Справа № 2а/235/196/13 (235/4733/13-а)
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2016 року м. Київ К/800/54738/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Швеця В.В.,

Пасічник С.С.,

Стародуба О.П.,

провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про перерахунок пенсії,

провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Красноарміську та Красноармійському районі Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 6 вересня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 2 жовтня 2013 року,-

в с т а н о в и л а:

У серпні 2013 року ОСОБА_4 пред'явила в суд позов, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача №168990 від 15 липня 2013 року в частині визначення загального проценту розрахунку пенсії від заробітку 80%;

- зобов'язати відповідача з 1 лютого 2013 року провести перерахунок та виплату пенсії позивача як державному службовцю із застосуванням проценту розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення у розмірі 85% відповідно до Закону України "Про державну службу, з урахуванням фактично виплачених сум.

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 6 вересня 2013 року, яку залишено без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 2 жовтня 2013 року, позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Управління Пенсійного фонду України м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області №168990 від 15 липня 2013 року в частині визначення загального проценту розрахунку пенсії від заробітку - 80%. Зобов'язано відповідача провести з 1 лютого 2013 року перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням 85% від суми заробітку згідно довідки від 1 лютого 2013 року №03-28/13, з якого сплачувалися страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу».

В обґрунтування касаційної скарги відповідач посилається на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим ставить питання про скасування ухвалених ними рішень та прийняття нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області районі та отримує з 16 листопада 2010 року пенсію за віком розмірі 85% від заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу».

При призначенні пенсії органом Пенсійного фонду позивачу не враховано всіх складових заробітної плати державного службовця, що слугувало підставою для звернення позивача до суду.

Рішенням Красноармійського міськрайонного суду від 22 квітня 2013 року, залишеним без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.06.2013 року було визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 11 лютого 2013 року про відмову у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_4 та зобов'язано відповідача з 1 лютого 2013 року здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування з урахуванням фактично отриманих виплат відповідно до Закону України «Про державну службу».

На виконання зазначеного судового рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з урахуванням у складі заробітної плати «інших виплат» у розмірі 80% суми заробітної плати.

Здійснюючи перерахунок пенсії в розмірі 80% суми заробітної плати, відповідач зазначив, що користувався нормою статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції яка діяла на момент проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду (липень 2013 року), якою встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми заробітної плати.

Не погоджуючись з діями відповідача позивач звернулась до суду за захистом порушеного права, оскільки такі дії відповідача на її думку обмежують конституційне право особи на соціальний захист.

Задовольняючи позов суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що при розрахунку пенсії позивачу застосуванню підлягає розмір пенсії, встановлений статтею 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону України «Про державну службу», яка була чинною на момент призначення позивачу пенсії, тобто 16 листопада 2010 року, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Оскільки пенсію позивачу було призначено у 2010 році, виходячи з 85% від суми заробітної плати відповідно до положень статті 37 Закону України «Про державну службу» у чинній на той час редакції, зменшення відповідачем розміру пенсії до 80 % від суми заробітної плати з посиланням на Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI, якою в подальшому до статті 37 Закону України «Про державну службу» були внесені зміни, є необґрунтованим.

Відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби, при цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 8 липня 2015 року №732/48/15-а.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло б призвести до невірного вирішення спору, а тому оскаржувані судові рішення є законними та обґрунтованими і підстави для їх скасування відсутні.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін, якщо визнає, що при їх ухваленні суди не порушили норми матеріального та процесуального права.

З огляду на те, що доводи касаційної скарги правильності висновку судами першої та апеляційної інстанцій не спростовують, останній під час розгляду справи вірно застосував норми матеріального права та не порушив норми процесуального права, відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для скасування прийнятих ними рішень відсутні.

Керуючись статтями 222, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області відхилити, а постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 6 вересня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 2 жовтня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Судді В.В. Швець

С.С. Пасічник

О.П.Стародуб