Справа № 750/2271/16-а
Суддя: Литвиненко І. В.
Дата ухвалення: 2016-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/2271/16-а
Провадження № 2-а/750/161/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2016 року м.Чернігова

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого судді Литвиненко І. В.

із секретарем Юрченко І. В. ,

за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, третьої особи, представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Чернігівської міської ради про визнання пункту рішення незаконним та скасування його,

треті особи Управління Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області, ОСОБА_5,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_4 звернувся з позовом до Чернігівської міської ради та просив визнати незаконним та скасувати п. 20 рішення пятдесят другої сесії шостого скликання Чернігівської міської ради від 28.08.2015 року «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) громадянам для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення садівництва, будівництва індивідуальних гаражів та городництва» щодо відмови ОСОБА_4 у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки по вул. Фікселя, 28 в натурі (на місцевості), орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівль і споруд (присадибна ділянка). Ввважає таку відмову протиправною, оскільки він має право користування вказаною земельною ділянкою з 1979 року, ця земельна ділянка не вилучалась із користування позивача, а ОСОБА_6 не надавалась ніколи в користування земельна ділянка по вул.. Фікселя 28-а

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити.

Третя особа ОСОБА_5 та її представник просили відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, подав заперечення проти позову, просив відмовити у задоволенні позовних вимог, в судове засідання не зявився, про час і місце слухання справи повідомлений у встановленому порядку.

Представник третьої особи Управління Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області в судове засідання не зявився.

Суд вважає за можливе розглянути справу без участі осіб, що не зявились.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова визнано протиправною бездіяльність Чернігівської міської ради, яка полягає у не розгляді заяви про надання дозволу ОСОБА_4 на складання технічної документації із землеустрою для передачі у власність земельної ділянки площею 1000 кв.м. за адресою: м.Чернігів, вул.Фікселя, 28 для будівництва і обслуговування житлового будинку. Зобов'язано Чернігівську міську раду розглянути заяву ОСОБА_4 від 13.11.2013 року про надання дозволу ОСОБА_4 на складання технічної документації із землеустрою для передачі у власність земельної ділянки площею 1000 кв.м. за адресою: м.Чернігів, вул.Фікселя, 28 для будівництва і обслуговування житлового будинку. В решті вимог відмовлено. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2014 року апеляційну скаргу ОСОБА_6 залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 12 вересня 2014 року - без змін.

Рішенням пятдесят другої сесії шостого скликання Чернігівської міської ради від 28.08.2015 року «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) громадянам для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення садівництва, будівництва індивідуальних гаражів та городництва» було відмовлено ОСОБА_4 у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки по вул. Фікселя, 28 в натурі (на місцевості), орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівль і споруд (присадибна ділянка) (а.с. 10). Листом від 09.09.2015 року Чернігівська міська рада повідомила позивача про відмову у його заяві, враховуючи витяг з Державного земельного кадастру №НВ-015 від 19.05.2015 року про земельну ділянку по вул.. Фікселя,28-А, площею 0,0488 га, виданого ОСОБА_6 (а.с. 9).

Як встановлено Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 20.11.2013 року, ОСОБА_4 придбав у ОСОБА_7житловий будинок по вул. Фікселя 28 в м. Чернігові, який розташований на земельній ділянці площею 1000,0 кв.м. (а.с. 28-30). Попередньому власнику житлового будинку за цією адресою ОСОБА_8, згідно із постановою № 789 від 11.07.1947 р. Виконавчого комітету Чернігівського міської ради депутатів трудящих «Про виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва» було виділено земельну ділянку для індивідуального житлового будівництва по вул. Нероновича, 26 (в подальшому ця вулиця була перейменована на вул. Жданова і відповідно змінилась нумерація на 28, а з 1990 року на вул. Фікселя, 28) (а.с. 32, 34,35). Рішенням № 1023 від 07 липня 1953 року Виконавчого комітету Чернігівської міської ради депутатів трудящих «Про наслідки обміру земель до будівельного кварталу № 326 міста Чернігова» визначено, що за домоволодінням по вул.. Нерновича, 26 (Фікселя, 28) зареєстровано користування земельною ділянкою площею 1000 кв.м., а лишки площею 265 кв.м. залишені у тимчасовому користуванні (а.с. 34) Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.07.2015 року встановлено, що ці рішення Виконкому Чернігівської міської ради підтверджують факт надання земельної ділянки площею 1000 кв.м. у постійне користування, попередньому власнику житлового будинку ОСОБА_8, а тільки лишки площею 265 кв.м. були передані у тимчасове користування і на даний час ці рішення Виконкому Чернігівської міської ради є діючими і не скасовані, а чинне, впродовж 1979 - 2001 років, земельне законодавство не вимагало обов'язкового переоформлення права користування земельною ділянкою в органах місцевого самоврядування при переході права власності на будівлю.

Пунктом 4 Прикінцевих та перехідних положень ЦК, визначено, що до цивільних відносин, які виникли до набрання чинності цим Кодексом, положення ЦК застосовуються до тих прав і обов'язків, що виникли або продовжують існувати після набрання ним чинності.

Відповідно до ст. 377 Цивільного кодексу України, та статті 120 Закону України визначено, до особи, яка набула права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності або право користування на земельну ділянку на якій розміщено відповідне нерухоме майно, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про Державний земельний кадастр" визначено, що земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

Частиною першою статті 92 ЗК визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 141 ЗК України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади. Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку передбачених цим Кодексом, вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України. Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, міських рад відповідно їх повноважень.

Згідно частини 3 статті 123 ЗК України орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановлених законом порядку.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 19 вересня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_6 до ОСОБА_4 про визнання права власності на матеріали та обладнання, встановлено, що ОСОБА_4 є користувачем земельної ділянки площею 1000 кв.м. за адресою: м.Чернігів, вул. Фікселя, буд. 28.

Отже, набувши право власності на житловий будинок 28, по вул. Фікселя в м.Чернігові, ОСОБА_4 набув право користування земельною ділянкою 1000,0 кв.м. за вказаною адресою.

Позивач не повідомляв про відмову від права користування земельною ділянкою по вул. Фікселя, 28 в м. Чернігові, також в примусовому порядку землекористування ОСОБА_4 не припинено.

Рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 29.10.2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Чернігівської міської ради, ОСОБА_6, треті особи Державна інспекція сільського господарства в Чернігівській області, Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради, про визнання незаконним рішення відмовлено у задоволенні позовних вимог відмовлено. Ухвалою апеляційного суду Чернігівської області від 18.12.2013 року рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 29.10.2013 року залишено без змін.

Постановою Київського апеляційного адіміністративного суду від 14 липня 2015 року апеляційну скаргу ОСОБА_4 задоволено, постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від "23" жовтня 2014 року скасовано.Постановлено по справі нову постанову, якою в задоволені адміністративного позову ОСОБА_6 до Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії відмовлено.

ОСОБА_6 помер 04.12.2015 року. Ухвалою суду було залучено у справі його правонаступника ОСОБА_5, що підтверджується копією спадкової справи.№ 1/2016 (а.с. 103-138).

31.08.2012 Чернігівською міською радою (двадцять четверта сесія шостого скликання) ОСОБА_6 було надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку по вул. Фікселя, 28-А в м. Чернігові.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.07.2015 по справі № 750/6950/14 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.11.2015 встановлено, що в акті встановлення та погодження меж земельної ділянки від 29.10.2012 відсутній підпис суміжного користувача, а саме ОСОБА_4, що суперечить вимогам ст. 198 Земельного кодексу України, відповідно до якої кадастрова зйомка включає, в тому числі, погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами. Вказана обставина є підставою для відмови Управлінням земельних ресурсів Чернігівської міської ради в погодженні проекту землеустрою ОСОБА_6 стосовно відведення земельної ділянки у власність площею 0,0488 га, відсутність якого є підставою для відмови в проведенні державної реєстрації земельної ділянки.

Суд не приймає до уваги лист управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради від 26.11.2012 року № 6484 в частині повідомлення щодо відсутності інформації про виділення земельної ділянки по вул.. Фікселя, 28, оскільки це повідомлення не узгоджується із рішенням № 1023 від 07 липня 1953 року Виконавчого комітету Чернігівської міської ради депутатів трудящих «Про наслідки обміру земель до будівельного кварталу № 326 міста Чернігова»

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.07.2016 року позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено. Зобов'язано державного реєстратора Управління Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки від 19.05.2015 за кадастровим номером 741010000:02:025:6143.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.10.2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області, треті особи - Чернігівська міська рада, ОСОБА_5 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2016 року без змін.

Отже, на підставі вищевикладеного, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню, оскільки рішення Чернігівської міської ради від 31.08.2015 року є необгрунтованим та ним порушені права позивача, як користувача земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Чернігів, вул.. Фікселя, 28.

Керуючись статтями 2, 3,11, 69, 94, 158 163, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

позовні вимоги задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати п. 20 рішення пятдесят другої сесії шостого скликання Чернігівської міської ради від 28.08.2015 року «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) громадянам для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення садівництва, будівництва індивідуальних гаражів та городництва» щодо відмови ОСОБА_4 у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки по вул. Фікселя, 28 в натурі (на місцевості), орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівль і споруд (присадибна ділянка).

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя