Справа № 428/6366/16-а
Суддя: Баронін Д. Б.
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/6366/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2016 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі

головуючого судді Бароніна Д.Б.,

за участю секретаря Бондаренко І.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сєвєродонецьку адміністративну справу за позовом Депутата Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_2 до Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, -

ВСТАНОВИВ:

Депутат Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_2 звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області із позовом до Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення Сєвєродонецької міської ради Луганської області від 05.05.2016 року № 404.

В обґрунтування позову представник позивача вказує, що ОСОБА_2 є депутатом Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання. 05 травня 2016 року відбулося пленарне засідання дванадцятої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання. На даному пленарному засіданні Сєвєродонецькою міською радою було прийняте рішення № 404 «Про затвердження заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», яким були затверджені на посади: першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - ОСОБА_3; заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - ОСОБА_4; заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - ОСОБА_8; заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - ОСОБА_7; заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - ОСОБА_6; заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, начальника Фонду комунального майна - ОСОБА_5. Крім того, даним рішенням також було вирішено, що рішення шостої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання № 100 від 16.02.2016 року «Про затвердження заступників міського голови» та восьмої (чергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання № 121 від 29.02.2016 року «Про затвердження заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» вважати такими, що втратили чинність. Даним рішенням грубо порушені права позивача, як депутата Сєвєродонецької міської ради VII скликання, оскільки вказане рішення було прийнято Сєвєродонецькою міською радою з грубим порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Регламенту Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання, з порушенням порядку скликання сесії міської ради, процедури підготовки питання до розгляду на сесії та процедури прийняття рішення.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов з підстав, які викладені у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав до суду заяву про відкладення розгляду справи. Судом було ухвалено відмовити у задоволенні заяви представника відповідача про відкладення розгляду справи з огляду на тривалий час розгляду справи та на те, що представник відповідача не довів своєї участі в іншому судовому засіданні у іншому суді в цей же час (не вказав дату та час засідання, номер справи, тощо).

Треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_5 в судове засідання не зявилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, причин неявки суду не повідомили.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши надані учасниками розгляду справи докази, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Згідно із копією посвідчення № 31, виданого Сєвєродонецькою міською радою, ОСОБА_2 є депутатом Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання.

Відповідно до копії рішення Сєвєродонецької міської ради «Про затвердження Регламенту роботи міської ради VІІ скликання» № 91 від 24 грудня 2015 року, затверджено Регламент роботи Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання на черговій сесії міської ради.

Згідно із копією рішення Сєвєродонецької міської ради «Про затвердження заступників міського голови» № 100 від 16 лютого 2016 року, затверджено ОСОБА_3 на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; ОСОБА_4 на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; ОСОБА_8 на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; ОСОБА_7 на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

Відповідно до копії рішення Сєвєродонецької міської ради «Про внесення доповнення до рішення VІ сесії міської ради VІІ скликання № 100 від 16.02.2016 року «Про затвердження заступників міського голови» № 121 від 29 лютого 2016 року, затверджено ОСОБА_5 заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, начальника Фонду комунального майна; ОСОБА_6 - заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

Згідно копії розпорядження міського голови Сєвєродонецької міської ради в.о міського голови, секретаря ради ОСОБА_9 від 04.05.2016 року № 151, 05 травня 2016 року об 15.00 годині в залі засідань міської ради, Бульвар Дружби Народів, 32, ОСОБА_9 зобовязався скликати дванадцяту (позачергову) сесію міської ради для розгляду таких питань: про затвердження заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради; про внесення змін до міського бюджету на 2016 рік.

Відповідно до копії протоколу дванадцятої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради Луганської області VІІ скликання та копії протоколу поіменного голосування ХІІ (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради Луганської області VІІ скликання «Про затвердження заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» від 05 травня 2016 року, прийнято рішення № 404 від 05.05.2016 року дванадцятої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради Луганської області VІІ скликання «Про затвердження заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради».

Рішенням № 404 від 05.05.2016 року дванадцятої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради Луганської області сьомого скликання, були повторно затверджені особи на посади заступників міського голови, а також було вирішено вважати такими, що втратило чинність рішення № 100 від 16.02.2016 року «Про затвердження заступників міського голови» та рішення № 121 від 29.02.2016 року «Про затвердження заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради».

Вирішуючи питання про обґрунтованість позовних вимог суд зауважує, що у позивача, як депутата місцевої ради, не виникає права на звернення до суду із цим адміністративним позовом з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Субєкт владних повноважень має право звернутися до суду у випадках, встановлених законом.

ОСОБА_2 за результатами чергових місцевих виборів 25.10.2015 року обраний та зареєстрований депутатом Сєвєродонецької міської ради VII скликання.

Його правовий статус як представника територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, гарантії депутатської діяльності визначаються Законом України «Про статус депутатів місцевих рад».

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Згідно із ст. 11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» у виборчому окрузі депутат місцевої ради має право:

1) офіційно представляти виборців свого виборчого округу та інтереси територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності з питань, що належать до відання органів місцевого самоврядування відповідного рівня;

2) брати участь з правом дорадчого голосу у засіданнях інших місцевих рад та їх органів, загальних зборах громадян за місцем проживання, засіданнях органів самоорганізації населення, що проводяться в межах території його виборчого округу;

3) порушувати перед органами і організаціями, передбаченими пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадовими особами, а також керівниками правоохоронних та контролюючих органів питання, що зачіпають інтереси виборців, та вимагати їх вирішення;

4) доступу до засобів масової інформації комунальної форми власності з метою оприлюднення результатів власної депутатської діяльності та інформування про роботу ради в порядку, встановленому відповідною радою;

5) вносити на розгляд органів і організацій, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадових осіб пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатськими повноваженнями у виборчому окрузі відповідно до закону, брати участь у їх розгляді.

При здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право:

1) на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання;

2) на невідкладний прийом;

3) вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку. Депутат місцевої ради є відповідальним перед виборцями свого виборчого округу і їм підзвітним. У своїй роботі у виборчому окрузі взаємодіє з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами самоорганізації населення, трудовими колективами, об'єднаннями громадян.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

У разі виявлення порушення законності депутат місцевої ради має право на депутатське звернення до керівників відповідних правоохоронних чи контролюючих органів.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, об'єднання громадян, керівники підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов'язані негайно вжити заходів до усунення порушення, а в разі необхідності - до притягнення винних до відповідальності з наступним інформуванням про це депутата місцевої ради.

У разі невжиття відповідних заходів посадові особи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та керівники правоохоронних і контролюючих органів, до яких звернувся депутат місцевої ради, несуть адміністративну або кримінальну відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до п. 30 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: прийняття рішень про звернення до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад у сфері їх спільних інтересів, а також повноваження районних, обласних рад та їх органів.

Таким чином, зазначеним та іншими законами України депутати не наділені повноваженнями вимагати усунення порушення законності міською радою шляхом індивідуального звернення до суду з адміністративним позовом до міської ради, а тому правові підстави для задоволення позову ОСОБА_2, як депутата міської ради, відсутні. В спірних правовідносинах, які є предметом розгляду Сєвєродонецького міського суду Луганської області, депутат Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_2 не є особою, до якої безпосередньо застосовується оскаржуваний нормативно-правовий акт.

Аналогічна позиція висловлена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 20.09.2016 року по справі № К/800/24600/16.

З метою утвердження єдності системи судів загальної юрисдикції, яка забезпечується, в тому числі, єдністю судової практики (ч. 4 ст. 17 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»), суд вважає за необхідне вказати, що аналогічна судова практика щодо вирішення подібних спірних правовідносин міститься в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 20 вересня 2016 року по справі № 428/6707/16-а.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі згідно із статтею 94 КАС України суд враховує, що у задоволенні позову відмовлено, а отже відсутні підстави для присудження на користь позивача всіх понесених ним судових витрат зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в розмірі 551 грн. 20 коп.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 4, 8, 11, 17, 86, 94, 118, 158-163, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Депутата Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_2 до Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення, або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, якщо судом було застосовано ч. 3 ст. 160 КАС України або якщо особа не була присутня в судовому засіданні, шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сєвєродонецький міський суд Луганської області разом із одночасним надісланням копії апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова у повному обсязі складена та підписана 13 грудня 2016 року.

Суддя Д.Б. Баронін