Справа № 415/6035/16-а
Суддя: Чернобривко Л. Б.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 415/6035/16-а
Провадження № 2-а/415/145/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.12.16 року Суддя Лисичанського міського суду Луганської області Чернобривко Л.Б., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного Фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років,

у с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного Управління пенсійного Фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, посилаючи на те, що він перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII ( далі ЗУ № 2262), починаючи з 30.09.2015 року.

З 03.02.21995 року по 29.09.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ, та був звільнений у запас МВ ГУМВС України у Луганській області. На підставі наказів першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України( керівника АТО на території Донецької та Луганської областей ( по стройовій частині) від 07.06.2015 року № 158, від 14.10.2015 року № 287 позивач з 30.11.2014 року по день звільнення з органів внутрішній справ 29.09.2015 року, безпосередньо брав участь в антитерористичній операції , забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Луганської області.

На підставі постанови КМУ від 31.01.2015 року № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» позивачу за період безпосередньої участі в АТО, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, щомісячно з 14.02.2015 року по 29.09.2015 року виплачувалась грошова винагорода за безпосередню участь в АТО в загальній сумі 32 801,00 грн. з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, який перераховано в бюджет України. У січні 2015 року та по 13.02.2015 року винагорода не виплачувалась у зв'язку з перебуванням позивача у черговій відпустці за 2014 рік.

З метою здійснення перерахунку призначеної пенсії за вислугу років з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум щомісячної грошової винагороди за безпосередню участь в АТО за період з 14.02.2015 року по 31.08.2015 року у загальній сумі 27 496 грн., з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та перераховано в бюджет України - 4124,40 грн. позивач 30.06.2016 року звернувся з заявою до відповідача. Однак у перерахунку йому було відмовлено.

Вважає відмову відповідача протиправною та просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років на користь ОСОБА_1 з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції . Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 вислугу років у відповідності до вимог ст.43,64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції з 30.09.2015 року.

Від позивача ОСОБА_1 та представника відповідача надійшли до суду заяви, в яких вони просять розглядати справу без їх участі.

Відповідно до ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявляти клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Тому справа розглядається в порядку письмового провадження.

Від відповідача по справі надійшли заперечення на позов, в яких він просить відмовити позивачу у задоволені позови вимог у повному обсязі, посилаючись на наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 30.09.2015 року. Пенсія призначалась на підставі документів, поданих 20.10.2016 року управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС Україні у Луганській області. Повний список документів, що було подано для призначення пенсії позивачу перелічено у Поданні про призначення пенсії від 20.10.2015 року. Інформація про додаткові види грошового забезпечення, які враховуються під час призначення пенсії, містилась у довідці від 06.10.2015 року № 45/22033, виданій Лисичанським МВ УМВС України в Луганській області, про додаткові види грошового забезпеченні за період з 01.09.2013 року по 31.08.2015 року. Зазначена довідка була складена за формою згідно Додатка № 2 до чинної та той час Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовця Національної гвардії України, особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України, особам рядового и начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби , та членам їх сімей, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2013 року № 611, зареєстрованим в МЮУ 18.07.2013 року за № 1213/23745 ( п.3.3 розділу III даної Інструкції) і містила інформацію про наступні додаткові види грошового забезпечення позивача : надбавка за виконання особливо важливих завдань; премія; надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень 15%. Довідок за формою, що встановлена чинним законодавством, з інформацією про інші види винагород, у тому числі за безпосередню участь в антитерористичній операції, від структурного підрозділу не надходило. На час призначення пенсії позивачеві у відповідача не було, та фактично і не могли бути, підстав для вирішення питання щодо врахування під час призначення йому пенсії винагороди за безпосередню участь у антитерористичній операції. Тому позовні вимоги щодо здійснення перерахунку пенсії є безпідставними.

В частині відсутності нормативних підстав враховувати винагороду за безпосередню участь у АТО під час розрахунку пенсії відповідач посилається на те, що абзацом 2 ст. 43 Закону № 2262 визначено, що пенсії особам, офіцерського складу, прапорщика і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим( спеціальним) званням, проценту надбавки за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку , встановленому КМУ та конкретизованому у п.1 та Додатку № 26 до Постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких інших осіб, зміст якого свідчить, що наведений перелік є вичерпним. Виплата з назвою «винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції» не міститься у переліку додаткового грошового забезпечення що перелічений в цілому у статті 43 Закону 2262, п.7 постанови КМУ № 393 та конкретизовано у п.1 та Додатку № 26 до Постанови № 1294. Винагорода за безпосередню участь в АТО не носить постійного характеру, тому підстави для врахування їх при призначенні ( перерахунку) пенсії відсутні.

