Справа № 209/843/16-а
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

08 грудня 2016 року м. Київ К/800/30674/16

Суддя Вищого адміністративного суду України Пасічник С.С., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпровського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 14 липня 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Міністерства оборони України про визнання дій неправомірними, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернувся до Дніпровського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугою років, яка призначена згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 50 відсотків від суми щомісячного грошового забезпечення. 11 січня 2016 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15 липня 2015 року №614-VIII, з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, з дати виникнення права на нього без обмеження строком, також просив письмово повідомити про види та розміри грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, виходячи з яких йому повинна бути нарахована та виплачена пенсія за вислугу років. Проте листом від 29 січня 2016 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило його про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення про зміну розміру грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Вважаючи, що такі дії відповідача порушують його право на належне пенсійне забезпечення, просив: визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виконати перерахунок та виплатити йому пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи із фактичного грошового забезпечення відповідної категорії за період з 01 листопада 2010 року по теперішній час; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати, виплатити та виплачувати пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 50 відсотків фактичного грошового забезпечення військовослужбовців відповідної категорії (заступник начальника бронетанкового взводу, підполковник (військова облікова спеціальність 420200) за період з 01 листопада 2010 року, з урахуванням: щомісячної грошової винагороди, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889, в розмірі: з квітня 2013 року - 20 відсотків місячного грошового забезпечення, з 01 вересня 2013 року - 40 відсотків місячного грошового забезпечення, з 01 січня 2014 року - 60 відсотків місячного грошового забезпечення, премії в розмірі: з 01 листопада 2010 року по 01 червня 2011 року - 55 відсотків посадового окладу (згідно Наказів Міністерства оборони України від 15 листопада 2010 року №576 та від 28 січня 2011 року №50), з 01 червня 2011 року по 01 січня 2016 року - 90 відсотків посадового окладу (згідно Наказу Міністерства оборони України від 25 червня 2011 року №355), з 01 січня 2016 року - 450 відсотків посадового окладу (згідно Наказу Міністерства оборони України від 27 січня 2016 року №44), з урахування раніше проведених виплат; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести індексацію призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», починаючи з 01 червня 2008 року і по теперішній час, та виплатити нараховані суми індексації; для перерахунку та виплати пенсії зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області витребувати із Міністерства оборони України довідку про розмір фактичного грошового забезпечення військовослужбовця відповідної йому категорії (заступник начальника бронетанкового взводу, підполковник (військова облікова спеціальність 420200), з урахуванням щомісячної грошової винагороди та розміру премії за періоди: з 01 листопада 2010 року по 01 червня 2011 року, з 01 червня 2011 року по 01 квітня 2013 року, з 01 квітня 2013 року по 01 вересня 2013 року, з 01 вересня 2013 року по 01 січня 2014 року, з 01 січня 2014 року по 01 січня 2016 року та станом на 01 лютого 2016 року; зобов`язати Міністерство оборони України направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір фактичного грошового забезпечення військовослужбовця відповідної йому, категорії (заступник начальника бронетанкового взводу, підполковник (військова облікова спеціальність 420200), з урахуванням щомісячної грошової винагороди та розміру премії за періоди: з 01 листопада 2010 року по 01 червня 2011 року, з 01 червня 2011 року по 01 квітня 2013 року, з 01 квітня 2013 року по 01 вересня 2013 року, з 01 вересня 2013 року по 01 січня 2014 року, з 01 січня 2014 року по 01 січня 2016 року та станом на 01 лютого 2016 року.

Ухвалою Дніпровського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 14 липня 2016 року позовні вимоги за період з 01 червня 2008 року по 24 вересня 2015 року залишено без розгляду.

Постановою Дніпровського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 14 липня 2016 року відмовлено у задоволенні позову.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2016 року залишено без змін постанову суду першої інстанції.

Не погоджуючись з прийнятими рішеннями, позивач подав касаційну скаргу, в якій просив постанову Дніпровського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 14 липня 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2016 року скасувати, а справу направити до суду першої інстанції на новий розгляд.

Ухвалою судді Вищого адміністративного суду України від 14 листопада 2016 року касаційна скарга, з врахуванням приписів статтей 213, 214 Кодексу адміністративного судочинства України, залишалась без руху в зв`язку з із сплатою судового збору у меншому розмірі, ніж передбачено статтею 4 Закону України «Про судовий збір» з наданням строку для усунення зазначеного недоліку.

У встановлений судом строк позивач виконав вимоги ухвали.

Разом з тим, дослідивши касаційну скаргу та додані до неї матеріали, у відкритті провадження за касаційною скаргою необхідно відмовити з наступних підстав.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

За змістом частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, виходячи з наведених вимог закону, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (набрала чинності 01.01.2008р.) надано право керівникам державних органів, зокрема, Міністру оборони України, у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання зазначеної постанови наказами №380, №50 зі змінами, внесеними наказами №576, №355 та №44 встановлено розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010- 2016 роках.

Тобто премія, яку встановлено, зокрема, зазначеними наказами носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.

Крім того, відповідного рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, Кабінетом Міністрів України прийнято не було; накази ж Міністерства оборони України не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій було встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду й згідно з пунктом 2 цієї Постанови граничні розміри, порядок та умови виплати винагороди, передбачені пунктом 1, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

У подальшому до постанови від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» вносилися зміни, які розширювали перелік категорій військовослужбовців та інших осіб, яким відповідно до пункту 1 цієї постанови встановлювалася винагорода, водночас вказані зміни не стосувалися порядку виплати винагороди .

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року №595 було затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2010 року за № 1194/18489), яка визначала умови та порядок виплати особам офіцерського складу винагороди, окреслено перелік військовослужбовців, яким вона виплачується, регламентовано повноваження командира (начальника) військової частини (організації, установи) щодо підстав та розміру її виплати.

Пунктом 9 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України передбачено, що розміри винагороди встановлюються наказами Міністра оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби в межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони (Головного управління розвідки Міністерства оборони) в Державному бюджеті України на відповідний рік.

Отже, виходячи з наведених вимог закону, додаткова грошова винагорода має разовий характер виплати, позаяк виплачується тільки тим категоріям військовослужбовців, перелік яких наведений у цій постанові, і тоді, коли у фонді грошового забезпечення наявні (передбачені) кошти для її виплати; вона (винагорода) виплачується як доповнення до суми грошового забезпечення; виплата цієї винагороди ставиться в залежність від порядку й умов, що нормативно встановлені розпорядником коштів, відповідно до яких, зокрема, щомісячна її виплата можлива, коли військовослужбовець перебуває на військовій службі.

З огляду на наведені обставини та вимоги закону, підстави для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутні, оскільки вказані вище постанови Кабінету Міністрів України визначають лише розмір щомісячної грошової винагороди та премії, які є періодичними виплатами, та, при цьому, не змінюють розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 частини п`ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, зокрема, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (а у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи із змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, дана касаційна скарга є необґрунтованою, оскільки не містить належних доводів в підтвердження незаконності прийнятих судами попередніх інстанцій рішень, а тому, з врахуванням наведених приписів пункту 5 частини п`ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України, не викликає необхідності перевірки судом касаційної інстанції матеріалів справи, що в свою чергу, є підставою для відмови у відкритті касаційного провадження у справі.

Керуючись статтями 211, 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и л а :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дніпровського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 14 липня 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Міністерства оборони України про визнання дій неправомірними, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Додані до касаційної скарги матеріали повернути скаржнику.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя
Вищого адміністративного суду України С.С. Пасічник