Справа № 826/1948/16
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 грудня 2016 року № 826/1948/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Огурцова О.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративнe справe

за позовом Громадянина Азербайджану ОСОБА_5
до третя особаГоловного управління Державної міграційної служби України в місті Києві Дніпровський РВ ГУ ДМС України в м. Києві
про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Громадянин Азербайджану ОСОБА_5 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві, третя особа - Дніпровський РВ ГУ ДМС України в м. Києві про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення від 20.10.2015 про припинення провадження за заявою позивача про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням є протиправним та підлягає скасуванню.

Представник позивача подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача через канцелярію суду подав письмові заперечення проти позову, в яких просив відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю. Свої заперечення проти позову відповідач обґрунтовує тим, що форма А, що підтверджує прописку в м. Харкові в період з 1973 року по 1977 рік діда заявника - ОСОБА_2 підроблена, а тому у громадянина Азербайджану ОСОБА_5 відсутні законні підстави для набуття громадянства України за територіальним походженням, відтак рішення відповідача є правомірним.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалив продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Під час судового розгляду справи, суд,-

В С Т А Н О В И В:

24.06.2015 громадянин Азербайджану ОСОБА_5 звернувся до Дніпровського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві із заявою №787/2015 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням.

Підставою для набуття громадянства України позивач у вищевказаній заяві вказав підпункт 5.2 пункту 5 заяви, а саме, що дід позивача проживав в Україні до 24.08.1991.

Київським районним відділом у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області на вих. №05/Г від 12.06.2015 було надіслано до Дніпровського РВ ГУ ДМС України в м. Києві супровідний лист від 16.06.2015 №14/5233 про надання картки реєстрації особи на громадянина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з адреси: АДРЕСА_1.

Дніпровський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві супровідним листом від 27.06.2015 №05/Г-100 надіслав Головному управлінню Державної міграційної служби України в м. Києві для розгляду справу про оформлення набуття громадянства України.

В свою чергу, Головне управління Державної міграційної служби України в м. Києві супровідним листом від 03.07.2015 №1-16/вх2065-2-15 надіслало Департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Державної міграційної служби України справу про оформлення набуття громадянства України, ОСОБА_5 відповідно до частини першої статті 8 Закону України "Про громадянство України".

Департамент з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Державної міграційної служби України листом від 30.09.2015 №6.4/9313-15 повідомив Головному управлінню Державної міграційної служби України в м. Києві, що на виконання доручення ДМС від 13.01.2015 №Д/5/3-16 у Департаменті з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України розглянуто матеріали справ ОСОБА_6 та ОСОБА_5 щодо набуття громадянства України відповідно до статті 8 Закону України "Про громадянство України". За інформацією Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України - форма А, що підтверджує прописку в м. Харкові в період з 1973 року по 1977 рік діда заявників - ОСОБА_2 підроблена. Матеріали справи ОСОБА_6 та ОСОБА_5 повертаються для припинення провадження за заявами.

Дніпровський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві листом від 12.11.2015 повідомив гр. ОСОБА_5, що заява щодо набуття громадянства України за територіальним походженням розглянута та 20.10.2015 прийнято рішення про припинення провадження за заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України "Про громадянство України" у зв'язку з тим, що форма А, що підтверджує прописку в м. Харкові в період з 1973 року по 1977 рік діда позивача - ОСОБА_2 підроблена (згідно інформації Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України).

Громадянин Азербайджану ОСОБА_5, не погоджуючись з такою позицією відповідача, звернувся до суду з даним позовом.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначені в Законі України "Про громадянство України" (редакція від 06.12.2012).

Відповідно до статті 3 Закону України "Про громадянство України" громадянами України є:

1) усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України;

2) особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України "Про громадянство України" (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав;

3) особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис "громадянин України", та діти таких осіб, які прибули разом із батьками в Україну і на момент прибуття в Україну не досягли повноліття, якщо зазначені особи подали заяви про оформлення належності до громадянства України;

4) особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.

