Справа № 161/12137/16-а
Суддя: Олексюк А. В.
Дата ухвалення: 2016-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/671/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2016 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого судді - Олексюка А.В.,

при секретарі Педич Ю.С.,

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2 містобудування та архітектури Луцької міської ради ОСОБА_3

представника відповідача виконавчого комітету Луцької міської ради ОСОБА_4Є

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до ОСОБА_2 містобудування та архітектури Луцької міської ради, виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії щодо продовження дії паспорта (повторну видачу нового паспорта) прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності та щодо видачі дозволу на розміщення тимчасової споруди, -

В С Т А Н О В И В:

ФОП ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ОСОБА_2 містобудування та архітектури Луцької міської ради, виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії щодо продовження дії паспорта (повторну видачу нового паспорта) прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності та щодо видачі дозволу на розміщення тимчасової споруди.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що рішенням Луцької міської ради № 50/139 від 02.12.2009 року на підставі його письмової заяви, йому, як підприємцю, надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для реконструкції зупинки громадського транспорту з встановленням торгового павільйону на вул. Рівненській в м. Луцьку Волинської області. Цим рішенням також затверджені матеріали вибору та обстеження земельної ділянки загальною площею 0, 0030 га за рахунок земель житлової та громадської забудови і надано дозвіл на складання проекту землеустрою земельної ділянки.

Вказує, що 15.04.2010 року між ним та Луцькою міською радою був укладений договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення - земель житлової та громадської забудови, за умовами якого він отримав в довгострокове користування на умовах оренди земельну ділянку площею 29 кв.м. /кадастровий номер 340630034/ по вул. Рівненській в м. Луцьку Волинської області, строком на 5 років, для реконструкції зупинки громадського транспорту з встановленням торговельного павільйону.

У звязку із закінченням терміну дії даного договору оренди землі, 29.08.2016 року він повторно звернувся до Луцької міської ради із заявою про повторне укладення договору оренди землі.

Також зазначає, що 31.08.2015 року на підставі постанови Луцького міськрайонного суду від 23.06.2015 року ним отримано від управління містобудування та архітектури Луцької міської ради паспорт привязки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності за адресою: вул. Рівненська, м.Луцьк, Волинська область (біля житлового будинку по вул. Теремнійвській, 2, в м. Луцьку Волинської області). Дозвіл на розміщення такої малої архітектурної форми йому також надано згідно рішення виконкому Луцької міської ради № 405-5 від 15.07.2010 року.

03.08.2016 року позивач звернувся до ОСОБА_2 містобудування та архітектури Луцької міської ради із заявою щодо надання йому дозволу на розміщення торгового павільйону відповідно до вищевказаного паспорту привязки.

ОСОБА_2 містобудування та архітектури Луцької міської ради листом від 11.08.2016 року №20-27/699 повідомило, що дане питання буде розглядатися відповідною робочою групою виконавчого комітету Луцької міської ради, вказавши, що позивачем не виконуються умови паспорту привязки, зокрема, не проведено благоустрій території та не здійснюється підприємницька діяльність.

Крім того, листом №М229/20-10 від 05.09.2016 року позивача повідомлено про те, що питання надання йому дозволу щодо розміщення обєкту ще не розглянуто.

Разом з тим, листом ОСОБА_2 містобудування та архітектури Луцької міської ради №20-17/531 від 05.09.2016 року, позивач повідомлено, що йому відмовлено в задоволенні заяви про розміщення тимчасової споруди. Додатком до цього листа є протокол №16 від 30.08.2016 року засідання робочої групи з погодження місця розташування та функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Луцька ОСОБА_2 містобудування та архітектури Луцької міської ради.

19.08.2016 року позивач звернувся до ОСОБА_2 містобудування та архітектури Луцької міської ради із заявою про продовження дії виданого йому паспорту привязки, додавши до заяви відповідний лист Луцької ОДПІ та фотокартки розміщення споруди.

Проте, незважаючи на ту обставину, що дія паспорту привязки закінчується 01.09.2016 року, станом на 16.09.2016 року будь-якої відповіді з цього приводу відповідач не надав.

