Справа № 442/4174/16-а,2-а/442/158/16
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2016 року Справа № 876/5752/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Держицької сільської ради Дрогобицького району Львівської області, комісії з питань земельних спорів Держицької сільської ради Дрогобицького району Львівської області, третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідачів ОСОБА_2 про визнання дій та рішення протиправними за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 30 червня 2016 року,

В С Т А Н О В И В :

9 червня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Дрогобицького міськрайонного суду з позовом до Дережицької сільської ради Дрогобицького району Львівської області, комісії з питань земельних спорів Дережицької сільської ради Дрогобицького району Львівської області, третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідачів ОСОБА_2 про визнання протиправним і скасування рішення комісії з питань земельних спорів Дережицької сільської ради Дрогобицького району Львівської області від 20 травня 2016 року «Про звільнення дренажної труби на виходу від сторонніх предметів і надання дозволу на водовідвід води з садового будинку ОСОБА_2М.».

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду від 30 червня 2016 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Із таким судовим рішенням не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову про задоволення позову. Зокрема, апелянт зазначив, що суд першої інстанції безпідставно дійшов висновку про відсутність порушення відповідачами норм чинного законодавства при вирішенні питання щодо звільнення дренажної труби на виходу від сторонніх предметів і надання дозволу на водовідвід води з садового будинку ОСОБА_2 Так, апелянт зауважив, що таке рішення не є адекватним, не є доцільним, не є ефективним, не є збалансованим, не є передбачуваним, не є прозорим. Ці доводи не були спростовані судом першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги.

В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно з ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст. 10 цього Закону, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх віддання.

Частиною 3 статті 158 ЗК України органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах.

Згідно з ст. 189 ЗК України самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

У частині 10 статті 47 вказаного закону встановлено, що за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Рішенням Дережицької сільської ради № 5 від 17.12.2015 року «Про утворення постійних комісій сільської ради» створено комісію з питань земельних відносин та охорони навколишнього середовища.

На підставі звернення ОСОБА_2 20 травня 2016 року комісією з питань земельних спорів, яка діє при Дережицькій сільській раді, було проведено обміри та обстеження земельної ділянки і виявлено, що дренажна труба, яка виведена з землекористування ОСОБА_2 знаходиться за межами землекористування ОСОБА_3 Також комісією було проведено обстеження підвального приміщення садового будинку ОСОБА_2 і встановлено, що в підвалі стоїть вода. Комісією було прийнято рішення про необхідність звільнення дренажної труби на виході від сторонніх предметів і дозволити водовідвід води з садового будинку ОСОБА_2 По даному факту комісією було складено відповідний протокол № 98/02-25 від 20 травня 2016 року.

Колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку про відсутність підстав для визнання протиправними дій відповідача та скасування цього протоколу з таких мотивів.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод.

Справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 1 ст. 3 КАС України).

Комісія з питань земельних спорів Дережицької сільської ради діяла у відповідності до вимог чинного законодавства, в межах наданих їй законом повноважень. Оскаржуваний протокол по своїй суті є фіксацією (доказом) проведених дій та вжитих засобів комісією при розгляді заяви ОСОБА_2, а рішення комісії про звільнення дренажної труби на виході від сторонніх предметів і дозвіл водовідводу води з садового будинку ОСОБА_2 жодним чином не порушує прав та законних інтересів позивача.

При цьому слід зазначити, що ні у позовній заяві, ні у апеляційній скарзі позивач не вказує, яким чином оскаржувані дії та рішення порушують його права або охоронювані законом інтереси.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003).

Отже, оскільки оскаржуване рішення не містить вимог зобовязального характеру щодо ОСОБА_1, не впливає на його права або обовязки, а з позовної заяви не вбачається порушення прав позивача, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частин другої та третьої статті 159 КАС законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду немає.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 30 червня 2016 року у справі № 442/4174/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

ОСОБА_4

Повний текст виготовлено 13 грудня 2016 року.