Справа № 813/2199/16
Суддя: Каралюс Володимир Маріянович
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2016 року Справа № 876/8174/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Каралюса В.М.,

суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.,

за участі секретаря судового засідання Керод Х.І.,

та за участі осіб:

від позивача - ОСОБА_1,

від відповідача - Ткачука А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління МВС України на Львівській залізниці на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління МВС України на Львівській залізниці про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

В липні 2016 року позивач ОСОБА_3 звернувся до Управління МВС України на Львівській залізниці, в якому просив здійснити перерахунок і виплату грошового забезпечення заступнику начальника Управління МВС України на Львівській залізниці - начальнику кримінальної міліції Управління ОСОБА_3, отриманого у червні - у серпні 2015 року, з урахуванням встановленого розміру премії 186,4% від його посадового окладу.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2016 року адміністративний позов задоволено повністю. Зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці здійснити перерахунок і виплату грошового забезпечення заступнику начальника Управління МВС України на Львівській залізниці - начальнику кримінальної міліції Управління ОСОБА_3, отриманого у червні - серпні 2015 року, з урахуванням встановленого розміру премії 186,4 % від його посадового окладу.

Не погодившись із таким рішенням суду першої інстанції, його оскаржив відповідач, який в поданій апеляційній скарзі, покликаючись на те, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм процесуального права та із невідповідністю висновків суду обставинам справи, просить таку скасувати та прийняти нову про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції помилково прийшов до висновку про відсутність підстав застосування положень ч. 3 ст. 99 КАС України до розглядуваних правовідносин. Окрім того зазначає, що з урахуванням вимог Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ керівник вправі на власний розсуд встановлювати розмір премії підлеглому працівнику з урахуванням його особистого вкладу у службову діяльність та наявного фонду оплати праці. Вважає, що під час зменшення розміру премії позивача було дотримано пункт 4.2 розділу 4 Положення про преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Управління МВС України на Львівській залізниці. Звертає увагу на те, що фонд оплати праці відповідача суттєво зменшився у зв'язку з ліквідацією Управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, Наказом Голови ліквідаційної комісії Управління МВС України на Львівській залізниці № 278 від 15.06.2015 року затверджено премію за травень 2015 року особам рядового і начальницького складу Управління МВС України на Львівській залізниці, зокрема, премію ОСОБА_3 встановлено в розмірі 186,4 % його посадового окладу.

Наказом Голови ліквідаційної комісії Управління МВС України на Львівській залізниці № 311 від 15.07.2015 року затверджено премію за червень 2015 року особам рядового і начальницького складу Управління МВС України на Львівській залізниці, зокрема, премію ОСОБА_3 встановлено в розмірі 93,3 % його посадового окладу.

Наказом Голови ліквідаційної комісії Управління МВС України на Львівській залізниці № 326 від 18.08.2015 року затверджено премію за липень 2015 року особам рядового і начальницького складу Управління МВС України на Львівській залізниці, зокрема, премію ОСОБА_3 встановлено в розмірі 48 % його посадового окладу.

Наказом Голови ліквідаційної комісії Управління МВС України на Львівській залізниці № 335 від 15.09.2015 року затверджено премію за серпень 2015 року особам рядового і начальницького складу Управління МВС України на Львівській залізниці, зокрема, ОСОБА_3 премію не встановлено.

Відповідно до довідок про непрацездатність особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ позивач з 07.05.2015 року по 08.09.2015 року був звільнений від служби через хворобу.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року за № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 2 частини 5 цієї ж Постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно з п. 1.1. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 499 від 31.12.2007 року (далі - Інструкція), ця Інструкція визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначається залежно від посади, спеціального звання, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов служби. (п. 1.3. Інструкції)

Згідно з п. 2.15.1. цієї ж Інструкції, преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення.

Індивідуальні розміри премії не обмежуються максимальними розмірами та встановлюються за рішенням керівника підрозділу в межах фонду преміювання.

Згідно з п. 2.15.2. цієї ж Інструкції, преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників підрозділів.

Відповідно до п. 2.15.5 Інструкції, виплата премій особам рядового і начальницького складу, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі здійснюються за наказами керівників органів і підрозділів, закладів та установ Міністерства внутрішніх справ України. Накази про преміювання осіб рядового і начальницького складу видаються до 10-го числа кожного місяця на підставі мотивованих рапортів начальників структурних підрозділів, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. У рапортах з клопотанням про позбавлення премії чи зменшення її розмірів зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього.

Зменшення розміру премії, позбавлення її проводяться відповідно до положення про преміювання (п. 2.15.3. Інструкції).

Згідно з п. 1.2. розділу 1 Положення про преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Управління МВС України на Львівській залізниці (далі - Положення), Положення розроблено з метою визначення єдиного порядку преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ УМВС, з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності та точності виконання рішень, наказів і вказівок керівництва органів і підрозділів, управління МВС України на Львівській залізниці.

Пунктом 2.1. розділу 2 вказаного Положення передбачено, що фонд преміювання утворюється в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, відповідно до пункту 3.1. розділу 3 цього ж Положення, здійснюється відповідно до їх особистого вкладу за загальними результатами роботи за місяць і визначається за такими показниками: виконання заходів, передбачених планами роботи УМВС України на Львівській залізниці, органів та підрозділів УМВС; виконавська дисципліна (виконання доручень керівництва УМВС України на Львівській залізниці, органів та підрозділів УМВС); своєчасність та якість підготовки довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності органів та підрозділів УМВС; стан забезпечення безпеки громадян і громадського порядку, виявлення, запобігання, припинення та розкриття злочинів; не допущення порушень службової дисципліни.

Відповідно до вимог пункту 4.1. розділу 4 Положення, розмір премії визначається за показниками, зазначеними в пункті 3.1, та відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати служби.

У разі несвоєчасного виконання та неналежної організації виконання в установлені строки завдань керівники органів і підрозділів УМВС мають право зменшувати розмір премії. (п. 4.2. розділу 4 Положення).

З аналізу вищезазначених правових норм слідує, що на зменшення розміру премії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ впливає виключно недотримання показників, визначених пунктом 3.1. Положення. Інших підстав для зменшення (позбавлення) премії осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ вказаним Положенням не передбачено.

Крім того, відповідно до п. п. 3.2.1. п. 3.2. Інструкції, особам рядового і начальницького складу, що звільнені від служби через хворобу на підставі листків непрацездатності або перебувають у відпустці через хворобу, зберігається виплата грошового забезпечення в розмірі, одержуваному на день хвороби, але не більш ніж за чотири місяці, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш тривалі строки перебування на лікуванні.

З огляду на наведене та з урахуванням того, що премія є складовою частиною грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, суд першої інстанції підставно відхилив твердження відповідача про те, що Інструкцією чи іншими нормативно-правовими актами не передбачена пряма заборона на зменшення розміру премії особі, яка перебуває у відпустці чи на лікарняному, оскільки факт звільнення особи рядового і начальницького складу від служби через хворобу не є підставою для зменшення розміру премії такому працівнику в розумінні пункту 3.1. Положення.

Відповідачем встановлено позивачу премію за травень 2015 року у розмірі 186,4 % посадового окладу, за червень 2015 року - у розмірі 93,3 % посадового окладу, за липень 2015 року - у розмірі 48 % посадового окладу, за серпень 2015 року премія позивачу не встановлювалась.

У наказах відповідача "Про встановлення премії особам рядового і начальницького складу" від 15.07.2015 року, від 18.08.2015 року та від 15.09.2015 року не зазначено жодних підстав зменшення розміру премії, які б були пов'язані з несвоєчасним виконанням покладених на позивача обов'язків, порушенням службової дисципліни чи порушення з боку позивача хоча б одного з показників преміювання, передбаченого в п. п. 3.1. п. 3 Положення.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачем не доведено належними та допустимими доказами правомірності зменшення премії позивача за червень-серпень 2015 року та підставно задовольнив заявлені позовні вимоги.

Щодо покликання апелянта на необхідність про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції вірно застосував норми ч. 2 ст. 233 Кодексу законів про працю України та дійшов висновку про відсутність підстав для залишення позовної заяви без розгляду.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Зважаючи на викладене та керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління МВС України на Львівській залізниці залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2016 року у справі № 813/2199/16 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.М. Каралюс

суддя В.С. Затолочний

суддя З.М. Матковська

повний текст ухвали виготовлений 09.12.2016