Справа № 727/7170/16-а
Суддя: Чебан В. М.
Дата ухвалення: 2016-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/7170/16-а
Провадження № 2-а/727/232/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2016 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Чебан В.М.,

при секретарі Меренчук Р.Ю.

за участю позивача ОСОБА_1

за участю представника позивача ОСОБА_2

за участю представника відповідача Бучачої І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним і скасування розпорядження та зобов'язання відповідача вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним і скасування розпорядження та зобов'язання відповідача вчинити дії, посилаючись на те, що він з 23.01.1993 року перебуває на обліку в органах відповідача і отримує пенсію за вислугою років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У 2015 році позивач досягнув передбаченого законодавством віку - 60 років та 02.08.2016 року звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Звернувшись до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області позивач отримав відповідь №8280/15 від 26.08.2016 року, згідно якої відповідач при розрахунку йому пенсії, вказує, що розмір пенсії за віком буде меншим від розміру пенсії за вислугу років, яку отримував позивач, а також відповідач виходить з того, що в даному випадку це вважатиметься переведенням з одного виду пенсії на інший, хоча, на думку позивача, в даному випадку матиме місце саме призначення пенсії, оскільки Законами України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачені різні підстави та порядок призначення пенсії.

Також, вказує позивач, відповідачем у розрахунку йому пенсії за віком застосовано показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік, що значно занижує розмір пенсії та не відповідає вимогам Закону.

Таким чином, позивач, вважаючи дії відповідача неправомірними, просить суд визнати незаконними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо переведення позивача, ОСОБА_1, з одного виду пенсії на інший, застосування при визначенні розміру пенсії показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік, та зменшення розміру отримуваної позивачем пенсії; визнати протиправним і скасувати розпорядження Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №4616 від 30.08.2016 року; зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити позивачу, ОСОБА_1, пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з моменту його звернення - з 02.08.2016 року, з урахуванням середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії; покласти судові витрати на відповідача.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили адміністративний позов задовольнити. Позивач вказав суду, що отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та звернувся до відповідача саме з заявою про призначення іншого виду пенсії. В свою чергу відповідачем було здійснено переведення позивача на інший вид пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила в позові відмовити. Вказала, що з 1993 позивач дійсно знаходиться на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугу років. За заявою позивача його було переведено на інший вид пенсії, оскільки він в даному випадку не є особою, яка вперше звернулась до органів Пенсійного фонду України за призначенням пенсії. Водночас представник відповідача ствердила, що позивач звернувся з заявою про призначення йому пенсії, а також підтвердила і той факт, що за період роботи позивача ним сплачувались страхові внески.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач з 23.01.1993 року перебуває на обліку в органах Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується копією пенсійного посвідчення позивача (а.с.9), листом Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №8280/15 від 26.08.2016 року (а.с.11), письмовими запереченнями відповідача (а.с.19-20).

02.08.2016 року позивач звернувся до відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про призначення пенсії за віком (а.с.10).

Згідно відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №8280/15 від 26.08.2016 року (а.с.11), вбачається, що відповідач при розрахунку пенсії позивача, вказує, що розмір пенсії за віком буде меншим від розміру пенсії за вислугу років, яку отримував позивач, а також в даному випадку це вважатиметься переведенням з одного виду пенсії на інший.

Також з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №9183/02 від 09.09.2016 року (а.с.14), вбачається, що на підставі поданої позивачем 02.08.2016 року заяви, ОСОБА_1 переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та керуючись ч.3 ст.45 вказаного закону, при переведенні на пенсію за віком враховано заробітну плату (дохід) за період страхового стажу заявника з 01.07.2000 року по 30.04.2012 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік - 1197,91 грн. відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року №327 та оскільки попередній вид пенсії призначено до 2008 року.

Так, статтею 5 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Отже, умови й порядок обчислення цих пенсій визначені різними законодавчими актами.

Крім того, позивачу на момент звернення до суду нараховувалась та виплачувалась пенсія за вислугу років, призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,

Слід зауважити, що переведення з одного виду пенсії на інший виконується в порядку, передбаченому ч. 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Як зазначено в нормі цієї статті, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії (ч.4 статті 45 вказаного Закону)

Отже, якщо проаналізувати наведені вище правові норми, то можна дійти висновку, що навіть при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, тільки за бажанням пенсіонера. Матеріали справи не місять жодних належних та допустимих доказів, які б підтверджували наявність такого бажання у позивача як на момент призначення пенсії за віком у 2016 році, так і на час вирішення спору в суді.

Також, оскільки пенсія згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» буде призначена вперше, то для визначення розміру пенсії мають застосовуватися формули, які використовуються при призначенні пенсії вперше, а не ті формули та граничні розміри коштів, які використовуються при переході із одного виду пенсії на інший. Таким чином, оскільки позивачу було призначено інший вид пенсії за іншим законом у 2016 році, то має застосовуватися середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, як це передбачено статтею 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Аналогічні правові позиції висловлені Вищим адміністративним судом України у постановах від 01грудня 2013 року по справі № К/800/38624/13, від 02 квітня 2014 року по справі № К/800/45035/13, від 16 січня 2014 року по справі № К/800/1384/13.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 10 грудня 2013 року № К/800/38624/13. Така ж правова позиція висловлена й у висновках Верховного суду України, викладених у постановах від 31 березня 2015 року № 21-612а14 та від 09 червня 2015 року № 21-550а14, відповідно до яких в ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» йде мова про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсій по матеріалам пенсійної справи, але не в тому випадку, коли мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного закону.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що відповідачем при призначенні пенсії за віком в 2016 році, необхідно було застосувати показники середньої заробітної плати за минулі три роки 2013-2015, а не показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях України за 2007 рік.

Відповідно до ст. 66 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно до ст.71 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким чином, враховуючи викладене, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог та визначеного позивачем предмету спору, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії ґрунтується на законі і підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України, суд вважає необхідним стягнути з Державного бюджету України на користь позивача сплачений ним судовий збір в розмірі 551,20 грн.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 6, 7, 9, 66, 71, 99, 100, 159-163, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним і скасування розпорядження та зобов'язання відповідача вчинити дії - задовольнити.

Визнати незаконними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо переведення ОСОБА_1, з одного виду пенсії на інший із застосуванням при визначенні розміру пенсії показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік.

Визнати протиправним і скасувати розпорядження Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №4616 від 30.08.2016 року.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити з 02 серпня 2016 року ОСОБА_1 пенсію за віком на умовах і в порядку, передбачених відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, які передували року звернення за призначенням пенсії.

Стягнути із Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір в розмірі 551,20 (п'ятсот п'ятдесят одну) гривню 20 (двадцять) копійок.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

СУДДЯ: