Справа № 643/13779/16-а
Суддя: Харченко А. М.
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/643/496/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.12.2016 року м. Харків

Суддя Московського районного суду м. Харкова Харченко А.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Москровському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

09.11.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Московського районного суду м. Харкова із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити певні дії.

ОСОБА_1 просила визнати протиправною відмову УПФУ у Московському районі м. Харкова від 31.10.2016 року в проведенні перерахунку її пенсії за віком із підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату їй пенсії за віком із підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.09.2015 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування свого адміністративного позову ОСОБА_1 зазначила, що з 05.05.2014 року їй призначено пенсію за віком в мінімальному розмірі 949 грн. 17.10.2016 року позивач особисто подала до УПФУ в Московському районі м. Харкова заяву про перерахунок її пенсії за віком до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. 31.10.2016 року відповідач відмовив у перерахунку пенсії, пославшись на недостатність у позивача страхового стажу для встановлення пенсії в розмірі прожиткового мінімуму. ОСОБА_1 вказувала на те, що розмір її пенсії за віком становив по 949 грн./місяць, яка складається з: 398,28 грн. - пенсії за віком; 484,79 грн. - доплати до прожиткового мінімуму; 9,96 грн. - підвищення за відстрочку; 55,97 грн. - державної адресної допомоги. Натомість згідно зі ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 вересня 2015 року - 1074 гривні. Згідно зі ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» у 2016 році встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2016 року - 1074 гривні, з 1 травня - 1130 гривень, з 1 грудня - 1208 гривень. З вказаного вбачається, що пенсія позивача у розмірі 949 грн. є нижчою, встановленого законом прожиткового мінімуму на одну особу з розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність. Відповідач не бажає добровільно здійснити перерахунок пенсії і привести її у відповідність до розміру прожиткового мінімуму, як того вимагає закон. В той же час, відповідно до ч. 3 ст. 46 Конституцій України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Позивач наголошувала, що пенсія для неї є основним джерелом існування, і рівень пенсії не гарантує їй щомісячно рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. УПФУ у Московському районі м. Харкова не було враховано, що імперативною нормою, яка підлягає застосуванню до спірних відносин - статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності необхідного страхового стажу не може бути меншим, ніж прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений законом.

Посилаючись на практику Європейського Суду з прав людини, вважаючи, що її права порушені незаконними діями Управління ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом.

Ухвалою судді Московського районного суду м. Харкова від 14.11.2016 року відкрито скорочене провадження по даній адміністративній справі.

Від представника відповідача - начальника Управління Пенсійного Фонду України у Московському районі м. Харкова ОСОБА_2 надійшло письмове заперечення проти позову з проханням залишити без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії за період з 01.09.2015 року по 07.05.2016 року, в інший частині у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування заперечень зазначено наступне: ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ у Московському районі м. Харкова з 05.05.2014 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пунктом 6 статті 92 Конституції України встановлено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно Законами України. Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком. Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» передбачено, що розмір пенсії за віком з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, окрім пенсій за особливі заслуги перед Україною, не може бути меншим за 949 грн. Загальний страховий стаж позивача становить 20 роки 9 місяців 29 днів. Саме тому ОСОБА_1 пенсія призначена відповідно до ч. 2 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» в розмірі 949 грн. За таких обставин управління Пенсійного фонду України у Московському районі м. Харкова не може діяти інакше, як в порядку та у спосіб, визначений законодавством. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З аналізу наведено, УПФУ у Московському районі м. Харкові наполягає на тому, що пенсія позивачу призначена відповідно до діючого законодавства.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази в їх сукупності та оцінивши повідомлені сторонами обставини, суддя дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку скороченого провадження та вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Московському районі м. Харкова з 05.05.2014 року, що підтверджується позивачем та не заперечується відповідачем та отримує пенсію за віком у розмірі 949 грн. на місяць.

ОСОБА_1 звернулася до УПФУ у Московському районі м. Харкова із письмовою заявою про перерахунок пенсії, в якій просила відповідача здійснити перерахунок пенсії з 949 грн. до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно відповіді УПФУ у Московському районі м. Харкова від 31.10.2016 року вих. № 811/м-3 ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсійної виплати, посилаючись на те, що відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» передбачено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат не досягає 949 грн. таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру. Згідно з ч. 3 ст. 29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» жінкам, які народилися у період по 31 грудня 1961 року, після виходу на пенсію встановлюється підвищення розміру пенсії, обчисленого відповідно до статті 27 цього Закону, в розмірі 2,5 відсотка за кожні шість місяців більш пізнього виходу на пенсію, починаючи з 55 років до досягнення ними 60-річного віку. Загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 20 роки 09 місяців 29 днів. Розмір пенсії станом на 01.09.2015 року складає: 752,14 грн. загальний розмір пенсії за віком; 196,86 грн. - державна адресна допомога. Загальний розмір пенсії до виплати - 949 грн. Розмір пенсії станом на 01.05.2016 року складає: 790,87 грн. загальний розмір пенсії за віком; 158,13 грн. - державна адресна допомога. Загальний розмір пенсії до виплати - 949 грн. Пенсія призначена та виплачується згідно чинного пенсійного законодавства України.

Статтею 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

У відповідності з ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ч. 2 ст. 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 не отримує інших доходів, крім пенсії за віком, яка є її єдиним та основним джерелом існування.

Відповідно до ч. 2 ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Так, згідно зі ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 вересня 2015 року - 1074 гривні. Відповідно до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність встановлено: з 1 січня 2016 року - 1074 гривні, з 1 травня - 1130 гривень, з 1 грудня - 1247 гривень.

Аналіз норми ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є становлення нового розміру прожиткового мінімуму, а перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого врядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, посилання відповідача у листі від 15.09.2016 року вих. № 5929/06-01 та запереченні на положення постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» від 26.03.2008 року № 265, є таким, що не ґрунтується на законі, тобто не відповідає ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, закріпленої, зокрема у рішенні «Проніна проти України» (заява № 63566/00) від 18.07.2006 року, суд, за аналогічних обставин, визнав порушенням п. 1 ст. 6 «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод», в силу чого, відповідно до ч. 2 ст. 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Керуючись ст. ст. 19, 24, 46 Конституції України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 7-12, 70, 71, 158-163, 183-2 КАС України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова від 31 жовтня 2016 року в проведенні перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 з підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01 вересня 2015 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд м. Харкова шляхом подачі протягом 10 днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя А.М. Харченко