Справа № 503/1884/16-а
Суддя: Сопільняк О. М.
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кодимський районний суд Одеської області
________________________________________________________________________
Справа № 503/1884/16-а
Провадження №2-а/503/28/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.12.2016 року м. Кодима Одеської області

Кодимський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Сопільняка О.М.

при секретарі Вдовиченко В.О.

з участю позивача ОСОБА_1

представників відповідача Рожко О.М., Сливки Н.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кодимі Одеської області адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Кодимському районі Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення про відмову призначити пенсію за віком на пільгових умовах та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 13 жовтня 2016 року звернулась до Кодимського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Кодимському районі Одеської області, уточнивши який, просила визнати незаконним та скасувати рішення відповідача №9 від 22 вересня 2016 року про відмову у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах, а також зобов'язати відповідача зарахувати до її пільгового стажу період роботи на посаді лікаря-рентгенолога КУ «Кодимська центральна районна лікарня» та призначити з цих підстав пенсію.

Обґрунтовуючи свій позов, ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснила, що 02 вересня 2016 року вона звернулась до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах, яка особі, яка має загальний трудовий стаж 23 роки 10 місяців, з яких 7 років 6 місяців на посаді лікаря-рентгенолога, передбаченій Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Наявність вказаного стажу відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення» є підставою для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах, однак відповідач відмовився призначити їй пенсію через відсутність необхідного пільгового стажу, при цьому відмовився зарахувати до пільгового стажу період її роботи на вказаній посаді з 12 січня 2009 року по 02 квітня 2012 року, мотивуючи відмову не проведенням атестації робочого місця.

Вважає відмову відповідача неправомірною, оскільки атестація посади лікаря-рентгенолога Кодимської ЦРЛ проводилась у 2007 та 2012 роках, про що є відповідне документальне підтвердження, а тому період її роботи на зазначеній посаді з 12 січня 2009 року по 02 квітня 2012 року повинен бути зарахований до пільгового стажу.

У зв'язку з цим просила свій задовольнити.

Заперечуючи проти задоволення вказаного адміністративного позову, представники відповідача Сливка Н.А. та Рожко О.М. (діють відповідно до довіреностей №2421/07 від 19 жовтня та № 2413/07 від 19 жовтня 2016 року строком дії 1 рік) в судовому засіданні вказали, що відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсія за віком на пільгових умовах може бути призначена працівнику, зайнятому повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком №1 Виробництв, робіт, професій, посад і показників, за наявності не менше 20 років загального стажу, з яких не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

У позивача відсутній пільговий стаж, необхідний для призначення пенсій з цих підстав, оскільки в період з 12 січня 2009 року до 02 квітня 2012 року атестація робочих місць в Кодимській центральній районній лікарні не проводилась, а тому цей період роботи не може бути зарахований до пільгового стажу. Вважають, що при переведенні позивача на дану посаду необхідно було провести позачергову атестацію даного робочого місця.

Без цього періоду позивач має лише 4 роки 4 місяці пільгового стажу, чого недостатньо для призначення пенсії відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У зв'язку з цим, прийняту відповідачем відмову вважають законною, тому у задоволенні позову ОСОБА_1 просили відмовити.

Вислухавши пояснення позивача та представників відповідача, дослідивши надані сторонами письмові докази, суд визнає позов обґрунтованим та вважає необхідним його задовольнити з таких підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Згідно з частиною 1 пункту 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Позовні вимоги позивача стосуються відмови відповідача призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року, тому у відповідності з пунктом 4 частини 1 статті 18 КАС України вказаний спір підсудний Кодимському районному суду, як адміністративному суду.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення в Україні здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України №384/2011 від 06 квітня 2011 року, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно з пунктами 1 та 3 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №28-2 від 22 грудня 2014 року, Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах є територіальними органами Пенсійного фонду України, основним завданням яких, окрім іншого, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Отже, управління Пенсійного фонду України в Кодимському районі Одеської області є належним відповідачем у даній адміністративній справі.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 02 вересня 2016 року звернулась до УПФУ в Кодимському районі Одеської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки вона досягла віку 50-ти років, має загальний трудовий стаж більше 23 років, з яких більше 7 років 9 місяців пільгового стажу роботи на посаді лікаря-рентгенолога комунальної установи «Кодимська центральна районна лікарня (далі - КУ «Кодимська ЦРЛ»).

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Кодимському районі Одеської області №9 від 22 вересня 2016 року у призначенні позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відмовлено через відсутність у неї необхідного пільгового стажу, який за розрахунками відповідача склав 4 роки 4 місяці.

