Справа № 802/2134/13-а
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2016 року м. Київ К/800/49914/13

К/800/51199/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого: Штульман І.В. (доповідач),

суддів: Олексієнка М.М.,

Рецебуринського Ю.Й.,-

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_2 до Гайсинської районної ради Вінницької області, третя особа - Гайсинська районна державна адміністрація (далі - РДА) Вінницької області, про визнання протиправним та скасування рішення, за касаційними скаргами ОСОБА_2 та Гайсинської РДА Вінницької області на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року, -

в с т а н о в и в :

У квітні 2013 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом, у якому просив визнати протиправним та скасувати рішення 14 сесії 6 скликання Гайсинської районної ради Вінницької області від 12 квітня 2013 року «Про висловлення недовіри голові Гайсинської районної державної адміністрації ОСОБА_2».

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2013 року даний позов повернуто особі, яка його подала.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2013 року ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2013 року скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 7 серпня 2013 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення 14 сесії 6 скликання Гайсинської районної ради Вінницької області від 12 квітня 2013 року «Про висловлення недовіри голові Гайсинської районної державної адміністрації ОСОБА_2». Вирішено питання щодо судових витрат.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року скасовано постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 7 серпня 2013 року та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції ОСОБА_2 та Гайсинська РДА Вінницької області звернулися до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просять, кожен окремо, скасувати постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року та залишити в силі постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 7 серпня 2013 року.

Гайсинською районною радою Вінницької області подано письмове заперечення на зазначені касаційні скарги, просить такі залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи те, що особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, то колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Касаційні скарги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 12 квітня 2013 року 14 сесією 6 скликання Гайсинської районної ради Вінницької області прийнято рішення «Про висловлення недовіри голові Гайсинської районної державної адміністрації ОСОБА_2», яким доручено виконавчому апарату районної ради підготувати звернення до Кабінету Міністрів України щодо прийняття рішення відповідно до чинного законодавства у зв'язку із висловленням недовіри голові Гайсинської РДА Вінницької області ОСОБА_2

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ОСОБА_2 звернувся з даним позовом до суду.

Відносини місцевих державних адміністрацій з обласними та районними радами врегульовані Конституцією України, законами України «Про місцеві державні адміністрації» від 9 квітня 1999 року № 586-XIV (далі - Закон № 586-XIV) та «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до частини 9 статті 118 Конституції України обласна чи районна рада може висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає обґрунтовану відповідь.

У відповідності до частини 3 статті 14 Закону № 586-XIV місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження місцевого самоврядування, делеговані їм відповідними радами.

За змістом частини 3 статті 34 Закону № 586-XIV та частини 1 статті 72 Закону № 280/97-ВР місцеві державні адміністрації є підзвітними відповідним районним, обласним радам у виконанні програм соціально-економічного і культурного розвитку, районних, обласних бюджетів, підзвітними і підконтрольними у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними, обласними радами, а також у виконанні рішень рад з цих питань.

Відповідно до пунктів 28, 29 частини 1 статті 43 Закону № 280/97-ВР (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання, зокрема: заслуховування звітів голів місцевих державних адміністрацій, їх заступників, керівників структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, бюджету, рішень ради із зазначених питань, а також про здійснення місцевими державними адміністраціями делегованих їм радою повноважень; прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації.

Згідно частин 6-8 статті 34 Закону № 586-XIV голови місцевих державних адміністрацій щорічно звітують перед відповідними радами з питань виконання бюджету, програм соціально-економічного та культурного розвитку територій і делегованих повноважень. Обласна та районна ради можуть висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого, з урахуванням пропозицій органу виконавчої влади вищого рівня, Президент України приймає рішення і дає відповідній раді обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові обласної чи районної державної адміністрації висловили дві третини від складу відповідної ради, Президент України приймає відставку голови відповідної місцевої державної адміністрації (Аналогічна позиція викладена у частині 3 статті 72 Закону № 280/97-ВР).

За правилами частини 3 статті 79 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Пунктом 8 частини 1 статті 9 Закону № 586-XIV (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) повноваження голів місцевих державних адміністрацій припиняються Президентом України у разі висловлення недовіри двома третинами від складу відповідної ради.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 9 Закону № 586-XIV повноваження голів місцевих державних адміністрацій можуть бути припинені Президентом України у разі висловлення недовіри простою більшістю голосів від складу відповідної ради.

Порядок внесення питання на розгляд сесії врегульовано Положенням про постійні комісії Гайсинської районної ради Вінницької області 6 скликання, затвердженим рішенням 2 сесії 6 скликання Гайсинської районної ради Вінницької області від 26 листопада 2010 року, яким визначено функціональну спрямованість і загальний порядок організації роботи постійних комісій районної ради відповідно до Конституції України, Закону № 280/97-ВР, Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року № 93-ІV.

Відповідно до статті 2 Регламенту роботи районної ради 6 скликання, затвердженого рішенням «Про регламент роботи районної ради 6 скликання» Гайсинської районної ради Вінницької області 6 скликання (далі - Регламент), діяльність ради ґрунтується на колективному вільному обговоренні і вирішенні питань, віднесених до її компетенції, гласності, законності, правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності, широкому залученні громадян до управління громадськими справами, реалізації передвиборчих програм політичних партій, яких вони представляють, волі виборців, безпосередньої їх участі у формуванні і діяльності ради, взаємодії з трудовими колективами і громадськими організаціями, іншими органами місцевого самоврядування, дотриманні принципу поєднання місцевих і державних інтересів.

Абзацом 2 частини 1 статті 7 Регламенту визначено, що рішення приймається радою лише в межах повноважень та у спосіб, передбачених Конституцією і законами України, більшістю голосів від загального складу ради, крім випадків, передбачених Законом № 280/97-ВР.

Статтею 12 Регламенту визначено умови та порядок внесення пропозицій до порядку денного. Відповідно до частини 1 цієї статті пропозиції з питань порядку денного можуть офіційно вноситися головою ради, постійними комісіями, депутатами та головою районної державної адміністрації.

В той же час, частиною 11 статті 12 Регламенту визначено, що питання, які конче потребують розгляду і не вимагають попередньої підготовки та розгляду в комісіях, за рішенням сесії можуть вноситись до порядку денного сесії під час її проведення з обґрунтуванням доцільності цих питань.

Голова ради на сесії, як передбачено частиною 13 статті 12 Регламенту, інформує депутатів про порядок денний сесії, який затверджується радою на її пленарному засіданні відкритим голосуванням більшістю голосів від загальної кількості присутніх депутатів.

Відповідно до частин 1, 2 статті 17 Регламенту на засіданні ради рішення з питань, що розглядаються, приймаються відкритим голосуванням. У випадках, передбачених Конституцією і законами України, цим регламентом або за рішенням ради проводиться таємне голосування. Рада приймає таємну форму голосування, якщо на цьому наполягає не менше половини присутніх депутатів. Для проведення відкритого чи таємного голосування і визначення його результатів, перша сесія нового скликання обирає з числа депутатів відкритим голосуванням лічильну комісію. Лічильна комісія із свого складу обирає голову і секретаря. Рішення лічильної комісії приймаються більшістю голосів її членів.

Абзацом 2 частини 3 статті 17 Регламенту встановлено, що після остаточного підрахунку голосів головуючий на сесії оголошує результати голосування.

З матеріалів справи вбачається, що 12 квітня 2013 року відбулось засідання 14 сесії 6 скликання Гайсинської районної ради Вінницької області. Після відкриття сесії головою Гайсинської районної ради Вінницької області Сікорським С.А. зачитана заява постійної комісії про розгляд питання щодо висловлення недовіри голові Гайсинської РДА Вінницької області ОСОБА_2 та поставлено на розгляд пропозицію про внесення даного питання до порядку денного.

Згідно протоколу засідання 14 сесії 6 скликання Гайсинської районної ради Вінницької області від 12 квітня 2013 року за внесення питання про висловлення недовіри до порядку денного проголосувала переважна більшість депутатів.

З протоколу № 2 засідання лічильної комісії Гайсинської районної ради Вінницької області 6 скликання про результати таємного голосування по висловленню недовіри голові РДА ОСОБА_2 були присутні на сесії районної ради 48 депутатів, отримали бюлетені для голосування 45 депутатів, взяли участь у голосуванні 45 депутатів. За наслідками таємного голосування одержано голосів «за» висловлення недовіри ОСОБА_2 32 депутати, «проти» - 11 депутатів, 1 депутат утримався та 1 бюлетень визнано недійсним. За результатами таємного голосування лічильна комісія вирішила результати голосування визнати дійсними.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову апеляційний суд обґрунтовано виходив з того, що порушень встановленої законодавством процедури ухвалення рішення, які могли б вплинути на його правильність, відповідачем допущено не було. Пропозиція про висловлення недовіри надійшла від однієї з постійних комісій ради, що відповідає вимогам закону. Ні у законі, ні у Регламенті не встановлено обмежень щодо переліку питань, які конкретна комісія може висунути для обговорення. Перед вирішенням питання про висловлення недовіри відбулось його обговорення, зокрема, щодо внесення такого до порядку денного, та надано слово для виступу ОСОБА_2

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком апеляційного суду про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки рішення 14 сесії 6 скликання Гайсинської районної ради Вінницької області від 12 квітня 2013 року «Про висловлення недовіри голові Гайсинської районної державної адміністрації ОСОБА_2» прийняте відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

За таких обставин, касаційні скарги слід залишити без задоволення, оскільки постанова Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року прийнята з додержанням норм права, а доводи касаційних скарг висновків апеляційного суду не спростовують.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційні скарги ОСОБА_2 та Гайсинської районної державної адміністрації Вінницької області - залишити без задоволення.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Гайсинської районної ради Вінницької області, третя особа - Гайсинська районна державна адміністрація Вінницької області, про визнання протиправним та скасування рішення - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.