Справа № 305/1138/15-а 2-а/305/41/15
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2016 р. Справа № 876/8393/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Кудєрової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області на постанову Рахівського районного суду Закарпатської області від 24 липня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області, яким просила: визнати протиправними дії відповідача щодо припинення їй виплати пенсії за вислугу років; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області призначити їй пенсію за вислугу років з дня припинення такої виплати та виплатити заборгованість, яка виникла з 01.10.2009 року.

Постановою Рахівського районного суду Закарпатської області від 24 липня 2015 року позов задоволено частково: визнано неправомірними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області щодо відмови у нарахуванні ОСОБА_1 як викладачу класу фортепіано Ясінянської дитячої школи мистецтв пенсії за вислугу років; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з дати звернення із заявою про призначення пенсії 23.01.2015 року.

Постанова мотивована тим, що посада ОСОБА_1 у школі мистецтв, а саме викладач класу фортепіано, відповідно до чинного законодавства дає право на призначення пенсії за вислугу років згідно з п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Таким чином, відповідач безпідставно не зарахував період роботи позивача на посаді вчителя по класу фортепіано позашкільного навчального закладу, стаж роботи на якій складає більше 25 років, до стажу, який дає право на отримання пенсії за вислугу років, а тому такі дії відповідача є протиправними. Тому суд дійшов висновку про те, що слід зобов'язати відповідача призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугою років. Разом з тим, суд дійшов висновку, що вимоги позивача про зобов'язання відповідача призначити пенсію з дати її звільнення з посади, а саме 19.01.2015 року, є необґрунтованими, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, в даному випадку з 23.01.2015 року.

Постанову в частині задоволення позову в апеляційному порядку оскаржив відповідач, вважає, що вона прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції безпідставно керувався нормами постанови Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», оскільки даною постановою визначено перелік працівників, на яких поширюються умови оплати праці працівників навчальних закладів і установ освіти, а також встановлення надбавок педагогічним працівникам, однак не передбачено право на призначення пенсії за вислугу років. Також, на думку апелянта, суд безпідставно послався на доручення Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 року № 397/21, яким дію постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 «Про перелік закладів установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» було поширено, зокрема, на викладачів шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до вказаної постанови, оскільки дане доручення не стосується осіб, які працювали на посадах вчителя по класу фортепіано, тобто посади, на якій працювала ОСОБА_1

Постанова в частині відмови у задоволенні позову, а саме в частині висновків та рішення суду першої інстанції щодо дати, з якої слід зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області призначити і нарахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, не оскаржена, тому не переглядається в апеляційному порядку відповідно до положень ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України та з врахуванням роз'яснень, що містяться в п. п. 13.1, 13.2 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі», в яких зазначено, що у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення, а також рішення суду першої інстанції в частині, що не оскаржена особою, яка подала апеляційну скаргу, не може бути скасовано або змінено апеляційним судом.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановив суд, 23.01.2015 році ОСОБА_1 звернулась до Управління пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

Однак листом від 12.06.2015 року № 1838/06.01 Управління пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області повідомило ОСОБА_1 про відмову в призначенні їй такої пенсії. Відмову відповідач обґрунтовував тим, що посада вчителя по класу фортепіано не передбачена у «Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 року № 1436), а, отже, не дає права на призначення пенсії за вислугу років.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність таких дій (відмови) відповідача, виходячи з наступного.

Як встановив суд, підтверджується матеріалами справи і не заперечує відповідач, ОСОБА_1 в період з 01.09.1989 року до 31.08.1990 року працювала на посаді вчителя по класу загального фортепіано Ясінянської музичної школи, а з 01.09.1990 року до 19.01.2015 року - на посаді викладача загального фортепіано Ясінянської дитячої школи мистецтв. На момент звільнення з роботи стаж роботи позивача на цих посадах становив 25 років 4 місяці 19 днів.

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до положень ст. 29 Закону України «Про освіту» структура освіти включає в себе, зокрема, позашкільну освіту, яка є частиною структури освіти і спрямовується на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про позашкільну освіту» структуру позашкільної освіти становлять: позашкільні навчальні заклади; інші навчальні заклади як центри позашкільної освіти у позаурочний та позанавчальний час, до числа яких належать: загальноосвітні навчальні заклади незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, в тому числі школи соціальної реабілітації, міжшкільні навчально-виробничі комбінати, професійно-технічні та вищі навчальні заклади I-II рівнів акредитації, гуртки, секції, клуби, культурно-освітні, спортивно-оздоровчі, науково-пошукові об'єднання на базі загальноосвітніх навчальних закладів, міжшкільних навчально-виробничих комбінатів, професійно-технічних та вищих навчальних закладів I-II рівнів акредитації; клуби та об'єднання за місцем проживання незалежно від підпорядкування, типів і форм власності; культурно-освітні, фізкультурно-оздоровчі, спортивні та інші навчальні заклади, установи; фонди, асоціації, діяльність яких пов'язана із функціонуванням позашкільної освіти.

Згідно з ч. 4 ст. 21 цього Закону педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» встановлено, що в позашкільних навчальних закладах право на пенсію за вислугу років мають право громадяни, які працювали на таких посадах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідувачі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

При цьому, даною постановою посада викладача в школі мистецтв не була передбачена.

Однак за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01.02.1995 року № 01-3/133-02-2 Кабінет Міністрів України дорученням від 06.01.1995 року № 397/21 погодився поширити на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909, без внесення змін до неї.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» до посад педагогічних працівників включена, зокрема, посада викладачів у школі мистецтв.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що стаж роботи позивача на посаді викладача по класу фортепіано у Ясінянській дитячій школі мистецтв належить до стажу працівників освіти.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що загальний стаж роботи позивача як працівника освіти (з врахуванням стажу роботи у закладах освіти, який відповідачами не заперечується) становить понад 25 років, що дає їй право на призначення пенсії за вислугу років.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області залишити без задоволення.

Постанову Рахівського районного суду Закарпатської області від 24 липня 2015 року у справі № 305/1138/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л.Я. Гудим

В.В. Святецький

Ухвала складена в повному обсязі 09.12.2016 року