При цьому, період роботи позивача на вказаній посаді з 12 січня 2009 року по 02 квітня 2012 року до пільгового стажу не включений через непроведення атестації робочого місця.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції станом на день звернення позивача до УПФУ із заявою про призначення пенсії) право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 Виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Аналіз наведеної правової норми свідчить про те, що існує дві безумовні підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме: а) перебування працівника на посаді, передбаченій Списком №1 Виробництв, робіт, професій, посад і показників; б) атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №442 від 01 серпня 1992 року.

Статтею 62 Закону України „Про пенсійне забезпечення" та статтею 48 КЗпП України, а також пунктами 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, ведення якої має відповідати Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Міністерством праці України, Міністерством юстиції України та Міністерством соціального захисту населення України N58 від 29 липня 1993 року.

Уточнюючі довідки надаються у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

До заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 додала трудову книжку серії НОМЕР_1 від 27 жовтня 1983 року, яка містить наступні записи:

- пункт 12 - «12 січня 2009 року переведена на посаду лікаря-рентгенолога КУ «Кодимська ЦРЛ» (наказ №4 від 12 січня 2009 року)»;

- пункт 17 - «30 березня 2012 року - підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (наказ №50 від 30 березня 2012 року)».

Займана позивачем посада лікаря-рентгенолога передбачена як Списком №1 «Виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36, які набули чинності 16 січня 2003 року, так і Списком №1 «Виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24 червня 2016 року, які набули чинності з 03 серпня 2016 року (Розділ ХІХ).

Окрім цього, до заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач долучила довідку №535 від 25 серпня 2016 року, з якої вбачається, що вона з 12 січня 2009 року і до 25 серпня 2016 року повний робочий день працювала на посаді лікаря-рентгенолога КУ «Кодимська ЦРЛ».

Отже, надані позивачем документи підтверджують факт її роботи на посаді лікаря-рентгенолога КУ «Кодимська ЦРЛ» з повним робочим днем за період з 12 січня 2009 року по 25 серпня 2016 року, що визнається судом доведеним.

Іншою умовою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є атестація робочих місць.

Так, згідно з пунктами 1 та 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №442 від 01 серпня 1992 року, атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками в галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Пунктом 4 вказаного Порядку проведення атестації робочих місць встановлено, що атестація робочих місць проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Міністерством праці разом з Міністерством охорони здоров'я України.

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відповідно до пункту 2 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови: а) підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та б) за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року, тобто після набрання чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація (пункт 4.2 Порядку застосування Списків №№1 та 2).

Відтак, необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Відповідний правовий висновок викладено в постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року, 10 березня 2015 року та 12 квітня 2016 року, прийнятих у справах щодо неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального та процесуального права, які відповідно до частини 1 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковими для суду (справи №21-183а13, №21-51а15 та №477/2598/14-а).

Судом встановлено, що наказом по КУ «Кодимська ЦРЛ» №16 від 09 березня 2007 року затверджено атестацію робочих місць по Кодимській ЦРЛ, у тому числі й атестацію посади лікаря-рентгенолога.

Аналогічним наказом №51 від 02 квітня 2012 року затверджено результати атестації робочих місць по КУ «Кодимська ЦРЛ».

Отже, посада лікаря-рентгенолога КУ «Кодимська ЦРЛ», на яку позивач була призначена 12 січня 2009 року, була атестована як на момент призначення позивача, так і в продовж всього часу її перебування на цій посаді.

З цих підстав, суд вважає, що позивач станом на день звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (тобто станом на 02 вересня 2016 року) досягла віку 50-ти років, мала більше 23 років загального трудового стажу, з яких більше 7 років 6 місяців стажу роботи на посаді, лікаря-рентгенолога КУ «Кодимська ЦРЛ», яка (посада) віднесена до Списку №1 Виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженої постановою Кабінету міністрів України №36 від 16 січня 2003 року (була чинною до 03 серпня 2016 року), з повним робочим днем, у зв'язку з чим відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відтак, відмова відповідача зарахувати період роботи позивача на посаді лікаря-рентгенолога КУ «Кодимська ЦРЛ» з 12 січня 2009 року по 02 квітня 2012 року до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, є незаконною, а тому рішення №9 від 22 вересня 2016 року підлягає скасуванню, а зазначений період роботи - зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача, що дає їй право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.163,167,185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Кодимському районі Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення про відмову призначити пенсію за віком на пільгових умовах та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Кодимському районі Одеської області №9 від 22 вересня 2016 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Кодимському районі Одеської області зарахувати період роботи ОСОБА_1 на посаді лікаря-рентгенолога комунальної установи «Кодимська центральна районна лікарня» з 12 січня 2009 року по 02 квітня 2012 року до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 Виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №36 від 16 січня 2003 року, та призначити позивачеві пенсію з цих підстав з дня звернення до управління Пенсійного фонду України в Кодимському районі Одеської області з заявою про призначення пенсії.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Кодимський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Повний текст постанови виготовлено 08 грудня 2016 року.

Суддя Сопільняк О.М.