Справа № 340/609/16-а
Суддя: Атаманюк Р. І.
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №340/609/16-а
Номер провадження №2-а/340/41/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2016 року селище Верховина

Верховинський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого- судді Атаманюка Р. І.,

з участю: секретаря Ласкурійчук С.І.,

позивача ОСОБА_1,

представник відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залу суду в селищі Верховина справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Косівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій управління щодо відмови у перерахунку розміру пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративною позовною заявою до Косівського обєднаного управління ПФУ Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій управління щодо відмови у перерахунку розміру пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії .

Позовні вимоги мотивує тим, що з 18.10.2000 року і по даний час він перебуває на обліку Верховинського відділу Косівського обєднаного управління ПФУ і отримує пенсію за вислугу років, обчислену відповідно до вимог ст.50-1 ЗУ "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року, яка була призначена йому довічно в розмірі 90% від суми щомісячного заробітку. Вказана пенсія періодично перераховувалася в звязку з підвищенням розміру заробітної плати працівникам органів прокуратури у розмірі 90% відсотків від суми місячного заробітку на підставі ст.50-1 даного Закону. Відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", у нього є право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, оскільки в п.3 даної постанови зазначено, що у межах випадків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, повязаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 % посадової оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців. Реалізуючи своє право на перерахунок пенсії, 01.07.2016 року він звернувся до відповідача із заявою здійснити перерахунок пенсії у розмірі 90% від від нового місячного заробітку, в звязку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури, для чого додав довідку прокуратури Івано-Франківської області від 03.03.2016 року про розмір його місячного заробітку. Листом від 08.07.2016 року за №40/0-15 відповідач відмовив йому у перерахунку пенсії на тій підставі, що у відповідності з п.5 "Прикінцевих положень" ЗУ №213-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначені відповідно до законів України, зокрема "Про прокуратуру". Вважає дану відмову незаконною, оскільки новоприйнята норма закону регулює порядок призначення пенсії лише працюючим пенсіонерам і на правовідносини, що виникають з питань перерахунку раніше призначеної пенсії вона не поширюється. З огляду на те, що закони та нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, вважає, що під час проведення перерахунку слід керуватись тими нормами, які діяли на момент призначення пенсії, виходячи з розміру 90 % від місячної заробітної плати без обмежень максимального розміру пенсії. З посиланням на практику Верховного суду України, просить визнати дії Верховинського відділу Косівського обєднаного управління ПФУ протиправними та зобов'язати провести перерахунок пенсії за вислугу років з розрахунку 90 % від середнього заробітку щомісячної заробітної плати згідно довідки прокуратури Івано-Франківської області від 03.03.2016 року без обмеження її максимального розміру відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.01.2016 року.

Позивач в судовому засіданні уточнив позовні вимоги, а саме просив визнати дії Косівського обєднаного управління ПФУ Івано-Франківської області протиправними та зобов'язати провести перерахунок пенсії за вислугу років з розрахунку 90 % від середнього заробітку щомісячної заробітної плати згідно довідки прокуратури Івано-Франківської області від 10.06.2016 року № 18-337 вих.16 без обмеження її максимального розміру та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.01.2016 року. Уточнені позовні вимоги просить задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечила, з підстав наведених в запереченні на позов, а саме вказала, що ч.5 розділу 3 Прикінцевих положень ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213 передбачено з 01.06.2015 року скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ "Про прокуратуру". У ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №911-VIII від 24.12.2015 року, вказано, що у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10740,00 грн., а тому підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні. Також вважає, що позивачем без поважних причин пропущено встановлений законом строк звернення до суду із адміністративним позовом. За наведених обставин, просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши в сукупності зібрані в ній докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 07.09.2007 р. протоколом №30130 від 15.10.2007 року, позивачу призначена пенсія за вислугу років, як працівнику прокуратури відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (а.с.28). Відповідно до довідки від 10.06.2016 року № 18-337 вих.16, позивач працював в прокуратурі Івано-Франківської області і отримує пенсію з посади помічника прокурора Косівського району Івано-Франківської області і його заробітна плата станом на 01.12.2015 року становить 11828,29 грн. Також зазначено, що посадовий оклад змінений згідно постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року (а.с.9).

Як вбачається з листа відповідача від 08.07.2016 року № 40/0-15, в перерахунку пенсії позивачу відмовлено з тих підстав, що на даний час, нормами чинного законодавства не передбачено перерахунок пенсії державним службовцям у разі підвищення заробітної плати (а.с.10).

Вирішуючи даний спір в правовому полі та на підставі законодавчих актів, які регулюють правовідносини між сторонами, суд виходить з наступного.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (далі Закон № 1789-ХІІ). Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі Закон № 3668-VІ), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Крім цього, Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі Закон № 1166-VII), який набрав чинності 01 квітня 2014 року, у редакцію статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ були знову внесені зміни, а відсоток розміру пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права, визначається на рівні 70 %.

