Справа № 367/6612/16-а
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2016-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/6612/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2016 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді Пархоменко О.В.,

з участю секретаря Григорян Н.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду із даним позовом, посилаючись на те, що з 25 жовтня 2016 року він має право дострокового виходу на пенсію, як особа, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС, однак через втрату оригіналу посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) № 040823, яке було видане 22.08.1995 року Київською обласною державною адміністрацією він не в змозі оформити дострокову пенсію по досягненню 55-ти річного віку як особа, яка постраждала від наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач вказує, що з приводу видачі йому дублікату посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС категорії 4 він звернувся із заявою до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради. Однак листом Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради від 18.08.2016 року № 4795 йому було відмовлено у оформленні подання до департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі йому дублікату посвідчення постраждалого категорії 4.

Вважає, що відмова Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради у прийнятті документів на видачу йому дублікату посвідчення встановленого зразка категорії 4, як особі яка постійно проживала у зоні посиленого радіологічного контролю станом на 1 січня 1993 року не менше 4-х років є неправомірною; посилання відповідача як на підставу для відмови на Закон України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України № 76-УІІ від 28.12.2014, яким виключено абзац пятий частини другої статті 2 Закону України Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю є безпідставним. Також вказаним листом йому було надано відповідь, що починаючи з 01.01.2015 року департамент не приймає подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення посвідчень категорії 4 як вперше, так і дублікатів (розяснення Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА від 23.01.2015 № 05-49-143). Отже на його звернення листом № 4795 від 18.08.2016 року йому було повідомлено, що з 01.01.2015 року (дати набрання чинності Закону України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 № 76-УІІ), він не проживає на забрудненій території. З огляду на вказане, в Управлінні праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради відсутні правові підстави для видачі йому дублікату посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

Вважає вказану відмову неправомірною, незаконною та такою, що порушує його конституційні права. У звязку із протиправною відмовою відповідача щодо направлення подання до Київської облдержадміністрації на видачу йому дублікату посвідчення категорії 4 вважає за необхідне забезпечити реалізацію його законних прав шляхом зобовязання відповідача направити до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації подання на видачу йому дублікату посвідчення встановленого зразка, як особі, яка постійно проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю станом на 1 січня 1993 року не менше 4-х років, категорії 4.

В звязку із викладеними обставинами позивач просив визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області від 18.08.2016 № 4795 у направленні подання до департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації на видачу йому, ОСОБА_1 дублікату посвідчення встановленого зразка як особі, яка постійно проживала у зоні посиленого радіологічного контролю станом на 1 січня 1993 року не менше 4 років категорії 4; зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області направити до Київської обласної державної адміністрації подання на видачу йому, ОСОБА_1, дублікату посвідчення встановленого зразка як особі, яка постійно проживала у зоні посиленого радіологічного контролю станом на 1 січня 1993 року не менше 4 років, категорія 4 та вчинити дії щодо видачі йому ОСОБА_1 дублікату посвідчення потерпілого від аварії на ЧАЕС 4 категорії; визначити грошовий розмір понесених ним та документально підтверджених судових витрат, які складаються із судового збору у звязку з поданням позовної заяви до суду та стягнути з місцевого бюджету м. Ірпінь Київської області на його користь.

Позивач надав суду письмову заяву, в якій просив розглянути справу в його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав письмові заперечення, в яких зазначив, що управління праці не визнає позовні вимоги з наступних підстав. Стосовно видачі посвідчення постраждалого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 повідомляє, що згідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи до осіб, що постраждали від аварії на ЧАЕС, відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше 4-х років. Тобто, посвідчення категорії 4 діє на час проживання або роботи у зоні посиленого радіоекологічного контролю; причинний звязок захворювання, яке повязано з наслідками Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 встановлено на підставі посвідчення 4 категорії. У звязку з прийняттям Закону України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 року № 76-УІІ виключено абзац пятий частини другої ст. 2 Закону України Про правовий режим території, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. Таким чином з 01.01.2015 року ОСОБА_1 не проживає на забрудненій території. Крім того, Департамент соціального захисту населення Київської облдержадміністрації листом від 23.01.2015 року за № 05-49-143 надав розяснення про те, що починаючи з 01.01.2015 року, з дати набрання чинності вищезгаданого закону, департаментом не приймаються подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів для оформлення громадянам посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 як вперше, так і дублікатів. Просив відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, розглядати справу у судовому засіданні без представника управління .

В звязку із цим суд, враховуючи письмові заяви позивача та заперечення представника відповідача, вважав за можливе розглянути справу у відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України в разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі /у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження/, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. З огляду на викладене фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає заявлений позов таким, що підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач має статус громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986 році, віднесений до 4 категорії , мав посвідчення № 040823, яке було видане 22.08.1995 року Київською обласною державною адміністрацією, яке ним було втрачено.

Встановлено, що ОСОБА_1 звертався до відповідача із письмовою заявою про видачу йому дублікату посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС категорії 4; згідно відповіді Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області № 4795 від 18.08.2016 року позивачу у задоволенні його заяви було відмовлено та зазначено, що статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи четвертої категорії та відповідне посвідчення діє на час постійного проживання або роботи чи постійного навчання у зоні посиленого радіоекологічного контролю. На підставі Закону України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 № 76-УІІІ виключено абзац пятий частини другої ст. 2 Закону України Про правовий режим території, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, таким чином він з 01.01.2015 року не проживає на забрудненій території. Також зазначено, що починаючи з 01.01.2015 року Департаментом соціального захисту населення Київської облдержадміністрації не приймаються подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів для оформлення громадянам посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 як вперше, так і дублікатів.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 11 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи зокрема належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Видача посвідчень проводиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються на підставі документів, передбачених п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 20.01.1997 року № 51, зокрема особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка, рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення. Даний Порядок і Постанова є діючими.

Пунктом 11 даного Порядку визначено, що у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним. Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: "Дублікат. Видано замість посвідчення серії ... N ...".

Виходячи з наведеного, саме на відповідача чинним законодавством покладено обовязок з підготовки та передачі документів для розгляду до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі дублікату посвідчення постраждалого категорії 4.

Крім того, відповідачем не надано доказів того, що Департаментом соціального захисту населення Київської облдержадміністрації надано розяснення, згідно яких не приймаються подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів для оформлення громадянам посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 як вперше, так і дублікатів, на який він посилається в своєму рішенні та запереченнях як на підставу для відмови позивачу.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, якщо воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 п. 9 мотивувальної частини Рішення від 30.01.2003 року № 3-рп/2003 по справі №1-12/2003.

За таких обставин, вказані дії відповідача в частині безпідставної відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі позивачу дублікату посвідчення постраждалого категорії 4 є неправомірними та такими, що порушують права позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст.11,14 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51, ст. ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області від 18.08.2016 року № 4795 у направленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_1 дублікату посвідчення встановленого зразка категорії 4 протиправною.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області направити подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_1 дублікату посвідчення встановленого зразка потерпілого від аварії на ЧАЕС категорії 4.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 551,20 гривень.

Повернути ОСОБА_1 надмірно сплачену суму судового збору згідно квитанції № 180М44922 від 29 серпня 2016 року у розмірі 28,80 гривень.

Копію постанови направити сторонам для відома.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_2