Справа № 205/7458/16-а
Суддя: Нижний А. В.
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

21.11.2016 Єдиний унікальний номер 205/7458/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2016 рокум. ДніпропетровськСправа № 205/7458/16-а
2а/205/190/16

Суддя Ленінського районного суду м. Дніпропетровська Нижний А.В., розглянувши у порядку скороченого провадження позовну заяву ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Ленінського районного суду м. Дніпропетровська з позовом, у якому просить:

визнати протиправною відмову Центрального обєднаного УПФУ в м. Дніпропетровську у перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням розміру заробітної плати, вказаного у довідці №11-46 від 25.08.2016р., виданій Державною фінансовою інспекцією Дніпропетровської області;

зобов'язати Центральне обєднане УПФУ в м. Дніпропетровську здійснити позивачу перерахунок і виплату пенсії з 01.12.2015р., призначеної в розмірі 82% заробітної плати державного службовця з урахуванням розміру заробітної плати, вказаного у довідці №11-46 від 25.08.2016р., виданій Державною фінансовою інспекцією Дніпропетровської області, та виплатити різницю, що виникне внаслідок перерахунку.

Відповідач надав до суду письмові заперечення проти позову, у яких просить відмовити у задоволенні позову з посиланням на правомірність його дій.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію згідно з Законом України «Про державну службу» з 2009 року у розмірі 82 % від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообовязкове соціальне страхування, що не заперечувалось сторонами по справі.

Позивач 15.09.2016р. звернулась до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії на підставі довідки №11-46 від 25.08.2016р., виданої Державною фінансовою інспекцією Дніпропетровської області, проте відповідач відмовив у здійсненні перерахунку такої пенсії з посиланням на набуття чинності з 01.05.2016р. нової редакції Закону України «Про державну службу», яка не передбачає перерахунок пенсій державним службовцям, а також на те, що постанова Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 р. не передбачає порядку перерахунку пенсії державного службовця.

За змістом ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993р. (у редакції на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі Постанова № 1013) відбулось підвищення заробітної плати відповідних категорій працівників державної служби, встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

При цьому, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993р. (у редакції, чинній на час підвищення розміру заробітної плати Постановою №1013) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з 01.12.2015р. позивач набула право на перерахунок пенсії на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993р.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000р. (далі Постанова №865).

Пунктом 4 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014р.) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014р.) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою № 1013 до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015р., а саме виключено пункт 4, пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Отже, положеннями Постанови № 865 на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії не було передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця, оскільки всупереч ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993р. Кабінетом Міністрів України не було визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Проте, статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 1 ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За таких обставин, суд вважає, що право позивачки на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на набрання з 01.05.2016р. чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015р. № 889-VIII, оскільки цим Законом на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення державних службовців у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення із набуттям чинності цього Закону, тобто із 05 травня 2016 року, а відтак дія цього закону не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ним чинності, що не позбавляє позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державного службовця за відповідною посадою, з якої призначено пенсію.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 31.10.2016р. справа № 389/1776/16-а (2-а/389/36/16).

Водночас, відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернулась за перерахунком пенсії 15.09.2016р., суд доходить висновку про наявність підстав для здійснення такого перерахунку з 01.09.2016р., а не з 01.12.2015р., як просить позивач.

Керуючись ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 9, 69-71, 94, 183-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру заробітної плати, вказаного у довідці №11-46 від 25.08.2016р., виданій Державною фінансовою інспекцією Дніпропетровської області.

Зобов'язати Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії з 01.09.2016р., призначеної в розмірі 82% заробітної плати державного службовця з урахуванням розміру заробітної плати, вказаного у довідці №11-46 від 25.08.2016р., виданій Державною фінансовою інспекцією Дніпропетровської області, та виплатити різницю, що виникне внаслідок перерахунку.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова відповідно до ч.ч. 1, 3, 4 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

СуддяОСОБА_2