Справа № 2а-0870/2908/11
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2011-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2011 року 11:44 Справа № 2а-0870/2908/11

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Татаринова Д.В.

при секретарі Урсуленко Ю.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Запорізького обласного центру зайнятості

про: визнання неправомірної відмови №853/15 від 15.04.2011 року у виплаті грошової допомоги у розмірі 10-ти місячних посадових окладів, -

за участю представників сторін:

від позивача:ОСОБА_1 (паспорт: СВ, №487782, виданий 14.03.2002 року)

від відповідача: ОСОБА_2 (дор. №129/11 від 17.01.2011 року), -

ВСТАНОВИВ:

29 квітня 2011 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1В.) до Запорізького обласного центру зайнятості (далі відповідач, Запорізький ОЦЗ), в якому позивач просить визнати відмову Запорізького ОЦЗ № 853/15 від 15 квітня 2011 року протиправною та зобовязати відповідача виплатити грошову допомогу у розмірі 10-ти місячних посадових окладів.

В адміністративному позові та судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі та зазначила, що на час звільнення у неї загальний стаж державної служби складав 15 років 06 місяців 11 днів, крім того вона досягла віку, який гарантував їй достроковий вихід на пенсію. Пояснила, що пенсію отримує як державний службовець та вважає, що має право на виплату грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів, у виплаті якої Запорізьким обласним центром зайнятості відмовлено. Прохала задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечила, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню виходячи з наступного. Зазначає, що на момент припинення трудових відносин з державним службовцем відповідно до п. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України), у звязку зі скороченням штатів не виникає правової підстави (зобовязання) для нарахування та виплати позивачу 10 посадових окладів, так як зазначені підстави припинення державної служби для такої виплати не передбачені ст. 37 Закону України «Про державну службу», а тому лише виплачується вихідна допомога у розмірі не меншому середнього місячного заробітку, як це передбачено ст. 44 КЗпП України.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши представників сторін та зясувавши обставини справи, судом встановлено наступне.

02 березня 2011 року позивачем ОСОБА_3 Запорізького ОЦЗ ОСОБА_4 подано заяву, в якій позивач просить звільнити її по п. 1 ст. 40 КЗпП України раніше встановленого терміну з 10 березня 2011 року.

Наказом Запорізького обласного ЦЗ №78-к від 10 березня 2011 року звільнено ОСОБА_1 з посади головного спеціаліста відділу організації працевлаштування населення Оріхівського районного центру зайнятості Запорізької області у звязку зі скороченням штатів, п. 1 ст. 40 КЗпП України. Також позивачу виплачено: - вихідну грошову допомогу у розмірі середньомісячної заробітної плати відповідно до ст. 44 КЗпП України; - компенсацію за 5 календарних днів невикористаної додаткової відпустки за стаж державної служби за 2005 рік, за 7 календарних днів невикористаної додаткової відпустки за стаж державної служби за 2006 рік. Підставою даного наказу послугували заява ОСОБА_1, наказ ОЦЗ від 14 лютого 2011 року №7-о «Про реорганізацію Оріхівського районного центру зайнятості», витяг із протоколу профспілкової організації від 02 березня 2011 року №3.

10 березня 2011 року відповідачем позивачу було надано довідку в котрій зазначено, що ОСОБА_1 дійсно працювала на посаді головного спеціаліста відділу організації працевлаштування населення Оріхівського районного центру зайнятості Запорізької області. Загальний стаж державної служби станом на 10.03.2011 року складає 15 років 06 місяців 11 днів. Стаж державної служби в службі зайнятості на 10.03.2011 року складає 08 років 08 місяців 21 день 3 .18.06.2002 року (наказ № 132-к від 18.06.2002 року) по 10.03.2011 року (наказ № 78-к від 10.03.2011 року). Дана довідка видана для предявлення в ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області.

15 квітня 2011 року Запорізький ОЦЗ надав відповідь позивачу на її заяву щодо виплати грошової допомоги в розмірі 10 місячних окладів, передбачених ст. 37 Закону України «Про державну службу», у звязку з оформленням дострокової пенсії державного службовця. У даній відповіді зазначено, що у звязку з тим, що позивач звільнена з посади державного службовця відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП України, виплатити грошову допомогу, передбачену ст. 37 Закону України «Про державну службу», у Запорізького ОЦЗ відсутні правові підстави. Дану відповідь позивач не отримала, поштовим відділенням конверт повернуто відповідачу з відміткою «за місцем обслуговування».

В матеріалах справи міститься довідка видана позивачу ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області №8, у якій зазначено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області і отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

Пунктом 1 статті 40 КЗпП України передбачено, що трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Частина 2 статті 37 Закону України «Про державну службу» передбачає, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Як вбачається із даної норми права, виплата грошової допомоги відбувається за двох умов вихід на пенсію та стаж державної служби не менше 10 років. Також у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога у розмірі 10 місячних посадових окладів.

Відповідно до підпункту «г» пункту 1 частини 1 статті 26 Закону України «Про зайнятість населення» працівникам, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, і військовослужбовцям, звільненим з військової служби у зв'язку із скороченням чисельності або штату без права на пенсію, за умови їх реєстрації в службі зайнятості протягом семи календарних днів після звільнення як таких, що шукають роботу, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законом строку осіб передпенсійного віку, які мають страховий стаж для чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років, а для осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах, - стаж роботи, який дає право на цей вид пенсії.

Цією нормою закону встановлена додаткова соціальна гарантія з боку держави для певної категорії громадян, а саме: право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку за певних умов. Використання особою такої додаткової гарантії не може бути підставою для позбавлення особи інших належних їй соціальних гарантій, встановлених іншими законами. У даному випадку права на встановлену ст. 37 ЗУ «Про державну службу» грошову допомогу у розмірі 10 місячних посадових окладів у разі виходу такої особи на пенсію за наявності стажу державної служби 10 років, за умови, що така особа звільнена за п. 1 ст. 40 КЗпП України.

Аналогічної точки зору дотримується і Міністерство праці та соціальної політики України у своїх листах № 166/06/186-10 від 30 липня 2010 року та № 221/13/84-11 від 22 березня 2011 року.

Суд також бере до уваги, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст. 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, та приймаючи до уваги те, що представник відповідача не обґрунтував та не надав суду доказів в обґрунтування відмови щодо виплати грошової допомоги в розмірі 10 місячних окладів та те, що позивач на час розгляду справи надав всі необхідні докази по справі суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Керуючись ст. ст.161-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати відмову Запорізького обласного центру зайнятості №853/15 від 15 квітня 2011 року у виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів протиправною.

Зобовязати Запорізький обласний центр зайнятості виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі 10 місячних посадових окладів.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова буде складена у повному обсязі, відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України, протягом пяти днів.

Постанову складено у повному обсязі та підписано 05 вересня 2011 року.

Суддя Д.В. Татаринов