Справа № 551/839/16-а
Суддя: Колос Ю. А.
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 551/839/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2016 року Селище Шишаки

Шишацький районний суд Полтавської області в особі головуючого судді Колоса Ю.А., при секретарі Кирда Н.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

05 серпня 2016 року ОСОБА_1 (надалі Позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області (надалі Відповідач), в якому просив:

- визнати дії управління праці і соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області щодо відмови у виплаті щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг протиправними;

- стягнути з управління праці і соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області належну ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 17 квітня по 18 травня 2015 року у сумі 897,31 грн.;

- зобов'язати управління праці і соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області провести перерахунок щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 17 жовтня 2014 року по 17 листопада 2015 року по категорії «інвалід» та виплатити не донараховану суму в розмірі 1169,12 грн.

На обґрунтування позовних вимог Позивач вказав, що він є внутрішньо переміщеною особою з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, та перебуває на обліку у Відповідача, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 17.10.2014 року.

17.04.2015 року Позивач звернувся до Відповідача з заявою про продовження терміну дії довідки на наступні шість місяців та продовження виплати щомісячної адресної допомоги.

Працівники управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації продовжили термін дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 17.10.2014 року, про що поставили відмітку на зворотному боці довідки, а у продовженні виплати адресної допомоги в усному порядку відмовили з посиланням на відсутність розяснень від Департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації щодо порядку надання щомісячної адресної допомоги.

18 травня 2015 року Позивач повторно звернувся до Відповідача з заявою про продовження виплати щомісячної допомоги. Заява була прийнята та призначена щомісячна допомога з 18 травня 2015 року, а не з дня первинного звернення.

У звязку з цим, Позивач направив Відповідачу письмове звернення, в якому просив розяснити причини невиплати щомісячної допомоги за квітень-травень 2015 року в повному обсязі.

Своїм листом від 06.05.2016 року вих.№01-15/1246-02 Відповідач повідомив, що причиною невиплати щомісячної допомоги в перехідний період є зміни в законодавстві та факт постановки Позивача та членів його сімї на облік одними з перших після набуття чинності постановами Кабінету Міністрів України №505 та №509 від 01 жовтня 2014 року.

З таким же зверненням Позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації але не отримав ніякої зрозумілої відповіді (лист Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації №К602/02 від 17.05.2016 року).

Позивач вважає дії Відповідача, що виразились у невиплаті щомісячної допомоги неправомірними та такими, що порушують його права на соціальний захист, визначені у ст.ст.19, 46 Конституції України, ст.ст.1, 2, 14 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», постановами Кабінету Міністрів України №505 від 01 жовтня 2014 року, №427 та №428 від 15 червня 2015 року.

Крім того, у позовній заяві Позивач стверджує, що з листа Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації №К-602/02 від 17.05.2016 року йому стало відомо, що з 18.11.2015 року йому змінено категорію з особи, яка втратила працездатність (пенсіонер) на категорію «інвалід ІІІ групи» тому виплата соціальної допомоги з 18.11.2015 року провадиться в розмірі 1074,00 грн.

Відповідно до п.3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №505 від 01.10.2014 року , якщо у складі сімї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін за заявою уповноваженого представника сімї або інформацією компетентного органу.

Довідку МСЕК серія ДОН-04 №024204 яка посвідчує факт інвалідності Позивач отримав 16.12.2004 року і вона діє безстроково.

При поданні заяви про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи працівники Відповідача не проінформували Позивача про необхідність подання довідки МСЕК, тому Позивач подав таку довідку тільки 18.11.2015 року.

Незважаючи на це Відповідач не провів перерахунку виплаченої допомоги на період з 17.10.2014 року по 17.11.2015 року.

Відповідач позов не визнав, подав до суду письмові заперечення на позов у яких вказав, що Позивач звернувся до управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації з заявою про продовження строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи 17.04.2015 року. Працівниками управління термін дії довідки Позивача продовжено на наступний шестимісячний термін.

На час подання Позивачем заяви про продовження терміну дії довідки чинним законодавством не було врегульовано порядок продовження виплати допомоги внутрішньо переміщеним особам.

З заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на наступний шестимісячний термін Позивач звернувся до Відповідача 18.05.2015 року.

Працівниками управління праці та соціального захисту населення Шишацької райдержадміністрації було призначено виплату такої допомоги Позивачу на строк з 18.05.2015 року по 17.11.2015 року (з дня звернення).

Стосовно зміни категорії Позивача у письмових запереченням представник Відповідача вказав, що при заповненні заяви про взяття на облік 17.10.2014 року та 18.05.2015 року Позивач власноручно вказав категорію «пенсіонер». Тільки 23.10.2015 року при подачі заяви про продовження виплати допомоги Позивач вказав категорію «пенсіонер, інвалід» та надав довідку МСЕК.

До цього часу працівникам управління не було відомо про інвалідність Позивача.

Вимоги Позивача про перерахунок суми допомоги з 17.10.2014 року по 17.11.2015 року по категорії «інвалід» та про виплату суми не донарахованої суми допомоги в розмірі 1169,12 грн. суперечить постанові Кабінету Міністрів України №95 від 11.03.2015 року, якою передбачено призначення чи перерахунок допомоги переміщеним особам лише з 17.03.2015 року і розмір прожиткового мінімуму для категоріє працездатності «інвалід» встановлюється в розмірі 949 грн.

У звязку з цим представник Відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд дійшов наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що Позивач має статус внутрішньо переміщеної особи, перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області та має право на отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Вперше виплата щомісячної допомоги Позивачу була призначена на період з 17.10.2014 року по 16.04.2015 року.

17.04.2015 року Позивач звернувся до Відповідача з заявою про продовження терміну дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 17.10.2014 року.

Термін вищевказаної довідки було продовжено на наступні шість місяців.

Як вказує у позовній заяві Позивач, з письмовою заявою про продовження виплати йому щомісячної допомоги він звернувся до Відповідача 18 травня 2015 року.

Відповідачем була призначена виплата Позивачеві щомісячної допомоги на період з 18.05.2015 року по 17.11.2015 року, тобто на шість місяців.

Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України №505 від 01.10.2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Таким чином, виплата шомісячної допомоги позивачеві припинена з 17 квітня 2015 року правомірно, оскільки закінчився шестимісячний строк на який вона була призначена.

Пунктом 3 Порядку №505 визначено, що для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період.

Оскільки заяву про призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк Позивач подав 18 травня 2015 року, а Відповідач призначив виплату щомісячної допомоги на період з 18 травня 2015 року по 17 листопада 2015 року, суд не вбачає в діях Відповідача порушень вимог чинного законодавства та порушень прав Позивача.

Відповідно до п.11 Порядку №505 уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин.

При заповненні заяви про виплату адресної допомоги позивачем власноручно була вказано категорію переміщеної особи «пенсіонер». Саме за такою категорією і було нараховано суму допомоги у відповідності до вимог визначених у п.3 Порядку №505.

Про те, що Позивач являється інвалідом ІІІ групи Відповідачу стало відомо після того, яка Позивач вказав про це у власноручно заповненій ним заяві, яку він подав 23.10.2015 року.

Після подання вищевказаної заяви Позивачу було нараховано суму допомоги у розмірі прожиткового мінімуму встановленого чинним законодавством України для осіб, які втратили працездатність, що повністю узгоджується з вимогами Порядку №505.

З урахуванням вищевикладеного суд не вбачає в діях Відповідача порушень вимог чинного законодавства та порушень прав Позивача.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що дії управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області є правомірними, відповідають нормам чинного законодавства, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2 - 14, 69 - 86, 104, 158 - 163, 184-186 КАС України, «Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №505, «Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: (підпис)

З оригіналом згідно.

Суддя Шишацького районного суду

Полтавської області ОСОБА_2