Справа № 808/1334/16
Суддя: Батрак Інна Володимирівна
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2016 року (о 12 год. 00 хв.)Справа № 808/1334/16 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Батрак І.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Запорізької обласної державної адміністрації

третя особа Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області

про визнання протиправним та скасування розпорядження

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Запорізької обласної державної адміністрації (далі відповідач або ЗОДА), третя особа Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області (далі ТУ ДСА України в Запорізькій області), в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації ОСОБА_2 за №168 від 19.05.2015 «Про надання Територіальному управлінню Державної судової адміністрації України в Запорізькій області земельної ділянки в постійне користування для обслуговування будівель органів державної влади та місцевого самоврядування (Токмацького районного суду Запорізької області)».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що розпорядження Запорізької обласної державної адміністрації №168 від 19.05.2015, яким ТУ ДСА України в Запорізькій області надана в постійне користування земельна ділянка площею 0,1000 га з кадастровим номером :01:011:0251 є протиправним, оскільки на зазначеній ділянці знаходиться збудований позивачем двоповерхневий будинок, стосовно якого наразі триває судовий спір. Також, оскаржуваним розпорядженням змінено цільове призначення земельної ділянки, що суперечить приписам ст. 123 Земельного кодексу України. Крім того, на момент винесення розпорядження право власності на земельну ділянку вже не було зареєстровано за ОСОБА_3, що також є порушенням ст. 123 Земельного кодексу України. Беручи до уваги вищезазначене, спірне розпорядження прийнято необґрунтовано та без урахування всіх обставин, що мають суттєве значення для прийняття рішення з порушенням прав та інтересів позивача.

Позивач та представник позивача у судове засідання не прибули, подали до суду заяву (вх. № 33497) про розгляд справи без їх участі, позовні вимоги підтримують у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання також не прибув, подав заяву про розгляд справи без його участі (вх. № 33545 від 24.11.2016), проти заявлених позовних вимог заперечує, з підстав визначених у письмових запереченнях (вх. № 15996 від 24.05.2016), зокрема зазначив, що земельна ділянка площею 0,1000 га з кадастровим номером :01:011:0251, яка є предметом оскаржуваного розпорядження входить до складу земельної ділянки площею 0,33 га, яка з 70-х років минулого сторіччя використовувалась для розміщення Токмацького районного суду та на теперішній час використовується для тих же цілей. На момент винесення оскаржуваного розпорядження позивач не мав жодних прав на земельну ділянку, яка є предметом розпорядження. Право власності на обєкт незавершеного будівництва, розташований на спірній ділянці за позивачем не визнано, жодних правовстановлюючих документів позивачем на зазначене майно не надано, а тому, оскаржуване розпорядження жодним чином не порушує права позивача. Враховуючи, що позивачем не обґрунтовано та не доведено порушення його прав та законних інтересів оскаржуваним розпорядженням, при прийнятті розпорядження відповідач діяв у межах своїх повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством України, а тому, просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник третьої особи в судове засідання також не прибув, подав заяву про розгляд справи без його участі (вх. № 33547 від 24.11.2016), проти заявлених позовних вимог заперечує, з підстав визначених у письмових запереченнях (вх. № 15994 від 24.05.2016), зокрема зазначив, що після скасування у судовому порядку незаконного рішення Токмацької міської ради, яким передано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,1000 га з кадастровим номером :01:011:0251, розпорядження Запорізької обласної державної адміністрації №168 від 19.05.2015, яким ТУ ДСА України в Запорізькій області надано у постійне користування зазначену земельну ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер :01:011:0251) є остаточним, документально закріпленим, відповідно до вимог чинного законодавства, відновленого у судовому порядку права постійного користування ТУ ДСА України в Запорізькій області як спеціально уповноваженого органу, на який покладено обовязок здійснення організаційного забезпечення діяльності Токмацького районного суду Запорізької області. З урахуванням вищезазначеного просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи подані клопотання представників сторін, відповідно до частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу за відсутності сторін у порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до частини 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації ОСОБА_2 за №168 від 19.05.2015 «Про надання Територіальному управлінню Державної судової адміністрації України в Запорізькій області земельної ділянки в постійне користування для обслуговування будівель органів державної влади та місцевого самоврядування (Токмацького районного суду Запорізької області)», ТУ ДСА України в Запорізькій області надано в постійне користування земельну ділянку державної власності, землі житлової та громадської забудови, площею 0,1000 га (кадастровий номер :01:011:0251), зареєстровану в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право державної власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення, розташованої за адресою: Запорізька область, м. Токмак, вул. Леніна, (р-н буд. № 28) для обслуговування будівель органів державної влади та місцевого самоврядування (Токмацького районного суду Запорізької області). Також, у розпорядженні зазначено про необхідність ТУ ДСА України в Запорізькій області здійснити державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою відповідно до вимог чинного законодавства (т. 1 а.с.119).

Зазначена земельна ділянка площею 0,1000 га., яка є предметом оскаржуваного розпорядження, входить до складу ділянки площею 0,33 га., яка рішеннями Виконавчого комітету Токмацької міської ради депутатів трудящих Запорізької області № 19 від 12.08.1971 та № 247 від 28.09.1972 відведена для будівництва Токмацького районного народного суду та рішеннями Токмацької міської ради Запорізької області № 20 від 21.06.2012 та № 31 від 19.12.2013 надана у постійне користування ТУ ДСА України в Запорізькій області для обслуговування та добудови Токмацького районного суду. Свідоцтвом про право власності від 13.11.2006 (серія ЯЯЯ № 375088), виданого на імя ТУ ДСА України в Запорізькій області оформлено право загальнодержавної власності на житлову будівлю Токмацького районного суду Запорізької області за адресою: вул. Леніна, 28, м. Токмак, Запорізької області.

Рішенням Токмацької міської ради від 27.05.2010 № 17 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га по вул. Леніна (р-н буд. № 28) ОСОБА_3 та передано у власність вищезазначену земельну ділянку з кадастровим номером: :01:011:0251.

На підставі рішенням Токмацької міської ради від 27.05.2010 № 17, ОСОБА_3 одержано державний акт серії ЯИ № 723133 від 21.06.2010 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером: :01:011:0251 площею 0,1000 га. (т. 1 а.с. 17).

На підставі державного акту серії ЯИ № 723133, ОСОБА_3 проведено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером: :01:011:0251 площею 0,1000 га., в Реєстрі прав власності на нерухоме майно (реєстраційний номер майна 0), цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарський будівель і споруд (присадибна ділянка) (т. 1 а.с. 43).

27.07.2010 між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 укладено Договір про сумісну діяльність, за умовами якого сторони домовились про здійснення сумісної діяльності з фінансування та будівництва двоповерхового житлового будинку на території земельної ділянки розташованої за адресою: Запорізька область, м. Токмак, вул. Леніна, район буд. № 28, що належить на праві власності ОСОБА_3 на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 723133 від 21.06.2010. Грошовий внесок позивача за двоповерхневий житловий будинок загальною площею 400 кв.м повинен був скласти 500000 грн., а грошовий внесок ОСОБА_3 за кімнату площею 16 кв.м 10000 грн. (т. 1 а.с. 16).

Як пояснив представник позивача у судовому засіданні, зобовязання за Договором від 27.07.2010 ОСОБА_1 виконано у повному обсязі, двоповерхневий житловий будинок збудований та з 2012 року готовий до введення в експлуатацію, про що ОСОБА_3 подавалась декларація про готовність обєкта до експлуатації до ІДАБК у Запорізькій області, яка повернута інспекцією, на підставі ухвали Василівського районного суду Запорізької області від 29.04.2013, якою заборонено здійснювати реєстрацію декларації про готовність обєкта до експлуатації та накладено арешт на земельну ділянку.

Рішенням Василівського районного суду Запорізької області від 13.06.2014 у справі № 311/1226/13-ц провадження 2/311/7/2014 цивільний позов Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області, за участю Прокуратури Запорізької області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Токмацького районного суду Запорізької області до ОСОБА_3, Токмацької міської ради Запорізької області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - Відділу Державного земельного агентства у Токмацькому районі Запорізької області, Токмацького міськрайонного управління юстиції у Запорізькій області в особі Реєстраційної служби Токмацького міськрайонного управління юстиції у Запорізькій області, про захист права землекористування, скасування рішень органу місцевого самоврядування та визнання недійсним державного акту про право власності на землю, задоволено.

За змістом резолютивної частини рішення Василівського районного суду Запорізької області від 13.06.2014, судом скасовано пункт 1 рішення сесії Токмацької міської ради Запорізької області від 27.05.2010 №17 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га по вул. Леніна (р-н будинку № 28) громадянці ОСОБА_3 та пункт 2 рішення сесії Токмацької міської ради Запорізької області від 27.05.2010 №17 в частині передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,1000 га, що знаходиться за адресою: Запорізька область, вул. Леніна (р-н будинку № 28), з кадастровим номером :01:011:0251; визнано недійсним державний акт серія ЯИ №723133, виданий на підставі рішення сесії Токмацької міської ради від 27.05.2010 № 17, на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:011:0251 площею 0,1000 га на ім'я ОСОБА_3; скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:011:0251, проведену в Реєстрі прав власності на нерухоме майно (реєстраційний номер майна 0) на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку, серія ЯИ №723133, виданого на підставі рішення сесії Токмацької міської ради від 27.05.2010 №17 та повернуто земельну ділянку площею 0,1000 га, розташовану за адресою: вул. Леніна (р-н будинку № 28) користувачеві - ТУ ДСАУ в Запорізькій області, а державний акт серія ЯИ № 723133, виданий на підставі рішення сесії Токмацької міської ради від 27.05.2010 №17 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:011:0251 площею 0,1000 га зобов'язано повернути Відділу Державного земельного агентства у Токмацькому районі Запорізької області (т. 1 а.с. 131-137).

Ухвалою Апеляційного суду Запорізької області від 07.10.2014 у справі № 22-ц778/3300/14, рішення Василівського районного суду Запорізької області від 13.06.2014 у справі № 311/1226/13-ц провадження 2/311/7/2014 залишено без змін (т. 1 а.с. 26-31).

Таким чином, рішення Василівського районного суду Запорізької області від 13.06.2014 у справі № 311/1226/13-ц провадження 2/311/7/2014, яким скасовано право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:011:0251 набрало законної сили 07.10.2014.

На підставі рішення Василівського районного суду Запорізької області від 13.06.2014 у справі № 311/1226/13-ц провадження 2/311/7/2014, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Токмацького міськрайонного управління юстиції у Запорізькій області винесено рішення № 19451152 від 19.02.2015 про внесення запису про скасування державної реєстрації права власності, форма власності: приватна, розмір частки: 1/1 за номером 520650 розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відкритого на обєкт нерухомого майна з реєстраційним номером 0 (т. 1 а.с. 34).

Крім того, судом встановлено, що ТУ ДСА України в Запорізькій області оформлено у встановленому порядку право постійного користування зазначеною земельною ділянкою, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 38191698 від 27.05.2015 (т. 1 а.с. 112).

Рішенням Василівського районного суду Запорізької області від 17.02.2016 у справі № 328/4429/14-ц провадження № 2/311/4/2016 у задоволенні цивільного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_3, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Токмацький районний суд Запорізької області, Токмацька міська рада Запорізької області, Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області про визнання ОСОБА_1 забудовником незавершеного будівництва житлового будинку, розташованого на земельній ділянці площею 0,1000 га з кадастровим номером :01:011:0251, який знаходиться за адресою: Запорізька область, м. Токмак, вул. Леніна (р-н буд. № 28) за ступенем готовності 90% та визнання за ним права власності вказаний спірний обєкт незавершеного будівництва житловий будинок, загальною площею 408,6 кв.м. з відсотковою готовністю 90%, розташований за вказаною адресою на вказаній земельній ділянці, відмовлено (т. 1 а.с. 105-111).

Ухвалою Апеляційного суду Запорізької області від 01.11.2016 у справі № 328/4429/14-ц провадження 22-ц/778/2020/16, рішення Василівського районного суду Запорізької області від 17.02.2016 у справі № 328/4429/14-ц провадження № 2/311/4/2016 залишено без змін. Вказане рішення вмотивоване тим, що ОСОБА_1 не набув права користувача земельної ділянки, тому підстав для здійснення ним будівництва на спірній земельній ділянці, що йому не належала ні на праві власності, ні на праві користування за договором суперфіцію він не мав та не може мати статусу забудовника (т. 3 а.с. 78а-86).

Таким чином, рішення Василівського районного суду Запорізької області від 17.02.2016 у справі № 328/4429/14-ц провадження № 2/311/4/2016 набрало законної сили 01.11.2016.

Крім того, рішенням Василівського районного суду Запорізької області від 18.05.2016 у справі № 328/3490/14-ц провадження № 2/311/2/2016 цивільний позов ТУ ДСА України в Запорізькій області до ОСОБА_3, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Токмацький районний суд Запорізької області, Токмацька міська рада Запорізької області, ОСОБА_1, Запорізька обласна державна адміністрація про усунення перешкод у користуванні ТУ ДСА України в Запорізькій області земельною ділянкою з кадастровим номером :01:011:0251, площею 0,1000 га, розташованою за адресою: Запорізька область, м. Токмак, вул. Леніна (р-н буд. № 28) шляхом зносу незавершеного будівництва, задоволено.

За змістом резолютивної частини рішення Василівського районного суду Запорізької області від 18.05.2016, судом усунуто перешкоди в користуванні ТУ ДСА України в Запорізькій області земельною ділянкою з кадастровим номером :01:011:0251, площею 0,1000 га, розташованою за адресою: Запорізька область, м. Токмак, вул. Леніна, яка на теперішній час перейменована на вул. Володимирську (р-н буд. № 28) та зобов'язано ОСОБА_3 звільнити земельну ділянку з кадастровим номером :01:011:0251, площею 0,1000 га, розташованою за адресою: Запорізька область, м. Токмак, вул. Леніна, яка на теперішній час перейменована на вул. Володимирську (р-н буд. № 28) шляхом зносу об'єкту незавершеного будівництва, а саме шляхом звільнення вказаної земельної ділянки від: будівель та споруд, які збудовані та знаходяться на вказаній земельній ділянці, від інших майнових об'єктів способом демонтажу, знесення та видалення, повернення земельної ділянки до попереднього, придатного до використання за призначенням стану, для надання вільного доступу ТУ ДСА України в Запорізькій області для здійснення прав постійного користувача вказаної земельної ділянки (т. 1 а.с. 98-104).

