Справа № 522/9302/13а
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2016 р. Справа № 522/9302/13а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Тарасов А.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.

за участю секретаря -Худика С.А.

за участю представника апелянта -Куртузової Н.В.

представника прокурора - Стоянова О.Г.

представника третьої особи - Мельникової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю « Горбушка» на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 13 вересня 2016 року по справі за позовом Прокуратури Одеської області до Одеської міської ради, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Горбушка", Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2013 року прокуратура Одеської пред'явила позов до Одеської міської ради, треті особи: ТОВ "Горбушка", Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради від 19 лютого 2013 року № 2771-IV. В обґрунтування позовних вимог зазначила, що рішенням Одеської міської ради від 19 лютого 2013 року № 2771-IV затверджено "Детальний план в межах вулиць Промислова, Хімічна, М. Грушевського та Плієва у м. Одесі", відповідно до якого на ділянці по вул. Промисловій, 30 заплановано будівництво торгово-розважального центру. Вказаним рішенням надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється. Оскаржуваним рішенням, затверджений детальний план, який, на думку прокурора, фактично суперечить наявному чинному Генеральному плану м. Одеси. Генеральним планом передбачено, що за вказаною адресою розташовані землі промисловості, а за затвердженим Детальним планом цільове призначення цієї земельної ділянки визначено як землі для будівництва адміністративного, торгівельно-розважального комплексу будівель та споруд. Вважає, що при прийнятті рішення Одеською міською радою порушені положення статей 17, 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 13 вересня 2016 року - позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Одеської міської ради від 19.02.2013 року № 2771-VI «Про затвердження «Детального плану території в межах вулиць Промислова, Хімічна, М. Грушевського та Плієва у м. Одесі».

В апеляційній скарзі, Товариство з обмеженою відповідальністю "Горбушка", посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду від 13 вересня 2016 року -скасувати, прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 14 травня 2008 року між Одеською міською радою та ТОВ "Горбушка" укладено Договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 9,1007 га по вул. Промисловій, 30 в м. Одесі. У виданому Державному акті на право власності на земельну ділянку визначено цільове призначення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування виробничих будівель та споруд.

Рішенням Одеської міської ради від 24 липня 2012 року № 2177-VІ "Про розробку детального плану території у межах вулиць: Промислової, Хімічної, М.Грушевського, Плієва в м. Одесі" надано дозвіл на розробку детального плану території у межах вулиць: Промислової, Хімічної, М.Грушевського, Плієва в м. Одесі за рахунок інвестора -ТОВ "Горбушка".

19 лютого 2013 року рішенням Одеської міської ради № 2771-VI "Про затвердження "Детального плану території в межах вулиць Промислова, Хімічна, М. Грушевського та Плієва у м. Одесі" затверджено розроблений "Детальний план території в межах вулиць Промислова, Хімічна, М. Грушевського та Плієва у м. Одесі".

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суд у цій справі повинен перевірити оскаржуване рішення на предмет того, чи відповідає воно Конституції та законам України. Також суд зобов'язаний був виконати вимоги частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування, у даному випадку - Одеську міську раду.

Таким чином, дотримання вимог Конституції та Законів України є обов'язком для кожного, і в першу чергу органів місцевого самоврядування, їх порушення є прямою ознакою порушення інтересів держави.

Статтею 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що детальний план території уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

Саме уточнення генерального плану, як одне з завдань детального плану території, визначено й у ДБН Б 1.1.1-14:2012 "Склад та зміст детального плану території", пунктом 4.1. якого встановлено, що "детальний план розробляється з метою уточнення у більш крупному масштабі положень генерального плану населеного пункту тощо".

Відповідно до пункту 2 статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування забудови та іншого використання території населеного пункту.

Статтею 5 цього ж Закону передбачено, що програми розвитку регіонів та населених пунктів, програми господарського, соціального та культурного розвитку повинні узгоджуватися з містобудівною документацією відповідного рівня. Вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами містобудування.

Згідно з частиною першою статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід'ємною частиною генерального плану. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях. Для населених пунктів з чисельністю : населення до 50 тисяч осіб генеральні плани можуть поєднуватися з детальними планами всієї території таких населених пунктів.

Відповідно до частини дев'ятої статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися не частіше, ніж один раз на п'ять років.

Такі зміни вносяться органом місцевого самоврядування, який затверджував генеральний план населеного пункту.

Відповідно до Генерального плану м. Одеси 1989 року, який діяв на момент прийняття оскаржуваного рішення, вказана територія відноситься до промислової зони.

Будь-які зміни та доповнення щодо визначення іншого функціонального призначення вказаної території, стосовно якої затверджувався Детальний план території з промислової зони на громадську або будь-яку іншу, до Генерального плану м. Одеси не вносились.

Судом першої інстанції правильно враховано та надано оцінку доводам прокурора щодо того, що на момент прийняття оскаржуваного рішення Одеської міської ради від 19 лютого 2013 року № 2771-VI, яким затверджено Детальний план територій, цільове призначення земельної ділянки площею 9,1007 га по вул. Промисловій, 30 в м. Одесі, яка знаходиться у власності ТОВ "Горбушка", визначено, як для експлуатації та обслуговування виробничих будівель і споруд, тобто відноситься до земель промисловості.

У той же час, у Детальному плані зазначено що, цільове призначення земельної ділянки по вул. Промисловій, 30, згідно з рішенням Одеської міської ради від 24 липня 2012 року № 2255-VI - для будівництва адміністративних, торгівельно-розважальних комплексів, будівель та споруд та їх подальшої експлуатації.

Однак, рішенням Одеської міської ради від 24 липня 2012 року № 2255-VI, на яке є посилання у Детальному плані, лише надано згоду ТОВ "Горбушка" на зміну цільового призначення земельної ділянки площею 9,1007 га, по вул. Промисловій, 30 в м. Одесі, яка знаходиться у власності ТОВ "Горбушка", з призначення для експлуатації та обслуговування виробничих будівель та споруд на цільове призначення для будівництва адміністративних, торгово-розважальних комплексів, будівель та споруд та їх подальшої експлуатації (тобто землі житлової та громадської забудови).

Отже, вказаним рішенням надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється. Однак, відповідного рішення згідно із статтею 20 Земельного Кодексу України про зміну цільового призначення земельної ділянки, Одеською міською радою не приймалося.

Таким чином, доводи апеляційної скарги щодо того, що Детальний план території відображає фактичне цільове призначення земельної ділянки, що знаходиться по вул. Промисловій, 30 в м. Одесі, не підтверджено обставинами справи.

З огляду на наведене, судом першої інстанції доречно зазначено ту обставину, що на дату прийняття оскаржуваного рішення, рішення Одеської міської ради про затвердження землевпорядної документації про зміну цільового призначення земельної ділянки, було відсутнє, що має суттєве значення для вирішення спору.

Відхиляючи доводи апелянта в частині наявності передбачених законом підстав для здійснення будівництва на спірній території адміністративних будівель, колегія суддів вважає, що посилання на норми ДБН, не може бути підставою для порушення вищезазначеної процедури встановленої законом. Норми ДБН, як нормативні документи у галузі будівництва затверджені центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури мають нижчу юридичну силу ніж вищезазначені положення законодавства.

Крім того, колегія суддів також вважає необґрунтованим посилання апелянта на прийняття нового генерального плану. Так, предметом спору є рішення міської ради, яке прийнятно саме на момент дії Генерального плану 1989 року, тому суд вірно надав оцінку прийнятому рішенню саме на момент дії Генерального плану м. Одеси 1989 року.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку колегії суддів, відповідач Одеська міська рада у даній справі не довела правомірності свого рішення.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно та всебічно встановив обставини справи, надав їм належну правову оцінку, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Горбушка» - залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 13 вересня 2016 року по справі за позовом Прокуратури Одеської області до Одеської міської ради, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Горбушка", Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту виготовлення її в повному обсязі.

Головуючий :

Судді: