Справа № 166/1064/16-а,2-а/166/17/16
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2016 р. Справа № 876/8237/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Старовижівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Ратнівського районного суду Волинської області від 10 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Старовижівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В вересні 2016 року позивач - ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Старовижівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - Старовижівське ОУПФУ), в якому просила визнати неправомірними та зобов»язати його провести з 01 вересня 2016 року перерахунок розміру призначеної їй пенсії згідно згаданої ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на день призначення пенсії), постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, викладеної у вищевказаній довідці без обмеження її максимального розміру.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалася на те, що з 13 лютого 2006 року перебуває на обліку в Старовижівскому об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу», призначена та виплачується пенсія у розмірі 90% заробітної плати.

Останнім місцем її роботи було Головне управління статистики у Волинській області. Страховий стаж її на посаді державного службовця становить 26 років.

Так як відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на день призначення пенсії), постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії, вона звернулась до відповідача із заявою про такий перерахунок подавши йому довідку Головного управління статистики у Волинській області про заробітну плату працівника за посадою провідного спеціаліста-економіста. Однак в задоволенні такої заяви їй відмовлено.

Постановою Ратнівського районного суду Волинської області від 10 жовтня 2016 року адміністративний позов задоволено частково; визнано дії Старовижівского об»єднаного управління пенсійного фонду України Волинскої області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії неправомірними; зобов»язано Старовижівське об»єднане управління Пенсійного фонду з 01 вересня 2016 року здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, в зв»язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до довідки №С-55/14-38 від 04 серпня 2016 року, виданої Головним управлінням статистики у Волинській області.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, Старовижівське ОУПФУ оскаржило її в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити, з підстав, викладених у своїй апеляційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апелянта у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що з 13 лютого 2006 року перебуває на обліку в Старовижівскому ОУПФУ та відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу», призначена та виплачується пенсія у розмірі 90% заробітної плати.

Пенсія їй була призначена згідно довідки про заробітну плату від 14.02.2016 року на посаді головного спеціаліста 1 категорії - економіста відділу статистики у Ратнівському районі.

23 серпня 2016 року позивач звернулась до Старовижівського ОУПФУ із заявою про перерахунок пенсії, як непрацюючому державному службовцю відповідно до довідки про заробітну плату на вказаній посаді станом на 04 серпня 2016 року.

Однак, листом від 02.09.2016 року №99/С-01 Управлінням в такому перерахунку їй відмовлено.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивачка має право на перерахунок пенсії в зв»язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх вірними, такими що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Згідно частини другої та п»ятої статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», (в редакції, яка була чинна до 15 грудня 2015 року), було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», зокрема пункт 4, який регламентував перерахунок пенсії - виключено.

Передбачені пунктом 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року норми щодо скасування з 01.06.2015 року норм пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до спеціальних законів, у тому числі «Про державну службу», свідчить про те, що з 01.06.2015 року не здійснюється призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства.

Таким чином, викладені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення в майбутньому, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, в зв»язку з чим, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01.06.2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу» .

Підставою для відмови в перерахунку пенсії позивачці згідно листа Управління від 02 вересня 2016 року та його заперечення на позов, стала відсутність, на думку відповідача, законодавчого обов»язку проводити будь-які перерахунки пенсійних виплат, оскільки згідно редакції ст. 37-1 Закону України «Про Державну службу», (в редакції Закону України №76-VІІІ), Кабінет Міністрів України на виконання цієї норми не вчинив жодних дій щодо встановлення умов та порядку перерахунку пенсійних виплат державним службовцям.

Зміни, які відбулися в ст. 37-1 цього Закону, стосуються тих пенсій, які будуть призначатися після набрання чинності змін до закону, і ніяким чином не підлягає перегляду розмір відсотків, що були обчислені при призначенні пенсії.

Таким чином, оскільки предметом позову є перерахунок пенсії позивачці, то застосування до спірних правовідносин п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ є безпідставним.

Крім цього, правильним є висновок суду про те, що оскільки позивач звернулась із заявою про перерахунок пенсії 23 серпня 2016 року, то перерахунок та виплату пенсії слід проводити з 01 вересня 2016 року.

Враховуючи наведене, суду першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що позивачка має право на перерахунок пенсії в зв»язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, через що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а відтак підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Старовижівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення, а постанову Ратнівського районного суду Волинської області від 10 жовтня 2016 року у справі №166/1064/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п»ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: О.М. Довгополов

В.В. Святецький