Справа № 159/4426/16-а
Суддя: Логвинюк І. М.
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/4426/16-а
Провадження № 2-а/159/151/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2016 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської обл. в складі:

головуючого - судді Логвинюк І. М.,

при секретарі судового засідання Щесюк Н.Й.,

розглянувши в м. Ковелі Волинської обл. справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач 25.11.16 р. звернулась до суду з вказаним вище адміністративним позовом, який обґрунтовує тим, що вона перебуває на обліку у Ковельському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області (далі - відповідач) з 03.04.10 р. і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12 93 р.. 09.11.16 р. вона звернулась до відповідача, що є правонаступником установи - управління ПФ України у м. Ковелі - що є, в своє чергу, останнім місцем її роботи, з проханням видати довідку про зарплату у зв'язку з підвищенням зарплати держслужбовцям з 01.12.15 р. відповідно до постанови КМ України № 1 013 від 09.12.15 р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» (далі - постанова КМ України № 1 013 від 09.12.15 р. «Про упорядкування структури заробітної плати…») працюючого держслужбовця відповідної посади та рангу. Однак, отримала відмову у вигляді листа відповідача від 09.11.16 р. № 9 399/04 - 40 - 22). 15.11.16 р. вона звернулась до відповідача як пенсіонер із заявою про проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру зарплати працюючим держслужбовцям з 01.12.15 р. відповідно до постанови КМ України № 1 013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати…» з проханням долучити до її заяви про проведення перерахунку пенсії довідку про зарплату, яку просила витребувати з бухгалтерії цієї ж установи самостійно або взяти з даних відділу персоніфікованого обліку управління (СПОВ - довідка ОК - 5), де акумулюється електронна база всіх працюючих України. Однак, 18.11.16 р. своїм листом № 248/Н - 01 відповідач як установа, уповноважена на призначення, нарахування, виплату пенсії, відмовила їй у проведенні перерахунку пенсії. Відповідач зазначив, що нею не було подано усіх необхідних документів для проведення перерахунку пенсії, зокрема, довідки про зарплату, яку вона і просила відповідача витребувати самостійно; у зв'язку з тим, що Законом України від 28.12.14 р. "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", що набрав чинності 01.01.15 р., було внесено зміни до Закону України № 3723 - ХІІ, зокрема, ст. 37 - 1 викладено у новій редакції, за якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій держслужбовцям визначаються КМ України. Також з 01.06.15 р. п. 5 розд. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.15 р. № 213 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.93 р.. Постановою КМ України від 09.12.15р. № 1 013 від 09.12.15 р. «Про упорядкування структури заробітної плати…» внесено зміни до постанови КМ України від 31.05.2 000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення…», якими вилучено п. 4 щодо порядку обчислення зарплати при проведенні перерахунку пенсії держслужбовцям у разі підвищення розміру зарплати працюючим держслужбовцям відповідно до рішень КМ України. З травня 2016 р. набрав чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.15 р., яким скасовано, зокрема ст. 37 - 1 Закону № 3723. Відповідач вважає, що підстав для витребування документів про зарплату для проведення перерахунку немає. Вона вважає, що такі дії відповідача є необґрунтованими, неправомірними. Зазначає, що згідно з п. 14 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок подання та оформлення документів …), затвердженого постановою правління ПФ України від 25.11.05 р. № 22 - 1, до заяви про перерахунок пенсій у зв'язку з урахуванням страхового стажу та зарплати після призначення пенсії... надаються документи, передбачені підпунктами «б», «в», «г» п. 7». П. 7, п. п. «в» Порядку подання та оформлення документів …, з 01.07.2 000 р. індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою з додатком 2, додатком 3. Оскільки перерахунок пенсії, за проведенням якого вона зверталась, передбачав відомості про зарплату за грудень 2015 р., то вона не вбачає жодних перешкод для відповідача взяти дані з відділу персоніфікованого відділу, про що вона зазначала у своєму зверненні. Крім цього, відповідач мав повноваження витребувати зазначену вище довідку з бухгалтерії установи, де вона працювала, згідно з п. 38 Порядку подання та оформлення документів …. Зазначає що пенсійне забезпечення держслужбовців на момент призначення їй пенсії встановлено ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723 - ХП від 16.12.93 р.. Покликаючись на ст. 37 - 1 Закону України «Про державну службу» № 3723 - ХП від 16.12.93 р., постанову КМ України від 31.05.2 000 р. «Про деякі питання вдосконалення…», постанову КМ України від 09.12.15 р. «Про упорядкування структури заробітної плати…», зазначає, що за станом на грудень 2015 р. постановою КМ України № 865 всупереч ст. 37 - 1 Закону України «Про державну службу» № 3723 - XII КМ України не було визначено порядку проведення перерахунку пенсії держслужбовця. Однак, відсутність відповідної правової норми та форми довідки не повинні порушувати права громадян на пенсійне забезпечення. Покликаючись на ст. ст. 8, 22 Конституції України, рішення КС України № 1 - 7/99 від 09.02.99 р., ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зазначає, що вона набула права на перерахунок з 01.11.16 р, оскільки звернулась до відповідача з відповідною заявою 15.11.16 р. Вважає відмову відповідача у здійсненні перерахунку та виплати пенсії як держслужбовцю у належному розмірі незаконною, протиправною. Просить позов задовольнити та визнати дії відповідача шодо відмови у проведенні перерахунку пенсії їй як державному службовцю з врахуванням підвищення з 01.12.15 р. відповідно до постанови КМ України № 1 013 від 09.12.15 р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» протиправними; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй призначеної пенсії як державному службовцю згідно із Законом України «Про Державну службу» № 3723 - ХП від 16.12.93 р. в його редакції, що діяла за станом на час призначення пенсії, з урахуванням підвищення заробітної плати відповідно до постанови КМ України № 1013 від 09.12.15 р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» з розрахунку 84 відсотки суми заробітку працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за станом на грудень 2015 р., включаючи всі види оплати праці, починаючи з 01.11.16 р.. Стягнути з відповідача на її користь судові витрати. Постанову суду скерувати до негайного виконання.

02.12.16 р. до суду надійшло письмове заперечення відповідача проти позову, обґрунтоване тим, що позивач отримує пенсію з 03.04.10 р. за віком, призначену згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.93 № 3723 - ХП. 15.11.16 р. позивач звернулась в управління із заявою щодо перерахунку пенсії з врахуванням підвищення з 01.12.15 р. відповідно до постанови КМ України № 1 013 від 09.12.15 р. «Про упорядкування структури заробітної плати…» та витребування даних про зарплату для проведення перерахунку. Покликаючись на абз. 5 п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів …, зареєстрованого в МЮ України 27.12.05 за № 1 566/11 846, зазначає, що заява позивача від 15.11.16 р. була подана без надання документів про зарплату, підстав розглядати її як звернення за перерахунком пенсії не було. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Право держслужбовців на перерахунок пенсії було передбачено ст. 37 - 1 Закону України «Про державну службу» (який втратив чинність), при призначенні пенсії застосовувались норми ст. 37 цього закону. Покликаючись на ст. 5 КАС України, зазначає, що 01.05.16 р. набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.15 р. № 889 - УШ, яким не передбачено проведення перерахунків пенсій, призначених згідно Закону України «Про державну службу». Покликаючись на ст. 90 Закону України "Про державну службу" № 889 -УШ від 10.12.15 р., що набрав чинності з 01.05.16 р., зазначає, що з 01.05.16 р. по - іншому врегульовано правовідносини, пов'язані з пенсійним забезпеченням держслужбовців. Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.03 р. не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення зарплати працюючих держслужбовців, тому з 01.05.16 р. відсутні підстави для перерахунку пенсії держслужбовцям у зв'язку з підвищенням зарплати працюючих держслужбовців. Покликаючись на постанову КМ України від 09.12.15 р. № 1 013 «Про упорядкування структури заробітної плати…» зазначає, що нею скасовано п. 4 постанови КМ України від 31.05.2 000 р. № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону і не передбачено можливості, механізму перерахунку пенсії держслужбовця у зв'язку зі зміною розміру зарплати. Підстав для перерахунку пенсії позивача по віку відповідно до ст. 37 - 1 Закону України «Про державну службу» № 3723 - ХП від 16.12.93 р. у зв'язку із підвищенням посадових окладів відповідних держслужбовців, немає. КМ України постановою від 14.09.16 р. № 622 з 01.05.16 р., затвердив порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, однак, не передбачив проведення перерахунків пенсій держслужбовцям. На час звернення позивача до нього із заявою про перерахунок пенсії, КМ України відповідний нормативно - правовий акт прийнято не було. Покликаючись на судову практику, Конституцію України, ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зазначає, що необхідною умовою для перерахунку пенсії є заява про перерахунок пенсії та документи, подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. Заява про проведення перерахунку була подана позивачем до управління 15.11.16 р.. Просить у задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши докази, зібрані у справі, прийшов до висновку, що позов безпідставний та не підлягає до задоволення.

