Справа № 760/10885/16-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
06 грудня 2016 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Мацедонської В.Е.,
суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,
при секретарі Горяіновій Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Солом`янського районного суду м.Києва від 05 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
Постановою Солом`янського районного суду м.Києва від 05 жовтня 2016 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів невірного застосування норм матеріального права та задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 . Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що подав до Міністерства оборони України документи, необхідні для нарахування та отримання грошової виплати, однак одноразова грошова допомога не була виплачена.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та представників сторін, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 у період 1983-1985 років проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , відповідно до військового квитка серії НОМЕР_2 .
Згідно копії довідки Центрального архіву Федеральної прикордонної служби РФ від 09 квітня 2001 року №Л-1777 в історії хвороби військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 наявні відомості, що з 23 квітня по 12 травня 1985 року перебував на лікуванні у військовій частині НОМЕР_3 з діагнозом - контузія, струс головного мозку. Контузія отримана в період бойових дій на території Республіки Афганістан.
Відповідно до копії витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця №1732 від 25 червня 2014 року контузія, струс головного мозку у 1985 році, рядового у відставці ОСОБА_1 , що підтверджено архівною довідкою №Л-2474 від 21 травня 2001 року Центрального архіву ФПС РФ, що в подальшому призвело до розвитку: «Віддалених наслідків перенесеної ЗЧМТ, контузії головного мозку, струсу головного мозку, лікворно-венозної дістензії, стійкої настирної цефалгії, ВСД зі схильністю до симпато-адреналових кризів (15 березня 2014 року) лівобічної пірамідної недостатності, вираженого вестибуло-атактичного синдрому, легких когнітивних порушень, ДЕП ІІ ст., змішаного ґенезу (атерослеротична, посттравматична), вираженого церебростенічного синдрому», що підтверджено медичними та військово-обліковими документами,- контузія та захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
Як вбачається з довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10ААВ №767450 ОСОБА_1 за наслідками первинного огляду 04 серпня 2014 року встановлено 3 групу інвалідності з 23 липня 2014 року із зазначенням причини інвалідності контузія, пов`язана з участю у бойових діях та перебуванням на території інших держав. Інвалідність встановлена до 01 вересня 2016 року. Наведене також підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 , виданого 02 вересня 2014 року управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м.Кіровограді ради.
За наслідком звернення позивача щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням групи інвалідності внаслідок поранення контузії головного мозку, одержаних під час виконання обов`язків військової служби листом Кіровоградського міського військового комісаріату від 18 листопада 2015 року №6/757 ОСОБА_1 повідомлено, що його документи про виплату зазначеної одноразової допомоги за вих. №6025 від 11 листопада 2015 року повернуто від ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки згідно роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 31 березня 2009 року №248/6/С/258-д військові комісаріати не оформляють та не подають документи на комісію Міністерства оборони України на військовослужбовців, які проходили службу в інших силових структурах. Особам, які звільнилися з прикордонних військ, виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється Міністерством оборони України.
В подальшому позивач звернувся до Адміністрації державної прикордонної служби України з заявою про виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий статус військовослужбовців та членів їх сімей», у зв`язку з установленням йому у 2014 року ІІІ групи інвалідності внаслідок контузії, отриманої під час виконання обов`язків військової служби в Республіці Афганістан.
Листом Адміністрації державної прикордонної служби України від 22 січня 2016 року №11/6-7468 позивача повідомлено, що в Адміністрації Держприкордонслужби відсутні повноваження щодо виплати йому одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий статус військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням того, що призов ОСОБА_1 на строкову військову службу та звільнення з цієї служби здійснювалися на підставі наказів Міністра оборони колишнього СРСР і згідно із законодавством позивач перебуває на військовому обліку у військовому комісаріаті Міністерства оборони України, а також у зв`язку з тим, що причинний зв`язок поранення, отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби в період перебування в Афганістані, встановлено Центральною військово-лікарською комісією Міністерства оборони України, Адміністрація Держприкордонслужби вважає, що питання стосовно виплати позивачу одноразової грошової допомоги має розглядати Міністерство оборони України.
Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що позовні вимоги є передчасними, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_2 заява ОСОБА_1 про призначення йому одноразової грошової допомоги до Міністерства оборони України передана не була, Міністерством оборони України вона не розглядалась, рішення про відмову в призначенні допомоги Міністерством оборони України не приймалось, а тому відсутні неправомірні дії Міністерства оборони України, натомість, дії Кіровоградського обласного військового комісаріату позивачем не оскаржуються.
Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.
Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 5 ст.17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Згідно ст.41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Згідно п.«б» ч.1 ст.16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).
Частиною 6 ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
У відповідності до ч.9 ст.16-3 вищезазначеного Закону порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, який визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
Підпунктом 1 п.6 вказаного Порядку передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.
При цьому, згідно п.3 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є, зокрема, у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
З аналізу наведених норм законодавства вбачається, що право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі, коли інвалідність настала після його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я, яке мало місце в період її проходження.
Згідно п.13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Згідно п.11 Положення про військові комісаріати, затверджене постановою Кабінету Міністрів України №389 від 03 червня 2013 року, районні, об`єднані районні, міські, об`єднані міські військові комісаріати, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, серед іншого, готують документи, необхідні для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців Збройних Сил, а також військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори.
З аналізу наведених норм вбачається, що розпорядник бюджетних коштів, яким в даному випадку виступає Міністерство оборони України, приймає рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги лише після надходження висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців Збройних Сил, а також військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, які, в свою чергу, готуються районними, об`єднаними районними, міськими, об`єднаними міськими військовими комісаріатами.
З матеріалів справи вбачається, що 29 жовтня 2015 року ОСОБА_1 до військового комісаріату ІНФОРМАЦІЯ_3 було подано заяву про виплату йому одноразової грошової допомоги, до якої було додано згоду на збір та обробку персональних даних, копії паспорту ОСОБА_1 , довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, військового квитка, витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця №1732 від 25 червня 2014 року, архівної довідки від 09 квітня 2001 року №Л-1777, виписки з акту огляду МСЕК, довідки МСЕК серії 10ААВ №767450, посвідчення інваліда 3 групи серії НОМЕР_4 , посвідчення ветерана війни учасника бойових дій серії НОМЕР_5 .
Заява позивача, разом з поданими документами, була направлена до ІНФОРМАЦІЯ_3 , який повернув подані документи, та листом Кіровоградського міського військового комісаріату від 18 листопада 2015 року №6/757 ОСОБА_1 повідомлено, що згідно роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 31 березня 2009 року №248/6/С/258-д військові комісаріати не оформляють та не подають документи на комісію Міністерства оборони України на військовослужбовців, які проходили службу в інших силових структурах. Особам, які звільнилися з прикордонних військ, виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється Міністерством оборони України.
Таким чином, до Міністерства оборони України, як до розпорядника бюджетних коштів, не надходили висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги та документи, необхідні для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців Збройних Сил, а також військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, а отже відповідачем не приймалось рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.
За таких обставин, враховуючи, що у відповідності до п.15 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975, рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку, колегія суддів приходить до висновку про необґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства оборони України з огляду на ненадходження до відповідача висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, на підставі яких приймається відповідне рішення.
Разом з тим, дії Кіровоградського обласного військового комісаріату стосовно непідготування висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та ненаправлення документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги, до розпорядника бюджетних коштів позивачем не оскаржуються.
Крім того, враховуючи, що позивач 02 листопада 2016 року звернувся безпосередньо до Міністерства оборони України з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності та документами, що необхідні для призначення та виплати такої допомоги, колегія суддів зазначає, що зазначена заява направлена до відповідача після винесення оскаржуваного рішення суду першої інстанції та не може впливати на його законність та обґрунтованість.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_1 є передчасними, з огляду на відсутність неправомірних дій Міністерства оборони України на час звернення позивача до суду та прийняття постанови судом першої інстанції.
На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Солом`янського районного суду м.Києва від 05 жовтня 2016 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 12 грудня 2016 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Мельничук В.П.