Справа № 809/881/16
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2016-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.12.2016р. Справа № 876/8908/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

за участю представників:

апелянта (позивач у справі): не з'явився,

відповідача у справі: не з'явився,

третя особа у справі: не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.10.2016р. по справі № 809/881/16

за позовом ОСОБА_1

до відповідача Атестаційної комісії №8 ГУ НП в Івано-Франківській області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Національної поліції України в Івано-Франківській області

про визнання протиправним та скасування висновку від 15.07.2016, -

ВСТАНОВИВ:

22.07.2016р. позивач: ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача: Атестаційної комісії №8 ГУ НП в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування висновку від 15.07.2016р.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що прийняте за результатами проходження ним атестації рішення Атестаційної комісії №8 ГУ НП в Івано-Франківській області є необгрунтованим та безпідставним, тому підлягає скасуванню.

За результатами розгляду справи Івано-Франківський окружний адміністративний суд у задоволенні позовних вимог відмовив, оскільки прийшов до висновку про те, що атестація позивача була проведена у відповідності до вимог Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, висновок про невідповідність ОСОБА_1 займаній посаді прийнятий з урахуванням усіх наявних матеріалів, зібраних у процесі атестування, які у своїй сукупності засвідчили невідповідність позивача займаній посаді.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, апелянт (позивач у справі): ОСОБА_1 оскаржив її в апеляційному порядку. В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що він не підпадав під необхідність проведення його атестування. Апелянт вказує, що його атестація була проведена в супереч вимогам Закону України "Про національну поліцію" та Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських. Апелянт стверджує, що судом та комісією не було враховано атестаційний лист позивача. Апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позовні вимоги задоволити.

У судове засідання сторони та їх представники не з'явились, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, тому суд вважає можливим розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги у їх сукупності, встановивши обставини та відповідні їм правовідносини, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегією суддів встановлено наступне:

07.11.2015p. наказом ГУ НП в Івано-Франківській області за №1 оголошено тимчасовий штат органів і підрозділів відповідача, затверджений наказом Національної поліції України від 06.11.2015p. за №8.

Відповідно до наказу т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області від 07.11.2015p. №1о/с По особовому складу відповідно до пунктів 9 та 12 розділу XI Закону України "Про Національну поліцію" позивача було прийнято на службу в поліцію на посаду інспектора управління превентивної діяльності ГУ НП в Івано-Франківській області згідно із тимчасовим штатним розписом із присвоєнням йому спеціального звання старший лейтенант поліції.

Наказом Головного Управління Національної Поліції в Івано-Франківській області від 11.02.2016 № 23 "Про організацію проведення атестування особового складу Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області" було вирішено провести атестування поліцейських особового складу Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, відповідно до вимог Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої наказом МВС від 17.11.2015p. №1465, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 18.11.2015р. за №1445/27890. У зв'язку з цим було створено атестаційну комісію №8 у складі, затвердженому наказом Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області.

Наказом Національної поліції України від 23.11.2015 № 102 о/с "Про організацію заходів з тестування особового складу Національної поліції України" були встановлені умови допуску поліцейських до участі в атестуванні, зокрема, реєстрація усіх осіб, які виявили бажання пройти тестування. Вказаним наказом передбачено, що особи, які не зареєстровані в єдиній централізованій відомчій телекомунікаційній мережі, не будуть допущені до участі в атестуванні та не зможуть продовжити службу в поліції.

Позивач проходить службу в поліції і має статус поліцейського, з 07.04.2016р. призначений на посаду командира взводу супроводження ГУ НП в Івано-Франківській області.

15.07.2016р. атестаційною комісією №8 Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області за результатами атестування ОСОБА_1 визнано таким, що займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, які виникли між сторонами, апеляційний суд виходить з наступного:

Відповідно до вимог ст.57 Закону України "Про Національну Поліцію", атестування поліцейських проводиться з метою оцінки їхніх ділових, професійних, особистих якостей, освітнього та кваліфікаційного рівнів, фізичної підготовки на підставі глибокого і всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової кар'єри.

Атестування поліцейських проводиться:1) при призначенні на вищу посаду, якщо заміщення цієї посади здійснюється без проведення конкурсу;2) для вирішення питання про переміщення на нижчу посаду через службову невідповідність;3) для вирішення питання про звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність.

Атестування проводиться атестаційними комісіями органів (закладів, установ) поліції, що створюються їх керівниками.

Рішення про проведення атестування приймає керівник поліції, керівники органів (закладів, установ) поліції стосовно осіб, які згідно із законом та іншими нормативно-правовими актами призначаються на посади їхніми наказами.

Порядок проведення атестування поліцейських затверджується Міністром внутрішніх справ України.

Відповідно до положень ст.58 Закону, призначення на посаду поліцейського здійснюється безстроково (до виходу на пенсію або у відставку), за умови успішного виконання службових обов'язків.

Строкове призначення здійснюється в разі заміщення посади поліцейського на період відсутності особи, за якою відповідно до закону зберігається посада поліцейського, та посад, призначенню на які передує укладення контракту.

