Справа № 165/1614/16-а
Суддя: Ференс-Піжук О. Р.
Дата ухвалення: 2016-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 165/1614/16-а
провадження №2-а/165/70/16
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2016 року м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області в складі:

головуючого судді Ференс-Піжук О.Р.,

з участю секретаря Харук Ю.І.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Нововолинську в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Іваничівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії на пільгових умовах, зарахування до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників періоду роботи на посаді підземного стволового, -

встановив:

19 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Іваничівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії на пільгових умовах, зарахування до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників періоду роботи на посаді підземного стволового.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він народився 22 лютого 1966 року, йому на даний час виповнилось більше 50 років, загального трудового стажу має 28 років 1 місяць 24 дні, із нього пільгового стажу 13 років 11 місяців 17 днів. Він звернувся до управління Іваничівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської областііз заявою про перерахунок пенсії на пільгових умовах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, оскільки відповідачем не було зараховано йому до пільгового стажу період роботи на посаді підземного стволового ІІ розряду з повним робочим днем під землею на ДП "Шахта №8 "Нововолинська з 01 грудня 1998 року по 01 травня 1999 року та на посаді підземного стволового ІІ розряду з повним робочим днем під землею у "Волинській регіональній дирекції по ліквідації шахт" з 01 травня 1999 року по 30 травня 2001 року. Попри це, Іваничівське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області безпідставно йому відмовило у перерахунку пенсії на пільгових умовах за Списком №1, мотивуючи тим, що відсутня уточнююча пільгова довідка, та документальне підтвердження результатів проведення атестації посади, тому у нього немає необхідного стажу для перерахунку пенсії на пільгових умовах за списком №1. Також роботодавець не подав інформацію про наявність підстав для обліку стажу окремим категоріям відповідно до законодавства, яка містить дату та номер наказу про проведення атестації робочих місць, згідно Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14.04.2015 року №435. Вказує, що робота підземного столового ІІ розряду з повним робочим днем під землею у ДП "Шахта №8 «Нововолинська» з 01 грудня 1998 року по 01 травня 1999 року та на посаді підземного стволового ІІ розряду з повним робочим днем під землею у "Волинській регіональній дирекції по ліквідації шахт" з 01 травня 1999 року по 30 травня 2001 року зазначені в його трудовій книжці, а тому були відсутні підстави для відмови йому у перерахунку пенсії, без урахування вказаного стажу.

Вважає, що він має право на перерахунок пенсії на пільгових умовах, тому просить визнати дії Іваничівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської областінеправомірними та зобов'язати Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок пенсії на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу за Списоком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи на посаді підземного столового ІІ розряду з повним робочим днем під землею у ДП "Шахта №8 «Нововолинська» з 01 грудня 1998 року по 01 травня 1999 року та на посаді підземного стволового ІІ розряду з повним робочим днем під землею у "Волинській регіональній дирекції по ліквідації шахт" з 01 травня 1999 року по 30 травня 2001 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі з наведених у позовній заяві підстав, просить їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала, подавши до суду письмове заперечення, просить відмовити в задоволенні позову. На обгрунтування заперечень посилається на те, що зарахування до стажу, що дає право на пільгову пенсію відповідних періодів роботи можливе лише за наявності документів, які підтверджують зайнятість особи на цих роботах протягом повного робочого дня. Позивачу ОСОБА_1 діючим законодавством не передбачено підстав для перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 через відсутність у нього необхідного пільгового стажу. Вказала на те, що згідно поданих позивачем документів неможливо зарахувати до його пільгового стажу період роботи на посаді підземного стволового ІІ розряду з повним робочим днем під землею у ДП "Шахта №8 "Нововолинська з 01 грудня 1998 року по 01 травня 1999 року та на посаді підземного стволового ІІ розряду з повним робочим днем під землею у "Волинській регіональній дирекції по ліквідації шахт" з 01 травня 1999 року по 30 травня 2001 року, оскільки відсутні уточнюючі довідки підприємства чи правонаступника роботодавця, які б підтверджували фактичну зайнятість протягом повного робочого дня на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №1 та документальне підтвердження результатів проведення атестації робочого місця, на якому працював позивач.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підставний і підлягає до задоволення.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до записів трудової книжки позивача ОСОБА_1 (а.с.6-10), останній в період з 01 грудня 1998 року по 01 травня 1999 року працював у ДП "Шахта №8 «Нововолинська»підземним стволовим ІІ розряду з повним робочим днем під землею та з 01 травня 1999 року по 30 травня 2001 року на цій же посаді у "Волинській регіональній дирекції по ліквідації шахт".

Посаду стволового підземного за результатами атестації робочого місця віднесено до списку професій з шкідливими та тяжкими умовами праці, що відповідає Списку №1, і підтверджується картою умов праці (а.с.12,13).

Як вбачається з копії наказу №1-к від 01.12.1998 року позивач ОСОБА_1 прийнятий на ДП «Шахта №8 «Нововолинська» підземним стволовим ІІ розряду по переводу (а.с. ), наказом №19-к від 04 травня 1999 року звільнений по переводу в Волинську регіональну дирекцію по ліквідації шахт УДКР (а.с.15). Наказом №13-к від 12 травня 1999 року прийнятий по переводу підземним стволовим ІІ розряду в Волинську регіональну дирекцію по ліквідації шахт (а.с.61,62), та наказом №30-к від 28.05.2001 року звільнений з роботи у звязку з ліквідацією шахти п. 1 ст. 40 КЗпП (а.с. 18).

Листом управління Пенсійного фонду України в м.Нововолинську №53/02-21-13 від 10.05.2016 року, позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, посилаючись на відсутність уточнюючих довідок для підтвердження пільгового стажу роботи (а.с.23,24).

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Зокрема п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є передусім наявність професії та виробництва в зазначених Списках.

Застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів "а" і "б" ст.13 та ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", врегульовано Порядком застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт і професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18.11.2005, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731.

Відповідно до п.3 цього Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, а саме : Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, в якому в п. 1.1 зазначено, усі працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, в тому числі посада підземного стволового. Крім того, вказана посада значиться і в Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36.

Згідно п.п.4, 23 ч.1 Європейської соціальної хартії від 03.05.1996, ратифікованої Законом України "Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої) № 137-V 14.09.2006, усі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

Відсутність правонаступників та відповідної пільгової довідки за місцем здійснення безпосередньо шкідливих робіт не може бути підставою для відмови в зарахуванні спірного періоду, оскільки дана посада, передбачена Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, якою визначено право на пенсію осіб, які були зайняті на підземних з повним робочим днем, в тому числі підземний стволовий.

Відтак, суд приходить до висновку, що позивач ОСОБА_1, перебуваючи на вищезазначеній посаді виконував роботу, яка передбачена Списком № 1, у шкідливих умовах праці, а тому відсутні підстави для неврахування періоду його роботи з 01.12.1998 року по 01.05.1999 року та з 01.05.1999 року по 30.05.2001 року до пільгового стажу, які слід зарахувати до пільгового стажу позивача, що дають право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Отже, період з 01.12.1998 року по 01.05.1999 року та з 01.05.1999 року по 30.05.2001 року зараховується позивачу ОСОБА_1 до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах згідно Списку №1.

Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, яка набрала чинності 21.08.1992 року (далі - Порядок).

Згідно з пунктами 1 і 2 Порядку, атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах).

Таким чином, пільговий характер роботи працівника за Списками № 1 і № 2 до 21.08.1992 може підтверджуватися уточнюючою довідкою підприємства та фактом внесення посади до списків, а після 21.08.1992 - лише результатами атестації робочого місця за умовами праці.

Згідно копії наказу Волинської регіональної дирекції по ліквідації шахт від 17.02.2000 року «Про проведення атестації робітничих місць на ліквідуємих шахтах №4, 8 НВ» (а.с.20) та наказу від 29.02.2000 року «Про результати проведення атестації робочих місць» (а.с.19) атестація робочих місць за умовами праці на вказаних підприємствах проводилась, затверджено перелік виробництв, робіт, професій на підземних роботах, а також на роботах з особливо важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому значиться посада підземного стволового (а.с.27).

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 працював на ДП «Шахта №8 «Нововолинська» та у Волинській регіональній дирекції по ліквідації шахт на посаді підземного стволового ІІ розряду із шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день, що відповідно до п. "а"ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки посаду, яку він обіймав, включено до Списку №1.

Отже, з врахуванням наведених обставин та норм чинного законодавства, судом було встановлено, що стаж роботи позивача ОСОБА_1 на посаді підземного стволового ІІ розряду з повним робочим днем під землею на ДП "Шахта №8 «Нововолинська» з 01 грудня 1998 року по 01 травня 1999 року та на цій же посаді у "Волинській регіональній дирекції по ліквідації шахт" з 01 травня 1999 року по 30 травня 2001 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Дії Іваничівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодовідмови ОСОБА_1. в перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах слід визнати неправомірними та зобов'язати Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах та зарахувати до пільгового стажу за Списоком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи на посаді підземного стволового ІІ розряду з повним робочим днем під землею на ДП "Шахта №8 "Нововолинська з 01 грудня 1998 року по 01 травня 1999 року та на цій же посаді у "Волинській регіональній дирекції по ліквідації шахт" з 01 травня 1999 року по 30 травня 2001 року.

Щодо обов'язковості надання позивачем ОСОБА_1 Іваничівському обєднаному управлінню ПФУ Волинської області для призначення йому пільгової пенсії уточнюючої довідки на підтвердження спеціального трудового стажу на посаді підземного стволового, суд приходить до наступного висновку.

Згідно із ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі її відсутності приймаються інші документи, які містять відомості про період роботи.

Статтею 18 "Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних, стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, установі, організації і мали документи про свою роботу за цей час.

Таким чином, уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності в трудовій книжці особи відомостей про стаж роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, яка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та їх характер, а не право особи на пільгову пенсію. Так, підтвердження спеціального трудового стажу має проводитись тоді, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, встановлені для окремих категорій працівників. Тому відповідачем неправомірно було відмовлено позивачу у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу .

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності дій суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду жодних доказів, які б підтверджували правомірність відмови Іваничівського обєднаного управління ПФУ Волинської області в перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах позивачу ОСОБА_1 та не довів, що надані ним довідки і копії наказів по підприємству про затвердження переліку робочих місць, не можуть слугувати доказами наявності у позивача пільгового трудового стажу за вищевказані періоди.

За таких обставин твердження позивача про протиправність дій Іваничівського обєднаного управління ПФУ Волинської області щодо відмови йому в перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах заслуговують на увагу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивачу ОСОБА_1 безпідставно було відмовлено у перерахунку пенсії на пільгових умовах, а тому позовні вимоги останнього слід задовольнити, визнати неправомірними дії Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах та зобов'язати Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах з 23.02.2016 року та зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи на посаді підземного стволового ІІ розряду з повним робочим днем під землею на ДП "Шахта №8 «Нововолинська» з 01 грудня 1998 року по 01 травня 1999 року та на посаді підземного стволового ІІ розряду з повним робочим днем під землею у "Волинській регіональній дирекції по ліквідації шахт" з 01 травня 1999 року по 30 травня 2001 року.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 122, 159, 160, 163, 167 КАС України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ 16 січня 2003 року №36, постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови в перерахунку пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов'язати Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 з 23 лютого 2016 року та зарахувати до пільгового стажу за Списоком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи на посаді підземного стволового ІІ розряду з повним робочим днем під землею на ДП "Шахта №8 "Нововолинська з 01 грудня 1998 року по 01 травня 1999 року та на посаді підземного стволового ІІ розряду з повним робочим днем під землею у "Волинській регіональній дирекції по ліквідації шахт" з 01 травня 1999 року по 30 травня 2001 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Нововолинський міський суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий підпис

Згідно з оригіналом

Суддя О.Р. Ференс-Піжук