Справа № 610/2474/16-а
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2016-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

28 листопада 2016 р. № 610/2474/16-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

при секретарі судового засідання - Принцевській Ю.В.,

за участю: прокурора - Полякової С.О., представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Заступника керівника Лозівської місцевої прокуратури Харківської області ОСОБА_2 до Червонодонецької селищної ради Балаклійського району Харківської області, треті особи: Червонодонецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 1, Червонодонецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2, Червонодонецький дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) №1, Червонодонецький дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) №2 про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Лозівської місцевої прокуратури Харківської області, звернувся до Балаклійського районного суду Харківської області з позовом, в якому просив суд: зобов'язати відповідача вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до Червонодонецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1, Червонодонецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2, Червонодонецького дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 1, Червонодонецького дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №2, а саме:

- обладнати територію, прилеглу до Червонодонецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1, яка розташована за адресою: Харківська область, Балаклійський район, сел. Донець, вул. Центральна, б.29, дорожніми знаками 5.35.1 та 5.35.2 «Пішохідний перехід» (1 шт.), 1.33 «Діти» (1 шт.), дорожніми знаками 3.29 «Обмеження максимальної швидкості руху 40» (2 шт.), 2.1 «Дати дорогу» (1 шт.), 2.3 «Головна дорога» (1 шт.), нанести дорожню розмітку 1.14.1 «Зебра» та 1.1 «Вузька суцільна лінія»;

- обладнати територію, прилеглу до Червонодонецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2, яка розташована за адресою: Харківська область, Балаклійський район, сел. Донець, вул. Центральна б.3, дорожніми знаками 5.35.1 та 5.35.2 «Пішохідний перехід» (1 шт.), 1.33 «Діти» (1 шт.), нанести дорожню розмітку 1.14.1 «Зебра»;

- обладнати територію, прилеглу до Червонодонецького дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 1, який розташований за адресою: Харківська область, Балаклійський район, сел. Донець, вул. Центральна б.9а, дорожніми знаками 5.35.1 та 5.35.2 «Пішохідний перехід», 1.33 «Діти» (2 шт.), дорожніми знаками 3.29 «Обмеження максимальної швидкості руху 40» (1 шт.), оновити дорожню розмітку 1.14.1 «Зебра», встановити освітлення дороги біля дошкільного навчального закладу;

- обладнати територію, прилеглу до Червонодонецького дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 2, який розташований за адресою: Харківська область, Балаклійський район, сел. Донець, вул. Спортивна б.5а, дорожніми знаками 5.35.1 та 5.35.2 «Пішохідний перехід», 1.33 «Діти» (2 шт.), дорожніми знаками 3.29 «Обмеження максимальної швидкості руху 40» (2 шт.), нанести дорожню розмітку 1.14.1 «Зебра», встановити освітлення біля дошкільного навчального закладу.

Ухвалою Балаклійського районного суду Харківської області від 04.08.2016, адміністративну справу за позовом Заступника керівника Лозівської місцевої прокуратури Харківської області до Червонодонецької селищної ради Балаклійського району Харківської області, треті особи: Червонодонецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 1, Червонодонецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2, Червонодонецький дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) №1, Червонодонецький дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) №2 про зобов'язання вчинити певні дії передано до окружного адміністративного суду Харківської області.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20.09.2016 справу було прийнято до розгляду.

Ухвалою суду від 28.11.2016, яка занесена до журналу судового засідання, було прийнято до розгляду заяву про зміну позовних вимог в наступній редакції: зобов'язати Червонодонецьку селищну раду Балаклійського району Харківської області розглянути питання щодо вжиття заходів відносно забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до навчальних закладів територіях, а саме:

- території, прилеглої до Червонодонецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1, яка розташована за адресою: Харківська область, Балаклійський район, сел. Донець, вул. Центральна, 29;

- території, прилеглої до Червонодонецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2, яка розташована за адресою: Харківська область, Балаклійський район, сел. Донець, вул. Центральна, 3;

- території, прилеглої до Червонодонецького дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 1, що розташований за адресою: Харківська область, Балаклійський район, сел. Донець, вул. Центральна, 9а;

- території, прилеглої до Червонодонецького дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 2, що розташований за адресою: Харківська область, Балаклійський район, сел. Донець, вул. Спортивна, 5а.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами обстеження дорожніх умов території, прилеглої до навчальних закладів - Червонодонецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1, Червонодонецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2, Червонодонецького дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 1, Червонодонецького дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 2, виявлено ряд недоліків, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху.

