Справа № 233/6159/16-а
Суддя: Мартишева Т. О.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

233 № 233/6159/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2016 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Мартишева Т. О.

при секретарі Кюсєвої Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Костянтинівці адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Відділу ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської райдержадміністрації, Дільничної виборчої комісії №140273 територіального виборчого округу №17, про внесення змін до списку виборців,

ВСТАНОВИВ:

12 грудня 2016 року позивач звернувся до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області з позовною заявою до Відділу ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської райдержадміністрації, Дільничної виборчої комісії №140273 територіального виборчого округу №17, про внесення змін до списку виборців на місцевих виборах перших виборах депутатів сільської ради (голови сільської ради) 18 грудня 2016 року. У позові вказує, що 08 грудня 2016 року, вона, маючи намір реалізувати своє виборче право на участь у перших виборах депутатів сільської ради (голови сільської ради) 18 грудня 2016 року, прибула до дільничної виборчої комісії № 140273 територіального виборчого округу № 17, однак дізналася, що вона відсутня у списках виборців. Нею було подано заяву від 08 грудня 2016 року до Відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Костянтинівської райдержадміністрації про включення до списку виборців на місцевих виборах шляхом зміни виборчої адреси в базі даних Державного реєстру виборців на підставі довідки від 07 жовтня 2016 року УПСЗН Костянтинівської райдержадміністрації № НОМЕР_1 про взяття на облік особи, перемішеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, яка є діючою та за якою місце її проживання зареєстровано за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 (вул. Ленінська), 289. У задоволенні її заяви щодо зміни виборчої адреси на зазначену у вказаній вище довідці внутрішньо переміщеної особи було відмовлено з тих підстав, що дана довідка підтверджує відомості про місце перебування, а не місце проживання особи, тоді як належність громадянина до відповідної територіальної громади визначається його зареєстрованим місцем проживання, яке засвідчується на місцевих виборах паспортом громадянина України, згідно якого відомості про реєстрацію його місця проживання за адресою, вказаною у заяві про зміну виборчої адреси відсутні. Вважає, що такі дії відповідачів порушують її конституційні права виборця, зокрема, гарантоване ст. 38 Конституції України право брати участь в управлінні державними справами та вільно обирати до органів державної влади. З метою захисту своїх право просив зобов*язати дільничну виборчу комісію № 140273 територіального виборчого округу № 17 внести зміни до списку виборців, включивши його до списку виборців, а також невідкладно повідомити відділ ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської райдержадміністрації про внесення змін.

Позивач, представник відповідача відділу ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської райдержадміністрації, у судове засідання не з*явилися, звернувшись до суду із заявою про розгляд справи за їх відсутності, позивач при цьому, зазначила про наполягання на позовних вимогах (а.с. 14-15).

Представник відповідача Дільничної виборчої комісії № 140273 територіального виборчого округу № 17, в судове засідання не з*явився, причини неявки суду не повідомив, про місце та час розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідно до ч.5 ст.173 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Суд, з*ясувавши позицію позивача, представника відповідача, розглянувши подані документи та матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, приходить до наступного.

Статтею 70 Конституції України передбачено, що право голосу на виборах та референдумах мають громадяни України, які на день їх проведення досягли вісімнадцяти років.

Згідно ст.21 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Статтею 2 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованогоКонституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Відповідно до ч. 1 ст. 173 КАС України, право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі.

В силу ч. 4 ст. 173 КАС України, суд вирішує адміністративні справи щодо уточнення списку виборців у дводенний строк після надходження позовної заяви, але не пізніше ніж за два дні до дня голосування, а якщо позовна заява надійшла за два дні до дня голосування, - невідкладно.

Згідно п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про місцеві вибори» право голосу на виборах депутатів районної ради мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до ст.70 Конституції України, належать до відповідних територіальних громад на території цього району та проживають в межах відповідного територіального виборчого округу.

Відповідно до положень ст. 3 ЗУ «Про місцеві вибори» право голосу на виборах депутатів міської ради, міського голови, мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до ст.70 Конституції України, належать до відповідних територіальних громад та проживають в межах відповідного територіального виборчого округу.

Громадяни України, які мають право голосу на відповідних місцевих виборах, є виборцями.

Документом, який посвідчує особу, підтверджує громадянство та засвідчує місце проживання виборця на місцевих виборах, є: 1) паспорт громадянина України; 2) тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України).

Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання. Підставою реалізації виборцем свого права голосу на місцевих виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці.

Статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальною громадою є - жителі, обєднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне обєднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр. Адміністративно-територіальна одиниця - область, район, місто, район у місті, селище, село.

Аналізуючи вищезазначені вимоги закону, можливо зробити висновок, що право голосу на виборах депутатів районної ради, обласної, сільської, селищної міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови, виборах депутатів районної у місті ради, на виборах старости мають жителі, обєднані постійним проживанням у межах адміністративно-територіальними одиницями, належність до якої визначається його зареєстрованим місцем проживанням.

Згідно копії паспорта громадянина України серія ВС № 242908, виданого Ворошиловським РВ УМВС України в місті Донецьку 29 березня 2000 року, позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, значиться зареєстрованою за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с. 2-3).

Згідно до довідки УПСЗН Костянтинівської райдержадміністрації від 07 жовтня 2016 року № НОМЕР_1 позивача взято на облік як особу, переміщену з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, контактна адреса: Донецька область, Костянтинівський район, с. Яблонівка, вул.. Ленінська, 289 (а.с. 4).

Дія вище вказаної довідки не скасована, що вбачається з повідомлення УПСЗН Костянтинівської райдержадміністрації від 13 грудня 2016 року за вих. № 7526 (а.с. 18-19).

З положень ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» вбачається, що:

місце перебування це адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік;

місце проживання - це житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово;

реєстрація - це внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла;

довідка про реєстрацію місця проживання або місця перебування - документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи.

Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» передбчено, що:

Стаття 1. Поняття внутрішньо переміщеної особи

Внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Стаття 5. Реєстрація місця проживання внутрішньо переміщеної особи

1. Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Стаття 8. Забезпечення виборчих прав внутрішньо переміщених осіб

1. Внутрішньо переміщена особа реалізує своє право голосу на виборах Президента України, народних депутатів України, місцевих виборах та референдумах шляхом зміни місця голосування без зміни виборчої адреси згідно з частиною третьою статті 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців».

Згідно ст. 1 Закону України «Про Державний реєстр виборців», Державний реєстр виборців (далі - Реєстр) - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України (далі - виборці).

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про місцеві вибори», кожен виборець на відповідних місцевих виборах має один голос. Виборець на відповідних місцевих виборах може використати свій голос тільки на одній виборчій дільниці, на якій він включений до списку виборців.

Такі ж засади містяться в п. 5 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про Державний реєстр виборців», за якими із основних засад ведення Реєстру є однократність включення виборця до Реєстру.

З відповіді Відділу ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської райдержадміністрації від 08 грудня 2016 року за № 03-025 (а.с. 5) вбачається, що позивачу було відмовлено у включенні до списку виборців на місцевих виборах шляхом зміни виборчої адреси з підстав того, що довідка переселенця підтверджує відомості про місце перебування, а не місце проживання особи, тоді як належність громадянина до відповідної територіальної громади визначається його зареєстрованим місцем проживання, яке засвідчується на місцевих виборах паспортом громадянина України, згідно якого відомості про реєстрацію його місця проживання за адресою, вказаною у заяві про зміну виборчої адреси відсутні.

З відповіді на запит суду Відділу ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської райдержадміністрації від 13 грудня 2016 року за вих. № 03-032 (а.с. 16-17) вбачається, що за Інформацією бази даних Державного реєстру виборців персональними даними, що визначають місце та умови голосування позивача є: 83100, Україна, Донецька область, м. Донецьк, пр. Театральний, 23А-16 (Виборча дільниця, що утворена на постійній основі: № 141649), що відповідає даним паспорту позивача (а.с. 3).

Таким чином, виходячи з аналізу вказаних правових норм, суд дійшов висновку, що право участі на місцевих виборах повинні мати лише ті громадяни України, які є членами відповідної територіальної громади, тобто які постійно проживають на відповідній території. Членство у територіальній громаді, при цьому, фіксується лише одним чином - реєстрацією місця проживання на території відповідного села, селища, міста. Саме місце реєстрації у паспорті громадянина України має ключове юридичне значення при вирішенні виборчих спорів щодо включення до списків виборців для голосування на місцевих виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, зміни виборчої адреси на підставі наданих документів, оскільки залежно від місця реєстрації виборця визначається його виборча адреса.

Крім того, маючи на меті включення до списків виборців для голосування за адресою: с. Яблунівка Костянтинівського району Донецької області, вул. Центральна (вул. Ленінська), 289, позивач не була позбавлена права зареєструватись у встановленому законом порядку за даною адресою.

Приймаючи до уваги викладене, суд не вбачає правових підстав для внесення змін до списку виборців, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 до задоволення не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 159, 161-163, 173, 177 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Відділу ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської райдержадміністрації, Дільничної виборчої комісії №140273 територіального виборчого округу №17, про внесення змін до списку виборців, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Суддя: