Справа № 199/8057/16-а
Суддя: Руденко В. В.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/8057/16-а
ПОСТАНОВА

іменем України

24.11.2016 року суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпропетровська Руденко В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до відповідача, в якому зазначила, що вона отримує пенсію за віком з 28 грудня 2010 року, а як службовець органів місцевого самоврядування з 28 березня 2014 року, розмір якої на час призначення складав 80% від заробітної плати, в тому числі «інші виплати» (матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за вислугу років, індексація заробітної плати, премії до ювілейних дат та державних свят, компенсація відпустки та ін..), з яких сплачувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року сплачувався єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Пенсія призначена відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». На час призначення пенсії ст..37 Закону України «Про державну службу» передбачено , що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З 01 грудня 2015 року згідно постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року було проведено підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Позивачка звернулась 24 жовтня 2016 року до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську із заявою про перерахунок пенсії службовця органів місцевого самоврядування у звязку з підвищення посадових окладів з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 і надала довідку про заробітну плату №78 від 24.10.2016 року з виконавчого комітету Красногвардійської районної у місті Дніпропетровську ради. Лівобережним обєднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську надано письмову відмову у перерахунку пенсії. Відмова вмотивована тим, що п.5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015року було скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус судів», «Про статус народного депутата України» , «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», »Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», «Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Оскільки, право на призначення пенсії як службовцю органів місцевого самоврядування позивачка отримала раніше прийняття вищевказаного Закону, тому вважає дії відповідача неправомірними, які порушують її конституційні права.

У звязку з цим позивач просила суд визнати дії відповідача щодо відмови їй у перерахунку пенсії, як службовцю органів місцевого самоврядування, з 01 грудня 2015 року у розмірі 80 % від заробітної плати, яка зазначена у довідці, виданій виконавчим комітетом Красногрвардійської районної у місті Дніпропетровську ради за №78 від 24.10.2016р. протиправними. А також зобовязати Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити перерахунок пенсії, як службовцю органів місцевого самоврядування, з 01 грудня 2015 року у розмірі 80 % від заробітної плати, вказаній у довідці, виданій виконавчим комітетом Красногвардійської районної у місті Дніпропетровську ради за №78 від 24Л0.2016р та виплачувати без будь-яких обмежень.

Відповідач надав письмові заперечення на позов, просив у позові відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком з 28 грудня 2010 року, а як службовець органів місцевого самоврядування з 28 березня 2014 року, розмір якої на час призначення складав 80% від заробітної плати, в тому числі «інші виплати» (матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за вислугу років, індексація заробітної плати, премії до ювілейних дат та державних свят, компенсація відпустки та ін..), з яких сплачувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року сплачувався єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Пенсія призначена відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». На час призначення пенсії ст..37 Закону України «Про державну службу» передбачено , що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

З 01 грудня 2015 року згідно постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року було проведено підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Позивач звернулась 24 жовтня 2016 року до відповідача із заявою про перерахунок пенсії службовця органів місцевого самоврядування у звязку з підвищення посадових окладів з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 та надала довідку про заробітну плату №78 від 24.10.2016 року з виконавчого комітету Красногвардійської районної у місті Дніпропетровську ради. Лівобережним обєднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську надано письмову відмову у перерахунку пенсії (лист № С81/03/15 від 25.10.2016р.). Відмова вмотивована тим, що п.5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року було скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії(щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус судів», «Про статус народного депутата України» , «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», «Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

На день виходу позивача на пенсію право на одержання пенсії державних службовців мали особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшувалась на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно статті 8 Конституції України, в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормою прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що «конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України».

Відповідно до ч.З ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За загальним правилом установленим частиною 1 статті 58 Конституції України закони та інші правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Зміни в законодавстві щодо умов і підстав скасування спеціальних видів пенсій істотно погіршують умови пенсійного забезпечення позивачки. Також в мотивувальній частині Рішення від 11.10.2005 року № 8- рп Конституційний Суд України зазначив, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачаються за змістом статей 1, 3, 6 (частина друга), 8, 19 (частина друга), 22, 23, 24 (частина перша) Основного Закону України правові гарантії, правову визначеність і повязану з ними передбачуваність законодавчої політики у сфері пенсійного забезпечення, необхідні для того, щоб учасники відповідних правовідносин мали можливість завбачати наслідки своїх дій і були впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано, тобто набуте право не може бути скасоване чи звужене.

З огляду на висновки Верховного Суду України, викладені у постанові № 21-630а14 від 10.02.2015 року, згідно яких зміст та обсяг досягнутих соціальних гарантій не може бути звужений шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини по пенсійному забезпеченню виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

Відповідно до ст. 46 Конституції України: «громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом».

На час призначення позивачці пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям провадиться перерахунок пенсії державного службовця з дати підвищення заробітної плати, тому норми закону які були змінені після призначення їй пенсії не повинні застосовуватись.

На підставі вищевикладеного та, виходячи з системного аналізу положень статей 22, 64 Конституції України, правових позицій Конституційного Суду України можна зробити висновок, конституційний принцип гарантованості конституційних прав і свобод, конкретизований через вимогу неможливості їх скасування або звуження, поширюється також на норми матеріального і соціального забезпечення державних службовців та їх соціального захисту.

Таким чином, матеріальні та соціальні гарантії державного службовця, які були встановлені на день виходу на пенсію позивачки не можуть бути обмежені або скасовані ані новими законами, ані внесеннями змін до чинних законів.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 5 КАС України передбачено, що адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобовязань.

Відповідно до ст.94 КАС України з державного бюджету України на користь позивача підлягають стягненню понесені ним судові витрати в розмірі 551,20 грн.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11-12, 17, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, як службовцю органів місцевого самоврядування, з 01 грудня 2015 року у розмірі 80 % від заробітної плати, яка зазначена у довідці, виданій виконавчим комітетом Красногрвардійської районної у місті Дніпропетровську ради за №78 від 24.10.2016 року.

Зобовязати Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, як службовцю органів місцевого самоврядування, з 01 грудня 2015 року у розмірі 80 % від заробітної плати, вказаній у довідці, виданій виконавчим комітетом Красногвардійської районної у місті Дніпропетровську ради за №78 від 24.10.2016р та виплачувати без будь-яких обмежень.

Стягнути з Державного бюджету України (УДКУ в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська) на користь ОСОБА_1 судові витрати, повязані зі сплатою судового збору в розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя