Справа № 805/2582/16-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2016 р. Справа №805/2582/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 11 год. 25 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алябєва І.Г., при секретарі судового засідання Филиппенко М.С.,

за участі представника позивача ОСОБА_1

представника Відділу Держгеокадастру

у Великоновосілківському районі

Донецької області ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Відділу Держгеокадастру у Великоновосілківському районі Донецької області, Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю Інвест Капітал про визнання дій незаконними та скасування наказів,

в с т а н о в и в :

У серпні 2016 року ОСОБА_3 звернулася до адміністративного суду з позовом до Відділу Держгеокадастру у Великоновосілківському районі Донецької області (далі - Відділ), Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області (далі Головне управління) у якому просила:

- визнати незаконними дії Відділу щодо надання пропозиції Головному управлінню в частині рекомендації про включення земельної ділянки (кадастровий номер :03:001:0990) до переліку земельних ділянок для проведення земельних торгів;

- скасувати наказ Головного управління від 23 березня 2016 року № 26 в частині включення земельної ділянки (кадастровий номер :03:001:0990) до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги;

- скасувати наказ Головного управління від 25 липня 2016 року № 1650-СГ в частині включення земельної ділянки (кадастровий номер :03:001:0990) до земельних ділянок, право оренди на які має бути продано на земельних торгах, які мають бути проведені в строк до 30 серпня 2016 року.

В обгрунутування адміністративного позову зазначила, що на момент включення земельної ділянки (кадастровий номер :03:001:0990) до переліку земельних ділянок для проведення земельних торгів Відповідач - 1 знав про її намір витребувати відповідну земельну ділянку у власність, тому не мав права пропонувати Відповідачу - 2 включати земельну ділянку (кадастровий номер :03:001:0990) до переліку земельних ділянок для проведення земельних торгів. Просила задовольнити адміністративний позов.

Представник Відділу проти позову заперечив, з приводу чого надав суду письмові заперечення. Вказує, що відповідно до договору оренди землі від 13 березня 2001 року земельна ділянка (кадастровий номер :03:001:0990) перебувала у користуванні орендаря ОСОБА_4, якій відмовився від наміру продовжувати дію договору, строк дії якого закінчився 14 березня 2016 року. На час включення зазначеної земельної ділянки до продажу прав на земельних торгах вона була вільною від будь яких прав. Крім того, позивач звернулася із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку вже після прийняття рішення щодо включення зазначеної земельної ділянки до продажу прав на земельних торгах. Просили відмовити у задоволенні позову.

У судове засідання зявились представник позивача та Відділу, надали суду пояснення, аналогічні тим що викладені у позові та запереченнях.

Представники третьої особи до судового засідання не прибули, просили розглянути справу за їх відсутності.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, заслухавши представників сторін, суд встановив наступне.

16 березня 2016 року позивач звернулася до Відділу Держгеокадастру у Великоновосілківському районі Донецької області з метою отримання викопіювання з проекту реформування КСП ім. Чкалова, інформаційної довідки та довідки про відсутність у її власності земельної ділянки з цільофим призначенням для ведення особистого селянського господарства для подальшого приєднання до клопотання про наданнядозволу на розробку документації із землеустрою з орієнтовною площею 2,0000 га, що є частиною земельної ділянки кадастровий номер :03:001:0990.

23 березня 2016 року, на підставі рекомендацій Відділу, Головним управління прийнято наказ № 26 «Про визначення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги». Відповідно до вказаного наказу, земельна ділянка (кадастровий номер :03:001:0990), розташована у Великоновосілківському районі Донецької області, Новопетриківська сільська рада включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги.

У квітні 2016 року позивач звернулася до Головного управління з клопотанням щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :03:001:0990) безоплатно у власність площею 2,0000 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Новопетриківської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області (за межами населених пунктів).

23 травня 2016 року Головним управлінням на адресу позивача направлено лист № Т-1372/0-1273/6-16, яким у задоволені клопотання ОСОБА_3 відмовлено.

Відмовляючи у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою Головним управлінням зазначено, що у звязку з тим, що відповідно до наказу Держземагенства України від 22 жовтня 2014 року № 343 «Про методичні рекомендації щодо підготовки територіальними органами Держземагенства до продажу на земельних торгах прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності за рахунок коштів виконавців земельних торгів», витребувана ОСОБА_3 земельна ділянка (кадастровий номер :03:001:0990) площею 2,0000 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка знаходиться на території Новопетриківської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області включена до переліку земельних ділянок, права на які можуть бути виставлені на земельні торги.

25 липня 2016 року наказом Головного управління № 1650-СГ «Про проведення земельних торгів у формі аукціону».

Як вбачається зі змісту зазначеного наказу, продано право оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, зокрема, земельна ділянка (кадастровий номер :03:001:0990, площею 64,5780 га ріллі), розташована за межами населених пунктів Новопетриківської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області. Пунктом 2 наказу встановлено строк оренди вказаної земельної ділянки 7 років, та зобовязано провести земельні торги 30 серпня 2016 року.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 не має зареєстрованих до 01 січня 2013 року документів, що посвідчують право на земельні ділянки на території Великоновосілківського району Донецької області, що підтверджується листом Відділу від 05 квітня 2016 року № 22-28-0.3-1326/2-16.

Дослідивши обставини справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд прийшов до висновку про необґрунтованість цього позову.

Відповідно до частини першої статті 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно з частиною третьою цієї ж статті земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

За правилами частин першої третьої статті 136 Земельного кодексу України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 22 жовтня 2014 року № 343 затверджено Методичні рекомендації щодо підготовки територіальними органами Держземагентства до продажу на земельних торгах прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності за рахунок коштів виконавців земельних торгів (далі - Рекомендації).

Підпунктом 2.1 Рекомендацій передбачено, що структурним підрозділам головних управлінь Держземагентства в областях, місті Києві, управлінням (відділам) Держземагентства у районах (містах), міжрайонним, міжміським, міськрайонним управлінням (відділам) Держземагентства за результатами аналізу матеріалів інвентаризації, іншої землевпорядної документації, звернень фізичних і юридичних осіб про надання (передачу) земельних ділянок для ведення фермерського господарства та ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва рекомендується здійснити добір земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які можуть бути виставлені на земельні торги, включаючи несформовані земельні ділянки, що можуть бути об'єктами землеустрою під час підготовки відповідних лотів до продажу.

Підпунктом 2.2 Рекомендацій передбачено, що структурним підрозділам головних управлінь Держземагентства в областях, місті Києві, управлінням (відділам) Держземагентства у районах (містах), міжрайонним, міжміським, міськрайонним управлінням (відділам) Держземагентства після здійснення добору земельних ділянок, включаючи несформовані земельні ділянки (об'єкти землеустрою) сільськогосподарського призначення державної власності, права на які можуть бути виставлені на земельні торги, рекомендується звернутись до начальників головних управлінь Держземагентства в областях, місті Києві з пропозиціями про включення зазначених земельних ділянок до переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги, із зазначенням їх місця розташування, орієнтовних кількісних та якісних (у разі наявності) характеристик.

Доводи ОСОБА_3 зводяться до того, що Відповідач не мав права включати відповідну земельну ділянку до переліку тих, які виставляються на торги, оскільки йому було відомо про бажання Позивача отримати дозвіл на розробку проекту землеустрою та згодом отримати ділянку безоплатно у власність за правилами статті 118 Земельного кодексу України.

При цьому, Позивач посилається на наведений вище підпункт 2.1 Рекомендацій, та вважає, що звернення за отриманням картографічної інформації щодо земельної ділянки унеможливлює виставлення відповідної ділянки на торги.

Суд вважає такі доводи безпідставними та такими, що ґрунтуються на помилковому тлумаченні Позивачем законодавства.

Згідно з пунктом «г» частини першої статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в розмірі не більше 2,0 гектара.

Відповідно до частини шостої статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною сьомою цієї ж статті передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

З наведених норм вбачається, що під зверненням фізичних і юридичних осіб про надання (передачу) земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства (про яке йдеться у пункті 2.1 Рекомендацій) слід вважати клопотання про отримання дозволу на розробку проекту землеустрою або клопотання про його погодження.

Суд звертає увагу на необхідність розмежування етапів внесення земельної ділянки до переліку тих, що виставляються на торги, та прийняття рішення про її продаж на торгах. Вказані етапи здійснюються почергово. Зокрема, рішення про продаж ділянки на торгах приймається вже після отримання документації із землеустрою, отримання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки сільськогосподарського призначення та витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (пункт 4.1 Рекомендацій).

У судовому засіданні представник позивача пояснила, що на момент вчинення відповідачами оскаржуваних дій щодо включення відповідної ділянки до переліку тих, які виставляються на торги, ОСОБА_3 не зверталася з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Таке клопотання подано нею лише 21 квітня 2016 року.

Посилання Позивача на те, що Відповідач 1 знав про її намір витребувати відповідну ділянку, не можуть прийматися до уваги з огляду на те, що такий намір має бути формально виражений та оформлений у вигляді відповідного клопотання, поданого до компетентного органу.

За його відсутності, та враховуючи приписи частини другої статті 19 Конституції України, за правилами якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у суду немає правових підстав вважати протиправними дії відповідачів щодо внесення земельної ділянки до переліку тих, що виставляються на торги.

Вирішуючи питання про законність наказу Відповідача 2 про продаж відповідної ділянки на аукціоні, суд приймає до уваги, що такий наказ прийнято вже після звернення ОСОБА_3С, про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Тим не менш, закон забороняє відчужувати будь-яким чином ті земельні ділянки, які внесені до переліку ділянок, що виставлені на торги.

Зокрема, частиною третьою статті 136 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Таким чином, закон виключає звернення за безоплатним отриманням у власність тих ділянок, які вже включені до переліку земельних ділянок, що виставлені на торги.

З викладеного вбачається, що подання Позивачем клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою після включення земельної ділянки до переліку тих, що виставлені на торги, не є перешкодою для прийняття рішення про продаж ділянки на торгах.

Посилання Позивача на практику Європейського суду з прав людини у справах «Федоренко проти України» та «Стретч проти Сполученого Королівства» також не можуть прийматися о уваги, оскільки у спірному випадку не може йтися про обґрунтоване очікування набути майно.

Зокрема, як вбачається з вищенаведених норм Земельного кодексу України, процес отримання земельної ділянки включає в себе декілька етапів, серед яких подання клопотання та отримання дозволу на розробку проекту землеустрою, власне його розробка та підготовка документації, та їх затвердження.

У спірному випадку жоден з цих етапів, на момент включення земельної ділянки до переліку тих, що виставлені на торги, не був здійснений, а тому саме лише твердження позивача про намір їх здійснити не може вважатися достатньою підставою вважати, що очікування набути майно було обґрунтованим.

Виходячи з викладеного та керуючисьст. ст. 8 - 11, 94, 158-163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова у повному обсязі складена та підписана 05 грудня 2016 року.

Суддя Аляб'єв І.Г.