Справа № 727/7151/16-а
Суддя: Семенко О. В.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/7151/16-а
Провадження № 2-а/727/231/16
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 жовтня 2016 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:
головуючого судді Семенка О.В.
при секретарі Гончарук Н.Г.,
за участю позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Кімчинської М.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Шевченківського районного суду м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії як державному службовцю з моменту її призначення,-
21 вересня 2016 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії як державному службовцю з моменту її призначення.
Посилається на те, що вона з 23 лютого 2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».
Зазначає, що 03 серпня 2016 року вона звернулась із заявою до Управління пенсійного фонду України про перерахунок пенсії з 23.02.2011 року відповідно до Закону України «Про державну службу», з метою приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства. До заяви додала довідку ПФУ №6460/04 від 22.07.2016 р. про складові заробітної плати, що не були враховані при призначенні їй пенсії, за той період часу, який включався до розрахунку розміру пенсії при її призначені. До вказаної довідки включено всі складової її заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в тому числі: матеріальна допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, однак листом № 350/С-11 від 15 серпня 2016 року їй було відмовлено в перерахунку пенсії. Відмова мотивована тим, що на думку відповідача вказані складові заробітної плати не повинні братися до уваги при розрахунку пенсії, і з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ, яким попередній Закон України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року визнано таким, що втратив чинність, крім статті 37, яка стосується виключно призначення пенсії державним службовцям та пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Вважає, що відмова у виконанні перерахунку пенсії та приведенні її розміру у відповідність до вимог чинного законодавства є неправомірною і такою, що не відповідає нормам чинного законодавства та грубо порушує її конституційне право на соціальне забезпечення.
Просить визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у перерахунку пенсійного забезпечення їй, ОСОБА_1 , як державному службовцю з урахуванням інших надбавок з моменту її призначення, протиправними. Зобов`язати відповідача Головне Управління Пенсійн6ого фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсійного забезпечення та здійснити виплати недорахованих сум пенсійних виплат їй, як державному службовцю з моменту її призначення з урахуванням інших надбавок, тобто з лютого 2011 року по даний час.
Позивачка ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, надала свої пояснення, просила задовольнити її адміністративний позов в повному обсязі.
Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснила, що з 23.02.2011 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723 в розмірі 88% від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. 03.08.2016 р. Позивачка звернулася до Головного управління із заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати, відповідно до поданої довідки Чернівецького обласного військового комісаріату. 15.08.2016 р. № 350/С-11 Головним управлінням надано відповідь на звернення щодо відсутності підстав) для перерахунку пенсії керуючись нормами чинного законодавства України.
Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ (далі - Закон) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Складові заробітної плати державних службовців визначені саме цією статтею Закону.
Вимоги позивача щодо врахування суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань при обчисленні пенсії є безпідставними, так як вони мають нерегулярний характер, а тому не можуть зарахуватися до складу заробітної плати, визначеної ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» та враховуватися до середнього заробітку при розрахунку пенсії.
Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3 723-XII пенсія державним службовцям призначається та обчислюється у відсотках від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Позивач зверталася до Головного управління із заявою щодо проведення перерахунку пенсії у розмірі 88% від заробітної плати, проте згідно норм чинного законодавства дана вимога є безпідставною, оскільки згідно ст. 37 Закону №3723-ХІІ з 01.01.2015 пенсія призначається в розмірі 60% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Згідно ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-УІІІ з 01.05.2016 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Тобто, з набранням чинності з 01.05.2016 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-УІІІ втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (крім ст. 37, що застосовується для осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення», якими передбачено право виключно на призначення пенсії для визначених осіб відповідно до ст. 37 Закону від 16.12.1993).
Наразі порядок та умови призначення пенсій державним службовцям регулюється саме Законом № 889-УІІІ.
В Головному управлінні немає підстав врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, оскільки дана виплата має нерегулярний характер, не передбачена нормами ст. 50 Закону № 889-УІІІ, не зараховується до складу заробітної плати, та не враховується до середнього заробітку при розрахунку пенсії.
