Справа № 344/15363/16-а
Суддя: Бородовський С. О.
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/818/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2016 р. м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Бородовського С.О.

розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківську про зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

в позові казано, що: позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05/11/1991 р. в редакції від 12/07/2001 р. рішенням відповідача від 20/10/2016 р. відмовлено у заяві про призначення пенсії, однак відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14/10/2014 р. прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років, незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше, що встановлена законом у відповідні періоди. На думку позивача вказаним положення погіршуються умови, за яких прокурор має право отримати пенсію. На жовтень 2016 р. позивачу необхідно мати стаж 23 роки для призначення пенсії. До липня 2011 р. діяв Закон України «Про прокуратуру» від 05/11/1991 р., в ст. 50-1 якого пенсійне забезпечення гарантувалось незалежно від віку прокурорам та слідчим зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі на посадах прокурорів і слідчих не менше 10 років. Тому з 1997 по 2011 роки позивачу було гарантовано право на пенсійне забезпечення, якого на даний час його не може бути позбавлено. Тому позивач вважає, що має право на пенсійне забезпечення на підставі положень Закону України «Про прокуратуру» від 05/11/1991 р. №1789-ХІІ в редакції, що діяла до липня 2011 р.

Відповідач подав суду заперечення на позов, відповідно до змісту якого у позивачу відмовлено у заяві про призначення пенсії з підстав зміни законодавства, відсутності необхідного стажу, не призначення з 01/06/2015 р. пенсій на підставі Закону України «Про прокуратуру» у зв`язку із прийняттям закону від 24/12/2015 р. №911-8, дії інших законів в часі і скасуванні новим законом положень однопредметного закону, що ухвалений раніше.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року колегія суддів зазначила, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05/11/1991 №1789-ХІІ право на пенсійне забезпечення за вислугу років, незалежно від віку мають прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років.

Таким чином позивач набув право на призначення пенсії за вислугою років на підставі Закону України «Про прокуратуру» від 05/11/1991 р. №1789-ХІІ в редакції, яка діяла до липня 2011 р.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22/09/2005 р. №5-рп/2005 , від 29/06/2010 р. №17-рп/2010 громадяни мають бути упевненими в законних очікуваннях, що набуте на підставі закону, його зміст та обсяг буде ними реалізовано, набуте право не може бути скасовано.

Разом з цим з урахуванням дії закону в часі закон не може бути застосовано до відносин, що виникли до його ухвалення.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20/03/2002 р. №5-рп/2002 зупинення пільг, гарантій і компенсацій для працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на соціальний захист цих осіб та членів їх сімей.

Відповідно до ст. 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Відповідно до усталеної практики Європейського суду з прав людини негативним зобов`язанням держави є не порушення «правомірних очікувань» особи щодо реалізації її прав.

Так само категорія «наявного майна» передбачає негативне зобов`язання не порушувати очікування щодо реалізації права, гарантованого законом.

Крім цього відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином положення Закону України «Про прокуратуру» від 14/10/2014 р. щодо пенсійного забезпечення поширюються на відносини, що виникли після його прийняття, але не є правовою підставою для обмеження набутих позивачем прав на підставі положень законодавства, що діяло до прийняття зазначеного закону.

Відповідно до розрахунку позивача на час звернення до відповідача його загальний стаж становив 21 рік 4 місяці 3 дні, а спеціальний стаж становив 18 років 11 місяців 5 днів.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України «Про прокуратуру» від 05/11/1991 р., в редакції від 12/07/2001 р. прокурори зі стажем не менше 20 років, в тому числі зі стажем на посадах прокурорів не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років, незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої щомісячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (редакція №2663-ІІІ) розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включається в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до довідки прокуратури Івано-Франківської області від 05/10/2016 р. №18-506 вих-16 вказано на розмір заробітної плати позивача. Сума заробітної плати для нарахування пенсії позивача становить 14764,51 гривень.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Усі інші пояснення сторін, їх докази і арґументи не спростовують висновків суду, зазначених в цьому судовому рішенні, їх дослідження та оцінка судом не надало можливості встановити обставини, які б були підставою для ухвалення будь-якого іншого судового рішення.

Відповідно до зазначеного суд,-

УХВАЛИВ:

позов задовольнити;

визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківськ у призначенні, нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за вислугу років неправомірною та скасувати рішення від 20/10/2016 р.;

зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківськ зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1, що дає право на пенсію за вислугу років половину строку навчання на юридичному факультеті Львівського державного університету ім. Івана Франка та визнати достатнім для призначення пенсії за вислугу років стаж роботи 21/ рік 4 місяці 3 дні, у тому числі 2 роки 4 місяці 28 днів - половина строку навчання у вищому навчальному закладі та 18 років 11 місяців 5 днів - роботи в органах прокуратури;

зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківськ призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у розмірі 90% від місячного заробітку без обмеження граничного розміру та з урахуванням середньомісячної суми виплат за 24 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією, незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі, яка становить 14764,51 гривень, відповідно до довідки прокуратури Івано-Франківської області від 05/10/2016 р. № 18-506 вих-16, починаючи з дня звернення 10/10/2016 р.;

стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківськ на користь ОСОБА_1 552 гривень судового збору.

Постанову може бути оскаржено до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання сторонами його копії.

Головуючий суддя С.О. Бородовський