Справа № 810/2835/16
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2016 року № 810/2835/16

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДСНС України у Київській області до ТОВ "Фоззі-Фуд" про застосування заходів реагування,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи магазину "Сільпо" ТОВ "Фоззі-Фуд" за адресою: вул. Гординського, 2а, м. Біла Церква, Київська область.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем здійснюється експлуатація вказаного обєкту з порушенням вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки.

До судового засідання, призначеного на 16.11.2016, представники сторін, належним чином повідомлені про час, дату та місце розгляду справи, не зявились.

Представник відповідача звернувся до суду з письмовим клопотанням про розгляд справи за його відсутності, просив у задоволенні позову відмовити. Також надав суду ОСОБА_1 від 15.11.2016 № 231.

На підставі ч. 4 ст. 122, ч. 6 ст. 128 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

До суду 22.11.2016 надійшло письмове клопотання представника позивача про розгляд справи за його відсутності, до якого додано копію рапорту від 17.11.2016 про відсутність підстав для застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи магазину "Сільпо" ТОВ "Фоззі-Фуд" за адресою: вул. Гординського, 2а, м. Біла Церква, Київська область.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, судом встановлено наступне.

Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обовязки та відповідальність субєктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відносини, повязані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагування на них, функціонування єдиної державної системи цивільного захисту, а також повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обовязки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності врегульовуються Кодексом цивільного захисту України, відповідно до Прикінцевих та перехідних положень якого, останній набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію з 01 липня 2014 року.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 64 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно ст. 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок до закону.

На підставі ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», пунктів 6, 7, 10 Розділу 11 «Організація проведення перевірок» Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затвердженого наказом МВС України від 02 листопада 2015 року №1337, Головним управлінням ДСНС України у Київській області видано Наказ від 12.07.2016 №317, яким провідному інспектору Бориспільського РВ ГУ ДСНС України у Київській області капітану служби цивільного захисту ОСОБА_2, заступнику начальника Білоцерківського РВ ГУ ДСНС України у Київській області майору служби цивільного захисту ОСОБА_1, провідному інспектору Білоцерківського РВ ГУ ДСНС України у Київській області старшому лейтенанту служби цивільного захисту ОСОБА_3 доручено в період з 08 серпня по 26 серпня 2016 року провести планову перевірку магазину «Сільпо» ТОВ «Фоззі-Фуд», за адресою: Київська область, м. Біла Церква, вул. Гординського, 2а, щодо додержання (виконання) законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки.

На підставі п. 10 даного Наказу видано посвідчення від 15.07.2016 №1631 на проведення планової перевірки.

Частиною 4 ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення субєкта господарювання про проведення планового заходу не пізніше як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності субєкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

У ході здійснення перевірки встановлено, що діяльність магазину «Сільпо» ТОВ «Фоззі-Фуд», за адресою: Київська область, м. Біла Церква, вул. Гординського, 2а, здійснюється з порушеннями правил та норм пожежної і техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоровю людей, що відображено в ОСОБА_3 від 26.08.2016 №133 (а.с. 19 25).

З метою застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) позивач звернувся до суду з даним позовом.

З матеріалів справи слідує, що посадовими особами Головного управління ДСНС України у Київській області здійснено позапланову перевірку додержання ТОВ «Фоззі-Фуд» вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної небезпеки у магазині «Сільпо» за адресою: Київська область, м. Біла Церква, вул. Гординського, 2а, за наслідками якої складено ОСОБА_3 від 11.10.2016 № 200 (а.с. 166 176а.). Згідно даного акту відповідачем частково усунено порушення, відображені в ОСОБА_3 від 26.08.2016 №133.

Також посадовими особами Головного управління ДСНС України у Київській області здійснено позапланову перевірку додержання ТОВ «Фоззі-Фуд» вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної небезпеки у вказаному магазині, за наслідками якої складено ОСОБА_3 від 15.11.2016 № 231. Зі змісту даного ОСОБА_3 слідує, що відповідачем добровільно усунено порушення, відображені у попередніх актах перевірок, окрім проведення ідентифікації рівня небезпеки з урахуванням усіх наявних чинників небезпеки.

Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень.

Згідно з ч. 2. ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до п.п. 1, 10 ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи об'єктів, є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; неготовність до використання за призначенням засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання.

Частиною 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Отже, передумовою звернення суб'єкта владних повноважень до адміністративного суду з позовом про застосування заходів реагування є встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.

У той же час, непроведення відповідачем ідентифікації рівня небезпеки з урахуванням усіх наявних чинників небезпеки не може вважатись порушенням вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Даний висновок також підтверджується змістом клопотання представника позивача від 22.11.2016.

Оскільки станом на час прийняття рішення у даній справі відповідачем усунено порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Згідно ч. 1 ст. 97 КАС України суд за клопотанням однієї зі сторін визначає грошовий розмір судових витрат, які повинні бути їй компенсовані.

Оскільки сторони не звертались до суду з клопотанням про відшкодування судових витрат, дане питання при прийнятті рішення у справі не розглядається.

Керуючись ст.ст. 69-72, 86, 97, 98, 122, 128, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лапій С.М.