Справа № 514/568/16-а
Суддя: Горбань Ю. О.
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тарутинський районний суд Одеської області
________________________________________________________________________
Справа № 514/568/16-а
Провадження по справі№ 2-а/514/10/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2016 року смт Тарутине

Тарутинський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Горбаня Ю.О.

за участю секретаря Мельниченко Н.М.

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тарутинської селищної ради Одеської області, де третьою особою є ОСОБА_2 про визнання нечинним, зобов"язання скасувати рішення Тарутинської селищної ради від 02.02.2016 року №63-VII та скасування рішення Тарутинської селищної ради від 02.02.2016 року №64- VII,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з уточненим адміністративним позовом до Тарутинської селищної ради Одеської області, де третьою особою є ОСОБА_2. про визнання незаконним, скасування рішення Тарутинської селищної ради від 02.02.2016 року за №63-VIIта скасування рішення Тарутинської селищної ради від 02.02.2016 року за №64-VII.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що 03 березня 2016 року він та жителі територіальної громади смт. Тарутине Одеської області у відповідності до ст.ст.3,9 Закону України «Про місцеве самоврядування» звернулися до відповідача з заявою в якій просили розглянути на черговій сесії селищної ради питання щодо скасування рішення Тарутинської селищної ради від 02.02.2016 року за №63-VII та від 02.02.2016 року за №64- VII. Однак, на черговій сесії, яка відбулася 09 березня 2016 року йому за ініціативою голови Тарутинської селищної ради було відмовлено оголосити заяву та звернутися до депутатів з пропозицією щодо внесення до порядку денного заявлені питання, що є порушенням його прав.

07 квітня 2016 року ним одержано лист про відмову у скасуванні вищевказаних рішень, оскільки вони прийняті у відповідності до чинного законодавства.

Таким чином, рішенням Тарутинської селищної ради від 02.02.2016 року за №63-VII включено земельну ділянку, яка надана ОСОБА_2 в довгострокову оренду на 49 років, для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, за адресою: смт. Тарутине, вул.Центральна, 63 загальною площею земельної ділянки 0,0826 га, кадастровий номер :02:001:0292 до переліку земельних ділянок, які підлягають першочерговому продажу у 2016 році. В даному рішенні селищна рада керувалась законодавчими актами, які не передбачають такої дії, як включення земельних ділянок до переліку їх першочергового продажу.

Рішенням Тарутинської селищної ради від 02.02.2016 року №64-VII надано ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення технічної документації з експертно-грошової оцінки земельної ділянки у 2016 році, загальною площею 0,0826 га, розташованої за адресою: Одеська область, смт. Тарутине, вул. Центральна, 63 Одеської області. Однак, при прийнятті вищевказаних рішень селищна рада не керувалась вимогами п. г) ч. 5 ст. 128 Земельного Кодексу України, яким визначена підстава для відмови в продажу земельної ділянки, а саме: встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність. Відповідно вимог Земельного Кодексу України до земель комунальної власності, які не можуть передаватися у приватну власність, належать землі загального користування населених пунктів. Згідно Класифікації видів цільового призначення земель від 23.07.2010 р. до земель загального користування відносяться землі будь-якої категорії земель, які використовуються як майдани, вулиці и т.д..

Крім того, зазначив, що рішенням виконкому Тарутинської селищної ради від 27.06.2012 року №134 земельна ділянка біля автостанції «Тарутине» вул. Центральна, 63 визначена як площа де розміщений обєкт інфраструктури загального користування для населення, а саме: автостанція «Тарутине».

З вищенаведеного вбачається порушення Тарутинською селищною радою земельного законодавства при прийнятті рішення щодо включення вищевказаної земельної ділянки до земельних ділянок, які підлягають першочерговому продажу у 2016 році та надання ОСОБА_2 дозволу на виготовлення технічної документації з експертно-грошової оцінки земельної ділянки. Також, при прийнятті вищевказаних рішень був порушений Закон та регламент Тарутинської селищної ради. Крім того, депутатами не отримано проекти рішень з питань розгляду на сесії 02.02.2016 року, які повинні оприлюднюватись та надаватись депутатам для ознайомлення. Таким чином, на засіданні сесії 02.02.2016 року вийшла плутанина, оскільки було оголошено питання щодо включення земельної ділянки, яка підлягає першочерговому продажу у 2016 році, стосовно земельної ділянки, яка знаходиться під будівлею автостанції, а не вся площа автостанції. В зв"язку з цим депутати і проголосували за таке рішення. Однак, в подальшому в рішенні сесії Тарутинської селищної ради від 02.02.2016 року №63-VII зявилась площа земельної ділянки всієї автостанції розміром 0,0826 га замість площі автостанції розміром 0,0106 га, що під будівлею.

Дані вимоги й стали підставою для звернення позивача до суду з позовом.

В судовому засіданні позивач підтримав свою позовну заяву, посилався на доводи викладені в ній та пояснив, що дані рішення Тарутинської селищної ради від 02.02.2016 року він оскаржує, оскільки, вважає, що вони прийняті з порушеннями чинного законодавства.Також, вважає, що площа автостанції, яка розташована в смт. Тарутине по вулиці Центральній, 63 Тарутинського району Одеської області є площею загального користування, якщо її буде продано також будуть порушені його права, як мешканця селища. Продаж автостанції як площі загального користування, порушує норми Земельного кодексу України, оскільки дана земельна ділянка не підлягає продажу. Також, відповідачем порушено законодавство щодо продажу земель водного фонду. За приписами ст. 128 Земельного кодексу України відповідач повинен був прийняти рішення про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, а не надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення звіту з експертно-грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення. Таким чином, просить задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні з позовом не погодився, вважає, що оскаржувані рішення Тарутинської селищної ради від 02.02.2016 року законні та скасуванню не підлягають. Також, зазначив, що до селищної ради звернувся ОСОБА_2 з заявою про включення земельної ділянки, яка йому надана в довгострокову оренду на 49 років до переліку земельних ділянок, які підлягають першочерговому продажу у 2016 році. В результаті цього, була розглянута дана заява на сесії депутатів та включено земельну ділянку, яка надана в довгострокову оренду на 49 років, до переліку земельних ділянок, які підлягають першочерговому продажу у 2016 році. Будівля автостанції смт. Тарутине належить ОСОБА_2, на підставі договору купівлі-продажу. Також, зазначив, що територія автостанції на теперішній час перебуває у оренді ОСОБА_2 та є площею транспорту, а не площею загального користування. Цільове призначення земельної ділянки, ОСОБА_2 не має право змінювати, вказана земельна ділянка має кадастровий номер, відповідне цільове призначення. Крім того, представник відповідача пояснив, що згідно Генерального плану смт. Тарутине Одеської області площя автостанції не знаходиться в межах прибережної захисної смуги, а тому була проведена експертно-грошова оцінка площі автостанції. Таким чином, в задоволенні адміністративного позову просить відмовити.

Третя особа в судовому засіданні ОСОБА_2 заперечував проти позову та пояснив, що на теперішній час автостанція в смт. Тарутине Тарутинського району Одеської області належить йому на підставі договору купівлі-продажу. Він написав заяву до Тарутинської селищної ради про включення спірної земельної ділянки до переліку земельних ділянок, які підлягають першочерговому продажу у 2016 році, яка йому передана у оренду на 49 років. Потім його заява була розглянута та 02.02.2016 року вирішено включити дану земельну ділянку до переліку земельних ділянок, які підлягають першочерговому продажу, про що зазначено в рішенні селищної ради. Після чого він зробив висновок про грошову експертну оцінку, знову ж на підставі його заяви до селищної ради про надання дозволу на виготовлення звіту з експертно-грошової оцінки, яка в подальшому була розглянула та про що свідчить рішення селищної ради від 02.02.2016 року. Цільове призначення земельної ділянки він не має права змінювати, він як громадянин діє згідно чинного законодавства. Також зазначив, що в ході розгляду позивач пояснив, що звернувся до суду з даним позовом, за судовим захистом обумовленим його громадянською позицією, а не тим, що порушені його особисті права та обовязки. Разом з тим, адміністративне судочинство спрямоване не захист саме порушених прав позивача, тобто обовязковою умовою скасування рішення субєкта владних повноважень є наявність факту порушених прав позивача у справі. Відсутність порушеного права та неправильний спосіб захисту є підставою для прийняття рішення про відмову у позові. Таким чином, вказані оскаржувані рішення не стосуються особистого становища позивача і не мають для нього ніяких наслідків. Таким чином, просив в задоволенні позову відмовити. Крім того, в подальшому надав клопотання про розгляд справу за його відсутності.

Вислухавши пояснення сторін, свідків, вивчивши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_3 пояснив, що він є депутатом Тарутинської селищної ради Одеської області. 02.02.2016 року були присутні на засіданні сесії депутатів селищної ради саме 17 депутатів, на даному засіданні була розглянута заява ОСОБА_2 про включення земельної ділянки до першочергового продажу у 2016 році. Результат голосування наступний: «за» проголосували 13 депутатів, «проти» 0, «утримано» 1 депутат, голоси 3 депутатів відсутні, згідно протоколу даної сесії. Таким чином, вважає, що дане рішення незаконне, а тому заяву ОСОБА_2 необхідно переглянути. Вважає, що площа автостанції, яку хоче придбати ОСОБА_2 це площа під будівлею. Решту площі автостанції не можна продавати, так як вона знаходиться в загальному користуванні.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_4 пояснив суду, що він є депутатом Тарутинської селищної ради Одеської області. Власником споруди автостанції є ОСОБА_2, який в подальшому звернувся до селищної ради з заявою про включення земельної ділянки до першочергового продажу у 2016 році. Потім ОСОБА_2 Д,Г. зробив експертну грошову оцінку земельної ділянки, загальною площею 0,0826 га, яка розташована в смт. Тарутине по вулиці Центральній, 63 Тарутинського району Одеської області. Дана земельна ділянка згідно класифікації земельних ділянок є земельною ділянкою, яка має відповідний статус, їй надано кадастровий номер, вона має відповідне цільове призначення та може буди продана, а тому не є площею загального користування.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_5 пояснив суду, що він є депутатом Тарутинської селищної ради Одеської області. Вважає, що дані оскаржувані рішення селищної ради законні. Приблизно у 2014 році був погоджений проект землеустрою ТОВ «ТЕКА» спірної земельної ділянки, також їй був присвоєний кадастровий номер, встановлені відповідні межі. Згідно законодавства був укладений договір оренди землі. Спірна земельна ділянка відноситься до земель промисловості, транспорту, звязку енергетики, оборони та іншого призначення, згідно чинного законодавства. Власником будівлі є ОСОБА_2, який є також перевізником на автостанції смт. Тарутине Одеської області, а тому має право придбати спірну земельну ділянку.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_6 пояснила суду, що вона працює секретарем Тарутинської селищної ради Одеської області. 02.02.2016 року вона вела протокол сесії, на засіданні якої була розглянута заява ОСОБА_2 про включення земельної ділянки до першочергового продажуу 2016 році. В даному протоколі сесії записано все вірно, присутніми були 17 депутатів, які вирішили включити земельну ділянку до першочергового продажу у 2016 році. Проголосували 13 депутатів «за», «утримався» 1 депутат, «проти» 0 депутатів, 3 депутати зовсім не голосували. Після засідання сесії вона надає копію протоколу голові регламентної комісії ОСОБА_3, який на той час ніяких претензій не заявляв. Також, до неї не звернувся ні один депутат селищної ради з запереченнями про складання вищезазначеного протоколу сесії. Переголосування не було, оскільки якщо більша кількість депутатів проголосували «за» та рішення прийняті, вони переголосуванню не підлягають. Вважає рішення Тарутинської селищної ради від 02.02.2016 року прийняті згідно законодавства.

Так, в судовому засіданні встановлено, що згідно рішення Тарутинської селищної ради Тарутинського району Одеської області від 27.06.2012 року №134 затверджено схему організації руху транспорту та багатоустрою територіальної площі автостанції «Тарутине».

З рішення Тарутинської селищної ради Тарутинського району Одеської області від 02.07.2014 р. №623-VI видно, що ТОВ «Тека» надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства площею 0,0826 га, яка розташована за адресою: Одеська область Тарутинський район, смт. Тарутине, вул. Центральна (Леніна), 63.

Згідно рішення Тарутинської селищної ради Тарутинського району Одеської області від 30.01.2015 року №685/4-VI затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років для розміщення та експлуатації будівель та споруд, розташованої в смт. Тарутине по вулиці Центральній (Леніна), 63 Тарутинського району Одеської області.

Відповідно договору купівлі-продажу від 27 листопада 2015 року, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕКА» продало та передало у власність, а ОСОБА_2 купив та прийняв у власність за обумовлену в договорі грошову суму нежитлову будівлю, яка розташована за адресою: Одеська область, Тарутинський район, смт. Тарутине, вул. Центральна, 63, яка в цілому складається з автостанції літ. «А», загальною площею 77,7 кв.м. Нежитлова будівля, розташована на земельній ділянці 0,0826 га, кадастровий номер земельної ділянки :02:001:0292.

Відповідно рішення Тарутинської селищної ради Тарутинського району Одеської області від 03.12.2015 року №36/1-VII передано ОСОБА_2 в довгострокову оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 0,0826 га, для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, з земель комунальної власності Тарутинської селищної ради Тарутинського району Одеської області. Земельна ділянка розташована в смт. Тарутине по вулиці Центральній, 63 Тарутинського району Одеської області.

Дана обставина також підтверджується договором оренди землі від 15 грудня 2015 року, який зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Згідно рішення Тарутинської селищної ради Тарутинського району Одеської області від 02.02.2016 року №64-VII надано дозвіл ФОП ОСОБА_2 на виготовлення звіту з експертно-грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення наданої для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, яка знаходиться в оренді на 49 років, на підставі договору оренди земельної ділянки від 15 грудня 2015 року зареєстрований в реєстраційній службі Тарутинського районного управління юстиції в Одеській області від 25.01.2016 р. за №27936554, кадастровий номер :02:001:0292, загальною площею 0,0826 га, яка розташована за адресою: Одеська обл., Тарутинський район, смт. Тарутине, вул. Центральна, 63.

Рішенням Тарутинської селищної ради Тарутинського району Одеської області від 02.02.2016 року №63-VII включено земельну ділянку, яка надана ОСОБА_2 в довгострокову оренду на 49 років, для розміщення та експлуатації будівель та споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, за адресою: смт. Тарутине, вул. Центральна, 63 загальною площею земельної ділянки 0,0826 га, до переліку земельних ділянок, які підлягають першочерговому продажу у 2016 році.

Згідно рішення Тарутинської селищної ради Тарутинського району Одеської області від 02.02.2016 року №64-VII надано дозвіл ФОП ОСОБА_2 на виготовлення звіту з експертно-грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення наданої для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, яка знаходиться в оренді на 49 років, на підставі договору оренди земельної ділянки від 15 грудня 2015 року зареєстрований в реєстраційній службі Тарутинського районного управління юстиції в Одеській області від 25.01.2016 р. за №27936554, кадастровий номер :02:001:0292, загальною площею 0,0826 га, яка розташована за адресою: Одеська обл., Тарутинський район, смт. Тарутине, вул. Центральна, 63.

Також, в матеріалах справи міститься протокол № 7 пленарного засідання шостої сесії Тарутинської селищної рада сьомого скликання від 02 лютого 2016 року, яким прийнято вищевказані рішення від 02.02.2016 року за №63-VII та №64-VII.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності земельній ділянці площею 0,0826 га, яка розташована в смт. Тарутине по вулиці Центральній (Леніна), 63 Тарутинського району Одеської області присвоєно кадастровий номер :02:001:0292 з цільовим призначенням для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій.

Відповідно до п.а ч. 4 ст. 83 Земельного кодексу України до земель комунальної власності, які не можуть передаватися у приватну власність, належить зокрема землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).

Позивач, як на підставу для визнання нечинними рішення Тарутинської селищної ради від 02.02.2016 року №63-VIIта №64-VII, посилається на віднесення земельної ділянки за адресою: смт. Тарутине, вул. Центральна (Леніна), 63 Одеської області (кадастровий номер :02:001:0292) до земель загального користування.

Однак, з даним твердженням суд не погоджується, оскільки згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності серії ЕЕС 552040, вищезазначена земельна ділянка, якій присвоєно кадастровий номер :02:001:0292 відноситься до земель для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій.

Також, згідно класифікації видів цільового призначення земель, затвердженого Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 року №548 землі загального користування - це землі будь якої категорії, які використовуються як майдани, вулиці, проїзди, шляхи, громадські пасовища, сіножаті, набережні, пляжі, парки, зелені зони, , сквери, бульвари, водні обєкти, загального користування, а також інші землі, якщо рішенням відповідного органу державної влади чи місцевого самоврядування їх віднесено до земель загального користування.

Крім того, відповідно даної класифікації видів цільового призначення земель, спірна земельна ділянка, загальною площею 0,0826 га, яка розташована в смт. Тарутине по вулиці Центральній, 63 Одеської області, має відповідний кадастровий номер, цільове призначення, передана в оренду на 49 років ОСОБА_2. Дана, спірна земельна ділянка згідно вищезазначених документів відноситься до земель транспорту.

Таким чином, з огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

На підставі викладеного ст. 26, 42, 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 83, 128 Земельного Кодексу України, керуючись ст. ст. 2, 6-12, 17-94, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Тарутинської селищної ради Одеської області, де третьою особою є ОСОБА_2 про визнання нечинним рішення Тарутинської селищної ради від 02.02.2016 року №63-VII щодо включення земельної ділянки за адресою: смт. Тарутине, вул. Центральна (Леніна), 63 Тарутинського району Одеської області, загальною площею 0,0826 га, кадастровий номер :02:001:0292 до переліку земельних ділянок, які підлягають першочерговому продажу у 2016 році, зобовязання Тарутинську селищну раду скасувати вказане рішення та скасування рішення Тарутинської селищної ради від 02.02.2016 року №64-VII щодо надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації з експертно-грошової оцінки земельної ділянки за адресою: смт. Тарутине, вул.. Центральна (Леніна), 63 Тарутинського району Одеської області, загальною площею 0,0826 га відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її оголошення.

Суддя Ю.О. Горбань