Справа № 380/832/16-а
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2016-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 380/832/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Архангельський А.М. Суддя-доповідач: Парінов А.Б.
У Х В А Л А

Іменем України

15 грудня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Грибан І.О., Губської О.А.,

при секретарі судового засідання Приходько К.М.,

за участю:

позивача ОСОБА_2,

представників сторін:

від позивача ОСОБА_3,

від відповідача Тетіївської міської ради Складена Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Тетіївської міської ради Київської області на постанову Тетіївського районного суду Київської області від 10 листопада 2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до міського голови м. Тетіїв, Тетіївської міської ради, за участю третіх осіб: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до в міського голови м. Тетіїв, Тетіївської міської ради, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати розпорядження Тетіївського міського голови № 15 від 19.02.2016 «Про перейменування вулиць міста Тетієва» в частині зміни назви провулку Ріхарда Зорге на провулок Гірші Турія.

Постановою Тетіївського районного суду Київської області від 10 листопада 2016 року позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Тетіївська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення невірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Спірні правовідносини виникли у зв'язку з прийняттям Тетіївським міським головою на виконання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їх символіки» розпорядження № 15 від 19.02.2016 «Про перейменування вулиць міста Тетієва» в частині зміни назви провулку Ріхарда Зорге на провулок Гірші Турія.

Позивач, який є жителем м. Тетіїв та проживає по провулку Гірші Турія (назва до перейменування - Ріхарда Зорге), звернувся до суду з позовом про скасування вказаного вище розпорядження відповідача у зв'язку з тим, що перейменування провулку було здійснене без проведення громадських слухань.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що спірне розпорядження в оскаржуваній частині є протиправним, оскільки його прийняття було здійснене без дотримання встановленої процедури, а саме проведення громадських слухань.

Перевіряючи законність та обґрунтованість такого висновку суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

21.05.2015 набрав чинності Закон України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їх символіки» N 317-VIII від 9 квітня 2015 року, яким, зокрема, було засуджено комуністичний та націонал-соціалістичний (нацистський) тоталітарні режими в Україні, визначено правові основи заборони пропаганди їх символіки та встановлено порядок ліквідації символів комуністичного тоталітарного режиму.

Відповідно до підпункту "є" пункту 4 частини першої статті 1 Закону N 317-VIII символіка комуністичного тоталітарного режиму - символіка, що включає, зокрема, назви областей, районів, населених пунктів, районів у містах, у яких використані імена або псевдоніми осіб, які обіймали керівні посади в комуністичній партії (посаду секретаря районного комітету і вище), вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік, працювали в радянських органах державної безпеки, а також назви СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік та похідні від них, назви, пов'язані з діяльністю комуністичної партії (включаючи партійні з'їзди), річницями Жовтневого перевороту 25 жовтня (7 листопада) 1917 року, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті (крім назв, пов'язаних з опором та вигнанням нацистських окупантів з України або з розвитком української науки та культури).

Відповідно до листа Українського інституту національної пам'яті від 20.07.2016 № 03/1894 на адресу Тетіївської міської ради провулок Ріхарда Зорге підлягає обов'язковому перейменуванню, оскільки названий на честь ОСОБА_16 - особи, яка пов'язана з діяльністю комуністичної партії та органів державної безпеки СРСР.

Пунктом 7 статті 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону N 317-VIII зобов'язано Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київські та Севастопольські міські, районні державні адміністрації, органи місцевого самоврядування у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом в установленому порядку провести громадські слухання та подати на розгляд ВРУ пропозиції щодо перейменування населених пунктів, районів та областей, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму.

Крім цього, передбачено, що у разі якщо протягом строку, визначеного абзацами першим і другим пункту 6 статті 7 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", сільські, селищні, міські ради або сільські, селищні, міські голови населених пунктів на території відповідної області в установленому Законом України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" порядку не здійснять перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів чи інших об'єктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять у собі символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке перейменування здійснюється розпорядженням голови відповідної обласної державної адміністрації (або особи, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження). Голова обласної державної адміністрації (або особа, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) зобов'язаний прийняти таке розпорядження у тримісячний строк, який обчислюється з моменту закінчення строку, визначеного абзацом другим пункту 6 статті 7 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки". Таке розпорядження приймається з урахуванням вимог, установлених Законом України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", статтею 3 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інституту національної пам'яті.

Згідно з частиною одинадцятою статті 5 Закону N 2604-IV перейменування географічних об'єктів здійснюється, зокрема, у випадку необхідності приведення назви географічного об'єкта у відповідність із вимогами Закону N 317-VIII.

У частині дванадцятій статті 5 Закону N 2604-IV зазначено, що перейменування географічних об'єктів здійснюється з урахуванням думки більшості населення, яке проживає на території, де розташовані ці об'єкти, відповідно до закону про референдуми. Перейменування географічних об'єктів, пов'язане з необхідністю приведення назв таких географічних об'єктів у відповідність із вимогами Закону N 317-VIII, здійснюється у порядку, встановленому Законом N 317-VIII.

Відповідно до ч. 4 ст. 1 Закону України «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» питання, пов'язані з приведенням раніше присвоєних об'єктам права власності імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій у відповідність з вимогами Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", регулюються цим Законом з урахуванням особливостей, встановлених Законом України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки.

Частиною 5 ст. 3 цього Закону передбачено, що імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій присвоюються юридичним особам та об'єктам права власності лише після проведення громадського обговорення та за згодою відповідного трудового колективу.

Порядок проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З аналізу наведених норм законодавства вбачається, що при вирішенні питання щодо перейменування географічних об'єктів повинне здійснюватися після проведення громадських слухань з цього питання.

Як вбачається з матеріалів справи, в номері газети Тетіївська земля від 27.10.2015 року виконкомом Тетіївської міської ради на виконання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нациського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» надруковано повідомлення про проведення громадського обговорення перейменування вулиць м. Тетієва. В зазначеному повідомленні вказано вулиці та провулки м. Тетієва, що підлягають перейменуванню, проте, провулок Ріхарда Зорге в м. Тетіїв не був включений в список, надрукований у повідомленні. Доказів проведення громадських слухань з цього питання відповідачами не надано.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з доводами позивача про те, що громадські слухання з приводу перейменування провулку Річарда Зорге у м. Тетіїв не проводилися. Відповідачами наведе твердження не спростоване.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що спірне розпорядження відповідача в частині, що стосується перейменування провулку Ріхарда Зорге, прийняте без попереднього проведення громадського обговорення, що є порушенням встановлених вимог законодавства, а тому підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

Доводи апеляційної скарги щодо порушення судом першої інстанції при розгляді справи ст. 171 КАС України суд враховує, проте звертає увагу, що наведене не призвело до неправильного вирішення справи.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

За таких обставин, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 196, 198, 200, 205, 206, 112, 254 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Тетіївської міської ради Київської області залишити без задоволення.

Постанову Тетіївського районного суду Київської області від 10 листопада 2016 року залишити без змін

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Б. Парінов
Судді І.О. Грибан
О.А. Губська

Ухвалу в повному обсязі виготовлено 15.12.2016

Головуючий суддя Парінов А.Б.

Судді: Грибан І.О.

ОСОБА_18