Справа № 320/5618/16-а
Суддя: Фомін В. А.
Дата ухвалення: 2016-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 28.11.2016
Справа № 320/5618/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2016 року м. Мелітополь

Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого - судді Фоміна В.А.,

при секретарі - Захаровій І.І.,

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мелітополі Запорізької області справу за адміністративним позовом

ОСОБА_2

до

Мелітопольського об?єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

Про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов?язання вчинити певні дії.

В позові ОСОБА_2 зазначає, що він знаходиться суддею у відставці з грудня 2014 року і отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України від 07.07.2010 року № 2453-VІ "Про судоустрій і статус суддів". З 01 липня 2007 року нарахування і виплата щомісячного довічного грошового утримання судді виплачується органами УПФ. У червні 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання на підставі зміни розміру заробітної плати працюючого судді згідно довідки ДСА від 15.06.2016 року № 08-03/764 про суддівську винагороду. Рішенням від 12 липня 2016 року відповідач відмовив йому в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що перерахунок здійснено з дня набрання чинності рішення Конституційного суду України з 08.06.2016 року. Позивач вважає дії відповідача протиправним, посилаючись на постанову Мелітопольського міськрайоного суду від 08.05.2015 року, яка залишена без змін після апеляційного та касаційного розгляду, якою встановлено, що у разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

Посилаючись на зазначені обставини, позивач просить суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату з 01 травня 2016 року щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90% від посадового окладу працюючого судді, враховуючи зміни розміру суддівської винагороди (заробітної плати) працюючого судді з 01.05.2016 року по 07.06.2016 року та стягнути на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору.

Від позивача до суду надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутністю, на задоволенні позовних вимог наполягає.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог позивача заперечувала в повному обсязі та пояснила, що з 26 грудня 2014 року позивач отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України від 07.07.2010 року № 2453-УІ "Про судоустрій і статус суддів". Станом на 01.05.2016 року (дату збільшення розміру мінімальної заробітної плати) із частини 3 статті 141 "Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці" Закону - 2453 виключено другий абзац, де (до внесення змін) було зазначено, що у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснювався перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Тобто, з урахуванням змін до Закону - 2453, які внесено Законом України від 02.03.2015 № 213 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", частина 3 статті 141 Закону453 не передбачає з 01.04.2015 року ніяких перерахунків грошового утримання. Враховуючи зазначене, законні підстави для здійснення перерахунку грошового утримання з 01.05.2016 року згідно із довідкою від 15.06.2016 року № 08-03/764, виданою Територіальним Управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області, відсутні.

Крім того, відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 № 213 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно, зокрема, до Закону України "Про судоустрій І статус суддів". Таким чином, з 1 червня 2015 року органами Пенсійного фонду України щомісячне довічне грошове утримання суддів в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про судоустрій і статус суддів" не призначалось, а раніше призначене грошове утримання - не перераховувалось. Відповідно до рішення Конституційного Суду України №4-рп/2016 по справі №1/8/2016 від 08 червня 2016 року, яким було визнано неконституційним Закон України №213 від 02.03,2015 року та Закон України №911 від 24.12.2015 року, в якому зазначено, що у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання, яке виплачується незалежно від. заробітку (прибутку), одержуваного суддею після виходу у відставку. Отже, з урахуванням рішення Конституційного Суду України М°4-рп/2016 по справі №1/8/2016 від 08 червня 2016 року, перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці законодавчо врегульований тільки з 08.06.2016року. Зазначимо, що рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року № 20/20 визначено» що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громади та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень (абзац сьомий підпункту 2.1 пункту 2 Рішення). При цьому Конституційним Судом України взято до уваги статтю 22 Загальної декларації прав людини, за якою розміри соціальних виплат і допомоги встановлюється з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.1979 у справі "Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено і у рішенні цього суду в справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 21.10.2004 року (абзац шостий підпункту 2.1 пункту 2 Рішення).

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши і дослідивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є суддею у відставці з грудня 2014 року, з цього часу отримує грошове утримання судді у відставці відповідно до до Закону України від 07.07.2010 року № 2453-УІ "Про судоустрій і статус суддів". З 2014 року перебуває на обліку в Мелітопольському обєднаному управлінні пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує щомісячне довічне грошове утримання як суддя у відставці. Розмір грошового утримання дорівнює 90 % від посадового окладу працюючого судді.

З 01 травня 2016 року відповідач не перерахував та не виплатив позивачу збільшення утримання на підставі довідки № 08-03-764 від 25.06.2016 року.

ОСОБА_2 звернувся до Мелітопольського обєднаного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці з 01 травня 2016 року в новому розмірі, згідно з довідкою Територіального управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області № 08-03-764 від 25.06.2016 р. про суддівську винагороду.

Рішенням Мелітопольського обєднаного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області від 12.07.2016 р. № 6625/02 позивачу відмовлено в проведенні перерахунку.

Відповідно до ч. 3ст. 11 Закону України «Про статус суддів», гарантії незалежності судді включають заходи його правового захисту, матеріального та соціального забезпечення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 2ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Згідно ст. 58 Конституції України закони та інші нормативні акти не мають зворотної сили.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмеженні, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно з частиною 1 ст. 138 Закону № 2453-УІ (у редакції чинній до 03 червня 2013 року), судді, який вийшов у відставку, при досягненні пенсійного віку виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу» або за його вибором, щомісячне довічне грошове утримання.

Умови призначення і порядок виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на момент виходу позивача у відставку (грудень 2014 р.) встановлювались ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453.

Згідно з п. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів», судді, який вийшов у відставку, при наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених ст. 37 Закону України «Про державну службу». Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді. Призначення і виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснюється органами Пенсійного фонду за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно ч. 3 ст. 138 ЗаконуУкраїни «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 7 липня 2010 р. (зі змінами та доповненнями), щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

Згідно з положеннями статті 58 Конституції України, яка, зокрема, передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, слід дійти висновку, що норми ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VII, на які посилається відповідач у своїх запереченнях, не можуть регулювати порядок перебування у відставці та обмежувати права особи, яка вийшла у відставку під час дії ч.4 ст. 43 закону України «Про статус суддів».

Оскільки Конституція України, як зазначено в її статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають застосовувати Конституцію як акт прямої дії.

Аналізуючи наведені положення, суд приходить до висновку, що в усіх випадках розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці залежить від розміру грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді. При цьому, законодавством не обмежено розмір довічного грошового утримання судді у відставці розміром грошового утримання працюючого судді, діючим на дату призначення судді у відставці грошового довічного утримання.

Таким чином, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, оскільки діючим законодавством чітко визначено, що розмір довічного утримання, який призначено та виплачується судді у відставці, розраховується із розміру грошового утримання працюючого судді, тому у разі збільшення розміру заробітної плати працюючогона відповідній посаді судді, повинен збільшуватися розмір довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до п.1 п. 3 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб?єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншої стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст.19, 21, 22, 46, 55, 57, 58, 126 Конституції України,ст. 43 Закону України «Про статус суддів», ст.ст.11,71,21,158,159,160,161,162,163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Мелітопольського об?єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов?язання вчинити певні дії задовольнити:

Визнати протиправними дії Мелітопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області:

щодо відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_3 відповідно до довідки Територіального Управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 15 червня 2016 року № 08-03/764 про суддівську винагороду ОСОБА_2, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і станом на 01 травня 2016 року складає 23 200 грн., в розмірі 90 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 01 травня 2016 року і по 07 червня 2016 року включно, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

щодо відмови у виплаті ОСОБА_3 недоплаченого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 01 травня 2016 року і по 07 червня 2016 року включно.

Зобовязати Мелітопольське обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, відповідно до довідки Територіального Управління державної судової адміністрації України в Запорізької області від 15 червня 2016 року № 08-03/764 про суддівську винагороду ОСОБА_2, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і станом на 01 травня 2016 року складає 23 200 грн., в розмірі 90 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 01 травня 2016 року і по 07 червня 2016 року включно, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобовязати Мелітопольське обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, недоплачене щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, починаючи з 01 травня 2016 року і по 07 червня 2016 року включно.

Стягнути з Мелітопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (), що розташоване за адресою: 72319, Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Крупської, 2 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, понесені ним витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 /пятсот пятдесят одна/ грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Мелітопольський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: В.А. Фомін