Справа № 501/2889/16-а
Суддя: Максимович Г. В.
Дата ухвалення: 2016-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 12.12.2016
Справа № 501/2889/16-а
Іллічівський міський суд Одеської області
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2016 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді Максимович Г.В.,

при секретарі Савулій В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Іллічівського міського суду Одеської області адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ІН-КОМ-БУД» до заступника Чорноморського міського голови Одеської області ОСОБА_1, заступника начальника управління комунальної власності та земельних відносин Чорноморської міської ради Одеської області ОСОБА_2, начальника юридичного відділу управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Чорноморської міської ради Одеської області ОСОБА_3, заступника голови комісії з ліквідації Відділу Держгеокадастру у м. Іллічівську Одеської області ОСОБА_4, начальника управління архітектури та містобудування Чорноморської міської ради Одеської області ОСОБА_5, начальника відділу державного архітектурно-будівельного контролю Чорноморської міської ради Одеської області ОСОБА_6, депутата Чорноморської міської ради Одеської області постійної комісії з питань будівництва, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища та благоустрою ОСОБА_7, Чорноморської міської рада, Чорноморського міського голови про визнання незаконними розпоряджень міського голови, дій посадових осіб щодо проведення обстеження та перевірки земельної ділянки та щодо складання акту обстеження, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ІН-КОМ-БУД» звернулось до суду з адміністративним позовом до заступника Чорноморського міського голови Одеської області ОСОБА_1, заступника начальника управління комунальної власності та земельних відносин Чорноморської міської ради Одеської області ОСОБА_2, начальника юридичного відділу управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Чорноморської міської ради Одеської області ОСОБА_3, заступника голови комісії з ліквідації Відділу Держгеокадастру у м. Іллічівську Одеської області ОСОБА_4, начальника управління архітектури та містобудування Чорноморської міської ради Одеської області ОСОБА_5, начальника відділу державного архітектурно-будівельного контролю Чорноморської міської ради Одеської області ОСОБА_6, депутата Чорноморської міської ради Одеської області постійної комісії з питань будівництва, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища та благоустрою ОСОБА_7, Чорноморської міської ради, Чорноморського міського голови, в якому просить суд:

- визнати незаконним розпорядження Чорноморського міського голови від 18.11.2016 року № 429 «Про створення комісії для розгляду питання щодо додержання геодезичних розмірів земельних ділянок площею 0,7531 га та 0,2135 га та блокування проїзду та проходу по дорозі загального користування, законності здійснення будівельних робіт за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 7»;

- визнати незаконним розпорядження Чорноморського міського голови від 18.11.2016 року № 430 «Про створення комісії для розгляду питання щодо додержання геодезичних розмірів земельних ділянок площею 0,3240 га та 0,5760 га та блокування проїзду та проходу по дорозі загального користування, законності здійснення будівельних робіт за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 11, 13»;

- визнати протиправними дії заступника Чорноморського міського голови Одеської області ОСОБА_1, заступника начальника управління комунальної власності та земельних відносин Чорноморської міської ради Одеської області ОСОБА_2, начальника юридичного відділу Чорноморської міської ради Одеської області ОСОБА_3, начальника управління архітектури та містобудування Чорноморської міської ради Одеської області ОСОБА_5, начальника відділу державного архітектурно-будівельного контролю Чорноморської міської ради Одеської області ОСОБА_6, заступника голови комісії з ліквідації Відділу Держгеокадастру у м. Іллічівську Одеської області ОСОБА_4, депутата Чорноморської міської ради Одеської області постійної комісії з питань будівництва, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища та благоустрою ОСОБА_7 щодо проведення обстеження земельних ділянок, які розташовані за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 7, 11, 13 на підставі розпорядження Чорноморського міського голови від 18.11.2016 року №429 та №430 та щодо складання «Акту обстеження земельних ділянок, які розташовані за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 7, 11, 13» від 22 листопада 2016 року;

- визнати незаконним «Акт обстеження земельних ділянок, які розташовані за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 7, 11, 13» від 22 листопада 2016 року;

- судові витрати покласти на відповідачів.

