Справа № 744/816/16-а
Суддя: Смага С. В.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 744/816/16-а
Провадження № 2-а/744/46/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2016 року Семенівський районний суд Чернігівської області у складі: головуючого судді Смаги С. В.,

при секретарі Фільчаговій Г. В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

відповідача ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Семенівка Чернігівської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тимоновицького сільського голови Семенівського району Чернігівської області ОСОБА_3 про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії; третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Тимоновицька сільська рада Семенівського району Чернігівської області, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача, Тимоновицького сільського голови Семенівського району Чернігівської області ОСОБА_3, у якому просила: «визнати протиправною бездіяльність сільського голови села Тимоновичі Семенівського району Чернігівської області ОСОБА_3, яка полягає в наступному: щодо не скликання та не організації сесій Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області в строки визначені статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць; щодо не включення до порядку денного наступної сесії Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області питання про розгляд запиту депутата цієї ради ОСОБА_1 про преміювання працівників апарату ради в 2014-2015 роках та не надання відповіді на звернення; щодо не включення до порядку денного наступної сесії Тимоновицької сільської ради Семеніського району Чернігівської області питань, які були порушені в зверненнях депутатів цієї ради від 12 квітня 2016 року, від 31 травня 2016 року, від 07 липня 2016 року про звіт сільського голови про роботу та фінансовий звіт у першому кварталі 2016 року, про затвердження положення про преміювання, про виконання рішень ради, які були прийняті на минулих сесіях та не надання відповіді на звернення; щодо ухилення від доповіді з питань порядку денного пятої сесії сьомого скликання Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області: про криміногенну ситуацію на території сільської ради та заходи по посиленню боротьби зі злочинністю, зміцненню законності та правопорядку; про зміну цільового призначення землі переданої в оренду ФОП «ОСОБА_5М.»; про роботу виконавчого комітету сільської ради; щодо ухилення від надання інформації з питань порядку денного пятої сесії сьомого скликання Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області: про надання матеріальної допомоги ОСОБА_6; про встановлення єдиного податку на території сільської ради на 2017 рік; про вилучення земельної ділянки ОСОБА_7; про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою для безоплатної приватизації земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_8; про членство в районній асоціації рад; про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Семенівському районному споживчому товариству; зобовязати сільського голову села Тимоновичи Семенівського району Чернігівської області ОСОБА_3 організувати роботу другого пленарного засідання пятої сесії сьомого скликання Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області, в роботі якої 19 липня 2016 року, на першому пленарному засіданні оголошено перерву».

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги позивач посилається на те, що сільським головою села Тимоновичі Семенівського району Чернігівської області є ОСОБА_3. 04 лютого 2016 року відбулись загальні збори громадян сіл Тимоновичі, Улянівське, Калинівське Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області. Під час зборів перед сільським головою ОСОБА_3 присутніми, зокрема, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 було порушені питання, які стосувались надходжень коштів до бюджету сільської ради від оренди землі, преміювання працівників апарату ради в 2014-2015 роках та роботи комунального підприємства «Криничне».

На дані питання сільський голова ОСОБА_3 відповідей не надав, що викликало незадоволення як осіб, які порушували питання так і керівників району, зокрема голови Семенівської районної ради ОСОБА_12.

Більше того, і в наступні дні сільський голова ОСОБА_3 не надав відповіді на ці питання та всіляко ухилявся від відповіді на них. Вказана бездіяльність сільського голови змусила позивача, як депутата Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області, 11 лютого 2016 року звернутись до нього з письмовим зверненням (запитом). Позивач з метою щоб її запит був підтриманий сільською радою просила включити порушені нею питання, які стосувались саме преміювання працівників апарату ради в 2014-2015 роках, до порядку денного наступної сесії. Попередня сесія відбулась в січні 2016 року.

При цьому позивач виходила з наступного.

Депутати місцевих рад згідно статті 11 Закону України Про статус депутатів місцевих рад мають право на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання.

У разі невдоволення результатами розгляду свого звернення або ухилення посадовими особами від вирішення порушеного питання, депутат місцевої ради має право внести депутатський запит відповідно до статті 21 Закону України Про статус депутатів місцевих рад.

Депутатський запит - це підтримана радою вимога депутата місцевої ради до посадових осіб ради і її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, які розташовані або зареєстровані на відповідній території, а депутат районної, обласної ради - також до голови місцевої державної адміністрації, його заступників, керівників відділів і управлінь з питань, які віднесені до відання ради.

Статтею 22 Закону України Про статус депутатів місцевих рад встановлено, що строк надання відповіді на запит депутата місцевої ради визначається місцевою радою. Офіційна відповідь надається у письмовій формі відповідній раді та депутату місцевої ради. Якщо запит з обєктивних причин не може бути розглянуто у встановлений радою строк, то орган або посадова особа, зобовязані письмово повідомити раді та депутатові місцевої ради, який вніс запит, і запропонувати інший строк, який не повинен перевищувати один місяць з дня одержання запиту. Відповідь на запит у разі необхідності розглядається на пленарному засіданні ради.

На її запиті сільський голова ОСОБА_3 поставив резолюцію: - «На чергову сесію», але коли буде скликана чергова сесія не повідомив.

Частиною 1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Відповідно до частин 4, 5 цієї статті визначено, що наступні сесії сільської ради скликаються сільським головою. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал.

Відповідно до приписів ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» саме сільський голова повинен: забезпечувати здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організовувати в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписувати рішення ради та її виконавчого комітету; скликати сесії ради, вносить пропозиції та формувати порядок денний сесій ради і головувати на пленарних засіданнях ради; забезпечувати виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету.

Частиною 6 цієї статті визначено, що при здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно ч. 7 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами. На вимогу не менше половини депутатів відповідної ради сільський, селищний, міський голова зобов'язаний прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради у будь-який визначений ними термін.

Таким чином, відповідно до приписів вищенаведених норм права саме сільський голова ОСОБА_3 повинен був забезпечити розгляд Тимоновицькою сільською радою її запиту, але він в подальшому став всіляко ухилятись від проведення чергової пленарної сесії ради, що змусило її та інших депутатів ради зокрема, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 та ОСОБА_18 звертатись на його адресу з проханням провести сесію ради на розгляд якої внести ряд питань.

Так, 12 квітня 2016 року в своєму звернення депутати ОСОБА_1, ОСОБА_11, ОСОБА_13 просили включити до порядку денного питання, які стосувались звіту сільського голови про проведену роботу та фінансову звітність протягом першого кварталу 2016 року, звіт про роботу виконавчого комітету ради, про роботу комунального підприємства «Криничне», а також питання про преміювання працівників апарату ради у 2015 році.

В зверненні від 31 травня 2016 року депутати ОСОБА_1, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_13, ОСОБА_11, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 в додаток до питань, які порушувались в попередньому звернення просили внести до порядку денного також і питання щодо змін до регламенту роботи ради, які стосувались саме поіменного голосування, звіту про виконання рішень ради, які були прийняті на минулих сесіях та про затвердження положення про преміювання.

В черговому повторному звернення від 07 липня 2016 року депутатів ОСОБА_1, ОСОБА_11, ОСОБА_18, ОСОБА_13, ОСОБА_14 крім раніше порушених питань стояло прохання розглянути питання про криміногенну ситуацію на території сільської ради та про виконання сільського бюджету за 1 півріччя 2016 року.

Нарешті сесія сільським головою була скликана на 19 липня 2016 року. Роботу сесії та формування порядку денного організовував сільський голова ОСОБА_3 Однак до порядку денного ним не було включено питання щодо розгляду запиту позивача про преміювання працівників апарату ради, про звіт сільського голови про роботу та фінансовий звіт у першому кварталі 2016 року, про затвердження положення про преміювання, про виконання рішень ради, які були прийняті на минулих сесіях.

Відкрила пяту сесію сьомого скликання секретар сільської ради ОСОБА_19, оскільки сільський голова на сесію не зявився, захворів. На сесію прибуло 11 депутатів, був відсутній один депутат, тож сесія була правомочна. В роботі ради також приймали участь голова районної ради ОСОБА_12, начальник організаційного відділу виконавчого апарату районної ради ОСОБА_20, а також представник прокуратури ОСОБА_21.

Порядок денний був затверджений 10 голосами, один депутат утримався. Сесія змогла розглянути тільки перше питання порядку денного про внесення змін до регламенту роботи Тимоновицької сільської ради сьомого скликання, щодо поіменного голосування. Наступні питання не змогли розглянути, оскільки вони стосувались безпосереднього звіту та доповіді сільського голови, який був відсутній. У звязку з відсутністю сільського голови було прийняте рішення в роботі сесії оголосити перерву до часу повернення з лікарняного сільського голови, а депутатів оповістити про початок другого пленарного засідання в телефонному режимі.

Зокрема залишились без розгляду, які стосувались доповіді сільського голови з питань порядку денного пятої сесії сьомого скликання Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області: про криміногенну ситуацію на території сільської ради та заходи по посиленню боротьби зі злочинністю, зміцненню законності та правопорядку; про зміну цільового призначення землі переданої в оренду ФОП «ОСОБА_5М.»; про роботу виконавчого комітету сільської ради.

Крім того, залишились без розгляду питання, які стосувались інформації сільського голови з питань порядку денного пятої сесії сьомого скликання Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області: про надання матеріальної допомоги ОСОБА_6; про встановлення єдиного податку на території сільської ради на 2017 рік; про вилучення земельної ділянки ОСОБА_7; про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою для безоплатної приватизації земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарський будівель та споруд ОСОБА_8; про членство в районній асоціації рад; про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Семенівському районному споживчому товариству.

Сільський голова ОСОБА_3 повернувся до роботи 27 липня 2016 року і через два дні пішов у раніше не заплановану відпустку. Повернувся до роботи після відпустки на початку серпня 2016 року, однак робота пятої сесії сьомого скликання Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області не відновлена до цього часу. Сільський голова ОСОБА_3 всіляко, незважаючи на усні та письмові нагадування, ухиляється від продовження роботи сесії та звітування та інформування з питань порядку денного.

Тим самим, на думку позивача, сільський голова ОСОБА_3 проявляє протиправну бездіяльність, оскільки відповідно до приписів ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повинен організовувати в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради, підписати рішення ради, скликати сесію ради, внести пропозиції та формувати порядок денний сесій ради, головувати на пленарних засіданнях ради, прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради, але цього не робить.

В ході судового розгляду позивачем було зменшено та уточнено позовні вимоги, які були викладені в наступній остаточній редакції: «визнати протиправною бездіяльність сільського голови села Тимоновичі Семенівського району Чернігівської області ОСОБА_3, яка полягає в наступному: щодо не скликання та не організацію (не відкриття та не ведення) сесій Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області в строки визначені статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць; щодо не включення до порядку денного наступної сесії Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області питання про розгляд запиту депутата цієї ради ОСОБА_1 про преміювання працівників апарату ради в 2014-2015 роках та не надання відповіді на звернення; щодо не включення до порядку денного наступної сесії Тимоновицької сільської ради Семеніського району Чернігівської області питань, які були порушені в зверненнях депутатів цієї ради від 12 квітня 2016 року, від 31 травня 2016 року, від 07 липня 2016 року про звіт сільського голови про роботу та фінансовий звіт у першому кварталі 2016 року, про затвердження положення про преміювання, про виконання рішень ради, які були прийняті на минулих сесіях та не надання відповіді на звернення».

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні адміністративний позов підтримала повністю та пояснила про те, що на його погляд, позов підлягає задоволенню за обставин викладених у ньому.

Представник позивача ОСОБА_2 у судовому засіданні адміністративний позов підтримав повністю та пояснив про те, що на його погляд, позов підлягає задоволенню за обставин викладених у ньому.

Відповідач ОСОБА_3 у судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, просив суд повністю відмовити у їх задоволенні та дав пояснення, яке вказує на те, що позов, на його думку, задоволенню не підлягає. Відповідач стверджує, що основною причиною тривалого не проведення пятої сесії сьомого скликання Тимоновицької сільської ради є те, що ряд депутатів сільської ради, у тому числі позивач ОСОБА_22, яка знаходиться у неприязних відносинах з ним, чинять перешкоди у здійсненні ним своєї діяльності. Звернення депутатів, про які йдеться мова у позові до сільської ради взагалі ніколи не надходили.

Представник відповідача ОСОБА_4 у судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, просив суд повністю відмовити у їх задоволенні та дав пояснення, яке вказує на те, що позов, на його думку, задоволенню не підлягає, підтвердивши факти, викладені у поясненні відповідача ОСОБА_3

Представник третьої особи на стороні відповідача, Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області, секретар Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області ОСОБА_19 у судове засідання для дачі пояснення не зявилася, будучи належним чином повідомленою про дату, час та місце судового розгляду, надала до суду письмову заяву, у якій просить справу розглянути без її участі, позов залишає на розсуд суду.

Допитана як свідок ОСОБА_19 у судовому засіданні показала про те, що вона працює на посаді секретаря Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області. В її обовязки входить реєстрація звернень громадян та депутатів, які надходять до Тимоновицької сільської ради. Звернення реєструвалися у журналі № 04/04 та зберігалися у теці № 04/03. З 19 вересня 2016 року по 10 жовтня 2016 року вона перебувала у відпустці. Коли вийшла з відпустки, то виявила зникнення вказаних журналу та теки зі зверненнями. Про цей факт було повідомлено до поліції. Вона пам'ятає про те, що від депутата ОСОБА_1 надходив запит щодо преміювання, який нею реєструвався. Також надходили колективні депутатські звернення з приводу включення ряду питань до порядку денного сесій. При реєстрації звернень ОСОБА_19 видавала депутатам їх ксерокопії з вхідним штампом. 21 жовтня 2016 року до неї звернулись депутати ОСОБА_14 та ОСОБА_13 з проханням завірити ксерокопії звернень. ОСОБА_19 Ф завірила ці ксерокопії, тому, що точно пам'ятає, що такі звернення надходили до сільської ради. У Тимоновицькій сільській раді тривалий час не проводилась п'ята сесія сьомого скликання. Так, 29 червня 2016 року сесія була відкладена у зв'язку з неявкою сільського голови ОСОБА_3 Свідок ОСОБА_19 стверджує, що протоколу про відсутність депутатів на цій сесії вона не складала. Всі депутати, крім депутата ОСОБА_23 на сесію з'явились. 19 липня 2016 року сесія не відбулась у зв'язку з перебуванням сільського голови ОСОБА_3 на лікарняному. З 01 серпня 2016 року ОСОБА_3 перебував у відпустці. ОСОБА_19 відомо, що у вересні 2016 року депутати приносили сільському голові ОСОБА_3 письмові звернення з приводу призначення пленарного засідання. Особисто до неї як до секретаря сільської ради депутати из приводу скликання сесій не звертались.

Допитана як свідок ОСОБА_23 у судовому засіданні показала про те, що вона працює на посаді бухгалтера Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області та є депутатом цієї ради. Свідок ОСОБА_23 стверджує, що у позивача ОСОБА_1 існує неприязне відношення до відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_3 вживалися заходи щодо організації сесій, які не відбувалися не з його вини. ОСОБА_23 є членом постійної комісії з питань забезпечення законності, правопорядку та запобігання корупції. На засідання комісії її у 2-му т а 3-му кварталах 2016 року жодного разу не запрошували.

Суд, вислухавши осіб, які беруть участь у справі, вивчивши матеріали адміністративної справи, вважає за необхідне адміністративний позов задовольнити повністю за наступних підстав.

У справі встановлено, що відповідач ОСОБА_3 обіймає посаду Тимоновицького сільського голови Семенівського району Чернігівської області.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Частина 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» містить перелік повноважень сільського голови.

Так, згідно п. 2 вказаної частини статті сільський голова організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; згідно п. 8 скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; згідно п. 18 забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань.

Відповідно до ч. 5 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Частиною першою ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Наступні сесії ради згідно ч. 4 цієї статті скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

У відповідності до вимог ч. 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до ч. 10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Частиною 4 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

У відповідності до ч. 7 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» депутат має право звернутися із запитом до керівників ради та її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих або зареєстрованих на відповідній території, а депутат міської (міста обласного значення), районної, обласної ради - також до голови місцевої державної адміністрації з питань, віднесених до відання ради.

Згідно з ч. 8 цієї статті орган або посадова особа, до яких звернуто запит, зобов'язані дати усну чи письмову відповідь на запит на сесії ради у строки і в порядку, встановлені радою відповідно до закону. За результатами розгляду запиту рада приймає рішення.

12 січня 2016 року була проведена третя сесія сьомого скликання Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області, 08 лютого 2016 року - позачергова четверта сесія сьомого скликання цієї ради.

13 червня 2016 року Тимоновицьким сільським головою Семенівського району Чернігівської області ОСОБА_3 винесено розпорядження № 05 «Про скликання пятої сесії сьомого скликання Тимоновицької сільської ради», яка згідно даних вказаного розпорядження була скликана на 14 червня 2016 року на 10.00 годину (а. с.156).

Згідно даних протоколу № 06-1 від 14 червня 2016 року сесія не є правомочною у звязку з відсутністю більшості депутатів від загального складу ради (а. с. 157, 158).

Відповідачем, який є субєктом владних повноважень, не надано будь-яких належних та допустимих доказів про те, що була проведена належна підготовча робота до цієї сесії, а саме робота у постійних комісіях щодо підготовки проектів рішень та інше. Відповідачем не надано доказів про своєчасне доведення свого розпорядження про скликання сесії до всіх депутатів Тимоновицької сільської ради та територіальної громади.

14 червня 2016 рок відповідачем було винесено розпорядження № 06 ««Про скликання пятої сесії сьомого скликання Тимоновицької сільської ради», яка згідно даних вказаного розпорядження була скликана на 29 червня 2016 року на 10.00 годину (а. с. 107).

Згідно даних наданого відповідачем протоколу № 06-2 від 29 червня 2016 року сесія не є правомочною у звязку з відсутністю більшості від загального складу ради (а. с. 159).

Вказаний доказ сторони відповідача повністю спростовується наданими у судовому засіданні показаннями свідка ОСОБА_19, яка дала показання про те, що сесія не відбулася 29 червня 2016 року у звязку з неявкою сільського голови ОСОБА_3 Також дані протоколу № 06-2 від 29 червня 2016 року спростовуються наданим завідувачем сектором інформаційної діяльності комунікацій з громадськістю та з питань надзвичайних ситуацій апарату Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_24 текстом статті із офіційного сайта районної державної адміністрації від 30 червня 2016 року з доданим фотозвітом (а. с. 259-260).

В подальшому з тих чи інших причин пята сесія сьомого скликання Тимоновицької сільської ради тривалий час не проводилась, а була проведена лише 03 жовтня 2016 року ініціативною группою депутатів.

Стороною позивача до суду надані копія звернення депутатів Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області ОСОБА_1 та інших від 11 лютого 2016 року про преміювання працівників апарату ради в 2014 - 2015 роках (а. с. 250), копії звернень депутатів Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 12 квітня 2016 року (а. с. 251), від 31 травня 2016 року (а. с. 252), від 07 липня 2016 року (а. с. 253), у яких, зокрема, ставились питання про включення до порядку денного сесії питань про звіт сільського голови про проведену роботу протягом І кварталу 2016 року та фінансову звітність за витрачені кошти протягом І кварталу 2016 року, про затвердження положення про преміювання, про виконання рішень ради, які були прийняті на минулих сесіях. Факт надходження цих звернень до сільської ради підтверджений свідком ОСОБА_19

Стороною відповідача, який є суб'єктом владних повноважень, факт надходження цих звернень до Тимоновицької сільської ради належними та допустимими доказами не спростовано.

Відповіді на вказані звернення депутатам у встановленому законом порядку не надавались.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що стороною відповідача у судовому засіданні не доказано правомірність своєї діяльності в частині зазначених у позові питань.

Виходячи з викладеного, позовні вимоги позивача, на думку суду, є такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що з Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області, посадовою особою якої є відовідач, підлягають стягненню на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень та компенсація витрат, повязаних з оплатою допомоги адвоката.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 9, 11, 17, 18, 19, 86, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Тимоновицького сільського голови Семенівського району Чернігівської області ОСОБА_3 про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії; третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Тимоновицька сільська рада Семенівського району Чернігівської області, задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Тимоновицького сільського голови Семенівського району Чернігівської області ОСОБА_3, яка полягає в наступному: не скликанні та не організації (не відкритті та не веденні) сесій Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області в строки, визначені статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць; не включенні до порядку денного пятої сесії сьомого скликання Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області питання про розгляд запиту депутатів Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області ОСОБА_1 та інших від 11 лютого 2016 року про преміювання працівників апарату ради в 2014 - 2015 роках та не надання відповіді на цей запит; не включення до порядку денного пятої сесії сьомого скликання Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області питань, які були порушені в зверненнях депутатів Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 12 квітня 2016 року, від 31 травня 2016 року, від 07 липня 2016 року про звіт сільського голови про проведену роботу протягом І кварталу 2016 року та фінансову звітність за витрачені кошти протягом І кварталу 2016 року, про затвердження положення про преміювання, про виконання рішень ради, які були прийняті на минулих сесіях, та не надання відповіді на ці звернення.

Стягнути з Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 копійок.

Стягнути з Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) компенсацію витрат, повязаних з оплатою допомоги адвоката в розмірі 2000 (дві тисячі) гривень.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання в цей строк апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Семенівський районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: С. В. Смага