Справа № 2а-1624/2010
Суддя: Міщенко В. М.
Дата ухвалення: 2010-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2010 року

Буринський районний суд Сумської області в складі судді Міщенка В.М. розглянувши у судовому засіданні в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі про стягнення недоплаченої соціальної допомоги „Дітям війни та поновлення пропущеного строку для звернення до суду.

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в районний суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Буринському районі Сумської області, в якому просила суд зобовязати відповідача нарахувати та виплатити йому, як дитині війни, не нараховану та несплачену щомісячну державну соціальну допомогу (або доплату до пенсії) за серпень-грудень 2009 року та за січень-жовтень 2010 року в сумі 2204 грн. 30 коп.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він є пенсіонером та має статус "Дитини війни", а отже у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 1 січня 2006 року має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але отримує її частково з серпня 2009 р. по цей день у розмірі лише 10%.

В судове засідання позивач та представники відповідача не з'явились, про час та місце слухання справи були повідомлені своєчасно та належним чином, надали до суду заяви про розгляд справи без їх участі.

Позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі і просить їх задовольнити.

Відповідач надав заперечення на позов, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити. Вважає, що рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року зворотної дії в часі не має, а тому на період до 9 липня 2007 року не поширюється. Крім того, відповідач вважає свої дії щодо невиплати позивачу доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» правомірними через невизначеність на законодавчому рівні органу на який покладено обовязок здійснення таких виплат особам, які мають статус дитини війни, через неврегульованість за рахунок яких коштів повинні здійснюватися ці виплати та який розмір мінімальної пенсії за віком необхідно застосовувати при обчисленні таких доплат. Вважає необгрунтованим застосування до спірних правовідносин ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених за цим Законом.

Позивач знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонду України має статус «Дитини війни» та отримає пенсію за віком, що підтверджується паспортом та пенсійним посвідченням позивача, а також довідкою про розмір отримуваної надбавки та запереченням відповідача.

Враховуючи зазначений статус позивача, він відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" починаючи з 01.01.2006 року, має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме на підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.

Що стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача виплачувати йому у серпні-грудні

2009 року та січні-жовтні 2010 року щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенс за віком, то суд вважає такі вимоги частково обгрунтованими, виходячи з наступного.

Враховуючи, що Законами України „Про державний бюджет України на 2009 рік та „Пр державний бюджет України на 2010 рік не зупинена дія Закону України "Про соціальний захист діте війни", то у 2009-2010 роках позивачу, як дитині війни, слід було б виплачувати, доплату до пенсії розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком протягом всього часу, але йому було виплачено лише 10°/ у відповідності до ПКМУ № 530 від 28.05.2008 року.

Тобто стягненню на користь позивача з 1 серпня 2009 року по 31 жовтня 2010 року включн підлягає надбавка до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за вікогк але з урахуванням фактично проведених виплат, поскілько згідно довідки УПФУ в Буринському райоь позивачу було виплачено набавку, як дитині війни, у розмірі 49,80 грн. лише по жовтень 2010 рок включно, яка в подальшому виплачувалась надбавка - не відомо.

Щодо доводів стосовно відсутності підстав для застосування до спірних правовідносин ст. 2 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", суд зазначає наступне.

Сторонами по справі не заперечується, що позивачу, відповідно до ст. 6 Закону України ,,П] соціальний захист дітей війни" має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальн пенсії за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише правилами, передбаченими ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсій] страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інші розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає необгрунтованими доводи відповідача щодо застосуваш положення ч.З ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віко встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенс призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімальної розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарант встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Також, суд відхиляє доводи відповідача щодо не визначеності на законодавчому рів питання відносно органу на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особа які мають статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд Украй затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 і здійснює се повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку йо територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове держав пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районниі управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивач передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" покладено на УПФУ Буринському районі Сумської області, за місцем проживання позивача.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів що забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії. Статтею 22 Конституції України визначено, і конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобовязан забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав. Згідно до ч.І ст. 46 Конституції Украї громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інш випадках, передбачених законом. Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізова конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус «дитини .війни», серед як їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.

Відповідно до ч.2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової вла здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до закої України.Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указі Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 Пенсійний фонд України є центральні органом виконавчої влади на який покладено обовязок що до:призначення пенсії; підготовки докумен для її виплати та забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Отже, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом Украї «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на органи Пенсійного фонду Україї

з

Враховуючи, що держава взяла на себе обовязок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обовязку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але він не вчинив жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що він не виконав своїх повноважень без поважних причини. Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правових актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обґрунтування правомірності невиконання своїх зобов'язань перед позивачем.

За таких обставин, суд приходить до висновку про протиправність бездіяльності відповідача, зокрема, щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу щомісячної державної соціальної 30% надбавки до пенсії, як дитині війни у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у період з 1 серпня 2009 року по 31 жовтня 2010 року включно, оскільки відповідачем було порушено права позивача, щодо підвищення його пенсії як дитині війни на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни, тобто його право на отримання державної соціальної підтримки, як дитини війни.

Виходячи зі змісту адміністративного позову, для повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд вважає необхідним, на підставі ст.ст. 99-102 КАС України, визнати причину пропуску строку для звернення до суду поважною та поновити строк звернення до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з УПФУ в Буринському районі Сумської області доплати до пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

За таких обставин суд вважає, що Управління пенсійного фонду України в Буринському районі слід зобовязати нарахування та виплату позивачу державної соціальної допомоги відповідно до ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 1 серпня 2009 року по 31 жовтня 2010 року включно, але з урахуванням фактично проведених виплат. В іншій частині позову відмовити.

Відповідно до ст. 87, ст. 94 ч.З КАС України з відповідача на користь позивача підлягають стягненню понесені та документально підтверджені судові витрати відповідно до задоволених вимог у розмірі 3 грн. 40 коп., які складаються з судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 19, 46, 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. З, 6,

7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 6-14, 71, 87, 94, 99-102, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати причину пропуску строку для звернення до суду поважною та поновити строк звернення до суду.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну надбавку до пенсії, як дитині війни у розмірі 30% за 2009-2010 роки, з урахуванням фактично проведених виплат, від мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.І ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати за 2009-2010 роки починаючи з 1 серпня 2009 року по 31 жовтня 2010 року включно.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп.

В задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду