Справа № 161/11358/16-а
Суддя: Олексюк А. В.
Дата ухвалення: 2016-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/620/16
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 листопада 2016 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Олексюка А.В.,

при секретарі - Педич Ю.С.,

з участю представника позивача Кушнір М.І.,

представника відповідача Теслюк Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку справу за адміністративним позовом Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» в особі Волинської дирекції Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач Українське державне підприємство поштового зв`язку «Укрпошта» в особі Волинської дирекції Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» звернувся в суд з адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Cвої вимоги обґрунтовує тим, на виконання ст. 119 КЗпП протягом 2015 року проводив виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації.

Департаментом соціальної політики Луцької міської ради з січня по жовтень 2015 року, відповідно до звітів (Порядку 105) відшкодовувалися Волинській дирекції УДППЗ «Укрпошта» фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Вказує, що листом за № 01-20-185 від 02.08.2016 року напревлено департаменту соціальної політики Луцької міської ради три звіти за листопад-грудень 2015 року на суму 7701,84 та список працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації відшкодування витрат на виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Листом від 03.08.2016 року Департамент соціальної політики Луцької міської ради повідомив, що Державним бюджетом України кошти за програмою 2501350 «Компенсація підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період» на 2016 рік не передбачено.

Крім того, 04.08.2016 року позивач звернулася до відповідача про надання інформації щодо включення до зведеного звіту (додаток №2 по «Порядку виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу під час мобілізації на особливий період) відомостей про здійснені Волинською дирекцією УДППЗ «Укрпошта» компенсаційні виплати працівникам на час їх призову на військову службу по мобілізації за листопад-грудень 2015 року на загальну суму 7701,84 грн.

Листом № 11.2-8/18181 Департамент соціальної політики Луцької міської ради повідомив про повернення дирекції звітів про фактичні витрати на виплату компенсацій середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період за листопад-грудень 2015 року, відповідно до листа за № 11.2-8/17680 від 03.08.2016 року.

Вважаючи дії відповідача такими, що порушують його законне право на отримання вказаної компенсації, позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо невключення до зведеного звіту (додаток №2 по Порядку лати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу під час мобілізації на особливий період) відомостей про здійсненні дирекцією компенсаційні виплати працівникам на час їх призову на військову службу по мобілізації за листопад- січень 2016 року на загальну суму 7701,84 грн., наданих Волинською дирекцією ЛППЗ «Укрпошта» листом від 02.08.2016 року № 01-20-185 та у 3-х (трьох) звітах та збов`язати відповідача включити до наступного, після набрання чинності рішення суду, зведеного звіту (додаток № 2 по Порядку виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу під час мобілізації на особливий період) відомості про здійснені товариством компенсаційні виплати працівникам на час їх призову на військову службу по мобілізації за листопад-січень 2015 року на загальну суму 7701,84 грн., надані листом від 02.08.2016 року № 01-20-185 та у 3-х звітах.

Крім того, позивач просить суд стягнути з відповідача в його користь понесені витрати по сплаті судового збору в розмірі 1378,00 грн.

Представник позивача Кушнір М.І. в судовому засіданні підтримала позовні вимоги. Просила суд позов задовольнити.

Представник відповідача Теслюк Н.М. в судовому засіданні позов не визнала, просила суд відмовити в задоволенні позову, з підстав викладених в письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши представлені по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Частиною 1 ст. 39 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) встановлено зокрема, що призов військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Громадяни України, призвані на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або прийняті на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, користуються гарантіями, передбаченими частинами третьою та четвертою статті 119 Кодексу законів про працю України, а також частиною першою статті 51, частиною п`ятою статті 53, частиною третьою статті 57, частиною п`ятою статті 61 Закону України "Про освіту" (ч. 2 ст. 39 Закону 2232-XII).

В той же час, гарантії для працівників на час виконання державних або громадських обов`язків передбачено статтею 119 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України).

Так, стаття 119 Кодексу законів про працю регламентує, зокрема, наступне.

На час виконання державних або громадських обов`язків, якщо за чинним законодавством України ці обов`язки можуть здійснюватись у робочий час, працівникам гарантується збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку.

Працівникам, які залучаються до виконання обов`язків, передбачених законами України "Про військовий обов`язок і військову службу" і "Про альтернативну (невійськову) службу", "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", надаються гарантії та пільги відповідно до цих законів.

За працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичної демобілізації, зберігаються місце роботи, посада і компенсується із бюджету середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, в яких вони працювали на час призову, незалежно від підпорядкування та форми власності. Виплата таких компенсацій із бюджету в межах середнього заробітку проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Механізм виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (далі - працівники), за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2501350 "Компенсація підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період" (далі - бюджетні кошти) визначений Порядком виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2015 року № 105 відповідно до частини третьої статті 119 Кодексу законів про працю України (далі - Порядок № 105).

Головним розпорядком бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: Міністерство соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - структурні підрозділи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім мм. Києва та Севастополя) рад (далі - органи соціального захисту населення) (п. 2 Порядку №105).

Приписи пункту 4 Порядку №105 визначають, що для виплати компенсації підприємство, установа або організація подає щомісяця до 15 числа органу соціального захисту населення звіт про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 1, погоджений районним (міським) військовим комісаріатом, який здійснював призов працівника на військову службу, в частині підтвердження призову та проходження військової служби, для подання до 19 числа їх копій, а також зведених звітів про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 2 структурним підрозділам соціального захисту населення. Структурні підрозділи соціального захисту населення щомісяця до 23 числа подають відомості про загальний обсяг фактичних витрат на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 3 Мінсоцполітики для спрямування їм бюджетних коштів, що спрямовуються органам соціального захисту населення для перерахування підприємствам, установам, організаціям.

Аналіз вказаного в сукупності дає суду підстави дійти висновку, що за громадянами України, які починаючи з 18.03.2014 року були призвані на військову службу на підставі Указу Президента України від 17 березня 2014 року N 303 "Про часткову мобілізацію", згідно із Законом України від 20 травня 2014 року N 1275-VII, зберігається середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, в яких вони працювали на час призову, і компенсується із бюджету з урахування ч. 3 ст. 119 КЗпП України у відповідності до Порядку №105.

Українське державне підприємство поштового зв`язку «Укрпошта» в особі Волинської дирекції Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» листом за № 01-20-185 від 02.08.2016 року направило департаменту соціальної політики Луцької міської ради три звіти за листопад-грудень 2015 року на суму 7701,84 та список працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації відшкодування витрат на виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період (а.с. 8-12).

Листом від 03.08.2016 року Департамент соціальної політики Луцької міської ради повідомив, що Державним бюджетом України кошти за програмою 2501350 «Компенсація підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період» на 2016 рік не передбачено (а.с. 13).

Крім того, 04.08.2016 року позивач звернулася до відповідача про надання інформації щодо включення до зведеного звіту (додаток №2 по «Порядку виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу під час мобілізації на особливий період) відомостей про здійснені Волинською дирекцією УДППЗ «Укрпошта» компенсаційні виплати працівникам на час їх призову на військову службу по мобілізації за листопад-грудень 2015 року на загальну суму 7701,84 грн. (а.с. 14).

Листом № 11.2-8/18181 від 10.08.2016 року Департамент соціальної політики Луцької міської ради повідомив про повернення дирекції звітів про фактичні витрати на виплату компенсацій середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період за листопад-грудень 2015 року, відповідно до листа за № 11.2-8/17680 від 03.08.2016 року (а.с. 15).

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII, який набрав чинності з 01.01.2016 року, частини 3, 4 статті 119 Кодексу законів про працю України викладено в новій редакції.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 119 КзПП України за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичної демобілізації, зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб - підприємців, в яких вони працювали на час призову.

Відповідно до ч. 4 ст. 119 КзпП України за працівниками, які були призвані під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом, але не більше ніж на строк укладеного контракту, зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб - підприємців, в яких вони працювали на час призову.
Отже, з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII, а саме з 01.01.2016, компенсація заробітної плати за рахунок коштів Державного бюджету України не здійснюється, середній заробіток за працівником зберігається за рахунок роботодавця.

Відповідно до п. 1 Порядку виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 року № 105, цей Порядок визначає механізм виплати компенсації за рахунок і в межах асигнувань, передбачених у державному бюджеті за програмою 2501350 Компенсація підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

У 2015 році виплата компенсації здійснювалася за рахунок і в межах асигнувань, передбачених у державному бюджеті на 2015 рік за вказаною програмою.

Законом України «Про державний бюджет України на 2016 рік» бюджетну програму на виплату компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, не встановлено.

Отже, враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Керуючись ст. ст.94,158- 163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позову Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» в особі Волинської дирекції Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Луцького міськрайонного суду А.В.Олексюк