Справа № 204/6143/16-а
Суддя: Тітова І. В.
Дата ухвалення: 2016-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/6143/16-а
Провадження № 2-а/204/174/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 жовтня 2016 року м.Дніпро

Красногвардійський районний суд м.Дніпропетровська у складі:

головуючої судді Тітової І.В.

за участю секретаря Таран К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

27 вересня 2016 року до суду надійшов вищевказаний адміністративний позов, у якому позивач просить визнати протиправними дії Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську щодо відмови позивачу у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, згідно заявленої довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 07.09.2016р. №11-77, зобовязати Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську здійснити позивачу з 01 вересня 2016 року перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця виходячи із 86 відсотків суми заробітної плати з урахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та законодавчих актів» згідно заявленої довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 07.09.2016р. №11-77.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач вийшла на пенсію державного службовця 15.04.2011р. відповідно до ЗУ «Про державну службу» з Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області. На момент виникнення спірних відносин правонаступником Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області є Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області, яка створена в результаті реорганізації Головного контрольно-ревізійного управління України. Позивач знаходжуся на пенсійному обліку в Центральному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську. Заявою від 12.09.2016р. позивач звернулася в Комісію з питань призначення (перерахунку) та виплати пенсії відповідно до чинного законодавства України Правобережного обєднаного управління пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську (Красногвардійський район) з проханням приєднати до пенсійної справи довідку Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 07.09.2016р. №11-77 та здійснити перерахунок пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів», виходячи із 86% заробітної плати. Рішенням Комісії (витяг з протоколу №37 від 15.09.2016р.) відмовлено в перерахунку пенсії позивачці відповідно до наданої заяви та довідки про заробітну плату, посилаючись на наступне. З 01.06.2015р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися, зокрема, згідно із Законом 3723 (розділ III Прикінцевих положень Закону України « Про внесенім змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №889-УІІ (далі - Закон 889) скасовано, зокрема, ст.37-1 Закону №3723. Крім того, постановою №1013 скасовано п.4 постанови 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 3723. Враховуючи те, що по-перше, з 01.06.2015р. пенсії державним службовцям не призначалися і не перераховувалися, по-друге, Закон 889 не передбачає проведення перерахунку пенсій державним службовцям, в тому числі призначених згідно із Законом 3723, по-третє, Постановою 1013 скасовано п.4 Постанови 865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений ст.37-1 Закону № 3723, відсутні. Окрім цього, відповідачем зазначено, що в довідці від 07.09.2016р. №11-77 невірно зазначена винагорода за вислугу років у розмірі 40%, оскільки за 16 років державної служби згідно із Законом Ц 3723 передбачена надбавка за вислугу років у розмірі 25% (постановою Красногвардійського районного суду від 25.10.2013р. по справі №204/5722/13-а стосувалося тільки довідки про заробітну плату від 10.07.2013р. № 04-11-05-19/8556). Також без будь-яких пояснень і підстав у довідці вказані розміри та суми надбавки за високі досягнення у праці та премії. Відмову відповідача у перерахунку пенсії з урахуванням виплат та у розмірах заявлених довідкою Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області вважає неправомірними і такими, що порушують конституційні права позивача на перерахунок з урахуванням у складі заробітної плати виплат, отримуваних позивачем при проходженні державної служби.

Позивач у судове засідання не зявилась, надала заяву, в якій позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити, не заперечувала проти ухвалення судом рішення без її участі.

Представник відповідача у судове засідання не зявилася, надала заяву, в якій заперечувала проти позову та просила відмовити в його задоволенні, не заперечувала про ухвалення судом рішення без її участі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 вийшла на пенсію державного службовця 15.04.2011р. відповідно до ЗУ «Про державну службу» з Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області.

На момент виникнення спірних відносин правонаступником Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області є Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області, яка створена в результаті реорганізації Головного контрольно-ревізійного управління України відповідно до п.1 Указу Президента України «Про оптимізацію органів виконавчої влади» від 09 грудня 2010р. №1085/2010 про що зазначено листом Міністерства юстиції України від 27.02.2012р. №1312-0-26-12.

12 вересня 2016р. ОСОБА_1 звернулася до Комісії з питань призначення (перерахунку) та виплати пенсії відповідно до чинного законодавства України Правобережного обєднаного управління пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську (Красногвардійський район) з проханням приєднати до пенсійної справи довідку Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 07.09.2016р. №11-77 (а.с.14,15) та здійснити перерахунок пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів», виходячи із 86% заробітної плати.

Рішенням Комісії відмовлено в перерахунку пенсії позивачці відповідно до наданої заяви та довідки про заробітну плату, посилаючись на наступне. З 01.06.2015р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися, зокрема, згідно із Законом 3723 (розділ III Прикінцевих положень Закону України « Про внесенім змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №889-УІІ (далі - Закон 889) скасовано, зокрема, ст.37-1 Закону №3723. Крім того, постановою №1013 скасовано п.4 постанови 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 3723. Враховуючи те, що по-перше, з 01.06.2015р. пенсії державним службовцям не призначалися і не перераховувалися, по-друге, Закон 889 не передбачає проведення перерахунку пенсій державним службовцям, в тому числі призначених згідно із Законом 3723, по-третє, Постановою 1013 скасовано п.4 Постанови 865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений ст.37-1 Закону № 3723, відсутні. Окрім цього, відповідачем зазначено, що в довідці від 07.09.2016р. №11-77 невірно зазначена винагорода за вислугу років у розмірі 40%, оскільки за 16 років державної служби згідно із Законом Ц 3723 передбачена надбавка за вислугу років у розмірі 25% (постановою Красногвардійського районного суду від 25.10.2013р. по справі №204/5722/13-а стосувалося тільки довідки про заробітну плату від 10.07.2013р. № 04-11-05-19/8556). Також без будь-яких пояснень і підстав у довідці вказані розміри та суми надбавки за високі досягнення у праці та премії, що підтверджується витягом з протоколу №37 від 15.09.2016р. (а.с.16-17).

Частиною другою ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на дату виходу позивача на пенсію) встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Тобто, обєктом обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії для відповідача є сума заробітної плати, з якої справлявся збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (ч.7 ст.33 Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 року № 1141 затверджений Порядок виплати винагороди за вислугу років працівникам Державної фінансової інспекції та її територіальних органів, які безпосередньо здійснюють державний контроль за витрачанням бюджетних коштів.

Згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначені пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Наявність у ОСОБА_1 права на отримання пенсії з урахуванням 40 відсотків винагороди за вислугу років підтверджена витягом з протоколу №10 від 30.09.2010р. засідання комісії з питань встановлення стажу, необхідного для нарахування винагороди за вислугу років працівникам контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області, затвердженого наказом від 05.10.2010р. №714-О «Про виплату винагороди та надбавки за вислугу років працівникам контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області».

ОСОБА_1 на день виходу на пенсію мала 13 ранг, що дає їй право на отримувану нею при проходженні державної служби надбавку у розмірі 55грн. та щомісячну виплату винагороди за вислугу років з урахуванням цієї надбавки.

Отже, вимоги відповідача щодо зменшення в довідці про заробітну плату від 07.09.2016р. № 11-47 для перерахунку пенсії отримуваної позивачем винагороди за вислугу років у розмірі 40% до 25% допустимої на думку відповідача, для врахування при розрахунку розміру пенсії надбавки за вислугу років, яка позивачу не призначалася і ним не отримувалася при проходженні державної служби, є порушенням компетенції, оскільки пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця та оцінювати обґрунтованість розміру виплачуваних винагород.

Таким чином, при отриманні довідок для перерахунку пенсії станом на дату виникнення права на її перерахунок відповідачу належить врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Довідкою від 10.07.2013р. №04-11-05-19/8556 підтверджено, що ОСОБА_1 на день виходу на пенсію отримувала винагороду за вислугу років у розмірі 40%, а довідкою від 21.06.2013р. підтверджено, що за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією ОСОБА_1 отримувала надбавку за високі досягнення у праці та за виконання особливо важливої роботи, та поточні премії.

Виходячи з викладеного, вказані виплати підлягають врахуванню в довідках для перерахунку пенсії ОСОБА_1

Крім того, постановою Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська від 25 жовтня 2015 року у справі №204/5722/13-а, яка набрала чинності 06 грудня 2013 року вже досліджувалися обставини щодо неврахування у складі заробітної плати відповідачем винагороди за вислугу років у розмірі 40%, а застосуванням для обчислення розміру пенсії 25% надбавки за вислугу років. Вказаною постановою суду зобовязано відповідача здійснити позивачці перерахунок та виплату пенсії з урахуванням, крім інших спірних виплат, винагороди за вислугу років у розмірі 40%.

Відповідно до ч.2 ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, що були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорювати ся в іншій судовій справ за участю тих самих сторін.

Таким чином доводи відповідача, що постанова Красногвардійського районного суду від 25.10.2013р. у справі № 204/5722/13-а обмежується лише довідкою про заробітну плату для перерахунку пенсії лише від 10.07.2013р. №04-11-05-19/8556 є такою, що не відповідає вимогам діючого законодавства України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті визначаються Законом України від 16.12.1993 № 3723 - XII «Про державну службу» (з наступними змінами і доповненнями) (далі - Закон № 3723- XII).

Так, статтею 37 Закону № 3723-ХІІ урегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції чинній на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

З огляду на викладене протоколом №73214 від 19.04.2011р. ОСОБА_1 призначена пенсія виходячи із 86% від середньомісячного заробітку.

З огляду статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ (у редакції чинній на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії), умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року (далі - Порядок № 865).

Пунктом 4 Постанови № 865 (у попередній редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п.5 Постанови № 865 (редакції від 25.03.2014), перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Постановою № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (12.09.2016р.), не було викладено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час Кабінетом Міністрів України всупереч статті 37-1 Закону № 3723XII також не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобовязань.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», перерахунок пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За таких обставин, перерахунок пенсії ОСОБА_1 належить здійснити з 01.09.2016р., оскільки до відповідача позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії 12.09.2016року (а.с.14).

Згідно із ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.3 ст.8 КАС України звернення до суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно із п.2 ст.19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної особи, вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача.

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії згідно з законодавством, яке було чинне на час звернення з відповідною заявою про перерахунок пенсії тобто з 01 вересня 2016р.

Отже, враховуючи вищевикладені норми Закону, те, що відповідач не спростував викладені обставини у позовній заяві, суд доходить висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання щодо стягнення судових витрат, суд виходить із положень ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, згідно із довідкою Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 07.09.2016р. №11-77.

Зобовязати Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську здійснити ОСОБА_1 з 01 вересня 2016 року перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця виходячи із 86 відсотків суми заробітної плати з урахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових та законодавчих актів» згідно з довідкою Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 07.09.2016р. №11-77.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551(пятсот пятдесят одна)грн.20коп.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тітова