Справа № 361/5733/16-а
Суддя: Петришин Н. М.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/5733/16-а
провадження № 2-а/361/426/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 листопада 2016 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

Головуючого суддіОСОБА_1,
за участю секретаря ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Броварської районної державної адміністрації Київської області, Київської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До суду звернувся ОСОБА_3 із вказаним позовом, в обґрунтування якого зазначає, що є інвалідом першої групи, підгрупи «Б», причиною інвалідності є захворювання, повязане з впливом аварії на ЧАЕС, крім того, він постійно проживає на території зони посиленого радіологічного контролю ( категорія 4), що підтверджується посвідченням серії ВП №031907, виданого Київською облдержадміністрацією 19 жовтня 1993 року.

Улітку 2016 року позивач звернувся до ОСОБА_4 соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації з заявою про видачу йому посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії. Відповідач 1 своїм листом «Про розгляд звернення та надання розяснень» від 14.09.2016р. вих.№05-59-1741 відмовив у видачі такого посвідчення, через те, що позивач з 01.01.2015р. на підставі змін у законодавстві вже не проживає на території забрудненої зони. Крім того, зазначено, що видача ним посвідчень проводиться за поданням місцевих органів влади або органів місцевого самоврядування, а у представлених позивачем документах таке подання відсутнє.

Одночасно позивач звернувся і до Броварської районної державної адміністрації Київської області як до місцевого органу виконавчої влади також із заявою про видачу йому посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії.

Відповідач 2 своїм листом від 15.09.2016р. вих.№2975 також відмовив у видачі такого посвідчення, через те, що позивач з 01.01.2015р. на підставі змін у законодавстві вже не проживає на території забрудненої зони.

Вказані відмови відповідачів у видачі позивачу посвідчення особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії позивач вважає неправомірними і такими, що суперечать нормам чинного законодавства Україні, тому просить: визнати протиправними дії Броварської районної державної адміністрації Київської області та Київської обласної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_3 у видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії; зобовязати Броварську районну державну адміністрацію підготувати та подати до Київської обласної державної адміністрації подання для видачі позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії; зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію видати позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії.

У судовому засіданні представники позивача ОСОБА_5 та ОСОБА_6 доводи позову підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, позовні вимоги просили задовольнити у повному обсязі.

Представник Броварської районної державної адміністрації Київської області ОСОБА_7 позовні вимоги не визнала, посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність. Пояснила, що з 01.01.2015 (з дати набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VІІІ) позивач вважається таким, що не проживає на забрудненій території, тому підстави для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4 відсутні. Крім того, відповідач послався на лист ОСОБА_4 соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23.01.2015 №05-49-143, відповідно до якого ОСОБА_4 не будуть прийматись подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів для оформлення громадянам посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Представник Київської обласної державної адміністрації у судове засідання не зявився, направивши до суду заперечення та клопотання про розгляд справи за його відсутності. У запереченнях просив відмовити у задоволенні позовних вимог у звязку з їх необґрунтованістю та безпідставністю.

Судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно з посвідчення серії В-П №031907 від 19.10.1993 ОСОБА_3 є особою, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) (а.с. 8).

13 травня 2016 року позивача визнано інвалідом I групи, підгрупа «Б» довічно внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією довідки до акта огляду МСЕК серії АВ №0513185 від 13.05.2016 (а.с. 7).

ОСОБА_4 соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 15.09.2016р. позивачу відмовлено у видачі посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, через те, що позивач з 01.01.2015р. на підставі змін у законодавстві вже не проживає на території забрудненої зони. ( а.с 9,10)

Також у вересні 2016 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області з заявою про видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії.

Листом від 15.09.2016 №2975 Управління соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області позивача повідомлено про те, що з 01.01.2015 (з дати набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VІІІ) позивач вважається таким, що не проживає на забрудненій території, тому підстави для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4 відсутні. (а.с. 11-12).

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, соціального захисту потерпілого населення визначено Законом УРСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).

Відповідно до статті 9 Закону №796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 11 Закону №796-XII, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4 належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у тій зоні не менше 4 років.

Згідно приписів пункту 1 частини першої статті 14 Закону №796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Частиною першою статті 65 Закону №796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 (далі - Порядок №51), інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

Статтею 12 Закону №796-XII встановлено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач має статус громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, віднесений до 4 категорії, встановлено третю групу інвалідності довічно, причина інвалідності: захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Доводи відповідача про те, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів» від 28.12.2014 № 76-VІІІ виключено абзац 5 частини другої ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, що вказує на те, що позивач з 01.01.2015 не проживає на забрудненій території, колегія суддів вважає не обґрунтованими і безпідставними, оскільки право позивача на отримання посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, регламентовано не цією статтею, а статтею 14 Закону №796-XII.

Разом з тим, з викладених правових норм вбачається, що достатньою та необхідною правовою підставою для видачі особі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема є одночасна сукупність наступних умов: 1) встановлення їй інвалідності; 2) наявність довідки МСЕК про причинно-наслідковий зв'язок настання інвалідності особи із аварією на ЧАЕС.

Таким чином, посилання відповідача на те, що територія, на якій проживає позивач з 01.01.2015 не є зоною радіоактивного забруднення, взагалі не стосуються спірного права особи на отримання посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС.

Крім того, посилання відповідача на лист ОСОБА_4 соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23.01.2015 за № 05-49-143, судом не приймається до уваги, оскільки вказаний лист не є нормативно-правовим актом і носить виключно рекомендаційний характер.

Згідно з п. 10 Порядку №51 видача посвідчень провадиться: іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються: інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Однак, Управління соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області листом від 15.09.2016 № 2975 фактично відмовило позивачу в оформленні подання до ОСОБА_4 соціального захисту населення Київської облдержадміністрації, тим самим вирішило питання щодо видачі посвідчення, яке належить до компетенції обласної державної адміністрації.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд приходить до переконання, що оскільки позивач отримав інвалідність через захворювання, пов'язане з аварією на ЧАЕС, що підтверджується відповідною довідкою МСЕК, тому наявні достатні та необхідні правові підстави для прийняття від позивача документів, оформлення та направлення Броварською районною державною адміністрацією Київської області до ОСОБА_4 соціального захисту населення Київської облдержадміністрації подання для видачі позивачу посвідчення 1 категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Крім того, врахуючи те, що ОСОБА_4 соціального захисту населення Київської облдержадміністрації також відмовив позивачу у видачі відповідного посвідчення, тому, підлягають задоволенню й позовні вимоги про зобов'язання Київської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_3 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії, після отримання відповідного подання Управління соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 9, 11, 14, 71, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Броварської районної державної адміністрації Київської області та Київської обласної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_3 у видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії.

Зобовязати Броварську районну державну адміністрацію Київської області підготувати та подати до Київської обласної державної адміністрації подання для видачі ОСОБА_3 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії.

Зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_3 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини 3 статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Порядок набрання постановою законної сили передбачено ст. 254 КАС України.

Суддя Н.М. Петришин