Справа № 809/12/16
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2016 року Справа № 876/3806/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В.,Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання Федчук М.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу прокуратури Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.04.2016 року по справі № 809/12/16 за позовом ОСОБА_1 до прокуратури Івано-Франківської області, Робочої групи Львівського регіонального центру про визнання дій протиправними, зобов'язання до вчинення дій, скасування наказів № 1264к від 14.12.2015 року та № 1453к від 21.12.2015 року, поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В :

11.01.2016 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до прокуратури Івано-Франківської області, Робочої групи Львівського регіонального центру про визнання дій протиправними, зобовязання до вчинення дій, скасування наказів № 1264к від 14.12.2015 року та № 1453к від 21.12.2015 року, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що в липні 2015 року подав заяву для участі в конкурсі на зайняття посади керівника, першого заступника та заступників Калуської місцевої прокуратури Івано-Франківської області та успішно пройшов тестування на знання законодавства (професійний тест) та тестування загальних здібностей, за результатами набрав 140,33 балів, яких було недостатньо для зайняття адміністративної посади. Разом з тим, позивачем було подано заяву про проходження конкурсу та тестування на зайняття посади прокурора Калуської прокуратури. В подальшому, на вимогу працівника кадрового підрозділу прокуратури області він відкликав подану заяву. На момент формування конкурсних списків у грудні 2015 року робочою групою Львівського регіонального центру позивача не включено в рейтинговий список кандидатів на зайняття посади прокурора Калуської місцевої прокуратури Івано-Франківської області (протокол засідання Робочої групи Львівського регіонального центру від 08.12.2015 року). Вважає такі дії Робочої групи Львівського регіонального центру протиправними, а наказ прокурора Івано-Франківської області № 1264к від 14.12.2015 року незаконним.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.04.2016 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Робочої групи Львівського регіонального центру щодо не включення ОСОБА_1 в рейтинговий список кандидатів на зайняття посад прокурорів Калуської місцевої прокуратури Івано-Франківської області (протокол засідання Робочої групи Львівського регіонального центру від 08.12.2015 року) та зобовязати Робочу групу Львівського регіонального центру включити ОСОБА_1 у зазначений рейтинговий список. Скасовано наказ прокурора Івано-Франківської області № 1264к від 14.12.2015 року про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора Долинської міжрайонної прокуратури Івано-Франківської області та наказ виконувача обовязків прокурора Івано-Франківської області № 1453к від 21.12.2015 року «Про внесення змін до наказу № 1264к від 14.12.2015 року». Зобовязано прокуратуру Івано-Франківської області поновити ОСОБА_1 на посаді прокурора Калуської місцевої прокуратури Івано-Франківської області. Стягнуто з прокуратури Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 14 грудня 2015 року по 26 квітня 2016 року.

Не погодившись із постановою суду, її оскаржено прокуратурою Івано-Франківської області. Апелянт у поданій апеляційній скарзі посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову якою в задоволенні позовних вимог відмовити, з підстав зазначених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції не аргументовано підстави визнання протиправними дії Робочої групи Львівського регіонального центру щодо відмови у включення ОСОБА_1 у рейтинговий список, а всупереч положенням Закону України «Про прокуратуру» акцентовано увагу лише на результатах проходження позивачем двох етапів конкурсу на зайняття посади керівника, першого заступника та заступників Калуської місцевої прокуратури Івано-Франківської області

Також звертає увагу на те, що судом першої інстанції не взято до уваги факт відкликання позивачем поданої ним заяви про участь у конкурсі на зайняття посади прокурора Калуської місцевої прокуратури Івано-Франківської області, оскільки позивачем підтверджено, що він самостійно 31.07.2015 року відкликав подану раніше заяву з підстав, зазначених в підпункту 1 «в» пункту 5-І Перехідних положень Закону України «Про прокуратуру».

Апелянт вважає, що прокурором Івано-Франківської області видано обґрунтований та законний наказ про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора Додинської міжрайонної прокуратури Івано-Франківської області (вказану посаду він обіймав на підставі наказу прокурора Івано-Франківської області 677к від 22.07.2015р. та з органів прокуратури у звязку з реорганізацією органу прокуратури та скороченням кількості прокурорів органу прокуратури на підставі пункту 9 частини 1 статті 51 Закону України «Про прокуратуру» та пункту 1 частини І етапі 40 КЗпІІ України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення. При цьому колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції та матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 в період з 25.12.2001 року по 14.12.2015 року працював в органах прокуратури і остання займана посада прокурор Долинської міжрайонної прокуратури Івано-Франківської області (на час відпустки ОСОБА_2 для догляду за дитиною), що підтверджується записом у трудовій книжці.

Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ (надалі Закон №1697-VІІ) визначає правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України.

Законом №1697-VІІ створена нова система прокуратури України, встановлені вимоги до кандидатів на посади прокурорів, порядок призначення на посади прокурорів, адміністративні посади, утворення та функціонування таких органів як ОСОБА_3 прокурорів, Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів.

20.07.2015 року згідно з положеннями розділу ХІІІ «Перехідні положення» Закону №1697-VІІ наказом Генерального прокурора України № 98 затверджені Порядок проведення конкурсу та Порядок проведення тестування.

Зазначеними Порядками передбачені такі органи як робоча група регіонального центру, конкурсна комісія та їх повноваження.

20.07.2015 року Наказом Генерального прокурора України № 99 «Про утворення робочих груп з організації та проведення тестування та проведення відкритого чотирирівневого конкурсу» утворені Дніпропетровський, Київський, Львівський, Одеській та Харківський регіональні центри, яким доручено забезпечити тестування на територіях відповідних адміністративно - територіальних одиниць. Також утворені в центрах робочі групи з організації та проведення тестування та відкритого чотирирівневого конкурсу кандидатів на посади у місцевих прокуратурах на перехідний період.

20.07.2015 року Генеральним прокурором України видано наказ №104 «Про проведення тестування для зайняття посад у місцевих прокуратурах», яким на виконання п.5-1 розділу ХІІІ «Перехідні положення» Закону №1697-VІІ з метою кадрового наповнення місцевих прокуратур наказано керівникам кадрових підрозділів прокуратур регіонального рівня, робочих груп регіональних центрів з метою проходження тестування для зайняття посад у місцевих прокуратурах розпочати прийом документів з дня повідомлення про проведення відкритого конкурсу на офіційному веб-сайті Генеральної прокуратури України.

21.08.2015 року Генеральним прокурором України видано наказ № 157 «Про затвердження тестових запитань на зайняття законодавчої бази (професійний тест) для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури та посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників» .

Тестування, як на посаду прокурора прокуратури, так і на керівні посади місцевої прокуратури у межах проведення конкурсу, робочою групою ОРЦ проводились одночасно - 05.09.2015 року (тестування на знання законодавчої бази (професійний тест) та 26.09.2015 року (тестування на загальні здібності).

05.09.2015 року та 26.09.2015 року позивач у межах участі у конкурсі пройшов тестування, за результатами яких набрав 140,33 балів. Із зазначеною кількістю балів позивач не пройшов до наступних етапів конкурсу на зайняття керівних посад Калуської місцевої прокуратури психологічного тестування та співбесід.

Наказом Генерального прокурора України № 81ш від 23.09.2015 року, у звязку з утворенням з 15.12.2015 року місцевих прокуратур та припиненням діяльності шляхом реорганізації міських, районних,районних у містах та міжрайонних прокуратур унесено зміни до структури та штатного розпису прокуратури Івано-Франківської області. Відповідно до пункту 4 вказаний наказ вводився в дію з 15.12.2015 року.

29.09.2015 року позивач ОСОБА_1 попереджений про звільнення із займаної посади та органів прокуратури на підставі пункту 9 частини 1 статті 51 ЗУ «Про прокуратуру» (ліквідація чи реорганізація органу прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду, або в разі скорочення кількості прокурорів органу прокуратури) у разі не проходження або неуспішного проходження тестування для заміщення посади прокурора у відповідній місцевій прокуратурі з 14.12.2015 року.

08.12.2015 року протоколом засідання Робочої групи Львівського регіонального центру затверджено рейтинговий список кандидатів на зайняття посад прокурорів Калуської місцевої прокуратури Івано-Франківської області, в який ОСОБА_1 не включено.

Висновки суду першої інстанції про задоволення позовних вимог аргументовані тим, що стаття 51 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ встановлює загальні умови звільнення прокурора з посади, припинення його повноважень на посаді. Пунктом 9 частини 1 цієї статті встановлена така підстава звільнення прокурора з посади, як ліквідації чи реорганізації органу прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду, або в разі скорочення кількості прокурорів органу прокуратури.

