Справа № 401/3046/16-а
Суддя: Волошина Н. Л.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

копія Провадження по справі № 2-а/401/121/16
Справа № 401/3046/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2016 року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі головуючого судді Волошиної Н.Л., за участю секретяря Федоренко О.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Світловодську справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Світловодського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

21 вересня 2016 року позивач звернулась із позовом, в якому просить суд визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії в зв'язку із збільшенням розмірів заробітних плат працюючим державним службовцям протиправними та зобов'язати відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з 01 травня 2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено пенсію, наданої відповідачем від 12 липня 2016 року № 2088/09-25 із збереженням 86 % для розрахунку пенсії від заробітку та невідкладно здійснити поточні виплати та виплатити з урахуванням отриманих вже сум за період з 01 травня 2016 року, зобов'язати відповідача в період до врегулювання Кабінетом Міністрів України питання порядку та умов перерахунку пенсій державним службовцям пенсії яким призначено за раніше діючим законодавством України при наступному підвищенні розмірів заробітної плати працюючим державним службовцям проводити позивачу перерахунок пенсії з місяця, з якого буде підвищено розмір заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, яких їм призначено пенсію, наданої відповідачем із збереженням 86 % для розрахунку пенсії від заробітку та невідкладно здійснювати виплату пенсії.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги тим, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком, яку їй призначено з 06 листопада 2010 року на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 19.12.1993 року № 3723-ХІІ в розмірі 86 % від заробітної плати (має стаж державної служби 16 років). 25 липня 2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям та із врахуванням довідки про заробітну плату. Проте, відповідач листом від 26 липня 2016 року № 2333/02-25 відмовив позивачу у здійсненні перерахунку. Позивач вважає дії відповідача неправомірними, у зв'язку з чим і звернулась до суду за захистом свого порушеного права.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала з викладених в позовній заяві обставин, просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача Булаєнко С.М. в судовому засіданні проти позовних вимог заперечила, вважає позовні вимоги необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

30 вересня 2016 року Світловодським об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області надано до суду письмові заперечення по справі, згідно яких управління не погоджується з адміністративним позовом з наступних підстав.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні з 10 лютого 2011 року та отримує пенсію призначену відповідно до Законів України «Про державну службу» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

12 липня 2016 року за вих. № 2088/09-25 за заявою ОСОБА_2 управлінням було видано довідку про складові заробітної плати станом на 01 травня 2016 року відповідно до постанови КМУ № 292 '"Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році".

18 липня 2016 року позивач звернулась до управління із заявою про проведення перерахунку пенсії як державного службовця згідно довідки про заробітну плату відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" та постанови КМУ № 865.

Світловодське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області є органом Фонду із статусом юридичної особи, що призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства в межах міста та району.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723-XII, який втратив чинність з 01 травня 2016 року встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з Постановою КМУ від 31 травня 2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" в редакції станом на 24.04.2014 р. пунктом 4 установлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 зазначеної постанови в редакції станом па 24 квітня 2014 року визначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Постановою КМУ від 09.03.2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів'" додатками 29, 34 затверджено схему посадових окладів, зокрема працівників органів Пенсійного фонду України, яка з 01.05.2007 р. не змінювалась, а отже підстави для перерахунку пенсії були відсутні.

Крім того, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

У зв'язку з набранням чинності цим законом з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Враховуючи зміни до постанови № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" взагалі виключено норми щодо проведення перерахунку пенсії державного службовця, а форма довідки подається лише для призначення пенсії.

В позовних вимогах відповідач просить суд відмовити.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що, позивач перебуває на обліку відповідача та з 10 лютого 2011 року отримує пенсію відповідно до Законів України «Про державну службу» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 86 % від суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

25 липня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру її пенсії, в зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям (а.с. 7).

Листом від 26 липня 2016 року відповідач інформував позивача про відмову в задоволенні її вимог з тих підстав, що з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 8).

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті визначаються Законом України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (з наступними змінами і доповненнями) (далі - Закон № 3723-XII).

Так, ст. 37 Закону № 3723-XII урегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

З огляду статті 37-1 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії), умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31 травня 2000 року (далі - Постанова № 865).

Пунктом 4 Постанови № 865 (у редакції від 25 березня 2014 року), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови № 865 (у редакції від 25 березня 2014 року), перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Постановою № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 25 липня 2016 року не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З огляду правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26 вересня 2014 року, зазначив, що за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

У зв'язку з цим, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям, є протиправними.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, яким визначено, що в разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, тому що наведена законодавча норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Разом з тим, відповідно ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи, що позивач із заявою про здійснення відповідного перерахунку звернулась до відповідача 25 липня 2016 року, суддя дійшов висновку, що перерахунок призначеної пенсії повинен проводитись з 01 серпня 2016 року.

У зв'язку з цим позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати у справі складаються із судового збору у сумі 551 грн. 20 коп. (а.с. 1). У відповідності до ч. 1 ст. 94 КАС України та ч. 1 ст. 98 КАС України суддя вважає за необхідне присудити всі здійснені та документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 159-163, 183-2, 186, КАС України суддя, -

П О СТ А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 до Світловодського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Світловодського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії в зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Зобов'язати Світловодське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок, призначеної відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", пенсії ОСОБА_2, відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в зв"язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року, починаючи з 01 серпня 2016 року на підставі довідки, наданої Світловодським об"єднаним Управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 12 липня 2016 року № 2088/09-25 із збереженням 86 процентів для розрахунку пенсії від заробітку та здійснити виплату заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку, з урахуванням отриманих вже сум за період з серпня 2016 року.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Судові витрати, понесені ОСОБА_2 у вигляді сплати судового збору у сумі 551 грн. 20 коп. компенсувати останній за рахунок Державного бюджету України.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі проголошення вступної та резолютивної частин постанови відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: підпис

З оригіналом згідно

Суддя Світловодського міськрайонного суду

Кіровоградської області Волошина Н.Л.

01.12.2016