Справа № 821/1719/16
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2016-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/1719/16
8 год. 50 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Дудар Е.І.,

а участю: представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

державного кадастрового реєстратора - ОСОБА_4,

представника третьої особи - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом сільськогосподарського приватного акціонерного товариства ім. Кірова до відділу Держгеокадастру у Чаплинському районі Херсонської області, державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Чаплинському районі Херсонської області ОСОБА_4, за участю третьої особи-Чаплинського сільського споживчого товариства про визнання протиправними дій, скасування рішення про внесення відомостей про земельну ділянку,

встановив:

Сільськогосподарське приватне акціонерне товариство ім. Кірова (далі позивач) звернулося до відділу Держгеокадастру у Чаплинському районі Херсонської області 9далі- відповідач-1), державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Чаплинському районі Херсонської області ОСОБА_4 (далі відповідач-2, державний кадастровий реєстратор), за участю третьої особи - Чаплинського сільського споживчого товариства (далі третя особа, Чаплинське ССТ), в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить:

- визнати незаконними дії державного кадастрового реєстратора ОСОБА_4 щодо державної реєстрації земельної ділянки шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про формування земельної ділянки під Торгівельним центром, що знаходиться за адресою с. Преображенка по вул. Кірова, 57 (59), та присвоєння їй кадастрового номера :01:001:0040;

- скасувати внесення відомостей до Державного земельного кадастру стосовно земельної ділянки під Торгівельним центром в с. Преображенка по вул. Кірова, 57 (59), кадастровий номер :01:001:0040, здійснене державним кадастровим реєстратором ОСОБА_4 18.10.2016 року шляхом скасування запису в Поземельній книзі щодо даної земельної ділянки.

У судовому засіданні представники позивача, підтримавши позовні вимоги, пояснили, що у грудні 2015 року СПАТ ім. Кірова набуло право власності на нерухоме майно Торгівельний центр, що знаходиться за адресою с. Преображенка по вул. Кірова, 57. З метою оформлення прав на земельну ділянку під нерухомим майном, позивач розпочав підготовку необхідних документів та у жовтні 2016 року дізнався, що 18.10.2016 року державний кадастровий реєстратор ОСОБА_4 внесла до Державного земельного кадастру та Поземельної книги відомості про спірну земельну ділянку, зокрема, щодо користувача вказаної ділянки Чаплинського ССТ. Позивач вважає такі дії відповідача-2 незаконними, оскільки відомості про земельну ділянку внесені без надання відповідачем-2 належної оцінки документам, поданим третьою особою для проведення державної реєстрації. Як вважає позивач, оскільки подані Чаплинським ССТ документи не містили дозволу органу місцевого самоврядування на розроблення документації із землеустрою, згоди власника земельної ділянки на відновлення меж земельної ділянки користувачем та копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташованих на цій ділянці, у державного кадастрового реєстратора ОСОБА_4 не було підстав вносити до Державного земельного кадастру та Поземельної книги оскаржувані відомості. Посилаючись на наведені обставини, просить задовольнити позов у повному обсязі.

Державний кадастровий реєстратор ОСОБА_4 у судовому засіданні заперечила проти задоволення позову, зазначивши, що 19.09.2016 року вона отримала заяву Чаплинського ССТ про державну реєстрацію земельної ділянки та технічну документацію з землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі загальною площею 0,3539 для обслуговування будівель торгівлі (ділянка № 1 - 0,0619 га, ділянка № 2 0,2920 га), розташованої по вул. Кірова, 57 в с. Преображенка, Чаплинського району. Перевіривши вказану документацію, відповідач-2 встановила відповідність документації статті 55 Закону України "Про землеустрій" та статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", що слугувало підставою для внесення до Державного земельного кадастру та Поземельної книги відомостей про дану земельну ділянку, а також присвоєння кадастрового номера. Просить відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача-1 вважає позовні вимоги необгрунтованими та просить відмовити в задоволенні позову, посилаючись на законність дій державного кадастрового реєстратора ОСОБА_4 при здійсненні державної реєстрації земельної ділянки під Торгівельним центром в с. Преображенка по вул. Кірова, 59а.

Представник третьої особи у судовому засіданні пояснив, що Чаплинське ССТ є користувачем спірної земельної ділянки ще з 1993 року, що підтверджується Державним актом на право постійного користування землею від 15.12.1993 року та сплачує земельний податок за користування землею по теперішній час. Власником земельної ділянки є територіальна громада села Преображенка. Позивач незаконно набув право власності на Торгівельний центр, у зв'язку з чим на сьогодні існує судовий спір щодо скасування рішення виконавчого комітету Преображенської сільської ради, на підставі якого СПАТ ім. Кірова набуло право власності на нерухоме майно та визнання права власності на будівлю торгівельного центру за Чаплинським ССТ. Просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини.

16 жовтня 2016 року державний кадастровий реєстратор відділу Держгеокадастру у Чаплинському районі ОСОБА_4 здійснила державну реєстрацію земельної ділянки комунальної власності площею 0,0619 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що розташована за адресою: с. Преображенка по вул. Кірова, 51-а, кадастровий номер :01:001:0039, одночасно відкривши Поземельну книгу, та внесла до книги відомості про дану земельну ділянку.

