Справа № 343/2112/16-а
Суддя: Лицур І. М.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/2112/16-а
Провадження №: 2-а/0343/158/16
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2016 року м.Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого - суддi ОСОБА_1,

секретаря Бойків В.П.,

з участю адвоката ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Долина Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Долинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулася в суд з позовом, в якому просила визнати протиправними дії Долинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови їй у проведенні перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески, в тому числі індексації заробітної плати в розмірі 4224,56 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 2503,95 грн., заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в розмірі 6217,87 грн., доплати в розмірі 303,75 грн. та зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та провести виплату призначеної їй з 11.11.2010 року пенсії за віком як державному службовцю з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням сум усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, в тому числі вищеперечислених, а також посадового окладу в сумі 1133,75 грн., надбавки за ранг в сумі 55,00 грн., надбавки за вислугу років (30 %) в сумі 356,63 грн. Свої вимоги мотивувала тим, що після досягнення пенсійного віку у листопаді 2010 року вона звернулася до УПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області із заявою про призначення їй пенсії як державному службовцю відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». З 11.11.2010 року їй було призначено пенсію як державному службовцю в розмірі 90 % від заробітної плати. Однак, при призначенні пенсії та проведенні її перерахунку відповідачем протиправно не було враховано всі суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), в тому числі індексації заробітної плати, допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, відпускних та доплати. 06.10.2016 року вона звернулася до Долинського об»єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області із заявою та просила повідомити їй, з урахуванням яких виплат та за який період їй здійснено розрахунок і нарахування пенсії. Одночасно просила у випадку неврахування при розрахунку та призначені їй пенсії всіх виплат, з яких було проведено нарахування та сплату страхових внесків, провести перерахунок призначеної їй пенсії з моменту її призначення. На цю заяву відповідач листом від 19.10.2016 року за № 123/К-13 відмовив їй в проведенні такого перерахунку пенсії з урахуванням вищеперечислених виплат, зіславшись на ст. 33 ЗУ «Про Державну службу» та постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Внаслідок вказаних протиправних дій відповідача їй виплачується пенсія в меншому розмірі, ніж повинна бути згідно закону, в звязку з чим вона звернулася в суд з даним позовом.

В судове засідання позивачка не з»явилася, подала письмову заяву про розгляд даної справи в її відсутності.

Представники позивачки згідно договору про надання юридичної (правової) допомоги від 25.10.2016 року ОСОБА_4 та згідно договору-доручення від 25.11.2016 року адвокат ОСОБА_2 заявлені позовні вимоги підтримали повністю, зіславшись на викладені в позовній заяві підстави та просили позов задоволити.

Представник відповідача згідно довіреності № 279/06 від 13.04.2016 року ОСОБА_5 позов не визнав та пояснив, що вважає вимоги позивачки безпідставними, оскільки при призначенні їй пенсії УПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області до розрахунку були включені всі суми, вказані в наданих нею довідках для розрахунку та призначення пенсії № 8845/6 та № 8845/7511 від 10.11.2010 року, виданих Долинським РВ УМВС України в Івано-Франківській області, де вона працювала. Крім того, відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, а тому немає підстав проводити перерахунок позивачці розміру пенсії, так як ці складові враховані при її призначенні. Також позивачка пропустила встановлений ст. 99 КАС України 6-місячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав і не вказала поважних причин пропуску цього строку та не просить його поновити. З урахуванням наведеного просив в задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши інші здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що заявлений позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного:

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_3 06.10.2016 року звернулася до Долинського об»єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області із заявою (а. 17), в якій просила повідомити їй з урахуванням яких виплат та за який період їй здійснено розрахунок та нарахування пенсії та у випадку неврахування при розрахунку та призначенні їй пенсії всіх виплат провести перерахунок призначеної їй пенсії з моменту її призначення з урахуванням сум усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески.

Листом № 123/К-13 від 19.10.2016 року (а.с. 18) Долинське об»єднане управління ПФУ Івано-Франківської області відмовило позивачці в проведенні такого перерахунку.

Суд вважає протиправною відмову Долинського об»єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області в проведенні ОСОБА_3 перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням до заробітку виплачених їй сум індексації заробітної плати в розмірі 4224,56 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 2503,95 грн., заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в розмірі 6217,87 грн., доплати в розмірі 303,75 грн., виходячи з наступного.

Згідно ч.1 ст. 1 Закону України Про оплату праці заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Згідно з ч.ч. 6,7 ст. 33 даного закону, державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 35 Закону України Про державну службу передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить - основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Зокрема, додаткова заробітна плата визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.п. 2.2.2 п.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно до п.п. 2.3.3 п. 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), що входить до складу фонду оплати праці.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпечення, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що виплачені позивачці суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 2503,95 грн., індексації заробітної плати в розмірі 4224,56 грн., заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в розмірі 6217,87 грн., доплати в розмірі 303,75 грн., входять до системи оплати праці державного службовця, оскільки отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14), що в силу вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

Про те, що ОСОБА_3 в період з 01 листопада 2008 року по 31 жовтня 2010 року дійсно виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 2503,95 грн., індексацію заробітної плати в розмірі 4224,56 грн., компенсацію основних та додаткових відпусток в розмірі 6217,87 грн., доплату в розмірі 303,75 грн. і з цих сум нею сплачено страхові внески, свідчить видана Долинським РВ УМВС України в Івано-Франківській області довідка № 5315 від 27.09.2016 року (а.с. 22-23).

