Справа № 496/2202/16-а
Суддя: Галич О. П.
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 496/2202/16-а
Провадження № 2-а/496/54/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2016 року Біляївський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Галич О.П.,

за участю:

секретаря Дигуляр А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Біляївка Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом та просить суд: розглядати справу в порядку скороченого провадження; визнати бездіяльність Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області, як розпорядника публічної інформації, в наданні неповної інформації та в несвоєчасним наданні інформації на інформаційний запит протиправною; зобовязати Августівську сільської ради Біляївського району Одеської області надати Позивачеві - ОСОБА_1 протягом 5 (пять) робочих днів, наступну інформацію: повну та достовірну інформацію, щодо наявності вільних земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області із зазначенням їх місцезнаходження та розташування; повну та достовірну інформацію, щодо наявності вільних земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області із зазначенням їх місцезнаходження та розташування; повну та достовірну інформацію, щодо наявності вільних земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області із зазначенням їх місцезнаходження та розташування; у разі відсутності вільних земельних ділянок на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області вільних земельних ділянок, прошу надати перелік громадян, які за останні 12 місяців отримали безоплатно земельну ділянку та/або чи виносилось сільською радою рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або відмову у його наданні. Враховуючи порушення прав Позивача до доступу Публічної інформації зобовязати Августівської сільську раду Біляївського району Одеської області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Стягнути з Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області на користь позивача 10 000 гривень моральної шкоди. Постановити окрему ухвалу відносно посадових осіб Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області щодо недопустимості вказаних порушень.

Позивач у судове засідання не зявився, просив справу розгляди у скороченому порядку.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, був повідомлений належним чином про час та місце слухання справи (а.с. 61) та жодних заперечень до суду не надали.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 20 квітня 2016 року ОСОБА_1 на адресу відповідача було відправлено інформаційний запит на надання публічної інформації, а саме: 1) повну та достовірну інформацію, щодо наявності вільних земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області із зазначенням їх місцезнаходження та розташування, 2) повну та достовірну інформацію, щодо наявності вільних земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області із зазначенням їх місцезнаходження та розташування, 3)повну та достовірну інформацію, щодо наявності вільних земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області із зазначенням їх місцезнаходження та розташування, 4) у разі відсутності вільних земельних ділянок на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області вільних земельних ділянок, прошу надати перелік громадян, які за останні 12 місяців отримали безоплатно земельну ділянку та/або чи виносилось сільською радою рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або відмову у його наданні (а.с.46). Зазначений запит відповідачем було отримано, а саме особисто головою Августівської сільської ради 22 квітня 2014 року, що підтверджується поштовим повідомленням (а.с.9,10).

Відповідачем надано позивачу письмову відповідь за №186/02-13 від 11 травня 2016 року, у якій зазначається, що відповідно до ст. ст. 60,62 ЗК України та ст. 88,89 Водного кодексу України, п.3 ст. 24 ЗУ „Про регулювання містобудівної діяльності виділення земельних ділянок по Августівської сільської раді в межах населених пунктів не проводиться (а.с. 12).

Відповідно до поштової відмітки на конверті вказана відповідь була направлена позивачу 16 травня 2016 року (а.с. 11).

Статтею 34 Конституції України передбачено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Законом України "Про доступ до публічної інформації" регламентований порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Статтею 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації", визначені гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації, відповідно до якої право на доступ до публічної інформації гарантується: обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Згідно із статтею 4 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до публічної інформації здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень; вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

Частиною 1 ст. 13 цього Закону визначено перелік розпорядників публічної інформації, якими зокрема є суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Розпорядники інформації зобов'язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Порядок оформлення запитів на інформацію визначено статтею 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації ".

Запит на інформацію, згідно з частиною першою статті 19 вказаного Закону, - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до частини 2 статті 22 вказаного Закону розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Жодного письмового повідомлення про можливе перенаправлення запиту до іншого розпорядника інформації позивач від відповідача також не отримував.

Право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації передбачено статтею 23 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Частинами 2,3,4 цієї статті визначено, що запитувач має право оскаржити, зокрема: відмову в задоволенні запиту на інформацію; ненадання відповіді на запит на інформацію; несвоєчасне надання інформації; надання недостовірної або неповної інформації. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

З вищевикладеного вбачається, що відповідачем було порушено вимоги Закону України "Про доступ до публічної інформації", а саме несвоєчасне надання інформації та надання неповної інформації.

За таких обставин, відповідач, несвоєчасно та неповно надавши відповідь на інформаційний запит позивача, позбавив останнього права на доступ до інформації, чим вчинив бездіяльність.

Також позивачем були заявлені вимоги про стягнення з відповідача моральної шкоди у розмірі 10000 грн. на його користь.

Відповідно до статті 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Також ч. 2 ст. 24 вказаного Закону особи, на думку яких їхні права та законні інтереси порушені розпорядниками інформації, мають право на відшкодування матеріальної та моральної шкоди в порядку, визначеному законом.

Загальні підстави відшкодування моральної шкоди визначені Цивільним кодексом України.

Так, відповідно до ч.2 ст.23 ЦК України, моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Моральна шкода відшкодовується грішми, іншим майном або в інший спосіб. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

Згідно зі ст. 1167 Цивільного кодексу України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала: 1) якщо шкоди завдано каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю фізичної особи внаслідок дії джерела підвищеної небезпеки; 2) якщо шкоди завдано фізичній особі внаслідок її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування як запобіжного заходу тримання під вартою або підписки про невиїзд, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт; 3) в інших випадках, встановлених законом.

Відповідно до п. 9 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 р. № 4 Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди розмір відшкодування моральної шкоди суд повинен визначати залежно від характеру та обсягу страждань, немайнових витрат, які зазнав позивач.

Під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб (п.3 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року №4 Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди.

Позові вимоги про відшкодування позивачу моральної шкоди, суд вважає не обґрунтованими, оскільки останнім в порушення вимог ч. 1 ст. 71 КАС України не доведено передбачених ст.ст. 23, 1167 Цивільного кодексу України обставин і підстав, які зумовлюють наявність моральної шкоди, зокрема матеріали справи не містять жодних свідчень та відповідних доказів про ступінь його моральних чи фізичних страждань або шкоди завданої його здоров'ю.

Крім того, позивачем заявлена вимога про винесення судом окремої ухвали відносно посадових осіб Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області щодо недопустимості вказаних порушень.

У відповідності до приписів ст. 166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Зі змісту наведених норм вбачається, що окрема ухвала приймається відносно особи, яка допустила порушення закону, та є заходом, направленим на усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

При цьому, окрема ухвала виноситься виключно відносно суб'єкта владних повноважень, якщо у його діях було встановлено ознаки порушення закону.

При розгляді даної адміністративної справи судом не встановлено підстав для постановлення окремої ухвали.

З урахуванням встановлених судом обставин та вимог закону, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат суд вирішує у відповідності до приписів ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 56 Конституції України, ст. ст. 9,10,11,70,71,159,161-163 166 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області, як розпорядника публічної інформації, в наданні неповної інформації та в несвоєчасним наданні інформації на інформаційний запит протиправною.

Зобовязати Августівську сільської ради Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_1 протягом 5 (пять) робочих днів, наступну інформацію: повну та достовірну інформацію, щодо наявності вільних земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області із зазначенням їх місцезнаходження та розташування; повну та достовірну інформацію, щодо наявності вільних земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області із зазначенням їх місцезнаходження та розташування; повну та достовірну інформацію, щодо наявності вільних земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області із зазначенням їх місцезнаходження та розташування; у разі відсутності вільних земельних ділянок на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області вільних земельних ділянок, надати перелік громадян, які за останні 12 місяців отримали безоплатно земельну ділянку та/або чи виносилось сільською радою рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або відмову у його наданні.

Зобовязати Августівської сільську раду Біляївського району Одеської області протягом п'ятнадцяти днів з моменту набрання постановою законної сили подати суду звіт про виконання судового рішення.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Августівської сільську раду Біляївського району Одеської області на користь держави судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Галич О.П.

08 грудня 2016 року