Доказів набрання законної сили рішенням Василівського районного суду Запорізької області від 18.05.2016 суду не надано.

Позивач вважає розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації ОСОБА_2 за №168 від 19.05.2015, яким ТУ ДСА України в Запорізькій області надано земельну ділянку з кадастровим номером :01:011:0251 площею 0,1000 га, на якій знаходиться двоповерховий будинок позивача в постійне користування для обслуговування Токмацького районного суду Запорізької області) протиправним та таким, що прийнято без врахування всіх обставин, що мають значення для його прийняття. Крім того, при винесенні оскаржуваного розпорядження, в супереч приписам ст. 123 Земельного кодексу України відбулась зміна цільового призначення земельної ділянки.

За вказаних обставин, ОСОБА_1 не погоджується із прийнятим розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації ОСОБА_2 за №168 від 19.05.2015, у звязку із чим звернувся до суду із вимогою про його скасування.

Враховуючи викладене, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений статтею 123 Земельного кодексу України, за змістом частини 1 якої (в редакції чинній на момент винесення оскаржуваного розпорядження), надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та обєднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші обєкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті «а» частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

За приписами ч. 1 ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Право розпоряджається землями державної власності відповідно до закону місцевим державним адміністраціям надано ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Таким чином, суд приходить до висновку, що при прийнятті оскаржуваного розпорядження відповідач діяв у межах наданий йому повноважень.

За приписами ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України, обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, оскаржуване розпорядження прийнято на підставі ст.ст. 13, 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.ст. 17, 92, 122, 123 Земельного кодексу України, клопотання ТУ ДСА України в Запорізькій області про надання в постійне користування земельної ділянки для обслуговування будівель органів влади та місцевого самоврядування (Токмацького районного суду Запорізької області), яка перебувала у приватній власності на підставі державного акта (серія ЯИ № 723133) і право власності припинено рішенням Василівського районного суду Запорізької області від 13.06.2014 № 11/1226/13-ц, провадження № 2/311/7/2014, враховуючи реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі (витяг від 19.03.2015 № НВ-015), реєстрацію права державної власності на земельну ділянку (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на земельну ділянку від 15.04.2015 № 36324739), рішення Василівського районного суду Запорізької області від 13.06.2014 № 11/1226/13-ц провадження № 2/311/7/2014.

Твердження позивача стосовно зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :01:011:0251 площею 0,1000 га суд вважає необґрунтованим, оскільки зазначена земельні ділянка надавалась у постійне користування ТУ ДСА України в Запорізькій області без зміни меж та цільового призначення, про що безпосередньо зазначено в оскаржуваному розпорядженні та про що свідчить Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 38191698 від 27.05.2015 (т. 1 а.с. 112).

Також, суд зазначає, що на момент винесення спірного розпорядження право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:011:0251 площею 0,1000 скасовано та 15.04.2015 зареєстровано за Державою України в особі Запорізької обласної державної адміністрації право державної власності на земельну ділянку, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на земельну ділянку від 15.04.2015 № 36324739 (т. 1 а.с. 124).

Посилання позивача як на підставу для скасування розпорядження наявність на земельній ділянці збудованого позивачем двоповерхового будинку, суд також не приймає, оскільки рішенням Василівського районного суду Запорізької області від 17.02.2016 у справі № 328/4429/14-ц провадження № 2/311/4/2016 право власності на зазначений обєкт нерухомості за ОСОБА_1 судом не визнано, та позивачем не надано жодного правовстановлюючого документу, на підтвердження права власності ОСОБА_1 на зазначену будівлю.

Крім того, суд зауважує, що спірним розпорядженням передано у постійне користування саме земельну ділянку з кадастровим номером :01:011:0251 площею 0,1000 га, а не майно, що знаходить на ній.

Таким чином, враховуючи, що на момент прийняття розпорядження №168 від 19.05.2015 право власності за ОСОБА_3 було скасовано та зареєстровано право державної власності на земельну ділянку за відповідачем, суд приходить до висновку, що оскаржуване розпорядження прийнято у межах повноважень, визначених Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та у порядку визначеному Земельним кодексом України, а тому підстави для його скасування у суду відсутні.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 11 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Підсумовуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись статтями 158-163, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Батрак