Справа № 516/166/16-а
Суддя: Мислива Л. М.
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕПЛОДАРСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
=================================================== Справа № 516/166/16-а
Провадження №2-а/516/18/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.12.2016р. Теплодарський міський суд Одеської області у складі:

головуючої, судді Мисливої Л.М.,

при секретарі Саратовській Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Теплодарі адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1, про визнання дій протиправними та скасування постанов державного виконавця,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, звернувся до суду з зазначеним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області щодо винесення постанов від 16.08.2016р.: про накладення штрафу в розмірі 1020 грн. (ВП №51807850), та про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 2040 грн. (ВП №51807850), також скасувати останні. Свої вимоги мотивує тим, що зазначені постанови державного виконавця були винесені ним як наслідок невиконання вимог виконавчого листа по справі №2-а-165/11, виданого 04.01.2012р. Теплодарським міським судом Одеської області, про зобов»язання Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по 1 групі інвалідності у розмірі, встановленому ст. 54, ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - 10 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі, встановленому ст. 50, ч. 3 ст. 67 вказаного Закону 100% мінімальної пенсії за віком, з 01.06.2011р. з урахуванням сплачених за цей час коштів. За вказаний період управлінням нараховано 7251 грн. 13 коп. з урахуванням виплачених сум, заборгованість за рішенням суду списано із особового рахунку пенсіонера ОСОБА_1 та передано до виконання органу казначейства. Як зазначає позивач, дане рішення суду виконано ним в межах компетенції та відповідно до вимог чинного законодавства, про що відповідача було повідомлено в установленому порядку, а невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням його без поважних причин. Крім того зазначає про існування реальної небезпеки того, що стягнення з управління суми штрафу, призведе до заподіяння значної шкоди не лише їх правам та інтересам, але й правам, свободам та інтересам пенсіонерів, які отримують пенсії по всьому Біляївському району. У звязку з наведеним позивач просить позов задовольнити.

Позивач, Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, в судове засідання не з»явився, який був повідомлений належним чином про місце та час розгляду справи, надавши до суду письмову заяву про розгляд справи за відсутності його представника, із підтвердженням позовних вимог.

Відповідач, відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, в судове засідання не з»явився, який був повідомлений належним чином про місце та час розгляду справи.

Третя особа ОСОБА_1, будучи повідомленим належним чином про місце та час розгляду справи, надав до суду письмову заяву та пояснення по справі, в яких зазначив про те, що вимоги даного позову не відповідають його законним правам та інтересам.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено наступне.

Згідно постанови Теплодарського міського суду Одеської області від 26.07.2011р. зобов»язано Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по 1 групі інвалідності у розмірі, встановленому ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - 10 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі встановленому ст. 50, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - 100% мінімальної пенсії за віком з урахуванням мінімального розміру пенсії визначеної за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 01.06.2011р. з урахуванням сплачених за цей час коштів.

28.07.2016р. головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2, на підставі заяви ОСОБА_1 від 28.07.2016р., було відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа по справі №2-а-165/11, виданого 04.01.2012р. Теплодарським міським судом Одеської області, про зобов»язання Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по 1 групі інвалідності у розмірі, встановленому ст. 54, ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - 10 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі, встановленому ст. 50, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 100% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням мінімального розміру пенсії визначеної за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з 01.06.2011р. з урахуванням сплачених за цей час коштів; та боржнику - Управлінню Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області надано можливість самостійно виконати вимоги даного виконавчого документа в семиденний строк з моменту винесення даної постанови.

Відповідно повідомлення за №09.3-6933 від 13.11.14р. управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області, направленого на адреси: ОСОБА_1 та Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, виконавчий лист (рішення суду) від 04.01.2012р. по справі №2-а-165/11, виданий Теплодарським міським судом Одеської області, прийнятий для обліку та включений до першої черги для задоволення вимог; дані про рішення 12.11.2014р. внесені до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою за №45449371.

16.08.2016р. головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2, при примусовому виконанні вищенаведеного виконавчого листа по справі №2-а-165/11, виданого 04.01.2012р. Теплодарським міським судом Одеської області, на боржника - Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, накладено штраф у розмірі 1020 грн., за невиконання останнім без поважних причин вимог виконавчого документу, про що винесена відповідна постанова та направлена на адресу боржника.

16.08.2016р. головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2, винесено постанову про стягнення з боржника, яким є Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, виконавчого збору у розмірі 2040 грн., при виконанні вищевказаного виконавчого листа, виданого 04.01.2012р. Теплодарським міським судом Одеської області по справі №2-а-165/11. Дана постанова була направлена на адресу боржника 16.08.2016р.

Як вбачається з повідомлення Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області від 02.08.2016р., адресованого Підрозділу примусового виконання рішень, управлінням на виконання вищезазначеної постанови Теплодарського міського суду Одеської області по справі №2-а-165/11, проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, нараховано суму 7251 грн. 13 коп., з урахуванням виплачених сум. Борг за судовим рішенням не виплачено в зв»язку з відсутністю фінансування, передбаченого ст. 63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; управління не є розпорядником коштів та в зв»язку з цим щомісячно надає заявку до ГУПФУ в Одеській області про потребу в коштах для фінансування витрат, пов»язаних з виконанням рішень суду. Зокрема, також зазначено про те, що управлінням отримано повідомлення про прийняття до обліку рішення, виконання якого гарантується державою за №09.3-6933 від 13.11.14р., та 21.10.2015р. за вих. №10623/03 на адресу управління державної виконавчої служби головного управління юстиції в Одеській області ним направлена довідка про здійснення нарахування на виконання рішення суду з нарахованою сумою 7251 грн. 13 коп. ОСОБА_1, дана сума також вбачається із розрахунку пенсійних виплат по особовому рахунку останнього №143355.

Відповідно до ст.ст. 25, 27 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999р. №606-Х1У (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби. Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, у якій вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом. У разі ненадання боржником у встановлені строки для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

Як визначає п. 2 ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999р. №606-Х1У (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), виконавчий збір не стягується, зокрема, у разі виконання рішень у порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

За частиною 1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999р. №606-Х1У (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Згідно п. 6 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби» від 13.12.2010р. №3, судам необхідно враховувати, що постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору та накладення штрафу належать до видів відповідальності за невиконання рішення самостійно та за невиконання без поважних причин рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі. Виконавчий збір - це санкція відповідальності майнового характеру, що накладається на боржника за невиконання рішення у строк, встановлений для його самостійного виконання.

Як вбачається з висновку, викладеного у постанові Верховного Суду України від 24.03.2015р. у справі №21-66а15, який, у відповідності до ст. 244-2 КАС України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні відповідних норм права, невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

За вказаних обставин, враховуючи також правову позицію (висновок), викладену у постанові Верховного Суду України від 24.03.2015р. у справі №21-66а15, суд вважає можливим визнати протиправними дії Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області щодо винесення постанов від 16.08.2016р.: про накладення штрафу в розмірі 1020 грн. (ВП №51807850), та про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 2040 грн. (ВП №51807850), винесені при примусовому виконанні виконавчого листа по справі №2-а-165/11, виданого 04.01.2012р. Теплодарським міським судом Одеської області, про зобов»язання Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по 1 групі інвалідності у розмірі, встановленому ст. 54, ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - 10 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі, встановленому ст. 50, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 100% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням мінімального розміру пенсії визначеної за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з 01.06.2011р. з урахуванням сплачених за цей час коштів, та відповідно, скасовує дані постанови, оскільки вимоги позивача є обґрунтованими та основані на законі. При цьому суд виходить з того, що вищевказаний виконавчий лист виконаний Управлінням Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області частково, щодо нарахування, а невиконання його в частині проведення виплат, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням боржником судового рішення без поважних причин. У свою чергу, оскаржувані постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору та накладення штрафу на боржника належать до видів відповідальності за невиконання рішення самостійно та за невиконання його без поважних причин.

Крім того, так як рішення суду по вказаній справі №2-а-165/11 виконується у порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», виконавчий збір, у відповідності до п. 2 ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999р. №606-Х1У (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), взагалі не підлягає стягненню.

Керуючись ст.ст. 25, 27, 28, 75, 82, 89 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999р. №606-Х1У, ст.ст. 10, 11, 128, 158, 160, 161, 163, 181, 244-2 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1, про визнання дій протиправними та скасування постанов державного виконавця, задовольнити.

Визнати протиправними дії відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області щодо винесення постанови від 16.08.2016р. про накладення на боржника штрафу в розмірі 1020 грн. (ВП №51807850).

Визнати протиправними дії відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області щодо винесення постанови від 16.08.2016р. про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 2040 грн. (ВП №51807850).

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2 від 16.08.2016р. про накладення на боржника штрафу в розмірі 1020 грн. (ВП №51807850), винесену при примусовому виконанні виконавчого листа по справі №2-а-165/11, виданого 04.01.2012р. Теплодарським міським судом Одеської області, про зобов»язання Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по 1 групі інвалідності у розмірі, встановленому ст. 54, ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - 10 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі, встановленому ст. 50, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 100% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням мінімального розміру пенсії визначеної за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з 01.06.2011р. з урахуванням сплачених за цей час коштів.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2 від 16.08.2016р. про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 2040 грн. (ВП №51807850), винесену при виконанні виконавчого листа по справі №2-а-165/11, виданого 04.01.2012р. Теплодарським міським судом Одеської області, про зобов»язання Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по 1 групі інвалідності у розмірі, встановленому ст. 54, ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - 10 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі, встановленому ст. 50, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 100% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням мінімального розміру пенсії визначеної за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з 01.06.2011р. з урахуванням сплачених за цей час коштів.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Повна постанова суду виготовлена 12.12.2016р.

Суддя