Справа № 0603/93/12
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2016-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2016 року м. Київ К/9991/71292/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Швеця В.В.,
Пасічник С.С.,
Стародуб О.П.,

провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області про призначення пенсії,

провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в місті Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області (далі - Управління ПФУ) на постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 18 травня 2012 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2012 року,

в с т а н о в и л а:

У січні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним рішення Управління ПФУ № 1 від 17 травня 2011 року щодо відмови в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати призначити пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Постановою Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 18 травня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2012 року, позов задоволено. Визнано протиправною відмову Управління ПФУ в призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на десять років. Визнано право ОСОБА_1 на призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на десять років, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та статті 15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування касаційної скарги Управління ПФУ посилається на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, у зв`язку з чим ставить питання про скасування прийнятих ними рішень та ухвалення нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини другої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується відповідним посвідченням. Під час роботи на посаді водія в Бердичівському АТП-11856 був направлений у відрядження з 17 по 23 травня 1986 року в село Копачі, де виконував роботи по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, згідно з довідкою ВАТ Бердичівське АТП-11856.

28 лютого 2011 року ОСОБА_1 звернувся до Управління ПФУ з заявою про призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак рішенням № 1 від 17 травня 2011 року у призначенні пенсії відмовлено з мотивів відсутності первинних документів, що підтверджують період роботи позивача в зоні відчуження.

Відповідно до частини першої статті 55 Закону №796-ХІІ особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років, у 1988 році - не менше 30 календарних днів - 5 років.

Виходячи з положень зазначеної норми, право на зниження пенсійного віку на 10 років надається при умові, якщо особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та пропрацювала певну кількість календарних днів у зоні відчуження.

Процедуру подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, визначено Порядком №22-1.

Абзацом 7 підпункту «в» пункту 7 цього Порядку, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Отже, законодавець встановив перелік документів, що підтверджують участь особи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який не обмежується лише довідкою форми № 122, а навпаки такий факт може бути підтверджений будь-якими первинними документами.

Період роботи позивача в зоні відчуження підтверджується наданими до суду документами, а саме: копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії; довідкою ВАТ Бердичівське АТП-11856, згідно з якою в період з 17 травня 1986 року по 23 травня 1986 року позивач був зайнятий на роботах по усуненню наслідків Чорнобильської аварії.

Таким чином, вказані документи підтверджують участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому відмова відповідача у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю довідки форми № 122 та первинних документів є протиправною, оскільки факт відсутності на підприємстві, де працював позивач, первинних документів, не дає підстав позбавити позивача права, передбаченого Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 222, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
у х в а л и в:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 18 травня 2012 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Судді В.В. Швець

С.С. Пасічник

О.П. Стародуб