За таких обставин суд вважає, що пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням виплаченої їй матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 2503,95 грн., індексації заробітної плати в розмірі 4224,56 грн., компенсації основних та додаткових відпусток в розмірі 6217,87 грн., доплати в розмірі 303,75 грн., оскільки з цих сум нараховувалися та були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для визнання протиправними дій Долинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_3 в проведенні перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 2503,95 грн., індексації заробітної плати в розмірі 4224,56 грн., компенсації основних та додаткових відпусток в розмірі 6217,87 грн., доплати в розмірі 303,75 грн. та зобов»язання відповідача здійснити перерахунок та провести виплату призначеної їй з 11.11.2010 року пенсії за віком як державному службовцю з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням сум усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, в тому числі і вищеперечислених і проведенням індексації у відповідності до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без зміни базового місяця індексації, починаючи з 15.05.2016 року.

При цьому суд вважає, що вимоги позивачки про зобовязання відповідача здійснити їй вказаний перерахунок пенсії за період з 11.11.2010 року по 15.05.2016 року слід залишити без розгляду, оскільки нею пропущено встановлений ст. 99 КАС України шестимісячний строк позовної даності та не вказано жодних поважних причин пропуску цього строку, що у відповідності до ст. 100 КАС України є підставою для залишення позову в цій частині без розгляду.

Суд вважає безпідставним твердження позивачки про те, що їй стало відомо про невключення до складу заробітної плати оскаржуваних сум при розрахунку її пенсії державного службовця тільки в жовтні 2016 року з листа відповідача, оскільки цю пенсію вона отримує з 11.11.2010 року і саме з цього часу їй відомо про її розмір та враховані при її призначенні види заробітку.

Одночасно суд вважає безпідставним посилання представника відповідача на те, що довідки про види виплат, які отримувала позивачка, надано їм тільки в жовтні 2016 року, а тому раніше неможливо було провести їй перерахунок пенсії, оскільки відомості про те, з яких саме виплат позивачкою сплачено страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування містяться в формах ОК-2 та ОК-5, які ведуться працівниками відповідача і були їм відомі станом на час призначення позивачці пенсії.

Згідно з ч.1 Закону України «Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах», який набрав чинності з 01 січня 2012 року, розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних справах, в яких така компенсація виплачується стороні, на користь якої ухвалено судове рішення, іншою стороною, а в адміністративних справах - суб'єктом владних повноважень, не може перевищувати 40 відсотків встановленої законом мінімальної заробітної плати у місячному розмірі за годину участі особи, яка надавала правову допомогу, у судовому засіданні, під час вчинення окремих процесуальних дій поза судовим засіданням та під час ознайомлення з матеріалами справи в суді, що визначається у відповідному судовому рішенні.

З 01 грудня 2016 року розмір мінімальної заробітної плати становить 1600,00 гривень.

За таких обставин, з урахуванням тривалості участі адвоката ОСОБА_2 в судовому засіданні (1 година) суд вважає, що з відповідача на користь позивачки слід стягнути відшкодування витрат на правову допомогу в розмірі 640,00 грн. (1600,00 грн. х 40% : 100% х 1 годину = 640,00 грн.).

Питання судових витрат суд вирішує у відповідності до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, ст.ст. 19,22 Конституції України, ст.ст. 1,2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 33,35,37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 40,41,46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 66,87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", керуючись ст.ст. 69,71,94,99,100,158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Долинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_3 в проведенні перерахунку та виплати пенсії державного службовця з урахуванням виплачених їй сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 2503,95 грн., індексації заробітної плати в розмірі 4224,56 грн., заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в розмірі 6217,87 грн., доплати в розмірі 303,75 грн.

Зобовязати Долинське об»єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та провести виплату призначеної ОСОБА_3 з 11.11.2010 року пенсії державного службовця, починаючи з 15.05.2016 року, з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, в тому числі: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років (30%), премії, надбавки за високі досягнення у праці, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), доплати, з проведенням їх індексації у відповідності до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», не змінюючи при цьому базовий місяць для проведення індексації.

Позовні вимоги ОСОБА_3 про проведення їй перерахунку пенсії за період з 11.11.2010 року по 15.05.2016 року залишити без розгляду в зв»язку з пропуском строку позовної давності.

Стягнути з Долинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь ОСОБА_3 551,20 грн. (пятсот пятдесят одну гривню 20 копійок) сплаченого судового збору та 640,00 грн. (шістсот сорок гривень) відшкодування витрат за надану правову допомогу згідно з квитанцією адвоката ОСОБА_2

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного протягом 10 (десяти) днів з дня її проголошення через Долинський районний суд Івано-Франківської області, а особами, які були відсутні під час проголошення постанови в той же строк з часу отримання її копії.

Суддя: