Справа № 766/14117/16-а
Суддя: Дорошинська В. Е.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.12.2016 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Дорошинська В.Е.,

за участю секретаря Філіпенко І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Херсона адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в м. Херсоні про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовними вимогами про визнання протиправним та скасування рішення Управління пенсійного фонду України в м. Херсоні про відмову в зарахуванні в подвійному розмірі періоду роботи в Снігурівській виправній колонії №5 згідно ст.60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", посилаючись на те, що у період з 10 червня 1986 року він працював на посаді начальника матеріально-технічного забезпечення ІН-316/5 УМВС України Миколаївського облвиконкому, який на підставі наказу МВС УРСР №0119 від 27.06.1983 року установа ІН-316/5 УМВС України у Миколаївській області перепрофільована в лікувальну установу по лікуванню засуджених хворих на туберкульоз легень та перейменована в Снігурівську виправну колонію Державного департаменту України з питань виконання покарань у Миколаївській області №5, яка згодом відповідно до наказу №28 від 12.02.2004 року «Про організаційно-штатні питання» перейменовано на Снігурівську виправну колонію управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Миколаївській області - лікувальний заклад середнього рівня безпеки(для тримання чоловіків, засуджених до позбавлення волі на певний строк, які хворі на туберкульоз) і вона являлася лікувальним протитуберкульозним закладом охорони здоров"я.

У судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав.

Представник Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні в судовому засіданні позов не визнала. Обґрунтовуючи заперечення вказала, що позивачу призначено пенсію з зарахуванням до загального страхового стажу періоду роботи у Снігурівській виправній колонії №5 на загальних засадах за відсутності документального підтвердження перепрофілювання установи у інфекційний заклад охорони здоров'я.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши представлені докази, суд прийшов слідуючого.

ОСОБА_1, проживає в м. Херсоні на АДРЕСА_1 з 07.08.2001 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Херсоні за призначення пенсії за віком. Згідно з записами в трудовій книжці позивач в період з 10.06.1986 року по 31.05.1991 року працював в установі ІН-316/5, яка в подальшому була перейменована в Снігурівську виправну колонію №5 Державного департаменту України з питань виконання покарань в Миколаївській області. При призначенні пенсії ОСОБА_1 надав довідку від 26.09.2016 р. за №5/5-3071 Снігурівської ВК №5, в якій зазначалося, що на підставі Наказу МВС УРСР від 27 червня 1983 року №119 установа ІН-316/05 перепрофільована в лікувальну установу по лікуванню засуджених, хворих на туберкульоз легень.

Згідно ст.60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в редакції Закону №1110-IV в редакції від 10.07.2003 року, робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

При цьому, позивачу у період роботи у Снігурівській ВК №5 зараховано до страхового стажу у одинарному розмірі.

06.10.2016 року позивач подав відповідачу заяву про проведення перерахунку пенсії внаслідок зарахування у подвійному розмірі періоду роботи у Снігурівській виправній колонії №5 як в інфекційному (протитуберкульозному) закладі охорони здоров'я з 1986 р. до 1991 року.

13.10.2016 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Херсоні прийнято рішення №164 про відмову в зарахуванні у подвійному розмірі періоду роботи у кримінально-виконавчій установі з посиланням на відсутність документального підтвердження віднесення Снігурівській виправній колонії №5 до спеціалізованої туберкульозної.

У наведеному рішенні відповідач посилається на норми чинного законодавства щодо визначення терміну спеціалізовані заклади охорони здоров'я та переліку протитуберкульозних закладів.

Відповідно до п.п.7 і 12 ст.1 Закону України Про боротьбу із захворюванням на туберкульоз №4565-УІ від 22.03.2012 року, туберкульоз є соціально небезпечною інфекційною хворобою, що викликається мікобактеріями туберкульозу; а протитуберкульозні заклади це лікувально-профілактичні заклади охорони здоров'я (протитуберкульозні диспансери, лікарні, санаторно-курортні, інші заклади) чи їх структурні підрозділи, в яких надається медична допомога хворим на туберкульоз. Перелік протитуберкульозних закладів затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Таке визначення термінів надавалося і у редакції Закону від 05 липня 2001 року за №2586-ІІІ. Наказом Державного Департаменту України з питань виконання покарань від 24 грудня 2004 року №247 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02 лютого 2005 року за №142/10422) затверджено Перелік закладів охорони здоров'я Державної кримінально-виконавчої служби України, до яких віднесено спеціалізовані туберкульозні лікарні як медичні заклади, призначені для надання спеціалізованої (вторинної) лікувально-профілактичної допомоги хворим. Цим Наказом визначено забезпечити приведення найменувань закладів охорони здоров'я Державної кримінально-виконавчої служби України у відповідність з Переліком.

Наступним Наказом Міністерства юстиції України №499/5 від 21 березня 2013 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 березня 2013 року за №472/23004, до Переліку закладів охорони здоров'я Державної кримінально-виконавчої служби України, включено спеціалізовані туберкульозні лікарні, які визначено - закладами охорони здоров'я, призначеними для надання спеціалізованої (вторинної) медичної допомоги хворим, можуть мати у своєму складі поліклініку (амбулаторію, амбулаторно-профілактичні відділення) і призначені для медичного обслуговування засуджених.

У спеціалізовану туберкульозну лікарню середнього рівня безпеки Снігурівську виправну колонію №5 УДДУ у Миколаївській області перейменовано Наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 02 квітня 2009 року за №59.

При цьому, суд враховує, що позивач працював у Снігурівській виправній колонії №5 до набрання чинності наведених законів та нормативних актів.

В силу ст.10 Закону Української РСР Про охорону здоров'я, у редакції згідно Указу ПВР Української РСР Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР Про охорону здоров'я від 21 березня 1980 року №5831-IX, заклади охорони здоров'я на території Української РСР, окрім тих, що перебувають у віданні Міністерства охорони здоров'я СРСР, Міністерства охорони здоров'я Української РСР і органів охорони здоров'я виконавчих комітетів відповідних місцевих Рад народних депутатів, можуть мати у своєму віданні на території Української РСР і інші міністерства, державні комітети, відомства та організації.

Згідно змісту Наказу Міністерства внутрішніх справ УРСР Про реорганізацію ВТК №5 УВС Миколаївського облвиконкому №0119, датованого 27 червня 1983 року, з метою покращення протитуберкульозної допомоги засудженим, хворим на закриту форму туберкульозу легень, які утримуються у виправно-трудових установах УВС облвиконкомів, з 01 липня 1983 року реорганізовано колонію загального виду режиму №5 УВС Миколаївського облвиконкому у виправно-трудову колонію суворого виду режиму для утримання засуджених чоловіків, хворих закритими формами туберкульозу легень з лімітом наповнення - 600 чоловік, у тому числі стаціонару на 100 ліжок, з направленням хворих засуджених на лікування в ВТК №5 зі слідчих ізоляторів і виправно-трудових колоній у відповідності з вимогами наказу МВС УРСР №0230-1980 року та за нарядами медичного управління МВС УРСР. Цим Наказом начальника УВД Миколаївського облвиконкому зобов'язано до виконання комплексу протиепідемічних і санітарно-гігієнічних вимог, направлених на попередження поширення тубінфекції; начальника Медичного управління МВС УРСР прийняття всіх необхідних мір по забезпеченню медичного обслуговування спецконтингенту згідно чинних наказів та інструкцій МВС СРСР, Мінздраву СРСР, МВС УРСР та Мінздраву УРСР.

В наказі МВС України від 11.10.1994 року №556, затверджено Перелік спеціалізованих установ та міжобласних лікарень УВП, до яких направляються на лікування чоловіки, хворі на активну форму туберкульозу, які підлягають триманню на загальному та посиленому режиму ув'язнення та неповнолітні чоловічої статі, хворі на активну форму туберкульозу.

Теж саме визначення Установи було зазначено й у наступному переліку, затвердженому наказом МВС України №836 від 03 грудня 1996 року.

З наведеного вбачається, що з 01 липня 1983 року та по теперішній час в Снігурівській виправній колонії №5 утримуються та лікуються засуджені чоловіки, хворі на туберкульоз, у тому числі й на активну форму туберкульозу, тобто фактично установа виконує функції закладу охорони здоров'я, призначеного для надання спеціалізованої (вторинної) медичної допомоги засудженим, хворим на туберкульоз, а тому відноситься до інфекційних лікувальних закладів.

Стаття 19 Конституції України передбачає обов'язок органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи із критерію оцінки рішень, дії чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які викладені в ч.3 ст.2 КАС України, суб'єкти владних повноважень для реалізації своїх функцій повинні діяти з дотримання встановленої законом процедури прийняття рішення; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахування права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд вважає, що рішення відповідача по справі не відповідає вищезазначеним критеріям, є таким, що порушує права, свободи та інтереси позивача, які підлягають захисту та поновленню. Суд встановив, що з 10.06.1986року позивач працював у інфекційному закладі охорони здоров'я. Суд рахує належним у порядку ст.162 КАС України прийняти постанову про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень і зобов'язання відповідача вчинити дії по перерахунку пенсії.

Керуючись ст.ст.160-167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в м. Херсоні про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні №164 від 13.10.2016 року про відмову ОСОБА_1 в зарахуванні в подвійному розмірі періоду роботи в Снігурівській виправній колонії №5.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні провести зарахування ОСОБА_1 згідно загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-ІУ, ст.60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 10.07.2003 року №1110-ІУ період роботи в Снігурівській виправній колонії №5 в подвійному розмірі, з 1986 по 1991 рік, з 06.10.2016р.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 551грн.20коп. з Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області шляхом подачі апеляції в 10-денний строк з дня її проголошення або її отримання.

Суддя В.Е. Дорошинська