Справа № 495/6598/16-а
Суддя: Заверюха В. О.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/6598/16-а
ПОСТАНоВА

ІМЕНЕМ УКрАЇНи

23 листопада 2016 року м. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області

в складі : судді Заверюха В.О.

при секретарі Червинській І.В.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1, представника виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Одеської області - ОСОБА_2, представника ОСОБА_3 - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду в м. Білгород-Дністровському справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, треті особи: виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, ОСОБА_3 про визнання протиправними дій Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради Одеської області щодо видачі містобудівних умов та обмежень від 03.11.2014 року № 45/1, скасування умов та обмежень від 03.11.2014 року № 45/1,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_5 звернулась до Білгород-Дністровського міськрайонного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради щодо видачі містобудівних умов та обмежень від 03.11.2014 № 45/1 на реконструкцію частини квартири під торгівельне приміщення з влаштуванням окремого входу (в межах існуючих фундаментів) АДРЕСА_1, що видані ОСОБА_6;

- скасувати умови та обмеження від 03.11.2014 № 45/1 на реконструкцію частини квартири під торгівельне приміщення з влаштуванням окремого входу (в межах існуючих фундаментів) АДРЕСА_1, що видані ОСОБА_6

В процесі розгляду справи позивач уточнив адміністративний позов в частині прізвища імя та по батькові третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору зазначивши її замість ОСОБА_6, як ОСОБА_3. Підставу та предмет позову позивач залишив без змін.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначив, що Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради у спосіб, що не відповідає вимогам чинного законодавства України видало ОСОБА_6 містобудівні умови та обмеження від 03.11.2014 № 45/1 на реконструкцію частини квартири під торгівельне приміщення з влаштуванням окремого входу (в межах існуючих фундаментів) АДРЕСА_1. Зокрема, виконавчим комітетом Білгород-Дністровської міської ради жодних рішень щодо переведення житлового приміщення до розряду нежитлового не приймалось. Звернень до позивача з приводу погодження переведення вказаного приміщення до нежитлового та проведення його реконструкції від третьої особи не було. Видання відповідачем оскаржуваних містобудівних умов та обмежень порушує її права та законі інтереси, так як вона є власником нежитлових приміщень багатоквартирного будинку (а.с. 9, 10).

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі, наполягав на його задоволенні.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, був повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи, що підтверджується розпискою про отримання судової повістки на 23.11.2016 року. Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Представник виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Одеської області в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, що Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради діяло відповідно до положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року № 109, яким затверджено «Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст» (далі за текстом Порядок).

Представник ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову та просив відмовити у його задоволенні.

Вислухавши думку осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд вважає що у задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Так судом встановлено, що квартира АДРЕСА_2 належить ОСОБА_3 відповідно договору купівлі-продажу від 12.12.1992 року. (а.с. 56-57).

Відповідно до висновків про технічний стан квартири КП «Одеського обласного архітектурно-планувального бюро» квартира АДРЕСА_2 розташована на першому поверсі двохповерхового житлового будинку та в цілому перебуває в задовільному технічному стані, без явних ознак зносу основних несущих конструкцій, які забезпечують надійність, довговічність та безпечну експлуатацію. Підставою для позитивного рішення по реконструкції квартири під торгівельне приміщення є визнання факту доцільності зміни функціонального призначення житлових приміщень в цілях соціально-економічного розвитку міста, в цілях поліпшення житлових умов громадян тощо. Перевід житлового приміщення у нежитлове допускається при наявності технічної можливості реконструкції житлового приміщення під інше функціональне призначення у відповідності з діючими технічними та нормативними вимогами, зокрема, при наявності технічної можливості по влаштуванню окремого входу в передбачувані нежитлові приміщення, які виключають спільне використання входу підїзду будинку мешканцями будинку та іншими особами, які відвідують нежитлові приміщення (а.с. 75).

ОСОБА_3 були отримані дозволи на реконструкцію від власників квартир №№ 9, 11, які межують з квартирою № 8, та від інших власників квартир багатоквартирного будинку № 47 по вул. Дзержинського м. Білгород-Дністровського Одеської (а.с. 80, 81).

03.11.2014 року ОСОБА_3 Управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради видано містобудівні умови та обмеження від № 45/1 забудови земельної ділянки (а.с. 110, 111).

05.11.2014 року ОСОБА_3 укладено договір підряду на ведення авторського нагляду № 564/70-14 із ФОП ОСОБА_7 на реконструкцію частини квартири під торгівельне приміщення з окремим входом (в межах існуючих фундаментів) (а.с. 82-86).

27.04.2015 року Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Одеській області за № ОД 30 зареєстровано декларацію про початок будівельних робіт з реконструкції частини квартири під торгівельне приміщення з влаштуванням окремого входу (в межах існуючих фундаментів) (а.с. 87-89).

Відповідно до експертного звіту від 26.03.2015 року № 16-0084-15 по результатам розгляду проектної документації та зняття зауважень встановлено, що вищезазначена документація розроблена з урахуванням вимог до міцності, надійності та довговічності обєкту (а.с. 91-98).

03.07.2015 року Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Одеській області за № ОД 69 зареєстровано декларацію про готовність обєкта до експлуатації (реконструкція частини квартири під торгівельне приміщення з влаштуванням окремого входу (в межах існуючих фундаментів) без зміни геометричних розмірів (а.с. 99-103).

