Справа № 461/4758/16-а
Суддя: Мисько Х. М.
Дата ухвалення: 2016-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/4758/16-а
Провадження №2а/461/455/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.12.2016

Галицький районний суд м. Львова

в складі: головуючого судді - Мисько Х.М.

при секретарі - Коружинець Н.В.

з участю: представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Львівської міської ради, Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення дій,-

в с т а н о в и в:

позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Львівської міської ради, Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради про визнання незаконною бездіяльності Львівської міської ради, Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради та Львівської міської ради щодо не надання адміністративної послуги - Погодження вибору місця розташування земельної ділянки, підготовки проекту ухвали на розгляд ради та прийняття ухвали про погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, згідно з поданою заявою ОСОБА_2 від 27.04.2016 року, зареєстрованої у відділі «Центр надання адміністративних послуг» Львівської міської ради за вхідним № 3-П-18880/АП-2403 від 28.04.2016 р. Зобов'язати Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради, підготувати проект ухвали Львівської міської ради щодо погодження місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_2, згідно з поданою заявою від 27.04.2016р., зареєстрованої у відділі «Центр надання адміністративних послуг» Львівської міської ради за вхідним № 3-П-18880/АП-2403 від 28.04.2016р.та подати проект ухвали на розгляд Львівській міській раді - у десятиденний строк з часу набрання законної сили рішенням у справі. Зобов'язати Львівську міську раду, розглянути на пленарному засіданні сесії Львівської міської ради заяву ОСОБА_2 від 27.04.2016, зареєстровану у відділі «Центр надання адміністративних послуг» Львівської міської ради за вхідним № 3-П-18880 /АП-2403 від 28.04.2016р., проект ухвали та прийняти ухвалу по суті звернення - в тридцятиденний строк з дня набрання законної сили рішення у справі, або на першому засіданні (слуханні) після закінчення цього строку. Судові витрати просить покласти на відповідачів.

В обґрунтування поданого позову покликається на те, що вона є власником житлового будинку, що знаходиться за адресою: м. Львів, вулиця 5-й Скнилівський провулок, 2 та земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Львів, вулиця 6-й Скнилівський провулок, 11, площею 0,0019 га. 28 квітня 2016 року нею було подано заяву Львівському міському голові про надання дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку площею 0,0260 га та проекту відведення земельної ділянки площею 0,0659 га на вул. 5-й Скнилівський провулок,2 для обслуговування житлового будинку. Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради листом № 2403-2683 від 07 червня 2016р. повідомило, що надання земельної ділянки, яка була предметом звернення, можливе шляхом поділу земельної ділянки у 6-му Скнилівському провулку,11 виключно в межах договору оренди землі від 21.07.2007р. № 3-663, а підстави для відведення іншої частини земельної ділянки, що належить до земель міста, які не надані у власність чи користування, відсутні. Позивач вважає, що управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради без будь-яких повноважень та компетенції відмовило в наданні дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку та проекту відведення земельної ділянки, оскільки таке право має лише Львівська міська рада.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав із підстав, викладених у позовній заяві та просив позов задовольнити.

Представник відповідачів до судового засідання подав клопотання про розгляд справи без участі повноважного представника відповідачів та просив відмовити повністю у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, зясувавши всі обставини справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.

Частиною 1 статті 11 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 є власником житлового будинку, що знаходиться за адресою: м. Львів, вулиця 5-й Скнилівський провулок, 2, що підтверджується Свідоцтвом про право власності на житловий будинок, видане Управлінням комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради від 05 травня 2010 року (а.с.9).

Встановлено також, що позивачу належить на праві приватної власності земельна ділянка, що знаходиться за адресою: м. Львів, вулиця 6-й Скнилівський провулок, 11, площею 0,0019 га, кадастровий номер :04:015:0232, що підтверджується Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно, видане Реєстраційною службою Львівського міського управління юстиції від 12 червня 2014 року (а.с.10). Вказана земельна ділянка набута мною на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 12.03.2007р., що підтверджується довідкою № 40/01-14/3048 від 24.06.2014р. виданою відділом Держземагенства у м. Львові (а.с.11). На цій земельній ділянці розміщений належний позивачу житловий будинок, що знаходиться за адресою: м. Львів, вулиця 5-й Скнилівський провулок, 2.

В судовому засіданні встановлено та не спростовано відповідачами, що право на безоплатну передачу земельної ділянки, яке передбачено ст. 14 Конституції України, ч.3 ст. 116, ст.ст. 118, 121 Земельного Кодексу України, позивач не реалізовувала і не використовувала.

У відповідності до ст.121 Земельного Кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в містах - не більше 0,10 гектара.

28 квітня 2016 року ОСОБА_2 було подано заяву від 27.04.2016р. міському голові м. Львова про надання дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку площею 0,0260 га та проекту відведення земельної ділянки площею 0,0659 га на вул. 5-й Скнилівський провулок,2 для обслуговування житлового будинку. Вказана заява була зареєстрована у відділі «Центр надання адміністративних послуг» Львівської міської ради за вхідним номером № 3-П-18880/АП-2403 від 28.04.2016р. До заяви було долучено паспортні дані заявника, нотаріально посвідчені копії свідоцтва про право власності на нерухоме майно, договору оренди, витягу на нерухоме майно, технічного паспорта, нотаріальної заяви, довідок держземагенства, план земельної ділянки (а.с.8).

Вказана заява була подана на підставі та у відповідності до ст. 118 Земельного кодексу України.

Згідно ч.1, ч.2 ст. 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Згідно ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Враховуючи вищенаведені норми, суд приймає до уваги покликання сторони позивача, як належні та допустимі, на те, що подана ОСОБА_2 заява про надання дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку та проекту відведення земельної ділянки повинна бути розглянута у місячний строк на сесії Львівської міської ради, однак у судовому засіданні встановлено та не спростовано відповідачем, що заява позивача не була розглянута у встановлений термін та не прийнято за наслідками його розгляду рішення, чим порушено вимоги ст.118 Земельного кодексу України.

Як вбачається із матеріалів справи, Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради листом № 2403-2683 від 07 червня 2016р. (через 1 місяць 10 днів після отримання заяви) повідомило, що надання земельної ділянки, яка була предметом звернення, можливе шляхом поділу земельної ділянки у 6-му Скнилівському провулку,11 виключно в межах договору оренди землі від 21.07.2007р. № 3-663, а підстави для відведення іншої частини земельної ділянки, що належить до земель міста, які не надані у власність чи користування, відсутні (а.с.29).

Суд приходить до висновку, що дії Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради, викладені в листі № 2403-2683 від 07 червня 2016р., є протиправними, виходячи із наступних підстав.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів.

Згідно з ч. 1 ст. 122 Земельного Кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно ч.1, ч.2, ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до Положення про управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконкому ЛМР від 27.10.2006 №1198 до компетенції управління належить повноваження: підготовка проектів рішень ради щодо передачі у приватну власність земельних ділянок, надання в користування земельних ділянок, погодження місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельних ділянок, затвердження проекту відведення земельних ділянок, надання дозволу на зміну цільового призначення земельних ділянок - абз. 6. Розділу «Компетенція управління» Положення.

Таким чином, питання розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів, зокрема питання надання дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку та проекту відведення земельної ділянки належить до компетенції та повноважень Львівської міської ради, а не до повноважень управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради.

До компетенції управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради належить лише підготовка проектів рішень ради, зокрема проекту рішення щодо погодження місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельних ділянок, а не прийняття рішень про розпорядження та передачу земельних ділянок комунальної власності у власність громадян.

Проте, управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради без будь-яких повноважень, без компетенції відмовило позивачу в наданні дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку та проекту відведення земельної ділянки.

Вказані дії, які вчинені без повноважень та поза межами компетенції, є протиправними.

Згідно ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням наведеного, оскільки дії управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради, вчинені без повноважень та поза межами компетенції, в спосіб, який не передбачений законами України, без урахування усіх обставин, що мають значення для вчинення дії, недобросовісно, нерозсудливо, без дотриманням принципу рівності перед законом, з порушенням встановленого строку, то такі дії є протиправними. Внаслідок вчинення таких протиправних дій управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради не виконало законного обовязку по підготовці проектів рішень ради, зокрема проекту рішення щодо погодження місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельних ділянок.

Таким чином, встановлено, що Львівська міська рада, як орган місцевого самоврядування, до законних повноважень якого належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян, організація землеустрою, координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів, не прийняла жодного рішення щодо поданої позивачем заяви від 27.04.2016р.

Як вбачається із відмови, викладеної в листі № 2403-2683 від 07 червня 2016р. Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради, в наданні дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку та проекту відведення земельної ділянки, яка була предметом звернення, така обґрунтовується необхідністю поділу земельної ділянки у 6-му Скнилівському провулку,11 виключно в межах договору оренди землі від 21.07.2007р. № 3-663, та відсутністю підстав для відведення іншої частини земельної ділянки, що належить до земель міста, які не надані у власність чи користування.

Згідно ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, законодавством встановлено виключні підстави, за наявності яких заявникові може бути відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Суд приймає до уваги, як належні та допустимі покликання сторони позивача на те, що у такому випадку відмова може бути визнана обґрунтованою лише тоді, коли компетентним суб'єктом владних повноважень встановлюється невідповідність місця розташування об'єкта вимогам зазначеним у Земельному кодексі документів, які повинні бути затверджені у встановленому законом порядку або вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як вбачається із змісту листа № 2403-2683 від 07 червня 2016р. Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради, відмова в наданні дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку та проекту відведення земельної ділянки, яка була предметом звернення, не ґрунтується на жодній із підстав, передбачених ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України, а відтак є протиправною.

У відповідності до ст. 11 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суб'єкти владних повноважень зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до вимог п.1 ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій, бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій, бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При цьому відповідачами не доведено правомірності дій Львівської міської ради, Управління природних ресурсів Львівської міської ради при здійсненні процедури розгляду заяви позивача про погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для будівництва та обслуговування будинку або надання мотивованої відмови у його наданні.

За вказаних обставин суд вважає, що неприйняття мотивованого рішення Львівською міською радою та Управлінням природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради про погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту відведення позивачу земельної ділянки, надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки для будівництва та обслуговування будинку або надання мотивованої відмови у його наданні у строки, передбачені законодавством є бездіяльністю, оскільки відповідно до Інформаційної картки щодо інформаційних послуг, які надає Львівська міська рада п.4 передбачено, що строк надання адміністративної послуги 30 календарних днів або на першому засіданні (слуханні) після закінчення цього строку.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд приходить до переконання в обґрунтованості позовних вимог, так як представник позивача довів обставини на які посилається, а тому позовні вимоги слід задоволити повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною по справі або, якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, відповідно до ст. 12, 118, 122 Земельного кодексу України, керуючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 159-163,167, 186, ч. ч. 1, 3 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради та Львівської міської ради щодо не надання адміністративної послуги - Погодження вибору місця розташування земельної ділянки, підготовки проекту ухвали на розгляд ради та прийняття ухвали про погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, згідно з поданою заявою ОСОБА_2 від 27.04.2016 року, зареєстрованої у відділі «Центр надання адміністративних послуг» Львівської міської ради за вхідним № 3-П-18880/АП-2403 від 28 квітня 2016 року.

Зобов'язати Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради, підготувати проект ухвали Львівської міської ради щодо погодження місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_2, згідно з поданою заявою від 27 квітня 2016 року, зареєстрованої у відділі «Центр надання адміністративних послуг» Львівської міської ради за вхідним № 3-П-18880/АП-2403 від 28 квітня 2016 року та подати проект ухвали на розгляд Львівській міській раді - у десятиденний строк з часу набрання законної сили рішенням у справі.

Зобов'язати Львівську міську раду, розглянути на пленарному засіданні сесії Львівської міської ради заяву ОСОБА_2 від 27 квітня 2016 року, зареєстровану у відділі «Центр надання адміністративних послуг» Львівської міської ради за вхідним № 3-П-18880 /АП-2403 від 28 квітня 2016 року, проект ухвали та прийняти ухвалу по суті звернення - в тридцятиденний строк з дня набрання законної сили рішення у справі, або на першому засіданні (слуханні) після закінчення цього строку.

Стягнути з Львівської міської ради на користь держави судовий збір у сумі 275,60 грн.

Стягнути з Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради на користь держави судовий збір у сумі 275,60 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Головуючий суддя Мисько Х.М.