Справа № 826/14575/14
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2016-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2016 року м. Київ К/800/3202/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Мороза В.Ф.,

Черпіцької Л.Т.,

при секретарі Кальненко О.І.,

за участю позивачів - ОСОБА_2, ОСОБА_3 представника відповідача - Косинської О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу «ЖБК «Осінній» на постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 03.11.2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві, третя особа - Обслуговуючий кооператив «ЖБК «Осінній», про визнання протиправними дій та скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт,

в с т а н о в и л а:

У вересні 2014 року ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися до окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві, третя особа - Обслуговуючий кооператив «ЖБК «Осінній», про визнання протиправними дій та скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, в якому просили:

- визнати протиправними дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві щодо реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт Обслуговуючого кооперативу «ЖБК «Осінній» від 05.04.2013 року № KB 22 «Будівництво житлового будинку по АДРЕСА_1 у Святошинському районі м. Києва» та реєстрації змін даних у зареєстрованій Декларації про початок виконання будівельних робіт від 02.07.2014 року № ІV 30 «Будівництво житлового будинку по АДРЕСА_1 у Святошинському районі м. Києва»;

- скасувати реєстрацію Декларації про початок виконання будівельних робіт Обслуговуючого кооперативу «ЖБК «Осінній» від 05.04.2013 року № KB 22 «Будівництво житлового будинку по АДРЕСА_1 у Святошинському районі м. Києва» та реєстрації змін даних у зареєстрованій Декларації про початок виконання будівельних робіт від 02.07.2014 року № ІV 30 «Будівництво житлового будинку по АДРЕСА_1 у Святошинському районі м. Києва» шляхом прийняття (видачі) відповідного наказу та внесенням запису до єдиного реєстру.

Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 03.11.2014 року позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3 було задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано реєстрацію Декларації про початок виконання будівельних робіт Обслуговуючого кооперативу «ЖБК «Осінній» від 05.04.2013 року № KB 22 «Будівництво житлового будинку по АДРЕСА_1 у Святошинському районі м. Києва» та реєстрацію змін даних у зареєстрованій Декларації про початок виконання будівельних робіт від 02.07.2014 року № ІV 30 «Будівництво житлового будинку по АДРЕСА_1 у Святошинському районі м. Києва». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2015 року апеляційну скаргу Обслуговуючого кооперативу «ЖБК Осінній» було залишено без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 03.11.2014 року - без змін.

У касаційній скарзі Обслуговуючий кооператив «ЖБК «Осінній», не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 03.11.2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2015 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2, ОСОБА_3 у задоволенні позовних вимог.

ОСОБА_2, ОСОБА_3 подано заперечення на касаційну скаргу, в яких він просить залишити касаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу «ЖБК ««Осінній»» без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Представник відповідача у судовому засіданні звернувся до касаційного суду із усним клопотанням про заміну відповідача його правонаступником, не надавши при цьому письмової заяви та доказів на підтвердження свого клопотання, у зв'язку із чим дане клопотання судом залишено без задоволення.

Перевіривши наведені в касаційній скарзі доводи, заперечення на неї, рішення судів першої та апеляційної інстанції щодо правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Київської міської ради «Про передачу громадянам у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд» від 27.10.2005 року № 356/3817 земельна ділянка, площею 0,10 га по АДРЕСА_1 у Святошинському районі м. Києва була передана ОСОБА_5 у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Рішенням Київської міської ради від 16.03.2006 року № 245/3336 земельна ділянка, площею 0,08 га по АДРЕСА_2 у Святошинському районі м. Києва була передана ОСОБА_6.у у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

На підставі Державного акту від 03.03.2006 року № 05-7-01977 замовнику - ОСОБА_5 надано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 у Святошинському районі для проектування будівництва житлового будинку садибного типу (від 22.01.2013 року № 695/0/01/009-13).

На підставі Державного акту від 16.11.2006 року № 05-7-02357 замовнику - ОСОБА_6 надано архітектурно-планувальне завдання на проектування будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_2 (від 18.06.2007 року № 07-0389).

На підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 27.11.2012 року ОСОБА_5 було продано Обслуговуючому кооперативу «ЖБК Осінній» земельну ділянку, площею 0,1003 га по АДРЕСА_1 у Святошинському районі м. Києва.

На підставі договору оренди земельної ділянки від 01.07.2014 року ОСОБА_6 було передано Обслуговуючому кооперативу «ЖБК Осінній» в короткострокову оренду земельну ділянку, площею 0,0800 га по АДРЕСА_2 у Святошинському районі м. Києва.

