Справа № 688/3799/16-а
Суддя: Стаднічук Н. Л.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 688/3799/16-а
№ 2-а/688/153/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 грудня 2016 року м.Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Стаднічук Н.Л.,

при секретарі Березюк Н.А.,

з участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Шепетівської міської ради про визнання рішення незаконним, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

07.11.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Шепетівської міської ради про визнання рішення комісії з питань реалізації гарантованого права малозабезпечених сімей на призначення соціальних допомог незаконним, зобов'язання прийняти рішення про відновлення виплати його пенсії з 01.10.2016 року відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та про відновлення виплати з 01.07.2016 року компенсацій та пільг, гарантованих Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 19.10.2016 року на засіданні комісії з питань реалізації гарантованого права малозабезпечених сімей на призначення соціальних допомог виконавчого комітету Шепетівської міської ради було прийнято рішення про відмову в призначенні йому пенсії як внутрішньо переміщеній особі. Вважає таке рішення незаконним та необґрунтованим, оскільки 10.10.2016 року йому було поновлено довідку про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи, а відтак відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» він має право на пенсійне забезпечення та отримання соціальних виплат.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав.

Представник відповідача Матіяш С.Л. в судове засідання не з'явилася, подала до суду заяву про розгляд справи у її відсутність, проти позову заперечує.

Заслухавши пояснення позивача та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Пунктами 4, 5, 10, 11, 12, 13 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 року, встановлено, що соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. Для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред'являється оригінал такої довідки. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом трьох робочих днів з дня отримання електронної справи отримувача соціальної виплати вносить на розгляд комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - комісії), подання про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати, до якого додається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї. Комісія розглядає подання про призначення (відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати протягом п'яти робочих днів з дня отримання такого подання. За результатами розгляду подання з урахуванням акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати з моменту припинення її виплати, в тому числі з урахуванням інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики або інших органів, що здійснюють соціальні виплати. Комісія, крім підстав відмови у призначенні (відновленні) соціальної виплати, передбачених законодавством, може відмовити заявникові у призначенні (відновленні) такої виплати в разі його відсутності за фактичним місцем проживання/перебування, зазначеним у заяві про призначення (відновлення) соціальної виплати.

ОСОБА_1 взятий на облік внутрішньо переміщеної особи 06.10.2016 року за фактичним місцем проживання: м.Шепетівка, Старокостянтинівське шосе, 33, кв.21, що підтверджується відповідної довідкою від 10.10.2016 року.

Згідно посвідчення НОМЕР_1 від 17.03.2003 року позивачу призначено пенсію по інвалідності ІІ групи внаслідок аварії на ЧАЕС.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_2 від 12.10.2009 року позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_3 від 25.09.2002 року позивач є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської ради № 2256 від 24.10.2016 року позивачу з 01.12.2014 року було призначено допомогу «компенсація витрат на продукти харчування та оздоровлення» відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виплату якої припинено згідно рішення комісії № 63 від 14.07.2016 року.

Згідно витягу з протоколу засідання комісії з питань реалізації гарантованого права малозабезпечених сімей на призначення соцдопомоги Виконавчого комітету Шепетівської міської ради № 63 від 14.07.2016 року ОСОБА_1 звернувся до комісії за компенсаційними виплатами 15.12.2014 року, дата видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи - 03.12.2014 року, актом обстеження підтверджено факт відсутності заявника за вказаною адресою; рішенням комісії припинено виплати компенсацій та пільг.

Згідно рішення комісії № 65 від 12.08.2016 року відповідачем скасовано довідку про взяття на облік позивача як внутрішньо переміщеної особи.

Як вбачається з листа Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області №11038/02 від 02.11.2016 року, з 01.07.2016 року ОСОБА_1 припинено виплату пенсії.

Згідно витягу з протоколу засідання комісії з питань реалізації гарантованого права малозабезпечених сімей на призначення соцдопомоги Виконавчого комітету Шепетівської міської ради № 71 від 19.10.2016 року ОСОБА_1 звернувся до комісії 11.10.2016 року , актом обстеження 18.10.2016 року підтверджено факт проживання заявника за вказаною адресою, Шепетівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України запропоновано відновити пенсію, рішенням комісії відмовлено в призначенні пенсії.

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає в себе право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності , втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1 протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 року, визначено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Так, у рішенні «Сук проти України» від 10.03.2011 року Європейський суд з прав людини вказав, що поняття «майно» в першій частині статті 1 Першого протоколу має автономне значення, яке не обмежується правом власності на фізичні речі та є незалежним від формальної класифікації в національному законодавстві. Певні інші права та інтереси, що складають активи, наприклад, борги, можуть також вважатися «майновими правами» і, відповідно, «майном» у розумінні цього положення. Суд вважає, що держава на власний розсуд визначає, які доплати надавати своїм працівникам із державного бюджету. Держава може ввести, призупинити або припинити їх виплату, вносячи відповідні законодавчі зміни. Однак, якщо законодавча норма, яка передбачає певні доплати, є чинною, а передбачені умови - дотриманими, державні органи не можуть відмовляти у їх наданні, доки законодавче положення залишається чиним.

Відповідно до ч.2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантується свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлюються законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб?єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб?єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, керуючись принципом законності та виходячи з визначених у ч.4 ст.9 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання пенсії та компенсаційних виплат відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за місцем реєстрації фактичного місця проживання, відсутність позивача за вказаною адресою не є підставою для позбавлення його цих виплат.

Рішення відповідача про відмову позивачу в призначенні (відновленні) пенсії та компенсації не грунтуються на вимогах закону, а відтак є незаконними та такими, що порушують права позивача.

Враховуючи, що позивач був зареєстрований як внутрішньо переміщена особа 06.10.2016 року, суд дійшов висновку, що позивачу має бути відновлено з 01.10.2016 року виплату пенсії та компенсацій, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за місцем його реєстрації.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 11, 70, 71, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконним рішення комісії з питань реалізації гарантованого права малозабезпечених сімей на призначення соціальних допомог Виконавчого комітету Шепетівської міської ради № 71 від 19.10.2016 року в частині відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Виконавчий комітет Шепетівської міської ради з 01.10.2016 року відновити виплату ОСОБА_1 пенсії та компенсацій, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області.

Суддя Н.Л.Стаднічук