Справа № 151/917/16-а
Суддя: Моцний В. С.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 151/917/16-а
Провадження № 2-а/151/23/16
ПОСТАНОВА

іменем України

13.12.2016 року

Чечельницький районний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Моцного В.С.

при секретарі: Зьомко В.В.

розглянувши у скороченому проваджені в смт. Чечельник Вінницької області справу за позовом ОСОБА_1 до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій суб`єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася з позовом в суд до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій суб`єкта владних повноважень неправомірними, зобов'язання вчинити дії мотивуючи позов тим, що 15 січня 2008 року їй була призначена пенсія державного службовця. 23 серпня 2016 року вона звернулася із заявою про перерахунок пенсії з урахуваням інших виплат, однак розпорядженням від 29.08.2016 року було відмовлено з посиланням на те, що починаючи з 01 червня 2015 року відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2016 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забеспечення" пенсії на підставі Закону України "Про державну службу", не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Вважає відмову в перерахунку пенсії неправомірною, оскільки даною нормою передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу". Таким чином, дана норма регулює питання призначення пенсії, а не її перерахунок, відповідно дана норма Закону не може бути підставою для відмови в перерахунку пенсії. Просить визнати протиправною відмову Бершадського об'єднананого управління Пенсійного фонду України Вінницької області в перерахунку її пенсії, зобов'язати провести перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат та виплатити недоотримані кошти у зв'язку з проведеним перерахунком.

Представник відповідача Гарник А.В. заперечив щодо задоволення позову з підстав викладених у запереченні зазначивши, що позивачці призначено пенсію за віком вiдповiдно до статтi 37 Закону Украiни "Про державну службу" вiд 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ та вважає, що правових пiдстав для перерахунку ОСОБА_1 пенсiї з 16.01.2008 року немає, так як при призначеннi позивачці в 2008 роцi пенсії в її розрахунок включено yci складовi заробiтної плати, що зазначенi в довiдках Чечельницького РЦЗ про заробiтну плату від 15.01.2008 року, в тому числі yci складовi оплати працi. 23.08.2016 року позивачка звернулася до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про перерахунок пенсії долучивши довідку Чечельницького РЦЗ від 05.08.2016 року №1020 про складові заробітної плати з проханням включити в розрахунок пенсії інші виплати, оскільки при призначенні пенсії в 2008 році інформації про такі виплати до пенсійного фонду не поступило, тобто при призначенні пенсії в 2008 році відомості про інші виплати, як складові заробітної плати були відсутні. Крім того 01.04.2015 року набрав чинностi Закон України "Про, внесения змін до деяких законоданчих актiв України щодо пенсiйного забезпечення" вiд 02.03.2015 р. №213-VПI. Пунктом 5 Прикiнцевих положень Закону Украiни "Про внесения змiн до деяких законодавчих актiв Украiни щодо пенсiйного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VIII передбачено, що у разi неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всiх пенсiй, у тому числi спецiальних, на загальних пiдставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсiйного забезпечення осiб, яким пенсiї/щомiсячне довiчне грошове утримання призначаються вiдповiдно до законiв України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрiй i статус суддiв", "Про статус народного депутата України", "Про Кабiнет Мiнiстрiв України", "Про судову експертизу", "Про Нацiональний банк України", "Про службу в органах мiсцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексiв України, Положения про помiчника-консультанта народного депутата України. Таким чином, законодавець передбачив, що у разi неприйнятгя до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення спецiальних пенсiй на загальних пiдставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми Закону України "Про державну службу" вiд 16.12.1993 р. №3723 -ХII щодо пенсiйного забезпечення державних службовцiв. Оскiльки на 1 червня 2015 року такого Закону не було прийнято та в зв'язку iз набранням з 01.05.2016 року чинностi Закону України "Про державну службу" вiд 10.12.2015 року №889-VIII, яким взагалi не передбачено проведения перерахункiв державним службовцям, тому правовi пiдстави для перерахунку пенсii ОСОБА_1 взагалi вiдсутнi.

Суд вважає, що повідомлені позивачем обставини та обставини викладені в письмових запереченнях відповідача є достатніми для ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання, а тому розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності до ст. 183-2 КАС України.

Вивчивши матеріали справи суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню по слідуючих підставах.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 16.01.2008 року призначено і вона отримує пенсію відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" 90% заробітної плати відповідно до довідки виданої Чечельницьким районним центром зайнятості 15.01.2008 року поданої нею.

23.08.2016 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат відповідно до довідки про складові заробітної плати за № 1020 від 05.08.2016 року виданою Чечельницьким районним центром зайнятості.

Рішенням комісії по вирішенню питань пов'язаних з призначеннм, перерахунком та виплатою пенсій в Бершадському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області від 29 серпня 2016 року відмовили позивачці в проведенні перерахунку пенсії як державному службовцю з урахуванням інших виплат в зв'язку з відсутності законних підстав для проведення перерахунку пенсії по державній службі як працюючим та і непрацюючим особам.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу", №3723-XII (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

З 1 жовтня 2011 року вступив у силу Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI, яким внесено зміни до Закону №3723-XII зокрема до статті 37, відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII, внесено зміни до ст.37 Закону № 3723-ХІІ і відповідно до цих змін пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, положення частини третьої ст.37 Закону №3723-XII щодо призначення державним службовцям пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків посадового окладу, втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ, а з моменту вступу в законну силу Закону № 1166-VII втратили чинність положення ст.37 Закону №3723-XII, щодо призначення пенсії державним службовцям в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює ст. 37-1 Закону №3723-XII, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законів № 3668-VІ та № 1166-VII не зазнали змін.

Згідно ст.37-1 Закону №3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким, чином, з 01 жовтня 2011 року у позивача виникло право на перерахунок пенсії відповідно до ст.37-1 Закону №3723-XII, з застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто ст.37 Закону №3723-XII в редакції до внесення змін Законами №3668-VI та № 1166-VII.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вбачається з наданої позивачою довідки №1020 від 05.08.2016 року вбачається, що на всі виплати включені в довідку нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позивач має право на проведення перерахунку пенсії, а відповідач зобов'язаний перерахувати пенсію включивши в перерахунок пенсії позивача заробітну плату, з врахуванням всіх видів оплати праці які позивач отримувала перед виходом на пенсію і на які нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Вирішуючи питання про період, з якого повинен відповідач здійснити перерахунок і відповідно його право підлягає захисту суд виходить із того, що позивачка звернулася з заявою про перерахунок пенсії 23 серпня 2016 року, тобто її порушене право підлягає захисту з моменту звернення про перерахунок пенсії, в межах шестимісячного строку, встановленого ст.99 КАС України, тобто з 23 серпня 2016 року.

Що стосується позовних вимог про зобов'язаня відповідача виплатити позивачу недоотримані кошти, у зв'язку з проведеним перерахунком суд вважає, що в цій частині позов необхідно задоволити починаючи з часу звернення про перарахунок пенсії тобто з 23.08.2016 року.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 11, ч.1 п.2 ст. 18, ст.ст. 159-163, 183-2 Кодексу Адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Дії Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про відмову в перерахунку пенсії з врахуванням інших виплат, ОСОБА_1, згідно довідки виданої Чечельницьким районним центром зайнятості Вінницької області №1020 від 05.08.2016 року визнати протиправними.

Зобов'язати Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції станом на 16.01.2008 року з 23.08.2016 року з урахуванням інших виплат згідно довідки виданої Чечельницьким районним центром зайнятості Вінницької області №1020 від 05.08.2016 року та виплатити недоотримані кошти у зв'язку з проведеним перерахунком.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя В.С. Моцний