Справа № 444/2136/16-а
Суддя: Ясиновський Р. Б.
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/2136/16-а
Провадження № 2-а/444/95/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2016 року Жовківський районний суд Львіської області в складі :

головуючого судді Ясиновський Р. Б.,

секретар судового засідання Реміцька І.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Жовкві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області, третя особа: Регіональна філія "Львівська залізниця" ПАТ "Укрзалізниця" про визнання нечинним рішення та зобов"язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати нечинним рішення УПФ України в Жовківському районі Львівської області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років; зобов'язати УПФ України в Жовківському районі Львівської області зарахувати ОСОБА_1 в трудовий стаж, який дає право виходу на пенсію за вислугою років роботу старшого регулювальника швидкості руху вагонів за період з 18 серпня 1995 року по 30 червня 2016 року включно і призначити йому пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 05 серпня 2016 року.

Позовні вимоги мотивує тим, що 05.08.2016 р. він звернувся до УПФ України в Жовківському районі Львівської області з заявою про призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Проте відповідач 06.09.2016 р. повідомив його листом про відмову у призначенні пільгової пенсії за вислугу років. Вважає рішення УПФ України в Жовківському районі Львівської області про відмову у призначенні йому пільгової пенсії за вислугу років неправомірним, виходячи з наступного. Відмовляючи у призначенні йому пільгової пенсії за вислугу років, відповідач зазначив, що при необхідному стажі у 12 років 6 місяців, у нього є тільки 8 років 10 місяців та 12 днів, при цьому відповідач не врахував стаж роботи 20 років 10 місяців 12 днів на посаді старшого регулювальника швидкості руху вагонів, оскільки така посада відсутня у списку професій і посад, затвердженим Кабінетом Міністрів України (постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року № 583). Старший регулювальник швидкості руху вагонів крім виконання робіт регулювальника швидкості руху вагонів, посада якого дає право на призначення пенсії за вислугу років, додатково виконує обов'язки керівника бригади регулювальників швидкості руху вагонів. Таким чином, позивач, працюючи на посаді старшого регулювальника швидкості руху вагонів фактично виконував ту саму роботу, що і регулювальники швидкості руху вагонів - роботу, яка дає право на пенсію за вислугу років, така робота (старшого регулювальника швидкості руху вагонів) відноситься до професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, а отже період роботи на вказаній посаді підлягає зарахуванню в трудовий стаж, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, передбаченої ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Крім того, згідно з ч. 1 ст. 45 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Відповідно до ст. 46 цього Закону нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Зазначає, що Вищий адміністративний суд, розглядаючи подібні спори, прийшов до аналогічних висновків, зокрема у постанові від 16.07.2014 прийнятої у справі Л» 562/385/13-а (№ в СДРСР 39869961). У звязку із чим позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засідання позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області ОСОБА_3 в судовому засіданні позов заперечила, покликаючись на обставини, викладені у письмовому запереченні. Зазначає, що списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінетів Міністрів України від 12.10.1992 р. № 583 передбачені регулювальники швидкості руху вагонів, але старші регулювальники швидкості руху вагонів не передбачені. Посада старшого регулювальника швидкості руху вагонів, Списками професій і посад не передбачена, тому працівники, що працюють на цих посадах права на пенсію за вислугу років не мають і зарахувати період роботи позивача на посаді старшого регулювальника руху вагонів законодавчої підстави немає. Згадуване в позові розяснення МСЗУ від 18.11.1992 р. № 25 не має нормативно-правового характеру, а КМУ не вносить на підставі цього листа ніяких змін до Переліку, затвердженого Постановою № 583. Ст. 7 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсія за вислугу років призначається за умови залишення роботи, яка дає право на пенсію за вислугу років. Однак ОСОБА_1 станом на день подання зави про призначення пенсії за вислугу років продовжує працювати старшим регулювальником руху швидкості поїздів. У звязку з чим, просить відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Представник третьої особи Регіональної філії "Львівська залізниця" ПАТ "Укрзалізниця" ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, покликаючись на обставини, викладені у письмовому пояснення. Зазначає, що ОСОБА_1С працював на посаді регулювальника швидкості руху вагонів з 04.09.1985 р. по 18.01.1989 р. (3 роки 04 місяці 14 днів) та з 21.02.1990 р. по 17.08.1995 р. (05 років 05 місяців 26 днів) та на посаді старшого регулювальника швидкості руху вагонів з 18.08.1995 по 30.06.2016 (20 років 10 місяців 12 днів), що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці позивача та довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії. Таким чином, позивач як старший регулювальник швидкості руху вагонів виконує роботи по безпосередній організації перевезень і забезпеченні безпеки руху на залізничному транспорті, які дають право на призначення пенсії за вислугу років, та крім того виконує обов'язки керівника бригади. Просить позов задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, зясувавши обставини справи, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, а відтак, зясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до наступного висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» - право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар'єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09.07.2003 року (надалі Закон № 1058), особам, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Судом встановлено, що УПФ України в Жовківському районі Львівської області за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років та доданих до неї документів 22.08.2016 року прийнято Рішення № 84 про відмову в призначенні пенсії.

Листом УПФ в Жовківському районі Львівської області від 06.09.2016 року № 4181/03-21 ОСОБА_1 повідомлено про прийняте рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років./а.с.7/.

Відповідно до Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року № 583 право на пенсію за вислугу років мають «регулювальники швидкості руху вагонів».

Професія «регулювальник швидкості руху вагонів» передбачена розділом 66 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (випуск 66 Залізничний транспорт і метрополітен), затвердженого наказом Міністерства транспорту України від 17 грудня 1999 року № 601 та погодженого Міністерством праці та соціальної політики України (діяв до 20.05.2016 р.) та розділом 64 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників випуск 66 Залізничний транспорт і метрополітен), затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 20 травня 2016 року № 181, в якому визначені завдання та обов'язки, необхідні знання та кваліфікаційні вимоги до професії 2-5 розрядів.

В примітці до вказаних розділів визначено, що старший регулювальник швидкості руху вагонів, крім безпосереднього виконання робіт, які передбачені у кваліфікаційній характеристиці, виконує обов'язки керівника бригади регулювальників швидкості руху вагонів і тарифікується на один розряд вище регулювальників.

Класифікатором професій ДК 003-2005 (позиція 8312.2) прийнятим наказом Держспоживстандарту України від 26 грудня 2005 р. № 375 (діяв до 01.11.2010 р.) та Класифікатором професій ДК 003:2010 (позиція 8312), затвердженим наказом Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 р. № 327, визначена професійна назва роботи - «регулювальника швидкості руху вагонів», при цьому додаток «старший» є похідним словом до професії, відповідно до додатку В класифікатора «Похідні слова до професій (професійних назв робіт)», яке може застосовуватися за умови збереження галузевої та функціональної належності, кваліфікаційних вимог, виключення дублювання, збереження коду новоутвореної професії.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1С працював на посаді регулювальника швидкості руху вагонів з 04.09.1985 р. по 18.01.1989 р. (3 роки 04 місяці 14 днів) та з 21.02.1990 р. по 17.08.1995 р. (05 років 05 місяців 26 днів) та на посаді старшого регулювальника швидкості руху вагонів з 18.08.1995 р. по 30.06.2016 р. (20 років 10 місяців 12 днів), що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці позивача серія БТ-І № 3881075 /а.с.8-9/ та довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії /а.с. 10/.

Крім того, згідно з роз'ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 18 листопада 1992 року № 25 «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років» відповідно до статті 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають зазначені в ній категорії працівників згідно з затвердженими Кабінетом Міністрів України переліками і списками. Якщо в ці переліки і списки включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто старші, головні, провідні, а також помічники.

Відповідач зазначив, що при необхідному стажі у 12 років 6 місяців, у позивача є тільки 8 років 10 місяців та 12 днів, при цьому відповідач не врахував стаж роботи 20 років 10 місяців 12 днів на посаді старшого регулювальника швидкості руху вагонів.

Тому ОСОБА_1 має необхідний стаж для призначення пільгової пенсії за вислугу років.

У звязку із чим суд прийшов до переконання, що позовні вимоги про визнання нечинним рішення ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та про зобов»язання ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області зарахувати ОСОБА_1 в трудовий стаж, який дає право виходу на пенсію за вислугою років роботу старшого регулювальника швидкості руху вагонів за період з 18.08.1995 року по 30.06.2016 р. включно підлягають до задоволення.

Ст. 7 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсія за вислугу років призначається за умови залишення роботи, яка дає право на пенсію за вислугу років. Однак ОСОБА_1 станом на день подання зави про призначення пенсії за вислугу років продовжує працювати старшим регулювальником руху швидкості поїздів.

Відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду України від 24 березня 2015 року, за приписами ст. 7 Закону № 1788-ХІІ звернення за призначенням пенсії може здійснюватись у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком та по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Позивач, звертаючись з заявою про призначення спірної пенсії, продовжував працювати, а тому УПФУ, відмовляючи у призначенні пенсії діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У звязку з чим, у задоволенні позовної вимоги про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років слід відмовити.

Зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний звязок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що у суду є всі підстави для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись ст. ст. 7-14, 71, 158-163, 167 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати нечинним рішення ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Зобов"язати ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області зарахувати ОСОБА_1 в трудовий стаж, який дає право виходу на пенсію за вислугою років роботу старшого регулювальника швидкості руху вагонів за період з 18.08.1995 року по 30.06.2016 р. включно.

В решті позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду через Жовківський районний суд.

Головуючий: Р. Б. Ясиновський

Повний текст постанови виготовлено 12.12.2016 року.