Справа № 431/5148/16-а
Суддя: Ткач О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 431/5148/16-а
Провадження 2-а/431/101/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2016 року Старобільський районний суд Луганської області

В складі: головуючого - судді Ткач О.В.,

при секретарі: Кустовій О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії, суд -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в обґрунтування якого вказав, що він працюючи на посаді заступника начальника відділу прокуратури Луганської області, тобто являючись діючим прокурором звернувся із письмовою заявою до управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про призначення йому пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про прокуратуру», надавши всі необхідні документи відповідачу (для призначення та розрахунку розміру пенсії).

За результатами розгляду його заяви управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області (за підписом заступника начальника зазначеного управління ОСОБА_2 ) його повідомлено про те, що управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області (суб`єкт владних повноважень відповідач) прийняв рішення за № 5967/02 від 08.07.2016 р. про відмову в призначенні йому пенсії за вислугою років відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

На підставі чого позивач звернувся до суду з адмінпозовом у якому просить:

1. Визнати протиправними та скасувати рішення від 08.07.2016 року № 5967/02 суб`єкта владних повноважень, - управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про відмову у призначенні йому пенсії за вислугою років відповідно до ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру».

2. Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області призначити йому пенсію за вислугою років відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ з дня звернення, тобто з 01.07.2016 р., зарахувавши строк навчання в Луганському інституті внутрішніх справ МВС України з 12.08.1995 р. по 25.07.1999 р. (3 роки 11 місяців та 13 днів), яке прирівнюється до проходження військової служби; проходження служби з 24.08.1999 р. по 23.05.2003 р. на посадах оперуповноваженого відділення Державної служби боротьби з економічною злочинністю Кам`янобрідського РВ ЛМУ УМВС України в Луганській області та, відповідно, оперуповноваженого відділу Державної служби боротьби з економічною злочинністю Луганського міського управління УМВС України в Луганській області (5 років 6 місяців та 29 днів, у тому числі пільговий стаж 1 рік та 10 місяців) та роботу на прокурорсько-слідчих посадах з 25.05.2003 р. по 31.07.2016 р. (13 років та 5 днів), виходячи із розрахунку 86 % від суми місячного (чинного) заробітку, обчисленого за останні 24 календарні місяці роботи, на підставі довідки № 18-437 вих-16 від 01.07.2016 р. прокуратури Луганської області.

3. Стягнути всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступає стороною у справі.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, у своїй заяві просить розглянути справу у його відсутності.

Представник відповідача УПФУ у Старобільському районі Луганської області в судове засідання не з`явилась, надала суду заяву у якій просить розглянути справу без представника управління в порядку письмового провадження, проти задоволення позову заперечує.

На підставі п. 10 ч. 1 ст. 3, ч. 4, 6 ст. 128 КАС України судом було вирішено розглянути справу в письмовому провадженні без проведення судового засідання, та, відповідно, без складання журналу судового засідання, в письмовому провадженні.

Дослідивши надані учасниками розгляду справи докази, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше:

-з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців.

Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включається всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включається в заробіток для обчислення пенсії, визначається вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин і вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах, установлених на дату звернення за пенсією.

Працівникам, які не мають вислуги років, передбаченої частиною першою цієї статті, за наявності необхідного стажу роботи на посадах прокурорів, а також страхового стажу, необхідно для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частиною першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», після досягнення чоловіками 57 років, пенсія призначається в розмірі, пропорційному кількості повних років роботи на прокурорських посадах, з розрахунку 60 відсотків місячного заробітку за відповідну вислугу років, передбачену частиною першою цієї статті.

Проте відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 VІІІ від 02.03.2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/ щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника консультанта народного депутата України.

До управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області 01 липня 2016 року звернувся ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру». До заяви були надані наступні документи:

-паспорт;

-ідентифікаційний код;

-трудова книжка;

-довідка про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території № 934000905 від 12.11.2014 р.;

-довідки про стаж роботи на прокурорсько-слідчих посадах № 11/96 від 31.05.2016 р. та проходження служби в органах внутрішніх справ;

-довідка про заробітну плату № 18-437 від 01.07.2016 року та додаток до довідки від 01.07.2016 року.

Як вбачається із наданих документів стаж за вислугу років ОСОБА_1 складає 20 років 7 місяців 18 днів, з них на посадах прокурорів 13 років 1 місяць 6 днів, що не відповідає вимогам ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», а відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VІІІ від 02.03.2015 р. на теперішній час право на пенсію у ОСОБА_1 існує лише на загальних підставах.

Ствердження позивача щодо зарахування йому всього періоду навчання в якості курсанта Луганського інституту внутрішніх справ МВС України та одночасно його перебування на службі в органах внутрішніх справ УМВС України в Луганскій області з 12.08.1995 р. по 25.07.1999 р., як проходження діючої строкової військової служби до спеціального стажу який дає йому право на пенсію згідно ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру», не відповідає чинному законодавству України.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-ХІІ від 25.03.1992 р.: «Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.»

Стаття 2 вищезазначеного закону вказує на види військової служби, одним із яких військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри, військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).

Перелік вищих навчальних закладів, на базі яких здійснюється військова підготовка громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу, визначається Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства оборони України, погодженим з відповідними центральними органами виконавчої влади. Військові навчальні підрозділи є структурними підрозділами таких вищих навчальних закладів. Рішення про створення, реорганізацію та ліквідацію військових навчальних підрозділів приймається Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства оборони України, погодженим із центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані вищі навчальні заклади.

Пункт 3 частини 1 статті 24 вказує на початок і закінчення проходження військової служби, а саме:

Початком проходження військової служби вважається: день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних, а закінченням день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.1997 р. № 1410 затверджено перелік вищих навчальних закладів, що входять до єдиної системи військової освіти серед яких є і Луганський інститут внутрішніх справ.

ОСОБА_1 на підтвердження доказів не надав копії наказу про прийняття на службу в органи внутрішніх справ на посаду курсанта Луганського інституту внутрішніх справ з присвоєнням йому спеціального звання рядового міліції та зарахуванням його на перший курс факультету закладу.

Відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби затвердженого постановою КМ України № 283 від 03.05.1994 р. із змінами до нього, внесеними постановами КМ України № 804 від 07.06.2006 року та № 36 від 24.01.2007 року до стажу державної служби включався час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили до структури Міністерства внутрішніх справ (п. 3, абзац 22 Порядку).

Окрім того 15.11.2007 року набрав чинності новий Порядок щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та навчального складу органів внутрішніх справ, затверджений наказом 12.10.2007 № 270/551 Головного управління державної служби України та міністерства праці та соціальної політики України, зареєстрований в міністерстві юстиції України 05.11.2007 за № 1243/14510 згідно з п. 4.6. якої, час навчання курсантів у навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України не включається до стажу державної служби.

Згідно зі ст. 1 ЗУ «Про державну службу» державна служба в Україні це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Ст. 2 передбачено, що посадовими особами відповідно до цього Закону вважаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.

Таким чином, студент (слухач) і курсант, не є посадами, які відповідають статусу та кваліфікаційним вимогам посад державних службовців відповідних категорій або керівних працівників і спеціалістів державних органів. Студент (слухач) і курсант є особами, які навчаються з метою здобуття певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівня.

Відповідно до ЗУ «Про вищу освіту» вищий навчальний заклад це освітній, освітньо-науковий заклад, який заснований і діє відповідно до законодавства про освіту, …Ст. 53 зазначеного Закону встановлено, що особами, які навчаються у ВНЗ (учасники навчального-виховного процесу стосовно МВС), є студенти (слухачі), курсанти, аспіранти (ад`юнкти) та докторанти. Курсант особа, яка в установленому порядку зарахована до вищого навчального закладу і навчається з метою здобуття певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівня.

Окрім того частина 3 ст. 18 ЗУ «Про вищу освіту» яка дослівно наголошувала, що: «Навчання у школах Міністерства внутрішніх справ України після здобуття середньої освіти прирівнюється до проходження військової служби» була виключена на підставі Закону № 1014-V від 11.05.2007 р.

На підтвердження факту навчання у школі міліції до 11.05.2007 року, позивач також доказів не надав.

Щодо ствердження ОСОБА_1 про не нарахування йому проходження служби з 24.08.1999 р. по 23.05.2003 р. на посадах оперуповноваженого відділення Державної служби боротьби з економічною злочинністю Кам`янобрідського РВ ЛМУ УМВС України в Луганській області та відповідно оперуповноваженого відділу Державної служби боротьби з економічною злочинністю ЛМУ УМВС України в Луганській області до стажу роботи на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, взагалі судом не може братися до уваги, так як позивач звертався до відповідача з заявою щодо призначення пенсії за вислугу років на підставі ЗУ «Про прокуратуру», а не на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Постанови КМУ на які посилається ОСОБА_1 , а саме № 780 від 20.07.2011 р. та № 393 від 17.07.1992 р. розповсюджуються лише на осіб, які звертаються за призначенням пенсії за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а перелік посад зазначених у пункті «в» частини 3 постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року взагалі не передбачає посади ОСОБА_1 які він займав у період з 24.08.1999 року по 23.05.2003 року у відділенні Державної служби боротьби з економічною злочинністю Кам`янобрідського РВ ЛМУ УМВС України в Луганській області та відповідно у відділенні Державної служби боротьби з економічною злочинністю Луганського міського управління УМВС України в Луганській області.

Окрім того подані позивачем копії ухвал Вищого адміністративного суду для врахування в якості практики розгляду судами спорів, які випливають із аналогічних правовідносин, розміщених у Єдиному реєстрі судових рішень не є аналогічними обставинами, які оспорюються.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 VІІІ від 02.03.2015 року, Порядок щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та навчального складу органів внутрішніх справ, затверджений наказом 12.10.2007 № 270/551 Головного управління державної служби України та міністерства праці та соціальної політики України, Постановами КМУ № 780 від 20.07.2011 року № 393 від 17.07.1992 р., Закону України «Про державну службу», Закону України «Про вищу освіту», ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 7, 9, 23, 70, 71, 159-163, 167 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії відмовити за необґрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена до Донецького адміністративного апеляційного суду через Старобільський районний суд Луганської області шляхом подачі апеляції протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.В. Ткач