Суд першої інстанції вважав, що вказана підстава для звільнення позивача не могла бути зазначена в наказі про його звільнення, оскільки процедура застосування вказаної статті регламентована статтею 60 Закону, відповідно до якої прокурор звільняється з посади особою, уповноваженою цим Законом приймати рішення про звільнення прокурора, за поданням Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів у разі ліквідації чи реорганізації органу прокуратури або в разі скорочення кількості прокурорів органу прокуратури, якщо: 1) прокурор не подав заяву про переведення до іншого органу прокуратури протягом пятнадцяти днів; 2) в органах прокуратури відсутні вакантні посади, на які може бути здійснено переведення; 3) прокурор неуспішно пройшов конкурс на переведення до органу прокуратури вищого рівня.

Таким чином, процедура застосування пункту 9 частини 1 статті 51 Закону передбачає конкретні умови її застосування (які можливо розглядати також як гарантії від незаконного звільнення) та участь в її застосуванні Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, яка повинна надати подання відповідній уповноваженій особі. Проте статтями 73 - 79 Закону №1697-VІІ щодо статусу, складу, повноважень Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, а також стаття 62 Закону щодо подання про звільнення прокурорів, його змісту, набирає чинність з 15.04.2016 року, тобто, після здійснення процедури звільнення позивача.

Позивача попереджено про звільнення з займаної посади та з органів прокуратури під умовою, а саме не проходження або неуспішного проходження тестування для заміщення посади прокурора у відповідній місцевій прокуратурі з 14.12.2015 року.

Суд першої інстанції визначив, що саме зазначена умова - не проходження або неуспішного проходження тестування для заміщення посади прокурора у відповідній місцевій прокуратурі могла бути підставою для звільнення позивача з органів прокуратури за скороченням численності прокурорів Калуської місцевої прокуратури, з урахуванням того, що реорганізація органів прокуратури, у тому числі Долинської міжрайонної прокуратури зі скороченням чисельності прокурорів проводилась відповідно до «Перехідних положень» Закону №1697-VІІ одночасно з реформуванням місцевих прокуратур, а саме проведення конкурсу на заміщення керівних посад місцевих прокуратур та проведення тестування прокурорів, метою якого відповідно до пунктів 1.2,1.3 Порядку проведення тестування було забезпеченням умов для обєктивного і неупередженого зясування спроможності кандидатів за своїми професійними та особистими якостями виконувати службові обовязки на посадах прокурорів місцевих прокуратур.

Таким чином, до 15.12.2015 року було здійснена не лише реорганізація місцевих органів прокуратури відповідно до «Перехідних положень» Закону №1697-VІІ, а їх реформування шляхом проведення конкурсу на заміщення адміністративних посад та тестування всіх працівників прокуратури. Суд першої інстанції вважав, що позивач пройшов конкурс на заміщення посад в місцевих прокуратурах.

Колегія суддів заперечує висновки суду першої інстанції, вважає їх такими, що не відповідають обставинам справи за заперечують принципи конкурсного відбору, що визначені Законом України «Про прокуратуру».

Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ (надалі - Закон №1697-VІІ) визначає правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України.

Законом №1697-VІІ створена нова система прокуратури України, встановлені вимоги до кандидатів на посади прокурорів, порядок призначення на посади прокурорів, адміністративні посади, утворення та функціонування таких органів як ОСОБА_3 прокурорів, Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів.

Закон №1697-VІІ згідно з його пунктом 1 розділу XII «Прикінцеві положення» набирає чинності з 15.07. 2015 року .

Частиною 1 статті 12 Закону №1697-VІІ визначено, що у системі прокуратури України діють місцеві прокуратури, перелік та територіальна юрисдикція яких визначається в Додатку до цього Закону. У вказаному додатку у перелік прокуратур по Івано-Франківській області входять, зокрема, Калуська місцева прокуратура до якої увійшли м.Болехів, м.Калуш, Долинський, Калуський та Рожнятівський райони.

Порядок зайняття посади прокурора та порядок звільнення прокурора з адміністративної посади встановлений розділом V Закону №1697-VІІ. (ст.ст.27-42). Ст.ст. 28 - 38, 42 цього розділу п.1 розділу XII «Прикінцеві положення» набирають чинності 15 квітня 2016 року.

До набрання чинності зазначеного порядку, тобто до 15.04.2016 року, розділом ХІІІ «Перехідні положення» Закону №1697-VІІ , для місцевих прокуратур, які Законом передбачено утворити з 15.12.2016 року, встановлений порядок тестування для працівників міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур щодо можливості подальшої їх роботи у місцевих прокуратурах, які утворюються з 15.12.2015 року, та проведення конкурсу на заміщення адміністративних посад місцевих прокуратур.

Підпунктом 1 пункту 5-1 розділу ХІІІ «Перехідні положення» Закону №1697-VІІ визначено, що до набрання чинності положеннями, передбаченими абзацом третім пункту 1 розділу XII «Прикінцеві положення» цього Закону, встановлено, що прокурорами місцевих прокуратур призначаються:

а) особи, які не мають досвіду роботи в органах прокуратури, - за умови успішного проходження ними тестування та подальшого стажування строком до одного року. На таких осіб поширюються вимоги частин першої та пятої статті 27 цього Закону, крім вимоги щодо наявності стажу роботи в галузі права;

б) особи, які мають досвід прокурорської діяльності, проте на день набрання чинності цим Законом не працюють в органах прокуратури, - за умови успішного проходження ними тестування;

в) прокурори, які на день набрання чинності цим Законом працюють у міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратурах, - за умови успішного проходження ними тестування.

Матеріали справи засвідчують, що позивач на виконання Наказу № 677 к від 22.07.2015 року був переведений на посаду прокурора Долинського району, що суперечить вимогам закону щодо прокурорів, які на день набрання чинності цим Законом працюють у міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратурах і мають право взяти участь у тестуванні.

Долучена до матеріалів справи заява позивача від 29.07.2015 року (а.с. 118) засвідчує, що позивач розумів необхідність проходження тестування на зайняття вакантної посади прокурора Калуської місцевої прокуратури, а значить повинен був знати про ризики у разі відкликання заяви про участь у тестуванні від 31.07.2015 року.

З врахуванням вказаних вимог Закону України «Про прокуратуру», позивач повинен був взяти участь у конкурсі на зайняття вакантної посади прокурора місцевої прокуратури, та подати у відповідний термін заяву щодо підтвердження таких намірів.

Станом на 08 грудня 2015 року заяви позивача про участь у конкурсі на зайнятті вакантної посади прокурора місцевої прокуратури не було, що заперечує наявність факту правовідносин позивача з Робочою групою Львівського регіонального центру. Суд першої інстанції визнав протиправними дії вказаного органу, не досліджуючи факту порушення чи створення перешкод діями спеціально створеного органу, що відповідав за проведення конкурсу прокурорів всіх рівнів. Участь позивача у конкурсі не відбулася, що засвідчується відсутністю вказаної особи у рейтинговому списку, тому судом першої інстанції безпідставно зобовязано Робочу групу Львівського регіонального центру включити ОСОБА_1 у рейтинговий список. Поновлення ОСОБА_1М, на посаді можливе лише після включення позивача до рейтингового списку, відповідно до п.9.2 Порядку проведення тестування для зайняття посади для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури та направлення його керівнику Івано-Франківської області , відповідно до п.9.4.

Згідно Закону України «Про прокуратуру» та вказаного Порядку, прокурор області позбавлений права призначення на посаду прокурора місцевої прокуратури без включення кандидата на зайняття посади до рейтингового списку, який формується робочою групою Львівського регіонального центру.

З врахуванням вказаних обставин наказ прокурора Івано-Франківської області № 1264к від 14.12.2015 року про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора Долинської міжрайонної прокуратури Івано-Франківської області та наказ виконувача обовязків прокурора Івано-Франківської області № 1453к від 21.12.2015 року «Про внесення змін до наказу № 1264к від 14.12.2015 року» є такими, що прийняті у повній відповідності до норм чинного законодавства.

Згідно ст. 159 КАСУ, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 202 цього Кодексу підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу прокуратури Івано-Франківської області задовольнити.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.04.2016 року по справі № 809/12/16 скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до прокуратури Івано-Франківської області, Робочої групи Львівського регіонального центру про визнання дій протиправними, зобовязання до вчинення дій, скасування наказів № 1264к від 14.12.2015 року та № 1453к від 21.12.2015 року, поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.М. Судова-Хомюк

Судді В.В. Гуляк

ОСОБА_3

Повний текст

виготовлено 05.11.2016 року.