Справа № 2а-480/11/1533
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2016 року м. Київ К/9991/40306/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: Стародуб О.П. (доповідач), Пасічник С.С., Швець В.В.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Южненської міської ради Одеської області на постанову Южного міського суду Одеської області від 27.07.2011р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2012р. в справі за позовом громадської організації «Спілка енергетиків Причорномор'я» до Южненської міської ради Одеської області про визнання відмови у наданні інформації протиправною,-

в с т а н о в и л а:

У липні 2011 року громадська організація «Спілка енергетиків Причорномор'я» звернулася до суду з позовом про визнання протиправною відмову у наданні інформації на запит від 27.05.2011р. №779 та зобов'язання надати у письмовій формі відповідну інформацію.

Постановою Южного міського суду Одеської області від 27.07.2011р., яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2012р., позов задоволено.

Визнано протиправною відмову Южненської міської ради Одеської області у наданні інформації на запит громадської організації «Спілка енергетиків Причорномор'я» №779 від 27.05.2011р.

Зобов'язано Южненську міську раду Одеської області надати у письмовій формі громадській організації «Спілка енергетиків Причорномор'я» інформацію, викладену у запиті вих.№779 від 27.05.2011р., вх.№02-32-628 від 27.05.2011р. Южненської міської ради.

З такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати ухвалені судові рішення та постановити нове про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до статті 14 вказаного Закону розпорядники інформації зобов'язані, зокрема, оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті рішення; надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Статтею 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено строк розгляду запитів на інформацію. Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Так, судами встановлено, що 27.05.2011р. позивач звернувся до голови Южненської міської ради Одеської області з запитом, в якому просив надати відповіді на такі питання:

- чи відбулась фактична передача електромереж у користування ВАТ «Одесаобленерго» на виконання рішення господарського суду Одеської області від 14.09.2010р. у справі №17-29-34/22-08-416. Якщо ні, то пояснити у зв'язку з чим?

- хто на даний час є користувачем електричних мереж міста Южне? Хто відповідає за технічний стан та за забезпечення безпечної експлуатації Южненських міських електромереж?

- за наявності бажання громадян міста приєднатися до Южненських електричних мереж, куди останнім потрібно звертатися?

- перспективи розвитку та модернізації електромереж міста Южне у 2011 році?

30.06.2011р. позивач повторно звернувся до голови Южненської міської ради з приводу ненадання відповіді на попередній запит та проханням її надати у найкоротші строки.

У відповіді від 03.06.2011р., відправленій 22.06.2011р., зазначено, що звернення не може бути розглянуте по суті, оскільки діяльність громадської організації «Спілка енергетиків Причорномор'я» не поширюється на території, що знаходяться за межами міста Одеса.

Вважаючи, що така відповідь на запит є безпідставною та порушує вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації», позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив із того, що відповідно до даних у свідоцтві про реєстрацію об'єднання громадян від 15.02.2011р. №1521 територією, на яку поширюється діяльність громадської організації, є Одеська область, а тому оскаржувана відмова у наданні інформації є протиправною.

З такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права і фактичним обставинам справи.

Мотиви та доводи, наведені у касаційній скарзі, висновки судів не спростовують і є безпідставними, оскільки в ході розгляду справи судами встановлено, що відповідь на інформаційний запит відповідачем не надано, позивача протиправно обмежено у доступі до публічної інформації, а тому суди обґрунтовано прийняли рішення про задоволення позовних вимог.

Також безпідставним є посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на Закон України «Про звернення громадян», оскільки його положення не поширюються на розгляд запитів громадських організацій.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 210, 220, 220-1, 223, 224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Южненської міської ради Одеської області відхилити, а постанову Южного міського суду Одеської області від 27.07.2011р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2012р. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: О.П. Стародуб

С.С. Пасічник

В.В. Швець