Справа № 754/12779/16-а
Суддя: Таран Н. Г.
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/660/16
ПОСТАНОВА
Іменем України
12 грудня 2016 року суддя Деснянського районного суду м. Києва Таран Н.Г., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об`єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача Лівобережного об`єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії. У вказаному позові позивач просить: визнати незаконними дії Лівобережного об`єднаного управління пенсійного фонду України в Києві щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків з урахуванням довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження №79 від 28.04.2012 року виданої Комунальним автотранспортним підприємства 13027 » Автобусний парк №8». Зобов`язати Лівобережне об`єднане управління пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків з урахуванням довідки виданої Комунальним автотранспортним підприємством 13027 «Автобусний парк №8» №79 від 28.04.2012 року, про заробітну плату за період його роботи в зоні відчуження з 18.10.1990 року по 31.10.1990 року з 05.04.2016 року.
Стороною відповідача Лівобережним об`єднаним управлінням пенсійного фонду України в м. Києві, 05.12.2016 року до суду надано заперечення щодо позовних вимог ОСОБА_1 . У вказаних запереченнях представником відповідача зазначено наступне. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»». 28.09.2016 року позивач звернувся з заявою до Управління щодо перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і отримав відмову з наступних підстав. Відповідно до ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами). Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846 передбачено, що до заяви про перерахунок пенсії додаються, також необхідні документи для розрахунку цього виду пенсії, а саме довідка про заробітну плату та копії первинних документів на підставі яких було розраховано цю довідку. 23.11.2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вона набрала чинності з 01.01.2012 року. Право на перерахунок пенсії, згідно із цією постановою, мають учасники ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 - 1990 роках. Пенсія інвалідам-чорнобильцям розраховується від заробітної плати, отриманої за роботу в зоні відчуження, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Якщо особа працювала менше календарного місяця у зоні відчуження, за її бажанням пенсія може обчислюватися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час за роботу в зоні відчуження буде ділитися на число відпрацьованих днів, а одержана сума - множиться на 25,4. При цьому, відповідно до чинного законодавства основним індикатором, який впливає на розмір пенсії інвалідів з числа учасників ліквідації Чорнобильської катастрофи, є заробіток, який вони отримували в період роботи в зоні відчуження в 1986-1990 роках. Це пов`язане з тим, що в зазначений час оплата праці ліквідаторів підвищувалася до п`ятикратного розміру в залежності від чотирьох рівнів небезпеки у зоні відчуження під час ліквідаційних робіт чим вищим був рівень забруднення зони, тим вищою була і оплата праці. Довідка про заробіток, для нарахування пенсій інвалідам-чорнобильцям має бути надана підприємствами та установами, які проводили в свій час підвищену оплату праці і в штаті яких знаходилися ліквідатори під час участі в роботах по ліквідації катастрофи в зоні відчуження. Вказана довідка може бути видана і чинним на даний час правонаступником цих підприємств та організацій. Довідка про заробітну плату розраховується на підставі первинних документів: особового рахунку, табуляграми з планом рахунків (розшифрованими кодами) або довідки підприємства про фактично виплачену в 1986-1990 роках заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими (збережений середній заробіток, премії тощо), із зазначенням суми та дати виплати (за наявності), табеля обліку робочого часу заявника в зоні відчуження або шляхового листа (за наявності), що засвідчені печаткою підприємства, в складі якого виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якому зазначено період, фактично відпрацьований у зоні відчуження заявником, довідки, наказу чи іншого документа із зазначенням суми заробітної плати (грошового забезпечення), донарахованої заявникові за період до 1 січня 1991 року і після 1 січня 1991 року (за наявності), колективного договору або положення про оплату праці та преміювання, що були чинними на підприємстві у відповідний період (із зазначенням умов, показників та розмірів преміювання (у відсотках та карбованцях), умов та режиму роботи підприємства та заявника (із зазначенням змін, підсумованого обліку робочого часу та облікового періоду місяць, квартал тощо) та фактичної оплати праці, наказів по підприємству, інших документів заявника. За таких обставин відмова Управління у здійсненні перерахунку ґрунтувалася на чітко підтвердженій законній позиції вираженій у нормативно правових актах та Законах України, а тому підстав для задоволення позову немає.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно із п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Вивчивши письмові матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Лівобережному об`єднаному управлінні пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

28.09.2016 року позивач звернувся до Лівобережного об`єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві, з заявою про перерахунок призначеної йому пенсії в розмірі фактичних збитків згідно зазначених сум відповідно до довідки №79 від 28.03.2011 року виданої Комунальним автотранспортним підприємством 13027 «Автобусний парк №8» про заробітну плату в зоні ЧАЕС за період з 18.10.1990 року по 23.10.1990 року, посилаючись на Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року, яким передбачено таке право.

У відповідь на подану заяву листом від 05.10.2016 року Управлінням було зазначено про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивачу

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов?язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов?язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Призначення та виплата пенсій згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюються із застосуванням Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «;Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних із усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у зазначені законом періоди.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено пільги по зниженню пенсійного віку особам, які мають статус учасників та потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС, порядок призначення пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків та їх розміри.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено порядок виплати, строки призначення пенсій, порядок їх перерахунків, пенсійний вік виходу на пенсію, перелік документів, необхідних для призначення пенсій та порядок визначення страхового стажу роботи та розмірів пенсій потерпілим особам.

Абзацем 1 ст. 55 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії призначаються із зменшенням пенсійного віку.

При зверненні за призначенням пенсії із зниженням пенсійного віку, визначеного цим Законом, особа повинна надати посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС.

Статтею 65 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що документами, які підтверджують статус громадян та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС, також такі особи повинні надати довідку ф. 122 (за установленою формою), яка затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань 122 від 09.03.1988 року.

Основний документ, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС безпосередньо в зоні відчуження є довідка ф. 122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.

Як було встановлено судом, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Лівобережному об`єднаному управлінні пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Даний факт підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 1) серія НОМЕР_1 виданого 23.03.2011 року.

28.09.2016 року позивач звернувся з заявою до Управління щодо перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

З 01.01.2012 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Підставою для обчислення пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків є довідка про заробітну плату, одержану за період роботи в зоні відчуження. Довідка про заробітну плату видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням (перерахунком) пенсії. Якщо такі підприємства ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки видаються правонаступником або державними архівними установами.

Довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. При цьому, якщо довідка видається архівними установами то архіви не мають повноваження здійснювати будь-які бухгалтерські розрахунки, а тільки відображати суми які зазначені в документах що знаходяться на зберіганні.

Форму довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках затверджено наказом Міністерства соціального захисту населення України № 644 від 12.10.2012 року.

У випадку неможливості відобразити складові згідно яких було обчислено розмір заробітної плати, за завою особи на підприємстві розглядається дане питання на комісії по трудовим спорам в установленому законодавчому порядку.

Таким чином, для призначення пенсії позивач повинен надати довідку, встановленої форми про заробітну плату отриману за період роботи в зоні відчуження в 1986-1990 роках з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання, характеру виконуваної роботи, що повинно бути відображено в довідці, виданій підприємством, установою, організацією, де працювала особа.

В даному випадку позивачем Управлінню така довідка була надана.

Посилання представника відповідача в письмових запереченнях на те, що довідка №79 від 28.03.2011 року видана позивачу Комунальним автотранспортним підприємством 13027 «Автобусний парк №8» про заробітну плату в зоні ЧАЕС за період роботи з 18.10.1990 року по 31.10.1990 року не підтверджена первинними документами, має формальний характер, оскільки чинним законодавством не передбачено надання окрім довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження підтверджувати її додатково первинними документами.

Аналізуючи все вище викладене та зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, як обґрунтованих та доведених позивачем в адміністративному позові. Позивач за своїм бажанням, відповідно до п.п. 4 п. 3 «Порядку обчислення пенсій, особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого Постановою КМУ від 23.11.2011 року №1210 має право, у разі коли особа пропрацювала в зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках на перерахунок пенсії обчисленої виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження.

В той же час право позивача на перерахунок пенсії виникло з 28.09.2016 року, тобто з дня звернення ОСОБА_1 з відповідною заявою до Лівобережного об`єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві та його вимоги щодо проведення перерахунку пенсії з 05.04.2016 року жодним чином не мотивовані та судом такі підстави не встановлені, отже в цій частині вимоги позивача задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2,4,17,18,19,49,51,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лівобережного об`єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати незаконними дії Лівобережного об`єднаного управління пенсійного фонду України в Києві щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків з урахуванням довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження №79 від 28.04.2012 року виданої Комунальним автотранспортним підприємства 13027 » Автобусний парк №8».
Зобов`язати Лівобережне об`єднане управління пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків з урахуванням довідки виданої Комунальним автотранспортним підприємством 13027 «Автобусний парк №8» №79 від 28.04.2012 року, про заробітну плату за період його роботи в зоні відчуження з 18.10.1990 року по 31.10.1990 року з 28.09.2016 року.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її отримання.
Суддя: Н.Г. Таран