Справа № 357/12489/16-а
Суддя: Цуранов А. Ю.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуюого судді - Цуранова А. Ю. , при секретарі - Солом'яна Л. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду м. Біла Церква адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області про визнання рішення протиправним,

В С Т А Н О В И В:

11.11.2016 року позивач звернулась до суду із вищевказаним позовом.

Вказувала, що вона являється потерпілою від аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 1 категорії та інвалідом 3-ї групи довічно в звязку із захворюванням, повязаним з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС та отримує пенсійне забезпечення у відповідача.

Зазначала, що згідно наказу № 48 від 21.05.1986 року директора Обласної фабрики хімчистки і крашення одягу вона працювала прасувальницею в зоні радіоактивного зараження при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в с. Розсоха Чорнобильського району Київської області, де нею відпрацьовано 7 днів (68 годин) і отримано опромінення 403,2 мілірентген, в результаті чого вона стала інвалідом 3-ї групи захворювання, яке повязано з робота ми по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1

16.06.2016 року вона звернулась до пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно довідки від 30.06.2016 року вих. № 28 та відомостей по нарахуванню премії за перебування на ЧАЕС за травень місяць 1986 року (вих. № 39 від 13.06.2016 р.), однак рішенням відповідача їй відмовлено у проведенні перерахунку пенсії.

Посилаючись на безпідставність вказаної відмови, позивач просила суд: 1) визнати протиправним рішення начальника Управління Пенсійного фонду України у м. Біла Церква Київської області за № 310/К-01 від 15.07.2016 року про відмову їй в проведенні перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків із заробітку за виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 21.05.1986 року по 28.05.1986 року, згідно довідки від 30.06.2016 року, вих. № 28 та відомості по нарахуванню премії за перебування на ЧАЕС за травень місяць 1986 року (вих. № 39 від 13.06.2016 р.); 2) зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м. Біла Церква Київської області провести перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків із заробітку за виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 21.05.1986 року по 28.05.1986 року, згідно довідки від 30.06.2016 року, вих. № 28 та відомості по нарахуванню премії за перебування на ЧАЕС за травень місяць 1986 року (вих. № 39 від 13.06.2016 року) з моменту звернення із заявою про перерахунок.

Позивач та представник позивача в судове засідання не зявились, останній звернувся до суду із заявою в якій просив розглядати справу без їх участі, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача, надавши письмові заперечення на позовну заяву, в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позову, оскільки жодного рішення про відмову ОСОБА_1 в здійсненні перерахунку пенсії не було, а лише надано відповідь-роз'яснення на підставі Закону України «Про звернення громадян», тим більше позивач повинна була звернутись із заявою встановленої форми згідно постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. N 22-1. Крім того, на даний час в Управлінні Пенсійного фонду в м.Білій Церкві відсутня пенсійна справа позивача, оскільки за її скаргою вона витребувана Головним упралвнням Пенсійного фонду у Київській області.

Заслухавши пояснення представника відповідача та дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

16.06.2016 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, в розмірі фактичних збитків за період з 21.05.1986 року по 28.05.1986 року відповідно до довідки про фактичну заробітну плату в зоні відчуження вих. № 28 від 30.05.2016 року та відомостей по нарахуванню премії за перебування на ліквідації аварії на ЧАЕС за 05 місяць 1986 року вих. № 39 від 13.06.2016 року.

Листом від 15.07.2016 року № 310/К-01, 311/К-01 Управлінням Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві повідомлено позивача, що оскільки нею подана заява за нормами Закону України «Про звернення громадян», тому відповідь надана відповідно до норм цього ж закону.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Закон № 1058-IV).

Згідно ст. 44 Закону № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 ст. 45 Закону № 1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. N 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846.

Відповідно до пункту 4.1 цього Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно ст. 80 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Закон № 1788-XII), заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим - до зазначених у статті 81 цього Закону органів за місцем проживання заявника.

Відповідно до вимог ст. 82 Закону «Про пенсійне забезпечення» подані для призначення пенсії документи розглядаються не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження видається або надсилається заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

З аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії, останній зобов'язаний розглянути подану заяву із документами та прийняти відповідне рішення щодо призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Разом з цим, відповідачем при розгляді заяви ОСОБА_1 від 16.06.2016 року про перерахунок пенсії по інвалідності, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, в розмірі фактичних збитків в порушення вимог ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV, ст. 82 Закону № 1788-XII та п. 4.3 Порядку, якими встановлено порядок та строки розгляду такої заяви, рішення про призначення (перерахунок) пенсії або відмову у призначенні пенсії не приймалось, чим фактично допущено протиправну бездіяльність.

В даному випадку спірним є питання наявності у позивача права на призначення (перерахунку) пенсії, що відноситься до виключної компетенції органу Пенсійного фонду України, а також з урахуванням відсутності відповідного рішення відповідача відносно ОСОБА_1, суд вважає, що позовні вимоги щодо визнання неправомірною такої відмови у призначенні (перерахунку) пенсії, зобов'язання відповідача прийняти і виплатити пенсію позивачу на підставі довідки від 30.06.2016 року, вих. № 28 та відомостей по нарахуванню премії за перебування на ЧАЕС за травень місяць 1986 року (вих. № 39 від 13.06.2016 р.) є передчасними, оскільки до прийняття рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії спір про таке призначення (чи відмову у призначенні) не може бути предметом судового розгляду.

Крім того, слід звернути увагу, що відповідно до ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі.

З урахуванням встановленого судом порушення відповідачем вимог чинного законодавства в частині неприйняття рішення про призначення або відмову у призначенні (перерахунку) пенсії, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та у відповідності до ч. 2 ст. 11 КАС України визнати бездіяльність останнього щодо не розгляду у встановленому порядку заяви позивача про призначення (перерахунок) пенсії протиправною та зобов'язати відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.06.2016 року із прийняттям відповідного рішення (схожа правова позиція викладена в ухвалі Київського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2016 року по справі № 357/14986/15-а).

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 69-72, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області про визнання рішення протиправним - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області стосовно не розгляду заяви ОСОБА_1 від 16.06.2016 року про перерахунок пенсії по інвалідності.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.06.2016 року про перерахунок пенсії по інвалідності та прийняти відповідне рішення.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_2