Справа № 343/1205/16а,2а/0343/89/16
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2016 року Справа № 876/8348/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 11 жовтня 2016 року у адміністративній справі №343/1205/16-а за позовом ОСОБА_1 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій відповідачів,-

В С Т А Н О В И В:

22 червня 2016 року позивач - ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідачів - Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в якому просила визнати протиправними та скасувати: Протокол №1 засідання комісії по розгляду питань пов'язаних з призначенням (перерахунком та виплатою) пенсій управління ПФУ в Долинському районі від 24.02.2016 року; рішення в.о. начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області Берчака Р.М. від 22.04.2016 року №209/Г-15 №243/Г-15; розпорядження управління Пенсійного фонду України в Долинському районі, правонаступником якого є Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, про перерахунок пенсії від 24.02.2016 року по пенсійній справі 139916. Зобов'язати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України на виконання рішення ЛААС від 06.07.2015 року №876/5146/15 здійснити перерахунок пенсії з 23.09.2014 року відповідно до п. 1 та п. 3 постанови КМ України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», з урахуванням базового місяця для проведення індексації, який було визначено на час призначення пенсії та виплатити заборгованість з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 11 жовтня 2016 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2015 року зі зміною базового місяця нарахування індексації.

Зобов'язано Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області відновити ОСОБА_1 з 23 вересня 2014 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, та провести виплату безпідставно утриманої суми індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

Скасовано розпорядження управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області від 24 лютого 2016 року № 139916 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 через зміну надбавки.

Зобов'язано Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області виплатити ОСОБА_1, починаючи з 23 вересня 2014 року, заборгованість по нарахуванню та виплаті пенсійних виплат з урахуванням раніше виплачених сум.

Провадження в частині позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов'язання Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на виконання рішення Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2015 року здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 23 вересня 2014 року з застосуванням п.1 та п.3 постанови КМ України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» при обчисленні її заробітку для призначення пенсії як державному службовцю та провести нарахування пенсії, враховуючи посадовий оклад в сумі 1522,50 гривень, надбавку за ранг в сумі 70 гривень, надбавку за вислугу років в сумі 477,75 гривень, середньомісячний розмір надбавки за високі досягнення у праці в сумі 647,03 гривень, середньомісячний розмір премії в сумі 1296,42 гривень, середньомісячний розмір матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 180,16 гривень, середньомісячний розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 577,14 гривень, середньомісячний розмір грошової винагороди в сумі 600,21 гривень, середньомісячний розмір індексації в сумі 483,50 гривень та середньомісячний розмір сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток, їх компенсація) в сумі 712,22 гривень, закрито.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Звернуто до негайного виконання постанову суду в частині виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнуто з Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 275 (двісті сімдесят п'ять) гривень 60 копійок сплаченого судового збору та 800 (вісімсот) гривень витрат пов'язаних з наданням правової допомоги.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржила його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов повністю.

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що дана постанова в частині закриття провадження та відмови позовних вимог є незаконною, тобто винесена з порушенням норм матеріального та без дотримання норм процесуального права, та необгрунтованою, так як судом не повно і не всебічно з'ясовані всі обставини даної справи. Рішення в частині скасування розпорядження про перерахунок пенсії через зміну надбавки є законним, проте чітко не зазначено підставу для його скасування, а саме, не зазначено, що змінено (зменшено) розмір посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років. Судом безпідставно відмовлено у задоволені вимог щодо визнання неправомірними дій відповідачів під час розгляду скарг та заяв поданих апелянтом. Проте, суд виніс рішення в даній частині взагалі не досліджуючи обставини та докази, правомірність вимог в цій частині, не перевірив дотримання правових норм відповідачами при розгляді скарг та заяв, а саме Законів України «Про звернення громадян», «Про інформацію», «Про доступ до публічної інформації», вимоги п.5 Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 №13-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 р. за № 991/27436, Порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 12.10.2007 року №18-6 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.11.2007 року за №1241/14508, постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції на момент призначення мені пенсії). З цього приводу в рішенні суду немає жодного слова, тобто ця вимога судом фактично не розглянута, а рішення по розгляду цієї вимоги є необґрунтованим та незаконним.

Вимоги щодо скасування протоколів від 24.02.2016 року №1 і від 19.04.2016 року №2 , рішення про результати розгляду скарги від 22.04.2016 року №209/Г-15№243/Г-15 судом також безпідставно не задоволені. Підставою для відмови у задоволені даної вимоги на думку суду стало те, що оскаржувані документи є лише передумовою для прийняття та виконання розпорядження від 24.02.2016 року №139916. Судом належним чином не досліджено та не надано належної оцінки тому питанню, що протоколом №1 було незаконно визначено розмір заробітної плати, з якої і була обчислена та нарахована пенсія апелянту на виконання рішення ЛААС від 06.07.2015 року №876/5146/15, а саме з порушенням п.1 та п. 3 постанови КМ України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції на момент призначення мені пенсії як державному службовцю ).

Представник Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в судове засідання на виклик суду не з'явився, що не перешкоджає розгляду справи у його відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка ОСОБА_1 з квітня 2014 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, правонаступником якого є Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, та отримує пенсію, призначену відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

09 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі щодо перерахунку пенсії з врахуванням зазначених довідок працедавця про складові заробітної плати державного службовця, що подаються для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням інших виплат. Однак, управління відмовило позивачці в перерахунку пенсії, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація на думку управління ПФУ в Долинському районі, не належать до інших надбавок, зазначених Законом України «Про державну службу».

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.07.2015 року постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 17.04.2015 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково; визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату на користь ОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю, починаючи з 23.09.2014 року, з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок).

Управління ПФУ в Долинському районі здійснило перерахунок пенсії позивачки та проведено доплату, в результаті якої розмір пенсії зріс, то базовим місяцем для проведення індексації є вересень 2014 року.

З копії листа від 17.03.2016 року № 3/Г-пуб, виданого управління ПФУ в Долинському районі видно, що до перерахунку пенсії згідно рішення суду, позивачка отримувала індексацію в розмірі 111,98 гривень при базовому місяці квітень 2014 року. У зв'язку з виконанням рішення суду, з 23.09.2014 року підвищення розміру пенсії відбулося у вересні 2014 року, тому базовим місяцем вважається вересень 2014 року і розмір індексації становить 22,78 гривень.

Відповідно ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних груп.

Відповідно до ст.. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» підставою для проведення індексації грошових доходів населення є перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Згідно змісту зазначеної статті обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону; для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Відповідно до п.4 даного Порядку, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили непрацездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Згідно з п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішеннями судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, базовий місяць для визначення індексації пенсій не змінюється.

На час виходу позивачки на пенсію індексація грошових доходів населення вже проводилась згідно чинного законодавства з наростаючим підсумком і безперервно, без зміни базового місяця.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що підстави для зміни відповідачем базового місяця були відсутні, оскільки місяць перерахунку розміру пенсії позивачки на виконання постанови ЛААС, не є базовим місяцем, у якому відбулось підвищення розмірів заробітної плати для індексації грошових доходів населення у розумінні п.5 Порядку, так як індексація не залежить від відновлення права позивача на розмір пенсії, а залежить від зміни прожиткового мінімуму.

Тому суд першої інстанції вірно зазначив, що дії управління ПФУ в Долинському районі щодо утримання з пенсії в ході виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.07.2015 року суми індексації та зміни базового місяця нарахування індексації пенсії, є діями протиправними і такими, що порушують право позивачки на розмір пенсії, гарантований державою.

24.02.2016 року комісією управління ПФУ в Долинському районі з питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій складено протокол № 1, яким здійснено перерахунок та виплату на користь позивачки ОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю, починаючи з 23.09.2014 року, з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати,що становить 6114,26 гривень з урахуванням всіх видів оплати праці, з яких були нараховані та сплачені страхові внески відповідно довідки від 06.03.2015 року № 719/04-21-15, виданої Долинським районним центром зайнятості.

На підставі даного протоколу, управлінням ПФУ в Долинському районі прийнято розпорядження № 139916 від 24.02.2016 року, відповідно до якого позивачці ОСОБА_1 здійснено перерахунок розміру призначеної пенсії через зміну надбавки.

З копії даного розпорядження встановлено, що ОСОБА_1 зараховано загальний стаж 37 років 7 місяців та 29 днів, а також враховано заробітну плату для обчислення пенсії у розмірі 6114,26 гривень.

Взявши до уваги вищевказане, суд апеляційної інстанції зазначає, що заявлені позивачкою вимоги щодо скасування протоколу № 1 засідання комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій від 24.02.2016 року, протоколу № 2 засідання комісії з питань розгляду скарг громадян щодо пенсійного забезпечення від 19.04.2016 року та рішення про результати розгляду скарги в.о. начальника головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області Берчака Р.М. від 22.04.2016 року № 209/Г-15 № 243/Г-15 є безпідставними, оскільки оскаржувані документи щодо невірно проведеного перерахунку пенсії, як державному службовцю, на виконання рішення суду та невірно встановленого базового місяця для проведення індексації є лише передумовою для прийняття та виконання розпорядження від 24.02.2016 року № 139916, виданого управлінням ПФУ в Долинському районі Івано-Франківської області, яким саме порушено право позивачки на отримання належної виплати пенсії в розмірі, встановленому чинним законодавством.

Тому, судом першої інстанції вірно скасовано розпорядження управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області від 24 лютого 2016 року № 139916 про перерахунок пенсії позивачці через зміну надбавки та зобов'язано Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області виплатити позивачці, починаючи з 23 вересня 2014 року, заборгованість по нарахуванню та виплаті пенсійних виплат з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов'язання Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на виконання рішення Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2015 року здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 23 вересня 2014 року з застосуванням п.1 та п.3 постанови КМ України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» при обчисленні її заробітку для призначення пенсії як державному службовцю та провести нарахування пенсії, враховуючи посадовий оклад в сумі 1522,50 гривень, надбавку за ранг в сумі 70 гривень, надбавку за вислугу років в сумі 477,75 гривень, середньомісячний розмір надбавки за високі досягнення у праці в сумі 647,03 гривень, середньомісячний розмір премії в сумі 1296,42 гривень, середньомісячний розмір матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 180,16 гривень, середньомісячний розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 577,14 гривень, середньомісячний розмір грошової винагороди в сумі 600,21 гривень, середньомісячний розмір індексації в сумі 483,50 гривень та середньомісячний розмір сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток, їх компенсація) в сумі 712,22 гривень суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, який закрив провадження відповідно до п.4 ч.1 ст. 157 КАС України, у якій зазначено, що суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Що стосується вимоги позивачки про постановлення окремої ухвали в порядку ст. 166 КАС України і притягнення винних осіб до відповідальності, то суд апеляційної інстанції зазначає, що, за правилами цієї процесуальної норми, її застосування є правом, а не обов'язком суду, тому суд в спірному випадку не вбачає підстав для застосування ст. 166 КАС України.

Враховуючи усе вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про часткову підставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, тому відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 11 жовтня 2016 року у адміністративній справі №343/1205/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

І.В. Глушко

Повний текст ухвали складений 13 грудня 2016 року.