Справа № 165/1503/16-а
Суддя: Ушаков М. М.
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 165/1503/16-а
Провадження № 2-а/165/66/16
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2016 року м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області в складі:

головуючого судді Ушакова М.М.,

з участю секретаря Лубаєвської Л.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача Антонюк Т.М., Котилко Я.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Нововолинську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Нововолинської міської ради Волинської області, міського голови Нововолинської міської ради Волинської області Сапожнікова Віктора Борисовича, секретаря Нововолинської міської ради Волинської області Сторонського Андрія Мироновича про визнання незаконним та скасування пункту 3 рішення Нововолинської міської ради №2/6 від 12 листопада 2015 року в частині затвердження першим заступником міського голови Сторонського Андрія Мироновича та об'єднання у штатному розписі посади секретаря міської ради і першого заступника міського голови в одну посаду "перший заступник міського голови, секретар міської ради", -

встановив:

08 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Нововолинської міської ради Волинської області, міського голови Нововолинської міської ради Волинської області Сапожнікова Віктора Борисовича, секретаря Нововолинської міської ради Волинської області Сторонського Андрія Мироновича про визнання незаконним та скасування п. 3 рішення Нововолинської міської ради №2/6 від 12 листопада 2015 року в частині затвердження першим заступником міського голови Сторонського Андрія Мироновича та об'єднання у штатному розписі посади секретаря міської ради і першого заступника міського голови в одну посаду перший заступник міського голови, секретар міської ради.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що 23 травня 2016 року він звернувся до міського голови м. Нововолинська Сапожнікова В.Б. із інформаційним запитом про надання йому копії рішення сесії міської ради м. Нововолинська та наказу про призначення першого заступника міського голови Сторонського А.М. секретарем міської ради, також просив письмово пояснити, на підставі яких законодавчих актів було проведене кадрове призначення по суміщенню однією особою (Сторонським А.М.) двох посад службовців місцевого самоврядування.

20 червня 2016 року йому надійшла письмова відповідь від міського голови Сапожнікова В.Б. із копіями рішень Нововолинської міської ради № 2/1 «Про вибори секретаря Нововолинської міської ради 7 скликання» від 12.11.2015 року та № 2/6 про «Склад виконавчого комітету Нововолинської міської ради 7 скликання та затвердження заступників міського голови та керуючого справами». Згідно наданих йому документів вбачається, що Нововолинська міська рада 12.11.2015 року обрала секретарем Нововолинської міської ради 7 скликання Сторонського А.М., що підтверджується рішенням № 2/1 із додатками 1 та 2 (протоколами засідань лічильної комісії). Крім того, пунктом 3 рішення Нововолинської міської ради від 15.11.2015 року № 2/6 Нововолинська міська рада затвердила першим заступником міського голови і членом виконавчого комітету секретаря Нововолинської міської ради Сторонського А.М. Тим же пунктом рішення, Нововолинська міська рада об'єднала у штатному розписі посади секретаря міської ради і першого заступника міського голови в одну посаду - перший заступник міського голови, секретар міської ради. Відповідно до даних рішень міської ради Сторонський А.М. обійняв фактично дві посади у Нововолинській міській раді, а саме посаду секретаря, а також посаду першого заступника міського голови, залишаючись при цьому депутатом міської ради.

В своїй письмовій відповіді на його запит міський голова м. Нововолинська Сапожніков В.Б. вказав, що об'єднання двох посад та введення однієї посади перший заступник міського голови, секретар міської ради передбачене Постановою Кабінету Міністрів України № 174 від 07.02.2007 року «Про затвердження Типових штатів працівників органів місцевого самоврядування», де вказано, що у разі потреби, у межах загальної чисельності до штату виконавчого комітету можуть вводитися посади, не передбачені додатком до даної постанови. Окрім того, об'єднання двох посад із виплатою однієї заробітної плати не є суміщенням посад.

Вважає, що введення в структуру і штати виконавчого комітету Нововолинської міської ради посади перший заступник міського голови, секретар міської ради не передбачено законодавством України та безпосередньо йому суперечить, а посилання відповідача на Постанову Кабінету Міністрів від 07.02.2007 року № 174 є безпідставним та необґрунтованим, оскільки у додатку № 3 до даної постанови у типовому штаті апарату місцевих рад, їх виконавчих комітетів окремо вказані посади: секретар ради; перший заступник міського голови із питань діяльності виконавчих органів. Це означає, що нова посада перший заступник міського голови, секретар міської ради не може вводитись до структури і штату виконавчого комітету міської ради тому, що це суперечить зазначеній вище постанові, а посади перший заступник міського голови та секретар міської ради передбачені додатком до даної постанови як окремі штатні посади, і ніякого суміщення чи зведення цих двох посад в одну не передбачено. Вказує, що діючим законодавством України посади секретаря ради та заступника міського голови (мера) визначено, як окремі посади, з різними посадовими обов'язками та функціями і їх суміщення законом не тільки не передбачено, а й прямо заборонено.

Також посилався на статтю 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якою передбачено, що секретар сільської, селищної, міської ради не може суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, у тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю.

Посилається на те, що секретар міської ради є членом виконавчого комітету ради і на нього поширюються вимоги пункту 7 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно якого встановлено, що на осіб, які входять до складу виконавчого комітету ради і працюють у ньому на постійній основі, поширюються вимоги щодо обмеження сумісності їх діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлені Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» для сільського, селищного, міського голови.

Зазначає, що вимоги щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» для міського голови, поширюються також на заступника міського голови, зокрема, він не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах (крім наукової, викладацької та творчої роботи у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток.

Вважає, що об'єднанням цих двох посад порушуються вимоги закону щодо суміщення виконання інших функцій з боку двох суб'єктів, як з боку секретаря ради, так і з боку заступника міського голови.

Зазначає, що секретар ради є посадовою особою представницького, законодавчого органу - депутатського корпусу ради, а заступник міського голови - це представник виконавчого органу ради, який виконує рішення законодавчого органу, а тому вважає, що в даному випадку в одній посаді і особі збігаються повноваження різних гілок влади, одна з яких підзвітна іншій і зобов'язана виконувати її рішення, а інша - контролювати виконання своїх же рішень. Таким чином, нововведена посада передбачає, і прийняття рішень, і виконання їх, і контроль за їхнім виконанням, і звітування про виконану роботу, тобто все у виконанні однієї і тієї ж посадової особи.

Крім того, вказує, що поєднання цих двох посад не відповідає вимогам Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», який визначає несумісність статусу депутата місцевої ради з деякими посадами та видами діяльності.

Незаконність об'єднання посад секретаря міської ради і першого заступника міського голови у штатному розписі міської ради додатково підтверджується тим, що Сторонського А.М. спочатку було обрано секретарем міської ради, а потім затверджено першим заступником міського голови, тобто, обійняв він ці дві посади окремо, після чого їх у штатному розписі, було об'єднано в одну. Фактично, незаконне введення у штат виконавчого комітету Нововолинської міської ради нової, не передбаченої ніякими нормативними документами України посади, що суміщає дві в одній: перший заступник міського голови, секретар міської ради - це узурпація влади міським головою м. Нововолинська В.Сапожніковим, про що сказано у ст. 5 Конституції України, а саме - право визначати і змінювати конституційний лад належить виключно народові і не може бути узурповане державою, її органами і посадовими особами. Ніхто не може узурпувати державну владу, будь-які форми узурпації владних повноважень порушують права всіх членів територіальної громади, в тому числі - позивача, який хоче мати законну, чесну, прозору, контрольовану громадою владу. Такі дії Нововолинського міського голови Сапожнікова В.Б. є перевищенням влади та зловживанням посадовим становищем, що може бути використано із певною метою - для виконання корисливих інтересів, у тім числі й для особистого збагачення.

Просив визнати незаконним та скасувати п. 3 рішення Нововолинської міської ради № 2/6 від 12.11.2015 року про затвердження першим заступником міського голови і членом виконкому секретаря міської ради Сторонського А.М та об'єднання у штатному розписі посади секретаря міської ради і першого заступника міського голови в одну посаду перший заступник міського голови, секретар міської ради.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримали з підстав наведених в позовній заяві, просили його задоволити.

Представники відповідачів Антонюк Т.М. та Котилко Я.М. позовні вимоги не визнали з підстав, зазначених в письмовому запереченні проти позову, зазначили, що при винесенні оспорюваного рішення Нововолинська міська рада діяла згідно із нормами чинного законодавства України, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що згідно рішення Нововолинської міської ради Волинської області № 2/1 від 12 листопада 2015 року було обрано лічильну комісію для проведення голосування по виборах секретаря міської ради сьомого скликання (а.с. 6), згідно протоколу засідання даної лічильної комісії № 1 від 12 листопада 2015 року було обрано голову та секретаря комісії (а.с. 82), згідно протоколу № 2 засідання даної лічильної комісії від 12 листопада 2015 року було вирішено вважати обраним секретарем Нововолинської міської ради Сторонського А.М. (а.с. 83).

Згідно п. 3 рішення Нововолинської міської ради Волинської області № 2/6 від 12 листопада 2015 року «Про склад виконавчого комітету міської ради сьомого скликання та затвердження заступників міського голови та керуючого справами»» було затверджено першим заступником міського голови і членом виконкому секретаря міської ради Сторонського Андрія Мироновича. Об'єднано в штатному розписі посади секретаря міської ради та першого заступника міського голови в одну посаду перший заступник міського голови, секретар міської ради (а.с. 84).

Згідно з розпорядженням міського голови від 23 листопада 2015 року № 97-ро було розподілено функціональні обов'язки керівництва Нововолинської міської ради, в тому числі і першого заступника міського голови, секретаря міської ради, згідно з додатком № 1 (а.с. 85-88).

Згідно рішення Нововолинської міської ради Волинської області № 2/5 від 12 листопада 2015 року «Про структуру і штати виконавчих органів нововолинської міської ради сьомого скликання», яким затверджено Структуру і штати виконавчих органів Нововолинської міської ради та її виконавчого комітету, з якої вбачається, що посада перший заступник міського голови, секретар міської ради є однією посадою (а.с. 44-45).

Довідкою виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 06 вересня 2016р. №02-50/1843 якою підтверджується, що посада першого заступника міського голови, секретаря міської ради знаходиться у штаті виконавчого комітету Нововолинської міської ради і нарахування та виплата заробітної плати посадовій особі здійснюється з розрахункового рахунку виконавчого комітету, який є головним розпорядником коштів міського бюджету (а.с. 48).

Згідно довідки виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 06 вересня 2016р. №2-20/1435 вбачається, що головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно виконавчі органи їх структурні підрозділи в особі їх керівників. Згідно рішення Нововолинської міської ради від 24 грудня 2015 року № 5/8 «Про міський бюджет на 2016 рік» головним розпорядником визначено виконавчий комітет Нововолинської міської ради. У видатковій частині міського бюджету відсутні кошти на заробітну плату штату працівників Нововолинської міської ради та передбачені видатки на заробітну плату штату працівників виконавчого комітету Нововолинської міської ради (а.с. 49).

В своїй позовній заяві позивач просить визнати незаконним та скасувати п. 3 рішення Нововолинської міської ради Волинської області № 2/6 від 12 листопада 2015 року «Про склад виконавчого комітету міської ради сьомого скликання та затвердження заступників міського голови та керуючого справами», яким було затверджено першим заступником міського голови і членом виконкому секретаря міської ради Сторонського Андрія Мироновича.

Відповідно до статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

В судовому засіданні встановлено, що згідно п. 3 рішення Нововолинської міської ради Волинської області № 2/6 від 12 листопада 2015 року було затверджено першим заступником міського голови і членом виконкому секретаря міської ради Сторонського Андрія Мироновича (а.с. 84).

В судовому засіданні встановлено, що дане рішення Нововолинської міської ради в частині затвердження першим заступником міського голови і членом виконкому секретаря міської ради Сторонського Андрія Мироновича є не нормативно-правовим актом, а актом індивідуальної дії, оскільки стосується конкретної особи, а саме Сторонського А.М. і може бути оскаржено лише ним, як особою, безпосередні права, свободи чи охоронювані інтереси якої порушуються таким рішенням.

В судовому засіданні позивачем ОСОБА_1 не доведено, які його права, свободи і охоронювані інтереси порушено пунктом 3 рішення Нововолинської міської ради Волинської області № 2/6 від 12 листопада 2015 року, яким було затверджено першим заступником міського голови і членом виконкому секретаря міської ради Сторонського А.М.

Отже, із зазначеним позовом про визнання п. 3 рішення Нововолинської міської ради Волинської області № 2/6 від 12 листопада 2015 року в частині затвердження першим заступником міського голови і членом виконкому секретаря міської ради Сторонського Андрія Мироновича звернулася не та особа, якій належить право вимоги. Звернення до суду особи, якій не належить право вимоги (неналежний позивач), є підставою для відмови у задоволенні позову в цій частині, оскільки права, свободи чи інтереси цієї особи у сфері публічно-правових відносин не порушено, у зв'язку з чим суд відмовляє ОСОБА_1 у визнанні незаконним та скасуванні п. 3 рішення Нововолинської міської ради Волинської області в частині затвердження першим заступником міського голови і членом виконкому секретаря міської ради Сторонського Андрія Мироновича.

Разом з тим не підлягає задоволенню позов ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування п. 3 рішення Нововолинської міської ради Волинської області № 2/6 від 12 листопада 2015 року «Про склад виконавчого комітету міської ради сьомого скликання та затвердження заступників міського голови та керуючого справами» в частині об'єднання в штатному розписі посади секретаря міської ради та першого заступника міського голови в одну посаду перший заступник міського голови, секретар міської ради виходячи з наступного.

Позивач в позовній заяві зазначає, що введення в структуру і штати виконавчого комітету Нововолинської міської ради посади перший заступник міського голови, секретар міської ради суперечить Постанові Кабінету Міністрів України від 07.02.2007 року за № 174, у додатку № 3 до якої, а саме у типовому штаті апарату місцевих рад, їх виконавчих комітетів окремо вказані посади: секретар ради; перший заступник міського голови із питань діяльності виконавчих органів і будь-якого суміщення чи зведення цих двох посад в одну не передбачено.

Однак, посилання позивача та його представника на дану постанову Кабінету Міністрів України є необґрунтованим, оскільки розпорядженням Кабінету Міністрів України № 55-р від 14.02.2007р. «Про зупинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2007 р. №174» зупинено дію постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2007 р. № 174 «Про затвердження типових штатів працівників органів місцевого самоврядування». Тобто на момент прийняття спірного рішення дана постанова не діяла.

Також на момент винесення Нововолинською міською радою спірного рішення втратила дію і постанова Кабінету Міністрів України «Про фінансове забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування» № 1349 від 03.12.1997р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України №664 від 26.11.2014р. «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», якою також було визначено типові штати апарату міських (міст районного значення) рад та їх виконавчих комітетів.

Тобто на момент винесення спірного рішення постанови Кабінету Міністрів України, які визначали типові штати органів місцевого самоврядування втратили чинність, а питання щодо структури, чисельності та назв посад фактично віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування, які самостійно на власний розсуд вирішують дані питання.

Така позиція суду підтверджується також рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II.

Так, даним рішенням було визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.2007р. якими, пункт 6 частини третьої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» було викладено в новій редакції, а саме що «сільський, селищний, міський голова вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України», а в редакції до вищевказаних змін ця правова норма мала наступну редакцію: «сільський, селищний, міський голова вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури і штатів виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету», тобто було відсутнє посилання на типові штати, затверджені Кабінетом Міністрів України.

Позивач в адміністративному позові посилається також на те, що п. 3 рішення Нововолинської міської ради Волинської області № 2/6 від 12 листопада 2015 року не відповідає ч. 2 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і що об'єднанням посад секретаря міської ради та першого заступника міського голови порушується вимога щодо несумісності, передбачена ч. 2 ст. 50 цього Закону з боку двох суб'єктів, як з боку секретаря ради так і з боку заступника міського голови.

Однак, з такими доводами позивача та його представника суд не погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Згідно частини 2 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради не може суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, у тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

Посилання позивача на те що п. 3 рішення Нововолинської міської ради Волинської області № 2/6 від 12 листопада 2015 року «Про склад виконавчого комітету міської ради сьомого скликання та затвердження заступників міського голови та керуючого справами» суперечить ч. 2 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є необґрунтованим, оскільки положення частини 2 статті 50 цього Закону стосується безпосередньо посадової особи, яка займає посаду секретаря міської ради і встановлює вимоги щодо несумісності стосовно цієї ж конкретної посадової особи - секретаря міської ради і не може застосовуватися до рішення Нововолинської міської ради № 2/6 від 12 листопада 2015 року, яким об'єднано посади секретаря міської ради та першого заступника міського голови, оскільки дане рішення Нововолинської міської ради є рішенням представницького органу, і дане рішення є лише підставою для зайняття особою посади та виконання відповідною затвердженою чи обраною особою відповідних обов'язків та укладення з цією особою трудового договору.

Тобто судом встановлено, що положення ч.2 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» можуть бути застосовані лише до конкретної посадової особи - секретаря міської ради у випадку порушення цією особою вимог щодо несумісності, що в свою чергу тягне за собою притягнення даної посадової особи до відповідного виду юридичної відповідальності, однак не можуть бути застосовані до рішення Нововолинської міської ради №2/6 від 12 листопада 2015 року, яким об'єднано в штатному розписі посади секретаря міської ради та першого заступника міського голови в одну посаду перший заступник міського голови, секретар міської ради, оскільки саме по собі рішення Нововолинської міської ради є лише підставою для виконання відповідних обов'язків обраною посадовою особою, укладення з даною особою трудового договору, тощо. Разом з тим, особа яку обрано і призначено на посаду відповідно до даного рішення Нововолинської міської ради від даного призначення могла взагалі відмовитися, або не зайняти цієї об'єднаної посади, що в свою чергу взагалі б виключало застосування ч.2 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки саме по собі існування рішення Нововолинської міської ради про об'єднання посад без зайняття даної посади конкретною особою виключає можливість застосування ч.2 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Необґрунтованим є посилання позивача на невідповідність оспорюваного рішення, прийнятого Нововолинською міською радою, вимогам статті 7 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002р.

Так, згідно статті 6 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради, обраний секретарем сільської, селищної, міської ради, працює у відповідній раді на постійній основі і не може суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах (за винятком викладацької, наукової та творчої у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток, якщо інше не передбачено законом.

Згідно статті 7 цього ж Закону депутат місцевої ради, який перебуває на посаді керівника місцевого органу виконавчої влади чи на іншій посаді, на яку поширюються вимоги Конституції та законів України щодо обмеження сумісництва, не може поєднувати свою службову діяльність на цій посаді з посадою сільського, селищного, міського голови, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови та заступника голови районної у місті, районної, обласної ради, а також з іншою роботою на постійній основі в радах, їх виконавчих органах та апараті.

Так статті 6 і 7 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» N93-IV від 11.07.2002р. встановлюють несумісність депутатської діяльності з виконанням виробничих або службових обов'язків та з деякими посадами та видами діяльності. Положення даних статей можуть бути застосовані лише щодо конкретної особи - депутата відповідної ради і не можуть бути застосовані до рішення відповідної ради, зокрема і Нововолинської міської ради Волинської області №2/6 від 12 листопада 2015 року, яким об'єднано посади секретаря міської ради та першого заступника міського голови, оскільки, як було зазначено вище, дане рішення Нововолинської міської ради є рішенням представницького органу, і дане рішення є лише підставою для зайняття посади та виконання відповідною затвердженою чи обраною особою відповідних обов'язків та укладення з цією особою трудового договору.

Разом з тим стаття 7 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» встановлює, що депутат місцевої ради, який перебуває на посаді керівника місцевого органу виконавчої влади чи на іншій посаді, на яку поширюються вимоги Конституції та законів України щодо обмеження сумісництва, не може поєднувати свою службову діяльність на цій посаді з посадою сільського, селищного, міського голови, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови та заступника голови районної у місті, районної, обласної ради, а також з іншою роботою на постійній основі в радах, їх виконавчих органах та апараті.

Тобто стаття 7 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» забороняє депутату місцевої ради, який перебуває на посаді керівника органу виконавчої влади, а не органу місцевого самоврядування поєднувати свою службову діяльність на цій посаді з посадою сільського, селищного, міського голови, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови та заступника голови районної у місті, районної, обласної ради, а також з іншою роботою на постійній основі в радах, їх виконавчих органах та апараті.

Відповідно до статей 2, 3 та 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посади ж секретаря міської ради та заступника міського голови є посадами органу місцевого самоврядування. Секретар міської ради обирається з числа депутатів ради. І секретар міської ради, і заступник міського голови обирається (затверджується) сесією відповідної ради. Разом з тим будь-яких вимог до посади заступника міської голови Законом України «Про місцеве самоврядування» не передбачено, а тому п. 3 рішення Нововолинської міської ради Волинської області № 2/6 від 12 листопада 2015 року, яким об'єднано посади секретаря міської ради та першого заступника міського голови не суперечить вимогам статті 7 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», на яку посилається позивач.

Також необґрунтованими та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства України суд вважає і посилання позивача на те, що секретар міської ради є посадовою особою представницького, законодавчого органу - депутатського корпусу ради, а заступник міського голови це представник виконавчого органу ради, який виконує рішення законодавчого органу і що в даному випадку в одній посаді і особі збігаються повноваження різних гілок влади, одна з яких підзвітна іншій і зобов'язана виконувати її рішення, а інша - контролювати виконання своїх же рішень, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно статті 2 даного Закону посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села, селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на чотири роки в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях. Сільський, селищний, міський голова головує на засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільський, селищний, міський голова організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури і штатів виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства тощо.

Відповідно до ч. 2 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради секретар сільської, селищної, міської ради обирається за пропозицією сільського, селищного, міського голови відповідною радою з числа її депутатів та працює в раді на постійній основі.

Відповідно до цієї ж статті секретар сільської, селищної, міської ради у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови; скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради; за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій; організує за дорученням ради відповідно до законодавства здійснення заходів, пов'язаних з підготовкою і проведенням референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування; вирішує за дорученням сільського, селищного, міського голови або відповідної ради інші питання, пов'язані з діяльністю ради та її органів тощо.

Відповідно до статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради.

Згідно статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

Відповідно до ч. 4 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входить також за посадою секретар відповідної ради.

Отже, провівши аналіз наведених вище нормативно-правових актів суд вважає, що система органів місцевого самоврядування в Україні має певні особливості її побудови та функціонування і у такий особливий спосіб реалізовані особливості здійснення місцевого самоврядування в Україні, зокрема те, що сільський селищний та міський голова, займаючи представницьку посаду, тобто будучи обраним відповідною територіальною громадою, одночасно очолює відповідну сільську, селищну міську раду, яка теж обрана відповідною територіальною громадою та веде її засідання, він же одночасно, будучи обраним відповідною територіальною громадою міським головою і її очолюючи є членом і одночасно очолює виконавчий орган відповідної ради - її виконавчий комітет. Секретар міської ради як і заступник сільського, селищного, міського голови обирається (затверджується) відповідною радою, секретар міської ради є членом виконавчого комітету ради, а заступник міського голови може бути членом виконавчого комітету відповідної ради, секретар міської ради у випадку відсутності міського голови здійснює його повноваження, тощо.

Особливостями побудови та функціонування системи органів місцевого самоврядування в Україні є також те, що відповідно до статей 2 та 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету, тобто посадовою особою органу місцевого самоврядування є будь-яка посадова особа яка працює в органах місцевого самоврядування на виборних посадах, на які особи обираються територіальною громадою; на виборних посадах, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; на посадах, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Також суд враховує, і те, що згідно статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» обрання на посаду секретаря сільської, селищної, міської ради і затвердження на посади заступників сільського, селищного, міського голови здійснюється одним і тим же органом - відповідною радою. Те, що, ні в Законі України «Про місцеве самоврядування, в Україні», ні в Законі України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ні в будь-якому іншому нормативно-правовому акті не встановлено будь-яких вимог та обмежень до посади першого заступника міського голови, не визначено його повноважень.

Частина друга статті 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Отже, враховуючи особливості побудови та функціонування органів місцевого самоврядування в Україні, які наведені судом вище, суд вважає, що п. 3 рішення Нововолинської міської ради Волинської області № 2/6 від 12 листопада 2015 року «Про склад виконавчого комітету міської ради сьомого скликання та затвердження заступників міського голови та керуючого справами» в частині об'єднання в штатному розписі посади секретаря міської ради та першого заступника міського голови в одну посаду перший заступник міського голови, секретар міської ради відповідає положенням чинного законодавства України, зокрема положенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні, положенням Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та положенням Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а Нововолинська міська рада при винесенні даного рішення діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до положень, закріплених статтею 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено, що з боку відповідачів надано достатньо аргументів та доводів, які свідчать, що оскаржуване рішення винесено Нововолинською міською радою в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. В той же час позивач не довів обставин в обґрунтування своїх вимог, в зв'язку з чим суд приходить до висновку, що в позові слід відмовити.

Керуючись статтями 2, 9, 11, 69, 70, 71, 79, 86, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 186, 254, 255, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, статями 10, 11, 12, 25, 26, 42, 46, 50, 51, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» N 280/97-ВР від 21.05.1997р., статтями 6, 7 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» N 93-IV від 11.07.2002р., статями 1, 2, 3, 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», -

постановив:

В позові ОСОБА_1 до Нововолинської міської ради Волинської області, міського голови Нововолинської міської ради Волинської області Сапожнікова Віктора Борисовича, секретаря Нововолинської міської ради Волинської області Сторонського Андрія Мироновича про визнання незаконним та скасування пункту 3 рішення Нововолинської міської ради № 2/6 від 12 листопада 2015 року в частині затвердження першим заступником міського голови і членом виконкому секретаря міської ради Сторонського Андрія Мироновича та об'єднання у штатному розписі посади секретаря міської ради і першого заступника міського голови в одну посаду "перший заступник міського голови, секретар міської ради" відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Нововолинський міський суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий підпис

Згідно з оригіналом

Суддя М.М. Ушаков