Справа № 740/4647/16-а
Суддя: Пантелієнко В. Г.
Дата ухвалення: 2016-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/4647/16-а
Провадження № 2-а/740/181/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2016 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області

в складі: головуючої судді Пантелієнко В.Г.

при секретарі Філоненко О.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Крутій І.В.

представника відповідача Постол Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ніжині справу за адміністративним позовом кандидата у депутати Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області ОСОБА_1 до Лосинівської селищної виборчої комісії Ніжинського району Чернігівської області, Дільничної виборчої комісії № 740457 про визнання протиправною бездіяльності,

В С Т А Н О В И В:

Кандидат у депутати Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Лосинівської селищної виборчої комісії Ніжинського району Чернігівської області, Дільничної виборчої комісії № 740457 в якому просив виправити технічну помилку, внести його прізвище до виборчого бюлетеню, скасувати підсумки голосування та призначити повторне голосування в одномандатному виборчому окрузі № 16. Під час розгляду справи вимоги уточнив та просив визнати протиправною бездіяльність дільничної виборчої комісії № 740457 та дії Лосинівської селищної виборчої комісії Ніжинського району Чернігівської області щодо проведення виборів депутатів Лосинівської селищної ради 11.12.2016 року при відсутності у виборчих бюлетенях, в день голосування, його прізвища як кандидата у депутати Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області, а також зобов'язати Лосинівську селищну виборчу комісію Ніжинського району Чернігівської області внести його прізвище до виборчого бюлетеню по виборчій дільниці №740457 в одномандатному виборчому окрузі № 16 (місце розташування смт. Лосинівка вул.. Київська,4 - Будинок культури).

В позові вказав, що він як кандидат у депутати Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області брав участь у перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад, об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 11 грудня 2016 року. Прибувши на виборчу дільницю в день виборів він дізнався, що його прізвище відсутнє в виборчому бюлетені, хоча в контрольному зразку виборчого бюлетеню його прізвище значилось. Вказане порушення було зафіксовано протоколом від 11.12.2016 року, який був складений головою комісії, його заступником та секретарем дільничної виборчої комісії № 740457.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги та просив задовольнити їх з підстав викладених в позові.

Представник відповідача Лосинівської селищної виборчої комісії Ніжинського району Чернігівської області Крутій І.В. в судовому засіданні не заперечувала відсутності кандидатури позивача в виборчих бюлетенях, що було зафіксовано протоколом складеним виборчою комісією в день виборів 11.12.2016 року. Та пояснила, що під час формування виборчого бюлетеню помилково було виключено із контрольного зразка прізвище позивача у зв'язку із внесенням змін, тому пішло у друк в такому вигляді. Дільнична виборча комісія по отриманню бюлетенів мала 09.12.2016 року перевірити їх відповідність, однак цього зроблено не було і відповідно не було повідомлено селищну виборчу комісію про невідповідність бюлетенів їх контрольним зразкам. В день голосування було з'ясовано відсутність прізвища кандидата в депутати ОСОБА_1 у виборчих бюлетенях, що є порушенням Закону України «Про місцеві вибори» (далі Закон).

Представник відповідача Дільничної виборчої комісії № 740457 Постол Р.В. в судовому засіданні пояснила, що обов'язки голови дільничної виборчої комісії виконала відповідно до вимог ст. 75 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки до її повноважень не входить перевірка відповідності змісту виборчого бюлетеню контрольному зразку.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд приходить до наступних висновків.

Згідно ст. 1 Закону України «Про місцеві вибори» організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Стаття 2 Закону закріплює, що місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Постановою № 28 від 23.11.2016 року Лосинівської селищної виборчої комісії було затверджено текст виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі № 16 - 11.12.2016 року.

Відповідно до постанови № 30/1 від 26.11.2016 року Лосинівської селищної виборчої комісії було внесено зміни до виборчих бюлетенів шляхом видалення графи «Не підтримую жодного».

Постановою голови Лосинівської селищної виборчої комісії № 11-1 від 14.11.2016 року та посвідченням № 9 виданого Лосинівською СВК 30.10.2016 року підтверджується, що ОСОБА_1 є кандидатом в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 16 з виборів депутатів Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області.

Контрольний талон виборчого бюлетеня одномандатного виборчого округу № 16 з виборів депутатів Лосинівської селищної ради містить прізвище позивача як кандидата в депутати.

Витягом з протоколу дільничної виборчої комісії № 740457 від 11.12.2016 року та довідкою Лосинівської селищної виборчої комісії від 11.12.2016 року було зафіксовано відсутність прізвища позивача як кандидата у депутати Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області в виборчому бюлетені під час проведення виборів депутатів Лосинівської селищної ради 11.12.2016 року по одномандатному виборчому округу № 16.

Згідно ст. 74 Закону форма та колір виборчого бюлетеня для кожних місцевих виборів затверджуються Центральною виборчою комісією не пізніш як за 30 днів до дня проведення чергових місцевих виборів і не можуть змінюватися до початку виборчого процесу наступних чергових виборів. Виборчі бюлетені є документами суворої звітності.

Текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня голосування.

Відповідно до ст. 75 Закону територіальна виборча комісія на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах.

Технічні відходи, поліграфічний брак, виборчі бюлетені, в яких за рішенням територіальної виборчої комісії виявлені помилки, а також друкарські форми знищуються поліграфічним підприємством в порядку та у строки, визначені умовами договору про виготовлення виборчих бюлетенів, про що складається акт у двох примірниках.

Районна, міська, районна в місті, сільська, селищна територіальна виборча комісія не раніш як за три дні до дня голосування на своєму засіданні передає відповідним дільничним виборчим комісіям виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача для голосування з кожних місцевих виборів. Виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача від імені відповідної дільничної виборчої комісії отримують не менш як три члени цієї комісії, уповноважені на це її рішенням, які повинні бути представниками різних суб'єктів подання кандидатур до складу відповідної дільничної виборчої комісії.

Приймання виборчих бюлетенів територіальною, дільничною виборчою комісією відбувається на засіданні відповідної виборчої комісії невідкладно після прибуття членів виборчої комісії, які отримали бюлетені.

При прийнятті бюлетенів дільничною виборчою комісією секретар дільничної виборчої комісії, а у разі його відсутності - визначений рішенням комісії член комісії, розпаковує упаковку підприємства-виготовлювача та проставляє у визначених місцях кожного виборчого бюлетеня печатку дільничної виборчої комісії. Визначений рішенням дільничної виборчої комісії член дільничної виборчої комісії за необхідності проставляє на кожному виборчому бюлетені у визначеному місці номер виборчої дільниці, інший визначений рішенням дільничної виборчої комісії, член дільничної виборчої комісії перераховує отримані виборчі бюлетені для кожних місцевих виборів окремо та для кожного виборчого округу, перевіряючи відповідність номерів (позначень) виборчого округу, до якого належить виборча дільниця, що отримала виборчі бюлетені.

Крім того Закон визначає порядок підрахунку підсумків голосів виборців на виборчій дільниці. Згідно ст. 79 Закону недійсними вважаються виборчі бюлетені: на яких відсутня печатка цієї виборчої комісії; на яких зроблено більш як одну позначку; на яких не поставлено жодної позначки; в яких не відірвано контрольний талон; з яких неможливо з інших причин установити зміст волевиявлення виборця; до яких не внесено зміни передбачені ч.13 ст. 75 вказаного Закону або внесено зміни без відповідного рішення чи внесено зміни не відповідно до такого рішення.

Суд вважає, що не вказання прізвища позивача в бюлетенях для голосування наданих виборцям в день голосування 11.12.2016 року унеможливило встановлення змісту волевиявлення виборців. На виконання приписів ст. 79 Закону відповідач повинен був визнати виборчі бюлетені недійсними, але Лосинівською селищною виборчою комісією Ніжинського району Чернігівської області порушено вищевказані норми Закону.

Частиною першою статті 38 Конституції України закріплено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Право обирати і право бути обраним закріплено в статті 3 Протоколу № 1 до Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод» від 04.11.1950 року.

В рішенні від 19 липня 2007 р. у справі «Краснов і Скуратов проти Російської Федерації» Європейський суд з прав людини зазначив, що право приймати участь у виборах як кандидат, яке гарантоване статтею 3 Протоколу № 1 до Конвенції і яке міститься в концепції дійсно демократичного режиму, буде ілюзорним, якщо людину можна в будь-який момент позбавити цього права.

Отже судом встановлено, що Лосинівська селищна виборча комісія під час внесення змін до виборчих бюлетенів допустила бездіяльність, яка полягає у формуванні виборчого бюлетеня та передачі його для друку, не впевнившись у відповідності сформованого бюлетеня контрольному зразку, що призвело до порушення прав позивача, які полягають в закріпленому Конституцією Україні праві бути обраним.

Вказане не заперечували сторони в судовому засіданні та зафіксовано актом від 11.12.2016 року з якого вбачається відсутність прізвища позивача в виборчих бюлетенях в день виборів 11.12.2016 року.

Отже суд в порядку відновлення конституційних прав позивача бути обраним, які порушені відповідачем, вважає за необхідне прийняти рішення про визнання протиправною бездіяльності Лосинівської селищної виборчої комісії Ніжинського району Чернігівської області щодо проведення виборів депутатів Лосинівської селищної ради 11.12.2016 року при відсутності у виборчих бюлетенях, в день голосування, прізвища кандидата у депутати Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області ОСОБА_1.

Згідно ч.2 ст. 85 Закону сільська, селищна територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі складеного нею протоколу про результати виборів депутатів у єдиному одномандатному виборчому окрузі не пізніш як на п'ятий день з дня голосування приймає одне з рішень: про визнання депутата обраним у відповідному єдиному одномандатному виборчому окрузі; про проведення повторного голосування; про визнання виборів у відповідному одномандатному виборчому окрузі такими, що не відбулися.

Згідно ст. 88 Закону територіальна виборча комісія не пізніш як на п'ятий день з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднює результати місцевих виборів шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку про часткове задоволення вимог позову, з огляду на те, що суд не вбачає в діях Дільничної виборчої комісії № 740457 протиправності, так як вона діяла в межах повноважень визначених законодавством.

Керуючись ст.ст. 158-163, 172, 177 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Визнати протиправною бездіяльність Лосинівської селищної виборчої комісії Ніжинського району Чернігівської області щодо проведення виборів депутатів Лосинівської селищної ради 11.12.2016 року при відсутності у виборчих бюлетенях, в день голосування, прізвища кандидата у депутати Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області ОСОБА_1.

Зобов'язати Лосинівську селищну виборчу комісію Ніжинського району Чернігівської області внести прізвище ОСОБА_1 до виборчого бюлетеню по виборчій дільниці № 740457 в одномандатному виборчому окрузі № 16.

В задоволенні інших вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги в дводенний строк з дня проголошення.

Суддя Ніжинського

міськрайонного суду Пантелієнко В.Г.