Особи, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є громадянами України з 24 серпня 1991 року, зазначені у пункті 2, - з 13 листопада 1991 року, а у пункті 3, - з моменту внесення відмітки про громадянство України.

Підстави набуття громадянства України визначені в статті 6 Закону України "Про громадянство України", а саме: громадянство України набувається, зокрема: за територіальним походженням.

Згідно із статтею 8 Закону України "Про громадянство України" особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов'язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов'язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов'язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства.

Датою набуття громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата реєстрації набуття особою громадянства України.

Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України визначено в Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженому Указом Президента України від 27 березня 2001 року N 215 (в редакції Указу Президента України від 27 червня 2006 року N 588/2006) (далі - Порядок №215, редакція від 30.05.2012).

Відповідно до пунктів 1 та 2 розділу І Порядку №215 для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку.

Заяви з питань громадянства оформлюються: про оформлення набуття громадянства України особою, яка проживає на території України, - на ім'я начальника головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі за місцем проживання особи.

В пунктах 24 - 44 розділу ІІ Порядку №215 визначені документи, що подаються для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням.

Відповідно до пунктів 89 розділу IV Порядку №215 управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого подано документи щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, начальник управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення приймає рішення про припинення провадження за цією заявою. Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі.

Головне управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі перевіряє відповідність оформлення документів щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов'язує належність особи до громадянства України. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи повертаються до управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого документи були подані заявником. Управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, начальник управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення приймає рішення про припинення провадження за цією заявою. Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов'язує належність особи до громадянства України, начальник головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі або його заступник приймає рішення про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов'язує належність особи до громадянства України, начальник головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі або його заступник приймає вмотивоване рішення про відмову в задоволенні клопотання про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України. Рішення про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України або про відмову в задоволенні клопотання про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів надсилається до управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого документи були подані заявником. Управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого документи були подані заявником, не пізніш як у тижневий строк з дня надходження відповідного рішення повідомляє про нього заявника у письмовій формі. У разі прийняття рішення про відмову в задоволенні клопотання про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України заявникові у письмовій формі повідомляються причини відмови.

Статтею 21 Закону України "Про громадянство України" встановлено, що рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до статей 8 та 10 цього Закону шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Отже, обов'язковою умовою для набуття громадянства України за територіальним походженням є наявність правдивих відомостей або справжніх документів за наявності яких особа може набути громадянство України.

Як вбачається із справи №81-787/2015 про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_5 підставою для набуття громадянства України позивач у заяві вказав підпункт 5.2 пункту 5 заяви, а саме, що дід позивача проживав в Україні до 24.08.1991.

Також, в справі №81-787/2015 наявний лист Київського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 16.06.2015 №14/5233, яким до Дніпровського РВ ГУ ДМС України в м. Києві було надіслано картку реєстрації особи на громадянина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з адреси: АДРЕСА_1.

Водночас, Департамент з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Державної міграційної служби України, розглянувши матеріали справи ОСОБА_5 щодо набуття громадянства України відповідно до статті 8 Закону України "Про громадянство України", встановив, що за інформацією Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України - форма А, що підтверджує прописку в м. Харкові в період з 1973 року по 1977 рік діда заявника - ОСОБА_2 підроблена, що стало підставою для повернення матеріалів справи з метою припинення провадження за заявою.

Таким чином, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Державної міграційної служби України від 20.10.2015 про припинення провадження за заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України "Про громадянство України" є правомірним, а позовна вимога про його скасування необґрунтованою.

Позовна вимога про зобов'язання відповідача видати позивачу довідку про набуття громадянства України також не підлягає задоволенню, оскільки є похідної від позовної вимоги про скасування вищевказаного спірного рішення, яка, як зазначено вище, є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

З урахуванням наведеного, керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Відповідно до частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження підлягають негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Огурцов