Справа № 2-а-5702/11
Суддя: Лихосенко М. О.
Дата ухвалення: 2011-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 12.12.2011 Справа № 2-а-5702/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2011 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя

у складі : головуючого судді Лихосенко М.О.,

при секретарі Череп М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Запоріжжі справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання дій суб'єкта владних повноважень незаконними, здійснення перерахунку пенсії -

в с т а н о в и в:

У грудні 2010 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача та зобовязати його здійснити перерахунок і виплатити їй пенсію як інваліду 3 групи, відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що вона має статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та є інвалідом 3 групи, а тому має право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну його здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, та основну пенсію, розмір якої повинен визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена законами із розрахунку не нижче 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідач, будучи зобовязаним здійснювати своєчасне нарахування та перерахування розміру призначених пенсій відповідно до вимог Закону, зазначених дій не вчиняв з травня 20-08р.. У звязку з цим, в грудні 2010р. позивач звернувся з листом про здійснення перерахунку пенсії відповідно до вимог закону. Листом відповідача від 27.12.10р. ОСОБА_1 було повідомлено про відмову у проведенні такого перерахунку з тих підстав, що норми ч.4 ст. 54 Закону щодо мінімального розміру пенсії по третій групі інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком втратили чинність з 01.01.2008р., порядок обчислення підвищення, передбаченого Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» залишився не врегульованим, у звязку з чим обчислення пенсії з цього питання здійснюється відповідно до постанов КМУ №530 від 28.05.2008р. та №654 від 16.07.2008р.

Позивач просить задовольнити вимоги про перерахунок і виплату належної йому основної та додаткової пенсії за період з 22.05.2008р.

Відповідач заперечує проти позову, посилається на правомірність своїх дії відповідно до вимог постанову КМ України від 28.05.08р. 530, згідно якої інвалідам 3 гр. призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 % прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність та розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986р. по 3 гр. інвалідності не може бути нижче 870 грн. На сьогоднішній день розмір пенсії позивачки становить 1105 грн. 60 коп.. Просив в позові відмовити.

Суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя, має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія І) та є інвалідом 3 групи безстроково, що підтверджується посвідченням Серії А 065377 від 19.02.99р. та довідкою МСЕК АВ 003069 від 10.10.07р.. Позивач має право та одержує пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 даного Закону визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій, це зокрема, державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1 постраждалих від Чорнобильської катастрофи, які є інвалідами 3-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає пенсія за віком, розмір якої згідно з частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. були внесені зміни до Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме, встановлено, що розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС по третій групі інвалідності не може бути нижчим 180% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 зазначені зміни визнані неконституційними.

Згідно ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають силу з дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач всупереч зазначеним нормам, помилково вважаючи, що для відновлення дії законодавчих актів у редакції, чинній до внесення змін, визнаних неконституційними, потребується додаткове рішення Верховної Ради України, здійснював обчислення та виплату пенсій позивачу на підставі підзаконних нормативних актів постанов КМУ постанов КМУ №530 від 28.05.2008р. та №654 від 16.07.2008р.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, відповідно до ст.. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод громадян.

Згідно ст.. 71 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" дія положень цього закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до нього.

Таким чином, дії відповідача по нарахуванню та виплаті позивачу основної та додаткової пенсій, виходячи з розміру, встановленого постановою КМУ, є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними нормативними актами.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з положень Закону України ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд вважає за належне застосування для визначення розміру державної та додаткової пенсій за цим Законом мінімального розміру пенсії за віком за ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка визначається встановленим прожитковим мінімумом, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується лише як коефіцієнт для їх визначення, що не суперечить вимогам ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», оскільки іншого мінімального розміру пенсії законодавством не передбачено.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка набрала чинності 31.10.2006 р., у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Суд вважає, що наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, це право гарантується ч. 2 ст. 46 Конституції України Конституції України, та приходить до висновку про необхідність зобовязання Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок пенсії відповідно до розміру, встановленого ст. 50 та ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та провести відповідні виплати.

Однак, ст. 99 КАС України встановлений 6-місячний строк звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи. Відповідно до ст. 100 цього ж Кодексу пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення без розгляду позовних вимог за умови, якщо суд за заявою особи, не знайде підстав для поновлення строку.

Позивач знав про порушення свого права на одержання зазначеної основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачену ст.50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", однак в суд з позовом звернувся лише в грудні 2010р., та просить зобов'язати здійснити їй перерахунок пенсії з 22.05.08р., тобто з пропуском 6-ти мясного строку позовної давності без поважних причин.

Питання про поновлення строку при відкритті провадження судом не вирішувалося.

Оскільки з наданої заяви не вбачається підстав для визнання пропуску строку для звернення до суду поважними, то возовні вимоги за період з 22.05.08р. по 30.06.10р. підлягають залишенню без розгляду відповідно до ст. 100 КАС України.

Таким чином, відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", позивач має право на перерахунок основної та додаткової пенсії з 1.07.10р., з урахуванням раніше виплачений сум, тобто в межах 6-ти місячного строку позовної давності з моменту звернення до суду з позовом здійснення перерахунку пенсії.

Керуючись ст. ст. 3, 8, 21, 22, 64, 75, 92 Конституції України, ст.ст. 49, 50, 53, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 9, 69-71, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо відмови у перерахуванні ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну його здоров'ю, відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплатити як інваліду 3 гр. державну пенсію у розмірі не менше 6 / шести/ мінімальних пенсій за віком відповідно до ст.. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну його здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 1.07.2010р., з урахуванням здійснених виплат за вказаний період.

В іншій частині позовні вимоги залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Запоріжжя.

Суддя: Лихосенко М. О.