Справа № 822/2260/16
Суддя: Данилюк У.Т.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2260/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
при секретарі за участі:ОСОБА_4 позивача ОСОБА_5, представника позивача ОСОБА_6, представника відповідача ОСОБА_7
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Державної аудиторської служби України про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась в суд з позовом до Державної аудиторської служби України, в якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача у наданні довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати, з якої призначено пенсію;

- зобов'язати відповідача надати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року за №15-1, станом на 01.12.2015 року працюючого на відповідній посаді державного службовця (заступника директора департаменту - начальника відділу Департаменту контролю органів влади, оборони, правоохоронних органів та місцевих бюджетів) і на яку нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Позовні вимоги мотивує тим, що працювала в Державній фінансовій інспекції України на посаді в.о. заступника директора департаменту - начальника відділу, з якої у грудні 2011 року пішла на пенсію у зв'язку з інвалідністю як державний службовець за Законом України "Про державну службу", з призначеною пенсією у розмірі 80% заробітної плати.

В подальшому вона звернулась до відповідача про надання їй довідки про заробітну плату встановленого зразка для перерахунку пенсії у зв'язку з введенням в дію з 1 грудня 2015 року постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, якою підвищено на 25% посадові оклади державним службовцям. 08.09.2016 вона отримала відповідь, із якої їй стало зрозуміло про відмову у наданні довідки.

Такі дії відповідача вважає протиправними, так як відповідач порушує її право на відповідне пенсійне забезпечення гарантоване Конституцією України, оскільки без зазначеної довідки вона не може реалізувати своє право на перерахунок пенсії, гарантованого статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" (у редакції, що діяла на час призначення пенсії).

Позивач та її представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила в їх задоволенні відмовити, надавши письмові заперечення. Зазначила, зокрема, що згідно постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 виключено порядок надання даних про заробітну плату для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Також, на момент звернення позивача було виключено відповідну форму довідки - згідно постанови правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 р. №15-2. Як наслідок, підстав для видачі довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, не було.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач працювала в Державній фінансовій інспекції України (котра була реорганізована у Державну аудиторську службу України згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 р. № 868).

Листом від 17 серпня 2016 року позивач звернулась до Державної аудиторської служби України (котрий було отримано відповідачем 22.08.2016) про надання довідки про доходи станом на 01.12.2015 року за формою, визначеною Додатком №2 та затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1. Також нею було зазначено у листі, що вона звільнилась з посади в.о. заступника директора департаменту - начальника відділу Департаменту інспектування органів державної влади 03.11.2011 року.

Відповідач на звернення позивача надав лист від 05.09.2016 №11-16/138, яким повідомив, зокрема, про складові заробітної плати заступника директора департаменту - начальника відділу Департаменту контролю органів влади, оборони, правоохоронних органів та місцевих бюджетів. Стосовно довідки про складові заробітної плати для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця було зазначено, що достатніх правових підстав для її видачі немає.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на наступне.

Позовні вимоги в даній справі не стосуються вирішення питання про проведення перерахунку пенсії або її розміру.

Суть спору між сторонами зведена виключно щодо видачі ОСОБА_5 (як особі, якій була призначена пенсія при звільненні з публічної служби у відповідача) довідки про заробітну плату, форма якої була затверджена у встановленому порядку.

Так, форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, була затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670".

Суд звертає увагу на те, що форму вказаної довідки виключено згідно із змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року №15-2.

Однак, як зазначено в п.3 постанови правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 р. №15-2, вказана постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування. При цьому офіційне опублікування вказаної постанови Пенсійного фонду України мало місце в Офіційному віснику України, 2016, №67 (02.09.2016).

Тобто, форма довідки, з приводу якої мало місце звернення позивача, виключена лише з 02.09.2016 р., і на час звернення позивача (22.08.2016 р.) вона була чинною.

Стосовно доводів представника відповідача про те, що у грудні 2015 року було виключено порядок надання даних про заробітну плату для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, суд зазначає, що така зміна у чинному законодавстві не є підставою для відмови у видачі довідки, враховуючи наступне.

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» від 04.09.2013 №15-1 було затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, в якій передбачено наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг (___ ранг), або кваліфікаційний клас (___ клас), або класний чин (___ чин), або спеціальні звання (___ звання), або дипломатичний ранг (___ ранг); надбавка за вислугу років (___ %) (за стаж державної служби ___ років); надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови (___ %); надбавка за почесне звання "заслужений" (___ %); надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації (___ %); доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук (___ %); надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (___ %); премія (___ %); премія (1/12 від середнього розміру цієї премії); інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

У вказаній формі довідки зазначено, що на всі виплати, уключені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких було нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, враховуються в заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом України в постанові від 16 вересня 2014 року у справі № 21-314а14, котра у відповідності з ч.1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Таким чином, суд зазначає, що відповідач на день звернення позивача зобов'язаний був видати ОСОБА_5 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1. При цьому у судовому засіданні також було встановлено відповідність займаної позивачем раніше посади із тією, з котрою нею пов'язано прохання про надання довідки про заробітну плату.

Надана ж листом відповідача інформація у довільній формі про складові заробітної плати начальника відділу на 01 травня 2016 року (хоча позивачем було запитувано про доходи станом на 01.12.2015) є документом неналежної форми.

Суд вважає, що вказане порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом зобов'язання відповідача видати ОСОБА_5 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року за №15-1, станом на 01.12.2015 року працюючого на відповідній посаді державного службовця (заступника директора департаменту - начальника відділу Департаменту контролю органів влади, оборони, правоохоронних органів та місцевих бюджетів) і на яку нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а відповідачем не доведено правомірність дій щодо невидачі ОСОБА_5 довідки, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 160-163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Державної аудиторської служби України у наданні ОСОБА_5 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати, з якої призначено пенсію.

Зобов'язати Державну аудиторську службу України надати ОСОБА_5 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року за №15-1, станом на 01.12.2015 року працюючого на відповідній посаді державного службовця (заступника директора департаменту - начальника відділу Департаменту контролю органів влади, оборони, правоохоронних органів та місцевих бюджетів) і на яку нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 08 грудня 2016 року

Головуючий суддя судді ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1