Позивач звернувся до суду із заявою, в якій, мотивуючи тим, що «Акт обстеження земельних ділянок, які розташовані за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул. Пляжна, 7, 11, 13» від 22.11.2016 року, складений комісією Чорноморської міської ради Одеської області є протиправним, та існує очевидна небезпека заподіяння шкоди його правам, свободам та інтересам, просить суд вжити заходи забезпечення позову, а саме:

- зупинити дію Акту обстеження земельних ділянок, які розташовані за адресою: Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 7, 11, 13, від 22.11.2016 року, складеного комісією Чорноморської міської ради Одеської області;

- заборонити Чорноморській міській раді Одеської області використовувати Акт обстеження земельних ділянок, які розташовані за адресою: Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 7, 11, 13, від 22.11.2016 року, та інформацію, що міститься в ньому, під час прийняття рішень;

- заборонити органам та посадовим особам Чорноморської міської ради Одеської області використовувати Акт обстеження земельних ділянок, які розташовані за адресою: Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 7, 11, 13, від 22.11.2016 року, та інформацію, що міститься в ньому, під час прийняття будь-яких рішень.

Ч.1 ст.117 КАС України передбачено, що суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Отже, зі змісту наведеної законодавчої норми випливає, що вжиття судом заходів забезпечення позову можливе, зокрема, у разі наявності загрози для реалізації особою своїх прав та інтересів або неможливості їх захисту (відновлення) у подальшому.

Тобто, вжиття заходів забезпечення позову допускається, якщо невжиття таких заходів може ускладнити або призвести до неможливості виконання судового рішення.

Забезпечення позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до прийняття у справі судового рішення по суті заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

У вирішенні питання про вжиття заходів забезпечення позову суд повинен здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності їх вжиття з урахуванням: розумності, обґрунтованості та адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом забезпечення позову та його предметом; ймовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду у разі невжиття заходів забезпечення позову; запобігання порушенню охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками судового процесу, у разі вжиття заходів забезпечення позову.

Як зазначає позивач на веб-сайті Чорноморської міської ради 25.11.2016 року було оприлюднено проект рішення «Про доручення управлінню державної реєстрації та правового забезпечення Чорноморської міської ради Одеської області та управлінню комунальної власності та земельних відносин Чорноморської міської ради Одеської області підготувати та подати судовий позов про припинення договорів оренди земельних ділянок з товариством з обмеженою відповідальністю "ІН-КОМ-БУД" та товариством з обмеженою відповідальністю будівельною фірмою «МОНОЛІТ» за адресами: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 7, 11 та 13».

За змістом вказаного проекту рішення, «Акт обстеження земельних ділянок, які розташовані за адресою: Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 7, 11, 13» від 22.11.2016 року, складений комісією Чорноморської міської ради Одеської області, є основною правовою підставою для прийняття такого рішення.

Таким чином, існує можливість, що на підставі «Акту обстеження земельних ділянок за адресою: Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 7, 11, 13» від 22.11.2016 року Чорноморською міською радою будуть вжиті заходи щодо припинення договорів оренди земельних ділянок з ТОВ «ІН-КОМ-БУД».

Крім того, згідно висновків Акту обстеження від 22.11.2016 року, комісією вказано управлінню комунальної власності та земельних відносин Чорноморської міської ради Одеської області забезпечити передачу матеріалів виявленого факту використання земельної ділянки з порушенням вимог земельного законодавства до Держаної інспекції сільського господарства в Одеській області для здійснення відповідних заходів реагування. Тобто, результати проведеного обстеження можуть стати підставою для іншої перевірки Позивача та притягнення його до відповідальності.

Наведене свідчить про очевидну небезпеку заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, а захист цих прав, свобод та інтересів стане ускладненим без вжиття заходів забезпечення позову.

Ч.3 ст.117 КАС України передбачає, що подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.

Згідно до ч.4 ст.117 КАС України, адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Враховуючи, що забезпечення позову повинно буди співмірним із заявленими позовними вимогами, суд дійшов висновку, що заява позивача підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 117-118 КАС України,

УХВАЛИВ:

Заяву ТОВ «ІН-КОМ-БУД» про забезпечення адміністративного позову задовольнити частково.

Зупинити дію Акту обстеження земельних ділянок, які розташовані за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 7, 11, 13, від 22.11.2016 року, складеного комісією Чорноморської міської ради Одеської області, до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.

В іншій частині заяви про забезпечення позову відмовити.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала набирає законної сили в порядку встановленому пунктом 5 статті 118 та статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пункту 6 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя: