.

Листом від 12 вересня 2016 року відповідач зазначив про відсутність підстав для видачі довідки про складові заробітної плати та перерахунку пенсії державним службовцям. З підстав протиправності зазначеної вище відмови та зобовязання вчинити дії змушена звернутися до суду.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявилася. Надала до суду письмову заяву, в якій просила розглянути справу без її участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області ОСОБА_3 у судове засідання не зявилася. У наданих до суду начальником управління ОСОБА_4 письмових запереченнях, остання просила розглянути справу за відсутності їх представника та відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України у звязку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши зібрані докази й перевіривши матеріали справи, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області з 16 квітня 2010 року. Пенсію державного службовця призначено з 14 серпня 2009 року у розмірі 85 % від заробітної плати.

08 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою, в якій просила надати довідку про заробітну плату у звязку із підвищенням посадового окладу з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та провести з 01 грудня 2015 року перерахунок її пенсії у розмірі 85 відсотків заробітної плати на підставі наданої довідки.

Листом від 12 вересня 2016 року відповідач відмовив позивачу у видачі довідки та проведенні перерахунку пенсії з тих підстав, що з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, ким пенсії призначаються відповідно до Закону № 3723 (розділ ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213). У звязку із набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ скасовано, зокрема статтю 37-1 Закону № 3723 (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889). Постанова Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від

31 травня 2000 року № 865, якими визначався механізм перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону № 3723.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 № 3723-XII.

Згідно зі статтею 37 Закону №3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону №3723-XII (у редакції, чинній на травень 2016 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року (далі - Порядок №865).

Згідно із пунктом 4 Постанови №865 (у редакції від 25 березня 2014) передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до пункту 5 Постанови №865 (у редакції від 25 березня 2014) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

У подальшому законодавство, що регулює вказані правовідносини, змінилось.

Законом України від 28 грудня 2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

ОСОБА_5 №76-VIII є чинним і підлягає до виконання, оскільки Конституційним судом України в установленому порядку неконституційним не визнавався.

Таким чином, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (червень 2016 року) внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично анульовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 15 грудня 2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Отже, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 №1013, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Положеннями Постанови №865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 08 вересня 2016 року, не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця. З 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Оскільки чинним законодавством України (Законом України від 28 грудня 2014 № 76-VIII) анульовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01 січня 2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії, не вбачається.

З огляду на це, суд приходить до висновку, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про надання довідки про заробітну плату та перерахунок її пенсії не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача.

При цьому, суд звертає увагу та на те, що відмова відповідача у перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист. Щодо відмови у видачі довідки, то судом враховується, що ця довідка необхідна була позивачу саме для перерахунку пенсії. З викладеного вище вбачається, що правові підстави для перерахунку пенсії відсутні, отже відсутні й підстави для видачі такої довідки.

Верховний Суд України у своїй постанові від 12 липня 2016 року у справі № 21-1726а16 висловив правову позицію, відповідно до якої відсутність постанови Кабінету Міністрів України яка чітко визначає розмір заробітної плати (чи пенсії) не є підставою для застосування вже недіючих норм в Законі України для проведення перерахунку заробітної плати (пенсії).

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Таким чином, пенсійний орган діяв у межах своїх повноважень та у спосіб передбачений чинним законодавством.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 159 163 КАС України, Броварський міськрайонний суд Київської області,

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. При відкладенні складення постанови суду в повному обсязі на строк, який не може бути більшим ніж пять днів з дня закінчення розгляду справи, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.О.Василишин