Справа № 753/16807/16-а
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Межевич М.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 грудня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Межевича М.В., суддів Земляної Г.В. та Сорочка Є.О., за участю секретаря судового засідання Лисенко І.Д., позивача ОСОБА_2, представника відповідача Курганської Л.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Дарницького районного суду м. Києва від 29 вересня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного Фонду України в Дарницькому району м. Києва щодо відмови у здійсненні нарахування пенсії по утраті годувальника інваліда ЧАЕС у відповідності до вимог ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Дарницькому району м. Києва здійснити нарахування мені пенсії по утраті годувальника інваліда ЧАЕС у відповідності до вимог ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п. 9 та п. 11 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210.

Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 29 вересня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивач в апеляційній скарзі просить суд скасувати постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити, оскільки вважає, що судом першої інстанції не повністю з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, що з'явилися в судове засідання, розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу та заперечення на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України Дарницького району м. Києва та з 13.07.2007 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 1 441,71 грн.

23.01.2015 ОСОБА_4 звернулася із заявою про переведення її на пенсію по втраті годувальника.

29.02.2016 листом № 139/О-98 ОСОБА_4 надано роз'язсення що внаслідок відсутності необхідних для призначення даного виду пенсії документів, їй відмовлено в призначенні пенсії по втраті годувальника.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернулася до суду з позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що жодних доказів на підтвердження того, що померлий ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5 був чоловіком позивача, та отримував пенсію згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачем до суду не надано.

Вирішуючи спір, колегія суддів виходить з такого.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23.11.2011 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок № 1210). Цей Порядок визначає, окрім іншого, механізм обчислення пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 2.3 р. ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу (документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; документи про стаж.

Також надаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, має такі документи); 2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія; 3) довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності); 4) свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим; 5) документи про вік померлого годувальника сім'ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; 6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання; 7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років; 8) документи про місце проживання (реєстрації); 9) документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника; 10) експертний висновок про встановлення причинного зв'язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

До заяви про призначення пенсії членам сім'ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені в цьому пункті. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону.

Як вбачається з матеріалів справи та що не заперечується відповідачем, до заяви про призначення пенсії по втраті годувальника ОСОБА_4 надала трудову книжку, копію паспорта, копію свідоцтва про смерть, довідку вдови, експертний висновок.

Відмовляючи позивачу у переведенні з одного виду пенсії на інший, відповідач у листі від 29.02.2016 № 139/О-98 зазначив, що в матеріалах пенсійної справи померлого чоловіка позивача наявна довідка про заробітну плату в сумі 1 159,43 грн, але відсутній особовий рахунок, який підтверджує виплату вказаної суми. На підставі цього, відповідач дійшов висновку про те, що заробіток за роботу в зоні відчуження померлого чоловіка позивача не підтверджено первинними документами.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Колегія суддів апеляційного суду звертає увагу на те, що документом, який підтверджує нарахування та виплату заробітної плати особи для призначення та обчислення пенсії, є відповідна довідка підприємства, на якому працював пенсіонер. Наявність обов'язку пенсіонера подання до пенсійного органу будь-яких інших документів, чинне законодавство не передбачає.

Окрім того, з наданих до апеляційного суду копій документів із пенсійної справи ОСОБА_5, досліджених у судовому засіданні 07.12.2016 оригіналів пенсійних справ ОСОБА_5 та ОСОБА_4, вбачається, що ОСОБА_5 була призначена та останній отримував пенсію, обчислену з урахуванням спірної довідки про заробітну плату. Зазначених обставин не заперечила також і представник відповідача у судовому засіданні апеляційного суду 07.12.2016.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що доводи позивача про не підтвердження відомостей, зазначених у спірній довідці про заробітну плату є необґрунтованими, а відмова позивачу у призначенні пенсії по втраті годувальника - протиправною, так як на час отримання ОСОБА_5 пенсії, жодних сумнівів щодо достовірності даних у зазначеній довідці, у відповідача не виникало.

При цьому, колегія суддів вважає за необхідне наголосити на тому, що позивач у своєму позові просить виключно нарахувати їй пенсію по утраті годувальника. Проте, нарахування пенсії здійснюється виключно після її призначення. Листом відповідача від 29.02.2016 № 139/О-98 позивачу було відмовлено саме у призначенні пенсії, а не у її нарахуванні. З огляду на це, апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення позову у в частині, що стосується нарахування пенсії. Проте, використовуючи своє право, надане ч. 2 ст. 11 КАС, апеляційний суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та задовольнити позов, шляхом визнання протиправними дій та зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію по утраті годувальника

Відповідно до абз. 2 п. 3 Додатку № 3 до Порядку № 22-1 переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання заяви з усіма необхідними документами.

З матеріалів справи вбачається, що із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший позивач звернулася 23 січня 2015 року, тобто позов підлягає задоволенню саме із цієї дати.

Що стосується тверджень суду першої інстанції про відсутність доказів того, що померлий ОСОБА_5 є чоловіком позивача, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає (частини четверта, п'ята зазначеної статті).

Згідно зі статтею 159 КАС судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Проте, суд першої інстанції не вжив всіх заходів, необхідних для з'ясування обставин у справі та, зокрема, не запропонував позивачу надати докази на підтвердження того, що померлий ОСОБА_5 є її чоловіком. Окрім того, слід зазначити, що вказана обставина не заперечувалася відповідачем та не слугувала підставою для відмови у переведенні на інший вид пенсії.

Враховуючи викладені обставини, апеляційний суд вважає висновки суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав на задоволення позовних вимог необґрунтованими.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно з ч. 1 ст. 202 КАС підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Таким чином, встановивши, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини в справі, порушено норми матеріального права, колегія суддів вважає за необхідне скасувати постанову Дарницького районного суду м. Києва від 29 вересня 2016 року та задовольнити позов частково.

Враховуючи, що позивчем при поданні позовної заяви та апеляційної скарги було сплачено судовий збір у загальному розмрі 1 157,53 грн, то відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС, вказані кошти сліж присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Дарницького районного суду м. Києва від 29 вересня 2016 року скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправною дії управління Пенсійного Фонду України в Дарницькому району м. Києва щодо відмови ОСОБА_4 у призначенні пенсії по утраті годувальника інваліда ЧАЕС у відповідності до вимог ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Дарницькому району м. Києва призначити ОСОБА_4 пенсію по утраті годувальника інваліда ЧАЕС у відповідності до вимог ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п. 9 та п. 11 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 з 23 січня 2015 року.

В іншій частині позов залишити без задоволення.

Присудити на користь ОСОБА_4 за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва сплачений судовий збір у розмірі 1 157 (одна тисяча сто п'ятдесят сім) грн 53 коп.

Рішення набирає законної сили з моменту постановлення є остаточним та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя М.В. Межевич

Суддя Г.В. Земляна

Суддя Є.О. Сорочко

Повний текст рішення виготовлено 08.12.2016.

Головуючий суддя Межевич М.В.

Судді: Сорочко Є.О.

Земляна Г.В.