04.04.2013 року Обслуговуючий кооператив «ЖБК Осінній» звернувся до Інспекції ДАБК у м. Києві з заявою про реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт із будівництва житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1. До заяви були надані:

- декларація про початок виконання будівельних робіт «Будівництво житлового будинку по АДРЕСА_1 у Святошинському районі м. Києва»;

- державний акт на право власності на земельну ділянку від 03.03.2006 року № 05-7-01977;

- проектна документація, розроблена ДП «НДПІ містобудування» під керівництвом головного архітектора ОСОБА_7;

- наказ Голови Правління Ообслуговуючого кооперативу «ЖБК Осінній» «Про затвердження проектної документації» від 28.03.2013 року № 3/13.

05.04.2013 року за № KB 22 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві зареєстровано Декларацію про початок виконання будівельних робіт «Будівництво житлового будинку по АДРЕСА_1 у Святошинському районі м. Києва» за адресою: АДРЕСА_1 у Святошинському районі. Замовником даної декларації є Обслуговуючий кооператив «ЖБК Осінній». Згідно даних, наявних в декларації про початок виконання будівельних робіт «Будівництво житлового будинку по АДРЕСА_1 у Святошинському районі м. Києва» від 05.04.2013 року № KB 22, загальна площа об'єкта будівництва складає 2080,40 кв.м. та поверховість якого складає 3 поверхи + мансарда.

Після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, замовником було розпочато будівництво житлового будинку по АДРЕСА_1 у Святошинському районі м. Києва.

У зв'язку із виникненням фінансових трудностей, для запобігання зупинки будівництва житлового будинку, членами Обслуговуючого кооперативу «ЖБК Осінній» було прийнято рішення стосовно перерахунку техніко-економічних показників до проектної документації «Будівництво житлового будинку по АДРЕСА_1 у Святошинському районі м. Києва». На засіданні загальних зборів учасників Обслуговуючого кооперативу «ЖБК Осінній» від 12.04.2014 року були затверджені зміни до проекту будівництва та наказом голови правління від 07.06.2014 року № 07/06/14 були затверджені зміни до проектної документації, зокрема, загальна площа об'єкта будівництва була збільшена з 2080,40 кв.м. до 3240,00 кв.м. та поверховість з 3+мансарда до 6.

Замовник звернувся до Інспекції ДАБК у м. Києві з повідомленням про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт, яке 02.07.2014 року було зареєстроване суб'єктом владних повноважень за № ІУ 30.

ОСОБА_2 проживає АДРЕСА_2 у Святошинському районі м. Києва, а ОСОБА_3 - по АДРЕСА_3 у Святошинському районі м. Києва. На вказаних земельних ділянках позивачами були побудовані житлові будинки садибного типу, які перебувають у них у приватній власності.

За твердженням позивачів, здійснюючи будівництво багатоповерхового багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 та проводячи землерийні роботи по АДРЕСА_2, замовник територіально наблизився до їх приватних будівель на таку відстань, що може значно завдати шкоди їх майну, внаслідок чого ОСОБА_8 та ОСОБА_3 звернулись до суду з даним позовом.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності врегульовано Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» затверджено Порядок виконання будівельних робіт.

Відповідно до пункту 1 Порядку виконання будівельних робіт, будівельні роботи - це роботи з нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення діючих підприємств, реставрації, капітального ремонту.

Реєстрація - це внесення даних до єдиного реєстру.

Згідно із пунктом 2 Порядку виконання будівельних робіт, будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та реєстрації відповідною Інспекцією декларації - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорії складності.

Пунктом 5 Порядку виконання будівельних робіт передбачено, що контроль за виконанням будівельних робіт здійснюється Інспекцією.

Відповідно до пунктів 8-11 Порядку виконання будівельних робіт, реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Декларація приймається у дозвільному центрі за місцезнаходженням об'єкта.

Реєстрацію декларації щодо об'єкта, проект якого затверджено Кабінетом Міністрів України, який розміщено на території кількох регіонів або вплив (відповідно до проектної документації) від діяльності якого після прийняття в експлуатацію буде поширюватися на два і більше регіони (ОСОБА_9 Крим, області, мм. Київ та Севастополь), здійснює Держархбудінспекція, а декларації щодо іншого об'єкта - її територіальний орган за місцезнаходженням об'єкта на безоплатній основі.

Держархбудінспекція може доручити розгляд та реєстрацію декларацій її територіальному органові в порядку, визначеному Мінрегіоном.

Замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 2.

Один примірник після проведення реєстрації повертається замовнику, другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала.

Замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

Інспекція протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та вносить їх до єдиного реєстру.

У разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її замовнику з обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Згідно із пунктом 14 Порядку виконання будівельних робіт, у разі коли право на будівництво об'єкта передано іншому замовнику або змінено осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, замовник протягом трьох робочих днів звертається до Інспекції, яка зареєструвала декларацію, з повідомленням про зміну даних у зареєстрованій декларації за формою згідно з додатком 3.

Повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації складається у двох примірниках. Один примірник зазначеного повідомлення надсилається до Інспекції і у разі надходження до неї є невід'ємною частиною зареєстрованої декларації, а другий залишається у замовника.

Виконання будівельних робіт без подання такого повідомлення не може продовжуватися.

У разі виявлення Інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню Інспекцією.

Інспекція скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного наказу та виключає запис про її реєстрацію з єдиного реєстру протягом п'яти робочих днів з дня виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.

Інспекція скасовує реєстрацію декларації за рішенням суду про скасування реєстрації декларації, що набрало законної сили.

Про скасування реєстрації декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня її скасування.

Пунктом 16 Порядку виконання будівельних робіт передбачено, що виконання будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорії складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації декларації забороняється.

Замовник несе згідно із законом відповідальність за виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Відповідно до частини 2 статті 391 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Як вбачається з декларації про початок виконання будівельних робіт від 05.04.2013 року № KB 22 «Будівництво житлового будинку по АДРЕСА_1 у Святошинському районі м. Києва», в графі «Земельна ділянка використовується для будівництва на підставі» зазначено Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, виданий та зареєстрований за № 05-7-01977 від 03.03.2006 року. Даний державний акт виданий ОСОБА_5 У графі «Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані (крім об'єктів, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не видаються)» вказано Містобудівні умови та обмеження від 22.01.2013 року № 695/0/01/009-13, які видані ОСОБА_5 для проектування будівництва житлового будинку садибного типу.

Отже, земельна ділянка, площею 0,1003 га, розташована по АДРЕСА_1 у Святошинському районі м. Києва виділена для будівництва та обслуговування житлового будинку садибного типу.

У графі «Код об'єкта» зазначено код 1122.1, що відповідно до Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000 відповідає будинкам багатоквартирним масової забудови.

Вищенаведене свідчить про те, що об'єкт будівництва, визначений вихідними документами на будівництво не відповідає об'єкту будівництва, визначеному у декларації, що свідчить про нецільове використання спірної земельної ділянки.

Відповідно до пункту 18 Переліку районів малоповерхової садибної забудови в м. Києві та умови їх використання, затвердженого рішенням Київської міської Ради народних депутатів скликання від 05.03.1992 року № 35 «Про збереження малоповерхової садибної забудови в м. Києві та вдосконалення порядку використання її території», земельні ділянки у Ленінградському районі (в даний час Святошинський) по АДРЕСА_2 до номеру 156 віднесені до району індивідуальної забудови.

Згідно із статтею 41 Земельного кодексу України, житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового і гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації.

Житлово-будівельні (житлові) та гаражно-будівельні кооперативи можуть набувати земельні ділянки у власність за цивільно-правовими угодами.

Частиною 1 статті 50 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що зміна цільового призначення земельної ділянки є підставою для розроблення нового проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Як встановлено судом, Київською міською радою не приймалося рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки по АДРЕСА_1 у Святошинському районі м. Києва для будівництва багатоквартирного будинку масової забудови.

З матеріалів справи вбачається, що Обслуговуючий кооператив «ЖБК Осінній», огородив єдиним будівельним парканом із єдиною будівельною площадкою дві земельні ділянки: по АДРЕСА_1 та по АДРЕСА_2. По АДРЕСА_1 здійснюється будівництво п'ятого поверху житлового будинку, на ділянці по АДРЕСА_2 виритий котлован для фундаментних робіт, який значно наближений до суміжної ділянки: АДРЕСА_2, на якій розташована садиба ОСОБА_2

Крім того, у замовника відсутній належно затверджений проект землеустрою, який дозволяє йому здійснювати будівництво багатоквартирного будинку масової забудови.

Враховуючи вищенаведені порушення, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку скасувавши реєстрацію Декларації про початок виконання будівельних робіт Обслуговуючого кооперативу «ЖБК Осінній» від 05.04.2013 року № KB 22 «Будівництво житлового будинку по АДРЕСА_1 у Святошинському районі м. Києва» та реєстрацію змін даних у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт від 02.07.2014 року № ІУ 30 «Будівництво житлового будинку по АДРЕСА_1 у Святошинському районі м. Києва».

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що порушень судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального чи процесуального права, при вирішенні цієї справи, не допущено, правова оцінка обставин по справі дана вірно, а тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу «ЖБК «Осінній» - залишити без задоволення, постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 03.11.2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві, третя особа - Обслуговуючий кооператив «ЖБК «Осінній», про визнання протиправними дій та скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

В.Ф. Мороз

Л.Т. Черпіцька