Позивач вважає вищевказані дії та бездіяльність неправомірними, просить суд визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 містобудування та архітектури Луцької міської ради з приводу повторної невидачі (не продовження дії) йому паспорта привязки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності за адресою: вул. Рівненська, м. Луцьк, Волинська область (біля житлового будинку на вул. Теремнівській, 2) (реєстраційний №370-б/н-15 (ТС) від 31.08.20105 року); зобовязати ОСОБА_2 містобудування та архітектури Луцької міської ради продовжити дію (повторно видати новий) паспорта привязки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності за адресою: вул. Рівненська, м.Луцьк, Волинська область (біля житлового будинку на вул. Теремнівській, 2) (реєстраційний №370-б/н-15 (ТС) від 31.08.20105 року); визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Луцької міської ради щодо відмови йому у наданні дозволу на розміщення тимчасової споруди за адресою: вул. Рівненська, м.Луцьк, Волинська область (біля житлового будинку на вул. Теремнівській, 2), яке оформлене пунктом 2 Протоколу №16 від 30.08.2016 року засідання робочої групи з погодження місця розташування та функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Луцька виконавчого комітету Луцької міської ради; зобовязати виконавчий комітет Луцької міської ради видати йому дозвіл на розміщення тимчасової споруди за адресою: вул. Рівненська, м.Луцьк, Волинська область (біля житлового будинку на вул. Теремнівській, 2).

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги з підстав зазначених в позовній заяві. Просив суд позов задовольнити.

Представники відповідачів ОСОБА_2 містобудування та архітектури Луцької міської ради ОСОБА_3 та представник виконавчого комітету Луцької міської ради ОСОБА_4 в судовому засіданні позов не визнали. Просили суд відмовити задоволенні позову, з підстав викладених в письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши та оцінивши представлені по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Згідно із ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією та законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно із ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні спору керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Рішенням Луцької міської ради № 50/139 від 02.12.2009 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для реконструкції зупинки громадського транспорту з встановленням торгового павільйону на вул. Рівненській в м. Луцьку Волинської області. Цим рішенням також затверджені матеріали вибору та обстеження земельної ділянки загальною площею 0, 0030 га за рахунок земель житлової та громадської забудови і надано дозвіл на складання проекту землеустрою земельної ділянки (а.с. 18).

Крім того, 15.04.2010 року між ОСОБА_1 та Луцькою міською радою укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення - земель житлової та громадської забудови, за умовами якого він отримав в довгострокове користування на умовах оренди земельну ділянку площею 29 кв.м. /кадастровий номер 340630034/ по вул. Рівненській в м. Луцьку Волинської області, строком на 5 років, для реконструкції зупинки громадського транспорту з встановленням торговельного павільйону (а.с. 13-15).

Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 15.07.2010 року № 450-5 «Про розміщення підприємцем ОСОБА_1 малої архітектурної форми на вулиці Рівненській».Виконавчий комітет Луцької міської ради вирішив: Дозволити підприємцю ОСОБА_1 розмістити малу архітектурну форму зупинку громадського транспорту з торговим павільйоном на вулиці Рівненській для провадження підприємницької діяльності (торгівлі продовольчими товарами), згідно з додатком. Зобовязати підприємця ОСОБА_1: Виготовити проект та погодити його у встановленому порядку (ДБН А.2.2.-3-2004 «Склад, порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва»). Проектом передбачити благоустрій прилеглої території. Після розміщення малої архітектурної форми подати в управління архітектури департаменту містобудування Луцької міської ради (ОСОБА_5М.) заяву-декларацію про розміщення малої архітектурної форми для проведення реєстрації. Утримувати в належному стані закріплену за малою архітектурною формою територію для благоустрою, згідно з додатком (а.с. 19).

Судом встановлено, що виконання вказаного рішення виконавчого комітету Луцької міської ради ОСОБА_1 було вчинено ряд дій для погодження проектної документації, отримання дозволів, ордерів та інших дозвільних документів. Так, відповідно до ордеру на виконання робіт від 16.04.2013 року № 21 позивачу надано право на проведенню будівельних робіт щодо розміщення МАФ- зупинки громадського транспорту на орендованій земельній ділянці терміном до завершення виконання робіт (а.с. 45). Зазначений ордер погоджений з усіма зацікавленими організаціями включаючи управління містобудування і архітектури Луцької міської ради та департаменту ЖКГ Луцької міської ради. Приміщення торгового павільйону виготовлено і розміщено на земельній ділянці відповідно до всіх дозвільних документів, які були погоджені відповідачами.

Відповідно до п. 2.1. Порядку встановлення торгових споруд можливе лише після отримання замовником паспорта привязки ТС. Підставою для отримання паспорта привязки є заява замовника.

Пунктом 2.18. Порядку передбачено, що продовження строку дії паспорта прив'язки здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив'язки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

За змістом п. 2.5 Правил, термін розгляду матеріалів на засіданні робочої групи щодо паспорту привязки становить 10 днів.

Як вбачається з матеріалів справи, із заявою щодо продовження паспорта привязки ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 містобудування та архітектури Луцької міської ради 19.08.2016 року, надавши фото розміщення тимчасової споруди та довідку Луцької ОДПІ щодо сплати земельного податку, вказавши про завершення благоустрою території.

Однак, ОСОБА_2 містобудування та архітектури Луцької міської ради позивачу не надано будь- якої відповіді та не вчинено дій щодо продовження паспорта привязки.

Отже, враховуючи, що ФОП ОСОБА_6 надано всі документи, які передбачені «Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» в повному обсязі. При цьому відповідачем, належним чином не прийняте обґрунтоване рішення. А тому, суд приходить до висновку, що позов в цій частині підялгає до задоволення.

Крім того, як вбачається з протоколу №16, що є додатком до листа ОСОБА_2 містобудування та архітектури Луцької міської ради № 20-17/531 від 05.09.2016 року, 30.08.2016 року відбулося засідання робочої групи Луцької міської ради (а.с. 56-58).

Згідно пункту 2 протоколу №16 від 30.08.2016 року засідання робочої групи з погодження місця розташування та функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Луцька виконавчого комітету Луцької міської ради даного протоколу ФОП ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розміщення тимчасової споруди за адресою: вул. Рівненська, м. Луцьк, Волинська область (біля житлового будинку на вул. Теремнівській, 2).

Разом з тим, як вбачається з листа ОСОБА_2 містобудування та архітектури Луцької міської ради від 11.08.2016 року №20-27/699, який був предметом обговорення робочої групи, вказано, що позивачем не виконуються умови паспорту привязки, зокрема, не проведено благоустрій території та не здійснюється підприємницька діяльність.

Проте, з матеріалів справи вбачається, що за місцем паспорта прив'язки позивачем розміщено тимчасову споруду та проведено вкладання бруківки. Також, судом встановлено, що позивач намагався провести вирубку дерев на місці, вказаному в паспорті привязки, однак, після погодження в УДАІ УМВС у Волинській питання перенесення зупинки, відповідна комісія Луцької міської ради не надає мені дозволу на вирубку дерев.

При цьому, суд враховує, що тимчасова споруда розміщена позивачем у відповідності до висновку ОСОБА_2 архітектури та містобудування Луцької міської ради від 02.02.2015 року №20-31/57.

А тому, прийняте рішення про відмову ФОП ОСОБА_1 у розміщенні тимчасової споруди, не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує право позивача, як підприємця.

Крім того, зазначене рішення прийнято всупереч вимогам ч.2 ст.19 Конституції України, оскільки в ньому не наведено мотивованих підстав для відмови субєкту господарювання у здійсненні ним своєї діяльності, не наведено і не зазначено причин для відмови у наданні дозволу на розміщення тимчасової споруди за адресою: вул. Рівненська, м. Луцьк, Волинська область (біля житлового будинку на вул. Теремнівській, 2). Разом з тим, всупереч ст. 71 КАС України представником відповідача виконавчого комітету Луцької міської ради не представлено доказів та не доведено правомірності прийняття оскаржуваного рішення, яке оформлене пунктом 2 протоколу №16 від 30.08.2016 року.

Керуючись ст. 10, 15, 86, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 містобудування та архітектури Луцької міської ради з приводу повторної невидачі (не продовження дії) фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 паспорта привязки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності за адресою: вул. Рівненська, м. Луцьк, Волинська область (біля житлового будинку на вул. Теремнівській, 2) (реєстраційний №370-б/н-15 (ТС) від 31.08.20105 року).

Зобовязати ОСОБА_2 містобудування та архітектури Луцької міської ради продовжити дію (повторно видати новий) паспорта привязки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності за адресою: вул. Рівненська, м. Луцьк, Волинська область (біля житлового будинку на вул. Теремнівській, 2) (реєстраційний №370-б/н-15 (ТС) від 31.08.20105 року), виданого фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Луцької міської ради щодо відмови фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 у наданні дозволу на розміщення тимчасової споруди за адресою: вул. Рівненська, м. Луцьк, Волинська область (біля житлового будинку на вул. Теремнівській, 2), яке оформлене пунктом 2 протоколу №16 від 30.08.2016 року засідання робочої групи з погодження місця розташування та функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Луцька виконавчого комітету Луцької міської ради.

Зобовязати виконавчий комітет Луцької міської ради видати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 дозвіл на розміщення тимчасової споруди за адресою: вул. Рівненська, м. Луцьк, Волинська область (біля житлового будинку на вул. Теремнівській, 2).

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Луцького міськрайонного суду А.В. Олексюк