Справа № 742/3227/16-а
Суддя: Степанюк А.Г.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 742/3227/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Рябота В.І. Суддя-доповідач: Степанюк А.Г.
У Х В А Л А

Іменем України

13 грудня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Степанюка А.Г.,

суддів - Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі - Ліневській В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області на постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 09 листопада 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2016 року ОСОБА_2 (далі - Позивач, ОСОБА_2.) звернувся до Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області з позовом до голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області (далі - Відповідач, Голова ліквідаційної комісії) про:

- визнання неправомірними дій Відповідача щодо відмови у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», ч. 16 ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. ст. 19, 22, 58, 64 Конституції України;

- зобов'язання Голови ліквідаційної комісії надати Позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахування вимог Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», ч. 16 ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. ст. 19, 22, 58, 64 Конституції України та направити матеріали перерахунку пенсії до Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Постановою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 09.11.2016 року позов задоволено. При цьому суд першої інстанції виходив з того, що відмова у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії порушує права Позивача, оскільки питання наявності в останнього права та такий перерахунок не належить до компетенції Голови ліквідаційної комісії.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. При цьому звертає увагу на порушення судом норм матеріального та процесуального права, наголошуючи, що ним не було враховано передбаченого законодавством алгоритму дій уповноважених органів у разі зміни складових грошового забезпечення. Крім того, вказує, що сектор забезпечення соціальних виплат управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України з 17.06.2016 року втратив повноваження з підготовки та видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, а до компетенції Голови ліквідаційної комісії вирішення вказаних питань не належить. Звертає увагу суду, що з положення постанови КМ України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не мають зворотної сили та застосовуються виключно до правовідносин, що виникли після набрання нею чинності 02.12.2015 року. Крім іншого, підкреслює на невіришення судом першої інстанції клопотання Відповідача про залучення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до участі у справі в якості третьої особи.

У судовому засіданні Апелянт доводи апеляційної скарги підтримав та просив суд вимоги останньої задовольнити повністю.

Позивач, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце судового розгляду справи, у судове засідання не прибув.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представника відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, у вересні 2016 року Позивач звернувся до Голови ліквідаційної комісії із запитом на отримання публічної інформації (а.с. 5-6), в якому просив, зокрема, видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Листом від 19.09.2016 року №24/Р-397 (а.с. 7-9) Відповідач повідомив Позивача про відсутність підстав для видачі запитуваної довідки, оскільки прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 11.11.2015 року №988 не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції. Крім того, у листі зазначено, що механізм встановлення відповідності посад органів внутрішніх справ посадам у структурі Національної поліції України відсутній.

З матеріалів справи вбачається, що Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із запитом на отримання публічної інформації від 12.09.2016 року (а.с. 10-11), в якому просив провести перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, а в разі відмови - вказати її причини та надати роз'яснення щодо порядку проведення перерахунку пенсії, встановленої відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з прийняттям постанови КМ України від 17.11.2015 року №988.

Листом від 20.09.2016 року №1205/03/р12 (а.с. 12-13) Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило ОСОБА_2 про відсутність підстав для перерахунку пенсії з аналогічних викладеним у листі Відповідача від 19.09.2016 року №24/Р-397 приводів.

Крім іншого, ОСОБА_2 12.09.2016 року звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із заявою (а.с. 14-15) про направлення до органів Пенсійного фонду України інформації про зумовлені постановою КМ України від 11.11.2015 року №988 підстави проведення з 01.01.2016 року перерахунку пенсії ОСОБА_2

Листом від 04.10.2016 року №22/6-Р-1073 (а.с. 16-17) Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» набрав чинності 29.12.2015 року та не має зворотної дії в часі.

На підставі встановлених вище обставин, виходячи з системного аналізу приписів ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також ряду підзаконних актів, суд першої інстанції дійшов висновку про необґрунтованість відмови Відповідача у видачі довідки, обов'язок щодо її видачі покладено на УМВС України, а питання наявності правових підстав для перерахунку пенсії не лежить у межах правової площини його повноважень.

З таким висновком суду першої інстанції не можна не погодитися з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Приписи ч. 16 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначають, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно ч. 3 ст. 63 вказаного Закону перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно абз. 2 п. 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, Позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988.

Посилання Апелянта на те, що факт прийняття постанови № 988 не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції, оскільки нормативних документів, якими б змінювались розміри грошового забезпечення поліцейських Урядом України не видавались, а відтак підстави для перерахунку пенсії відсутні, судовою колегією оцінюється критично з огляду на таке.

Зі змісту Порядку №45 випливає, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які маю прав на пенсію. На підставі такого рішення Міністерство внутрішніх справ України повинно повідомити у п'ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а останній, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС України своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФ України. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

Разом з цим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1 ).

Відповідно до п. 4 Порядку № 3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Таким чином, пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі №21-484а13.

Посилання Апелянта на те, що з 17.06.2016 року сектор забезпечення соціальних виплат управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управління МВС України в Чернігівській області, який був уповноваженим структурним підрозділом щодо оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, втратив повноваження видавати такі довідки судовою колегією оцінюється критично з огляду на те, що питання видачі довідок про розмір грошового забезпечення з 17.06.2016 року врегульовано новим нормативним актом - наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04.05.2016 року №351 «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсії та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, звільненим зі служби, та членам їх сімей». Крім того, відсутність нормативного документу щодо розподілу обов'язків між структурними підрозділами не може бути перешкодою для реалізації гарантованого чинним законодавством права особи на отримання довідки про розмір грошового забезпечення.

Доводи Відповідача щодо суперечності позиції суду першої інстанції роз'ясненням Міністерства праці та соціальної політики України, викладеним у листі від 17.06.2016 року №8889/0/14-16/5 є безпідставними та необґрунтованими, оскільки роз'яснення центрального органу виконавчої влади не є нормативними актами, не мають відповідної юридичної сили, а відтак не є обов'язковими.

Твердження Голови ліквідаційної комісії про відсутність установленого законодавством України механізму визначення відповідності посад міліції посадам поліції судовою колегією оцінюється критично, оскільки п. 12 розділу ХІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» закріплено схеми співвідношення спеціальних звань.

Посилання Апелянта на не вирішення судом першої інстанції клопотання Відповідача про залучення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до участі у справі в якості третьої особи є безпідставним, оскільки за наслідками розгляду вказаного клопотання Прилуцьким міськрайонним судом Чернігівської області постановлено ухвалу від 09.11.2016 року, якою у залученні до розгляду справи Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог та предмет спору, було відмовлено (а.с. 44).

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів із наведеними висновками суду першої інстанції погодилась, оскільки вони знайшли своє підтвердження в ході апеляційного розгляду справи. Судом було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права. У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу - залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області - залишити без задоволення, а постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 09 листопада 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення. Касаційна скарга на судові рішення подається у порядку та строки, визначені ст.ст. 211, 212 КАС України.

Головуючий суддя А.Г. Степанюк

Судді В.В. Кузьменко

О.І. Шурко

Головуючий суддя Степанюк А.Г.

Судді: Шурко О.І.

Кузьменко В. В.