Справа № 725/4941/16-а
Суддя: Войтун О. Б.
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/4941/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.12.2016 року Першотравневий районний суд м.Чернівців

в складі:

головуючого судді Войтун О. Б.

при секретарі Ільєвській О.С.

за участю

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобовязання відповідача виконати перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач у жовтні 2016 року звернулася до Першотравневого районного суду м.Чернівці із адміністративним позовом до Головного управління пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобовязання відповідача виконати перерахунок пенсії.

Посилалась на те, що з 06 лютого 2006 року вона перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Для призначення пенсії вона подала заяву та відповідні документи, у звязку із чим, відповідачем було призначено їй пенсію та розраховано її розмір на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління УПФ від 30.10.2008 року №19-11.

Разом з тим, вказана довідка, на підставі якої відповідач виконав розрахунок пенсії, не включає усіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються до розрахунку пенсії.

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 03 жовтня 2012 року визнано постановою правління пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії» відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 року №19-11 такою, що не відповідає актам вищою юридичної сили в частині щодо не включення до складових заробітної плати для призначення пенсії.

З даного приводу вона звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеної їй пенсії, надавши при цьому довідку Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради №Б-5973/0-04/01 від 30 серпня 2016 року про складові заробітної плати, що не були враховані при призначенні їй пенсії.

Однак Головним управлінням пенсійного фонду України у Чернівецькій області надано відповідь, якою відмовлено їй у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії.

Вважає, що відмова відповідача у виконанні перерахунку пенсії та приведенні її розміру у відповідність до вимог чинного законодавства є неправомірною і такою, що не відповідає нормам чинного законодавства та грубо порушує її конституційне право на соціальне забезпечення.

На підставі вищевикладеного, просила визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях включити суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення для призначення їй пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Закону України «Про державну службу» та виконати відповідний перерахунок розміру її пенсії. Зобовязати відповідача виконати з 13 вересня 2016 року перерахунок та виплату призначеної їй пенсії з урахуванням матеріальної допомоги, відповідно до довідки Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради від 30 серпня 2016 року №Б-5973/о-04/01, залишивши усі інші складові заробітної плати відповідно до результатів проведеного в 2008 році перерахунку пенсії, в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне страхування.

В судове засідання позивачка ОСОБА_3 не зявилася, незважаючи на те, що належним чином була повідомлена про час та місце розгляду справи. Причини неявки суд не повідомила.

В судовому засіданні представник позивачки адвокат ОСОБА_1 уточнені позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечувала щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_3., посилаючись на обставини викладені у письмових запереченнях. Просила у задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 06 лютого 2006 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 80% від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 7 ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Пенсія в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Так, відповідно до ч. 2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з ч. 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу», державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога.

За змістом частини 7 вказаної статті умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Крім того, ч. 1 ст. 35 Закону України «Про державну службу» передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, входили до системи оплати праці державного службовця, крім того, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про внесення зміни до постанов Кабінету Міністрів України, якими затверджені посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців апарату органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури, судів та інших органів №34 від 06 лютого 2008 року, ОСОБА_3 з 01 лютого 2008 року проведено перерахунок пенсії.

При цьому, перерахунок пенсії позивачці проведено за нормами п.4 постанови Кабінету Міністрів України Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії № 865 від 31 травня 2000 року (в редакції, яка діяла станом на 01.02.2008р.).

Так, п.4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі.

Премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

Тобто, враховуються в середньому розмірі виключно ті виплати, які виплачені особі (особам), які працюють на відповідній посаді безпосередньо у місяці перерахунку, в даному випадку в лютому 2008 року.

Отже, чинним законодавством не передбачено враховувати суми матеріальної допомоги у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року.

За нормами цих пунктів розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

У разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно з пунктом 2 цієї постанови.

Таким чином, у випадку, якщо середній розмір премії та надбавок по відповідній посаді, виплачені у місяці підвищення заробітної плати, нижчі за власні надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи, то при проведенні перерахунку замість середніх по відповідній посаді виплат можливо враховувати власні.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_3 просить суд, в тому числі, зобовязати відповідача виконати з 13 вересня 2016 року перерахунок та виплату призначеної їй пенсії з урахуванням матеріальної допомоги, відповідно до довідки Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради від 30 серпня 2016 року №Б-5973/о-04/01, залишивши усі інші складові заробітної плати відповідно до результатів проведеного в 2008 році перерахунку пенсії, в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне страхування.

Проте, нормами чинного законодавства не передбачено здійснювати такі перерахунки, змішуючи при цьому виплати, виплачені працюючому державному службовцю в місяці перерахунку по відповідній посаді та виплати, які в свій час отримував пенсіонер.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

У справі «Кечко проти України» Європейський суд з прав людини встановив, що мало місце порушення ст.1 Протоколу №1 Конвенції, про захист прав людини і основоположних свобод, зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

За таких обставин, враховуючи те, що чинним законодавством не передбачено враховувати суми матеріальної допомоги у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, а також частину виплат, виплачених працюючому державному службовцю по відповідній посаді в місяці перерахунку та частину виплат, які отримував державний службовець до моменту виходу на пенсію та звільнення з роботи, суд вважає, що у задоволенні позову ОСОБА_3 слід відмовити.

Керуючись Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Законом України "Про державну службу", Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 11, 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобовязання відповідача виконати перерахунок пенсії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається у 10-ти денний строк з моменту її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці ОСОБА_4 О. Б.