Справа № 727/4813/16-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 727/4813/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Волошин С.О.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

07 грудня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Гонтарука В. М. Білої Л.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 12 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернівецької міської ради про визнання протиправними та скасування рішеннь, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В червні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Чернівецької міської ради, в якому, з врахуванням уточнених позовних вимог, просив: поновити строки на звернення до суду про скасування рішення Чернівецької міської ради VI скликання від 03 листопада 2014 року №1400; визнати протиправним та скасувати рішення Чернівецької міської ради 56 сесії VI скликання від 03 листопада 2014 року №1400 "Про затвердження схеми та опису меж території, на якій вільні земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва в м. Чернівцях надаватимуться виключно на конкурентних засадах (аукціоні)"; визнати протиправним та скасувати пункт 4.2. рішення Чернівецької міської ради 7 сесії VII скликання від 26 травня 2016 року №266 "Про розгляд звернень громадян щодо надання дозволів на складання проектів відведення земельних ділянок та внесення змін до окремих пунктів рішень з цих питань"; зобов'язати Чернівецьку міську раду повторно, в строк визначений частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України, від дня набрання рішенням суду законної сили, розглянути заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 0,1000 га у власність за адресою провул. Курильский для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд згідно поданих графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки; присудити на користь ОСОБА_2 з Державного бюджету України судові витрати.

Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 12 жовтня 2016 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок - невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованої постанови.

Сторони, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явивилися.

Крім того, позивачем надіслано заяву про розгляд справи без участі.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін, виходячи з наступного.

Як слідує з матеріалів справи, 07.09.2015 р. ОСОБА_2 звернувся до Чернівецької міської ради з заявою щодо виділення, йому, як учаснику антитерористичної операції земельної ділянки для будівництва індивідуального будинку, надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 0,1000 га у власність за адресою АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування господарських будівель і споруд.

У послідуючому, 26.05.2016 р. сесією Чернівецької міської ради прийнято рішення за № 266 «Про розгляд звернень громадян щодо надання дозволів на складання проектів відведення земельних ділянок та внесення змін до окремих пунктів рішень з цих питань», пунктом 4.2 якого ОСОБА_2 відмовлено у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки за вказаною адресою, у зв'язку з її розміщенням в межах території, на якій вільні земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва в м. Чернівцях надаються виключно на конкурентних засадах (підстава: рішення міської ради VI скликання від 03.11.2014 р. №1400).

ОСОБА_2, вважаючи дане рішення неправомірним та таким, що порушує його права, звернувся з даним позовом до суду.

Судом першої інстанції відмовлено у задоволенні позовних вимог, з чим погоджується і суд апеляційної інстанції, зважаючи на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що пунктами 1-3 рішення Чернівецької міської ради 56 сесії VI скликання від 03.11.2014 р. №1400 «Про затвердження схеми та опису меж території, на якій вільні земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва в м. Чернівцях надаватимуться виключно на конкурентних засадах (аукціоні)» затверджено схему та опису меж території, на якій вільні земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва в м. Чернівцях надаватимуться виключно на конкурентних засадах (аукціоні), що додаються.

В опис меж території, на якій вільні земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва в м. Чернівцях надаватимуться виключно на конкурентних засадах (аукціоні) визначені «Додатком до рішення Чернівецької міської ради 56 сесії VI скликання від 03.11.2014 р. №1400» та «Викопіюванням з схеми території, на якій вільні земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва в м. Чернівцях надаватимуться виключно на конкурентних засадах», входить і АДРЕСА_1.

Крім того, з листа Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради від 30.09.2016 р. № 04/01-08/1-3234, слідує, що АДРЕСА_1 входить до складу території, на якій вільні земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва в м. Чернівцях надаватимуться виключно на конкурентних засадах.

Згідно повідомлення виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 01/02-05/3178 від 04.10.2016 р., рішення Чернівецької міської ради 56 сесії VI скликання від 03.11.2014 р. №1400 «Про затвердження схеми та опису меж території, на якій вільні земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва в м. Чернівцях надаватимуться виключно на конкурентних засадах (аукціоні)» оприлюднено на офіційному веб-порталі міської ради 06 грудня 2014 р.. що свідчить про реальність можливості ознайомлення із рішенням, в тому числі і ОСОБА_2

Пунктом 14 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», передбачено, що учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються пільги на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Як вбачається з матеріалів справи, 26.05.2016 р. відбулося засідання сесії депутатів Чернівецької міської ради, на якому розглядалося звернення учасника антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей ОСОБА_2, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій від 09.03.2016 р. серія УБД №089408, з приводу виділення йому, як учаснику антитерористичної операції, земельної ділянки для будівництва індивідуального будинку, надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 0,1000 га у власність за адресою АДРЕСА_1 у м. Чернівці.

Так, пунктом 4.2 рішення 7 сесії VIІ скликання Чернівецької міської ради № 266 від 26.05.2016 р. «Про розгляд звернень громадян щодо надання дозволів на складання проектів відведення земельних ділянок та внесення змін до окремих пунктів рішень з цих питань» ОСОБА_2 відмовлено у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1000 га, у власність за адресою провул. Курильський для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, в зв'язку з розміщенням земельної ділянки в межах території, на якій вільні земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва в м. Чернівцях надаються виключно на конкурентних засадах (підстава: рішення міської ради VI скликання від 03.11.2014 р. №1400).

Водночас, пунктом 4.2.1 Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради запропонувано позивачу земельну ділянку в масиві забудови обмеженого вулицями Лукіяновича Дениса та Січовою.

Таким чином, колегія суддів погоджується з позицію суду першої інстанції щодо правомірності відмови позивачу у наданні дозволу на складання проекту відведення саме спірної земельної ділянки, зважаючи на чинність на час розгляду звернення та прийняття рішення Чернівецької міської ради 56 сесії VI скликання від 03.11.2014 р. №1400 «Про затвердження схеми та опису меж території, на якій вільні земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва в м. Чернівцях надаватимуться виключно на конкурентних засадах (аукціоні)».

Крім того, на час прийняття рішення Чернівецької міської ради 56 сесії VI скликання від 03.11.2014 р. №1400 «Про затвердження схеми та опису меж території, на якій вільні земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва в м. Чернівцях надаватимуться виключно на конкурентних засадах (аукціоні)», права ОСОБА_2 не були порушенні, оскільки останній звернувся з заявою лише 07.09.2015 р., а тому відсутні підстави вважати рішення протиправним на час його винесення та таким, що порушувало будь-чиї права.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність своїх дій при прийнятті оспорюваного рішення, а відтак вимога позивача щодо визнання протиправним та скасування п. 4.2 рішення Чернівецької міської ради 7 сесії VIІ скликання № 266 від 26.05.2016 р. «Про розгляд звернень громадян щодо надання дозволів на складання проектів відведення земельних ділянок та внесення змін до окремих пунктів рішень з цих питань», є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Тому провівши системний аналіз норм чинного законодавства та дослідивши обставини справи в повному обсязі колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 в повному обсязі, оскільки відповідач діяв в межах своїх повноважень та у спосіб, визначений ст. 19 Конституції України, ст. 24 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.ст. 118, 122 ЗК України.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що відповідачем надано суду достатньо належних доказів, які свідчать про неправомірність заявлених позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не викликають сумнівів щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 71, 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 12 жовтня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Гонтарук В. М. Біла Л.М.