Справа № 2-а-1867/10
Суддя: Дурач О. А.
Дата ухвалення: 2010-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-a-1867/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2010 року Великоновосілківський районний суд Донецької області у складі: головуючої судді - Кучеренко O.A., при секретарі Сєрбіній I B., розглянувши у порядку письмового провадження в смт ОСОБА_1 адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій щодо відмови в перерахунку суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік, стягнення недоотриманої суми допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

19.11.2010 р. позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій щодо відмови в перерахунку суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік, стягнення недоотриманої суми допомоги, посилаючись на те, що він на момент виникнення спірних правовідносин був інвалідом 3 групи, внаслідок захворювання, повязаного з його участю в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та згідно зі ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», має статус інваліда війни. За цих підстав він вважає, що набув право на отримання щорічної грошової допомоги у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, передбачених ч 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зазначає, що ним недоотримана разова грошова допомога, як інваліду війни 3 групи до 5 травня за 2010 рік у розмірі 706 грн. х 7= 4942 грн. Проте, вказав, що у квітні 2010 р. йому виплачено 420 гривень. Таким чином вважає, що відповідач повинний сплатити на його користь щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2010 року в розмірі 4942-420= 4522 грн.

Просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови в перерахунку та виплаті на корить ОСОБА_2 недоотриманої суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік, згідно зі ст.. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. неправомірними. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області на корить ОСОБА_2 недоотриману разову грошову допомогу до 5 травня за 2010 рік у сумі 4522 грн

Від сторін до суду надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності, на підставі п. 10 ст. З, ч. З ст. 122 КАСУ суд ухвалив здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом фактично встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв'язку з чим користується правами та пільгами, передбаченими ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , має 1 категорію, що підтверджується посвідченням серії А № 128055.

Згідно із довідкою МСЕК 25.10.2010 року № 159728 йому встановлено повторно другу групу інвалідності у звязку з захворюванням, пов'язаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. До цього часу позивач був визнаний інвалідом 3 групи, оскільки зазначені обставини не заперечуються сторонами, тому в відповідності з ч. З ст. 72 КАС України доказування не потребують.

Відповідач позовні вимоги не визнав, надав заперечення. Зазначив, що у квітні 2010 року позивачу була виплачена та отримана в повному обсязі грошова допомога в сумі 420 грн, згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та Постанови Кабінету міністрів України від 07.04.2010 р.№299 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистський переслідувань». Підстав для виплати зазначеної допомоги у більшому розмірі немає підстав. Просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Позивач згідно зі ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», має статус інваліда війни, а отже, має пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ".

Абзацом 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обовязок по здійсненню виплат, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ", в тому числі разової грошової допомоги.

Відповідно до вимог ч.5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" позивач має право на отримання одноразової грошової; допомоги, яка сплачується до 5 травня в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.

Фактично позивач отримав у квітні 2010р. разову допомогу у сумі 420 грн., що підтверджується довідкою від 29.04.2010 р. при цьому відповідач керувався положеннями Постанови КМУ від 07.04.2010р. №299.

Позивач звертався 23.04.2010 р. до УПСЗН письмово з питання виплати йому суми разової грошової допомоги до 5 травня 2010 р., проте відповіддю від 29.04.2010 р. йому було відмовлено.

Відповідно до ст.2 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", законодавство України про статус ветерані і війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України; права та пільги для ветеранів війни, встановлені раніше законодавством України, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни; нормативні акти органів державної влади, які обмежують права і пільги ветеранів, передбачені цим законом, є недійсними.

При виплаті щорічної допомоги до 5 травня відповідач всупереч Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (який встановив розмір щорічної допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної Законом на час здійснення виплати) в 2010 році керувався постановами Кабінету Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р за № 10-рп норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», якими встановлювався розмір щорічної разової допомоги до 5 травня у розмірах менших, ніж передбачено Законом визнано такою, що не відповідає Конституції України.

Статтею 152 Конституції України визначено, що закони та інші правові акти визнаються неконституційними повністю або в окремій частині за рішенням Конституційного Суду України. Закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. А отже, дія ч.5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", згідно з якою позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком поновлена з 22.05.2008р. Законами України про державні бюджети України на 2009 та 2010 роки будь-яких змін до ч.5 ст. І3 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", не вносилось, положень щодо зупинення їх дій, не приймалось.

Виходячи з засад пріоритетності законів над підзаконними актами, визначених ч. 4 ст. 9 КАС України, розмір щорічної допомоги позивачу має обчислюватись саме відповідно до вимог ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, а не відповідно до Постанови КМУ від 07.04.2010р. №299, якою суттєво звужено соціальні пільги та гарантії, встановлені Законом. Тому суд доходить висновку про обґрунтованість доводів позивача щодо неправомірності бездіяльності відповідача по несплати щорічної грошової допомоги у повному обсязі.

Згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 52 Закону України „Про державний бюджет України на 2010рік передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2010 рік встановлено прожитковий мінімум, тобто мінімальний розмір пенсії за віком для осіб, які втратили працездатність, з 1 квітня 2010 року у розмірі 706 грн.

Таким чином, суд вважає, що відповідач повинен був виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2010 року в розмірі семи мінімальних пенсій за віком, що складає (706x7) - 420 = 4522 грн.

Відповідно з вимогами частини 2 статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб про захист яких вони просять.

Ухвалою суду від 16.12.2010 р. позивачу поновлений строк звернення до суду як такий, що пропущений з поважних причин.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій щодо відмови в перерахунку суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік, стягнення недоотриманої суми допомоги - підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2. 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 122, 159, КАС України.

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій щодо відмови в перерахунку суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік, стягнення недоотриманої суми допомоги задовольните у повному обсязі.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населенні Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмові в перерахунку та виплаті на корить ОСОБА_2 недоотриманої суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік, згідно зі ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. неправомірними.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області на корить ОСОБА_2 недоотриману разову грошову допомогу до 5 травня за| 2010 рік згідно вимог частини 5 статті 13 Закону України Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту у сумі 4522 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду України через Великоновосілківський районний суд Донецької області з одночасним надсиланням її копії особою, що її подає, до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч. З ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя : Кучеренко O.A.

Великоновосілківський районний суд Донецької області

смт. Велика Новосілка, вул. Фонтанна, 21, 85500, (06243) 2-17-73