Справа № 577/4021/16-а
Суддя: Семенюк І. М.
Дата ухвалення: 2016-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/4021/16-а
Провадження № 2-а/577/125/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" грудня 2016 р. м. Конотоп

Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді - Семенюк І.М.

при секретарі - Русіній І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Конотопі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання перерахувати пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 просить суд визнати неправомірними дії ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у здійсненні їй перерахунку пенсії та зобов'язати Конотопське об»єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок їй пенсії, призначеної відповідно до ст. 21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 , які чинні на день призначення пенсії, з 01.12.2015 року без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям та посадовим особам місцевого самоврядування згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013, на підставі довідки виконкому ОСОБА_2 міської ради від 18.07.2016 року № 92 про заробітну плату головного спеціаліста з мобілізаційної роботи ОСОБА_2 міської ради, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям , призначивши при цьому коефіцієнт 90%, який застосовується на момент призначення їй пенсії, а також виплатити різницю між фактично ортиманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.12.2015 року.

Вимоги обґрунтовує тим, що по досягненні граничного віку проходження державної служби, 10 травня 2008 року вона була звільнена з роботи і з 13 травня 2008 року їй призначено пенсію за віком згідно положень ЗУ « Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 р. ; 2493 ІІІ у розмірі 90 % суми середньомісячної заробітної плати працюючої посадової особи місцевого самоврядування . З 13 травня 2008 року перебуває на обліку у ОСОБА_2 ОУПФ України Сумської області . Відповідно до Постанови КМУ від 09.12.1015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів ( тарифних ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери , в тому числі державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування .

Згідно ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII (в редакції, що була чинна на момент призначення мені пенсії) та Положень ЗУ "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 №2493-111 (далі по тексту Закон №2493), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення посадової особи місцевого самоврядування за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, аз 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто з 01.12.2015.

25.07.2016 року вона звернулась до ОСОБА_2 обєднаного Управління Пенсійного Фонду України Сумської області із заявою провести перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до ЗУ "Про державну службу", ЗУ "Про службу в органах місцевого самоврядування", в редакції, чинній на день призначення пенсії та Постанови КМУ від 31.05.2000 №865 в редакції, чинній на день призначення пенсії, з

без встановлення будь-якого строку та обмеження у часті у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим особам місцевого самоврядування згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 №1013року. Однак Конотопське обєднане Управління Пенсійного Фонду України Сумської області відмовило в перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 р. за №213- VІІІ з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру». Водночас відповідачем зазначається, що прийнятою Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 01.12.2015р. виключено п.4 Постанови КМУ від 31.05.2000р. "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій", який регулював норми визначення заробітної плати для перерахунку пенсій пенсіонерам у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а п.п.5,6 викладені в іншій редакції. Саме на цих доводах відповідачем робиться хибний висновок про відсутність підстав для перерахунку пенсії, що не відповідає чинному законодавству.

Оскільки, у 2008 році вона вийшла на пенсію посадової особи місцевого самоврядування з посади головного спеціаліста з мобілізаційної та режимно- секретної роботи ОСОБА_2 міської ради Сумської області, то у відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій" має право на перерахунок пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітної плати посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу, так як з 01.12.2015 року головному спеціалісту з мобілізаційної та режимно-секретної роботи ОСОБА_2 міської ради було підвищено розмір заробітної плати. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах Закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Позивачка ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_3 кожен окремо позовні вимоги підтримали і прохають задовольнити. Представник вказує на те, що позивачка звернулася з відповідною заявою до відповідача і отримала відмову у перерахунку пенсії. Посилання представника відповідача, в тому , що позивач звернулася не в тому порядку і що вони лише роз»яснили їй норми закону в порядку відповіді на звернення громадян, вважає надуманими, оскільки зі змісту відповіді відповідача вбачається відмова у задоволенні вимоги і міститься роз»яснення про можливість звернення до суду, в той же час відсутнє посилання, що звернулася позивачка у неналежному порядку.

Представник відповідача ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області ОСОБА_4 проти позову заперечує. Вказуючи на те, що позивачка ОСОБА_5 пропустила встановлений строк для звернення до суду, просить в задоволенні вимог відмовити. Крім того, зазначила про те, що на даний час чинним законодавством не передбачено перерахунок пенсії у зв»язку з підвищенням заробітної плати державних службовців відповідної посади, а також , що позивачка повинна звернутися до них з заявою відповідного зразка.

Суд,заслухавши сторони, представника позивача, ознайомившись із матеріалами справи, вважає, що позовні вимоги позивачки підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 13.05.2008 року перебуває на обліку ОСОБА_2 ОУПФУ в Сумській області та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII у розмірі 90% заробітної плати, останнім її місцем роботи була посада головного спеціаліста ОСОБА_2 міської ради з питань мобілізації роботи . 25.07.2016 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до ОСОБА_2 ОУПФУ в Сумській області про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року, надавши довідку ОСОБА_2 міської ради Сумської області від 18.07.2016 року № 92 (а.с.9).

ОСОБА_2 ОУПФУ Сумської області №85/К-1 від 28.07.2016 року ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що з відповідно до п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі, спеціальних пенсій на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу» , ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсії, призначені в порядку та на умовах, визначених ЗУ № 2493 від 01.06.2015 року, не призначаються не перераховуються, та постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013 (набрала чинності 15.12.2015р., застосовується з 01.12.2015р.) внесено зміни, зокрема до Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року №865, якими вилучено п.4 цієї постанови щодо порядку перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. Чинний з 01.05.2016 року ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ також не передбачає проведення перерахунку пенсії державним службовця (а.с. 10).

У відповідності зі ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачці) та Положень ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 року № 2493-ІІІ , у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99 за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та ряд інших, у зв'язку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про державну службу», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються (в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).

Крім цього, вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій немає.

Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, норми ст.37 ЗУ «Про державну службу» діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленомуКонституцією України порядку.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до суб'єкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст.8 Конституції України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Згідно довідки, виданої ОСОБА_1 ОСОБА_2 міською радою Сумської області від 18.07.2016 року №92 про заробітну плату (а.с.9), що подається для перерахунку непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді головного спеціаліста ОСОБА_2 міської ради з питань мобілізаційної роботи з 01.12.2015 року становить 5124,13 грн., в т.ч.: посадовий оклад - 1723,00 грн., надбавка за ранг (10) - 80,00 грн., надбавка за вислугу років (20%) 721,20 грн., надбавка за високі досягнення у праці (40%) 1590,25 грн., премія (45%) 1590,25 грн.

Згідно ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Враховуючи те, що позивачка звернулась до відповідача за перерахунком пенсії 25.07.2016 року, то перерахунок пенсії повинен здійснюватися з 1 серпня 2016 року, а не з зазначеної нею дати 01.12.2015 року.

Відповідно до положень ч.1 ст.8 та ч.1 ст.58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v.Ukraine) від 26.09.2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов»язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського Суду з прав людини, викладеної у п.23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Отже, на даний час повинні застосовуватися ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що Конотопське ОУПФУ в Сумській області не мало правових підстав для відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Таким чином, позовні вимоги необхідно задовольнити частково та визнати неправомірною відмову відповідача у перерахунку позивачу призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі та зобов'язати здійснити такий перерахунок з 01 серпня 2016 року.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

При подачі до суду адміністративного позову ОСОБА_1 було сплачено судовий збір в розмірі 551,20 грн., що підтверджується квитанцією про сплату від 29.09.2016 року за № 4 (а.с.1). В зв»язку з цим, на користь позивачки з відповідача підлягають стягненню понесені судові витрати.

Керуючись ч.1 ст.8, ст.19, ч.3 ст.22, ч.1 ст.58 Конституції України, ст.37-1 ЗУ «Про державну службу», ст.ст.42, 45 ЗУ«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.2, 71, 94, 158 - 163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Конотопське об»єднане управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01 серпня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1, призначеної в розмірі 90% заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі на посаді головного спеціаліста з мобілізаційної роботи ОСОБА_2 міської ради Сумської області, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та з врахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 92 від 18.07.2016 року, виданої виконкомом ОСОБА_2 міської ради Сумської області.

В задоволенні решти заявлених вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень на користь ОСОБА_1 551 (п»ятсот п»ятдесят одну) грн. 20 коп. судових витрат.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Конотопський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя: ОСОБА_6