Справа № 333/5095/16-а
Суддя: Боровікова А. І.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/5095/16-а
Провадження № 2-а/333/231/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2016 р. м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Боровікової А.І., при секретарі Носаченко О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

23.09.2016 року позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом, вказавши, що з 16.09.2004 року він звільнившись з посади інкасатора відділу перевезення цінностей та організації інкасації Управління Національного банку України в Запорізькій області, отримує пенсію державного службовця на умовах Закону України «Про державну службу» за №3723-ХІІ в редакції станом на 16.09.2004 року.

За весь час отримання пенсії державного службовця її перерахунок не здійснювався, чим було погіршено його матеріальне становище. З 01.05.2016 року Закон №3723-ХІІ втратив чинність і набрав чинності закон України «Про державну службу» за № 889-VIII від 10.12.2015 року, нормами якого закріплено право державних службовців на пенсію відповідно до Закону України №1058-VI від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 17.08.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення позивачу пенсії за віком відповідно до приписів Закону №1058-VI із застосування показників середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2013-2015 року, відповідно до п.2 ст.40 зазначеного Закону. Відповідач листом від 31.08.2016 року фактично відмовив у призначенні позивачу нової пенсії за віком відповідно до приписів та правил, передбачених п.2 ст.40 Закону України № №1058-VI, а саме із застосуванням показників середньої заробітної плати (дохід)в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії тобто за 2013-2015 роки, розцінивши заяву позивача, як прохання перевести позивача з одного виду пенсії на інший, з чим позивач не погоджується.

Так, позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону №3723-ХІІ в редакції станом на 16.09.2004 року на умовах, передбачених ст.37 Закону, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до закону №1058-VI позивач звернувся вперше.

Крім того, як державний службовець позивач продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування понад 24 місяці.

У зв'язку з чим позивач просив суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду в Комунарському районі м.Запоріжжя щодо відмови йому у призначенні нової пенсії за віком відповідно до приписів Закону України №1058-ІV із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2013-2015 роки. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя призначити та виплачувати йому пенсію за віком відповідно до Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на підставі його заяви від 17.08.2016 року та у подальшому, застосувавши показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу і в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2013, 2014, 2015 роки. Також, позивач просив стягнути сплачений судовий з відповідача на його користь.

Відповідач позовні вимоги не винав повністю, надав суду письмові заперечення проти позову, посилаючись на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, йому була призначена пенсія за віком, як державному службовцю, згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

Листом від 31.08.2016 року Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя позивачу було повідомлено, що при переведенні з одного виду пенсії на інший був застосований показник середньої заробітної плати в галузях економіки за 2007 рік, а тому розмір пенсії розрахований вірно у відповідності до вимог чинного законодавства.

Також позивача було повідомлено, що ч.1 ст.40 Закону №1058 передбачено, що за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або у разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців. Для обчислення пенсії також враховуються заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Таким чином позивачу було роз'яснено право надати до Управління довідку про заробітну плату (щомісячно) за період до 01.07.2000 року, що може призвести до більш вигідного розрахунку пенсії. ОСОБА_1 було повідомлено, що для переходу на пенсію за віком йому необхідно заяву встановленого зразка, передбаченого Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1.

Згідно ч.1 ст.44 Закону №1058-ІV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

З відповідною заявою встановленої форми про перехід на інший вид пенсії ОСОБА_1 до Управління не звертався, зазначені вимоги не підлягають задоволенню.

Згідно ч.3 ст.45 Закону України №1058-ІV при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Оскільки пенсію державного службовця позивачу призначено у 2004 році для її розрахунку використовувався показник середньої заробітної плати за 2007 рік, при переведенні з пенсії державного службовця на пенсію за віком також застосовується показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

Позивач у своєму позові помилково вважає, що застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, залишається незмінним виключно бажанням пенсіонера. Аналіз ч.3 ст.45 Закону №1058-ІV надає можливість дійти висновку права вибору стосується врахування заробітної плати за період страхового стажу при незмінності показника середньої заробітної плати.

