Справа № 822/2073/16
Суддя: Данилюк У.Т.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2073/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2016 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі судді Данилюк У.Т. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання протиправними дії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся в суд з позовом до Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача в частині оголошення та проведення конкурсу на право перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на приміському автобусному маршруті загального користування Шепетівка-Конотоп (1911), що проводиться згідно рішення конкурсного комітету Шепетівської районної державної адміністрації від 20.09.2016 року (Протокол №11).

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідно до рішення конкурсного комітету від 19.03.2015 року та розпорядження голови Шепетівської районної державної адміністрації від 30.03.2015 року № 86/2015-р між ним та Шепетівською районною державною адміністрацією укладено договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування від 31.03.2015 року № 14. Протягом дії зазначеного договору та до цього часу жодного зауваження у замовника по договору щодо виконання обов'язків позивача з перевезення пасажирів не надходило, відсоток виконання маршрутів за весь час дії Договору складає 100 відсотків.

Однак, незважаючи на те, що договір на перевезення пасажирів № 14 укладено строком з 08.04.2015 року по 07.04.2018 року, 23.09.2016 року позивач отримав лист № 12/10-22-2022/2016 про оголошення нового конкурсу на маршрут, який він обслуговує.

При цьому, конкурс оголошено на підставі рішення конкурсного комітету, котрий, приймаючи таке рішення, вийшов за межі повноважень, оскільки він не є організатором конкурсу.

Позивач подав до суду клопотання, згідно якого позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить розглянути справу без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча Шепетівська районна державна адміністрація належним чином була повідомлена про розгляд справи. 15.11.2016 від відповідача до суду надійшли заперечення, в яких зазначено, що на основі постанови Хмельницького окружного адміністративного суду в справі №822/2040/16 прийнято рішення не проводити засідання конкурсного комітету 10 листопада 2016 року. Просить позовну заяву залишити без розгляду, а справу слухати без участі представника.

На підставі ч.4 ст.122 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

31 березня 2015 року між позивачем - фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (перевізником) та Шепетівською районною державною адміністрацією (замовником) укладено договір №14 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування (назва маршруту: Шепетівка-Конотоп (приміський), номер маршруту: 1911). Договір укладений на строк з 08 квітня 2015 року по 07 квітня 2018 року.

15 липня 2016 року адміністративна колегія Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України визнала дії Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області, які полягають у встановленні додаткових умов на прийняття участі у конкурсі на визначення перевізників на приміських маршрутах загального користування по Шепетівському району у звичайному режимі руху у вигляді відсутності заборгованості до бюджету, що суперечить вимогам статей 44 та 45 Закону України "Про автомобільний транспорт", пункту 10 Порядку та створюють несприятливі умови окремим суб'єктам господарювання шляхом позбавлення можливості участі у конкурсах, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 3 статті 50, абзацом восьмим частини другої статті 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді антиконкурентних дій органів влади, зокрема дія внаслідок якої окремим суб'єктам господарювання створюються несприятливі умови діяльності порівняно з конкурентами.

З метою припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції зобов'язано Шепетівську районну державну адміністрацію Хмельницької області провести новий конкурс на право здійснення перевезення пасажирів у звичайному режимі руху на приміських автобусних маршрутах загального користування у прямому та зворотному напрямах, у т.ч. № 1911 Шепетівка - Конотоп, з дотриманням усіх вимог, що встановленні Законом України "Про автомобільний транспорт" та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081.

20 вересня 2016 року на засіданні конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Шепетівського району, на виконання рішення адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 15 липня 2016 року за № 68-р/к у справі № 02-06/23-16, прийнято рішення (котре оформлене протоколом №11) про проведення нового конкурсу з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Шепетівського району 10 листопада 2016 року, кінцевий термін подачі документів - 28 жовтня 2016 року. На конкурс винесено сім маршрутів, у т.ч. Шепетівка - Конотоп, розклад №1911. Вирішено, що обслуговування маршрутів здійснюється згідно чинних договорів до моменту підписання нових договорів за результатами проведення конкурсу 10 листопада 2016 року.

В подальшому Шепетівською районною державною адміністрацією на адресу позивача надіслано лист № 12/10-22-2022/2016 від 23.09.2016 року, яким повідомлено про те, що згідно рішення адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 15 липня 2016 року за № 68-р/к у справі № 02-06/23-16 конкурсний комітет з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Шепетівського району, при Шепетівській районній державній адміністрації Хмельницької області вирішив провести новий конкурс з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Шепетівського району 10 листопада 2016 року (у т.ч. і маршруту Шепетівка - Конотоп № 1911, який обслуговується позивачем). Зазначено, що обслуговування маршрутів здійснюється згідно чинних договорів до моменту підписання нових договорів за результатами проведення конкурсу 10 листопада 2016 року. Також запропоновано позивачу подати документи на участь у відповідному конкурсі.

