Справа № 209/4234/16-а
Суддя: Багбая Є. Д.
Дата ухвалення: 2016-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 209/4234/16-а
Провадження № 2-а/209/90/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" грудня 2016 р. Суддя Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська, Дніпропетровської області ОСОБА_1, як суддя місцевого адміністративного суду розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправними дії щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправними дії щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії та зобовязання вчинити певні дії. В обґрунтування позову вказує, що з 2003 року вона отримує пенсію як державний службовець, яку призначено в розмірі 83% від заробітної плати. З 1 вересня 2003 року до 1 квітня 2016 року перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська. З 1 квітня 2016 року перебуває на обліку у ОСОБА_3 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, яке створено шляхом злиття УПФУ в Баглійському, Заводському та Дніпровському районах м. Дніпродзержинська. 18 жовтня 2016 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату видану Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровської області від 9 вересня 2016 року №11-81.

Рішенням комісії по розгляду звернень громадян ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 8 листопада 2016 року відмовило в перерахунку пенсії, з посиланням на Закон №889-VIII, відповідно до якого з 01.05.2016 року скасовані законодавчі норми щодо перерахунку пенсій державним службовцям.. Не погодившись з даним рішенням позивачка звернулась до суду. Позивач просить визнати дії відповідача протиправними та зобовязати відповідача здійснити перерахунок з 1 грудня 2015 року пенсії згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки про заробітну плату Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області № 11-81 від 09.09.2016 року, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2003 році в розмірі 83 %..

Ухвалою судді від 15 листопада 2016 року відкрито скорочене провадження.

23 листопада 2016 року відповідач отримав копію ухвали про відкриття провадження разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів та 29 листопада 2016 року судом отримані заперечення проти позову відповідача по справі, згідно яких останній просить в задоволенні позову відмовити повністю оскільки підстав для перерахунку пенсії позивачу чинним законодавством не визначено, у звязку з набранням чинності Закону України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу» скасовано статтю 37-1 Закону України № 3723-XII. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, яким визначається механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України № 3723-XII. Враховуючи те, що Закон України № 889-VIII не передбачає проведення перерахунку пенсії, в тому числі призначених на підставі Закону України № 3723-XII, постановою № 1013 скасовано пункт 4 Постанови № 865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений статтею 37-1 Закону України № 3723-XII, відсутні.

Дослідивши законодавство, розглянувши матеріали справи, повно та всебічно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції чинній, на час призначення пенсії позивача), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ (на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

При цьому, внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08 липня 2011 року зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Пунктом 4 вищезазначеної Постанови встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-XII (у редакції, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Положеннями Постанови № 865 на час звернення позивачки до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Але, на даний час всупереч статті 37-1 Закону №3723-XII Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Окрім цього, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Між тим, пенсія позивачу призначена з 01.09.2003 року, тобто, до внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Вирішуючи питання про застосування Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у часі, суд виходить з того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, суд вважає, що право позивачки на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

А тому, суд доходить висновку щодо обґрунтованості позовних вимог та задоволення позову про визнання рішення відповідача протиправним, та зобов'язання відповідача провести позивачу перерахунок пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 83% заробітної плати державного службовця на підставі довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області починаючи з 1 листопада 2016 року.

В іншій частині позовних вимог, а саме, про проведення перерахунку з 01.12.2015р. по 31.10.2016р. слід відмовити, оскільки вимоги за період з 01.12.2015р. по 14.05.2016р. включно заявлені з порушенням шестимісячного строку на звернення до суду, а вимоги за період з 14.05.2016р. по 31.10.2016р. не підлягають задоволенню виходячи з положень ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка передбачає строки проведення перерахунку в залежності від дати подачі заяви про проведення перерахунку. Приймаючи до уваги, що із заявою про проведення перерахунку позивачка звернулася 18 жовтня 2016 р., то перерахунок призначеної пенсії має бути здійснений з 01.11.2016р.

Розподіл судових витрат суд вирішує в порядку ст. ст. 87, 94 КАС України в зв'язку з чим вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області на користь позивача судові витрати в розмірі 551,20 грн.

Керуючись ст. ст. 11,14,70,71,72,86,159-162, 183-2, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправними дії щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_2 у проведені перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобовязати Дніпродзержинське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії державного службовця згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки про заробітну плату Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області № 11-81 від 09.09.2016 року, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2003 році в розмірі 83%, починаючи з 01 листопада 2016 року з урахуванням раніше здійснених виплат.

Постанову у межах суми стягнення за один місяцьдопустити до негайного виконання.

Стягнути з ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь ОСОБА_2 витрати по оплаті судового збору у сумі 551 (пятсот пятдесят одну) гривню 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції Дніпропетровської області через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови сторонами по справі.

Суддя Є.Д. Багбая