Справа № 591/5827/16-а
Суддя: Шелєхова Г. В.
Дата ухвалення: 2016-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/5827/16-а
Провадження № 2-а/591/595/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2016 року м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого - судді Шелєхової Г.В.

при секретарі - Тищенко К.О.

за участю представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Фролова О.М.

представника третьої особи - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до управління архітектури та містобудування Сумської міської ради, третя особа Сумська міська рада про визнання дій незаконними,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ставить питання про визнання незаконними дій відповідача щодо відмови йому у внесенні змін до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, наданих йому листом управління від 19.10.2016 року №976 в частині відмови в підвищенні гранично допустимої висоти об'єкту будівництва, з визначених цими містобудівними умовами та обмеженнями 11,70 до 14,5 м.

Свої вимоги мотивує тим, щобудівництво 4 черги є прибудовою до попередніх трьох черг, які мають 3 поверхи, поруч знаходиться чотирьохповерховий будинок Сумської гімназії № 1.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав.

Представник відповідача заперечив, надав письмові заперечення.

Представник третьої особи підтримав заперечення відповідача у справі.

Суд, вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав:

судом встановлено, що 25 лютого 2015 року позивачем була подана до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області Декларація про початок виконання будівельних робіт з реконструкції будинку по АДРЕСА_1 - та черга з надбудовою магазинів, офісів та житлових приміщень (а.с.9-11).

На підставі містобудівного обгрунтування розміщення торгово-офісних приміщень за адресою: АДРЕСА_1, розроблених КП «Архітектура. Будівництво. Контроль» Сумської міської ради 02 вересня 2010 року та іншими міськими службами, були надані містобудівні умови і обстеження забудови земельної ділянки по вул. Засумська, 1 в м. Суми (а.с. 12-22).

В п. 5 містобудівних умов обмежень «Гранична висота будівлі/споруди» визначено 11,70 м., як на два поверхи. В той же час, фасад будівлі в паспорті об'єкта, погоджено головним архітектором м. Суми ОСОБА_5, як триповерховий комплекс торгово-офісних приміщень.

17 серпня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про внесення змін до містобудівних умов та обмежень як для триповерхової будівлі (а.с. 35).

Згідно відповіді Управління архітектури та містобудування від 29 серпня 2016 року №530, відповідно до плану зонування території м. суми, затвердженого рішенням Сумської міської ради від 06 березня 2012 року №2180-МР, зазначена земельна ділянка належить до території садибної та блокованої житлової забудови (Ж-1, Ж-2).

Управління планує виступити ініціатором щодо внесення змін до містобудівної документації, де мають бути враховані недоліки попередньої документації. Попередні містобудівні умови не втратили чинність (а.с. 36).

Позивач звертався до відповідача з проханням про внесення змін до містобудівних умов та обмежень у частині підвищення висоти об'єкту будівництва, оскільки висота забудови території, на якій розташована вищезазначена земельна ділянка, містобудівною документацією на місцевому рівні ніяким чином не встановлена та не обмежена, так як план зонування території м. суми, затверджений рішенням Сумської міської ради від 06.03.2013 року №2180-МР, цього не містить, а детальний план даної території - взагалі відсутній.

Відповідач листом № 976 від 19 жовтня 2016 року відмовив у внесенні змін до містобудівних умов та обмежень (а.с. 34). Свою позицію обгрунтував тим, що намір забудови зазначеної ділянки по АДРЕСА_1 не відповідає поположенням плану зонування території м. Суми.

Містобудівні умови та обмеження земельної ділянки, якими визначалася висота 4-го корпусу будівлі 11,70 м., є складової містобудівної документації: містобудівного обґрунтування розміщення торгово-офісних приміщень за адресою: АДРЕСА_1, розробленого КП «Архітектура. Будівництво. Контроль.» Сумської міської ради, погодженого управліннями Сумської міської ради та іншими міськими службами, а саме: розділ 5 текстової частини обгрунтування. В п. 3 загальних положеннях містобудівного обґрунтування зазначено, що затверджене містобудівне обгрунтування не підлягає коригуванню. При необхідності внесення змін до містобудівних умов і обмежень розробляється нове містобудівне обґрунтування».

Станом на момент звернення позивача з заявою такий вид містобудівної документації, як містобудівне обгрунтування розміщення об'єктів, що було визначене ст. 1 Закону України «Про планування та забудову територій», який діяв на час його надання, діючим законодавством не передбачений.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 №109, затверджено порядок надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок, визначено нову форму щодо їх складу та змісту. Основною умовою їх надання є відповідність наміру забудови положенням містобудівної документації. Згідно з планом зонування території м. Суми, затвердженого рішенням Сумської міської ради від 06.03.2012 року №2180-МР, зазначена ділянка належить до території садибної блокованої житлової забудови (Ж-1). Зона (Ж-2) в цій містобудівній документації відсутня. З п. 5.10 Державних будівельних норм ДБН-Н Б.Б.1-1-12:2011 «Настанова про склад та зміст плану зонування території (Зонінг)» зона Ж-2 - це блокована малоповерхова забудова. Призначається для розташування зблокованих житлових будинків поверховістю від одного поверху до трьох поверхів з виходом з кожної квартири на земельну ділянку. Розробник містобудівної документації - ДП «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя» не включив цю форму забудови в зонінг, як не характерну для міста Суми.

Намір забудовника збільшити поверховість будівлі до 14,5 м. не обгрунтований, оскільки зазначений корпус своїм фасадом виходить на вулицю Набережна р. Стрілки, а не на вулицю Засумська, де розміщені будівлі. Саме висоту 11,70 м. було визначено свого часу містобудівним обгрунтуванням, що погоджене, як з управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради, так і з управлінням культури та туризму Сумської обласної державної адміністрації, іншими службами міста. Зазначена ділянка межує з охоронною зоною історичного центру, регулюється поверховістю прилеглих будівель по вул. Набережна р. Стрілки.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача відповідають вимогам закону, а вимоги відповідача є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.

З урахування наведеного, суд вважає за необхідне в задоволенні позову відмовити.

Керуючись ст. 251-252, 256, 268, 280, 288 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 відмовити в зв'язку з необґрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня винесення повного тексту постанови та наступною подачею апеляційної скарги протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження до суду першої інстанції .

Постанова суду набирає законної сили після спливу строку на подачу заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не буде подано.

Суддя Г.В. Шелєхова