Справа № 541/348/16-а
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2016-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2016 року м. Київ К/800/14004/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Швеця В.В.,

Рецебуринського Ю.Й.,

Штульман І.В.,

провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_4 до Миргородського об'єднання управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії по інвалідності та її виплату,

провадження в якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 15 березня 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року,

в с т а н о в и л а:

У лютому 2016 року ОСОБА_4 (далі - позивач) звернувся до Миргородського міськрайонного суду Полтавської області з адміністративним позовом до Миргородського об'єднання управління Пенсійного фонду України Полтавської області (далі - відповідач, УПФУ) про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії неправомірними;

- зобов'язати провести перерахунок основної та додаткової пенсії та виплачувати їх в майбутньому, відповідно до мінімумів основної та додаткової пенсії, згідно статей 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та відповідно до діючих розмірів мінімальної пенсії за віком, починаючи з 11 серпня 2014 року;

- зобов'язати виплатити на користь позивача заборгованість по пенсії, починаючи з 11 серпня 2014 року по день прийняття рішення по даній справі, як різницю між виплаченими пенсіями за вказаний період та сумою, що має бути встановлена відповідно до мінімуму основної та додаткової пенсії, перерахованих відповідно положень статей 50,54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та відповідно до діючих розмірів мінімальної пенсії за віком.

Ухвалою Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 15 березня 2016 року провадження у справі в частині позовних вимог за період з 11 серпня 2014 року по 27 лютого 2015 року закрито.

Постановою Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 15 березня 2016 року у задоволені позову відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року замінено відповідача у справі - управління Пенсійного Фонду України в м. Миргороді та Миргородському районі Полтавської області на Миргородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області в порядку процесуального правонаступництва.

Постанову Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 15 березня 2016 року залишено без змін.

В обґрунтування касаційної скарги, позивач посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим ставить питання про скасування ухвалених ними рішень та прийняття нового - про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами позивач є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія ІІ), отримує пенсію по 2 групі інвалідності з 22 вересня 2014 року та перебуває на обліку в УПФУ.

В січні 2016 року, позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок (основної та додаткової) пенсії, відповідно до вимог статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом від 02 лютого 2016 року № 782/10-24 відповідач повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсій, посилаючись на те, що нарахування пенсії та її виплата проводиться у відповідності до норм чинного законодавства.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що в даному випадку відповідач діяв правомірно, в межах повноважень та у спосіб, встановлений законом, пенсія позивачу виплачується відповідачем у розмірах, відповідно до вимог чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду та зазначає наступне.

Відповідно до статті 49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до 1 категорії, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" інвалідам ІІ групи, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини 4 статті 54 цього ж Закону розмір пенсії для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлений зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої, згідно з частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет України. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Згідно з частиною 3 статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до статті 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною Радою України на період з 1 січня до 31 грудня, а за особливих обставин - на інший період (стаття 96 Конституції України).

Згідно з бюджетними призначеннями, враховуючи вимоги статей 95, 117 Конституції України та Бюджетного кодексу України, Кабінет Міністрів України щороку встановлює розмір державної пенсії і розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Частиною 2 статті 4 Бюджетного Кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цьому Кодексу та Закону про Державний Бюджет України.

Законом України "Про державний бюджет України на 2015 рік", (пункт 9 Прикінцевих положень) встановлено, що у 2015 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного та місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Пунктом 26 Закону України від 28 грудня 2014 року N 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", згідно із Законом України від 28 грудня 2014 року N 80-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, установлено, що норми і положення статей 50, 54 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином, визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України з 01 січня 2015 року.

Враховуючи те, що доводи касаційної скарги правильності висновків судів попередніх інстанцій не спростовують, останні під час розгляду справи вірно застосували норми матеріального права та не порушили норми процесуального права, відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для скасування ухвалених ними рішень відсутні.

Керуючись статтями 222, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 15 березня 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

.

Судді: В.В.Швець

Ю.Й.Рецебуринський

І.В.Штульман