Справа № 736/1401/16-а
Суддя: Карапута О. О.
Дата ухвалення: 2016-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 736/1401/16-а
Номер провадження 2-а/736/123/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2016 року м. Корюківка

Корюківський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючої судді Карапути О.О.,

при секретарі Крапивній Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду у м. Корюківці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України та просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на день призначення пенсії) та постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року (в редакції, чинній на день призначення пенсії), у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року, з розрахунку 90% суми заробітної плати на посаді секретаря Шишківської сільської ради Корюківського району Чернігівської області, на підставі довідки Шишківської сільської ради Корюківського району Чернігівської області від 15.11.2016 року № 456 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Свої вимоги мотивувала тим, що відповідач протиправно відмовив їй у такому перерахунку посилаючись на Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VІІІ від 28.12.2014 року, оскільки позивач не входить до кола осіб, на яких поширюється цей закон, так як пенсію йому було призначено до набрання ним чинності.

Позивач належним чином повідомлена про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання не з'явилася, в позовній заяві просила розглядати справу без її участі, також просила позов задовольнити.

Представник відповідача належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання, до суду не з'явився, подав суду письмові заперечення проти позову.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, дослідивши письмові докази у справі, встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України з 08.08.2011 року, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 90 % суми заробітної плати (а.с.11-12).

21 жовтня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців з 01.12.2015 року відповідно до довідки Шишківської сільської ради Корюківського району Чернігівської області від 20.10.2016 року № 423, згідно із Законом України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії.

Відповідач листом за вих. № 117/04/Н-11 від 03.11.2016 року відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, посилаючись на п.5 розділу ІІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року, а також на положення Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28 грудня 2014 року, яким ст.37-1 Закону України «Про державну службу» викладено в наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України», а також додатково повідомив, що в довідці Шишківської сільської ради від 20.10.2016 № 423 невірно вказано ранг та розмір рангу; надбавка за вислугу років у відсотках та її розмір; стаж в органах місцевого самоврядування. Дана довідка не містить відомостей про нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та підстави видачі. (а.с.11-12).

Відповідно до положень ч.1 ст.8, ч.1 ст.58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

За таких обставин, виходячи із засад ч.1 ст.8, ч.3 ст.22, ч.1 ст.58 Конституції України, відповідач, відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії, безпідставно послався на положення Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28 грудня 2014 року, що набрав чинності 01.01.2015 року, яким ст.37-1 Закону України «Про державну службу» викладено в новій редакції.

Неспроможними є і посилання відповідача на положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII.

Так, згідно п.5 розділу ІІІ «Прикінцевих положень» вказаного Закону, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Отже, дана норма стосується порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Сума заробітної плати за посадою секретаря Шишківської сільської ради Корюківського району Чернігівської області, з якої позивачу було обчислено розмір отримуваної ним, на час звернення за перерахунком, пенсії, відповідно до довідок Шишківської сільської ради Корюківського району Чернігівської області від 08.08.2011 року № 81-02/10, № 84, становить 2779,03 грн., а саме:

1886,0 грн. - посадовий оклад,

790,40 грн. - доплата за вислугу років (40 %),

90,0 грн. - доплата за ранг (9 ранг),

12,93 - середній розмір надбавок, премій та інших виплат за період з 01.01.2004 року по 31.12.2008 року (а.с.11-12).

Постановами Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року та № 77 від 11.02.2016 року з 01.12.2015 року було підвищено розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Згідно довідки Шишківської сільської ради Корюківського району Чернігівської області від 20.10.2016 року № 423, сума заробітної плати за посадою секретаря Шишківської сільської ради Корюківського району Чернігівської області, з якої позивачці було обчислено розмір пенсії, станом на 15.11.2016 року становить 3238,40 грн., а саме:

2358,0 грн. - посадовий оклад,

90,0 грн. - надбавка за ранг (9 ранг),

790,40 грн. - надбавка за вислугу років (40%),

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" був виключений, а пункт 5 - змінений.

При цьому, Кабінетом Міністрів України на виконання змін до статті 37-1 закону України "Про державну службу" не було визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Позивачу під час виходу на пенсію державою було гарантовано належний рівень пенсійного забезпечення, в тому числі право на перерахунок його пенсії.

Відповідно до ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Стосовно визначення конкретної суми заробітної плати, з якої має бути здійснений перерахунок пенсії позивачу, слід зазначити, що в силу положень ст.ст.105, 162 КАС України належним способом захисту порушених прав позивача у спірних правовідносинах є зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено його порушене право, оскільки суд не може підміняти суб'єкт владних повноважень та приймати рішення, що віднесені до компетенції цього суб'єкта. Визначення ж конкретної суми заробітної плати належить до компетенції відповідача, а тому суд вважає за необхідне скористатися своїм правом відповідно до ст.11 КАС України та вийти за межі позовних вимог, захистивши право позивача на перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розміру заробітної плати за посадою, з якої позивачу обчислено пенсію. При цьому, відповідачу належить врахувати при здійсненні перерахунку пенсії довідку Шишківської сільської ради Корюківського району Чернігівської області від 20.10.2016 року № 423.

З урахуванням зазначеного, суд, з'ясувавши повно і всебічно обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими в судовому засіданні, виходячи із системного аналізу положень законодавства України, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ст.94 КАС України 551,20 грн. судових витрат, понесених позивачем на сплату судового збору, підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.8, 22, 58 Конституції України, ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, ст.ст.5-6, 8-9, 17-19, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Корюківське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, виходячи з розміру заробітної плати секретаря Шишківської сільської ради Корюківського району Чернігівської області, з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Стягнути з Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) гривню 20 копійок судових витрат.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення, за правилами встановленими ст.ст.185, 187 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги до Корюківського районного суду Чернігівської області з поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Корюківського районного суду

Чернігівської області О.О.Карапута