12.06.2015 року виготовлений технічний паспорт на реконструйовану квартиру, а дані внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно (а.с. 104-109; 112, 113).

Частина 1 ст. 41 Конституції України декларує право власника володіти, користуватися та розпоряджатися своєю власністю.

Положення ст. 150 Житлового кодексу України передбачає право громадян, які мають у приватній власності квартиру розпоряджатися цією власністю на свій розсуд: продавати, дарувати, заповідати, здавати в оренду, обмінювати, закладати, укладати інші не заборонені законом угоди.

Відповідно до положень ст.ст. 319, 320 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджується своїм майном на власний розсуд та має право вчиняти відносно нього будь-як дії, які не суперечать закону, зокрема, використовувати своє майно для здійснення підприємницької діяльності, якщо це не суперечить закону.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 383 Цивільного кодексу України, в редакції на момент виникнення правовідносин, власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі за умови, що ці зміни не призведуть до порушення прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) обєкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до обєктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Згідно п. 3 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року № 109 затверджено «Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст» (Порядок).

Розділом II Порядку визначений порядок надання містобудівних умов та обмежень.

Так, відповідно до п. 2.1 ІІ розділу Порядку містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» .

Відповідно до п. 2.2 ІІ розділу Порядку для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються:

- засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою (в даному випадку договір купівлі-продажу квартири, рішення виконавчого комітету від 20.08.1992 року № 28140);

- ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі);

- викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000;

- кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності);

- черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру);

- фотофіксація земельної ділянки (з оточенням);

- містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Поряд з цим, відповідно до п. 2.3. Порядку для будівництва обєктів, передбачених частиною четвертою статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», містобудівні умови та обмеження можуть надаватися без документів, що засвідчують право власності чи користування земельною ділянкою.

Так, відповідно до ч. 4 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», реконструкцію, реставрацію або капітальний ремонт об'єктів будівництва без зміни зовнішніх геометричних розмірів їх фундаментів у плані, а також реконструкцію або капітальний ремонт автомобільних доріг, залізничних колій, ліній електропередачі, зв'язку, трубопроводів, інших лінійних комунікацій у межах земель їх розміщення, а так само нове будівництво відповідно до містобудівної документації обєктів інженерно-транспортної інфраструктури на замовлення органів державної влади та органів місцевого самоврядування на відповідних землях державної чи комунальної власності може бути проведено за відсутності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою.

Відповідно до експертного звіту від 26.03.2015 року № 16-0084-15, чинних реєстрацій Декларації Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Одеській області про початок виконання будівельних робіт від 27.04.2015 року за № ОД 30 та про готовність обєкта до експлуатації від 03.07.2015 року за № ОД 69 реконструкція частини квартири під торгівельне приміщення з влаштуванням окремого входу проведена в межах існуючих фундаментів. За таких обставин, реконструкцію може бути проведено за відсутності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою.

У відповідності із положеннями п. 2.4 ІІ розділу Порядку розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності». Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Розділом ІІІ Порядку визначений склад та зміст містобудівних умов та обмежень. Так, п. 3.1 ІІІ розділу визначено, що містобудівні умови та обмеження складаються з текстової та графічної частин.

Судом встановлено, що Управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради видані містобудівні умови та обмеження від 03.11.2014 року № 45/1 забудови земельної ділянки як по формі так і за змістом відповідають вимогам Закону і Порядку.

Судом також враховано, що, відповідно до ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п. 1.3. Порядку, містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва обєкта незалежно від зміни замовника. Зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника. Реєстрацією Декларації Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Одеській області від 03.07.2015 року за № ОД 69 обєкт введено в експлуатацію. Таким чином, спірні містобудівні умови і обмеження на теперішній час не є чинними, оскільки будівництво завершено.

Відповідно до п. 3.2 «Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації обєктів нерухомого майна», затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24 травня 2001 року № 127 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 10 липня 2001 року за № 582/5773), не є самочинним будівництвом для громадських та виробничих будівель (приміщень): зведення на земельній ділянці тимчасових господарських будівель та споруд, навісів, альтанок, тамбурів, терас, веранд, наметів, накриття, сходів, естакад, літніх душових, теплиць, свердловин, криниць, люфт-клозетів, вбиралень, вигрібних ям, замощень, парканів, воріт, хвірток, відкритих басейнів та із накриттям полегшеної конструкції, погребів, ганків тощо.

Таким чином, враховуючи, що Управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради при виданні містобудівних умов та обмежень діяло в межах своїх повноважень, а також те, що на час розгляду справи оскаржувані містобудівні умови в та обмеження втратили свою чинність, у зв'язку із закінченням ОСОБА_3 будівництва квартири АДРЕСА_3 та введення об'єкту в експлуатацію, зв'язку з чим суд дійшов висновку, що у задоволенні позову ОСОБА_5 необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. ст.ст. 6, 9-11, 128, 159-163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5 до Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, треті особи: виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, ОСОБА_3 про визнання протиправними дій Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради Одеської області щодо видачі містобудівних умов та обмежень від 03.11.2014 року № 45/1, скасування умов та обмежень від 03.11.2014 року № 45/1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя