Справа № 165/1431/16-а
Суддя: Ушаков М. М.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 165/1431/16-а
Провадження № 2-а/165/64/16
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2016 року м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області в складі:

головуючого судді Ушакова М.М.,

з участю секретаря Лубаєвської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження в залі суду в м. Нововолинську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного Управління Пенсійного Фонду України у Волинській області про визнання дій неправомірними та зобовязання нарахувати та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах,

встановив:

27 липня 2016 року ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_2 обєднаного Управління Пенсійного Фонду України у Волинській області про визнання дій неправомірними та зобовязання нарахувати та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідачем їй безпідставно було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні до пільгового пенсійного стажу період роботи з 13 червня 2001 року по 01 липня 2003 року у відділі технічного контролю ПуАТ "Нововолинський ливарний завод" контролером у ливарному виробництві на термообрубній дільниці, що дає їй право на пенсію на пільгових умовах, посилаючись на відсутність підтверджуючих документів. Позивач зазначає, що 13 червня 2001 року вона була прийнята на роботу в ВАТ «Нововолинський ливарний завод» у відділ технічного контролю контролером у ливарному виробництві на термообрубній дільниці, 01 липня 2003 року була переведена у ливарний цех контролером у ливарному виробництві, зайнята на ділянках плавлення, заливання (розливання) металу, вибивання та обрубування литва другого розряду на плавильно-заливній, термообрубній дільницях і працювала там до 04 січня 2010 pоку, в її обов'язки контролера у ливарному виробництві, зайнятого на дільницях плавлення, заливання (розливання) металу, вибивання та обрубування лиття, який згідно штатного розпису рахується у відділі технічного контролю, входив контроль за додержанням технологічних інструкцій, контроль та приймання відливок після вибивання та обрубування, контроль за додержанням технологічних процесів під час виплавлення металу, контроль температури видачі рідкого металу, контроль якості заливання форм, контроль часу відстою форм після їх заливання, контроль розроблення тріщин перед заварюванням. Зазначає, що протягом 2001-2003 pоків підприємство щомісяця виготовляло близько 300 тонн готової продукції, контрольні операції, згідно штатного розпису виконувало 9 контролерів, які працювали у три зміни. Вказує, що даний факт свідчить про те, що контролер повний робочий день (понад 80% робочого часу) виконує свої обовязки на плавильно- заливній, термообрубній дільницях ливарного цеху.

Позивача посилається на те, що за умови наявності у неї на день звернення за призначенням пенсії пільгового стажу роботи по Списку №2 - 8 років 27 днів вона набула право на пенсію за віком у віці 51 рік, тобто з 20 лютого 2015 року. Позивач зазначає, що 03 березня 2015 року звернулась в Нововолинське міське управління Пенсійного Фонду з відповідною заявою про призначення їй пенсії на пільгових умовах, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Проте відповідач відмовлив їй у призначенні пільгової пенсії посилаючись на те, що по наявних у пенсійній справі документах призначити їй пенсію на пільгових умовах немає підстав.

Позивач просить визнати неправомірною та нечинною відмову ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного Фонду України у призначенні їй пенсії по віку на пільгових умовах, відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувати до пільгового стажу її роботу у відділі технічного контролю ПуЛТ «Новвоволинський ливарний завод» контролером у ливарному виробництві на термообрубній дільниці з 13.06.2001 року по 01.07.2003 року та зобовязати ОСОБА_3 об'єднане Управління Пенсійного Фонду України у Волинській області призначити та виплатити їй пенсію на пільгових умовах, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня її звернення за пенсією.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явилась, подала до суду письмову заяву, просить розглянути справу у її відсутності, позовні вимоги підтримує повністю, просить їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області в судове засідання не з'явилась, подала до суду заяву про розгляд справи у її відсутності, а також подала письмові заперечення відносно позову в яких відповідач не визнає позов у повному обсязі. В обґрунтування своїх доводів відповідач посилається на те, що підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є наявність професії (посади) та виробництва у відповідному Списку, а також підтвердження відповідних умов праці та характеру роботи працівника за результатами атестації робочих місць за умовами праці впродовж повного робочого дня (не менш ніж 80%), установленого для такого виробництва, робіт, професій та посад. Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає права працівникові на таку пенсію. Зазначає, що для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Посилається на те, що у трудовій книжці підтверджується факт прийняття на роботу за певною професією, але не підтверджується виконання роботи протягом повного робочого дня, наявність (відсутність) відпусток за власний рахунок, прогулів, страйків, ритмічність роботи підприємства. Саме в уточнюючій довідці підприємство або їх правонаступники визначають період, який підлягає до зарахування у пільговий стаж, вказують характер виконуваних робіт, підтверджують роботу протягом повного робочого дня, наявність (відсутність) відпусток за власний рахунок, прогулів, страйків, ритмічність роботи підприємства. Вважають, що нормативних підстав для призначення ОСОБА_1 пільгової пенсії немає.

Розгляд справи проведено у порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст.122 КАС України.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в адміністративному позові та в запереченні проти цього позову обставини, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Зокрема п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, згідно з яким, визначаючи право на пенсію за віком на пільгових умовах, застосовують списки, чинні на період роботи особи.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз.1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". Тобто, окрім трудового стажу та досягнення жінками 50 років, вони мають право на пенсію на пільгових умовах у разі віднесення виконуваної роботи до відповідного списку.

Відповідно до п.п. «а» п. 19 Постанови Кабінету Міністрів України № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» професія «контролер у ливарному виробництві, зайнята на термообрубній дільниці; контролер у ливарному виробництві, зайнята на ділянках плавлення, заливання (розливання) металу, вибивання та обрубування литва» належить до Списку N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

В судовому засіданні було встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 13 червня 2001 року по 01 липня 2003 року працювала у відділі технічного контролю ПуАТ "Нововолинський ливарний завод" контролером у ливарному виробництві на термообрубній дільниці, що підтверджується записами у трудовій книжці позивача (а.с.4-6). Тобто позивач виконувала трудову функцію у шкідливих для здоров'я умовах праці повний робочий день.

Крім того факт роботи позивача за професією «контролер у ливарному виробництві, зайнята на термообрубній дільниці; контролер у ливарному виробництві, зайнята на ділянках плавлення, заливання (розливання) металу, вибивання та обрубування литва», що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах підтверджується і письмовими доказами, зокрема: копією трудової книжки із зазначенням періоду роботи, назви професії та місця роботи (а.с.4-6); копіями листів ПуАТ "Нововолинський ливарний завод" №15/330 від 03.07.2015 року, №15/292 від 09.06.2015 року, №15/265 від 25.05.2015 року, №15/128 від 26.03.2015 року, №15/77 від 27.02.2015 року (а.с.10, 11-13, 21, 24-25, 26), копією довідки ПуАТ "Нововолинський ливарний завод" №03 від 20.02.2015 року "Про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (а.с.27), копією довідки ПуАТ "Нововолинський ливарний завод" №03/1 від 20.02.2015 року про кількість днів відпрацьованих за Списком №2 згідно табелів обліку робочого часу ОСОБА_1 (а.с.28), копіями витягів з наказів №156 від 27.06.2003 року, №103 від 18.11.1997 року, №491 від 20.09.2006 року ПуАТ "Нововолинський ливарний завод" Про результати проведення атестації робочих місць (а.с.29,30,31), копією Робочої інструкції контролера у ливарному виробництві, зайнятій на ділянках плавлення, заливання (розливання) металу, вибивання та обрубування лиття ВАТ "Нововолинський ливарний завод" (а.с.32), довідками ПуАТ "Нововолинський ливарний завод" №24 від 19.09.2016 року та 19.09.2016 року (а.с.57,58), якими підтверджено право позивача ОСОБА_1 на пільгове забезпечення відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок проведення атестації робочих місць" від 01.08.1992 року на Нововолинському ливарному заводі згідно наказу №103 від 18.11.1997 року, наказу №197 від 24.09.2001 року були проведені атестації робочих місць та визначені робочі місця і професії з пільговим забезпеченням, в переліку яких зазначається професія контролер у ливарному виробництві, зайнята на ділянках плавлення, заливання (розливання) металу, вибивання та обрубування литва.

Згідно пункту 4 Порядку проведення атестації та підпункту 1.5 п.1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на п'ять років. Своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові та безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення. Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених п.4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Судом встановлено, що роботодавець не своєчасно провів атестацію робочих місць. Проте вини позивача ОСОБА_1 у цьому немає. Відповідно до Положення Порядку проведення атестації обов'язок по проведенню атестації робочих місць покладено на керівників підприємств.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 працювала на посаді контролера у ливарному виробництві на термообрубній дільниці у відділі технічного контролю ВАТ "Нововолинський ливарний завод";із шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день, що відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" дає їй право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки при проведенні атестації її робочого місця її професія - «контролер у ливарному виробництві, зайнята на термообрубній дільниці"включена до списку №2.

Отже, з врахуванням вищевикладеного, судом було встановлено, що стаж роботи позивача ОСОБА_1 в період часу з 13 червня 2001 року по 01 липня 2003 року на посаді контролера у ливарному виробництві на термообрубній дільниці у відділі технічного контролю ВАТ "Нововолинський ливарний завод", підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 27 січня 2016 року, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду, оскільки позивач пропустила строк звернення до суду за захистом своїх прав та не заявила клопотання про поновлення пропущеного строку і не надала належних доказів на підтвердження підстав для поновлення цих строків.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається із ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Тому зазначений адміністративний позов в частині призначення та виплати пенсії на пільгових умовах з дня звернення позивачем за пенсією за період з 03 березня 2015 року по 26 січня 2016 року підлягає залишенню без розгляду, оскільки позивачем пропущено строк звернення до суду, не заявлено клопотання про поновлення пропущеного строку і не надано належних доказів на підтвердження підстав для поновлення цих строків.

Судом встановлено, що згідно наказу №245-з від 07.06.2010 року 07 червня 2010 року Відкрите акціонерне товариство "Нововолинський ливарний завод" змінено на Публічне акціонерне товариство "Нововолинський ливарний завод" (а.с.57,58).

Щодо обов'язковості надання позивачем ОСОБА_1 ОСОБА_2 обєднаному Управлінню Пенсійного Фонду України у Волинській області для призначення їй пільгової пенсії уточнюючої довідки на підтвердження спеціального трудового стажу на посаді контролера у ливарному виробництві на термообрубній дільниці у відділі технічного контролю ВАТ "Нововолинський ливарний завод", суд приходить до наступного висновку.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі її відсутності приймаються інші документи, які містять відомості про період роботи.

Статтею 18 "Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних, стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, установі, організації і мали документи про свою роботу за цей час.

Таким чином, уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності в трудовій книжці особи відомостей про стаж роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, яка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та їх характер, а не право особи на пільгову пенсію.

В судовому засіданні встановлено, що підтвердження спеціального трудового стажу має проводитись тоді, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, встановлені для окремих категорій працівників.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності дій субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач ОСОБА_3 обєднане Управління Пенсійного Фонду України у Волинській області не надало суду жодних доказів, які б підтверджували правомірність відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах позивачу ОСОБА_1, а також не надало суду доказів того, що позивач ОСОБА_1 не працювала контролера у ливарному виробництві на термообрубній дільниці у відділі технічного контролю ВАТ "Нововолинський ливарний завод".

За таких обставин твердження позивача ОСОБА_1 про неправомірність дій ОСОБА_2 обєднаного Управління Пенсійного Фонду України у Волинській області щодо відмови їй в призначенні пенсії по віку на пільгових умовах неправомірними заслуговують на увагу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 безпідставно було відмовлено у призначені пенсії на пільгових умовах, а тому позовні вимоги останньої слід задовольнити частково, визнати дії ОСОБА_2 обєднаного Управління Пенсійного Фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії по віку на пільгових умовах, відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" неправомірними, зобов'язати ОСОБА_3 обєднане Управління Пенсійного Фонду України у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 13 червня 2001 року по 01 липня 2003 року на посаді контролера у ливарному виробництві на термообрубній дільниці у відділі технічного контролю ПуАТ "Нововолинський ливарний завод" та призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах, відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 27 січня 2016 року, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 99, 100, ч. 4 ст. 122, ст. 158-163, 186, 254 КАС України, на підставі ст.ст. 12, 13, 62, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній" від 12 серпня 1993 року №637, Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, суд,-

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 обєднаного Управління Пенсійного Фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії по віку на пільгових умовах, відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", неправомірними.

Зобов'язати ОСОБА_3 обєднане Управління Пенсійного Фонду України у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 13 червня 2001 року по 01 липня 2003 року на посаді контролера у ливарному виробництві на термообрубній дільниці у відділі технічного контролю Публічного акціонерного товариства "Нововолинський ливарний завод" тапризначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах, відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 27 січня 2016 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Нововолинський міський суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий підпис

Згідно з оригіналом

Суддя М.М. Ушаков