Справа № 803/1677/16
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2016-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2016 року Справа № 803/1677/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю представника позивача Верхоляк К.Д.,

представника відповідача Гарголи О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Баффало» до Департаменту агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування протоколу, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Баффало» (далі - ТзОВ «Баффало», позивач) звернулося з позовом до Департаменту агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації (далі - Департамент, відповідач) про визнання протиправним та скасування протоколу №2 засідання комісії Департаменту з питань виплати суб'єктам господарювання часткового відшкодування вартості закуплених племінних корів від 14.11.2016 року та зобов'язання вказаної комісії включити до реєстру на часткове відшкодування вартості закуплених племінних корів ТзОВ «Баффало».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що комісією Департаменту з питань виплати суб'єктам господарювання часткового відшкодування вартості закуплених племінних корів прийнято рішення, оформлене протоколом №2 від 14.11.2016, яким відмовлено позивачу у включенні до реєстру на часткове відшкодування вартості племінних тварин з державного бюджету. Підставою відмови зазначено, що дата копії платіжного документа не відповідає періоду з жовтня попереднього року до жовтня поточного року, який зазначений у пункті 6 постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №884 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки галузі тваринництва, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі - Порядок). Однак товариство вважає, що протокол комісії є незаконним, а тому просить останній скасувати та включити позивача до реєстру на часткове відшкодування вартості закуплених племінних корів.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала із наведених у позовній заяві підстав. Додатково суду пояснила, що факт придбання поголів'я підтверджується видатковою накладною від 30.11.2015 №АФ100006892, а не платіжним дорученням від 25.10.2016 №, яке лише фіксує дату та суму проведення розрахунку. Відтак просила позов задовольнити повністю.

Відповідач у письмових запереченнях на адміністративний позов та представник відповідача у судовому засіданні позовних вимог ТзОВ «Баффало» не визнали, посилаючись на правомірність відмови товариству у включенні до реєстру на часткове відшкодування вартості закуплених племінних корів, оскільки дата платіжного документа, поданого заявником, не відповідає періоду з жовтня попереднього року до жовтня поточного року. Представник відповідача в ході судового розгляду зазначив, що відповідно до документів, поданих позивачем на розгляд комісії, розрахунок за придбаний товар (велику рогату худобу) у сумі 5349040 грн. між ТзОВ «Баффало» та ПрАТ «Агрофорт» відбувся лише 25.10.2016 року, що є порушенням пункту 6 Порядку, зокрема, розрахунок проведений не до 01 жовтня поточного року. Просив в позові ТзОВ «Баффало» відмовити повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з огляду на таке.

Судом встановлено, що ТзОВ «Баффало» зареєстроване 06.11.2006 року як юридична особа, що підтверджується копією виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 02.11.2016 року (а.с.8-9). Основним видом економічної діяльності позивача є розведення іншої великої рогатої худоби та буйволів.

За результатами розгляду заявки ТзОВ «Баффало» на часткове відшкодування вартості закуплених племінних корів комісією Департаменту з питань виплати суб'єктам господарювання часткового відшкодування вартості закуплених для подальшого відтворення телиць, нетелей, корів вітчизняного походження та племінних телиць, нетелей, корів молочного, молочно-м'ясного і м'ясного напряму продуктивності, племінних свинок та кнурців (класу «еліта»), племінних вівцематок, баранів, ярок 14.11.2016 року прийнято рішення, оформлене протоколом №2, не включати до реєстру на часткове відшкодування вартості закуплених племінних корів позивача, оскільки дата копії платіжного документа не відповідає періоду з жовтня попереднього року до жовтня поточного року, про що листом від 16.11.2016 №1982/16/2-16 повідомлено товариство (а.с.19-21).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до таких висновків.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Механізм використання коштів, передбачених Мінагрополітики у державному бюджеті за програмою «Державна підтримка галузі тваринництва», які спрямовуються суб'єктам господарювання - юридичним особам незалежно від організаційно-правової форми та форми власності з метою розвитку галузі тваринництва та підвищення її ефективності для виплати часткового відшкодування, зокрема, вартості закуплених для подальшого відтворення телиць, нетелей, корів вітчизняного походження та племінних телиць, нетелей, корів молочного, молочно-м'ясного і м'ясного напряму продуктивності, племінних свинок та кнурців (класу «еліта»), племінних вівцематок, баранів, ярок (далі - часткове відшкодування вартості тварин) визначений постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №884 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки галузі тваринництва, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України».

Відповідно до пункту 4 Порядку для отримання часткового відшкодування суб'єкти господарювання звертаються до відповідних комісій облдержадміністрацій за місцем їх державної реєстрації, а ті, що зареєстровані у м. Києві, - до структурного підрозділу агропромислового розвитку Київської облдержадміністрації.

Пунктом 7 Порядку визначено перелік документів, які подають суб'єкти господарювання до 5 листопада комісіям для отримання часткового відшкодування вартості тварин, а саме: заявку у двох примірниках, форма додається; довідку про відсутність (наявність) заборгованості із сплати податків і зборів; довідку про відкриття поточного рахунка, видану банком; засвідчені підписом керівника, скріпленим печаткою (за наявності) суб'єкта господарювання копії відповідних платіжних документів; акт про передачу (продаж) і закупівлю худоби за договором (крім тварин, що ввезені у режимі імпорту); копію звіту про стан тваринництва (форма 24-сг) (на останню звітну дату на момент подання документів); виданий у встановленому порядку витяг з Єдиного державного реєстру тварин; копії племінних свідоцтв (сертифікатів) або сертифікатів племінних (генетичних) ресурсів, засвідчені підписом керівника, скріпленим печаткою (за наявності) суб'єкта господарювання. Суб'єкти господарювання, які закупили телиці, нетелі та корови вітчизняного походження, що походять з неплемінних стад, подають копію звіту про стан тваринництва (форма 24-сг, річна) щодо продуктивності тварин відповідного неплемінного стада станом на 1 січня року, що передує року, в якому були закуплені тварини, засвідчену підписом керівника, скріпленим печаткою (за наявності) суб'єкта господарювання - власника неплемінного стада; письмове зобов'язання повернути до державного бюджету в місячний строк бюджетні кошти у разі зменшення поголів'я станом на 1 січня двох наступних років з урахуванням приросту та обсягу закупівлі.

Разом з тим, пунктом 9 Порядку передбачено, що заявка та документи, що додаються до неї, для виплати часткового відшкодування вартості тварин, реєструються секретарем комісії у журналі обліку в день їх надходження. Заявка та документи, що додаються до неї, розглядаються, перевіряються комісією у порядку черговості їх реєстрації і зберігаються протягом трьох років. Документи, подані не в повному обсязі, реєструються і повертаються суб'єкту господарювання у триденний строк після їх подання із зазначенням причини повернення. Заявки, що надійшли після закінчення строку їх подання, не розглядаються. Рішення комісії приймається на її засіданні у присутності не менше як двох третин її складу відкритим голосуванням простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні. Рішення комісії оформляється протоколом, який підписують усі члени комісії. Член комісії, який не згодний з її рішенням, підписує протокол з окремою думкою, яка є невід'ємною частиною протоколу.

Отже, законодавством чітко передбачено процедуру, за якої проводиться включення суб'єктів господарювання до реєстру на часткове відшкодування вартості тварин з державного бюджету, та визначено перелік документів, які необхідно подати для отримання такого відшкодування. При цьому визначено, що рішення комісії з питань включення суб'єктів господарювання до реєстру на часткове відшкодування вартості тварин з державного бюджету оформлюється протоколом.

Водночас, у пункті 6 Порядку зазначено, що часткове відшкодування вартості тварин здійснюється на безповоротній основі суб'єктам господарювання за закуплені ними тварини у період із жовтня попереднього року до жовтня поточного року у розмірі до 50 відсотків вартості.

Таким чином, з наведеного слідує, що безумовною підставою для часткового відшкодування вартості тварин є купівля (придбання) тварин у період із жовтня попереднього року до жовтня поточного року.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач претендує на часткове відшкодування вартості корів, придбаних в період з жовтня 2015 року до жовтня 2016 року, а тому подав відповідні документи на розгляд комісії Департаменту.

Так, з поданих позивачем документів слідує, що 15.06.2015 між Приватним акціонерним товариством «Агрофорт» (далі - ПрАТ «Агрофорт») та ТзОВ «Баффало» був укладений договір поставки №4374-Г, відповідно до умов якого постачальник зобов'язується поставити у встановлений термін у власність покупця товар (нетелі, телиці, бички, бики), а покупець зобов'язується прийняти товар та сплатити за нього грошові кошти на умовах, викладених у даному договорі. Умови та терміни поставки передбачені згідно з Інкотермс 2010 та вказуються у відповідних Специфікаціях. Постачання товару здійснюється окремими партіями. Оплата за товар здійснюється покупцем у розмірі 100% від вартості поставленої партії товару, шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок постачальника, вказаний у даному договорі, згідно наданого розрахунку-фактури. Загальна вартість договору становить 3950124,94 (а.с.11-13).

Відповідно до додаткової угоди від 01.11.2015 №2 до договору поставки від 15.06.2015 №4374-Г пункт 1 даного договору доповнено підпунктом 8, згідно з яким збільшено перелік товару, що постачається, (корови м'ясні), а тому загальна вартість договору склала 9396564,94 грн. (п.2 додаткової угоди від 01.11.2015 №2) (а.с.14).

02.11.2015 року сторони уклали додаткову угоду №3 до договору поставки від 15.06.2015 №4374-Г, в якій погодили, що оплата здійснюється покупцем у розмірі 100% від вартості поставленої партії товару шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок постачальника, вказаний у даному договорі, згідно з наданим рахунком-фактурою з відстрочкою платежу на 1 (один) рік з дня отримання товару, але не пізніше 31 жовтня 2016 року (а.с.15).

На виконання умов договору поставки від 15.06.2015 №4374-Г ПрАТ «Агрофорт» здійснено поставку тварин (корови м'ясні) в адресу позивача на суму 5073840,00 грн., що підтверджується видатковою накладною від 30.11.2015 №АФ100006892 (а.с.16). Водночас оплату вартості придбаного товару покупцем здійснено в повному обсязі, про що свідчить платіжне доручення від 25.10.2016 № та акт звірки взаємних розрахунків за період з 01.11.2015 по 27.10.2016 між ПрАТ «Агрофорт» та ТзОВ «Баффало» (а.с.17-18).

Тобто, з вищевказаного слідує, що поставка придбаних тварин відбулась у визначений пунктом 6 Порядку період, а розрахунок за закуплені тварини позивач здійснив після спливу зазначеного періоду.

На думку суду, рішення комісії Департаменту про відмову у включенні позивача до реєстру на часткове відшкодування вартості закуплених племінних корів з підстав невідповідності платіжного документа періоду з жовтня попереднього року до жовтня поточного року є протиправним з огляду на таке.

Згідно з вимогами частини першої статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення.

Водночас статтею 1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» визначено, що первинний документ - це документ, який містить відомості про господарську операцію та підтверджує її здійснення. Первинні та зведені облікові документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі обов'язкові реквізити: назву документа (форми); дату складання; назву підприємства, від імені якого складено документ; зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції; посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.

Отже, саме первинний документ в силу вимог Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» є підтвердженням факту здійснення господарської операції. Платіжний документ (квитанція, платіжне доручення тощо) фіксує факт проведення розрахунків, а не факт здійснення господарської операції.

Таким чином, оскільки факт придбання ТзОВ «Баффало» корів в період з жовтня 2015 року до жовтня 2016 року засвідчений належним чином складеним первинним документом, а саме: видатковою накладною від 30.11.2015 №АФ100006892, тому комісія Департаменту неправомірно відмовила позивачу у включенні до реєстру на часткове відшкодування вартості тварин. Водночас доводи відповідача про проведення розрахунків за придбані тварини після спливу вказаного періоду є необгрунтованими, оскільки купівля (поставка) тварин у вказаний період є визначальною умовою для включення позивача до відповідного реєстру, а не дата розрахункового документа.

Як зазначив в судовому засіданні представник відповідача, невідповідність дати поданої товариством копії платіжного документа періоду з жовтня попереднього року до жовтня поточного року стала єдиною підставою для відмови позивачу у включенні його до реєстру на часткове відшкодування вартості закуплених тварин.

Таким чином, оскільки досліджені в судовому засіданні докази підтверджують право позивача на часткове відшкодування вартості закуплених корів за рахунок бюджетних коштів відповідно до вимог Порядку, тому суд дійшов висновку, що протокол від 14 листопада 2016 №2 засідання комісії Департаменту слід визнати протиправним та скасувати, і зобов'язати комісію Департаменту включити ТзОВ «Баффало» до реєстру на часткове відшкодування вартості закуплених племінних корів.

Відповідно до частини першої статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що на користь ТзОВ «Баффало» слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 1378 грн., сплачений при подачі позовної заяви до суду згідно платіжного доручення від 17.11.2016 № (а.с.2).

Керуючись ст.ст.11, 17, 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №884 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки галузі тваринництва, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати протокол №2 засідання комісії Департаменту агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації з питань виплати суб'єктам господарювання часткового відшкодування вартості закуплених для подальшого відтворення телиць, нетелей, корів вітчизняного походження та племінних телиць, нетелей, корів молочного, молочно-м'ясного і м'ясного напряму продуктивності, племінних свинок та кнурців (класу «еліта»), племінних вівцематок, баранів, ярок від 14 листопада 2016 року.

Зобов'язати комісію Департаменту агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації з питань виплати суб'єктам господарювання часткового відшкодування вартості закуплених для подальшого відтворення телиць, нетелей, корів вітчизняного походження та племінних телиць, нетелей, корів молочного, молочно-м'ясного і м'ясного напряму продуктивності, племінних свинок та кнурців (класу «еліта»), племінних вівцематок, баранів, ярок включити до реєстру на часткове відшкодування вартості закуплених племінних корів Товариство з обмеженою відповідальністю «Баффало».

Присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Баффало» (44663, Волинська область, Маневицький район, село Старосілля, вулиця Відродження, будинок 67, ) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації (43005, Волинська область, місто Луцьк, проспект Перемоги, будинок 14, ) судовий збір в сумі 1378 грн. (одна тисяча триста сімдесят вісім грн.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій

Постанова в повному обсязі складена 09 грудня 2016 року.