Справа № 158/973/16-а,2-а/0158/23/16
Суддя: Яворський Іван Олександрович
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2016 року Справа № 876/4285/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді-доповідача ОСОБА_1

суддів: Кухтея Р.В., Носа С.П.

секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Ківерцівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області на постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 27 травня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Ківерцівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про скасування постанов про накладення штрафу та стягнення з боржника виконавчого збору,

У С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2, у квітні 2016 року звернувся в суд з позовом до Ківерцівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області та просив скасувати постанови головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Ківерцівського районного управління юстиції Волинської області від 14.04.2016 року «Про накладення штрафу» і «Про стягнення з боржника виконавчого збору» у виконавчому провадженні №48391597.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що загальними зборами жителів с. Залісочне проведено виконання рішення суду та затверджено протоколом від 06.09.2015 року нову редакцію Положення про квартальний комітет с. Залісочне відповідно до вимог Закону України «Про органи самоорганізації населення» та рішення Дідичівської сільської ради від 26.06.2004 року «Про створення органу самоорганізації населення квартального комітету села Залісочне».

Постановою Ківерцівського районного суду Волинської області від 27 травня 2016 року в справі №158/973/16 адміністративний позов було задоволено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Ківерцівським районним відділом державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 27 травня 2016 року в справі №158/973/16 та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування своїх апеляційних вимог, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та виходить з тих мотивів, що боржником не було виконано рішення суду першої інстанції взагалі, а затверджене загальними зборами жителів с. Залісочне Положення про квартальний комітет села Залісочне не відповідає вимогам Закону України «Про органи самоорганізації населення».

Сторони по справі в судове засідання не зявились, а тому згідно ч.1 ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що постановою Ківерцівського районного суду Волинської області від 15.07.2015 року, зобовязано голову квартального комітету ОСОБА_2 привести Положення про обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче у відповідність до вимог Закону України «Про органи самоорганізації населення» та рішення Дідичівської сільської ради від 26.06.2004 року «Про створення органу самоорганізації населення - квартального комітету у с. Залісоче». Відповідно до цієї постанови 04.08.2015 року Ківерцівським районним судом Волинської області було видано виконавчий лист, на підставі якого ВДВС Ківерцівського РУЮ відкрито виконавче провадження №48391597.

З матеріалів справи вбачається, що протоколом від 06.09.2015 року було затверджено нову редакцію Положення про обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче.

У звязку з цим державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Ківерцівського районного управління юстиції Волинської області винесена постанова від 09.09.2015 року «Про закінчення виконавчого провадження №48391597».

Разом з тим, 09.03.2016 року ВДВС Ківерцівського РУЮ було винесено постанову про скасування процесуального документа та про відновлення виконавчого провадження №48391597, які були отримані позивачем 21.04.2016 року, а 14.04.2016 року головним державним виконавцем ВДВС Ківерцівського РУЮ було винесено постанови «Про накладення штрафу» та «Про стягнення з боржника виконавчого збору», які прийняті з мотивів невиконання ОСОБА_2 рішення суду у встановлений державним виконавцем строк, без поважних на те причин.

Оцінюючи обставини справи та вирішуючи спірні відносини, суд апеляційної інстанції виходить з такого.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» (далі Закон) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та

інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Абзацом першим частини 2 статті 11 Закону визначено, що здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку,

встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про органи самоорганізації населення» керівник органу самоорганізації населення - особа, яка обирається зборами (конференцією) жителів за місцем проживання та очолює орган самоорганізації населення і наділена відповідними повноваженнями у здійсненні організаційно-розпорядчих функцій в

порядку, передбаченому Положенням про цей орган.

Керівник органу самоорганізації населення:

1) організовує роботу цього органу;

2) скликає і проводить його засідання;

3) організовує виконання рішень органу самоорганізації населення;

4) є розпорядником коштів, підписує рішення та інші документи органу самоорганізації населення;

5) представляє цей орган у відносинах з фізичними і юридичними особами;

6) виконує доручення органу самоорганізації населення;

7) здійснює інші повноваження, визначені цим та іншими законами України, а також прийнятим відповідно до них Положенням.

Частиною 1 статті 12 Закону України «Про органи самоорганізації населення» встановлено, що збори (конференція) жителів на підставі рішення сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради про створення органів самоорганізації населення відповідно до Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, актів та рішень відповідних органів місцевого самоврядування затверджують Положення про орган самоорганізації населення (далі - Положення).

А частиною 3 цієї статті Закону визначено, що контроль за додержанням органом самоорганізації населення Положення про нього покладається на раду та її виконавчий орган, який здійснив реєстрацію органу самоорганізації населення.

Аналізуючи наведені положення стає зрозумілим, що орган самоорганізації населення є колегіальним органом, який вирішує питання, що входять до його компетенції шляхом голосування. Зрозумілим є і те, що приведення положення про орган самоорганізації населення відповідно до Закону України «Про органи самоорганізації населення» належить до виключної компетенції зборів (конференція) жителів, а не його керівника.

Вказані обставини повинні були бути зясовані державним виконавцем при здійсненні виконавчого провадження. Державний виконавець повинен був врахувати, що керівник органу самоорганізації населення не має повноважень на внесення змін до Положення про орган самоорганізації населення, а тому формально не зможе виконати зобовязальну частину судового рішення.

Оскільки судом першої інстанції зроблено вірні висновки про скасування оскаржуваних постанов відповідача, то апеляційні вимоги необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.212, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Ківерцівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області залишити без задоволення, а постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 27 травня 2016 року в справі №158/973/16 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя-доповідач ОСОБА_1

Судді Р.В. Кухтей

ОСОБА_3

Повний текст виготовлено 12.12.2016 року