Аналогічно, норми ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ зазнали змін у зв'язку із прийняттям Закону України від 28.12.2014р. № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яким знову ж таки зменшено відсоток розміру пенсії, та крім цього, встановлено новий порядок перерахунку пенсії, який повинен визначатись Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ, Закону № 1166-VII змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, яка діяла на момент виходу позивача на пенсію, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Таким чином, посилання представника відповідача на норми п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII не є підставою для відмови в задоволенні позову, оскільки, як вбачається зі змісту цієї норми, вона застосовується відносно осіб, які звернулись до органу пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії після 01.06.2015 року, а не з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії.

Згідно висновків Конституційного Суду України, право позивача на перерахунок пенсії, яке існувало на момент призначення пенсії не може бути обмежене прийняттям нових законів.

Ураховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає порядок перерахунку пенсії, яка діяла на момент призначення пенсії.

Суд звертає увагу, що принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV, в редакції чинній на час звернення з заявою щодо перерахунку пенсії, (далі - Закон №1058-IV).

Частиною 1 ст.44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (ч.5 ст.45 Закону №1058-IV).

Згідно з положеннями п.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до п.1.7 Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Згідно з абз.2 п.4.1 Порядку № 22-1 заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

На підставі аналізу вказаних законодавчих положень, суд приходить до висновку, що необхідною умовою для перерахунку пенсії є заява про перерахунок пенсії та документи, подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу, тобто в розмірі 90% від заробітної плати.

Як вбачається з матеріалів справи, 01.07.2016р. позивачем подано до Управління заяву про проведення перерахунку з більшого заробітку згідно з ЗУ «Про прокуратури» та додано довідку Прокуратури Івано-Франківської області про заробітну плату за №18-337 вих 16 від 10.06.2016 року, а тому позовні вимоги позивача в частині визнання дій відповідача неправомірними та перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, підлягають задоволенню з 01.07.2016 р. - з моменту звернення до відповідача із заявою про проведення такого перерахунку та подання відповідної довідки.

Вирішуючи питання про належний спосіб захисту порушених прав та інтересів позивача, суд вважає, що вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії без застосування обмежень максимального розміру пенсії є передчасними.

Так, відповідач фактично не здійснював жодних дій щодо перерахунку пенсії позивачу на підставі його звернення від 01.07.2016 року, не оцінював надану позивачем довідку про розмір заробітної плати, не визначав та не обмежував максимального розміру пенсії, яка має виплачуватися позивачу.

Таким чином, для зобов'язання відповідача не обмежувати максимальний розмір пенсії, відсутні підстави, оскільки щодо цих вимог відповідач на час звернення позивача до суду та розгляду справи ніяких протиправних дій чи бездіяльності не допускав, та жодного рішення не виносив. В протилежному випадку, задовольняючи такі вимоги, суд перебрав би на себе повноваження Косівського обєднаного управління ПФУ щодо вчинення дій з перерахунку пенсії та фактично допустив би втручання в його дискреційні повноваження на етапі такого перерахунку.

Тому суд, оцінивши досліджені докази, вважає, що позов в частині визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу на підставі його заяви від 01.07.2016 року та зобов'язання Косівського обєднаного управління ПФУ в Івано-Франківській області здійснити такий перерахунок згідно зазначеної заяви у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу у розмірі 90% від місячної заробітної плати згідно поданої ним довідки підлягає до задоволення, а в задовленні решти позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Оскільки, в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 дізнався про порушення своїх прав на перерахунок пенсії 01.07.2016 року, коли звернувся із заявою про перерахунок пенсії до відповідача, а тому його позов в частині вимог про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання Косівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити йому перерахунок та виплату пенсії за період з 01.01.2016 року по 30.06.2016 року слід залишити без розгляду в звязку з пропуском строку на звернення до суду.

На підставі наведеного, ч. 1 ст. 58 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та керуючись ст. ст. 2, 17-19, 71, 94, 99, 100, 160-163, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині вимог про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання Косівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити йому перерахунок та виплату пенсії за період з 01.01.2016 року по 30.06.2016 року залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії Косівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років, відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу, з урахуванням довідки прокуратури Івано-Франківської області про заробітну плату за №18-337 вих 16 від 10.06.2016 року.

Зобов'язати Косівське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу в розмірі 90 відсотків від розміру його місячної заробітної плати, згідно довідки прокуратури Івано-Франківської області №18-337 вих 16 від 10.06.2016 року, починаючи з 01.07.2016 року, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) гривню 20 копійок судового збору.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Верховинський районний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: Р.І.Атаманюк