Керуючись вимогами п.10 Розділу 4 Наказу МВС України №1465 від 17.11.2015р.

"Про затвердження Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських", з метою визначення теоретичної та практичної підготовленості, компетентності, здатності якісно та ефективно реалізовувати на службі свої потенційні можливості атестаційна комісія проводить тестування поліцейського, який проходить атестування. За результатами проведеного тестування атестаційна комісія встановлює мінімальний бал, що становить 25 балів за тестом на знання законодавчої бази (далі - професійний тест) та 25 балів за тестом на загальні здібності та навички, який в обов'язковому порядку ураховується атестаційною комісією при прийняті рішення, визначеного пунктом 15 цього розділу.

Згідно з положеннями п.11 Розділу 4 Інструкції, атестаційна комісія при прийнятті рішення розглядає атестаційний лист та інші матеріали, які були зібрані на поліцейського, який проходить атестування.

Відповідно до положень п.12 Розділу 4 Інструкції, за рішенням атестаційної комісії поліцейські, які проходять атестування, проходять співбесіду з відповідною атестаційною комісією.

Відповідно до положень п.15 Розділу 4 Інструкції, Атестаційні комісії на підставі всебічного розгляду всіх матеріалів, які були зібрані на поліцейського, під час проведення атестування шляхом відкритого голосування приймають один з таких висновків:1) займаній посаді відповідає;2) займаній посаді відповідає, заслуговує призначення на вищу посаду;3) займаній посаді не відповідає, підлягає переміщенню на нижчу посаду через службову невідповідність;4) займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність.

Згідно з приписами п.16 Розділу 4 Інструкції, Атестаційні комісії при прийнятті рішень стосовно поліцейського повинні враховувати такі критерії:1) повноту виконання функціональних обов'язків (посадових інструкцій);2) показники службової діяльності;3) рівень теоретичних знань та професійних якостей; 4) оцінки з професійної і фізичної підготовки;5) наявність заохочень;6) наявність дисциплінарних стягнень;7) результати тестування;8) результати тестування на поліграфі (у разі проходження).

Згідно із пунктами 20, 21 цього ж розділу вказаної Інструкції усі рішення атестаційної комісії оформлюються протоколом. У протоколі зазначаються дата і місце прийняття рішення, склад комісії, питання, що розглядалися, та прийняте рішення. У протоколі за результатами атестування серед іншого зазначається один із висновків, зазначених у пункті 15 цього розділу.

Колегія суддів апеляційного суду звертає увагу на те, що частина 2 ст.57 Закону України "Про Національну поліцію" чітко встановлює вичерпний перелік підстав для проведення атестування поліцейських. Вимогами частини 1 зазначеної статті зазначено мету проведення атестування поліцейських. За вимогами частини ж 4 статті 57 Закону, на яку посилається суд першої інстанції в обгрунтування свого рішення, визначає особу яка повноважна приймати рішення про проведення атестування.

Закон України "Про Національну поліцію" не містить норм, якими передбачено можливість проведення атестації працівників поліції, які перейшли на службу в поліцію за переводом з міліції, чи проведення планових атестацій поліцейських з метою встановлення їх службової відповідності.

Прийняття рішення про проведення атестування поліцейських з інших підстав, ніж зазначені у ч. 2 ст. 57 Закону України №580-VIII, не передбачено.

Відповідно до п.9 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну Поліцію", працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Враховуючи те, що позивача було вже прийнято на посаду в органи поліції, то це свідчить про те, що у позивача було наявне бажання проходити службу в поліції, а також те, що він відповідає вимогам до поліцейських, що є обов'язковою умови для призначення на посаду в органах поліції.

Одночасно суд звертає увагу на те, що відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження того факту, що позивача було прийнято на посаду тимчасово, будь-яких вказівок на строки чи терміни перебування на посаді наказ про призначення позивача на посаду не містить. Крім того, стаття 58 Закону України "Про Національну Поліцію" містить визначений перелік умов для строкового призначення.

Таким чином, атестування позивача ОСОБА_1 було проведено неправомірно, всупереч положенням законодавства та за відсутності належних для проведення атестування підстав. Як наслідок, висновки зроблені за наслідками такого атестування також є неправомірними та підлягають скасуванню, тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення.

Приписами статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись вимогами ст.9 КАС України, суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, колегія суддів апеляційного суду не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо підставності проведення атестування позивача, судом першої інстанції при прийнятті рішення було порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до приписів ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.10.2016р. по справі № 809/881/16 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Атестаційної комісії №8 ГУ НП в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Національної поліції України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування висновку від 15.07.2016, - задоволити.

2. Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.10.2016р. по справі № 809/881/16,- скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги позивача задоволити.

3. Визнати протиправним та скасувати висновок Атестаційної комісії №8 ГУ НП в Івано-Франківській області від 15.07.2016.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір у сумі 964,60 грн.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя В.П. Сапіга

Повний текст рішення виготовлено 06.12.2016р.