Справа № 823/1057/16
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2016 року справа № 823/1057/16

м. Черкаси

12 год. 05 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І.,

за участю секретаря Дудки Г.О.,

представника позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2 за довіреністю,

представника відповідача ОСОБА_3 за довіреністю,

третьої особи ОСОБА_4 особисто,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом приватного акціонерного товариства Монастирищенське автотранспортне підприємство 17140 до Черкаської обласної державної адміністрації, третя особа фізична особа-підприємець ОСОБА_4, про визнання протиправними дій, скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулось приватне акціонерне товариство Монастирищенське автотранспортне підприємство 17140, в якому просить:

- визнати протиправними дії Черкаської обласної державної адміністрації про оголошення переможцем на конкурсі від 18.08.2015 фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на внутрішньообласних, приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, за обєктом конкурсу №27, рейс 1151/1152, Монастирище Жашків Черкаси (п. 3.21.2 протоколу), обєктом конкурсу №3 рейс 1033/1034 Монастирище Черкаси (п. 3.3.2 протоколу), обєктом конкурсу №15 рейс 969/970 Монастирище Черкаси (п. 3.13.2 протоколу);

- скасувати рішення Черкаської обласної державної адміністрації, що оформлене протоколом №2/2015 від 18.08.2015, затвердженим 24.08.2015, в частині оголошення переможцем на конкурсі від 18.08.2015 ФОП ОСОБА_4 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на внутрішньообласних, приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, за обєктом конкурсу №27, рейс 1151/1152, Монастирище Жашків Черкаси (п. 3.21.2 протоколу), обєктом конкурсу №3 рейс 1033/1034 Монастирище Черкаси (п. 3.3.2 протоколу), обєктом конкурсу №15 рейс 969/970 Монастирище Черкаси (п. 3.13.2 протоколу).

Ухвалою суду від 05.09.2016 визнано поважними причини пропуску приватним акціонерним товариством Монастирищенське автотранспортне підприємство 17140 строку звернення до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Черкаської обласної державної адміністрації, третя особа фізична особа-підприємець ОСОБА_4, про визнання протиправними дій, скасування рішення.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, обґрунтовуючи їх тим, що переможцем конкурсу на обєктах №№27, 3, 15 - фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 до участі в конкурсі подано неналежним чином оформлені документи, зокрема: анкети на обєкти конкурсу №3, №15 є не повністю заповненими: в графі «необхідна кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів)» не вказано жодного автобуса; відсутні відомості про пасажиромісткість кожного автобуса в графі 1 «- марка, модель, кількість автобусів, одиниць». Наявні суперечності в анкетах на обєкти конкурсу №27 та №№3, 15, а саме: в графі «необхідна кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів)» вказано 11 автобусів з резервом та 12 автобусів без зазначення резерву відповідно.

Представник позивача зазначає, що такий пакет документів ФОП ОСОБА_4 було необґрунтовано прийнято відповідачем та відповідно допущено фізичну особу-підприємця ОСОБА_4 до участі у конкурсі. Це в свою чергу, мало наслідком прийняття протиправного рішення конкурсного комітету та порушило вимоги законодавства та права позивача.

Представник відповідача заперечує проти заявленого адміністративного позову, мотивуючи це тим, що вивчення документів, поданих ФОП ОСОБА_4 до участі у конкурсі на обєктах №№ 27, 3, 15, та визначення вказаного перевізника-претендента переможцем конкурсів, було здійснено не за аналізом виключно анкет конкурсу, а за результатами вивчення всіх документів, поданих перевізником-претендентом.

Враховуючи те, що ФОП ОСОБА_4 залишився єдиним кандидатом на участь у конкурсі, а загальна кількість балів була більше нуля, його визнано переможцем конкурсу на міжміських автобусних маршрутах загального користування «Монастирище Жашків Черкаси», рейси 1151/1152, «Монастирище Черкаси», рейси 1033/1034, «Монастирище Черкаси», рейси 969/970.

Представник відповідача також вказує, що неточності в оформленні анкет жодним чином не вплинули на рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу, оскільки за наявності одного кандидата-претендента, бальна система оцінювання не застосовувалась.

Третя особа заперечувала проти задоволення позову та пояснила, що чинне законодавство України не передбачає єдиного порядку заповнення анкет, які подаються до участі у конкурсі. Натомість, незначні технічні помилки в оформленні анкет не можуть бути підставою скасування рішення конкурсного комітету про визначення переможця.

Третя особа також вказує, що позивачем не доведено факт порушення його прав оскаржуваним рішенням конкурсного комітету про визначення переможця.

Заслухавши пояснення та доводи осіб, які беруть участь у справі, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 18 серпня 2015 року конкурсним комітетом обласної державної адміністрації з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (далі Конкурсний комітет) було проведено конкурс з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області, результати якого оформлено протоколом №2/2015 від 18.08.2015 засідання Конкурсного комітету (далі протокол).

Згідно протоколу, на даний конкурс винесено 40 обєктів конкурсу, які включають 46 приміських та міжміських автобусних маршрутів загального користування, які не виходять за межі території області.

З протоколу вбачається, що Конкурсним комітетом прийнято рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільних перевізників, в т.ч. ПрАТ «Монастирищенське АТП 17140» по обєктах №№3, 15, 27, за подання до участі в конкурсі неналежним чином оформлених документів.

На третій обєкт конкурсу - міжміський автобусний маршрут загального користування «Монастирище Черкаси» (АС Монастирище, АС Христинівка, АС Умань, АС Тальянка, АС Тальне, АС Звенигородка, АС Шпола, АС 1 Сміла, АС 1 Черкаси), рейс 1033/1034 подав заяву один перевізник-претендент приватний підприємець ОСОБА_4 (п. 3.3.1 протоколу); вирішено визнати переможцем конкурсу на третьому обєкті конкурсу міжміському автобусному маршруті загального користування приватного підприємця ОСОБА_4 (п. 3.3.2 протоколу).

На пятнадцятому обєкті конкурсу - міжміський автобусний маршрут загального користування «Монастирище Черкаси» (АС Монастирище, смт. Цибулів, с. Івахни, с.Долина, с. Пугачівка, АС Жашків, с. Охматів, смт. Буки, с. Багва, с. Ризине, АС Звенигородка, АС Шпола, АС 1 Сміла, АС 1 Черкаси), рейси 969/970, подав заяву один перевізник-претендент приватний підприємець ОСОБА_4 (п. 3.13.1 протоколу); вирішено визнати переможцем конкурсу на пятнадцятому обєкті конкурсу міжміському автобусному маршруті загального користування приватного підприємця ОСОБА_4 (п. 3.13.2 протоколу).

На двадцять сьомому обєкті конкурсу - міжміський автобусний маршрут загального користування «Монастирище Жашків Черкаси» (АС Монастирище, АС Жашків, с.Виноград, АС Лисянка, с. Шевченкове, смт. Вільшана, АС Городище, АС 1 Сміла, АС 1 Черкаси), рейси 1151/1152, подав заяву один перевізник-претендент приватний підприємець ОСОБА_4 (п. 3.21.1 протоколу); вирішено визнати переможцем конкурсу на двадцять сьомому обєкті конкурсу міжміському автобусному маршруті загального користування приватного підприємця ОСОБА_4 (п. 3.21.2 протоколу).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 №2344-ІІІ (далі - Закон) визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту (ч. 9 ст. 44 Закону).

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України (ч. 12 ст. 44 Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 затверджений Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок №1081), пунктом 1 якого передбачено, що цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Відповідно до п. 2 Порядку №1081 організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс; конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу.

Згідно п. 4 Порядку №1081 організатором на автобусному маршруті загального користування є, зокрема: Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні держадміністрації - на міжміському і приміському маршрутах, які не виходять за межі території Автономної Республіки Крим, області (внутрішньообласний маршрут), у тому числі, які проходять від м. Києва до населених пунктів Київської області та від м. Севастополя до населених пунктів Автономної Республіки Крим.

Відповідно до п. 29 Порядку №1081 для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи:

2) нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);

3) перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;

4) копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;

5) документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу;

6) копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті;

7) копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);

8) перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність;

9) анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку;

10) копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали.

Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

Відповідно до п. 37 Порядку №1081, достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Згідно із абз. 2 п. 14 Порядку №1081, для підготовки інформації про відповідність технічного стану автобусів претендента умовам перевезень та відповідність претендента вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху організатор не менш як за дев'ять робочих днів до дати проведення конкурсу надсилає список перевізників-претендентів на відповідний конкурс до Державтоінспекції.

Відповідно до вимог пункту 12 Порядку №1081, конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Згідно з п. 32 Порядку №1081 до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Згідно пункту 1 додатку № 5 Порядку №1081, вказується сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО - 2), які власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг.

Відповідно до підпункту 13 пункту 2 розділу 1 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 року № 176, пасажиромісткість це передбачена технічною характеристикою транспортного засобу та визначена у реєстраційних документах кількість місць для перевезення пасажирів у транспортному засобі.

Із зазначеного можна зробити висновок, що пасажиромісткість це передбачена технічною характеристикою транспортного засобу кількість місць, які призначені для перевезення виключно пасажирів (без урахування місць для обслуговуючого персоналу: водій, кондуктор), крім того така кількість місць має бути визначена у реєстраційних документах на транспортний засіб.

З матеріалів справи вбачається, та не заперечуються особами, які беруть участь у справі, що в анкеті, що була подана ФОП ОСОБА_4 на обєкт конкурсу №27 в графі «сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО - 2), які власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг» вказано 175; у графі «- марка, модель, кількість автобусів, одиниць» зазначається: автобус «РУТА 35 Турист» - 1 шт. з пасажиромісткістю 35 місць, автобус «Еталон 07953» - 1 шт. з пасажиромісткістю 28 місць, автобус «БАЗ 0723» - 4 шт. з пасажиромісткістю 28 місць кожний.

Натомість, в анкеті, що була подано ФОП ОСОБА_4 на обєкт конкурсу №3 в графі «сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО - 2), які власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг» не вказано сумарну пасажиромісткість, а в графі «- марка, модель, кількість автобусів, одиниць» вказано лише марку та кількість автобусів, без вказання пасажиромісткості кожного з них. В анкеті, що була подана ФОП ОСОБА_4 на обєкт конкурсу №15 в графі «сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО - 2), які власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг» вказано 175 місць, а в графі «- марка, модель, кількість автобусів, одиниць» вказані виключно марка та кількість автобусів, без вказання пасажиромісткості кожного з них.

Крім того, судом встановлено, що в анкеті, що була подана ФОП ОСОБА_4 на обєкт конкурсу №27 в графі «необхідна кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів)» вказано 5 шт. з резервом.

Натомість, в анкеті, що була подана ФОП ОСОБА_4 на обєкти конкурсу №3 та №15 в графі «необхідна кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів)» не вказано жодного автобуса, але в заяві на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на внутрішньообласному маршруті загального користування ФОП ОСОБА_4 вказав, що здійснює пільгові перевезення пасажирів на приміських маршрутах.

Із матеріалів справи також вбачаються розбіжності у відомостях, зазначених в анкетах на обєкти конкурсу №27 та №№3, 5. Так, в анкеті, що була подана ФОП ОСОБА_4 на обєкт конкурсу № 27 в графі «необхідна кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів)» вказано 11 автобусів з резервом.

Натомість, в анкеті, що була подана ФОП ОСОБА_4 на обєкти конкурсу №3 та № 5 в графі «необхідна кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів)» вказано 12 автобусів без зазначення резерву.

Таким чином, судом встановлено, що претендентом-перевізником ФОП ОСОБА_4 до участі у конкурсі подано неналежним чином оформлені анкети на обєкти конкурсу №№27, 3, 15, що виявилось у незаповненні всіх граф анкети та розбіжностях відомостей в анкетах.

Зі змісту п. 32 Порядку №1081 вбачається, що питання, зазначені в анкеті, враховуються під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Враховуючи положення п. 32 Порядку №1081, з огляду на участь у конкурсах на обєкти №№ 3, 15, 27 одного перевізника-претендента приватного підприємця ОСОБА_4, суд вважає, що відомості, зазначені в анкетах на участь у конкурсах мають юридичне значення, оскільки враховуються під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі.

Абзац 3 пункту 27 Порядку №1081 визначає, шо члени конкурсного комітету зобов'язані дотримуватися норм законодавства, цього Порядку, об'єктивно та неупереджено розглядати конкурсні пропозиції перевізників-претендентів.

Згідно з пп. 1 п. 12 Порядку №1081 конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який: подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

За вказаних обставин, суд вважає, що пакет документів, поданий ФОП ОСОБА_4 до участі у конкурсі на об'єктах №№3, 15, 27, було необґрунтовано прийнято організатором та відповідно допущено фізичну особу-підприємця ОСОБА_4 до участі у конкурсі. Це в свою чергу, мало наслідком прийняття протиправного рішення конкурсного комітету та порушило вимоги законодавства та права інших осіб.

Проаналізувавши наведені норми права та обставини справи, суд дійшов висновку про необхідність визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету обласної державної адміністрації з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, оформлене протоколом № 2/2015 від 18.08.2015, в частині визначення фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 переможцем конкурсу за обєктом конкурсу №27, рейс 1151/1152, Монастирище Жашків Черкаси (п. 3.21.2 протоколу), обєктом конкурсу №3 рейс 1033/1034 Монастирище Черкаси (п. 3.3.2 протоколу), обєктом конкурсу №15 рейс 969/970 Монастирище Черкаси (п. 3.13.2 протоколу).

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Стосовно доводів третьої особи про відсутність факту порушення прав позивача оскаржуваним рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, суд зазначає, що згідно ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З огляду на те, що позивач приватне акціонерне товариство Монастирищенське автотранспортне підприємство 17140 був автомобільним перевізником, якого згідно протокольного рішення конкурсного комітету №2/2015 не було допущено до участі у конкурсі на обєктах №27, 3, 15, за подання до участі в конкурсі неналежним чином оформлених документів, суд вважає, що позивач має право звернення до адміністративного суду з вказаним адміністративним позовом, так як оскаржуване рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу порушує його права, інтереси.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Черкаської обласної державної адміністрації про оголошення переможцем на конкурсі від 18.08.2015 фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, за обєктом конкурсу №27, рейс 1151/1152 Монастирище Жашків Черкаси (п. 3.21.2 протоколу); обєктом конкурсу №3, рейс 1033/1034 Монастирище Черкаси (п. 3.3.2 протоколу); обєктом конкурсу №15, рейс 969/970 Монастирище Черкаси (п. 3.13.2 протоколу).

Скасувати рішення Черкаської обласної державної адміністрації, що оформлене протоколом №2/2015 від 18.08.2015, затвердженим 24.08.2015, в частині оголошення переможцем на конкурсі від 18.08.2015 ФОП ОСОБА_4 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, за обєктом конкурсу №27, рейс 1151/1152 Монастирище Жашків Черкаси (п. 3.21.2 протоколу); обєктом конкурсу №3, рейс 1033/1034 Монастирище Черкаси (п. 3.3.2 протоколу); обєктом конкурсу №15, рейс 969/970 Монастирище Черкаси (п. 3.13.2 протоколу).

Стягнути на користь приватного акціонерного товариства Монастирищенське автотранспортне підприємство 17140 судовий збір у розмірі 2801 (дві тисячі вісімсот одна) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Черкаської обласної державної адміністрації.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений 28.11.2016.