Справа № 643/13760/16-а
Суддя: Довготько Т. М.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/643/495/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30.11.2016 року Суддя Московського районного суду м. Харкова Довготько Т.М., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Московського районного суду м. Харкова, як адміністративного суду, з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати протокол Управління Пенсійного Фонду України в Московському районі м. Харкова від 17.10.2016року щодо відмови в призначені пенсії за віком, як учаснику бойових дій, зобов`язати відповідача призначити і виплачувати йому пенсію за віком як учаснику бойових дій з 06.09.2016року.

Свої вимоги позивач ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що він брав участь у бойових діях на території ДР Афганістан, у зв`язку з чим набув права на призначення пенсії за віком на підстав п.3 розділу 15 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 13.10.2016року він звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії, як учаснику бойових дій та надав відповідний пакет документів. Розглянувши документи, протоколом від 17.10.2016року відповідач відмовив в призначенні пенсії, як учаснику бойових дій. Свою відмову відповідач обґрунтував необхідністю надати додатково паспорт громадянина України. Вважає що відмова в призначенні і виплаті йому пенсії є неправомірною.

Відповідач надіслав до суду заперечення, в яких просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 13.10.2016 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Московському районі м. Харкова з заявою про призначення пенсії за віком, як учаснику бойових дій відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви були додані документи: паспорт громадянина України для виїзду за кордон, ідентифікаційний номер, трудова книжка, посвідчення учасника бойових дій, довідка №255 від 13.10.2016року, видана Військовим комісаріатом Індустріального району про проходження військової служби в складі діючої армії в період бойових дій, військовий квиток, атестат про навчання в Харківському ПТУ №10 від 20.07.1979 року, диплом про навчання у Харківському політехнічному інституту імені В.І.Леніна, свідоцтво про народження, витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку №2283 від 09.08.2016 року, видана КП «Жилкомсервіс» дільниця №36, довідка про доходи №204 від 10.10.2016 року видана ТОВ «Фірма Зовнішекономсервіс ЛТД», постанова Московського районного суду м. Харкова від 18.10.2007року, рішення Московського районного суду м. Харкова від 20.03.2006року.

17.10.2016 року протоколом управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсії, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком, як учаснику бойових дій, у зв`язку з відсутністю паспорт громадянина України (внутрішнього).
Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ( далі - Закон № 1058-IV ), «Про пенсійне забезпечення» ( далі - Закон № 1788-XII ), «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» ( далі - Закон № 1382-IV), «Про громадянство України» ( далі - Закон № 2235-III ), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 р. № 22-1 ( далі - Порядок № 22-1 ).
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, матеріали справи свідчать про те, що підставою для відмови у задоволенні заяви позивача про призначення пенсії стало неподання ним до пенсійного органу документу, що посвідчує особу громадянина України, а наданий ним паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу громадянина України за кордоном і при перетинанні державного кордону України.

У відповідності до положень статті 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

Частиною третьою статті 2 Протоколу № 4 Конвенції про захист прав і основних свобод людини визначено, що кожна людина має право на вільне пересування і свободу вибору місця проживання. Кожна людина має право залишати будь-яку країну, включаючи свою власну.

Згідно з ч.2 статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація міста проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Таким чином, кожен громадянин України, включаючи пенсіонерів, має право на вибір свого місця проживання, зі збереженням усіх конституційних прав.

Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), передбачено, що заява про призначення пенсії подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно з пунктом 2.9 цього Порядку особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також копію посвідки на постійне проживання (пункт 2.22 Порядку).

Відповідно до статті 5 Закону України від 18 січня 2001 року № 2235-III «Про громадянство України» документами, що підтверджують громадянство України, зокрема, є паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Тому, з урахуванням положень ч. 2 ст. 11 КАС України, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Московському районі м. Харкова щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 з підстав, зазначених у протоколі управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про розгляд спірних питань від 17.10.2016року. Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Московському районі м. Харкова повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 13.10.2016 про призначення пенсії, з урахуванням вимог, визначених у Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 р. № 22-1.

Крім того, у відповідності до Положення «Про пенсійний фонд України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.04.2002 року №1261 та Положення «Про Управління пенсійного фонду в районах, містах і районах у містах», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №8-2. Саме управління Пенсійного фонду забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначають (здійснюють перерахунок) і виплачують пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року.

Згідно до п.1 постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації ) заявника.

Виходячи із аналізу викладених вище норм, суд не вважає можливим задовольнити позовні вимоги в частині зобов`язання пенсійного органу призначити та виплачувати пенсію позивачу, оскільки суд не може перебирати на себе функції іншого органу.

Крім цього, суд зауважує на тому, що свій висновок про відмову пенсійний орган оформив протоколом комісії щодо розгляду спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій від 17.10.2016року.

На підставі п.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Суд, вважає, що викладені вище приписи ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вказують на обов`язковість прийняття пенсійним органом за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів рішення про призначення (перерахунок) чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії.

З таких обставин, суд вважає, що відповідачем в порушення вимог статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не було прийнято рішення з питання вказаного позивачем у заяві, а розглянуто дане питання на засідання комісії рішення якого оформлено протоколом, що не може бути рішенням пенсійного органу прийнятого за результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії, тому скасуванню не підлягає.

Дана правова позиція узгоджується з позицією висловленою Верховним Судом України у постанові від 22.04.2014 року по справі № 21-484а13.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 71, 86, 94, 99, 100, 158-167, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Московському районі м. Харкова щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 з підстав, зазначених у протоколі управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсії від 17.10.2016року.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Московському районі м. Харкова повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.10.2016 р. про призначення пенсії, з урахуванням вимог, визначених у п. 3.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 р. № 22-1.

В задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог - відмовити.
Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд м.Харкова шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.М. Довготько