В обґрунтування заперечень на позов відповідач вказав, що висновки перевірки суперечать дійсним обставинам та не створюють негативних наслідків для безпеки дорожнього руху.

У судовому засіданні прокурор - Полякова С.О., підтримала позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, яку просила суд задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_1 проти позову заперечував, просив суд відмовити у задоволенні позовної заяви, з огляду на позицію, викладену у письмових запереченнях.

Представники третіх осіб у судове засідання не прибули, належним чином повідомлялись про дату, час та місце розгляду справи, надали клопотання про розгляд справи без їхньої участі.

Суд, на підставі ст. 128 КАС України, вважає можливим розглянути дану справу без участі представників третіх осіб.

Заслухавши пояснення прокурора та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

З матеріалів справи встановлено, що Заступником керівника Лозівської місцевої прокуратури Харківської області на адресу Балаклійського ВП ГУНП в Харківській області було направлено запит від 10.05.2016 № 04-29-3821, у відповідь на який, органом поліції надано відповідь листом від 25.05.2016 № 8178/119-68/01-2016, в якому повідомлено про проведення обстеження вулично-шляхової мережі та прилеглих доріг до навчальних закладів - Червонодонецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1, Червонодонецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2, Червонодонецького дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 1, Червонодонецького дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 2 ( а.с.10).

Також, у вказаному листі зазначено та підтверджується матеріалами справи, що в ході обстеження виявлено коло недоліків, які відображені в акті від 19.05.2016 ( а.с.11-12).

З метою усунення недоліків у строк до 27.05.2016 на ім'я голови Червонодонецької селищної ради Балаклійського району Харківської області було направлено відповідну вимогу № 35 від 19.05.2016 ( а.с.21).

Також, з письмових пояснень голови Червонодонецької селищної ради Балаклійського району Харківської області від 30.05.2016 встановлено, що у визначені строки вимогу виконано не було через відсутність грошових коштів ( а.с.22).

В ході повторного обстеження 01.06.2016 вулично-шляхової мережі та прилеглих доріг до вказаних навчальних закладів за участі, зокрема, уповноважених осіб відповідача та Балаклійського ВП ГУНП в Харківській області, результати якого викладено в акті , встановлено часткове виконання вимоги № 35 від 19.05.2016 ( а.с.23).

Отже, фактично відповідач частково погодився з наявними порушеннями, які у повному обсязі усунуто не було.

При цьому, рішенням XVI сесії VII скликання Червонодонецької селищної ради Балаклійського району Харківської області від 29.06.2016 № 242- VII затверджено план щодо виділення відповідних коштів на встановлення дорожніх знаків та розмітки, відсутність яких стало підставою винесення вимоги № 35 від 19.05.2016.

Проте, невиконання зазначеної вимоги стало підставою звернення органу прокуратури з відповідним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 16 Закону України «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

За змістом ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах)

Статтею 19 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Положеннями ст. 7 Закону України «Про дорожній рух» визначено, що до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить: забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки; розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; створення позабюджетних фондів для додаткового фінансування заходів щодо безпеки дорожнього руху; організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння створенню на території відповідного населеного пункту підприємств і організацій для надання платних послуг, пов'язаних з підготовкою та підвищенням кваліфікації водіїв, технічним обслуговуванням і ремонтом транспортних засобів; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу; прийняття рішень про розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування транспортних засобів та стоянок таксі на вулицях і дорогах населених пунктів, здійснення контролю за дотриманням визначених правилами паркування транспортних засобів вимог щодо розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування; сприяння організації та здійсненню медичної допомоги потерпілим у дорожньо-транспортних пригодах та інших заходів щодо медичного забезпечення безпеки дорожнього руху; проведення серед різних соціально-вікових груп населення профілактичних заходів щодо безпеки дорожнього руху; навчання населення Правил дорожнього руху; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Судом встановлено, а відповідачем не спростовано, що під час первинного обстеження території було встановлено, що територія, прилегла до Чевонодонецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1, яка розташована за адресою: Харківська область, Балаклійський район, сел. Донець, вул. Центральна, б.29, не обладнана дорожніми знаками 5.35.1 та 5.35.2 «Пішохідний перехід» (1 шт.), 1.33 «Діти» (1 шт.), дорожніми знаками 3.29 «Обмеження максимальної швидкості руху 40» (2 шт.), 2.1 «Дати дорогу» (1 шт.), 2.3 «Головна дорога» (1 шт.), та не містить дорожню розмітку 1.14.1 «Зебра» та 1.1 «Вузька суцільна лінія»; територія прилегла до Чевонодонецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2, яка розташована за адресою: Харківська область, Балаклійський район, сел. Донець, вул. Центральна б.3, не обладнана дорожніми знаками 5.35.1 та 5.35.2 «Пішохідний перехід» (1 шт.), 1.33 «Діти» (1 шт.), та не містить дорожню розмітку 1.14.1 «Зебра»; територія прилегла до Червонодонецького дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 1, який розташований за адресою: Харківська область, Балаклійський район, сел. Донець, вул. Центральна б.9а не обладнана дорожніми знаками 5.35.1 та 5.35.2 «Пішохідний перехід», 1.33 «Діти» (2 шт.), дорожніми знаками 3.29 «Обмеження максимальної швидкості руху 40» (1 шт.), дорожня розмітка 1.14.1 «Зебра» потребує оновлення, біля дошкільного навчального закладу відсутнє освітлення дороги; територія прилегла до Червонодонецького дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 2, який розташований за адресою: Харківська область, Балаклійський район, сел. Донець, вул. Спортивна б.5а, не обладнана дорожніми знаками 5.35.1 та 5.35.2 «Пішохідний перехід», 1.33 «Діти» (2 шт.), дорожніми знаками 3.29 «Обмеження максимальної швидкості руху 40» (2 шт.), та не містить дорожню розмітку 1.14.1 «Зебра» та освітлення біля дошкільного навчального закладу.

В подальшому, вказані порушення були частково усунуті шляхом встановлення на території, прилеглій до вказаних навчальних закладів дорожніх знаків.

Суд зазначає, що Правилами дорожнього руху, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10 жовтня 2001 року, ДСТУ 4100-2002, ДСТУ 2587:2010 зокрема, унормовано технічні умови та правила застосування дорожніх знаків та розмітки.

Відповідно до вимог ст. 5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

В Декларації прав дитини, прийнятій Генеральною Асамблеєю ООН 20 листопада 1959 року, закріплено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження.

Згідно ч.2 ст. 3 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року, яка ратифікована Україною 27 лютого 1991 року, держави учасниці Конвенції зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Таким чином, враховуючи, законодавчо встановлений обов'язок відповідача по забезпеченню безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст (селищ, сіл), утримання вулиць і доріг міст (селищ, сіл) покладений виключно на органи місцевого самоврядування, суд вважає за необхідне позов задовольнити та зобов'язати Червонодонецьку селищну раду Балаклійського району Харківської області розглянути питання щодо вжиття заходів відносно забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до Червонодонецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1, Червонодонецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2, Червонодонецького дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 1, Червонодонецького дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 2 територіях.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Заступника керівника Лозівської місцевої прокуратури Харківської області ОСОБА_2 до Червонодонецької селищної ради Балаклійського району Харківської області, треті особи: Червонодонецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 1, Червонодонецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2, Червонодонецький дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) №1, Червонодонецький дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) №2 про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати Червонодонецьку селищну раду Балаклійського району Харківської області розглянути питання щодо вжиття заходів відносно забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до навчальних закладів територіях, а саме:

- території, прилеглої до Червонодонецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1, яка розташована за адресою: Харківська область, Балаклійський район, сел. Донець, вул. Центральна, 29;

- території, прилеглої до Червонодонецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2, яка розташована за адресою: Харківська область, Балаклійський район, сел. Донець, вул. Центральна, 3;

- території, прилеглої до Червонодонецького дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 1, що розташований за адресою: Харківська область, Балаклійський район, сел. Донець, вул. Центральна, 9а;

- території, прилеглої до Червонодонецького дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 2, що розташований за адресою: Харківська область, Балаклійський район, сел. Донець, вул. Спортивна, 5а.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 05 грудня 2016.

Суддя Мар'єнко Л.М.