Справа № 4563/11/2170
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2012-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" березня 2012 р. Справа № 2-а-4563/11/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василенко Г.Ю.,

при секретарі: Мельниченко О.В.,

За участю представників:

позивача - ОСОБА_1

відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Міського комунального підприємства "Херсонський комунальний ринок" до Управління у справах захисту прав споживачів в Херсонській області про визнання неправомірними дій та скасування постанов про накладення стягнень,

встановив:

Міське комунальне підприємство «Херсонський комунальний ринок» (далі МКП «Херсонський комунальний ринок») звернулось до суду із адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії управління у справах захисту прав споживачів у Херсонській області (далі Управління) та скасувати постанови про накладення стягнень № 259 та № 260 від 30.08.2011 року.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити, пояснивши, що Управлінням винесено відносно МКП „Херсонський комунальний ринок" постанови про накладення стягнень, передбачених статтею 23 Закону України „Про захист прав споживачів", відповідно до яких на підприємство накладено штрафи у розмірах по 340 грн. Дані штрафи накладено за невиконання або несвоєчасне виконання приписів посадових осіб Управління по об'єктах що розташовані в м. Херсоні по вул. Димитрова та вул. Кримська. Вважає, що дані дії є неправомірними, а постанови такими що підлягають скасуванню.

Представник відповідача проти позову заперечувала, просила відмовити в задоволенні позовних вимог, мотивуючи тим, що на підставі скарги споживача ОСОБА_3 від 11.10.2010р. № С-415 та на підставі згоди Держспоживстандарту України від 05.11.2010р. № 01/18-11617-2010 спеціалістами управління у справах захисту прав споживачів у Херсонській області було здійснено позапланову перевірку дотримання законодавства про захист прав споживачів та правил торгівлі на ринковому містечку МКП «Херсонський комунальний ринок» за адресою: м. Херсон, вул. Димитрова, 1. За результатами перевірки складено акт перевірки від 24.11.2010р. № 000604.

В ході перевірки встановлені порушення «Правил торгівлі на ринках», затверджених наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Державної податкової адміністрації України, Міністерства внутрішніх справ України, Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації від 26.02.2002р. № 57/188/84/105 та ст.ст. 6, 14, 15 Закону України «Про захист прав споживачів».

Крім цього, згідно плану роботи Управління на І квартал 2011 року в порядку контролю за дотриманням чинного законодавства про захист прав споживачів спеціалістами управління здійснено планову перевірку ринку МКП «Херсонський комунальний ринок» за адресою: м. Херсон, вул. Кримська та вул. Миру, За результатами перевірки складено акт перевірки від 18.01.2011р. № 000633. В ході цієї перевірки були встановлені аналогічні порушення виявлені під час перевірки ринку по вул. Димитрова.

На підставі цих актів перевірок управлінням було винесено припис про усунення порушень, проте здійснивши перевірку виконання припису Управлінням виявлено, що недоліки зазначені в актах перевірки усунуто не було.

За результатами розгляду актів перевірки постановами від 30.08.2011 року № 260 та № 259 до МКП «Херсонський комунальний ринок» управлінням було застосовано штраф за порушення законодавства про захист прав споживачів в частині невиконання приписів спеціально уповноваженого органу у справах захисту прав споживачів у розмірі по 340,00 грн. кожний.

Дії Управління представник вважає правомірними, а постанови законними.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення та доводи представників сторін, суд вважає що позов не підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Відповідно до Положення про обласні, Головне Київське та Севастопольське міські управління у справах захисту прав споживачів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики 09.10.2003 р. № 169 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.10.2003 р. за № 972/8293, управління у справах захисту прав споживачів у Херсонській області є територіальним органом Держспоживстандарту України і в межах своїх повноважень здійснює державний захист прав споживачів.

Згідно з вимогами ст.26 Закону України "Про захист прав споживачів" спеціально уповноважений центральний орган у справах захисту прав споживачів, а також його територіальні органи мають право в тому числі: перевіряти у суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, якість продукції, додержання обов'язкових вимог щодо безпеки продукції, а також додержання правил торгівлі та надання послуг; безперешкодно відвідувати та обстежувати відповідно до законодавства будь-які виробничі, складські, торговельні та інші приміщення цих суб'єктів; одержувати безоплатно від суб'єктів господарювання копії необхідних документів; давати суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про припинення порушень прав споживачів.

Відповідно до п.1.3 Порядку проведення перевірок суб'єктів підприємницької діяльності державними органами у сфері захисту прав споживачів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 25.10.2006 р. № 311, зареєстрованого в Мін'юсті України 21.11.2006 р., перевірки діяльності суб'єктів господарювання проводяться з метою контролю стану дотримання ними вимог законодавства про захист прав споживачів щодо якості та безпеки продукції, правил торгівлі та послуг, надання споживачам необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію. Органи у справах захисту прав споживачів здійснюють державний контроль стану дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства про захист прав споживачів шляхом проведення планових та позапланових перевірок. Планові перевірки проводяться посадовими особами на підставі річного або квартального плану роботи Держспоживстандарту України, його територіальних органів у справах захисту прав споживачів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи у справах захисту прав споживачів) та в межах відповідного переліку питань для здійснення планових заходів, які затверджуються у встановленому законодавством порядку.

Судом встановлено, що на підставі скарги споживача ОСОБА_3 від 11.10.2010р. № С-415 та на підставі згоди Держспоживстандарту України від 05.11.2010р. № 01/18-11617-2010 спеціалістами управління у справах захисту прав споживачів у Херсонській області було здійснено позапланову перевірку дотримання законодавства про захист прав споживачів та правил торгівлі на ринковому містечку МКП «Херсонський комунальний ринок» за адресою: м. Херсон, вул. Димитрова, 1.

В ході перевірки встановлені порушення «Правил торгівлі на ринках», затверджених наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Державної податкової адміністрації України, Міністерства внутрішніх справ України, Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації від 26.02.2002р. № 57/188/84/105 та ст.ст. 6, 14, 15 Закону України «Про захист прав споживачів», а саме:

- відсутні дозвільні документи на право здійснення діяльності ринку;

- відсутня лабораторія ветеринарно-санітарної експертизи;

- на вході відсутня вивіска із зазначенням повної назви ринку і його власника, спеціалізація ринку, режиму роботи, а також графічно виконаний план території з позначенням усіх стаціонарних об'єктів ринку (обов'язково лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи), пішохідних і транспортних маршрутів, аварійних виходів;

- територія ринку не має відгородженої ділянки землі від проїжджої частини, житлового та комунальних секторів;

- на видному, доступному для огляду місці встановлено стенд без розміщення на ньому всіх необхідних документів, а також ставок ринкового збору, тарифів плати за послуги та правил їх надання;

- інформація про адресу, номер телефону, інформація про місцезнаходження, книги відгуків і пропозицій, на території відкритого ринку не обладнанні спеціалізовані зони з продажу окремих видів продукції, де реалізується продукція рослинного та тваринного походження;

- не всі торговельні місця позначені номерами;

- на торговельних місцях продавців відсутні таблички із зазначенням назви, місцезнаходження і номера телефону суб'єкта господарювання, що організував торгівлю;

- не у всіх продавців є документ про сплату ринкового збору та послуг ринку;

- у працівників, які безпосередньо продають або надають послуги з продажу продовольчих товарів, відсутні медичні книжки встановленого зразка;

- засоби вимірювальної техніки, які використовуються продавцями на ринку не мають повір очного тавра або проходять повірку не вчасно;

- ринкових збір проводиться не вчасно, тобто після 11.00;

- продавці палять на робочих місцях;

- частково не позначені ціни на товарах;

- у доступному місці не встановлено контрольні ваги;

- адміністрація ринку не здійснює контроль за використанням продавцями торговельних місць за призначенням;

- не забезпечує адміністрація ринку дотримання продавцями вимог Правил торгівлі продовольчими та непродовольчими товарами;

- не надається продавцям і покупцям інформація щодо вимог Правил торгівлі на ринках, ветеринарно-санітарних правил на ринках, правил протипожежної безпеки, рівня цін, тощо;

- адміністрація ринку не забезпечує розвиток матеріально-технічної бази ринку;

- у 60% торгуючих відсутні документи про якість та безпеку;

- 90% торгуючих на ринку реалізують непродовольчі товари з порушенням «Правил продажу непродовольчих товарів», санітарних норм і правил, інших нормативно-правових актів, що регламентують торговельну діяльність та захист прав споживачів; - порушуються умови збереження та реалізації непродовольчих товарів таких як взуття, складно-побутова техніка, предмети санітарії, гігієни та інше;

- керівництво ринку допускає до продажу заборонені товари (продукція власного виробництва), тобто фарш м'ясний, кров'яні та домашні ковбаси, консервовані продукти, консервовані гриби, свіжі гриби та інше.

Приписом управління від 24.11.2010 року № 67 директора ринкового містечка МКП «Херсонський комунальний ринок» за адресою: м. Херсон, вул. Димитрова, зобов'язано усунути порушення вимог чинного законодавства України про захист прав споживачів та надати до управління письмову інформацію про стан виконання припису у термін до 01.02.2011 року.

Також, згідно плану роботи Управління на І квартал 2011 року в порядку контролю за дотриманням чинного законодавства про захист прав споживачів спеціалістами управління у справах захисту прав споживачів у Херсонській області здійснено планову перевірку ринку МКП «Херсонський комунальний ринок» за адресою: м. Херсон, вул. Кримська та вул. Миру. За результатами перевірки складено акт перевірки від 18.01.2011р. № 000633.

В ході перевірки встановлені аналогічні порушення виявлені під час перевірки ринку по вул. Димитрова, а саме:

- відсутні дозвільні документи на право здійснення діяльності ринку;

- не всі торговельні місця (бутіки) забезпечені електроенергією, водопостачанням та водовідведенням;

- територія ринку не має відгородженої ділянки землі від проїжджої частини, житлового та комунальних секторів;

- відсутня лабораторія ветеринарно-санітарної експертизи;

- на вході відсутня вивіска із зазначенням повної назви ринку і його власника, спеціалізація ринку, режиму роботи, а також графічно виконаний план території з позначенням усіх стаціонарних об'єктів ринку (обов'язково лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи), пішохідних і транспортних маршрутів, аварійних виходів (знаходиться у приміщенні адміністрації);

- в приміщенні адміністрації встановлено інформаційний стенд без розміщення на ньому всіх необхідних документів;

- на території відкритого ринку не обладнанні спеціалізовані зони з продажу окремих видів продукції, де реалізується продукція рослинного та тваринного походження;

- не всі торговельні місця позначені номерами;

- на торговельних місцях продавців відсутні таблички із зазначенням назви, місцезнаходження і номера телефону суб'єкта господарювання, що організував торгівлю;

- не у всіх продавців є документ про сплату послуг ринку;

- у працівників, які безпосередньо продають або надають послуги з продажу продовольчих товарів, відсутні медичні книжки встановленого зразка;

- відсутні контрольні ваги;

- засоби вимірювальної техніки, які використовуються продавцями на ринку не мають повірочного товару або проходять повірку не вчасно;

- продавці палять на робочих місцях;

- у більшості торгуючих на реалізуємих продовольчих та непродовольчих товарах відсутні цінники;

- у 70% торгуючих відсутні документи про якість та безпеку на реалізуємі товари;

- 85% торгуючих на ринку реалізують непродовольчі товари з порушенням «Правил продажу непродовольчих товарів», санітарних норм і правил, інших нормативно-правових актів, що регламентують торговельну діяльність та захист прав споживачів;

- порушуються умови збереження та реалізації непродовольчих товарів таких як взуття, складно-побутова техніка, предмети санітарії, гігієни та інше;

адміністрація ринку:

- не здійснює контроль за використанням продавцями торговельних місць за призначенням;

- не забезпечує дотримання продавцями вимог Правил торгівлі продовольчими та непродовольчими товарами;

- не надає продавцям і покупцям інформацію щодо вимог Правил торгівлі на ринках, ветеринарно-санітарних правил на ринках, правил протипожежної безпеки, рівня цін, тощо;

- не забезпечує розвиток матеріально-технічної бази ринку;

- допускає до продажу заборонені товари (продукція власного виробництва), тобто фарш м'ясний, кров'яні та домашні ковбаси, кондитерські та кулінарні вироби, консервовані продукти, консервовані гриби, свіжі гриби та інше.

Приписом від 19.01.2011 року № 2 директора ринку МКП «Херсонський комунальний ринок» розташованого за адресою: м. Херсон, вул. Кримська та вул. Миру, ОСОБА_4 зобов'язано усунути порушення вимог чинного законодавства України про захист прав споживачів та надати до управління письмову інформацію про стан виконання припису у термін до 25.03.2011 року.

З метою контролю стану виконання приписів від 24.11.2010р. № 67 та від 19.01.2011 № 2 спеціалістами управління вдруге здійснено позапланові перевірки дотримання законодавства про захисту прав споживачів та правил торгівлі на вищезазначених ринках. За результатами перевірок складено акти від 10.05.2011 року № 000149 та від 12.05.2011 року № 000152.

Так, в ході проведення вказаних перевірок підтверджено, що раніше встановлені порушення позивачем усунуті не були, а тому Приписом № 41 від 16.05.2011 року та Приписом № 43 від 20.05.2011 року директора ринкових містечок МКП «Херсонський комунальний ринок» ОСОБА_4 зобов'язано тимчасово припинити діяльність ринків до усунення виявлених недоліків та надати до управління письмову інформацію про стан виконання приписів та повідомити, на якій стадії знаходиться оформлення дозвільних документів на роботу ринків, у термін до 11.07.2011 року та до 13.07.2011 року відповідно.

Станом на 19 липня вищезазначені недоліки усунуто не було, приписи не виконані, що підтверджується актами перевірки від 19.07.2011 року № 000089 та №000090.

Так, за результатами розгляду актів перевірки постановами від 30.08.2011 року № 260 та № 259 до МКП «Херсонський комунальний ринок" застосовано мінімальний штраф за порушення законодавства про захист прав споживачів в частині невиконання приписів спеціально уповноваженого органу у справах захисту прав споживачів у розмірі по 340,00 грн.

Відповідно до Постанови Верховної Ради України «Про затвердження положень щодо захисту прав споживачів» від 25.01.1995 року № 26/95-ВР, рішення про тимчасове припинення діяльності господарюючого суб'єкта приймається з метою усунення останнім причин, внаслідок яких систематично реалізуються недоброякісні товари, порушуються правила торгівлі та надання послуг, не додержуються умов зберігання і транспортування товарів.

Діяльність господарюючих суб'єктів припиняється у разі, коли інші заходи не дали і не дадуть належних результатів.

Рішення державного органу у справах захисту прав споживачів приймається на підставі акта перевірки та оформляється у вигляді припису.

Тимчасове припинення діяльності суб'єкта господарювання передбачає зупинення на певний час (до усунення виявлених недоліків) роботи структурних підрозділів (секцій, відділів, складів, цехів, тощо) пов'язаної з обслуговуванням споживачів і реалізацією (виробництвом) товарів. У разі неможливості здійснити це - тимчасово припиняється діяльність суб'єкта в цілому.

Рішення про тимчасове припинення діяльності господарюючого суб'єкта підлягає виконанню у визначений в ньому термін.

У разі невиконання рішення про тимчасове припинення діяльності господарюючого суб'єкта винні особи несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.

Рішення про проведення повторної чи контрольної перевірки приймає державний орган у справах захисту прав споживачів на другий робочий день після отримання письмового повідомлення господарюючого суб'єкта про усунення недоліків. Витрати, пов'язані з проведенням цих перевірок, відносяться на рахунок господарюючого суб'єкта.

Відновлення діяльності господарюючого суб'єкта здійснюється з письмового дозволу державного органу у справах захисту прав споживачів. Рішення про тимчасове припинення діяльності господарюючого суб'єкта може бути оскаржено в порядку, визначеному законодавством.

Таким чином, відповідач мав повноваження щодо видання приписів про тимчасове припинення діяльності.

Судом встановлено, що Управлінням тричі проводилися перевірки ринкових містечок МКП «Херсонський комунальний ринок», та тричі встановлювались порушення правил торгівлі та правил надання послуг на ринках, що в свою чергу підтверджує системний характер правопорушень позивачем. Крім того, відповідачем завжди надавався позивачеві досить тривалий час на усунення виявлених порушень, однак останній цим правом не скористався та виявлені недоліки не усунув, в результаті чого до позивача було застосовано відповідні санкції.

Крім цього, суд звертає увагу на пояснення представника позивача, який зазначив що на час подання позову ним вживаються заходи щодо усунення виявлених недоліків, що в свою чергу підтверджує факт невиконання приписів управління про усунення недоліків та про тимчасову заборону здійснення діяльності у визначені терміни.

Відповідно до п.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень суди перевіряють чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Слід зазначити, що виявлення невідповідності діяльності субєкта владних повноважень хоча б одному із зазначених у п.3 ст.2 КАС України критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову, однак за умови, що встановлено порушення прав, свобод та інтересів позивача.

Оскільки судом не встановлено порушень відповідачем вимог законодавства при проведені перевірки та при винесені за результатами такої перевірки рішення про застосування штрафу, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити Міському комунальному підприємству "Херсонський комунальний ринок" в задоволенні позовних вимог.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 19 березня 2012 р.

Суддя Василенко Г.Ю.