Справа № 608/1937/16-а
Суддя: Квятковська Л. Й.
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2016 року Справа № 608/1937/16-а

Номер провадження2-а/608/106/2016

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого судді Квятковської Л. Й.

з участю секретаря Олійник О.С.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивачки ОСОБА_2,

представника відповідача Павлинів І.Г.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання протиправною відмови в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку та зобов'язання призначити таку пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання протиправною відмови в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку та зобов'язання призначити таку пенсію. В позовній заяві ОСОБА_1 вказав, що народився ІНФОРМАЦІЯ_2, у зв'язку з досягненням віку (55 років ) та проживанням і роботою на території зони посиленого радіоекологічного контролю звернувся до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ ( далі - Закон №796-ХІІ), подавши необхідні документи. Відповідач своїм рішенням від 03.08.2016 року №1022 (вкладка до протоколу ) відмовив в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону №796-ХІІ, мотивуючи відсутністю 4 років проживання або роботи в зоні посиленого радіоекологічного контролю станом на 01.01.1993 року. З таким рішенням відповідача не погоджується, тому звернувся до суду. Зазначає, що доказами його постійного проживання (постійної роботи) у м. Чорткові Тернопільської області, тобто на території зони посиленого радіоекологічного контролю станом на 31 грудня 1992 року (не менше 4 роки) є посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) серія НОМЕР_1 видане Тернопільською обласною державною адміністрацією від 01.03.1993 року. Дане посвідчення ніким не скасовано, не оспороне, чи визнано недійсним. Тому є таким, що підлягає для застосування і надання пільг, встановлених цим Законом. Також рішенням Чортківського районного суду Тернопільської області від 28.09.2016 року встановлено факт належності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, трудової книжки серії НОМЕР_2, заповненої 25.09.1989 року, відповідно до якої стверджується робота на території зони посиленого радіоекологічного контролю (м. Чортків, Тернопільська область) на різних посадах. Рішення суду набрало законної сили 11.10.2016 року. Відмова відповідача змусила його звернутися до суду.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримує, просить задовольнити. Суду пояснив, що в 1987 році повернувся додому з Росії, з того часу проживав з матір'ю до одруження. Їздив в Тернопіль для отримання документа про навчання, тому тимчасово виписався, хоча фактично продовжував проживати та працювати на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 просить визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 12 травня 2016 року. Просить суд врахувати спростування позивача ОСОБА_1 заперечення на адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі, в яких зазначається, що згідно до ст. 55 Закону №796-ХП особам, які працювали або прожинали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема, на 5 років для потерпілого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС", за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 -х років. Зазначеній категорії осіб, згідно зі ст. 65 Закону №796-ХІІ за поданням районних державних адміністрацій Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС України. Радою Міністрів АРК. державними адміністраціями областей. Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ARC» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Дані посвідчення є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими зазначеним Законом. Верховний Суд України у постановах від 21.11.2006 року, 04.09.2015 року (справи №21-1048вс06, № 690/23/15-а) висловлював правовий висновок щодо застосування положень статті 55 Закону №796-ХІІ. Зокрема, вказав, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи. та надають право користування пільгами, встановленими Законом №796-ХП. у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення. самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи. ОСОБА_1 надано суду копію посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серія НОМЕР_1 (категорія 4), довідки Чортківської міської ради № 3507 від 26.07.2016 року (стверджує право на пільги та компенсації, передбачені Законом №796-ХІІ), трудової книжки БТ-ІІ №1259062, паспорта. Згідно витягу із будинкової книги по вул. Б. Хмельницького, буд. 17 в м. Чорткові вбачається факт проживання ОСОБА_1 з 27.07.1988 року по 07.07.1995 року за цією адресою, а з 07.07.1995 року по вул. АДРЕСА_1 по теперішній час, тобто фактичне проживання у м. Чорткові з 27.07.1988 року по сьогодні. Тимчасове зняття з реєстрації у м. Чорткові у період з 14.03.1989 року по 12.01.1990 року мало місце у зв'язку з навчанням у м. Тернопіль, але із фактом проживання в м. Чорткові, адже ОСОБА_1 згідно поданих документів був 14.03.1989 року знятий з військового обліку, а 30.04.1989 року - прийнятий на військовий облік, значить проживав на території м. Чорткова Тернопільської області.

Представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнає, просить відмовити в його задоволенні з огляду на наступне. Положення ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачають, що особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років. Відповідно до підпункту 5 абзацу 7 пункту 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують особливий статус особи, а саме посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями). Згідно записів будинкової книги по АДРЕСА_3 позивач був виписаний із АДРЕСА_4 14.03.1989 року та вибув у м. Тернопіль та виписаний з АДРЕСА_2 тільки 12.01.1990 року. Це стверджується і довідкою Чортківської міської ради від 26.07.2016 року №3507. Враховуючи даний факт та відсутність проживання чи роботи в зоні посиленого радіологічного контролю прийнято правомірне рішення про відмову у призначенні пенсії. Просять в задоволенні позовних вимог відмовити.

Свідок ОСОБА_5 суду пояснила, що ОСОБА_1 - її чоловік. Вони знайомі з ним з 1987 року, з того часу, коли він повернувся з Росії. ОСОБА_1 з того часу до 1995 року проживав в мами в АДРЕСА_5 хотів вчитися, тому виписався на місяць в м. Тернопіль, проте продовжував фактично проживати та працювати на території м. Чорткова, став на військовий облік.

Свідок ОСОБА_4 суду пояснила, що проживала по сусідству з позивачем в м. Чорткові по вул. Хмельницького з 1987 року по 1995 рік. В цей період часу ОСОБА_1 постійно проживав з батьками в м. Чорткові.

Вислухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких мотивів.

Позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 в м. Чорткові Тернопільської області. Йому виповнилося 55 років, він звернувся в управління Пенсійного фонду у Чортківському районі Тернопільської області за призначенням пенсій на пільгових мовах в зв'язку із зниженням пенсійного віку за проживання на території посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно вкладки до протоколу №1022 від 03 серпня 2016 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв'язку з відсутністю 4 років проживання або роботи в зоні посиленого радіологічного контролю станом на 01.01.1993 року.

Згідно посвідчення (категорія 4) серія НОМЕР_1, виданого Тернопільською обласною державною адміністрацією 01 березня 1993 року, ОСОБА_1 є громадянином, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю четвертої категорії, має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Дане посвідчення ніким не скасовано, не оспорене, не визнано недійсним. Тому є таким, що підлягає для застосування і надання пільг, встановлених цим Законом.

Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №41 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення є документом що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства, у тому числі призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, суд зазначає, що ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, передбачено подання до заяви про призначення пенсії за віком документів, які підтверджують особливий статус особи, а саме: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідки про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, виданої органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним пільговим документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими чинним законодавством, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи та проживання на забруднених територіях є підставою для визначення в установленому порядку статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Слід зазначити, що вимагаючи надання зазначених документів, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Рішенням Чортківського районного суду Тернопільської області від 28.09.2016 року встановлено факт належності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, трудової книжки серії НОМЕР_2, заповненої 25.09.1989 року, відповідно до якої стверджується робота ОСОБА_1 на території зони посиленого радіоекологічного контролю (м. Чортків, Тернопільська область) на різних посадах. Рішення суду набрало законної сили 11.10.2016 року.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до ч.4 ст.15 Закону України № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року (на час спірних правовідносин) встановлено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - місцевими радами народних депутатів на цих територіях.

Як вбачається з довідки Чортківської міської ради від 26.07.2016 року № 3507, ОСОБА_1 проживав на території АДРЕСА_5 17 з 27.07.1988 року, 14.03.1989 року по даний час, яка згідно постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року віднесена до ІV зони посиленого радіоекологічного контролю, у зв'язку з цим має право на пільги і компенсації, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, суд приходить до висновку про неправомірність відмови Пенсійного органу у призначенні пенсії, та необхідності зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити з 12 травня 2016 року позивачу ОСОБА_1 пенсію із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З врахуванням наведеного, керуючись ст. ст. 24, 46, 55, 124 Конституцiї України, ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 6, 17-19, 104, 161-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 12 травня 2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: Л. Й. Квятковська