Справа № 751/10329/16-а
Суддя: Деркач О. Г.
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/751/437/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2016 року 08 год. 00 хв. в м.Чернігові суддя Новозаводського районного суду м. Чернігова Деркач О. Г. розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

10.11.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Новозаводського районного суду м. Чернігова з позовом до Чернігівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправною відмову відповідача щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію державного службовця, період роботи з 01.06.1978 по 23.05.1988 та з 23.08.1991 по 30.12.2014, а також відмову у прийнятті відповідності довідок про складові заробітної плати та призначення позивачу пенсію державного службовця, згідно Закону України «Про державну службу» з 08.07.2016; зобов»язання відповідача, починаючи з 08.07.2016 року при призначенні позивачу пенсії державного службовця, відповідно до Закону України «Про державну службу» включити до розрахунку пенсії інші виплати до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально - побутових питань, доплата за виконання обов»язків тимчасово відсутніх працівників, компенсація за невикористану відпустку та індексація грошових доходів, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування; стягнення судового збору.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав, подавши у встановлений законом строк заперечення на позов. (а.с.27-28).

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності до ст.183-2 КАС України, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 31.12.2014 року перебуває на обліку в Чернігівському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України як особа, якій призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

08.07.2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

27.10.2016 року листом № 19133/05 Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові відмовило позивачу у переведенні на даний вид пенсії. (а.с. 15 - 16).

Відповідно до довідки про складові заробітної плати, виданої Управління НБУ в Чернігівській області від 16.02.2015 року № 03-119/577, заробітна плата на посаді заступника начальника відділу станом на 30.12.2014 року становить: посадовий оклад - 2 250 грн. 00 коп. , надбавка за ранг - 120 грн. 00 коп., надбавка за вислугу років 40% - 978 грн. 00 коп. (а.с. 20).

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII.

З 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII. Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 90 та пунктом 10-12 Прикінцевих положень цього закону.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII: на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи,які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Тобто, підставами для призначення пенсії, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, є досягнення встановленого віку та наявності не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, не залежно від місця роботи на час досягнення зазначену віку.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України «Про державну службу»: основними критеріями класифікації посад державних службовців є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу.

Як вбачається з записів трудової книжки ОСОБА_1, остання працювала в Чернігівському обласному управлінні НБУ з 23.08.1991 року по 30.12.2014 року на посадах, які, згідно Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженої Постановою КМУ від 03.05.1994 № 283, відносяться до посад державної служби.

Разом з тим, позивачем не доведені підстави для зарахування стажу роботи на посадах державних службовців за період з 01.06.1978 по 23.05.1988, тому суд вважає за необхідне в цій частині позовних вимог відмовити.

Крім того, згідно ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про оплату праці», заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 ЗУ «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 ЗУ «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, доплата за виконання обов»язків тимчасово відсутніх працівників, компенсація за невикористану відпустку та індексація грошових доходів, входять до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає випрати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне соціальне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, при обчисленні позивачу пенсії державного службовця, Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові повинно було за період з 23.08.1991 по 30.12.2014 року нарахувати всі суми виплат, з яких було фактично нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у тому числі й матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, доплата за виконання обов»язків тимчасово відсутніх працівників, компенсація за невикористану відпустку та індексація грошових доходів, що підтверджується довідками Управління НБУ в Чернігівській області від 16.02.2015 року (а.с. 20-23).

Аналогічні висновки містяться і в постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року та 06 листопада 2013 року, які є частиною національного законодавства України.

За таких обставин, беручи до уваги конституційний принцип дії законів та інших нормативно-правових актів у часі, приходжу до висновку, що позов ОСОБА_1 про визнання протиправною відмову відповідача щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію державного службовця, період роботи з 23.08.1991 по 30.12.2014, а також відмову у прийнятті відповідності довідок про складові заробітної плати та призначення позивачу пенсію державного службовця, згідно Закону України «Про державну службу» з 08.07.2016; зобов»язання відповідача, починаючи з 08.07.2016 року при призначенні позивачу пенсії державного службовця, відповідно до Закону України «Про державну службу» включити до розрахунку пенсії інші виплати до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально - побутових питань, доплата за виконання обов»язків тимчасово відсутніх працівників, компенсація за невикористану відпустку та індексація грошових доходів, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування - підлягає задоволенню частково.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, судові витрати підлягають стягненню на користь позивача з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 11, 94, 158 - 163, 183-2, 186 КАС України, суддя, -

Постановив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Чернігівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Чернігівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України дії щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до стажу роботи, який дає право на пенсію державного службовця, період роботи з 23.08.1991 по 30.12.2014, а також відмову у прийнятті довідок про складові заробітної плати та призначенні позивачу пенсії державного службовця, згідно Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Чернігівське об»єднане управління Пенсійного фонду України, починаючи з 08.07.2016 року, призначити ОСОБА_1 пенсію державного службовця, відповідно до Закону України «Про державну службу» з включенням до розрахунку пенсії інші виплати до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально - побутових питань, доплата за виконання обов»язків тимчасово відсутніх працівників, компенсація за невикористану відпустку та індексація грошових доходів, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, відповідно до довідки від 16.02.2015 № 03-119/578.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд м. Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: О. Г. Деркач