Про оголошення та проведення 10 листопада 2016 року конкурсу відповідачем розміщено відповідне оголошення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Так, згідно п.55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, котрий затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1081 (далі - Порядок) організатор має право достроково розірвати договір з автомобільним перевізником у разі:

- порушення ним умов договору (дозволу). У такому разі для роботи на маршруті призначається автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення дії договору (дозволу), який було розірвано (позбавлено), а в разі його відмови чи відсутності - призначати до проведення конкурсу іншого автомобільного перевізника один раз на строк не більш як три місяці;

- надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання ним недостовірної інформації;

- порушення ним умов договору (дозволу) під час виконання перевезень на маршруті як перевізника, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце;

Однак судом не встановлено, що укладений між позивачем та Шепетівською районною державною адміністрацією договір було розірвано, відповідач не посилається на визначені п.55 Порядку підстави для розірвання такого, тому такий договір є чинним та обов'язковим для виконання усіма його сторонами, у т.ч. й Шепетівською районною державною адміністрацією.

Також, згідно з підп.2 п.55 Порядку організатор має право провести конкурс до моменту закінчення строку дії відповідного договору, однак не раніше ніж за три місяці до настання такого моменту.

Тому дії Шепетівської районної державної адміністрації в частині оголошення та проведення конкурсу, як і зазначення у листі від 23.09.2016 р. про те, що обслуговування маршруту Шепетівка-Конотоп №1911 здійснюється згідно чинних договорів до моменту підписання нових договорів за результатами проведення конкурсу 10 листопада 2016 року - суперечить вимогам чинного законодавства.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідно до абз.3 ст. 35 Закону України "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон №2344-III) перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Згідно абз. 1 ст. 43 Закону №2344-III визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Відповідно до ст. 44 Закону № 2344-III організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що організатором є орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс.

Згідно ст. 7 Закону № 2344-III, забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, - на районні державні адміністрації.

Таким чином, організатором конкурсу із надання послуг щодо перевезень пасажирів на автобусному маршруті № 1911 Шепетівка - Конотоп є Шепетівська районна державна адміністрація.

При цьому, постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2016 року по справі №822/2040/16 (котра набрала законної сили) встановлено, що 08 січня 2014 року Шепетівська районна державна адміністрація прийняла розпорядження № 3/2014-р від 08.01.2014 року "Про утворення конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Шепетівського району", котрим управління економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Шепетівської районної державної адміністрації уповноважено здійснювати функції організатора конкурсу з перевезення пасажирів на приміських маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Проте управлінням економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Шепетівської районної державної адміністрації, як організатором конкурсу, жодного рішення, щодо оголошення та проведення конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів у звичайному режимі руху на приміському автобусному маршруті №1911 Шепетівка - Конотоп не приймалось, а конкурс оголошено на підставі рішення конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Шепетівського району (Протокол № 11 від 20.09.2016 року), котрий не є організатором конкурсу, а є органом, який утворений для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу.

Таким чином, суд дійшов висновку щодо протиправності дій Шепетівської районної державної адміністрації, які полягають в оголошенні та проведенні конкурсу на право перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на приміському автобусному маршруті загального користування Шепетівка-Конотоп (№1911), що проводиться згідно рішення конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Шепетівського району, при Шепетівській районній державній адміністрації, від 20.09.2016 року (Протокол №11).

Стосовно доводів відповідача про те, що Шепетівською районною державною адміністрацією прийнято рішення не проводити засідання конкурсного комітету 10 листопада 2016 року, суд зазначає наступне. Ухвалою суду від 16.11.2016 було витребувано у відповідача копію рішення, згідно якого вирішено не проводити засідання конкурсного комітету 10 листопада 2016 р., а також інші подальші рішення (у разі наявності), які стосуються проведення конкурсу на право перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на приміському автобусному маршруті загального користування Шепетівка-Конотоп (1911). Однак жодних документів відповідачем суду надано не було, тому його доводи є непідтвердженими документально та, як наслідок, безпідставні.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, а відповідач, в свою чергу, не довів правомірність своїх дій, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при подачі позовної заяви було сплачено судовий збір в розмірі 1378 грн., тому такі витрати слід присудити на його користь.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 72, 86, 94, 158-163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Шепетівської районної державної адміністрації в частині оголошення та проведення конкурсу на право перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на приміському автобусному маршруті загального користування Шепетівка-Конотоп (номер маршруту 1911), що проводиться згідно рішення конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Шепетівського району, при Шепетівській районній державній адміністрації, від 20.09.2016 року (Протокол №11).

Стягнути на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1378 ( однієї тисячі триста сімдесят вісім) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/ОСОБА_2
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_2