Справа № 758/1230/16-а
Суддя: Ларіонова Н. М.
Дата ухвалення: 2016-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/1230/16-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2016 року Подільський районний суд м.Києва у складі:

головуючого - судді Ларіонової Н.М.,

при секретарі Калашніковій Л.Д.,

за участю представника відповідача Отроді Т.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі районного суду в м.Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (надалі ГУ ПФУ в Київській області) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

В січні 2016 р. позивач звернувся до районного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив визнати відмову відповідача у перерахунку пенсії протиправною; зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону № 3591-IV, яка діяла на час призначення пенсії та з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; перерахунок провести з 1 липня 2010 року, з часу призначення пенсії.

Свої вимоги мотивує тим, що наказом МВС України від 23.06.2010 р. № 1108о/с він був звільнений у запас з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з корупцією в транспортній галузі Антикорупційного бюро (на правах управління), за п. 64 «ж» (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, з 30 червня 2010 року. З 01.07.2010 р. Головним управлінням ПФУ України у Київській області позивачу призначена пенсія за вислугу років, відповідно Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Однак, пенсія йому обрахована з порушенням вимог чинного на час призначення пенсії законодавства, оскільки розрахована не з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, а за останні 24 місяці служби. У зв'язку із наведеним позивач звернувся до ГУ ПФУ в Київській області з заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії, однак листом від 21.07.2015 року № 616/л-01 йому було відмовлено. Вказує, що на час його звільнення зі служби діяла редакція частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону України від 4 квітня 2006 року № 3591-IV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців», відповідно до якої пенсійне забезпечення особам, які мають право на пенсію за цим Законом має здійснюватися виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням. Крім того, посилаючись на пункт 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» вказує, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення співробітників органів внутрішніх справ, з розміру якого обчислюється пенсія. Між тим, при обчисленні йому розміру пенсії відповідачем не враховано усі складові грошового забезпечення, зазначені вище. Відповідно до листа директора Департаменту ФОП МВС України від 15 січня 2015 року №15/5-Л-705, відділом забезпечення соціальних виплат ДФЗБО МВС України супровідним листом від 15 липня 2010 року № 15/5-3239 до ВФЗБО ГУМВС України у Київській області направлено усі документи, необхідні для призначення йому пенсії за вислугу років, у тому числі грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом 24 місяців перед звільненням, для подальшого подання їх до органів ПФУ. Вважає відмову Головного управління Пенсійного фонду України у перерахунку пенсії протиправною.

В зв'язку зі скасуванням Київським апеляційним адміністративним судом ухвал районного суду про залишення позову без розгляду в зв'язку зі спливом строку на звернення до суду, про залишення позову без руху та після цього виконанням позивачем ухвали від 14.06.2016 р. про залишення без руху, розгляд справи відбувався з 05.08.2016 р.

В судове засідання позивач не з'явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, до суду поштою надіслав заяву, в якій вимоги адміністративного позову підтримав, просив розгляд справи проводити без його участі.

В судовому засіданні представник відповідача ГУ ПФУ у м.Києві Отрода Т.Ю. заперечувала проти позову та просила в позові відмовити. Крім того, надала письмові заперечення, в яких зазначено, що позивач звертався до Головного управління Позивач звертався із заявами, щодо незгоди із розрахунком пенсії. Перевіривши данні пенсійної справи Головним управлінням було надіслана відповідь Позивачу від 21.07.2015 № 616/Л-01. Скарга Позивача, розглянута Головним управлінням відповідно до Закону України "Про звернення громадян" і за результатами розгляду звернення йому надана письмова відповідь. Таким чином, лист не можна вважати правовим актом індивідуальної дії, в розумінні КАС України. Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні та отримує пенсію з 01.07.2010 року по інвалідності згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 50% від сум грошового забезпечення. Відповідно до ч. З ст. 43 Закону № 2262 (у редакції, чинній на час призначення пенсії) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Позивачу пенсія призначена відповідно до норм, чинних на момент призначення пенсії. Згідно Постанови Кабінету Міністра України від 17.07.1992 року № 393 (зі змінами і доповненнями) «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей» випливає, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні не є складовими грошового забезпечення з якого обраховується пенсія, проводити перерахунок пенсії із їх включенням немає законних підстав. Одночасно повідомляє, що з 19 червня 2011 року набув чинності Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», яким передбачено, зокрема, що у 2011 році положення ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовується у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету пенсійного фонду України на 2011 рік. Таким чином, з прийняттям Верховною Радою України зазначеного Закону визначення порядку та розмірів виплат указаній категорії громадян делеговано Кабінету міністрів України. Рішенням Конституційного суду України від 26.12.2011 № 20-рп/2011 та від 25.01.2012 № З-рп/2012 підтверджена законність повноважень Кабінету Міністрів України встановлювати розмір пенсійних виплат. Відповідно до постанови Кабінету Міністра України № 45 від 13.02.2008р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» для перерахунку пенсії має бути прийнята постанова Кабінету міністрів України, яка б передбачала зміну розміру грошового забезпечення, введення нових чи відміну діючих складових грошового забезпечення. Після 07.11.2007 р. такі постанови Кабінету Міністрів України не приймалися. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Стосовно включення до розмірів грошового забезпечення для нарахування пенсії матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення. Наголошує, що вказані види грошового забезпечення відносяться до одноразових видів грошового забезпечення, а отже відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону не можуть враховуватися до грошового забезпечення для обчислення пенсії. Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога для оздоровлення взагалі не є обов'язковою виплатою, а надається за наявності вільних коштів на розсуд керівника відповідного органу. Включення матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення до складу грошового забезпечення для обчислення пенсій не є логічним, так як такі допомоги виплачуються 1 раз на рік, а пенсія - щомісячно. Відтак особа отримуватиме 12 вищевказаних допомог отримуючи пенсію, і тільки одну працюючи, що порушує самі принципи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Крім того, звертає увагу суду, на висновки Конституційного Суду України викладені в рішенні від 13.05.2015 по справі № 4-рп, згідно з якими виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовцям та осіб, що мають право на пенсію за цим Законом. Конституційний Суд України дійшов висновку, що перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсії, встановлений у положеннях першого речення ч. 3 ст. 63 Закону, який включає надбавки, доплати, підвищення є вичерпним. В той же час, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні підлягає виплаті лише протягом встановленого проміжку часу, а тому не має постійного характеру і включення її розміру до грошового забезпечення при обчисленні пенсії не є можливим. Звертає увагу суду, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 встановлено порядок індексації грошових доходів населення. Індексація грошового забезпечення не є додатковим видом грошового забезпечення осіб, які мають право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Суд, вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали пенсійної справи № та матеріали адміністративної справи, приходить до таких висновків.

Судом встановлено, що 23 червня 2010 року № 1108о/с позивач був звільнений у запас з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з корупцією в транспортній галузі Антикорупційного бюро (на правах управління), за п. 64 «ж» (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, з 30 червня 2010 року.

Позивачу з 01 липня 2010 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області призначена пенсія за вислугу років, відповідно Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області з проханням провести перерахунок призначеної пенсії.

Листом від 21 липня 2015 року № 616/л-01 йому Головного управлінням Пенсійного фонду України у Київській області позивачу було відмовлено, оскільки встановлення розмірів пенсійних виплат делеговано Кабінету Міністрів України.

Вказаний лист позивач отримав 28 липня 2015 року.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.

Положеннями першого речення ч.3 ст. 63 Закону передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку.

Так, усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у зв*язку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Вказані положення Закону вказують на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43). так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року по справі №1-9/2015 року, виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Отже, перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій зазначених категорій осіб, визначається виключно законами України.

Конституційним судом України встановлено, що вказаний в ч. 3 ст. 63 Закону вираз «надбавок, доплат, підвищень» мають під собою значення «нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення», і вказують на те, що такими видами є лише надбавки, доплати, підвищення.

Конституційний суд дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення ч.3 ст.63 Закону перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення є вичерпним.

Пунктом 1 частини першої ст. 17 КАС до юрисдикції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень, якщо вони вважають, що діями цього суб'єкта порушено їхні права, свободи чи інтереси. Суб'єкти владних повноважень приймають рішення, вчиняють дії або допускають бездіяльність. Скарга Позивача, розглянута Головним управлінням відповідно до Закону України "Про звернення громадян" і за результатами розгляду звернення йому надана письмова відповідь. Таким чином, лист не можна вважати правовим актом індивідуальної дії, в розумінні КАС України.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні та отримує пенсію з 01.07.2010 року по інвалідності згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 50% від сум грошового забезпечення.

Відповідно до ч. З ст. 43 Закону № 2262 (у редакції, чинній на час призначення пенсії) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

А тому, слід вважати, що позивачу пенсія призначена відповідно до норм, чинних на момент призначення пенсії.

Постановою Кабінету Міністра України від 17.07.1992 року № 393 (зі змінами і доповненнями) «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей» визначено складові грошового забезпечення, а саме: відповідних окладів за посадою, військовим ( спеціальним) званням ( для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугою років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення 9 надбавок, доплат, підвищень) та премій.

Оскільки грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні не є складовими грошового забезпечення з якого обраховується пенсія, проводити перерахунок пенсії із їх включенням немає законних підстав.

З 19 червня 2011 року набув чинності Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», яким передбачено, зокрема, що у 2011 році положення ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовується у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету пенсійного фонду України на 2011 рік.

Таким чином, з прийняттям Верховною Радою України зазначеного Закону визначення порядку та розмірів виплат указаній категорії громадян делеговано Кабінету міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України від 03.10.1997 року № 4-зп, встановлено, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними нормативними правовим актами однакової сили, які за змістом суперечить один одному. Загальновизначеним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовуються одно предметний акт, який діяв у часі раніше.

Рішенням Конституційного суду України від 26.12.2011 № 20-рп/2011 та від 25.01.2012 № З-рп/2012 підтверджена законність повноважень Кабінету Міністрів України встановлювати розмір пенсійних виплат.

Відповідно до постанови Кабінету Міністра України № 45 від 13.02.2008р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» для перерахунку пенсії має бути прийнята постанова Кабінету міністрів України, яка б передбачала зміну розміру грошового забезпечення, введення нових чи відміну діючих складових грошового забезпечення.

Після 07.11.2007 р. такі постанови Кабінету Міністрів України не приймалися.

Відповідно до положень Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться на підставі ст. 63 зазначеного Закону, тобто усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону не можуть враховуватися до грошового забезпечення для обчислення пенсії - матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення, оскільки вказані види грошового забезпечення відносяться до одноразових видів грошового забезпечення.

Окрім того, відповідно до пп. 3 п.5 Постанови, керівникам державних органів надано право надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при щорічній основній відпустці у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання.

Враховуючи вищевикладене, судом встановлено, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога для оздоровлення не є обов'язковою виплатою, а надається за наявності вільних коштів на розсуд керівника відповідного органу.

Включення матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення до складу грошового забезпечення для обчислення пенсій є безпідставним, так як такі допомоги виплачуються 1 раз на рік, а пенсія - щомісячно.

Крім того, Рішенням Конституційного Суду України від 13.05.2015 по справі № 4-рп, встановлено, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовцям та осіб, що мають право на пенсію за цим Законом.

Також, Конституційний Суд України дійшов висновку, що перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсії, встановлений у положеннях першого речення ч. 3 ст. 63 Закону, який включає надбавки, доплати, підвищення є вичерпним.

В той же час, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні підлягає виплаті лише протягом встановленого проміжку часу, а тому не має постійного характеру і включення її розміру до грошового забезпечення при обчисленні пенсії не є можливим.

Вказані обставини дають суду підстави зробити висновок, що позовні вимоги безпідставними та не обґрунтованими, такими, що не заснованими на законі, а тому позивачу слід відмовити в позові.

Крім того, залишаючи на підставі ст.99 КАС України на стадії відкриття провадження вищевказаний позов ухвалою від 01.02.2016 р. без розгляду, суд виходив з того, позивачем позов про перерахунок призначеної йому 01.07.2010 р. пенсії поданий лише в січні 2016 р. без клопотання про поновлення строку, а тому є таким, що поданий після закінчення строків на звернення до адміністративного суду. Між тим, ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.03.2016 р. вказана ухвала суду 1 інстанції скасована.

На підставі викладеного, Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанови Кабінету Міністра України № 45 від 13.02.2008р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», керуючись ст. ст.11, 71, 86, 159, 161, 162, 163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Подільський районний суд м.Києва протягом 10 днів з дня отримання копії постанови в повному тексті.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано протягом встановленого законом строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н. М. Ларіонова