Справа № 335/2423/15-а(2-а/335/105/2016)
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

07 грудня 2016 рокусправа № 335/2423/15-а(2-а/335/105/2016)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Щербака А.А.

суддів: Дурасової Ю.В. Баранник Н.П.

за участю секретаря судового засідання: Спірічев Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 13 жовтня 2016р. у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до виконавчого комітету Запорізької міської ради, треті особи: Концерн «Міські теплові мережі», Комунальне підприємство «Водоканал», Міське комунальне підприємство «Основаніє» про скасування рішень, зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись з позовом до виконавчого комітету Запорізької міської ради, треті особи: Концерн «Міські теплові мережі», Комунальне підприємство «Водоканал», Міське комунальне підприємство «Основаніє» про визнання рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради Запорізької міської ради № 25 від 29.01.2009 «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг» невідповідним законодавству та скасування його;

Про визнання рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.04.2011 № 200 «Про визначення виконавців комунальних послуг» невідповідним законодавству, недійсним з дати його прийняття та скасування вказаного рішення;

Про визнання рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 27.07.2012 у № 257 «Про визначення виконавця комунальних послуг» невідповідним законодавству, недійсним з дати його прийняття та скасування вказаного рішення;

Про визнання рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 25.07.2014 № 264 «Про впорядкування відносин з надання комунальних послуг» невідповідним законодавству, недійсним з дати його прийняття та скасування вказаного рішення;

Про зобовязання виконавчого комітету Запорізької міської ради негайно прийняти розпорядження про визначення виконавців житлово-комунальних послуг для мешканців багатоквартирних будинків згідно з Порядком, затвердженим Наказом Держжитлокомунгоспу України 25.04.2005 № 60 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19.05.2005 за № 541/10281.

Про зобовязання виконавчого комітету Запорізької міської ради забезпечити дотримання балансоутримувачами житлового фонду м. Запоріжжя вимог ст. 29 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» щодо укладення зі споживачами - мешканцями багатоквартирних будинків Типових договорів про надання житлово-комунальних послуг, затверджених постановами Кабінету Міністрів України №630 від 21.07.2005 та №529 від 20.05.2009.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 13 жовтня 2016р. в задоволенні позову відмовлено.

Позивачами подана апеляційна скарга, просять оскаржену постанову скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Позивач та представник позивачів апеляційну скаргу підтримала.

Інші учасники процесу не з'явились, про дату, час, місце розгляду апеляційної скарги повідомлені.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Як свідчать матеріали справи, виконавчим комітети Запорізької міської ради було прийнято рішення №25 від 29.01.2009 «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг», яким вирішено:

1. Визначити з 01.01.2009 виконавцями житлово комунальних послуг для населення, що мешкає у житловому фонді комунальної власності міста Запоріжжя:

1.1. З централізованого постачання холодної води, централізованого водовідведення комунальне підприємство «Водоканал.

1.2. З централізованого опалення, централізованого постачання гарячої води Концерн «Міські теплові мережі» в будинках, мережі яких безпосередньо приєднані до теплових мереж Концерну «Міські теплові мережі».

1.3. З утримання будинків, споруд та прибуткових територій комунальні підприємства «Виробниче ремонтно експлуатаційне житлове обєднання №1-11, 13» та комунальне підприємство «Ремонтне експлуатаційне підприємство по обслуговуванню гуртожитків».

2. Виконавцям житлово комунальних послуг підготувати та укласти договори на надання відповідних послуг.

3. Виконавцям послуг, зазначеним у п. 1.3, які отримують теплову енергію від інших виробників, вирішити питання щодо визначення виконавця послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання.

4. Виконавцям послуг, зазначених у п. 1 даного рішення, забезпечити вчасно та відповідної якості надання житлово-комунальних послуг.

28.04.2011 виконавчим комітетом Запорізької міської ради було прийнято рішення №200 «Про визначення виконавців комунальних послуг», яким , вирішено:

1. Визначити з 01.04.2011 виконавцями житлово комунальних послуг для населення, що мешкає у житловому фонді комунальної власності міста Запоріжжя:

1.1. З централізованого постачання питної води для потреб холодного та гарячого водопостачання, централізованого водовідведення комунальне підприємство «Водоканал».

1.2. З централізованого опалення, підігріву питної води Концерн «Міські теплові мережі» в будинках, мережі яких безпосередньо приєднані до теплових мереж Концерну «Міські теплові мережі».

2. Виключити з 01.04.2011 п. 1.1, 1.2 рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 29.01.2009 №25 «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг».

3. Концерну «Міські теплові мережі» і комунальному підприємству «Водоканал» врегулювати договірні відносини до 01.06.2011.

4. Концерну «Міські теплові мережі» та комунальному підприємству «Водоканал» з 01.05.2011 привести у відповідність з п. 1 цього рішення договора з фінансовими установами стосовно збирання та перерахування коштів за відповідні послуги.

5. Виконавцям комунальних послуг підготувати та укласти з населенням договори на надання відповідних послуг.

6. Надати право Концерну «Міські теплові мережі» виконувати обовязки виконавця послуг з централізованого опалення, підігріву води для населення, що мешкає в будинках житлово-будівельних кооперативів (ЖБК) та обєднаннях співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ) за умови врегулювання питання з технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем тепло-, водопостачання, підготовки житлових будинків до експлуатації в осінньо-зимовий період шляхом укладання відповідних договорів з ЖБК та ОСББ.

7. Контроль за виконанням даного рішення покласти на першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_4

27.07.2012 виконавчим комітетом Запорізької міської ради було прийнято рішення №257 «Про визначення виконавця комунальних послуг», яким вирішено:

1. Встановити, що комунальне підприємство «Водоканал» є виконавцем послуг з централізованого постачання питної води для потреб холодного та гарячого водопостачання, централізованого водовідведення для населення, що мешкає у будинках житлово будівельних кооперативів, обєднань співвласників багатоквартирних будинків за умови, якщо його визначено виконавцем таких послуг рішенням більшості власників (співвласників) житлових приміщень, відповідно до установчих документів житлово-будівельних кооперативів або обєднань співвласників багатоквартирних будинків.

2. При укладанні договорів з централізованого постачання питної води для потреб холодного та гарячого водопостачання, централізованого водовідведення з власниками (співвласниками) житлових приміщень у будинках житлово будівельних кооперативів, обєднань співвласників багатоквартирних будинків, комунальному підприємству «Водоканал» керуватися порядком та процедурою укладання таких договорів, що діють для населення, яке мешкає у житловому фонді комунальної власності міста Запоріжжя.

3. Контроль за виконанням даного рішення покласти на першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

Рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради №264 від 25 липня 2014 року «Про впорядкування відносин з надання комунальних послуг», вирішено:

1. Вважати такими, що втратили чинність з 01.07.2014 рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.04.2011 №200 «Про визначення виконавців комунальних послуг», від 27.07.2012 №257 «Про визначення виконавців комунальних послуг».

2. Комунальному підприємству «Водоканал» і Концерну «Міські теплові мережі» врегулювати договірні відносини до 01.08.2014.

3. Комунальному підприємству «Водоканал» і Концерну «Міські теплові мережі» до 01.08.2014 врегулювати договірні відносини з банківськими та фінансовими установами, іншими приймальниками платежів від населення за комунальні послуги щодо приймання та перерахування грошових коштів за відповідні послуги і перерахування відсотку складової «витрати на придбання холодної води» в тарифі на послугу централізованого постачання гарячої води безпосередньо комунальному підприємству «Водоканал».

4. Рекомендувати житлово будівельним кооперативам (ЖБУ), обєднанням співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ) до 01.08.2014 врегулювати договірні відносини з Комунальним підприємством «Водоканал» та Концерном «Міські теплові мережі» згідно чинного законодавства.

5. Контроль за виконанням даного рішення покласти на першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_5

Вказані рішення позивачі вважають протиправними у звязку з тим, що вони не пройшли реєстрацію в Міністерстві юстиції України та не набули чинності, питання зясування точки розподілу з якої починаються послуги постачання води, як гарячої так і холодної не вирішено, договори відсутні, лічильники відсутні, відсутнє альтернативне джерело придбання послуг та оскаржили до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що визначення виконавців послуг з централізованого постачання холодної води, централізованого водовідведення; з централізованого опалення, централізованого постачання гарячої води; з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій виконавчим комітетом Запорізької міської ради здійснено у відповідності до норм чинного законодавства, станом на 2009 рік.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції про необхідність відмовити в задоволенні позову погоджується з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 4 частини 1 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства;

Згідно п.п. 1.3, п. 1.4, п. 1.5, п.1.7 Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 25.04.2005 р. № 60 виконавцем житлово-комунальних послуг, визначених у п. 1.1 Порядку, може бути суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання відповідних житлово-комунальних послуг та який може забезпечити виконання обов'язків, визначених у ч. 2 ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Виконавець житлово-комунальних послуг визначається органами місцевого самоврядування, крім випадків коли власник (власники) житлових будинків бажає (бажають) визначити виконавця житлово-комунальних послуг самостійно.

Орган місцевого самоврядування чи власник (власники) житлових будинків може (можуть) визначати виконавців всіх або окремих житлово-комунальних послуг.

Визначені виконавці житлово-комунальних послуг є відповідальними за ненадання або неякісне надання відповідних послуг згідно з укладеними договорами та законодавством.

Відповідно до частини 5 та 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ОСОБА_4 органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Таким чином, оскаржені рішення відповідачем було прийнято в межах повноважень.

Реєстрація актів органів місцевого самоврядування Міністерством юстиції України не передбачена.

Спірні рішення були оприлюднені у газеті Запорізької міської ради «Запорізька Січ», копії якої містяться в матеріалах справи.

Відтак, вірними є висновки суду першої інстанції, що позивачами не було доведено порушення їх прав (свобод чи інтересів) при прийнятті оскаржених рішень.

Щодо доводів позивачів про відсутність якості послуг, лічильників води, то колегія суддів зазначає, що рішенням №25 від 29.01.2009 у п. 4. передбачено, що відповідна якість послуг покладена саме на виконавців послуг, а відповідно до п. 2 вказаного рішення, саме виконавці послуг повинні підготувати та укласти договори на надання відповідних послуг.

Неналежне виконання в окремих випадках своїх обовязків виконавцями житлово-комунальних послуг не може бути підставою для скасування рішень відповідача «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг».

Таким чином, підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 13 жовтня 2016р. у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до виконавчого комітету Запорізької міської ради, треті особи: Концерн «Міські теплові мережі», Комунальне підприємство «Водоканал», Міське комунальне підприємство «Основаніє» про скасування рішень, зобовязання вчинити дії залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий: А.А. Щербак

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: Н.П. Баранник