Справа № 160/546/16-а
Суддя: Кідиба Т. О.
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 160/546/16-а
Провадження № 2-а/160/38/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2016 року смт. Локачі

Локачинський районний суд Волинської області у складі:

головуючого - судді Кідиби Т.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

08 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - УПФ) про зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 19 жовтня 2002 року він отримує пенсію за віком, призначену згідно із Законом України "Про державну службу", яка обчислена із заробітку, визначеного на підставі довідки про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, до якої були включені дані про посадовий оклад, доплати за ранг, вислугу років, середньомісячні суми премій, однак, без врахування інших складових заробітної плати, зокрема, сум матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

Позивач звернувся до УПФ із заявою про перерахунок йому пенсії з врахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, однак 22 липня 2016 року отримав відмову відповідача у проведенні такого перерахунку.

Вважає такі дії відповідача неправомірними, такими, що порушують його право на пенсійне забезпечення, та просить зобов'язати Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити обчислення йому розміру пенсії та її виплату як державному службовцю з дня призначення в розмірі 90 відсотків заробітної плати з врахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (страховий внесок), включаючи суми матеріальних допомог на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань в сумі 694 грн. 05 коп. як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно норм чинного законодавства.

Позивач у судове засідання не прибув, подав клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідач подав письмові заперечення проти позову, просить залишити позов ОСОБА_1 без розгляду у зв'язку з пропуском ним строку звернення до адміністративного суду. Подав заяву, відповідно до якої просить розгляд справи здійснювати без участі представника відповідача.

У відповідності до ч.4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх в сукупності, суд вважає, що адміністративний позов підлягає до задоволення частково, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом, з 19 жовтня 2002 року позивач перебуває на обліку в Локачинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області як одержувач пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 90 % суми місячної заробітної плати.

В липні 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок йому пенсії із врахуванням виплат, які не були включені в довідку, на підставі якої йому було призначено пенсію.

22 липня 2016 року листом за № 34/Х-02 позивачу було відмовлено у проведенні такого перерахунку, мотивуючи тим, що такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань носять одноразовий характер і не передбачені ст. 33 Закону України "Про державну службу" як складові заробітної заробітної плати державного службовця, тому не враховувались при обчисленні пенсії. Індексація грошових доходів населення також не враховувалась, позаяк не входить до структури заробітної плати, а є лише повним або частковим відшкодуванням подорожчання споживчих товарів і послуг (а.с.13-14).

Довідкою Локачинської районної державної адміністрації від 24 жовтня 2016 року № 128 стверджується, що позивач за період з 01 жовтня 2000 року по 30 вересня 2002 року отримав матеріальну допомогу при наданні відпустки на суму 694,05 грн., на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.10-12).

За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 ст. 33 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (КМУ).

Так, постановою КМУ від 09 березня 2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів" керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналізуючи зміст наведених норм, суд дійшов висновку, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, 14 травня 2013 року у справі № 21-125а13, 28 травня 2013 року у справі №21-97а13.

Разом з тим, згідно із ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Статтею 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позивач не заявляв клопотання про поновлення строку звернення до суду, а тому позовні вимоги за період з 19 жовтня 2002 року по 07 травня 2016 року слід залишити без розгляду.

Проаналізувавши встановлені обставини та викладені норми закону, що врегульовують спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що за зверненням позивача відповідач неправомірно відмовив ОСОБА_1 у перерахунку призначеної йому пенсії з 08 травня 2016 року з врахуванням всіх видів оплати праці, в тому числі суми матеріальної допомоги в розмірі 694,05 грн., отриманої за період з 01 жовтня 2000 року по 30 вересня 2002 року, та на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Для повного захисту законних прав та інтересів позивача, виходячи із повноважень, визначених суду ч.2 ст. 11, ч. 2 ст.162 КАС України, такі дії УПФ слід визнати протиправними та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю з 08 травня 2016 року в розмірі 90% від суми заробітної плати з урахуванням всіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), включаючи суми матеріальних допомог в розмірі 694,05 грн. як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням фактично отриманих сум, в решті позов слід залишити без розгляду.

У відповідності до ч.1 ст. 94 КАС України у зв'язку із задоволенням позову, за рахунок бюджетних асигнувань Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області відшкодуванню на користь позивача підлягають витрати по сплаті судового збору в розмірі 551,20 грн., сплачені ОСОБА_1 згідно із квитанцією № 0.0.647519886.1 від 08 листопада 2016 року (а.с.1).

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 256 КАС України постанова підлягає до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст. ст. 11, 86, 94, 99, 100, 122, 159 - 163, 186, 254, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю з 08 травня 2016 року з розрахунку 90% від суми заробітної плати з врахуванням всіх видів оплати праці, на які нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), включаючи суми матеріальних допомог в розмірі 694,05 грн., отриманих за період з 01 жовтня 2000 року по 30 вересня 2002 року, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії.

Зобов'язати Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок розміру пенсії та її виплату ОСОБА_1 як державному службовцю, починаючи з 08 травня 2016 року, з розрахунку 90 % від суми заробітної плати з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), включаючи суми матеріальних допомог в розмірі 694,05 грн., отриманих позивачем за період з 01 жовтня 2000 року по 30 вересня 2002 року, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням фактично отриманих сум.

Позовні вимоги в частині зобов'язання Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), включаючи суми матеріальних допомог в розмірі 694,05 грн., за період з дня призначення пенсії 19 жовтня 2002 року по 07 травня 2016 року включно залишити без розгляду у зв'язку з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у справі у розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанову суду звернути до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Локачинський районний суд Волинської області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Локачинського районного суду Т. О. Кідиба