Справа № 325/979/16-а(2-а/325/12/2016)
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 листопада 2016 рокусправа № 325/979/16-а (2-а/325/12/2016)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Прокопчук Т.С.

суддів: Чепурнова Д.В. Чабаненко С.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Приазовського районного суду Запорізької області від 14 вересня 2016 року по справі

за позовом ОСОБА_1 до Приазовської селищної ради Приазовського району Запорізької області, 3 особи Фізичної особи підприємця ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача ОСОБА_3 селищної ради Приазовського району Запорізької області (далі Приазовської селищної ради ), 3 особи Фізичної особи підприємця ОСОБА_2 (далі ФОП ОСОБА_2О), в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення №1 «Про розгляд заяви ФОП ОСОБА_2О» прийняте 21.06.2016 року девятою сесією Приазовської селищної ради сьомого скликання.

Постановою Приазовського районного суду Запорізької області від 14.09.2016 року у задоволенні позовних вимог відмовлено з підстав відсутності порушення прав та законних інтересів ОСОБА_1 оскаржуваним рішення Приазовської селищної ради.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Із матеріалів справи вбачається, що між Приазовською селищною радою та ПП «Роса 2» укладено договір №16 від 16.01.2003 року(в редакції угоди від 1.08.2008 року), який згідно судових рішень господарських судів припинив свою дію 20.04.2014 року, за яким ПП «Роса 2» ,та ПП «Роса 6» з використанням переданого селищною радою в оперативне управління майном обслуговували водопровідну та каналізаційну мережі селища,а також надавали послуги по вивозу твердих побутових відходів,у тому числі саму водопровідну та каналізаційну мережі, обєкти адміністративного призначення.

17.06.2016 року листами №9 та №31 керівництвом ПП «Роса 2», ПП «Роса 6» повідомлено відповідача про припинення господарської діяльності у сфері надання комунальних послуг на його території у звязку з винесенням Господарським судом Запорізької області рішення від 25.02.2016 року по справі №908/5214/15 за позовом Приазовської селищної ради до ПП «Роса 2», ПП «Роса 6», 3 особи Виконавчого комітету Приазовської селищної ради, яким зобовязано ПП «Роса 2» повернути Приазовській селищній раді приналежне їй майно у кількості 51 найменування, передане в управління у відповідності до акту прийому-передачі від 1.08.2008 року, яке змінене постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15.06.2016 року в частині переліку майна,що підлягало поверненню.

В цей же день 17.06.2016 року засіданням восьмої сесії Приазовської селищної ради сьомого скликання було розглянуто дане питання та вирішено дозволити ПП «Роса 2», ПП «Роса 6» надавати комунальні послуги на його території до отримання оригіналу постанови Донецького апеляційного господарського суду від 15.06.2016 року по справі №908/5214/15 обома сторонами, однак ПП «Роса 2», ПП «Роса 6» з даним рішенням не погодилось та від надання комунальних послуг відмовилося.

21.06.2016 року засіданням девятої сесії Приазовської селищної ради сьомого скликання розглянуто заяву ФОП ОСОБА_2 стосовно можливості надання ним відповідних комунальних послуг на території Приазовської СР у звязку з виниклою ситуацією, в результаті чого прийнято рішення №1, яким вирішено:

п. 1 Укласти договір управлінням майном Приазовської територіальної громади у сфері водопостачання, водовідведення та вивозу твердих побутових відходів з ФОП ОСОБА_2 терміном дії 3 роки;

п.2 Створеній комісії Приазовської селищної ради після прийняття майна від ПП «Роса 2» передати його ФОП ОСОБА_2;

п.3 Погодитись з пропозицією ФОП ОСОБА_2 та встановити тариф з подачі води для населення в розмірі 9 грн. 25 коп.;

п. 4 ФОП ОСОБА_2 укладати договори по наданню послуг на території Приазовської селищної ради з 22.06.2016 року;

п.5 - Рішення оприлюднити через газету «Приазовська новь»;

п.6 - Контроль за виконанням даного рішення покласти на голову Приазовської селищної ради.

Оскільки рішення відповідача стосується необмеженої кількості осіб, не погодившись з вищезазначеним рішенням Приазовської селищної ради позивач як мешканець смт. Приазовське Приазовського району Запорізької області, мав право звернутися до суду із позовом для захисту своїх прав та інтересів, та реалізуючи своє право, правомірно звернувся до суду із зазначеним позовом.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ч.1,3 ст. 27 Закону України «Про житлово комунальні послуги» №1875-IV від 24.06.2004 року (далі Закон №1875-IV) визначено, що укладання договорів на надання житлово-комунальних послуг (крім послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) згідно з установленим переліком для об'єктів державної або комунальної власності здійснюється за результатами конкурсу. Організатором конкурсу є власник чи балансоутримувач або уповноважена ним особа.

Частиною 2 ст. 31 Закону №1875-IV визначено, що виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів. Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад розробляється і затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Згідно ч. 3 ст. 35-1 Закону України «Про відходи» № 187/98-ВР від 05.03.1998 року (далі Закон № 187/98-ВР) збирання та вивезення побутових відходів у межах певної території здійснюються юридичною особою, яка уповноважена на це органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.

Приписами ч.2-4 ст. 33 Закону № 187/98-ВР визначено, що на кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.

Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.

Крім того, відповідно до приписів ст. 49 Водного кодексу України, спеціальне водокористування води водних об'єктів місцевого значення здійснюється на підставі дозволу, що видається органом виконавчої влади АРК з питань охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за погодженням із Радою міністрів АРК, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями.

У дозволі на спеціальне водокористування встановлюються ліміт забору води, ліміт використання води та ліміт скидання забруднюючих речовин. У разі настання маловоддя ці ліміти можуть бути зменшені спеціально уповноваженими державними органами без коригування дозволу на спеціальне водокористування.

Статтею 18 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» № 2918-III від 10.01.2002 року (далі - Закон № 2918-III) встановлено, що господарська діяльність із централізованого водопостачання та водовідведення підлягає ліцензуванню у порядку, встановленому законом.

Також відповідно до приписів ст. 21 Кодексу України про надра, надра у користування для видобування підземних вод (крім мінеральних) і розробки родовищ торфу надаються без надання гірничого відводу на підставі спеціальних дозволів, крім випадків, передбачених ст. 23 цього Кодексу.

Із матеріалів справи вбачається,і сторонами не заперечується, що ФОП ОСОБА_2 П.О.13.05.2015 року отримав в Запорізькій облдержадміністрації лише ліцензію на центральне водопостачання та водовідведення з терміном дії з 14.04.2015 року по 13.04.2020 року, та на час винесення селищною радою оспорюваного рішення не мав інших дозвільних документів на здійснення відповідної діяльності.

Викладене свідчить, що селищна рада, в порушення приписів чинного законодавства не провела конкурс на надання житлово-комунальних послуг, зберігання та видалення твердих побутових відходів, без всіх відповідних дозвільних документів, без здійснення розрахунку 3 особою економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг, не оприлюднивши проект рішення відповідно до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності №1160-IV від 11.09.2003 року, прийняла рішення щодо укладення з ФОП ОСОБА_2 договору управлінням майном Приазовської територіальної громади у сфері водопостачання, водовідведення та вивозу твердих побутових відходів терміном на 3 роки, внаслідок чого рішення №1 «Про розгляд заяви ФОП ОСОБА_2О» прийняте 21.06.2016 року девятою сесією Приазовської селищної ради сьомого скликання є протиправним та підлягає скасуванню.

Оскільки судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, це є підставою для скасування судового рішення та прийняття нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись п. 3 ч.1 ст. 198, ст. 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Приазовського районного суду Запорізької області від 14 вересня 2016 року скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати рішення №1 від 21 червня 2016 року девятої сесії Приазовської селищної ради Приазовського району Запорізької області сьомого скликання «Про розгляд заяви Фізичної особи підприємця ОСОБА_2».

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Т.С. Прокопчук

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Чабаненко