Справа № 646/11251/16-а
Суддя: Шуліка Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРВОНОЗАВОДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ХАРКОВА
№ провадження 2-а/646/205/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.12.2016 року м. Харків

Червонозаводський районний суд міста Харкова в складі:

головуючого - судді Шуліка Ю.В.

при секретарі - Безсонній Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Червонозавіодського району Харківської міської ради про визнання дій та бездіяльності неправомірними, зобов»язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він є внутрішньо переміщеною особою, оскільки у липні 2014 року вимушено покинув своє постійне місце проживання в м. Луганськ внаслідок проведення на даній території антитерористичної операції та переїхав до м. Харкова, де мешкає по теперішній час. 27.10.2016 року став на облік у Управлінні праці та соціального захисту населення Адміністрації Червонозаводського району Харківської міської ради, йому, на підставі Постанови КМУ № 505 від 01.10.2014 року « Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо-переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», як працездатній особі було призначено щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеної особи для покриття витрат на проживання, у тому числі на житлово-комунальні послуги у розмірі 442 грн. на перші два місяці, 221 грн. на наступні два місяці. У зв»язку з тим, що він не зміг влаштуватись на роботу, виплати припинили. 21.12.2015 року він отримав право на пенсію за віком, став пенсіонером. Про зміну свого статусу він письмово повідомив відповідача та подав заяву про призначення щомісячної адресної допомоги, як пенсіонеру на наступний шестимісячний період, але така допомога йому нарахована не була. Оскільки він не отримав будь-яку відповідь, 14.06.2016 року він знову звернувся до відповідача з такою заявою, але йому було відмовлено з посиланням на п. 3 Постанови № 505 т.я. особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до п. 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний термін не призначається. Позивач просить визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Червонозаводського району Харківської міської ради щодо відмови в призначенні йому щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на підставі заяви від 12.01.2016 року, забов»язати Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Червонозаводського району Харківської міської ради призначити йому вказану допомогу, стягнути з відповідача на свою користь зазначену допомогу за період з 12.01.2016 року по день винесення рішення в сумі 7956 грн.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити.

Представник відповідача, Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Червонозаводського району Харківської міської ради проти задоволення позову заперечував, надав письмові заперечення, в яких зазначив, що дії Управління відповідали вимогам чинного законодавства.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши письмові докази у справі, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, у липні 2014 року вимушено покинув своє постійне місце проживання в м. Луганськ внаслідок проведення на даній території антитерористичної операції та переїхав до м. Харкова, де мешкає по теперішній час за адресою,АДРЕСА_1 ( а.с.7-10).

Сторони визнають, що 27.10.2016 року позивач став на облік у Управлінні праці та соціального захисту населення Адміністрації Червонозаводського району Харківської міської ради. Йому, на підставі Постанови КМУ № 505 від 01.10.2014 року « Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо-переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», як працездатній особі було призначено щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеної особи для покриття витрат на проживання, у тому числі на житлово-комунальні послуги у розмірі 442 грн. на перші два місяці, 221 грн. на наступні два місяці.

Згідно п. 7 Порядку, якщо у складі сім»ї, якій призначено адресну допомогу, є особи працездатного віку ( крім громадян, які здійснюють будь-який догляд), які не працевлаштувались, у тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України чи в районах антитерористичної операції, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати адресної допомоги, її розмір для працездатних членів сім»ї на наступні два місяці зменшується на 50%, а на наступний період - припиняється.

У зв»язку з тим, що позивач не зміг влаштуватись на роботу, з 27.02.2015 року відповідачем виплати були припинені.

Як вбачається з копії паспорту ОСОБА_1, він народився 21.12.1960 року (а.с.8).

21.12.2015 року позивач отримав право на пенсію за віком, став пенсіонером. 12.01.2015 року йому видане пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 серія НОМЕР_1 ( а.с.15).

Про зміну свого статусу позивач письмово повідомив відповідача та подав заяву про призначення щомісячної адресної допомоги, як пенсіонеру на наступний шестимісячний період ( а.с.11), але така допомога йому нарахована не була. Вказані обставини сторонами під час судового засідання не оспорювались.

Оскільки позивач не отримав відповідь на вказану заяву та дана допомога йому нарахована не була, 14.06.2016 року він знову звернувся до відповідача з такою самою заявою ( а.с.12).

14.07.2016 року листом № С-507 Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Червонозаводського району Харківської міської ради, ОСОБА_1 в наданні зазначеної грошової допомоги відмовлено ( а.с. 13). Відмова відповідача обгрунтована тим, що, у відповідності з п. 3 Постанови № 505, особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до п. 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний термін не призначається.

Але з такими діями відповідача погодитись не можна.

Згідно вимог ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (із змінами від 24.12.2015 року) факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Згідно вимог п.п. 2, 3 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розвязання проблем, повязаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» від 01.10.2014 року за № 505 запроваджено щомісячну адресну допомогу переселенцям для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Пунктом 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року, визначено що грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Призначення та виплату грошової допомоги здійснюють органи: соціального захисту населення за фактичним місцем проживання (перебування) за заявою уповноваженого представника сім»ї.

Згідно п. 3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги,

затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 01.10.2014 року за № 505 якщо в складі сім»ї, якій призначено грошову допомогу відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім»ї або інформацією компетентного органу.

Особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до п. 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.

Відповідно до п. 7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги для одержання допомоги у встановлених розмірах на наступний період особи працездатного віку мають працевлаштуватися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості. Якщо працездатний член сімї протягом двох місяців не працевлаштувався, або перебуває у трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України чи в районах проведення антитерористичної операції і фактично не працює, розмір допомоги для цих осіб на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період припиняється.

Згідно з постановою КМУ № 212 від 31.03.2015 року, що набрала чинності з 23.04.2015 року, п. 12 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою КМУ № 505 від 01.10.2014 року доповнено абзацом такого змісту: «Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім»ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги».

Суд бере до уваги, що згідно вимог ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості та вважає, що в судовому засіданні позивачем та його представником було доведено, що після досягнення позивачем пенсійного віку, він має право отримувати щомісячну адресну допомогу переміщеній особі.

В той же час, на думку суду представником відповідача не було доведено що при прийнятті рішення про відмову у виплаті допомоги позивачеві року Управлінням праці та соціального захисту населення Червонозаводського району ХМР були враховані всі обставини справи, зокрема те, що 21.12.2015 року позивач досяг пенсійного віку та став непрацездатною особою.

З огляду на наведене, суд вважає дії Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Червонозавіодського району Харківської міської ради щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, неправомірними, та зобов»язує відповідача призначити та виплатити останньому назначену грошову допомогу, починаючи з 12.01.2016 року.

В задоволенні вимог, щодо стягнення з відповідача на користь позивача щомісячної адресної допомоги в сумі 7956 грн., суд відмовляє, оскільки не здійснює нарахування вказаної допомоги, таке нарахування та обчислення зазначеної допомоги здійснюються Управлінням праці та соціального захисту населення за місцем перебування особи на обліку.

Судові витрати у справі, суд стягує з відповідача на користь держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8,9 11, 71, 159-160, 181 КАС України, ст.ст. 1, 4,7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Червонозавіодського району Харківської міської ради щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на підставі заяви від 12.01.2016 року.

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Червонозавіодського району Харківської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на підставі заяви від 12.01.2016 року, починаючи з 12.01.2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Червонозавіодського району Харківської міської ради судовий збір на користь держави у розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду протягом десяти днів після отримання копії постанови.

Суддя Ю.В. Шуліка