Справа № 496/2896/16-а
Суддя: Драніков С. М.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 496/2896/16-а
Провадження № 2-а/496/63/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2016 року Біляївський районний суд Одеської області

у складі: головуючого судді Дранікова С.М.

при секретарі Камочкіній А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Біляївка матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду в Біляївському районі Одеської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, згодом уточнивши який, просить визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області від 10.08.2016 року № 46, вих. № 6289/03 від 11.08.2016 року, щодо відмови йому в перерахунку пенсії державного службовця з 11.02.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» - протиправним; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області провести перерахунок і виплату пенсії державного службовця, в розмірі 86% заробітної плати державного службовця виходячи з довідки від 01.08.2016 року № 6049/06, починаючи з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням проведених виплат.

Мотивує свої вимоги тим, що з 06 лютого 2006 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області року, та з 05.04.2006 року одержує пенсію по інвалідності, яка призначена відповідно до от. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року N 3723-ХІІ у розмірі 86 % від заробітної плати з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року N 3723-ХІІ передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Таким чином він набув право на перерахунок пенсії. Згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змія до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року державним службовцям підвищено заробітну плату.

Враховуючи вищезазначене він, як пенсіонер, звернувся до управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі з заявою про перерахунок пенсій з 01 грудня 2015 року, тобто з дати підвищення заробітної плати, як це зазначено в п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». При цьому просив провести перерахунок пенсії у розмірі 86% від заробітної плати зазначеної у довідці управління ПФУ від 01.08.2016 року № 6049/06. Довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію видану Управлінням Пенсійного фонду України у Біляївському районі від 01.08.2016 року № 6048/06 у відповідності до форми затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України 04 вересня 2013 року № 15-1.

Рішенням УПФУ від 10.08.2016 року № 46, вих. № 6289/03 від 11.08.2016 року йому відмовлено у проведенні перерахунку посилаючись на те, що постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2016 року внесено зміни до постанови Кабінету міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено п.4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету міністрів України та внесено зміни до п. 5 Постанови в частині надання довідок про заробітну плату; Законом України від 02.03.2015 року № 213-УІІІ у разі неприйняття до 01,06.2015 року, щодо призначення всіх пенсій, в тому числі і спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми, щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», тому з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах визначених Законом, не проводяться.

Оскільки 01.01.2015 року набрав чинності ЗУ від 28.12.2014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», згідно з п.11 якого, ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» викладений в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України». Порядок перерахунку пенсій державних службовців був урегульований п.п.4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій». 09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування - 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року. Цією постановою виключений п.4 та перше речення п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, тобто звужено зміст постанови в частині умов та порядку проведення перерахунку пенсій. Але звуження змісту та обсягу права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається, про що також наголошує Конституційний суд України в своїх рішеннях. Таким чином, скасування п.4 та внесення змін в п.5 постанови Кабінету Міністрів України №865 є скасуванням права на перерахунок пенсії державного службовця, що порушує норму прямої дії ст. 22 Конституції України. Тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами при вирішенні питання про перерахунок пенсії державного службовця підлягає застосуванню, ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», та п.п.4,5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, які була діючими на момент мого виходу на пенсію та виникнення у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 01.12.2015 року.

До судового засідання позивач не зявився, але від нього надійшла заява, в якій він наполягає на своїх вимогах та просить розгляд справи здійснювати у його відсутність.

Представник відповідача до судового засідання не зявився, але від нього надійшла заява, в якій він вказав, що просить справу розглянути без їх участі.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду в Біляївському районі Одеської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії, підлягає задоволенню з наступних підстав.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Стаття 58 Конституції України передбачає, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно ч. 2 ст.19, та ч. 3 cт.22 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадовці, зобов'язані діяти на підставі в межах повноважень, які передбачені Конституцією і законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» визначено порядок проведення перерахунку. Так п.4 зазначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) заробітна плата для перерахунку пенсії, визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії. В п.5 цієї ж постанови вказано, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-УІІІ, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Стаття 256 КАС визначає перелік постанов суду, які виконуються негайно, так в ч.1 п.1 зазначено, що негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що адміністративний позов обґрунтований і законний, а тому підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 17, 158-163, 186, 256 КАС України, Постановою КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», ЗУ «Про державну службу», суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду в Біляївському районі Одеської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області від 10.08.2016 року № 46, вих. № 6289/03 від 11.08.2016 року, щодо відмови йому в перерахунку пенсії державного службовця з 11.02.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» - протиправним.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області провести перерахунок і виплату пенсії державного службовця, в розмірі 86% заробітної плати державного службовця виходячи з довідки від 01.08.2016 року № 6049/06, починаючи з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення чи отримання її копії через Біляївський районний суд Одеської області.

Суддя Біляївського райсуду

Одеської області ОСОБА_2