Позивачем у якості додатків № 11 та 10 до позовної заяви додано довідку Лисичанського МВ ГУМВС України у Луганській області № 45/26107 від 04.07.2016 року про грошове забезпечення за період з 01.09.2013 року по 31.08.2015 року, а також довідку Лисичанського МВ ГУМВС України у Луганській області № 45/26107 від 04.07.2016 року про єдиноразову грошову винагороду за участь в АТО з 03.11.2014 року по 29.09.2015 року , які не відповідають формі і вимогам встановленим додатком № 2 до Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям національної гвардії України, звільненим зі служби , та членам їх сімей, затвердженим Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04.05.2016 року № 351, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.05.2016 року за № 774/28904, тому не можуть бути достатньо документальною підставою для задоволення позовних вимог.

Крім того, просили застосувати до позовної заяви строк давності. Посилаючись на те, що документи для призначення пенсії позивачу надійшли до головного управління 20.10.2015 року, на їх підставі було проведено нарахування пенсії позивачу з 30.09.2015 року, а до суду він звернувся 11.11.2016 року, тобто з пропущеним шестимісячним строком. Клопотання про поновлення строку позивачем не заявлялось. Просить відмовити позивачу у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини та оцінивши докази, які мають значення для вирішення спору по суті, суд виходить з наступного.

Із копії довідки № 5534 від 12.11.2015 року вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років з 30.09.2015 року довічно відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Пенсіонер МВС. Довідку видано на підставі пенсійної справи № ( а.с.19) , що підтверджується також пенсійним посвідченням № НОМЕР_2 , серія НОМЕР_3 ( а.с.20)

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Виплата військовослужбовцям , особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій в 2014 році визначалась постановою КМУ від 04.06.2104 року № 158 «Про перерозподіл видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету, а в 2015 році - постановою КМУ від 31.01.2015 року № 24 «Про особливості виплати винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення АТО».

Із наданої позивачем суду довідки № ВДЗ/5941/А від 22.06.2015 року про безпосередню участь особи в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України ОСОБА_1, дійсно в період з 30.11.2014 року по теперішній час безпосередньо бере участь в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Луганської області. Підстава: наказ першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) ( по стройовій частині) від 07.06.2015 року № 158 ( а.с.18).

Із наданої суду копії довідки № А-2850 від 06.05.2016 року про безпосередню участь особи в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України ОСОБА_1, дійсно в період з 30.11.2014 року по 29.09.2015 року безпосередньо брав участь в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Луганської області. Підстава: накази першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) ( по стройовій частині) від 07.06.2015 року № 158, від 14.10.2015 року № 287 ( а.с.17)

Із копії довідки № 45/26105 від 04.07.2016 року вбачається, що ОСОБА_1 наказ № 158 від 07.06.2015 р. видана єдиноразова грошова винагорода за участь в АТО з 30.11.2014 року по 29.09.2015 року в сумі 32 801грн. ( а.с.14)

Із копії заяви на ім'я начальника Головного управління Пенсійного фонду України, направленої ОСОБА_2 30.06.2016 року вбачається, що він звертався з питання включення, при призначенні пенсії, отриманої грошової винагороди на загальну суму 27496грн.. з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове держане соціальне страхування та перераховано в бюджет України 4124,40 грн. ( а.с.5)

Листом від 13.07.2016 року № 281/м-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області відмовило у перерахунку пенсії з урахуванням винагороди за безпосередню участь в АТО з посиланням на те, що розмір пенсії обчислено згідно довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 06.10.2015 року № 45/22033, з урахування таких його видів, як надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби; надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень; премії. Винагорода за безпосередню участь в АТО до зазначеної довідки не включена. ( а.с.4)

Закон України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей ( далі № 2011-XII) визначає основній засади державної політики к сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній , соціальній , політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Статтею 3 указаного Закону зазначено сферу його дій, а саме його дія поширюється на:1) військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органі спеціального призначенні( далі-правоохоронних органів), Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань та правоохоронних органів - громадян України, які виконують військовий обов'язок за межами України , та членів їх сімей; 2) військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення з військової служби, пов'язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісті; 3) військовозобов'язаних та резервістів, призваних на навчальні ( або перевірочні) та спеціальні збори, і членів їх сімей.

Також у частині 1 ст. 15 Закону № 2011-XII зазначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-XII.

Таким чином Закон № 2011-XII розповсюджується на діючих військовослужбовців та не поширюється на працівників органів внутрішніх справ, яким є позивач, та не стосується правовідносин пов'язаних із пенсійним забезпеченням вказаних осіб.

Допомога на оздоровлення, винагорода за участь в АТО не мають систематичного характеру, а мають тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вони не включаються до складу грошового забезпечення при звільненні з військової служби.

Суд вважає, що позивач не пропустив строк для звернення до суду, оскільки за перерахунком пенсії звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України 30.06.2016 року. 13.07.2016 року отримав лист про відмову у перерахунку пенсії , до суду про оскарження дій відповідача звернувся 11.11.2016 року

Виходячи з вищезазначеного суд вважає, що у задоволені позову позивачу слід відмовити

На підставі Закон України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», статті 43 Закону № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, керуючись ст.ст. 1, 6, 8, 9, 11, 71, 160-163, 167, 122 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного Фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Лисичанський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Постанова у повному обсязі виготовлена 14 грудня 2016 року.

Суддя: Л.Б.Чернобривко