Справа № 809/366/16
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2016 року Справа № 876/8766/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2016 року у адміністративній справі №809/366/16 за позовом ОСОБА_1 до прокуратури Івано-Франківської області, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості по виплаті заробітної плати в сумі 302358,94 грн.,-

В С Т А Н О В И В:

11 квітня 2016 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - прокуратури Івано-Франківської області в якому просив визнати протиправними дії прокуратури Івано-Франківської області щодо не нарахування та невиплати заробітної плати за період з 01.07.2015 року по 14.12.2015 року включно, відповідно до ст.. 81 Закону України «Про прокуратуру». Стягнути х прокуратури Івано-Франківської області заборгованість по виплаті заробітної плати у розмірі 302358,94 гривень за період з 01.07.2015 року по 14.12.2015 року включно відповідно до ст.. 81 Закону України «Про прокуратуру»..

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що 15.02.2015 набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-УІІ, який регулює правові, організаційні, економічні та соціальні умови діяльності працівників прокуратури.

Згідно з п. 33 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» щодо удосконалення та особливостей застосування окремих положень за № 578-УІІІ від 02.07.2015, у розділі ХІІІ «Перехідні положення», а саме п.1-1 вказано, що до утворення місцевих прокуратур їх повноваження здійснюють міські, районні, міжрайонні, районні у містах прокуратури. На зазначений період за прокурорами та керівниками цих прокуратур зберігається відповідний правовий статус, який вони мали до набрання чинності цим Законом, при реалізації функцій прокуратури.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: вислугу років; виконання обов'язків на адміністративних посадах та інших виплат передбачених законодавством.

Відповідно до ч. З ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» посадовий оклад прокурора місцевої прокуратури встановлюється у розмірі 12 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно:

з 1 липня 2015 року - 10 мінімальних заробітних плат;

з 1 січня 2016 року - 11 мінімальних заробітних плат;

з 1 січня 2017 року - 12 мінімальних заробітних плат;

Посадові оклади інших прокурорів установлюються пропорційно до посадового окладу прокурора місцевої прокуратури з коефіцієнтом -1; прокурора регіональної прокуратури - 1,2.

Також, ч. 1 ст. 81 Закону України «Про Прокуратуру» передбачено, що заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами, що не було взято до уваги відповідачем та судом, які безпідставно посилаються на закони, нормативні акти непрямої дії, як то вигідно їм при аргументації щодо відмови моїх позовних вимог.

Частиною 9 статті 81 Закону України «Про Прокуратуру» передбачено, що фінансування оплати праці прокурорів здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Представник ОСОБА_1, Головного управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Наказом прокурора області №1264к від 14.12.2015 року із змінами, внесеними наказом № 1453к від 21.12.2015 року, ОСОБА_1 звільнений з посади прокурора Долинської міжрайонної прокуратури Івано-Франківської області та з органів прокуратури Івано-Франківської області у зв'язку з реорганізацією органу прокуратури та скороченням кількості прокурорів на підставі п. 9 ч. 1 ст. 51 Закону України "Про прокуратуру" та п. 1 .ч. 1 ст. 40 КЗпП України 14.12.2015 року.

15.07.2015 року набрав чинності Закон України "Про прокуратуру" (в редакції від 21.04.2015 року).

Відповідно до ч.2 ст. 81 Закон України "Про прокуратуру" заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: вислугу років; виконання обов'язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.

Преміювання прокурорів здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Згідно ч.3 ст. 81 Закону України "Про прокуратуру" посадовий оклад прокурора місцевої прокуратури встановлюється у розмірі 12 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 липня 2015 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2016 року - 11 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2017 року - 12 мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ч. 9 ст. 81 Закону України "Про прокуратуру", фінансування оплати праці прокурорів здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до статей 8, 13 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що умови розміру оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з державного бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України, крім випадків, передбачених частиною третьою цієї статті, та частиною першою статті 10 цього Закону. Обсяг витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

Закон про Державний бюджет України регулює відносини у сфері формування та використання фінансових ресурсів, затверджує повноваження органів державної влади здійснювати виконання бюджету. За своєю суттю він є спеціальним законом, оскільки регламентує специфічну сферу суспільних відносин. Виключно ним визначаються будь-які видатки держави, їх розмір і цільове спрямування. Дія закону про Державний бюджет України обмежена календарним роком, регулярно здійснюються звіти і контроль за його виконанням.

Відповідно до п. 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет на 2015 рік" норми і положення ст. 81 Закону України "Про прокуратуру" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету.

Закон України "Про Державний бюджет України на 2015 рік", як спеціальний Закон, який регулює бюджетні відносини, у тому числі й питання заробітної плати працівників органів прокуратури, як таких, що фінансуються з державного бюджету, надає повноваження Кабінету Міністрів України визначати розмір та порядок виплати заробітної плати працівників органів прокуратури.

Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 763 від 30.09.2015 року, визначено схеми посадових окладів працівників органів прокуратури.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року "Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури" ОСОБА_1, який станом на 01.07.2015 року займав посаду старшого слідчого відділу прокуратури Івано-Франківської області було встановлено посадовий оклад в розмірі 1597,00 грн. Виходячи із цього розміру посадового окладу йому було обчислено надбавки за особливо важливу роботу в розмірі 70%, класний чин радника юстиції в розмірі 130,00 грн., вислугу років - 25%, надбавка за службу на посадах слідчих в органах прокуратури в розмірі 20%., премія в розмірі 80%.

З 22.07.2015 року ОСОБА_1 переведений на посаду прокурора Долинської міжрайонної прокуратури. Посадовий оклад прокурора міжрайонної прокуратури відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 505 встановлено в розмірі 1379,00 грн. Місто Долина відповідно до Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" та постанови Кабінету Міністрів України № 647 від 11.08.1995 року "Про перелік населених пунктів, яким надається статус гірських" відноситься до гірських населених пунктів. Посадовий оклад працівників, які працюють в установах, які розташовані на території населеного пункту, який має статус гірського збільшується на 25 %. Відповідно посадовий оклад ОСОБА_1 з 22.07.2015 становив 1724,00 грн. Виходячи із цього розміру посадового окладу, йому було обчислено надбавки за особливо важливу роботу в розмірі 50%, класний чин радника юстиції в розмірі 130,00 грн., вислуга років - 25%, премія в розмірі 80%. Також, в липні 2015 року нараховано індексацію в сумі 923,24 грн.

З 13.10.2015 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року "Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури" зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 763 від 30.09.2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505" (додаток №5) прокурору Долинської міжрайонної прокуратури ОСОБА_1 встановлено посадовий оклад в розмірі 1805,00 грн. (1444,00*1,25). Виходячи із цього розміру посадового окладу йому було обчислено надбавки за особливо важливу роботу в розмірі 50%, класний чин радника юстиції в розмірі 130,00 грн.., вислуга років - 25%, премія - 80%.

З 01.12.2015 року відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року "Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури" зі змінами від 30.09.2015 року.

Відповідно прокурору Долинської міжрайонної прокуратури ОСОБА_1 встановлено посадовий оклад в розмірі 2255,00 грн. (1805,00*1,25). Виходячи із цього розміру посадового окладу йому було обчислено надбавки за особливо важливу роботу в розмірі 50%, класний чин радника юстиції в розмірі 130,00 грн., вислуга років - 25%, премія в розмірі 154%.

Судом першої інстанції встановлено, що за період липень-грудень 2015 року позивачу прокуратурою Івано-Франківської області заробітна плата нараховувалась, виходячи з посадового окладу, який передбачений діючим законодавством, а саме постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 763 від 30.09.2015 року та з урахуванням усіх нормативних актів, що регулюють оплату праці в органах прокуратури.

Згідно статті 89 Закону України "Про прокуратуру" фінансування прокуратури здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності прокуратури здійснюються Генеральною прокуратурою України.

Фінансування прокуратури здійснюється згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими Генеральним прокурором України, у межах річної суми видатків, передбачених Державним бюджетом України на поточний бюджетний період (стаття 90 Закону України "Про прокуратуру")

Виплата заробітної плати ОСОБА_1 проводилася у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисі прокуратури Івано-Франківської області на 2015 рік.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що Кабінетом Міністрів України зміни до постанови №505 щодо умов оплати праці, зокрема розмірів окладів працівників органів прокуратури, не внесено, а Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» видатки на реалізацію положень статті 81 Закону №1697-VII не передбачено, а отже відповідач не мав правових підстав для перерахунку та виплати заробітної плати поза межами видатків державного бюджету на оплату праці таких працівників у розмірах інших, ніж встановлено Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи усе вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про безпідставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, тому відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2016 року у адміністративній справі №809/366/16 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

І.В. Глушко

Повний текст ухвали складений 13 грудня 2016 року.