Так, та обставина, що позивач до виходу на пенсію - до 02.04.10 р. - працювала в управлінні ПФ України у м. Ковелі Волинської області, правонаступником якого є відповідач, стверджується копією трудової книжки позивача та відповідачем не заперечується, що слідує з тексту письмового заперечення проти позову.

Та обставина, що позивач 09.11.16 р. звернулась до відповідача як до установи, що є правонаступником установи, у якій вона працювала до виходу на пенсію, із заявою про видачу їй довідки про зарплату працюючого держслужбовця відповідних присвоєним їй посади та рангу - для проведення перерахунку пенсії, стверджується копією заяви позивача від 09.11.16 р., прийнятої відповідачем тоді ж.

Відповідачем ця обставина також не заперечується, що слідує з копії листа відповідача № 9 399/04 - 40 - 2 від 09.11.16 р., тексту письмового заперечення проти позову.

Згідно п. 1 Положення «Про Пенсійний фонд України», затвердженого Указом Президента України № 384/2011 від 06.04.11 р. (далі - Положення про ПФ), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується КМ України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

У відповідності з п. п. 1 - 3 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - Положення про управління ПФ), затвердженого постановою правління ПФ України 22.12.14 р. N 28 - 2, що зареєстровано в МЮ України 15.01.15 р. за N 41/26 486, управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах є територіальними органами Пенсійного фонду України. Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду. Управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами ВР України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами КМ України, іншими нормативно - правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду. Основними завданнями управління Фонду є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення; ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню; виконання інших завдань, визначених законом.

Позивач перебуває на пенсійному обліку у відповідача як установи, уповноваженої на призначення, виплату та перерахунок пенсії та діяльність якої врегульована вищезазначеними Положеннями, з 03.04.10 р. як одержувач пенсії за віком, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.93 р.. Наведене вище відповідачем не оспорюється та стверджується текстом письмового заперечення проти позову.

15.11.16 р. позивач звернулась до відповідача як до установи, уповноваженої на призначення, виплату та перерахунок пенсії, із заявою про перерахунок пенсії як держслужбовцю у зв»язку з підвищенням зарплати з 01.12.15 р., зазначивши, що необхідну для цього довідку про зарплату просить відповідача витребувати самостійно з бухгалтерії управління. Наведене вище слідує з копії заяви позивача від 15.11.16 р., прийнятої відповідачем тоді ж; тексту письмового заперечення проти позову.

Листом № 248/Н - 01 від 18.11.16 р. відповідач відмовив позивачеві у проведенні перерахунку пенсії, покликаючись на відсутність для цього підстав, зазначивши також, що нею 15.11.16 р. подано заяву про проведення перерахунку пенсії без довідки про зарплату для проведення перерахунку; відсутності підстав для витребовування такої довідки ним самостійно.

Суд враховує, що в даному конкретному випадку мається співпадіння в одній особі відповідача - установи, що є для позивача установою - правонаступником установи, у якій вона працювала до виходу на пенсію, та установи, що уповноважена на призначення, виплату та перерахунок пенсії.