18 жовтня 2016 року державний кадастровий реєстратор відділу Держгеокадастру у Чаплинському районі ОСОБА_4 здійснила державну реєстрацію земельної ділянки комунальної власності площею 0,2920 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що розташована за адресою: с. Преображенка по вул. Кірова, 59, кадастровий номер :01:001:0040, одночасно відкривши Поземельну книгу, та внесла до книги відомості про дану земельну ділянку.

4 листопада 2016 року державний кадастровий реєстратор відділу Держгеокадастру у Чаплинському районі ОСОБА_4 внесла зміни до відомостей про земельну ділянку площею 0,2920 га, кадастровий номер :01:001:0040, щодо місце розташування даної земельної ділянки, змінивши номер будинку по вулиці Кірова з 59 на 59а.

Дії відповідача-2 щодо державної реєстрації земельних ділянок та внесення змін щодо адреси однієї із ділянок, підтверджуються витягами з Державного земельного кадастру від 17.10.2016 р. № НВ-016, від 04.11.2016 р. № 016 та записами в Поземельній книзі від 16.10.2016 року № 001, від 18.10.2016 р. № 002 та від 04.11.2016 р. № 003, що надані ОСОБА_4 на вимогу суду та долучені до матеріалів справи.

Порушення своїх прав позивач повязує з проведенням відповідачем-2 18.10.2016 року державної реєстрації земельної ділянки площею 0,2920 га, кадастровий номер :01:001:0040, вважаючи, що у кадастрового реєстратора не було законних підстав для проведення такої реєстрації, оскільки відсутні документи, які б підтверджували надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, згоди власника земельної ділянки на відновлення меж земельної ділянки користувачем та копій правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, що знаходяться на цій ділянці.

Надаючи оцінку доводам позивача щодо протиправності дій відповідача-2, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру визначені Законом України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 р. № 3613-VІ (далі - ОСОБА_6 № 3613-VІ).

Державна реєстрація земельної ділянки це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера (ч.1 ст. 1 Закону № 3613-VІ).

За приписами ч. 1 ст. 21 Закону № 3613-VІ відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру, зокрема, на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 3613-VІ державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою, зокрема, власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи (ч. 3 ст. 24 Закону № 3613-VІ).

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа (ч. 4 ст. 24 Закону № 3613-VІ).

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації (ч. 5 ст. 24 Закону № 3613-VІ).

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини (ч. 6 ст. 24 Закону № 3613-VІ).

Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону № 3613-VІ поземельна книга відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки.

При відкритті Поземельної книги відомості до неї вносяться на підставі документації, яка подана для державної реєстрації земельної ділянки (крім відомостей про власників та користувачів земельної ділянки) (ч. 1 ст. 26 Закону № 3613-VІ).

Таким чином, із аналізу наведених вище положень Закону № 3613-VІ слідує, що державний кадастровий реєстратор, здійснюючи державну реєстрацію земельних ділянок перевіряє відповідність документів вимогам законодавства, та, або реєструє земельну ділянку, або відмовляє в її реєстрації з підстав, передбачених ч. 6 ст. 24 Закону № 3613-VІ.

За приписами частини 10 статті 55 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003р. № 858-ІV (даліЗакон № 858-ІV) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: а) завдання на складання технічної документації із землеустрою; б) пояснювальну записку; в) рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою (у випадках, передбачених законом); г) згоду власника земельної ділянки, а для земель державної та комунальної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на відновлення меж земельної ділянки користувачем; ґ) довідку, що містить узагальнену інформацію про землі (території); д) копію документа, що посвідчує фізичну особу, або копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; е) копію документа, що посвідчує право на земельну ділянку (у разі проведення робіт щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); є) копію правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за умови якщо права власності на такі об'єкти зареєстровані); ж) матеріали польових топографо-геодезичних робіт; з) план меж земельної ділянки, складений за результатами зйомки, на якому відображаються зовнішні межі земельної ділянки із зазначенням власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, усі поворотні точки меж земельної ділянки, лінійні проміри між точками на межах земельної ділянки, межі вкраплених земельних ділянок із зазначенням їх власників (користувачів); и) кадастровий план земельної ділянки; і) перелік обмежень у використанні земельної ділянки; ї) у разі необхідності документ, що підтверджує повноваження особи діяти від імені власника (користувача) земельної ділянки при встановленні (відновленні) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); й) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання, що включається до документації із землеустрою після виконання робіт із встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками.

Як вбачається із технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) Чаплинського сільського споживчого товариства для обслуговування будівель торгівлі, загальною площею 0,3539 га (ділянка 1 0,0619, кадастровий номер :01:001:0039; ділянка 2 - 0,2920 га, кадастровий номер :01:001:0040), розташованої по вул. Кірова в с.Преображенка, Чаплинського району Херсонської області, вказана документація містить рішення виконавчого комітету Преображенської сільської ради від 26.08.2016 року № 62 про надання Чаплинському ССТ дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), за адресою: вул. (Кірова) Центральна № 59а, та (Кірова) Центральна № 51а с.Преображенка, Чаплинського району Херсонської області.

Також наведена вище технічна документація із землеустрою містить Державний акт на право постійного користування землею від 15.12.1993 року, виданий Преображенською сільською радою спільному товариству Чаплинському сільському споживчому товариству в тому, що зазначеному землекористувачу надається у постійне користування 0,3539 га землі для розміщення магазинів № 5, 6 та 11 в с. Преображенка. Дійсність вказаного Державного акта на землю підтверджується постановою Чаплинського районного суду Херсонської області від 13.11.2008 року у справі 2-а-202, що набрала законної сили.

Крім того, технічна документація із землеустрою містить:

- пояснювальну записку;

- довідку від 08.09.2016 р. № 325, видану Преображенською сільською радою про те, що торгівельний центр Чаплинського ССТ знаходиться за адресою: вул. Кірова № 59а в с.Преображенка, Чаплинського району Херсонської області;

- рішення виконавчого комітету Преображенської сільської ради від 31.03.2016 року № 26 про підтвердження поштової адреси магазину № 6 (торговий центр) по вул. (Кірова) Центральна № 59а, балансоутримувачем якого являється Чаплинське ССТ;

- довідку Чаплинського ССТ про те, що торгівельний центр в с. Преображенка знаходиться на балансі Товариства з 1987 року з вихідною балансовою вартістю 297,98 тис. грн., а станом на 01.04.2016 року залишкова вартість обєкта складає 214040 грн.;

- технічний паспорт на будівлі по вул. (Кірова 57) Центральна 59а в с. Преображенка;

- завдання на виконання робіт;

- картографічні матеріали (кадастровий план, відомість вирахування площі земельної ділянки, схему визначення координат, схему розміщення земельної ділянки, акт узгодження зовнішніх меж земельної ділянки).

Суд відмічає, що згідно зі ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 р. № 1952-ІV права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов: якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Слід зазначити, що і Цивільний кодекс ОСОБА_6 РСР 1963 року і ОСОБА_6 РСР "Про власність" 1991 року передбачали, що об'єктами права власності колгоспів інших кооперативних організацій, їх об'єднань можуть бути будівлі, споруди, грошові та інші майнові внески його членів; виготовлена ним продукція; доходи, одержані від її реалізації та іншої діяльності, передбаченої статутом кооперативу (колгоспу), а також інше майно, придбане на підставах, не заборонених законом

Торгівельний центр в с. Преображенка знаходилося на балансі Товариства з 1987 року, тобто до набуття чинності Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року, який передбачав обовязкову реєстрацію прав.

Отже, посилання позивача на те, що відповідач-2 не мав права брати до уваги подані Чаплинським ССТ документи, які підтверджували право власності на обєкт нерухомості торгівельний центр, оскільки таке право не зареєстроване у визначений законодавством спосіб суд відхиляє як такі, що не ґрунтуються на законі.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На сьогодні існує спір між позивачем та Чаплинським ССТ про законність набуття СПАТ ім. Кірова права власності на торгівельний центр по вул. (Кірова) Центральна № 59а в с. Преображенка, рішення в якому не набрало законної сили, а відтак суд вважає, що твердження позивача про незаконність державної реєстрації земельної ділянки, право на яку має позивач, як власник нерухомого майна, є передчасними.

Докази того, що рішення виконавчого комітету Преображенської сільської ради від 26.08.2016 року № 62 про надання Чаплинському ССТ дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою та від 31.03.2016 року № 26 про підтвердження поштової адреси магазину № 6 (торговий центр) по вул. (Кірова) Центральна № 59а, відсутні.

У свою чергу, позивачем не підтверджено належними доказами існування обставин, які б стали підставою для відмови відповідача-2 у здійсненні державної реєстрації спірної земельної ділянки.

Таким чином, суд дійшов висновку, що державним кадастровим реєстратором ОСОБА_4 при здійсненні державної реєстрації земельної ділянки під торгівельним центром, що знаходиться за адресою с. Преображенка по вул. Кірова, 59а, та присвоєння їй кадастрового номера :01:001:0040, дотримано вимоги Закону № 3613-VІ та Закону № 858-ІV, а тому суд не вбачає в її діях ознак протиправності.

Зважаючи на вищевикладене, суд не вбачає підстав для визнання протиправними дій відповідача-2 та скасування запису від 18.10.2016 року № 002 в Поземельній книзі.

За таких обставин суд відмовляє СПАТ ім. Кірова в задоволенні позову в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 71, 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Відмовити сільськогосподарському приватному акціонерному товариству ім. Кірова в задоволенні позовних вимог до відділу Держгеокадастру у Чаплинському районі Херсонської області, державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Чаплинському районі Херсонської області ОСОБА_4, за участю третьої особи - Чаплинського сільського споживчого товариства про визнання протиправними дій, скасування рішення про внесення відомостей про земельну ділянку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 07 грудня 2016 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 6.3