Справа № 741/1514/16
Суддя: Дикий В. М.
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження номер 2-а/741/60/16
Єдиний унікальний номер 741/1514/16
ПОСТАНОВА

іменем України

08 грудня 2016 року м. Носівка

Носівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Дикого В.М.,

з участю секретаря Герасимчук Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Носівського районного суду Чернігівської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області про визнання протиправною відмови у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Носівського районного суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області про визнання протиправною відмови у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної їй відповідно до Закону України «Про державну службу».

Свої вимоги позивач обґрунтовувала тим, що з 15 грудня 2004 року їй довічно призначено пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» у розмірі 85% заробітної плати. Стаж роботи позивача на державній службі становить 15 років 6 місяців 13 днів. Пенсія була призначена позивачеві з посади головного бухгалтера Червонопартизанської сільської ради Носівського району Чернігівської області. Володьководівицькою сільською радою Носівського району позивачеві надано довідку про розмір заробітної плати з 01.12.2015 р. на посаді головного бухгалтера Червонопартизанської сільської ради Носівського району. 21.11.2016 р. позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі із заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця зі збереженням відсотків, установлених відповідно до стажу державної служби при первинному призначенні пенсії, та надала довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій. Проте управлінням Пенсійного фонду України в Носівському районі було прийняте рішення про відмову в перерахунку пенсії. Позивач уважає, що відповідач не мав правових підстав відмовляти їй у здійсненні перерахунку пенсії. Саме тому вона й звернулася до суду з адміністративним позовом та просила визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Носівському районі щодо здійснення перерахунку пенсії протиправною, зобовязати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області провести перерахунок та виплату з 01.09.2016 р. призначеної їй пенсії, виходячи з розрахунку 85% від заробітної плати, зазначеної в довідці Володьководівицької сільської ради Носівського району Чернігівської області №939 від 16.11.2016 р. 07 грудня 2016 року позивача подала до суду уточнений адміністративний позов, у якому просила визнати протиправним та скасувати рішення УПФУ в Носівському районі про відмову у здійсненні перерахунку пенсії та зобовязати здійснити перерахунок та виплату з 01.12.2016 р. призначеної їй пенсії, виходячи з розрахунку 85% від заробітної плати, зазначеної в довідці Володьководівицької сільської ради Носівського району Чернігівської області №939 від 16.11.2016 р.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявилася, у своєму адміністративному позові просила справу розглянути без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Однак начальник УПФУ в Носівському районі направила до суду заперечення, у якому просила відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 та розглянути справу без участі представника відповідача. Свої вимоги начальник УПФУ в Носівському районі обґрунтовувала тим, що відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, що діє з 01.01.2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» унесено зміни до Постанови КМУ від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: виключено п. 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Крім того, начальник УПФУ зазначає, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213 з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, серед яких є і Закон України «Про державну службу». Відповідач уважає, що підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає.

Ураховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, на підставі ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд робить нижченаведений висновок.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 у грудні 2004 року звільнилася з державної служби, а саме: з посади головного бухгалтера Червонопартизанської сільської ради Носівського району Чернігівської області, що підтверджується копією трудової книжки (а. с. 7-11).

ОСОБА_1 з 15.12.2004 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». За документами пенсійної справи стаж роботи позивача на державній службі складає 15 років 6 місяців 13 днів, що підтверджується копією повідомлення УПФУ в Носівському районі №1050/п-с від 23.11.2016 (а. с. 12-13).

У судовому засіданні встановлено, що 21.11.2016 р. позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям.

Згідно з довідкою Володьководівицької сільської ради Носівського району Чернігівської області №939 від 16.11.2016 р. про складові заробітної плати заробітна плата на посаді головного бухгалтера Червонопартизанської сільської ради Носівського району Чернігівської області, з якої ОСОБА_1 призначено пенсію, станом на 01.12.2015 р. становить: посадовий оклад 1723,00 грн., надбавка за ранг (11 ранг) 70,00 грн., надбавка за вислугу років (25% за стаж державної служби 15 років) 448,25 грн., премія 1378,00 грн., усього 3619,25 грн. (а. с. 5).

Відповідно до рішення УПФУ в Носівському районі ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 в статті 37-1 Порядку і умов перерахунку пенсій державним службовцям зазначено, що умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Також визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» і з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені не перераховуються (а. с. 14).

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у редакції, яка діяла на момент призначення пенсії ОСОБА_1, пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення пенсії ОСОБА_1, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Пенсія державному службовцю виплачується незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення пенсії ОСОБА_1, установлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Новою редакцією статті 37-1 Закону України «Про державну службу» установлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Ст. 22, ч. 1 ст. 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 р. якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Конституція України проголошує, що Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу, закони приймаються на її основі і повинні відповідати їй.

Ураховуючи вищевикладене, суд робить висновок, що право позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій державних службовців не має бути знехтуване тільки у звязку з тим, що органи влади України не встановили порядку, не прийняли відповідного нормативного документа, який регулював би умови та порядок перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям.

Суд акцентує увагу також на тому, що нова редакції ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються КМУ, свідчить про те, що можливість здійснення такого перерахунку не було скасовано або відмінено, зокрема, пенсіонерам, яким пенсію було призначено до прийняття Закону України №76-VІІІ, натомість повноваження щодо визначення порядку здійснення такого перерахунку надано Урядові України, пасивна поведінка якого при вирішенні цього питання унеможливлює реалізацію конституційного права осіб на достатній життєвий рівень.

У контексті наведеного, суд уважає, що право позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям є безперечним, забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Згідно з п. 5 Постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих органами за останнім місцем роботи.

Постановою КМУ від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено заробітну плату працюючим державним службовцям з 01.12.2015 р.

Ураховуючи, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, та те, що 01.12.2015 була збільшена заробітна плата державним службовцям, зокрема на посаді, на якій працювала позивач, суд уважає, що є всі правові підстави для перерахунку пенсії позивача.

Посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, згідно з яким у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» є протиправними.

Відповідно до ч. 4. ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Закону, провадиться, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Беручи до уваги вищенаведену правому норму та те, що позивач звернулася до УПФУ в Носівському районі із заявою про проведення перерахунку пенсії 21 листопада 2016 року, то перерахунок їй пенсії має бути здійснено з 01.12.2016 р., виходячи з розміру 85% заробітної плати на відповідній посаді.

З урахуванням наведеного, зясувавши фактичні обставини справи, суд уважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

А, отже, з Державного бюджету України на користь позивача підлягають стягненню судові витрати по оплаті судового збору.

Керуючись ст. ст. 22, 92 Конституції України, ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 42, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ч. 1 ст. 41, ст. ст. 2, 71, 94, ч. 4 ст. 122, ст. ст. 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області про відмову у здійсненні перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області здійснити із 01.12.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, призначеної відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, виходячи з розміру 85% заробітної плати головного бухгалтера Червонопартизанської сільської ради Носівського району Чернігівської області, зазначеної в довідці Володьководівицької сільської ради Носівського району Чернігівської області №939 від 16.11.2016 р.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 (пятсот пятдесят однієї) грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя В.М. Дикий