Справа № 520/7939/16-а
Суддя: Чаплицький В. В.
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

_________________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 520/7939/16-а
Провадження № 2-а/520/490/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21.11.2016 року

Київський районний суд міста Одеси у складі:

судді В.В.Чаплицького,

за участю секретаря Буланової А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання дій Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області щодо винесення постанови № 45027479 від 15 червня 2016 року про накладення штрафу в розмірі 1020,00 гривень протиправними та скасування постанови № 45027479 від 15 червня 2016 року,

ВСТАНОВИВ:
Ухвалою судді Київського районного суду міста Одеси від 01 серпня 2016 року відкрито провадження за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з вимогами про визнання протиправними дії відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області щодо винесення постанови про накладення штрафу від 15 червня 2016 № 45027479 в розмірі 1020,00 гривень, та скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від про накладення адміністративних штрафів від 15 червня 2016 № 45027479 у розмірі 1020,00 гривень.

Позивач, заявивши зазначені позовні вимоги посилався на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник позивача, позовні вимоги підтримав, перед судовим засіданням надав заяву в якій просив провести судовий розгляд без його участі.

Представник відповідача надав заперечення проти позову, в останнє судове засідання не з`явився, про час та місце його проведення сповіщений належним чином, причини неявки не відомі.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Постановою Київського районного суду міста Одеси від 07 грудня 2011 року по справі № 2-а-4455/11, крім іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років та виплатити з урахуванням надбавки за особливі умови служби в розмірі 15% від посадового окладу на місяць з 01 січня 2008 року.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2012 року постанову суду першої інстанції скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 20 березня 2014 по справі № К/9991/37948/12 постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2012 року скасовано. Постанову Київського районного суду міста Одеси від 07 грудня 2011 року змінено, шляхом доповнення абзацом третім резолютивної частини наступними реченнями: «Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про підтвердження права на отримання ОСОБА_1 15% надбавки від посадового окладу на місяць за особливі умови служби». В іншій частині постанову Київського районного суду м. Одеси від 07 грудня 2011 року залишено без змін

09 квітня 2014 року за вих. № 3780/05 Головним управліннямПенсійного фонду України в Одеській області на адресу Одеського обласного військового комісаріату було направлено лист про запит довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .
Вказана довідка була отримана головним управлінням 16 травня 2014 року.
На виконання постанови Київського районного суду міста Одеса від 07 грудня 2011 року, яка змінена постановою Вищого адміністративного суду України від 20 березня 2014 року, та на підставі наданої Одеським обласним військовим комісаріатом довідки 21 травня 2014 року було проведено перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням надбавки за особливі умови служби в розмірі 15% від посадового окладу на місяць з 01 січня 2008 року.
Однак, старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області винесена постанова про відкриття виконавчого провадження від 13 жовтня 2014 року ВП № 45027479 за виконавчим листом Київського районного суду по справі № 2-а-4455/11, виданим 08 жовтня 2014 року.
Листом від 30 жовтня 2014 року за вих. № 11043/05 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області сповістило відділ примусового виконання рішень про здійснення перерахунку та зазначило, що доплата по за період з 01 січня 2008 року по 31 травня 2014 в сумі 7451 гривень 64 копійок, по дорученню № Д059015-С2-1, буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.
Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області від 26 лютого 2015 року закінчене виконавче провадження № 45027479 на підставі п. 11 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження».
Постановою Київського районного суду міста Одеси від 04 червня 2015 року по справі № 520/4686/15-а постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області від 26 лютого 2015 року визнано протиправною та скасовано.
На виконання постанови Київського районного суду міста Одеси від 04 червня 2015 року по справі № 520/4686/15-а, постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області від 08 квітня 2016 року відновлено виконавче провадження з виконання виконавчого листа Київського районного суду по справі № 2-а-4455/11.
Листом від 22 квітня 2016 року за вих. № 5346/03 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області про виконання рішення. Зазначило, що на підставі рішення суду та наданої довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок. Доплата по перерахунку буде здійсненна за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету.
Однак, 15 червня 2016 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області винесено постанову ВП № 45027479, якою накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області штраф у розмірі 1020 гривень 00 копійок, у зв`язку з неповним виконанням рішення суду.
Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим з військової служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з частиною другою статті 72 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України реалізує бюджетну програму КПКВК 2506020 «Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами», згідно з якою Пенсійному фонду виділені бюджетні асигнування для виплати пенсій у розмірах, визначених законодавством. Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області перерахунок пенсії проведено в межах зобов`язань, покладених постановою Київського районного суду міста Одеси від 07 грудня 2011 року, яка змінена постановою Вищого адміністративного суду України від 20 березня 2014 року, та на підставі наданої Одеським обласним військовим комісаріатом довідки 21 травня 2014 року, з урахуванням статті 116 Бюджетного кодексу України.

Статті 75 та 89 Закону України «Про виконавче провадження» визначають можливість накладення штрафу у випадку невиконання рішення суду без поважних причин.

Суд вважає, що відсутність бюджетних коштів (відсутність фінансування для виплати донарахованої за рішенням суду суми пенсії) не звільняє позивача від обов`язку виконання рішення суду, однак за таких обставин вважати відсутня вина позивача, яка є основною і обов`язковою ознакою суб`єктивної сторони будь-якого адміністративного проступку.

Також, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України в своїй постанові від 24.03.2015 по справі № 21-66а15 дійшла висновку про те, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Таким чином, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, однак, зауважується, що визнання дій відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області щодо винесення постанови про накладення штрафу від 15 червня 2016 № 45027479 в розмірі 1020 гривень протиправними не є вірним способом захисту порушеного права, так як визнанню протиправною, в даному випадку підлягає лише постанова.

Керуючись ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 72 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 23, 116 БК України ст.ст. 72, КАС України, ст.ст. 75, 89 ЗУ «Про виконавче провадження», суд,
П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання дій Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області щодо винесення постанови № 45027479 від 15 червня 2016 року про накладення штрафу в розмірі 1020,00 гривень протиправними та скасування постанови № 45027479 від 15 червня 2016 року задовольнити.

Визнати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області від 15 червня 2016 року ВП № 45027479 протиправною.

Постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області від 15 червня 2016 року ВП № 45027479 скасувати.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд міста Одеси протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Чаплицький В. В.