Справа № 229/4106/16-а
Суддя: Гонтар А. Л.
Дата ухвалення: 2016-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер № 229/4106/16-а
Номер провадження 2-а/229/108/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2016 року Дружківський міський суд Донецької області

у складі: головуючого-судді Гонтар А.Л.

при секретарі Костенко В.М.

за участі представника відповідача Михайлішиної С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суда м.Дружківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці про визнання дій неправомірними, зобов'язання зарахувати стаж та здійснити перерахунок довічного грошового утримання,

В С Т А Н О В И В:

25 листопада 2016 р. позивач ОСОБА_2 звернувся до Дружківського міського суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці про визнання дій неправомірними, зобов"язання зарахувати стаж та здійснити перерахунок довічного грошового утримання.

Позивач просить : визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці протиправними в частині встановлення йому щомісячного грошового утримання в меншому розмірі, без урахування половини строку навчання за денною формою в Українській юридичній академії ім. Ф.Е. Дзержинського та календарного періоду проходження строкової військової служби; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці зарахувати до його стажу роботу на посаді судді, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання, половину строку навчання за денною формою в Українській юридичній академії ім. Ф.Е. Дзержинського - 01 рік 05 місяців 15 днів та календарний період проходження строкової військової служби - 2 роки 2 місяці 18 днів; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці здійснити з 22 вересня 2016 р. перерахунок довічного грошового утримання позивачу в розмірі 88% заробітної плати судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до правил ст. 183-2 КАС України справа категорії про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг - розглядається в порядку скороченого провадження.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що з 15 листопада 1995 р. працював на посаді судді Дружківського міського суду Донецької області, з 13 квітня 2001 року головою Костянтинівського районного суду Донецької області, з 23 березня 2004 року в.о. голови Костянтинівського міськрайоного суду Донецької області, а з 12 вересня 2005 року головою Костянтинівського міськрайоного суду Донецької області,

Наказом голови Костянтинівського міськрайоного суду Донецької області від 21 вересня 2016 р. № 56-к на підставі постанови Верховної Ради України від 08 вересня 2016 р. №1515-VIII «Про звільнення суддів», позивача звільнено у зв'язку з поданням заяви про відставку.

З 22 вересня 2016 р. відповідачем позивачу було призначено виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 80% грошового утримання судді, виходячи із стажу - 20 роки 10 місяців.

Не погоджуючись із розміром щомісячного довічного утримання, він звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці, в якій просив зарахувати до стажу судді термін строкової служби в Збройних Силах та половину строку навчання за денною формою в Українській юридичній академії ім. Ф.Е. Дзержинського та призначити щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 88%. Проте, листом від 21 листопада 2016 р. №1046/02 у задоволенні його заяви відмовлено.

ОСОБА_2, посилаючись на п.3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 p. N 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», зазначив, що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби. На його думку, відповідачем не було враховано при визначенні розміру щомісячного довічного грошового утримання, вказаний стаж навчання та строкової служби.

Позивач ОСОБА_2 у судове засідання не з'явився, надав заяву з клопотанням розглядати справу у його відсутності, наполягає на задоволенні його позовних вимог.

Представник відповідача Михайлішина С.В. у судове засідання з'явилася, позовні вимоги не визнала, вважає, що постанова Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 р. № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 01.12.2010 р., просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача задоволенню підлягають з наступних підстав.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суду перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несправедливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 15 листопада 1995 р. працював на посаді судді Дружківського міського суду Донецької області, з 13 квітня 2001 року головою Костянтинівського районного суду Донецької області, з 23 березня 2004 року в.о. голови Костянтинівського міськрайоного суду Донецької області, а з 12 вересня 2005 року головою Костянтинівського міськрайоного суду Донецької області.

Наказом голови Костянтинівського міськрайоного суду Донецької області від 21 вересня 2016 р. № 56-к на підставі постанови Верховної Ради України від 08 вересня 2016 р. №1515-VIII «Про звільнення суддів», позивача звільнено у зв'язку з поданням заяви про відставку.

Відповідно до довідки Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 21 вересня 2016 р. № 15 стаж роботи позивача на посаді судді, що дає право на відставку і отримання щомісячного грошового утримання складає 24 роки 06 місяців 02 дні, з яких 01 рік 05 місяців 15 днів - навчання в Українській юридичній академії ім. Ф.Е. Дзержинського -та 2 роки 2 місяці 18 днів - календарний період проходження строкової військової служби (а.с.33)

22 вересня 2016 р. позивач подав до Управління Пенсійного фонду в м. Дружківці документи щодо призначення довічного грошового утримання.

На письмове звернення позивача з приводу зарахування до стажу судді терміну строкової служби в Збройних Силах та половини строку навчання за денною формою в Українській юридичній академії ім. Ф.Е. Дзержинського та призначення щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 88% Управлінням Пенсійного фонду в м. Дружківці була надана відповідь за № 10462/02 від 21 листопада 2016 р. про відмову з посиланням не те, що постанова Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 р. № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 01.12.2010 р. (а.с.34).

Також з вказаного листа, доданого до нього розпорядження вбачається, що позивачу, починаючи з 22 вересня 2016 р. було призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 80% грошового утримання судді, виходячи із стажу - 20 роки 10 місяці 1 день (а.с.41).

Як встановлено матеріалами справи та вбачається із запису №9 трудової книжки серії БТ-І №5745401, позивач 01.09.1988 р. був зарахований до Українськой юридичной академії ім. Ф.Е. Дзержинського студентом першого курсу денного відділення згідно з наказом №127-с від 05 серпня 1988 р. (а.с13).

Наказом №157-с від 19 липня 1991 р. позивача переведено на заочне відділення Української юридичной академії ім. Ф.Е. Дзержинського (а.с.14).

Відповідно до записів військового квитка серії ББ № 187739 в період з 02 листопада 1977 р. по 14 січня 1980 р. позивач проходив строкову службу (а.с.31).

Зазначені періоди навчання позивача у вищому навчальному закладі та проходження строкової служби відповідачем не заперечуються.

З огляду на вищевикладені обставини, суд погоджується з вимогами позивача, виходячи з наступного.

Частиною 1 статті 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Відповідно до пункту 8 частини 4 статті 48 Закону «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. №2453-VI незалежність судді забезпечується належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності судді (частина 6 статті 47 вказаного Закону).

Згідно з абзацом 2 пункту 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 р. №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», доповненим згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.2008 р. №545, до стажу роботи, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Зазначена позиція також висловлена у роз'ясненні Конституційного Суду України у Рішенні №8-рп/2005.

Також, Конституційний Суд України у своєму рішенні від 14.12.2011 р. № 18-рп/2011 офіційно розтлумачив поняття «щомісячне довічне грошове утримання», зокрема таке поняття означає неоподатковану грошову виплату як судді, який, маючи право на відставку продовжує працювати на посаді судді і одержує її з Державного бюджету України у вигляді щомісячного грошового утримання, так і судді у відставці, який одержує її з Пенсійного Фонду.

Згідно з ч. 4 ст. 43 Закону України від 15.12.1992 р. № 2862-XII «Про статус суддів» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що судді у відставці, які мають стаж роботи на посаді судді не менш 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більш ніж 90% заробітку судді.

Та обставина, на яку посилається відповідач, мотивуючи відмову у зарахуванні до стажу судді половини строку навчання та період проходження строкової служби, зокрема, що постанова Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 р. № 865 втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 01.12.2010 р. № 1097 (набрала чинності з 01.01.2011 р.), не має правового значення у вирішенні спору з правовідносин у цій конкретній справі.

Так, з 03.10.2010 р. введено в дію Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. №2453-VI, що був чинним на час звільнення позивача у відставку та призначення йому щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до пункту 11 Перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. №2453-VI судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Тобто, законодавством, яке діяло на момент набрання чинності Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. № 2453-VI було передбачено право зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання судді, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу та періоду проходження строкової служби.

Частиною третьою статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. (з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 р. №1-8/2016) визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

З огляду на зазначене, до стажу роботи на посаді судді позивача, що дає право на відставку та обчислення розміру довічного грошового утримання судді у відставці, слід врахувати половину часу навчання позивача за денною формою у вищому навчальному закладі (з 01.09.1988 р. по 01.08.1991 р.) - один рік пять місяців 15 днів та календарний період проходження строкової військової служби з 02.11.1977 р. по 020.01.1980 р. - два роки два місяці 18 днів, з урахуванням врахованого відповідачем суддівського стажу 20 роки 10 місяців та 01 день, загальний стаж судді складає - 24 роки 06 місяців 02 дні, що перевищує 20 років, які дають право на призначення щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 88, а не 80 відсотків заробітної плати працюючого судді.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Як зазначено в ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі ст.ст. 6-12, 71, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м.Дружківці про визнання дій неправомірними, зобов'язання зарахувати стаж та здійснити перерахунок довічного грошового утримання - задовольнити повністю.

Визнати незаконими дії Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці в частині встановлення ОСОБА_2 щомісячного грошового утримання в меншому розмірі, без урахування половини строку навчання за денною формою в Українській юридичній академії ім. Ф.Е.Дзержинського та календарного періоду проходження строкової військової служби.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці зарахувати до стажу ОСОБА_2 роботу на посаді судді, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання, половину строку навчання за денною формою в юридичній академії ім. Ф.Е.Дзержинського - 01 рік 05 місяців 15 днів та календарний період проходження строкової військової служби - 2 роки 02 місяці 18 днів.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці здійснити з 22 вересня 2016р. перерахунок довічного грошового утримання ОСОБА_2 у розмірі 88% заробітної плати судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утриманняПостанова набирає законної сили: через 10 днів з дня її проголошення, якщо впродовж цього строку не подана апеляційна скарга; або після розгляду апеляційним судом у разі подання апеляційної скарги.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України -з дня складання у повному обсязі.На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України -з дня складання у повному обсязі.

Суддя: А. Л. Гонтар