В Законі № 889-УІІІ відсутнє поняття «матеріальної допомоги на оздоровлення», тому немає правових підстав для включення даної виплати до складових заробітної плати. Ст. 57 Закону № 889-УІІІ передбачено лише надання щорічної основної оплачуваної відпустки тривалістю 30 календарних днів, якщо законом не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати.
Відповідно до ч. 2 ст. 54 Закону № 889-УІІІ, державним службовцям може надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Порядок надання та розмір такої допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України, який на даний час не затверджений.
Згідно ч. 5 ст. 95 Кодексу законів про працю України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку. Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.
Згідно ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Оскільки індексація заробітної плати є компенсаційними виплатами, не зазначена в переліку складових заробітної плати державного службовця, тому немає підстав для врахування її до середнього заробітку при розрахунку пенсії.
Отже, вимога Позивача здійснити перерахунок пенсії з лютого 2011 року є неправомірною та суперечить нормам Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-УІІІ, на підставі якого втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (крім осіб, яким передбачено право на призначення пенсії до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993).
Відповідно до ст. ст. 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав та інтересів.
ОСОБА_1 звернулася до суду за захистом своїх прав та інтересів 21.09.2016 (дата підписання адміністративного позову). Головне управління вважає, що Позивач звернувся з пропуском встановленого законом шестимісячного строку. Тому, даний адміністративний позов слід розглядати в межах строків звернення до суду за нормами ст.ст. 99 та 100 КАС України.
Просила залишити без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 , що знаходяться поза межами строку звернення до суду встановленого статтею 99 КАС України. Розглянути позовні вимоги ОСОБА_1 в межах строку звернення до суду встановленого статтею 99 КАС України. Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог, які знаходяться в межах строку звернення до адміністративного суду встановленого статтею 99 КАС України - у зв`язку з безпідставністю та незаконністю таких позовних вимог.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, вважаю, що позовні вимоги обґрунтовані і підлягають до частковому задоволенню.
Судом встановлено, що з 23.02.2011 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723 в розмірі 88% від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. (а.с.10)
03.08.2016 р. позивачка ОСОБА_1 звернулася до Головного управління із заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати, відповідно до поданої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.11).
Однак, 15.08.2016 р. листом № 350/С-11 відповідачем Головним управлінням відмовлено позивачці у перерахунку пенсії, посилався на відсутності підстав для такого перерахунку. (а.с.12).
Суд вважає, що відповідачем неправомірно, всупереч вимогам чинного законодавства було відмовлено в здійсненні позивачці перерахунку пенсії з зазначених нею у вимозі підстав.
Згідно ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) заробітна плата державних службовцівскладається з: посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Згідно ст.33 ч.7 Закону України «Про державну службу» державнимслужбовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом міністрів України.
Відповідно пп.2.3.3 п.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України № 5 від 13 січня 2004 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України № 114/8713 від 27 січня 2004 року,матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв`язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.
Чинне законодавство, як загальне так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також і інші виплати, а саме: допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових проблем та індексацію. Матеріальна допомога та індексація належать до додаткових видів грошового забезпечення та приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі.
Матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці позивачки, під час її роботи індексація доходів громадян здійснюється згідно із Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХІІ від 03 липня 1991 року та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, з метою часткового або повного відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг. Цей Закон визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання передбачених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України. Відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, об`єктом індексації є заробітна плата. Індексація грошових доходів населення проводиться за основним місцем роботи в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.
Згідно ст.18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» № 2017-111 від 05 жовтня 2000 року індексацію доходів населення, яка встановлюється задля підтримання достатнього життєвого рівня громадянта купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що відповідно до ст.19 цього Закону є обов`язковим для всіх підприємств та організацій незалежно від форм власності.
Відповідно до ст.95 ч.5 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.
В заробіток для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» № 400/97-ВР від 26 червня 1997 року нараховують збір на обов`язкове державне пенсійне страхування. Оскільки на суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати державних службовців державні органи нараховували до 2011 року пенсійний збір, а з 2011 року - єдиний соціальний внесок, зазначені суми включаються в заробіток для обчислення пенсії.
Відповідно до ст.66 ч.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язковедержавне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Статтею 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованій особі для призначення пенсії, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до ст.46 Конституції України та вищенаведенихнормативних актів пенсія позивачці має обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день призначення пенсії та її перерахунку, та до складу якої включається матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення матеріально-побутових потреб, індексації грошових доходів.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Такі висновки відповідають практиці Верховного Суду України з цього питання (постанови від 20 лютого 2012 року (по справі № 21-430а11), від 28 травня 2013 року (по справі № 21-97а13), від 16 вересня 2014 року (по справі № 21-314а14), що відповідно до ст.244-2 КАС України має враховуватись судами загальної юрисдикціїпри застосуванні таких норм права.
Для перерахунку пенсії позивачкою ОСОБА_1 була надана довідка з Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу», №1409/06 від 22.02.2011 року, з яких відраховувались страхові внески (єдиний внесок) з урахуванням індексації грошовихдоходів громадян, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення.
Однак відповідачем відмовлено в перерахунку пенсії позивачці відповідно до даної довідки, тим самим порушено її право на пенсійне забезпечення, яке підлягає захисту шляхом визнання неправомірною цю відмову.
Основні засади призначення та перерахунку пенсії визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно ст.45 ч.1 п.1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією.
Відповідно до пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Відносно цих вимог закону встановлено, що позивачка ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях з заявою про перерахунок пенсії 03 серпня 2016 року (а.с.11)., надавши зазначену довідку №1409/06 від 22.02.2011 року Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області про складові заробітної плати, куди входила матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, на які було нараховано і сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а тому відповідач повинен був провести перерахунок розміру пенсії, куди включити ці виплати до складу її заробітної плати як державному службовцю з дня звернення з такою вимогою, а саме: з 03 серпня 2016 року, однак всупереч цим вимогам законодавства безпідставно не включив їх до суми середнього заробітку для визначення розміру пенсії і не провів її перерахунок.
Таким чином, вважаю, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у перерахунку пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , як державному службовцю з урахуванням інших надбавок з моменту її призначення, протиправними, зобов`язання відповідача Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсійного забезпечення та здійснити виплати недорахованих сум пенсійних виплат позивачці, як державному службовцю з моменту її призначення з урахуванням інших надбавок, тобто з лютого 2011 року по даний час - підлягають до частковому задоволенню.
Суд вважає безпідставним посилання відповідача в письмових запереченнях на те, що немає правових підстав для проведення перерахунку раніше призначеної позивачці пенсії як державному службовцю з 03 серпня 2016 року з урахуванням недорахованих сум пенсійних виплат, як державному службовцю з моменту її звернення з такою вимогою до Головного управління Пенсійного фонду України Чернівецькій області відповідно до довідки №1409/06 від 22.02.2011 року Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області про складові заробітної плати позивача, оскільки предметом даного позову є перерахунок пенсії з урахуванням всіх складових заробітної плати, які позивачка отримувала до виходу на пенсію і які повинні були враховуватись відповідно до діючого законодавства при розрахунку розміру пенсії на момент її призначення, а не перерахунок пенсії з підстав, передбачених ст.37-1 Закону України «Про державну службу».
На підставі викладеного, ст.ст.8, 19, 22, 46, 55, 92 Конституції України, ст.95 КЗпП України, ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, ст.41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, ст.ст.1, 2 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95ВР, керуючись ст.ст.6, 7, 9, 11, 71, 86, 99, 158-163, 167 КАС України, суддя, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії як державному службовцю з моменту її призначення задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Чернівецькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як державному службовцю з моменту її звернення, а саме з 03 серпня 2016 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Чернівецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 та здійснити виплати недорахованих сум пенсійних виплат, як державному службовцю з моменту її звернення з такою вимогою до Головного управління Пенсійного фонду України Чернівецькій області, а саме: з 03 серпня 2016 року.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551 гривня 20 копійок.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.
СУДДЯ Семенко О.В.