До судового засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя до судового засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутності сторін на підставі ст.128 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено:

Відповідно до приписів ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя , йому була призначена пенсія за віком, як державному службовцю, згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

Позивач 17.08.2016 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі із заявою в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року №393/96-ВР, про призначення пенсії за віком відповідно до приписів Закону №1058-ІV із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2013-2015 року.

Листом від 31.08.2016 року Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя позивачу було повідомлено, що при переведенні з одного виду пенсії на інший був застосований показник середньої заробітної плати в галузях економіки за 2007 рік, а тому розмір пенсії розрахований вірно у відповідності до вимог чинного законодавства.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсією є щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Види пенсійних виплат і соціальних послуг визначені у статті 9 вищезазначеного Закону, зокрема, за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються наступні пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно з ч.1ст.10 Закону України №1058-ІV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для окремих категорій громадян законами України можуть встановлюватися умови, норми і порядок їх пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і недержавного пенсійного забезпечення.

Стосовно показника середньої заробітної плати по Україні, з врахуванням якого обчислюється пенсія за віком на загальних підставах, судом встановлено наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Згідно абзацу першого частини першої ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід), за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно з частиною другою статті 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск: К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Таким чином, особам, які звернулися за призначенням пенсій в 2016 році, пенсії повинні призначатися із застосуванням усередненого показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в Україні за 2013-2015 роки.

Тобто, дані правовідносини, відповідають вимогам ч.1 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з якими пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку; вимогам ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з якими особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років, та вимогам абзацу 1 ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з якими для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв, та вимогам частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з якими заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Згідно із ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Однак, ОСОБА_1 при зверненні за призначенням йому пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не надавав згоду на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, тому суд приходить до висновку про те, що під час розрахунку пенсії позивача має враховуватись середня заробітна плата по України за 2013, 2014 та 2015 роки.

Аналогічна правова позиція була також висловлена Вищим Адміністративним судом України в ухвалах від 23 вересня 2015 року № К/800/40818/15, від 01 вересня 2015 року № К/800/66386/14, від 26 травня 2015 року № К/800/2756/14, від 03 червня 2015 року № К/800/15619/15, від 10 грудня 2015 року № К/800/33192/15 та Верховним Судом України у постанові від 31 березня 2015 року у справі № 21-612а14, від 02.12.2015 року у справі № 193/1029/14-а, від 22 грудня 2015 року у справі № 193/1029/14-а, які відповідно до приписів статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковими для всіх судів України.

Відповідно до вимог ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім тих випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків. Згідно ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність протиправних дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 за віком у відповідності до ст. 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням ч. 2 ст. 40 зазначеного Закону та необхідності зобов'язання відповідача провести відповідний перерахунок пенсії.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії за віком у відповідності до ст. 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням ч. 2 ст. 40 зазначеного Закону.

Доводи відповідача з приводу відсутності підстав здійснення позивачу перерахунку пенсії, суд не приймає до уваги як безпідставні.

Суд зважує на положення ч.2 ст.19 Конституції України, які закріплюють те, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Що стосується вимоги позивача про зобов'язання відповідача здійснювати виплату пенсію за віком в подальшому, то вона задоволена бути не може, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання та не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 сплатив судовий збір за подання позову в розмірі 551,20 грн.

Згідно ч.1, 3ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Оскільки рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача документально підтвердженні судові витрати у розмірі 551,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі міста Запоріжжя.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8-14,71,159,160-164,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі міста Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні йому пенсії хза віком із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2013, 2014, 2015 роки.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі міста Запоріжжя призначити пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 11 липня 2016 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2013, 2014, 2015 роки з 17.06.2016 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань з Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя.

В іншій частині позову відмовити.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня його проголошення, з подачею її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя А.І. Боровікова