Справа № 766/6551/16-а
Суддя: Майдан С. І.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 766/6551/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2016 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Майдан С.І.,

при секретарі Матієнко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та скасування рішення,

встановив:

07.07.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та скасування рішення. Свої позовні вимоги обґрунтував тим, що він проходив службу в органах внутрішніх справ (далі ОВС) та 30.12.2010 року його було звільнено з ОВС за власним бажанням. Після звільнення з ОВС позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та видано пенсійне посвідчення.

У березні 2016 року позивач отримав лист відповідача від №1180/03 про повернення до ГУ ПФУ 7705,89 гривень переплати пенсійних коштів, оскільки Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ було внесено зміни до статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Проте, у пункті 3 Прикінцевих положеннях Закону України від 02.03.2015 №213-VІІІ зазначено, що обмеження щодо виплати пенсії, передбачені цим Законом, не застосовуються протягом особливого періоду до пенсій, що призначені особам, які перебувають на посадах у Міністерстві внутрішніх справ України.

До 06.11.2015 року позивач перебував на посаді державного службовця в УМВС і вказані обмеження до нього не застосовувались.

У зв'язку з припиненням роботи міліції, 06.11.2015 року позивача було звільнено з УМВС у зв'язку з переведенням до іншої установи, а 07.11.2015 року ОСОБА_1 було прийнято на посаду державного службовця в Головне управління Національної поліції в Херсонській області. Таким чином, позивач продовжив працювати на посаді державного службовця в поліції.

Відповідач вважаючи, що ОСОБА_1 з 07.11.2015 року по 28.12.2015 року не мав права отримувати пенсію, і за цей період утворилась переплата пенсії у розмірі 7705,89 грн., з березня 2016 року ГУ ПФУ в Херсонській області почав утримувати 20% пенсії позивача в рахунок переплачених 7705,89 грн.

Тому позивач вважає, що рішення відповідача від 25.02.2015 року №51 про утримання надміру виплачених сум пенсій є протиправним у зв'язку з чим він звернувся до суду з даним позовом та просить суд визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 25.02.2016 року №51 про утримання надміру виплачених сум, стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 939,25 гривень, а також судовий збір у розмірі 551,20 гривень, сплачений за подання адміністративного позову до суду.

В ході судового розгляду справи представник позивача збільшив заявлені позовні вимоги та просив визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 25.02.2016 року №51 про утримання надміру виплачених сум, стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 7705,89 гривень, а також судовий збір у розмірі 551,20 гривень, сплачений за подання адміністративного позову до суду.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали заявлені позовні вимоги та просили їх задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених у позові. В останнє судове засідання не з'явились, просили розглядати справу у їх відсутність, позовні вимоги задововльнити з врахуванням уточнень.

Представник відповідача в судовому засіданні заявлені позовні вимоги не визнав, заперечував проти його задоволення. Зазначили, що, приймаючи рішення про утримання переплати пенсії, ГУПФУ в Херсонській області діяло відповідно до чинного законодавства та в межах повноважень, встановлених законами України, оскільки позивачем не була надана інформація про його переведення на іншу посаду, що потягнуло за собою переплату пенсійних коштів за період з 07.11.2015 року по 28.12.2015 року в сумі 7705,89 гривень. В останнє судове засідання не з'явився, просив в подальшому розгляд справи здійснити у його відсутність.

Заслухавши осіб, що приймали участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи забов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та 30.12.2010 року відповідно до наказу №880 о/с був звільнений з органів внутрішніх справ: в запас Збройних Сил України за ст.64 п.«ж», за власним бажанням (а.с.8).

Після звільнення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 була призначена пенсія у розмірі 4696,26 гривень.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за № 213-VІІІ внесені зміни до ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», де зазначено, що тимчасово у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, особам, яким пенсія призначена відповідно до цього закону у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу» пенсії, призначені відповідно цього закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії, відповідно до цього Закону поновлюється.

Пунктом 3 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року обмеження щодо виплати пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, передбачені цим Законом, не застосовуються протягом особливого періоду до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені особам, які зокрема, проходять військову службу або перебувають на посадах у Міністерстві оборони України, Головному управлінні розвідки Міністерства оборони України, Міністерстві внутрішніх справ України.

До 06.11.2015 року ОСОБА_1 перебував на посаді начальника відділу внутрішнього аудиту УМВС в Херсонській області, та у зв»язку з припиненням роботи в міліції ОСОБА_1 було переведено із Міністерства внутрішніх справ до Головного управління Національної поліції в Херсонській області на посаду завідувача сектору внутрішнього аудиту.

Міністерством соціальної політики України від 04.12.2015 року № 18504/0/14-15/039 на запит пенсійного фонду від 09.11.2015 року надані роз»яснення, що відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.03.2015 року №213-VІІІ обмеження щодо виплати пенсії, передбачені цим Законом , не застосовуються протягом особливого періоду до пенсій, що призначені особам, які перебувають на посадах у Міністерстві внутрішніх справ України. Національна поліція не є правонаступником МВС, та для поширення норми пункту 3 Прикінцевих положень Закону на працівників Національної поліції немає законних підстав.

Головним Управлінням пенсійного фонду України в Херсонській області на підставі особової справи і особового рахунку ОСОБА_1 було прийнято рішення №51 від 25.02.2016 року, яким в зв»язку з роботою останнім на спецпосаді (держслужбовець) відповідно до Закону №213-VІІІ від 02.03.2015 року встановлена сума переплати у розмірі 7705,89 гривень, яка підлягає поверненню. Даним рішенням визначено, що у разі ненадходження від пенсіонера коштів протягом місяця з дня його повідомлення про прийняття цього рішення буде проводитися утримання переплату в розмірі 20% пенсії щомісячно, починаючи з 01.03.2016 року до повного погашення (а.с.12).

Зазначене рішення було направлено ОСОБА_1 22.03.2016 року після його особистого звернення, а тому кошти за цим рішення мали утримуватися не раніше 22.04.2016 року, проте, у порушення встановленого місячного строку, кошти почали утримуватися на п»ятий день після прийняття рішення, а саме з 01.03.2016 року, що свідчить про незаконність дій відповідача.

Пунктом 3 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року (зі змінами, що набрав чинності 29.12.2015 року) обмеження щодо виплати пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, передбачені цим Законом, не застосовуються протягом особливого періоду до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені особам, які проходять військову службу або перебувають на посадах, зокрема, у Національній Поліції .

31.12.2015 року ОСОБА_1 припинив свою роботу на державній службі, про що у січні 2016 року повідомив Головне Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсіонери зобов'язані повідомляти органам пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати.

В разі невиконання цього обов'язку і одержання у зв'язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу пенсійного забезпечення заподіяну шкоду.

Суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень органу, який призначає пенсію, чи суду.

Постановою від 30.01.2007 року за № 3-1 про «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зареєстрованою в Мінюсті України 15.02.2007 року за №135/13402 передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону (2262-12). Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону (2262-12) уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Разом з тим, відповідно до ст.1215 ЦК України, не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоровя або смертю, аліменти та грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Тобто, невизначеність ГУПФУ в Херсонській області у питанні, щодо правомірності нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 під час перебування на посаді державного службовця 11 рангу, завідувача сектора внутрішнього аудиту Головного управління Національної поліції в Херсонській області в період з 07.11.2015 року по 28.12.2015 року підтверджується дослідженими доказами та не спростовується самим відповідачем, що свідчить про відсутність недобросовісності з боку позивача.

Таким чином, позовні вимоги про скасування та визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про утримання 20 % пенсії ОСОБА_1 для погашення переплати у розмірі 7705,89 гривень та зобов»язання відповідача повернути утримані кошти в сумі 7705,89 гривень підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі ст.94 КАС України на користь позивача також підлягають стягненню з Державного бюджету України судові витрати в сумі 551,20 гривень.

Керуючись ст.ст. 17, 18, 71, 160-163 КАС України, ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ЗУ «Про державну службу», суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 25.02.2016 року №51 про утримання надміру виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 7705,89 гривень.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551,20 гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області, протягом десяти днів з дня виготовлення повного тексту постанови.

Суддя: С.І. Майдан

Повний текст постанови суду складений 05.12.2016 року.

Суддя: С.І. Майдан