Справа № 813/4165/16
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2016 року справа № 813/4165/16

Львівський окружний адміністративний суд в складі

головуючого-судді Мартинюка В.Я.

секретар судового засідання Булавко О.З.

з участю представників

від позивача ОСОБА_1,

від відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові справу за позовом заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури до Немирівської селищної ради Яворівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та про зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

заступник керівника Городоцької місцевої прокуратури звернувся в суд з позовом до Немирівської селищної ради Яворівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності щодо невжиття жодних заходів до розроблення та погодження науково-проектної документації з визначення меж історичних ареалів смт.Немирів Яворівського району Львівської області; визнання протиправною бездіяльності щодо невжиття жодних заходів до розроблення проекту землеустрою з організації та встановлення меж територій історико-культурного призначення, незабезпечення проведення робіт з винесення меж історичного ареалу смт.Немирів Яворівського району Львівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості) та віднесення в його межах земель до земель історико-культурного призначення; зобовязання вжити відповідно до вимог чинного законодавства заходів щодо розроблення та погодження науково-проектної документації з визначення меж історичних ареалів смт.Немирів Яворівської району Львівської області, встановлення меж та режимів використання історичних ареалів смт.Немирів Яворівської району Львівської області; зобовязання вжити відповідно до вимог чинного законодавства України заходів щодо розроблення проекту землеустрою з організації та встановлення меж територій історико-культурного призначення, забезпечити проведення робіт з винесення меж історичного ареалу смт.Немирів Яворівської району Львівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості) та віднесення в його межах земель до земель історико культурного призначення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що селищною радою не прийнято жодних рішень щодо віднесення історичного ареалу смт.Немирів до земель історико-культурного призначення, а також селищною радою не ведеться робота із виготовлення документації із землеустрою на обєкти культурної спадщини, у тому числі щодо винесення в натурі меж історичного ареалу та його зони регульованої забудови. Окрім того, продовжує позивач, земельні ділянки в межах історичного ареалу смт.Немирів Яворівської району Львівської області, а також їх охоронні зони належать до земель історико-культурного призначення, розпорядження селищної ради земельними ділянками в межах згаданих обєктів культурної спадщини до винесення та закріплення їх меж натурі (на місцевості) суперечить чинному законодавству з огляду на те, що землі історико-культурного призначення відносяться до особливо цінних земель, Земельним кодексом України встановлено особливий порядок їх вилучення.

Представник позивача дала аналогічні пояснення, просить позов задоволити.

Представник відповідача повідомив суд про те, що ним вчиняються дії щодо розроблення та погодження науково-проектної документації з визначення меж історичних ареалів смт.Немирів Яворівського району Львівської області, однак, у звязку з браком коштів, такі до кінця не завершені.

Дослідивши наявні у справі докази, заслухавши учасників судового процесу, суд встановив таке.

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06. 2000 року за №1805-III, з наступними змінами та доповненнями, до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить, зокрема забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території та погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідно до вимог Земельного кодексу України.

Частиною 1 ст. 34 даного Закону визначено, що землі, на яких розташовані пам'ятки, історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, належать до земель історико-культурного призначення, включаються до державних земельних кадастрів, планів землекористування, проектів землеустрою, іншої проектно-планувальної та містобудівної документації.

Як передбачено ч.1 ст.20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Згідно з вимог ч.1 ст.22 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 року за № 858-IV, з наступними змінами та доповненнями, землеустрій здійснюється на підставі, зокрема рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою.

З метою захисту традиційного характеру середовища населених місць України, на виконання статті 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини», смт.Немирів Яворівської району Львівської області внесено до Списку історичних населених місць України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 року за №878.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року за №318 затверджено Порядок визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць.

Пунктом 2 зазначеної постанови доручено Міністерству культури і мистецтв, Державному комітетові будівництва, архітектури та житлової політики:

- разом з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування забезпечити протягом 2002 - 2004 років визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць;

- затвердити до 2005 року правила охорони та використання історичних ареалів населених місць.

У відповідності до вимог п.16 вищезгаданого Порядку, для кожного історичного ареалу визначаються режим використання та конкретні обмеження господарської діяльності на його території, які встановлюються правилами охорони та використання історичних ареалів населених місць. Правила охорони та використання історичних ареалів населених місць повинні враховуватися під час розроблення місцевих містобудівних програм, містобудівної документації.

Розроблення містобудівної документації є першочерговим для міст, що включені до Списку історичних населених місць України, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Як передбачено п.4 Порядку розроблення проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2004 року за №1094, замовником проекту землеустрою може бути сільська, селищна, міська рада, обласна, районна, Київська або Севастопольська міська держадміністрація, землевласник або землекористувач, інша особа відповідно до закону.

Як вбачається з наявного в матеріалах справи листа від 02.09.2016 року за №124, Немирівською селищною радою межі історичного ареалу та зони регулювання забудови смт.Немирів не затверджувались, рішення про віднесення історичного ареалу смт.Немирів до земель історико-культурного призначення не приймались, історико-містобудівні обґрунтування, історико-архітектурні опорні плани не розроблялись, роботи із виготовлення документації із землеустрою на обєкти культурної спадщини не проводились, правила охорони та використання історичного ареалу смт.Немирів не затверджувались, інвентаризація земель межах історичного ареалу смт.Немирів не проводилась.

З огляду на викладене, суд вважає, що Немирівською селищною радою не було виконано вимог вищенаведених нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території, зокрема, встановлення меж земельних ділянок та історичного ареалу на місцевості та віднесення земель межах історичного ареалу до земель історико-культурного призначення.

Відповідно до вимог ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідач доказів в спростування вищенаведених обставин не представив.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що бездіяльність відповідача щодо невиконання вищенаведених нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території є протиправною, а тому останнього слід зобовязати вжити відповідно до вимог чинного законодавства України заходів щодо виконання вимог таких актів.

Таким чином, позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст.94 КАС України, зокрема, частин 2 та 4, такі не належить стягувати зі сторін.

Враховуючи наведене, та керуючись ст.ст. 51, 71, 86, 94, 158, 160, 163, 167, 258 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністратвиний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Немирівської селищної ради Яворівського району Львівської області щодо невжиття жодних заходів до розроблення та погодження науково-проектної документації з визначення меж історичних ареалів смт.Немирів Яворівського району Львівської області.

3. Визнати протиправною бездіяльність Немирівської селищної ради Яворівського району Львівської області щодо невжиття жодних заходів до розроблення проекту землеустрою з організації та встановлення меж територій історико-культурного призначення, незабезпечення проведення робіт з винесення меж історичного ареалу смт.Немирів Яворівського району Львівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості) та віднесення в його межах земель до земель історико-культурного призначення.

4. Зобовязати Немирівську селищну раду Яворівського району Львівської області вжити відповідно до вимог чинного законодавства заходів щодо розроблення та погодження науково-проектної документації з визначення меж історичних ареалів смт.Немирів Яворівської району Львівської області, встановлення меж та режимів використання історичних ареалів смт.Немирів Яворівської району Львівської області.

5. Зобовязати Немирівську селищну раду Яворівського району Львівської області вжити відповідно до вимог чинного законодавства України заходів щодо розроблення проекту землеустрою з організації та встановлення меж територій історико-культурного призначення, забезпечити проведення робіт з винесення меж історичного ареалу смт.Немирів Яворівської району Львівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості) та віднесення в його межах земель до земель історико культурного призначення.

6. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

7. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 09 грудня 2016 року.

Суддя В.Я.Мартинюк