Справа № 459/3089/16-а
Суддя: Новосад М. Д.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 459/3089/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" грудня 2016 р. Червоноградський міський суд Львівської області в складі:

головуючого судді Новосада М.Д.,

з участю секретаря судового засідання Марковець Т.Л.,

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в зал суду в місті Червонограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Червоноградської міської ради Львівської області про визнання незаконним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2016 року позивач звернувся у суд з позовом до відповідача, у якому просить визнати незаконним та скасувати рішення останнього за № 318 від 27.10.2016 року «Про розпуск виконавчого комітету Червоноградської міської ради» з підстав порушення процедури його прийняття. В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що оскаржуване рішення прийняте не у відповідності до Регламенту Червоноградської міської ради Львівської області № 81 від 03.03.2016 року так як питання розпуску виконавчого комітету не розглядалося депутатськими комісіями і не погоджувалося колегією ради, не було включено до порядку денного і не оприлюднене.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, покликаючись на доводи, що в цілому аналогічні викладеним у позові.

Представник відповідача у судовому засіданні позов заперечив, фактичні обставини спору, наведені позивачем. Вважає, що приймаючи оскаржуване рішення відповідач діяв у межах, на підставі і у відповідності до Регламенту Червоноградської міської ради Львівської області. Зокрема, вказав, що проект рішення "Про внесення змін до складу виконавчого комітету Червоноградської міської ради" був оприлюднений 30.09.2016 року. 19.10.2016 року відповідною депутатською комісією було розглянуто даний проект. 27.10.2016 року на засіданні сесії міської ради під час обговорення було внесено пропозиції. Депутат ОСОБА_3 вніс пропозицію про розпуск виконавчого комітету, після чого було сформульовано правку у проект рішення, назву рішення та озвучено проект з правками. Після обговорення, внесення поправок до проекту рішення ради, останньою було прийнято рішення № 318 «Про розпуск виконавчого комітету Червоноградської міської ради".

Свідок ОСОБА_4 в суді показав, що він являється секретарем міської ради. На сесію було винесено проект рішення щодо виключення членів виконкому і зміни його чисельності. Під час розгляду проекту рішення було внесено дві правки. Першу вніс депутат Павлик, а друга пропозиція внесена депутатом ОСОБА_5. Вважає, що різниці між правкою і пропозицією немає. ОСОБА_6 вніс правку щодо порядку голосування, а другий вніс щодо розпуску виконкому. Далі під час обговорення було сформульовано пропозиції. А саме було винесено правку в текст рішення і в назву рішення та поставлено на голосування. Перша правка не набрала 19 голосів, а друга правка була проголосована. Вважає, що цим не порушено прав позивача.

Свідок ОСОБА_6 в суді пояснив, що депутати міської ради наголошували про порушення регламенту. Даний проект рішення відрізняється як описовою, так і резолютивною частиною та правовими наслідками. Мета була змінити кількісний склад, а рішення було прийняте зовсім інше. Рішення про розпуск виконавчого комітету прийнято з порушеннями. Було б правильно скасувати рішення і прийняти нове з дотриманням порядку. На сесії не озвучувалася мотивація рішення. Це є нове рішення, а не поправка.

Вислухавши позивача, представника відповідача, свідків, дослідивши наявні у справі докази, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, суд прийшов до наступного висновку.

Як встановлено судом з копії оскаржуваного рішення відповідача за № 318 від 27.10.2016 року «Про розпуск виконавчого комітету Червоноградської міської ради», відповідно до п. 3 ч. 1 статті 26 та ст. 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Червоноградська міська рада вирішила: 1) розпустити виконавчий комітет Червоноградської міської ради; 2) доручити виконавчому комітету Червоноградської міської ради здійснювати свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

На виконання вимог ст. 26, ст. 46 згаданого Закону, з метою здійснення своєї сесійної роботи, своїм рішенням від 03.03.2016 року № 81 Червоноградська міська рада затвердила Регламент Червоноградської міської ради Львівської області у новій редакції.

Відповідно до затвердженої редакції Регламенту Червоноградської міської ради Львівської області сьомого скликання, визначено наступні положення.

Згідно ч.ч.1,2 ст.23 останнього, винесенню питань для розгляду на пленарних засіданнях Ради передує їх розгляд у постійних комісіях Ради, до сфери повноважень яких належать ці питання. Постійні комісії Ради вивчають, попередньо розглядають і готують проекти рішень, висновки і рекомендації до проектів рішень, які належать до їх компетенції, здійснюють контроль за виконанням рішень Ради.

Голови постійних депутатських комісій організовують попереднє обговорення на засіданнях постійних комісій, а також науковцями, громадськістю (ч.1 ст.26 Регламенту).

Відповідно до ст.35 Голова засідання на пленарному засіданні Ради зобовязаний дотримуватися даного Регламенту.

Порядок прийняття рішення Радою визначено главою 2.10 Регламенту.

Так, згідно ч.1 ст.53 останнього, рішення Ради з будь-якого питання приймаються на пленарному засіданні після їх обговорення. При встановленні результатів голосування до загального складу Ради включається міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні Ради, і враховується його голос.

Згідно ч. 4 цієї ж статті Регламенту, зауваження, поправки, доповнення до проекту рішення подаються письмово або усно голові засідання, у тому числі і під час обговорення. Подані поправки і доповнення до проекту рішення ставляться на голосування.

Якщо до проекту рішення або його окремих пунктів є пропозиції, доповнення, уточнення, голосування проводиться за пунктами цього рішення з урахуванням вимог глави 2.12 цього Регламенту. При цьому спершу голосується про взяття проекту рішення за основу, за прийняття пропозиції, доповнень і уточнень голосується у порядку їх надходження. Після цього проект рішення приймається в цілому або вважається відхиленим, якщо в цілому проект рішення не отримав необхідної кількості голосів за підтримку (ч. 4 ст. 55 Регламенту).

Згідно ч.1 ст.120 розділу 4 Регламенту, контроль за дотриманням цього регламенту покладається на міського голову, секретаря Ради, постійну комісію з питань депутатської діяльності, забезпечення законності, правопорядку, захисту прав людини, засобів масової інформації. Під час пленарного засідання Ради контроль за дотриманням цього Регламенту покладається на голову засідання.

Із змісту копії проекту рішення дванадцятої сесії шостого скликання Червоноградської міської ради Львівської області вбачається, що депутатам було запропоновано прийняти рішення "Про внесення змін до складу виконавчого комітету Червоноградської міської ради", згідно з яким пункти 1 та 2 резолютивної частини був сформульований так: "Вивести зі складу виконавчого комітету Червоноградської міської ради ОСОБА_7, ОСОБА_1. Внести зміни до рішення Червоноградської міської ради №13 від 16.12.2015 року, визначивши склад виконавчого комітету в кількості 24 осіб".

З витягу із інтернет-сторінки Червоноградської міської ради Львівської області вбачається, що саме проект рішення про внесення змін до складу виконавчого комітету Червоноградської міської ради був розміщений на вказаному інтернет-ресурсі.

ОСОБА_8 засідання постійної депутатської комісії з питань депутатської діяльності, забезпечення законності, антикорупційної політики, захисту прав людини, сприяння децентралізації, розвитку місцевого самоврядування та громадянського суспільства, свободи слова та інформації від 19.10.2016 року, вбачається, що комісія розглянула питання правомірності запропонованого проект рішення про внесення змін до складу виконавчого комітету Червоноградської міської ради. Питання розпуску виконавчого комітету комісією не обговорювалось.

За наслідком розгляду комісія вирішила, що по суті проект рішення "вважає правомірним, щодо персоналій та кількісного складу оціночним питанням, яке підлягає обговоренню, голосуванню безпосередньо депутатам міської ради"

Оцінивши представлений суду витяг з протоколу засідання 12 сесії сьомого скликання Червоноградської міської ради Львівської області від 27.10.2016 року суд встановив, що при розгляді питання щодо прийняття запропонованої редакції рішення "Про внесення змін до складу виконавчого комітету Червоноградської міської ради", депутат ОСОБА_3 вніс пропозицію розформувати склад діючого виконавчого комітету ради.

Керуючий справами виконавчого комітету міської ради ОСОБА_9, враховуючи пропозицію ОСОБА_3 сформував правку у проект рішення і його назву та озвучив проект з цими правками: "... Червоноградська міська рада вирішила: 1. Розпустити виконавчий комітет Червоноградської міської ради. 2. Доручити виконавчому комітету Червоноградської міської ради здійснювати свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. 3. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну депутатську комісію з питань депутатської діяльності, забезпечення законності, антикорупційної політики, захисту прав людини, сприяння децентралізації, розвитку місцевого самоврядування та громадянського суспільства, свободи слова та інформації".

Після цього депутатами проголосовано за проект рішення "Про розпуск виконавчого комітету Червоноградської міської ради" за основу.

Пропозицію депутата ОСОБА_10 про голосування даного рішення по пунктам депутати не підтримали.

Наступним депутати підтримали пропозицію ОСОБА_3 розформувати склад діючого виконавчого комітету ради, у формулюванні озвучененому ОСОБА_9.

Оскільки змін, доповнень, пропозицій до даного рішення більше не було, міським головою винесено на затвердження рішення "Про розпуск виконавчого комітету Червоноградської міської ради".

За результатами голосування: за - 17, проти - 0, утрималося - 7 депутатів. Відповідно рішення № 318 прийнято.

Оцінюючи рішення відповідача як колегіально органу місцевого самоврядування, який здійснює свою діяльність сесійно та відповідно до затвердженого Регламенту, суд вважає, що оспорюване рішення було прийнято з грубим порушення Регламенту, який є обовязковим, має силу рішення, встановлює порядок скликання Ради, підготовки і розгляду нею питань, та прийняття рішень Радою.

Так, подавши на розгляд сесії проект рішення "Про внесення змін до складу виконавчого комітету Червоноградської міської ради", яке отримало погодження постійно діючої комісії, таке рішення під час його обговорення та прийняття відповідно до Регламенту могло зазнати пропозицій, доповнень та правок.

Як вбачається із протоколу депутат ОСОБА_3 вніс пропозицію розформувати склад діючого виконавчого комітету міської ради, після чого ОСОБА_9 сформулював правку.

Для визначення та правильного розуміння термінів, суд застосовує аналогію Закону України "Про Регламент Верховної Ради України", де згідно ст. 89 пропозиція це внесення змін до тексту законопроекту (статей, їх частин, пунктів, речень), зміни порядку розміщення, об'єднання розділів, глав, статей, їх частин і пунктів, а також виділення тих чи інших положень в окремі розділи, глави, статті; правка - внесення виправлень, уточнень, усунення помилок, суперечностей у тексті законопроекту.

Виходячи з наведених термінів, на думку суду, депутатом ОСОБА_5 не було внесено до проекту рішення ні пропозицій, ні правок.

Запропонована ним ініціатива мала зовсім інший зміст та предмет рішення Ради, який попередньо підлягав обговоренню у постійно діючій комісії.

Крім того, розглядаючи ініціативу ОСОБА_3 як правку, проголосувавши за неї, порушуючи ст.55 ч.4 Регламенту, міський голова як головуючий не поставив на голосування, а сесія міської ради відповідно не проголосувала за проект рішення з врахуванням пропозицій в цілому.

Фактично внаслідок цього відбулася зміна проекту рішення, яке за змістом і по суті є новим, відрізнялось від проекту назвою, описовою частиною, є більш ширшими за своїми правовими наслідками, так як було розформовано і припинено повноваження виконавчого комітету і радою в порушення вимог регламенту останнє було прийнято.

Поряд з цим, суд звертає увагу, що критерії, визначені ч.3 ст.2 КАС України, звернені не лише до суду, а також й до суб'єктів владних повноважень. Встановлені судом обставини прийняття оскаржуваного рішення свідчать, що відповідачем не було дотримано таких засад як обґрунтованість та розсудливість. В наданих суду, документах субєкта владних повноважень, відсутні будь-які обґрунтування, мотиви прийняття оспорюваного рішення.

Щодо доводів позивача у частині не оприлюднення проекту оскаржуваного рішення, суд вважає їх безпідставними, оскільки останнє не є регуляторним актом, не потребує обговорення, тому не підпадало під дії приписів ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що рішення Червоноградської міської ради Львівської області № 318 від 27.10.2016 року «Про розпуск виконавчого комітету Червоноградської міської ради», прийняте з порушенням способу його прийняття, є необґрунтованим та нерозсудливим, а тому заявлений позов є підставним, обґрунтованим, а відтак підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 70, 71, 159, 160, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Рішення Червоноградської міської ради Львівської області№ 318 від 27.10.2016 року «Про розпуск виконавчого комітету Червоноградської міської ради» - визнати протиправним.

Рішення Червоноградської міської ради Львівської області№ 318 від 27.10.2016 року «Про розпуск виконавчого комітету Червоноградської міської ради» - скасувати.

Заходи забезпечення позову, вжиті за ухвалою Червоноградського міського суду Львівської області від 10.11.2016 року залишити без змін до набрання постановою законною сили.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Червоноградський міський суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: М. Д. Новосад