Справа № 2-а-1869/10
Суддя: Дурач О. А.
Дата ухвалення: 2010-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-a-1869/10
ПОСТАНОВА

IМEHEМ УКРАЇНИ

16 грудня 2010 року Великоновосілківський районний суд Донецької області у складі: головуючої судді - Кучеренко O.A., при секретарі Кірпічніковій Н.Є., розглянувши у порядку письмового провадження в смт ОСОБА_1 адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України Великоновосілківського району Донецької області про визнання незаконними дій щодо відмови в перерахунку пенсії як інваліду другої групи, -

ВСТАНОВИВ:

19.11.2010 р. позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України Великоновосілківського району Донецької області про визнання незаконними дій щодо відмови в перерахунку пенсії як інваліду другої групи з 26.10.2010 р., у якій просить визнати дії Управління пенсійного фонду в Великоновосілківським районі Донецької області щодо відмови в перерахунку пенсії, як інваліду другою групи з 26.10.2010 р. неправомірними, зобовязати відповідача в відповідності зі статтями 49,50,54,67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», провести перерахунок державної пенсії із розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії з розрахунку 75 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» провести підвищення на 40 % мінімальної пенсії за віком. Позов мотивував тим, що пенсія та додаткова пенсія виплачується в розмірі, який нижче розміру, встановленого чинним законодавством.

Від сторін до суду надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності, на підставі п.10 ст. 3, ч. 3 ст. 122 КАСУ суд ухвалив здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом фактично встановлено, що відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, позивача визнано інвалідом 2 групи, і він має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії Є № 029667, він віднесений до 1 категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 128055.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоровя довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообовязкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законом про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне» страхування».

Розділ 8 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - спеціальний закон передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 2 групи - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Нормами статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до категорії 1.

Згідно частини третьої ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсія у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Частина четверта статті 54 цього Закону передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Даною нормою визначений для даної категорії нижчий розмір державних пенсій. Таким чином, якщо нормами статті 49 спеціального закону передбачений максимальний розмір, то частиною 4 статті 54 даного закону нижчий розмір державної пенсії для інвалідів, віднесених виключно до першої категорії, та у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. щодо внесення змін, зокрема і до ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

На підставі ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії та соціальний захист», пенсії інвалідів війни 2 групи підвищуються на 40 % мінімальної пенсії за віком.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на ч. 5 ст.54 вищезгаданого Закону, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Надання законодавцем такого права Кабміну України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальних пенсій за віком.

Зі змісту ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що за основу нарахування пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, береться мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Не беруться до уваги посилання відповідача на ч. 3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії за права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи в розміру мінімальної пенсії за віком, що передбачено ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.3 ст.67 зазначеного Закону, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачеві слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-ПІ згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Статтею 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік встановлено прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: осіб які втратили працездатність: з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня 720 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень.

Враховуючи зазначене, мінімальний розмір пенсії за віком відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 січня 2010 року складає 695 грн.

Таким чином, для позивача як, інваліда 2 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, нижчий розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи з наведених розмірів.

Позиція відповідача ґрунтується виключно на постановах Кабінету Міністрів України, огляд яких не підтверджує доводи відповідача стосовно того, що будь-якою із них визначений мінімальний розмір пенсії за віком для встановлення нижчого рівня пенсії, утому числі інвалідам, внаслідок захворювання від аварії на ЧАЕС.

Згідно з положенням ст. 4 ЦК України якщо постанова Кабінету Міністрів України суперечить закону - суд застосовує відповідний закон.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема зазначено у рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 1-21/2005) пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Розглядаючи справу суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8 частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гаранті забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого статтею 8 Конституції України.

Визначаючи період, з якого необхідно провести перерахунок пенсії - суд виходить з наступного.

Необхідно зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу (згідно заявлених позовних вимог), починаючи з 26.10.2010 року, оскільки згідно витягу акту огляду МСЕК № 159728, позивач визнаний інвалідом другої групи 25.10.2010 р.

Суд вважає, що дії відповідача щодо виплати пенсій позивачу як інваліду 2 групи у державної основної пенсії в розмірах, менших восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової - менше 75 % мінімальної пенсії за віком є неправомірними, оскільки вони не відповідають вимогам ст.50, ч.4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Конституції України, що відповідач зобовязаний здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до ст.50, ч.4 ст.54. ч.3 ст.67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 26.10.2010 року, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та виплатити позивачу недоотриману пенсію з 26.10.2010 року, тому вимоги позивача підлягають задоволенню.

Таким чином, суд вважає за необхідне позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України Великоновосілківського району Донецької області про визнання незаконними дій щодо відмови в перерахунку пенсії як інваліду другої групи задовольнити у повному обсязі. Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України Великоновосілківського району Донецької області по відмові в перерахуванні ОСОБА_2 пенсії з 26 жовтня 2010 року відповідно до статті 50, частини 4 статті 54 Закону України, частини 3 статті 67 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни тат їх соціального захисту». Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України Великоновосілківського району Донецької області провести перерахунок з 26 жовтня 2010 року ОСОБА_2 пенсії за інвалідністю відповідно до частини 4 статті 54 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до статті 50 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з розрахунку 75 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням виплачених сум, доплати до розміру пенсії відповідно до ч. 3 ст.67 ЗУ „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з врахуванням фактично виплачених сум, провести підвищення пенсії ОСОБА_2, як інваліда війни другої групи на 40 % мінімальної пенсії за віком.

Керуючись ст. 1, 3, ч.2 ст.6, ст.8, ч.2 ст. 19, ст.22, 23, ч. 1 ст.24, ст.46, ч. 1 ст.50 Конституції України. Законами України: „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», Рішенням Конституційного Суду України від 11.10.2005 року №8- рп/2005, від 22.05.2008 року №10-рп ст.ст.2,8,9,10,69-71,79,86,87,94,98,102,104,105,158- 163,185,186,254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України Великоновосілківського району Донецької області про визнання незаконними дій щодо відмови в перерахунку пенсії як інваліду другої групи задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України Великоновосілківського району Донецької області по відмові в перерахуванні ОСОБА_2 пенсії з 26 жовтня 2010 року відповідно до статті 50, частини статті 54 Закону України, частини 3 статті 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни тат їх соціального захисту».

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України Великоновосілківського району Донецької області провести перерахунок з 26 жовтня 2010 року ОСОБА_2 пенсії за інвалідністю відповідно до частини 4 статті 54 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком, урахуванням виплачених сум, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до статті 50 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з розрахунку 75 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням виплачених сум, доплати до розміру пенсії відповідно до ч. 3 ст.67 ЗУ „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з врахуванням фактично виплачених сум провести підвищення пенсії ОСОБА_2, як інваліду війни другої групи на 40 % мінімальної пенсії за віком.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду України через Великоновосілківський районний суд Донецької області з одночасним надсиланням її копії особою, що її подає, до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кучеренко O.A.

Великоновосілківський районний суд Донецької області

смт. Велика Новосілка, вул. Фонтанна, 21, 85500, (06243) 2-17-73