Справа № 808/2452/16
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2016-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 листопада 2016 рокусправа № 808/2452/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя: Ясенова Т.І.

судді: Головко О.В. Суховаров А.В.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Апеляційного суду Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Апеляційного суду Запорізької області, в якому просила визнати неправомірними дій апеляційного суду Запорізької області та зобовязати останнього зарахувати до роботи позивача на посадах державного арбітра Державного арбітражу Запорізької області, арбітра та судді арбітражного суду Запорізької області 12 років 7 місяців 19 днів і врахувати в стаж роботи судді.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2016 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

В апеляційній скарзі позивач посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне зясування судом обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що відповідач здійснив розрахунок стажу роботи позивача на посаді судді, до якого зарахував роботу на посаді судді місцевого суду та судді апеляційного суду, а також роботу на посаді арбітра (судді) Арбітражного суду, але означивши період з 14.05.1991 по 17.09.1993, з чим, в частині врахованого частково періоду роботи, не може погодитись позивач, виходячи з того, що відповідач не врахував в стаж роботи судді період з 21.09.1978 по 13.05.1991, який має відношення до роботи на посаді державного арбітра державного арбітражу Запорізької області, арбітра та судді Арбітражного суду Запорізької області, зменшивши позивачу стаж судді на 12 років 7 місяців 19 днів.

У відповідності до вимог статті 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 16.05.2002 працювала на посаді судді Комунарського районного суду м. Запоріжжя та з 06.12.2004 працює на посаді судді Апеляційного суду Запорізької області.

Згідно з довідкою Господарського суду Запорізької області №09-13-01/92 від 22.01.2015, довідкою-таблицею щодо стажу роботи судді Апеляційного суду Запорізької області Шаповал О.С. та її трудовою книжкою, трудова діяльність ОСОБА_1 складається з таких періодів:

з 01.07.1972 по 18.09.1973 молодший продавець, продавець магазину №4;

01.10.1973 01.09.1975 розсильна, експедитор, секретар загальної частини прокуратури Запорізької області;

01.09.1975 22.02.1978 друкарка, секретар-друкарка, інструктор пожежної профілактики УВС Запорізького обвиконкому;

23.02.1978 14.09.1978 старший юрисконсульт Жовтневого оптово-роздрібного плодоовочевого комбінату;

21.09.1978 03.07.1989 юрисконсульт Запорізького учбово-виробничого підприємства глухих;

04.07.1989 - -30.11.1990 юрисконсульт Запорізького трамвайно-тролейбусного управління;

03.12.1990 13.05.1991 головний юрисконсульт управління Запоріжнафтопродукт;

14.05.1991 17.09.1993 арбітр арбітражного суду Запорізької області, начальник відділу арбітражного суду Запорізької області;

20.09.1993 08.09.1997 юрисконсульт, начальник договірно-правового сектору, начальник договірно-правового відділу, начальник юридичного відділу дирекції республіканського акціонерного комерційного агропромислового банку «Україна» по Запорізькій області;

10.09.1997 31.12.1998 заступник голови з правових питань ВАТ «Автотехсоюз»;

16.05.2002 03.12.2004 суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя;

06.12.2004 теперішній час суддя апеляційного суду Запорізької області. (а.с.7)

Відповідно до матеріалів справи, 12.06.2014 ОСОБА_1 звернулась до Апеляційного суду Запорізької області з проханням зарахувати до стажу її роботи на посаді судді час роботи на посадах державного арбітра державного арбітражу Запорізької області, арбітра та судді арбітражного суду Запорізької області з урахування стажу роботи, який був обрахований їй під час роботи на зазначених посадах.

В обґрунтування вищевказаної заяви посилається на те, що приписами Положення про вислугу років арбітрів та спеціалістів арбітражних судів України, затвердженого рішенням президії Вищого арбітражного суду України від 28.12.1991, в частині включення в трудовий стаж арбітрів часу роботи на посаді юрисконсульта за умови переходу в арбітражний суд за переводом та протоколом комісії арбітражного суду Запорізької області від 05.03.1993, яким визначено, що станом на 05.03.1993 стаж роботи ОСОБА_1, який дає їй право на одержання процентної надбавки за вислугу років, становить 15 років. (а.с.26-27)

Листом №4319-08-02/14-вих. від 13.10.2014 відповідач зазначив про неможливість зарахування до стажу роботи судді для виплати надбавки за вислугу років періоду роботи на підприємствах, установах, організаціях м. Запоріжжя. (а.с.28-29)

15.06.2016 ОСОБА_1 повторно звернулась до Апеляційного суду Запорізької області з заявою, в якій просила зарахувати до її стажу роботи на посаді судді роботу на посадах державного арбітра державного арбітражу Запорізької області, арбітра та судді арбітражного суду Запорізької області з урахуванням стажу роботи, який був обрахований їй під час роботи на зазначених посадах і охоплюється періодом з 21.09.1978 по 17.09.1993. (а.с.30-31)

Листом №3201/08-02/16-вих. від 27.07.2016 відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що період роботи на підприємствах, установах і організаціях міста Запоріжжя (Жовтневий оптово-роздрібний плодово-овочевий комбінат, учбове виробниче підприємство глухих, Трамвайно-тролейбусне управління, Запоріжнафтопродукт) на посадах старшого юрисконсульта, юрисконсульта, головного юрисконсульта не підлягає зарахуванню до стажу роботи судді. (а.с.32)

Так, відповідно до матеріалів справи, 14.05.1991 ОСОБА_1 прийнято за переведенням та призначено на посаду державного арбітру державного арбітражу Запорізької області. (а.с.8-10)

04.06.1991 державний арбітраж Запорізької області реорганізовано в арбітражний суд Запорізької області на підставі Закону України «Про арбітражні суди» №1142-ХІІ від 04.06.1991.

Постановою Верховної Ради України №2559-ХІІ від 07.07.1992 ОСОБА_1 призначено арбітром арбітражного суду Запорізької області. На підставі пункту 2 статті 1 Закону України «Про статус суддів» №2862-ХІІ від 15.12.1992, посада арбітра перейменована на посаду судді. 18.05.1993 ОСОБА_1 була призначена на посаду начальника І відділу арбітражного суду Запорізької області, а 17.09.1993 звільнена з посади судді, начальника відділу за власним бажанням.

Відповідно до частини 1 статті 135 цього Закону, до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:

1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України;

2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Частиною 1 статті 43 Закону України «Про статус суддів» № 2862-XII від 15.12.1992 (що втратив чинність у звязку із прийняттям Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI від 07.07.2010 в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» №192-VIII від 12.02.2015) передбачено, що кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов'язків за власним бажанням або у зв'язку з закінченням строку повноважень. Суддя також має право на відставку за станом здоров'я, що перешкоджає продовженню виконання обов'язків.

Положеннями статті 44 Закону України «Про статус суддів», заробітна плата суддів складається з посадового окладу, премій, доплат за кваліфікаційні класи, надбавок за вислугу років та інших надбавок.

Суддям виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: при стажі роботи понад 3 роки - 10 відсотків, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи.

Суддям надається щорічна відпустка тривалістю 30 робочих днів з наданням додаткового посадового окладу. Суддям, які мають стаж роботи понад 10 років, надається додаткова оплачувана відпустка тривалістю 15 календарних днів.

Постановою Верховної Ради України «Про доповнення Постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року» №3192-XII від 06.05.1993 пункт 6 постанови Верховної ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів» № 2863-XII від 15.12.1992 доповнено частиною другою такого змісту: «встановити, що при обрахуванні стажу роботи судді арбітражного суду відповідно до пункту 1 статті 43, пунктів 4, 5 статті 44 Закону України «Про статус суддів» враховується час його попередньої роботи на посаді державного арбітра державного арбітражу, арбітра арбітражного суду».

Положенням про вислугу років арбітрів та спеціалістів арбітражних судів України, затвердженим рішенням президії Вищого арбітражного суду України від 23.12.1991 визначався порядок виплати процентних надбавок до заробітної плати арбітрам і спеціалістам арбітражних судів України.

Відповідно до підпункту 1.1.2 пункту 1 вказаного Положення, у трудовий стаж арбітрів і спеціалістів, який дає право на одержання процентної надбавки до заробітної плати за вислугу років, включається час роботи на посаді начальника юридичного відділу/бюро/, арбітра відомчого арбітражу, юрисконсульта, бухгалтера, економіста тощо за умови переходу на роботу в арбітражний суд за переводом.

Пунктом 3.1 вказаного Положення визначалося, що стаж роботи для виплати процентних надбавок за вислугу років визначається довідкою кадрової служби арбітражного суду та оформлюється протоколом засідання комісії, створеної наказом голови відповідного арбітражного суду.

Відповідно до матеріалів справи, протокол № 30 засідання комісії по встановленню стажу роботи, який дає право на одержання процентної надбавки за вислугу років, арбітражного суду Запорізької області від 05.03.1993 про встановлення стажу роботи арбітру ОСОБА_1 (а.с.11).

Вищевказаним протоколом встановлено, що станом на дату складання протоколу стаж ОСОБА_1 дає їй право на одержання процентної надбавки за вислугу років та становить 15 років.

З огляду на вищевикладене вбачається, що протоколом №30 від 05.03.1993, з метою визначення стажу роботи ОСОБА_1 для виплати процентних надбавок за вислугу років, було враховано в такий стаж, що дає арбітру право на отримання процентних надбавок за вислугу років, стаж її роботи на посадах юрисконсульта, старшого юрисконсульта, головного юрисконсульта в період з 23.02.1978 по 13.05.1991.

Проте, фактично зазначений період не є стажем попередньої роботи на посаді державного арбітра державного арбітражу, арбітра арбітражного суду в розумінні постанови Верховної Ради України «Про доповнення Постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року» №3192-XII від 06.05.1993.

Вказаний період є стажем роботи, який дає державному арбітру державного арбітражу, арбітру чи судді арбітражного суду право на одержання процентної надбавки до заробітної плати за вислугу років в розумінні вищезазначеного Положення про вислугу років арбітрів та спеціалістів арбітражних судів України.

Положення про вислугу років арбітрів та спеціалістів арбітражних судів України було прийнято з метою визначення порядку виплати процентних надбавок до заробітної плати арбітрам і спеціалістам арбітражних судів України, а тому підстав для врахування його під час визначення стажу роботи на посаді судді на підставі статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI від 07.07.2010 в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» №192-VIII від 12.02.2015 немає.

Судом встановлено, що періоди роботи ОСОБА_1 на посаді державного арбітра державного арбітражу Запорізької області, арбітра та судді арбітражного суду Запорізької області з 14.05.1991 по 17.09.1993 були враховані відповідачем при обчисленні стажу роботи судді відповідно до положень статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI від 07.07.2010 в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» №192-VIII від 12.02.2015.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки при обчисленні стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді, відповідачем було зараховано до такого стажу роботи періоди з 23.02.1978 по 13.05.1991.

З огляду на викладене, судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2016 року у справі № 808/2452/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров