Справа № 712/11116/16-а
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/623/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2016 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом доДепартаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, в якому просив суд визнати протиправними дії Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради щодо відмови в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0800 га у власність по АДРЕСА_1; зобов'язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0800 га у його власність по АДРЕСА_1 та внести земельну ділянку площею 0,0800 га по АДРЕСА_1 до переліку об'єктів, що потребують зміни функціонального призначення, для здійснення актуалізації генерального плану міста Черкаси та передбачити на ній на майбутнє землі житлової та громадської забудови - присадибна ділянка.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 04 вересня 2015 року через Центр надання адміністративних послуг він звернувся із заявою до Черкаської міської ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки площею 0,1 га розташованої у АДРЕСА_1 у власність для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Вказував, що відповідно до норм чинного законодавства ним було повідомлено відповідача письмово у місячний термін з дня закінчення місячного строку розгляду звернення щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, про розроблення документації із землеустрою (повідомлення вх. 5972-2 від 09.10.205 року, укладено договір на виконання землевпорядних робіт від 28.10.2015р. за № 142).

Листом Департаменту архітектури, містобудування та інспектування від 03.11.2015 року, позивачу було повідомлено, що ним виконані умови передбачені чинним законодавством та дозволено розробку документації із землеустрою.

Зазначив, що листом від 26 січня 2016 року він звернувся до Черкаської міської ради щодо включення земельної ділянки в актуалізацію генерального плану міста Черкаси, однак листом від 29.01.2016р. йому було повідомлено про заперечення внесення земельної ділянки, що знаходиться у АДРЕСА_1 до переліку об'єктів, що потребують зміни функціонального призначення, для здійснення актуалізації генерального плану міста Черкаси у зв'язку з відсутністю документів, що підтверджують причетність земельної ділянки до заявника.

Листом від 06.04.2016 року йому було повідомлено про відмову в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0800 га у власність по АДРЕСА_1 у зв'язку із невідповідністю генеральному плану міста Черкаси затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011р. № 3-305 та «Плану зонування території міста Черкаси», затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513.

Вважає вказані дії відповідача незаконними та протиправними.

В судовому засіданні представник позивача - адвокат Драгоман О.О. уточнив позовні вимоги та просив суд абзац другий прохальної частини позову викласти в наступній редакції «Зобов'язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0800 га у власність ОСОБА_1 по АДРЕСА_1.»

Представник відповідача Житнікова Т.А. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила суд в задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи та дослідивши надані докази, в межах заявлених позовних вимог (статті 11 КАС України) суд установив наступне.

Відповідно до ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), тощо.

Згідно ст.ст. 104, 105 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин, вимагати зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Частиною 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до пункту 34 частини 1статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Згідно зі статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада України, Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до частини 8 статті 118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Статтею 186-1 Земельного кодексу України передбачено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Відповідно до частини 9 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що для передачі земельної ділянки у власність, зацікавлена особа звертається до відповідного органу із заявою для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 Земельного кодексу України органи приймають одне з відповідних рішень.

Слід зазначити, що на етапі отримання дозволу на розроблення документації із землеустрою діє принцип мовчазної згоди, оскільки у випадку бездіяльності суб'єкта владних повноважень, внаслідок якої протягом місяця не розглянута заява про надання дозволу на виготовлення проектної документації, тобто не надано дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивованої відмови у його наданні, заявник має право здійснити замовлення проекту відведення земельної ділянки без такого дозволу.

Судом встановлено, що 04 вересня 2015 року через Центр надання адміністративних послуг Департаменту управління справами Черкаської міської ради, позивач звернувся із заявою (вх. № 5725) щодо надання йому безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,1 га по АДРЕСА_1 для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Відповідно до норм ч. 7 ст. 118 ЗК України позивач скористався своїм правом та повідомив письмово відповідача у місячний термін з дня закінчення місячного строку розгляду звернення щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, про розроблення документації із землеустрою (повідомлення вх. 5972-2 від 09.10.205 року, укладено договір на виконання землевпорядних робіт від 28.10.2015р. за № 142).

Листом Департаменту архітектури, містобудування та інспектування від 03.11.2015 року, позивачу було повідомлено, що ним виконані умови передбачені чинним законодавством та дозволено розробку документації із землеустрою.

З метою виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 позивач звернувся до ФОП ОСОБА_5

Відповідно до частини 4 статті 123 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно вимог частини 1 статті 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Частиною 2 статті 186-1 Земельного кодексу України встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до органу містобудування та архітектури.

На виконання вищенаведених вимог закону позивачем було подано проект землеустрою на погодження до Управління планування та архітектури Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради.

Так, згідно вимог частини 5 статті 186-1 Земельного кодексу України орган містобудування та архітектури, зокрема, зобов'язаний протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (копії такого проекту) безоплатно надати свої висновки про його погодження або відмову в такому погодженні.

06 квітня 2016 року відповідачем було надано відповідь про відмову в погодженні проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку. Підставою для відмови зазначено, що Генеральним планом міста, затвердженим рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505 на вищезазначеній земельній ділянці передбачена територія зелених насаджень загального користування. Відповідно до містобудівної документації «План зонування території міста Черкаси», затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, земельна ділянка віноситься до функціональної зони земель природно-заповідного фонду «ПЗФ». Також повідомлено, що в даний час детальний план території між вулицями Мечникова, Золотоніська, Ціолковського та Мініна і Пожарського в місті Черкаси знаходиться на стадії погодження, відповідно до якого вказана земельна ділянка відноситься до садибної житлової забудови. Враховуючи невідповідність містобудівній документації розміщення житлового будинку, господарських будівель та споруд на вищезазначеній земельній ділянці, повторний розгляд даного питання можливий після затвердження детального плану території.

Суд погоджується із доводами позивача наведеними в позовній заяві та приходить до висновку, що заявлений адміністративний позов підлягає до часткового задоволення, враховуючи наступне.

Відповідно до частини 6 статті 186-1 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Відмовляючи в погодженні проекту землеустрою, відповідач в якості підстави відмови зазначає, що відповідно до містобудівної документації «План зонування території міста Черкаси», затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, земельна ділянка віноситься до функціональної зони земель природно-заповідного фонду «ПЗФ». Також повідомлено, що в даний час детальний план території між вулицями Мечникова, Золотоніська, Ціолковського та Мініна і Пожарського в місті Черкаси знаходиться на стадії погодження, відповідно до якого вказана земельна ділянка відноситься до садибної житлової забудови.

Така заборона визначена частиною 3 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», згідно з якою, у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

В той же час, у вказаному висновку позивачем не наведено підстав передбачених статтею 186-1 Земельного кодексу України. Відмова відповідача від 06.04.2016 року не містить жодних посилань на норми чинного законодавства, та обґрунтувань такої відмови, що з урахуванням вимог ч.3 ст.2 КАС України, дає підстави суду для формування висновків про протиправність вказаної відмови.

Слід також, зазначити, що відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано належних доказів правомірності його дій та рішення.

Враховуючи вищевикладене, з метою захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд на підставі ч.3 ст.11.КАС України, приходить до висновку, що заявлений адміністративний позов в частині визнання протиправними дій Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради щодо відмови в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0800 га у власність по АДРЕСА_1 підлягає до задоволення.

Разом з тим, розглядаючи позовні вимоги про зобов'язання відповідача погодити проект землеустрою щодо відведення земельної діялнки площею 0,0800 га у власність ОСОБА_1 по АДРЕСА_1, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

У відповідності до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Суд не вправі перебирати на себе повноваження та функції органу місцевого самоврядування. Суд приймає рішення про зобов'язання вчинити певні дії для поновлення прав позивача, не надаючи при цьому вказівки, які б свідчили про те, яким саме чином слід вирішити питання, які належать до виключної компетенції суб'єкта владних повноважень.

Тому, вважає за необхідне зобов'язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради розглянути питання щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0800 га у власність ОСОБА_1 по АДРЕСА_1.

Керуючись Конституцією України, ст.ст. 2, 9, 11, 18, 71, 104, 105, 160, 256 КАСУ, ст.ст. 12, 116, 118 Земельного кодексу України, Законом України «Про місцеве самоврядування», -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради щодо відмови в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0800 га у власність по АДРЕСА_1.

Зобов'язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради розглянути питання щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0800 га у власність ОСОБА_1 по АДРЕСА_1.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Т.Є. Троян