Справа № П/811/658/16
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 грудня 2016 рокусправа № П/811/658/16
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Кругового О.О.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Новоукраїнської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Кіровоградській області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2016 року по справі П/811/658/16 за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Новоукраїнської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,-

в с т а н о в и л а:

У червні 2016 року ФОП ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Новоукраїнської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 24.02.2016 року № про застосування штрафної санкції за порушення законодавства у сфері виробництва та обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів в сумі 10000,00 грн.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.10.2016 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Новоукраїнська ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувала тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що представниками податкової інспекції проведено фактичну перевірку за дотриманням порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв у господарській одиниці павільйоні «Людмила», за результатами перевірки було встановлено порушення абз. 13 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», було зафіксовано продаж алкогольних напоїв за цінами нижчими ніж встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 року № 957. Апелянт вказував, що постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 року № 426 внесено зімни до діючої постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 року № 957 та збільшено мінімальні ціни для алкогольних напоїв, за якими дозволено продавати напої продавцями покупцям, встановлено нові розміри мінімальних цін на окремі види алкогольних напоїв з 01.09.2015 року, зокрема роздрібна ціна на лікеро-горілчаних виробів. Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.12.2015 року визнано незаконною та скасовано постанову Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 року № 426, якою було визначено мінімальні ціни на алкогольні напої. Апелянт вказував, що постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.12.2015 року була залишена ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2106 року без змін, однак Вищий адміністративний суд України відкриваючи касаційне провадження, зупинив дію судових рішень про скасування постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 року № 426, тільки після винесення ухвали Вищим адміністративним судом України від 29.06.2016 року про залишення без змін попередніх судових рішень було визнано нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 року № 426 про визначення мінімальних цін на алкогольні напої. Станом на час проведення перевірки, коли постанова була діючою, позивач здійснював продаж алкогольних напоїв за цінами меншими ніж встановлено.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що фактична перевірка позивача була здійснена відповідно до наказу керівника податкового органу, який перед початком її проведення було вручено продавцю позивача, таким чином перевірка позивача була проведена з дотриманням вимог закону. Суд першої інстанції вказував, що постанова Кабінету Міністрів України на підставі якої винесено податкове повідомлення-рішення та накладено штрафну санкцію на позивача була визнана незаконною та скасована у судовому порядку.

Встановлено, що працівниками ГУ ДФС у Кіровоградській області 11.02.2016 року було проведено на підставі наказу від 10.02.2016 року № 39 фактичну перевірку за дотриманням порядку здійснення платником податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів павільйону «Людмила», що розташований за адресою: Кіровоградська область, м. Новоукраїнка, вул. Кірова, 22/1, що належить ФОП ОСОБА_1 За результатами перевірки 11.02.2016 року було складено акт № 11/11/28/22/НОМЕР_2, в якому зафіксовано реалізацію ФОП ОСОБА_1 алкогольних напоїв за цінами нижче ніж встановлені мінімальні ціни. У акті вказано, що за даними контрольної стрічки реєстру розрахункових операцій виявлено три факти реалізації алкогольних напоїв за цінами нижче ніж встановлено, а саме, 14.12.2015 року реалізовано дві пляшки горілки ТМ «Мороша» об'ємом 0,7 л по ціні 67,00 грн. за пляшку, натомість мінімальна ціна визначена як 76,86 грн., 15.12.2015 року реалізовано 1 пляшку горілки «Істина» об'ємом 0,7 л по ціні 70,00 грн. за пляшку, 28.12.2015 року реалізовано пляшку горілки «Зелена марка» об'ємом 0,5 л по ціні 49,00 грн. натомість мінімальною ціною для реалізації є 54,90 грн. за пляшку об'ємом 0,5 л.

Примірник акту фактичної перевірки від 11.02.2016 року № 11/11/28/22/НОМЕР_2 отриманий продавцем ОСОБА_2, та ним підписано.

На підставі акту фактичної перевірки від 11.02.2016 року № 11/11/28/22/НОМЕР_2, Новоукраїнською ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області 24.02.2016 року винесено податкове повідомлення-рішення № , яким до ФОП ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції за порушення законодавства у сфері виробництва та обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів у розмірі 10000,00 грн.

Не погодившись з винесеним податковим повідомлення-рішенням ФОП ОСОБА_1 звернувся зі скаргою до ГУ ДФС у Кіровоградській області, яка рішенням від 27.04.2016 року № 97/ФОП/11-28-10-01-06 залишена без задоволення а податкове повідомлення-рішення без змін.

Також встановлено, що ФОП ОСОБА_1 не погодившись з винесеним податковим повідомлення-рішенням звернувся до ДФС України зі скаргою. Рішенням від 27.05.2015 року 3 5569/Т/99-99-11-03-01-25 скарга залишена без задоволення а податкове повідомлення-рішення № від 24.02.2016 року без змін.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» мінімальні оптово-відпускні ціни на алкогольні напої - ціни, які визначаються за кодами виробів Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності за 1 літр 100-відсоткового спирту, обраховані виходячи з найнижчої оптової ціни на вітчизняну або контрактної вартості на імпортну продукцію та податків і зборів, які відповідно до чинного законодавства підлягають сплаті з одиниці продукції вітчизняними виробниками й імпортерами, та з урахуванням вартості тари.

Згідно ч. 1, абз. 13 ч. 2, ч. 3 ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством. До суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі, зокрема, оптової або роздрібної торгівлі коньяком, алкогольними напоями, горілкою, лікеро-горілчаними виробами та вином за цінами, нижчими за встановлені мінімальні оптово-відпускні або роздрібні ціни на такі напої - 100 відсотків вартості отриманої партії товару, розрахованої виходячи з мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін, але не менше 10000 гривень. Рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою цієї статті, приймаються органами доходів і зборів та/або органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції визначеної законами України.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 року № 957 «Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв» відповідно до частини десятої статті 18 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» Кабінет Міністрів України постановлено установити розмір мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв згідно з додатком. Державній фіскальній службі, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській і Севастопольській міським державним адміністраціям установити в межах своїх повноважень контроль за дотриманням: державної дисципліни цін суб'єктами підприємницької діяльності всіх форм власності, які здійснюють оптову і роздрібну торгівлю алкогольними напоями за наявності у них ліцензій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 року № 426 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 року № 957» встановлено нові розміри мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв з 01.09.2015 року, встановлено роздрібну ціну горілки та лікеро-горілчаних виробів (мінімальна ціна за 1 літр 100% спирту) складає 274,50 грн.

Саме за порушення постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 року № 957 «Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв» в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 року № 426 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 року № 957» на ФОП ОСОБА_1 накладено штрафні санкції у розмірі 10000,00 грн.

Встановлено, що постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.12.2015 року по справі № 826/17459/15 визнано незаконною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 року № 426 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 року № 957». Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2016 року постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.12.2015 року по справі № 826/17459/15 залишено без змін.

Таким чином, станом на 11.02.2016 року постанова Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 року № 426 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 року № 957» скасована та не є діючою.

Новоукраїнська ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області вказувала, що 01.03.2016 року Вищим адміністративним судом України було відкрито касаційне провадження та зупинено виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.12.2015 року по справі № 826/17459/15.

Колегія суддів вказує, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення № про застосування штрафних санкцій до ФОП ОСОБА_1 було винесено 24.02.2016 року, у період коли постанова Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 року № 426 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 року № 957» була скасована та не діяла.

Варто вказати, що ухвалою Вищого адміністративного суду від 30.06.2016 року було залишено без змін постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.12.2015 року по справі № 826/17459/15 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2016 року.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно ч. 1, ч. 3 ст. 254, ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Колегія суддів вказує, що на час винесення Новоукраїнською ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області податкового повідомлення-рішення № 24.02.2016 року постанова Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 року № 426 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 року № 957», на підставі якої було встановлено відповідальність ФОП ОСОБА_1 була скасована.

Вирішуючи спір по суті, колегія суддів виходить з вимог ч. 2 ст. 71 КАС України та вважає, що податковим органом не доведено правомірність винесення податкового повідомлення-рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Новоукраїнської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2016 року по справі П/811/658/16 - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України відповідно до статей 211 - 212 КАС України.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.О. Круговий