Згідно з абз. 5 п. 1.7 розд. 1, абз. 1 п. 2.7 розд. 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФ України 25.11.05 р. N 22 - 1, що зареєстровано в МЮ України 27.12.05 р. за N 15 66/11 846, днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами; до заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені п. п. 2 - 4 п. 2.1, п. 2.6 розд. 2.

Однак, враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що з 09.11.16 р. по даний час у розпорядженні позивача як установи, що уповноважена на призначення, виплату та перерахунок пенсії, немає довідки про зарплату працюючого держслужбовця відповідних посади та рангу (стосовно особи позивача), що була б надана йому позивачем разом із заявою про проведення перерахунку пенсії для проведення такого перерахунку. Такої довідки позивач відповідачеві при зверненні до нього із заявою про проведення перерахунку пенсії 15.11.16 р. не надавала, висловивши прохання про самостійне витребовування відповідачем такої довідки у бухгалтерії управління.

Тобто, за встановленим законодавством порядком і умовами призначення та перерахунку пенсій державних службовців, призначення та перерахунок пенсій державним службовцям здійснюється відповідним пенсійним органом за певних умов, на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Державним органом за останнім місцем роботи у даному конкретному випадку було управління ПФ України у м. Ковелі Волинської області, правонаступником якого є відповідач.

Посилання позивача на наявність у відповідача можливості та повноважень на витребовування одним з його структурних підрозділів для використання у роботі по розгляду її заяви від 15.11.16 р. про перерахунок пенсії іншим його відповідним структурним підрозділом довідки про зарплату відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12.08.93 р. N 637, суд відкидає як безпідставне.

Суд вважає, що за чинним законодавством відповідач не мав обов»язку витребовувати, видавати та приєднувати до заяви позивача від 15.11.16 р. довідку, запитувану позивачем у її заяві від 09.11.16 р., для використання у роботі (розгляді заяви позивача від 15.11.16 р.) як установа, уповноважена на призначення, виплату та перерахунок пенсії, навіть з огляду на надходження 15.11.16 р. заяви позивача про проведення перерахунку пенсії і прохання про самостійне витребовування довідки.

Суд вважає, що вирішенню відповідачем питання про навність чи відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з врахуванням довідки про зарплату, має передувати видача позивачеві такої довідки відповідачем як правонаступником установи, де працювала позивач до виходу на пенсію; подальше прийняття такої довідки від позивача відповідачем як установою, уповноваженою на призначення, виплату та перерахунок пенсії.

Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії державним службовцям, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок ( у даному випадку навне співпадіння установ в особі відповідача) про заробітну плату, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових зарплати, зазначених у таких довідках.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За встановленими обставинами справи вбачається, що позивач за відсутності у неї відповідної довідки про зарплату, звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Відмова відповідача у проведенні такого перерахунку обгрунтована, серед іншого, ненаданням позивачем довідки про зарплату і відсутністю підстаа для самостійного витребовування, приєднання до заяви позивача від 15.11.16 р. та подальшого розгляду такої довідки ним як установою, уповноваженою на призначення, виплату та перерахунок пенсії

Дій відповідача як установи, що є правонаступником установи, у якій вона працювала до виходу на пенсію, по відмові у видачі їй довідки про зарплату позивач не оспорювала.

Відповідач же як установа, уповноважена на призначення, виплату та перерахунок пенсії, має право визначати наявність у позивача права на перерахунок пенсії, однак, на підставі поданої заяви та відповідних документів, серед яких, безсумнісно, має бути довідка про зарплату.

Тому вимоги позивача суд вважає безпідставними та передчасними.

На підставі викладеного, керуючись ч. 1 ст. 8, ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 58 Конституції України, ст. ст. 8, 9, 17 - 19, 71, 79, 159, ч. 3 ст. 160, ст. ст. 161 - 162, 183 - 2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайсуд Волинської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу подано не було.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий:І. М. Логвинюк