Справа № 161/12443/16-а
Суддя: Ковтуненко В. В.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/701/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2016 року м. Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Ковтуненка В.В.,

при секретарі Царюк Н.М.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Луцьк адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом. Просить суд визнати дії Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області неправомірними щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (на момент призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року відповідно до Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та довідки Головного управління державної казначейської служби України у Волинській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Зобовязати Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести з 01 вересня 2016 року перерахунок розміру призначеної пенсії згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (на момент призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року відповідно до Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» в розмірі 90% від суми заробітної плати, викладеної в довідці Головного управління державної казначейської служби України у Волинській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 11 серпня 2016 року за номером №13-08/132-4604.

Позивач в судовому засіданні заявлений позов підтримав з підстав викладених в позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача, субєкта владних повноважень, в судовому засіданні заявлений позов не визнав з підстав викладених в письмових запереченнях, просив відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується заявлений адміністративний позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи у їх сукупності і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що заявлений позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Судом при розгляді справи встановлено, що ОСОБА_1 з 17 серпня 2011 року перебуває на обліку в Луцькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області як одержувач пенсії за віком.

Пенсія позивачу призначена відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу". Загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку становить 90 %.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Також судом встановлено, що 12 серпня 2016 року позивач звернувся до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області з заявою про перерахунок пенсії, у звязку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року на підставі Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу).

Також встановлено, що рішенням № 82 від 19 серпня 2016 року, Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області відмовило ОСОБА_1 в задоволенні її заяви про перерахунок пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Також судом встановлено, що згідно довідки Головного управління державної казначейської служби України у Волинській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію № 13-08/132-4604 від 11 серпня 2016 року, заробітна плата за посадою головного казначея, з якої призначено пенсію, для її перерахунку, становить з 01 грудня 2015 року 4 647,83 гривень (а.с. 8). В тому числі, премія 1 594,35 гривень та надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 722,58 гривень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 року №426 затверджено Порядок та Умови визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, однак ця постанова на момент звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та на день розгляду спору в суді не набрала законної сили. Цією постановою визнано, що постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. №865 „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії втрачає силу з дня набрання чинності Законом України від 17 листопада 2011 р. № 4050-VI „Про державну службу. Проте вона на сьогодні є чинною і відсутність в ній норми про порядок визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України „Про державну службу, а також відсутність форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, яка затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики не повинні порушувати конституційні права громадян на пенсійне забезпечення. Урядові постанови, як нормативно-правові акти, повинні відповідати вимогам закону і не звужувати зміст прав громадянина, які визначені таким законом.

Приймаючи до уваги викладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову шляхом визнання дій Луцького обєднаного Управління пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії позивачу згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року відповідно до Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери - протиправними.

При цьому, не підлягає до задоволення позовні вимоги в частині зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії врахуванням таких складових заробітної плати, як премія та надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи. Так як зазначені складові заробітної плати нерозривно повязані з особою працюючого на відповідній посаді державного службовця. А тому за таких обставин, пенсія позивачу підлягає до перерахунку без врахування надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (31%) - в сумі 722,58 гривень та премії - в сумі 1 594,35 гривень.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що позивачем при зверненні до суду було понесено та документально підтверджено судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 гривень (а.с. 1). А тому за таких обставин, суд приходить до висновку про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Луцького обєднаного Управління пенсійного фонду України у Волинської області на користь ОСОБА_1 понесених і документально підтверджених судових витрат по сплаті судового збору в сумі 551,20 гривень.

Керуючись ст. 37-1 Закону України «Про Державну службу» в редакції 1993 року, ст.ст. 158 164 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати рішення від 19.08.2016 року № 82 Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області за результатами розгляду заяви від 12.08.2016 року щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про Державну службу» про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статті 37-1 Закону України «Про Державну службу» в редакції 1993 року на підставі довідки Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області від 18 серпня 2016 року № 13-08/132-4604 протиправним та скасувати .

Зобовязати Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії у відповідності до вимог статті 37-1 Закону України «Про Державну службу» (в редакції 1993 року) в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, на підставі довідки Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області від 18 серпня 2016 року № 13-08/132-4604 без врахування надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (31%) - в сумі 722,58 гривень та премії - в сумі 1594,35 гривень, з 12.08.2016 року з дня звернення із заявою до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, з урахування вже виплачених сум.

Стягнути з Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 понесених і документально підтверджених судових витрат по сплаті судового збору в сумі 551,20 гривень.

В задоволенні решти позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: В.В. Ковтуненко

Постанова в повному обємі складена

06 грудня 2016 року.