Справа № 522/22274/15-а
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2016 р.м.ОдесаСправа № 522/22274/15-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Загороднюк В.І.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Яковлєва О.В.,

суддів - Бойка А.В., Танасогло Т.М.

при секретарі - Іовіч М.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "НІКА-2005" на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 20 жовтня 2016 року, у справі за позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "НІКА-2005" до Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А:

Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "НІКА-2005" звернулося до суду з позовом у якому заявлено вимоги Виконавчому комітету Одеської міської ради, а саме: визнання протиправним та скасування рішення № 138 «Про скасування рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 12 червня 2014 року № 88 «Про визначення обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Ніка-2005» балансоутримувачем жилого будинку з підземними та надземними гаражами, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Бєлінського, 6-Б» від 28 травня 2015 року.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 20 жовтня 2016 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог не відповідає встановленим обставинам справи, так як виконавчий комітет не мав права скасовувати своє попереднє рішення, відповідно до якого у позивача виникли нові правовідносини.

Також, апелянтом зазначено, що його позиція співпадає з рішенням Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року у справі № 1-9/2009, що безпідставно не прийнято до уваги судом першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а судове рішення скасуванню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради № 88 від 12 червня 2014 року Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Ніка-2005» визначено балансоутримувачем жилого будинку з підземними та надземними гаражами, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Бєлінського, 6-Б.

При цьому, рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради № 138 від 28 травня 2015 року скасовано раніше прийняте рішення № 88 від 12 червня 2014 року.

В свою чергу, не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок про відмову у задоволенні позовних вимог, так як рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 88 від 12 червня 2014 року прийнято з порушеннями норм діючого законодавства, а тому воно правомірно скасовано рішенням комітету Одеської міської ради № 138 від 28 травня 2015 року.

З такими висновками не погоджується судова колегія, з огляду на наступне.

Так, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 9 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Частиною 10 вказаної статті встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

В свою чергу, рішенням Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року у справі № 1-9/2009 надано тлумачення вказаній статті ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якого органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Судовою колегією встановлено, що рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради № 88 «Про визначення обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Ніка-2005» балансоутримувачем жилого будинку з підземними та надземними гаражами, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Бєлінського, 6-Б» від 12 червня 2014 року .

В даному випадку, після прийняття оскаржуваного рішення позивачем укладено договори на утримання вказаного будинку та прибудинкової території, а також договори на отримання комунальних послуг.

При цьому, з вищевикладених норм вбачається, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

Вказане обмеження є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Проте, в порушення вищесказаного, оскаржуваним рішенням відповідача скасовано своє попереднє рішення, що вичерпало свою дію, внаслідок чого колегія суддів погоджується з з доводами апелянта про необхідність визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення виконавчого комітету від 28 травня 2015 року.

Крім того, відповідно до ч 1 ст. 94 КАС України, в разі ухвалення судового рішення на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем під час подання адміністративного позову та апеляційної скарги здійснено витрати на сплату судового збору, у сумі 2558 грн., що підлягають стягненню з субєкту владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального і процесуального права, що є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "НІКА-2005" - задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 20 жовтня 2016 року скасувати, ухвалити у справі нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "НІКА-2005".

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 138 «Про скасування рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 12 червня 2014 року № 88 «Про визначення обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Ніка-2005» балансоутримувачем жилого будинку з підземними та надземними гаражами, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Бєлінського, 6-Б» від 28 травня 2015 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Виконавчого комітету Одеської міської ради на користь Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "НІКА-2005" сплачений судовий збір за подання адміністративного позову та апеляційної скарги, у розмірі 2558 грн. (дві тисячі пятсот пятдесят вісім гривень).

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після складання постанови у повному обсязі, згідно ст. 160 КАС України.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: А.В. Бойко

ОСОБА_1