Справа № 209/1022/16-а
Суддя: Лобарчук О. О.
Дата ухвалення: 2016-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 209/1022/16-а
Провадження № 2-а/209/41/16
УХВАЛА

14 листопада 2016 року Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Лобарчук О.О.

при секретарі: Бойко Н.Є.

розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної адміністрації, ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій, -

ВСТАНОВИВ:

30 березня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної адміністрації, ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, в якому просить визнати бездіяльність відповідачів ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат та Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної адміністрації щодо несплати ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2015 рік протиправною; зобов'язати ОСОБА_2 обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат та Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної адміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2015 рік відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" на момент проведених виплат, з урахуванням проведених виплат в сумі 27990,00 гривень.

В обґрунтування позову зазначив, він є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни. Згідно із вимогами ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" зі змінами від 25.12.1998 року № 367- XIV. учасникам бойових дій повинна щорічно, до 05 травня, виплачуватися разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 4 Закону N 3551 -XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: часники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Однак законодавець вніс зміни до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (надалі за текстом Закон N 3551-ХІІ) вказавши, що розмір виплат визначається КМУ в межах бюджетних призначень, встановлених законом про державний бюджет України, чим звузив та порушив права людей, оскільки значно зменшив такі виплати,

В 2009 році постановою КМУ від 18 березня 2009 року № 211 встановлено наступні розміри виплат: інвалідам війни І групи 540 грн., інвалідам війни II групи 430 грн.,

інвалідам війни III групи 380 грн., учасникам бойових дій - 340 грн.

У 2010 р. постановою Кабінету Міністрів від 07.04.2010 р. N 299 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 р. встановлені наступні розміри: інвалідам І групи - 1000 гривень; інвалідам II групи - 900 гривень; інвалідам III групи - 800 гривень; учасникам бойових дій - 630 гривень.

Розмір допомоги у 2011 р. згідно із Постановою Кабінету міністрів України від 4 квітня 2011 р. N 341 складав інвалідам війни І групи 1000 грн., інвалідам війни II групи 900 грн., інвалідам війни III групи 800 грн. , учасникам бойових дій - 630 гривень.

У 2012 році розміри щорічної разової грошової допомоги до 5 травня - інвалідам І групи - 2200 гривень; інвалідам II групи - 1920 гривень; інвалідам III групи - 1720 гривень; учасникам бойових дій - 710 грн.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 149 "Деякі питання виплати у 2013 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" у поточному році щорічна разова грошова допомога до 5 травня надаватиметься у таких розмірах: - інвалідам І групи - 2415 гривень; - інвалідам II групи - 2110 гривень; - інвалідам III групи - 1895 гривень; учасникам бойових дій - 745 гривень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 квітня 2014 р. № 102 «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" визначенні розміри грошової допомоги -1 групи - 2575 гривень; II групи - 2250 гривень; III групи - 2020 гривень; учасникам бойових дій - 795 гривень.

Постановою КМУ від 31 березня 2015 р. № 147 встановлено на 2015 рік - І групи 2 835 гривень; II групи 2 475 гривень; III групи 2 200 гривень; учасникам бойових дій - 875 гривень.

Водночас редакція частини п'ятої статті 12 Закону N 3551-ХІІ, якою розмір грошової допомоги визначено у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, на час виникнення спірних відносин була чинною та іншими законодавчими актами, в тому числі Законом N 835-УІ, не призупинялась і зміни до неї не вносились.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст. 65 розділу 1, п. п. 61-63,66 розділу 2, п. З розділу З Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п. п. 1-4,6-22,24-100 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» зазначено, що Закон України «Про державний бюджет України» є основним фінансовим документом і через своє спеціальне призначення не повинен регулювати відносини у інших сферах суспільного життя; Законом України «Про державний бюджет» не можна вносити зміни до інших Законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок призводить до скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина, а також тим, що Конституція України не надає Закону України «Про державний бюджет» юридичної сили вищої , ніж сила інших Законів.

Зазначене Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, є обовязковими для виконання на території України і остаточними.

Відповідно до змін, які були внесені підпунктом "б" підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-УІ, та які визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05,2008 р. N10-рп/2008.

При таких обставинах застосування підзаконного нормативного акту - Постанов КМУ суперечить Закону України від 22 жовтня 1993 р. № 3551-ХІІ- «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Частиною першою статті 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя статті 22 Конституції України).

Відповідно до частини другої статті 2 Закону N 3551-XII нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, які передбачені цим Законом, є недійсними.

Відповідно до вимог ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. З огляду на Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини, як джерел права, реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Таким чином право позивача на отримання щорічної одноразової грошової допомоги, як ветерану війни-учаснику бойових дій, не може бути поставлено у залежність від бюджетних асигнувань, і разом з тим потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України.

Однак відповідачі не сплачували позивачу грошові виплати ані в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, ані навіть в мінімальних розмірах, встановлених вказаними вище постановами КМУ.

ОСОБА_2 обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної адміністрації жодної відповіді на звернення позивача не надали щодо розміру здійснених виплат.

Зазначена позиція викладена й в рішенні Верховного суду України від 14 березня 2013 р. у справі № 21 -33а13 в який аналізуючи правовідносини щодо виплати грошової допомоги ветеранам війни у 2009 р., зазначив, що розмір цієї виплати регулюються положеннями Закону України від 22 жовтня 1993 р. № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), ч. 5 ст. 12 якого було передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

У 2009 році розмір мінімальної пенсії за віком складав 498 грн., у 2010 - 706 грн., у 2011 році - 764- грн., у 2012 році - 838 грн., у 2013 році - 894 грн., у 2014 році - 949 грн., у 2015 році - 949 грн.

Таким чином відповідачами не сплачено позивачу розмір грошової допомоги у розмірі семи мінімальних пенсій за віком за вказані роки в наступних розмірах: 2009 рік - 498x5= 2490 грн. ; 2010 рік - 706 x5= 3530 грн. ; рік - 764 x 5=3820 грн.; рік - 838 х5=4190 грн., рік-894x5=4470 грн., рік - 949 x 5=4745 грн.; 2015 рік - 949 x 5= 4745 грн.

Всього за вказаний вище період позивачем не отримано грошової допомоги в сумі 27 990 грн.

З наведених вище підстав позивачу щорічну разову грошову допомогу, як інваліду війни, не сплачено у відповідному розмірі, ніж це передбачено нормами Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а тому існує необхідність поновлення його порушеного права на отримання цієї допомоги у встановленому Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" розмірі. З цією метою необхідно зобовязати ОСОБА_2 обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат та Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної адміністрації як юридичних осіб, що здійснюють підготовку документів на виплату всіх видів соціальної допомоги та інших грошових виплат, проводить перерахунки розмірів грошової допомоги різним категоріям одержувачів пільг, нарахувати та сплатити позивачу недоплачену разову грошову допомогу за 2009-2015 роки.

Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня у розмірах, передбачених ст. ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення звязку або через установи банків: пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами - за місцем їх проживання чи одержання грошового утриманні.

Згідно з п.п. 3.2,4.9,4.10 Типового положення про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженим наказом міністра праці та соціальної політики України від 25 квітня 2006 року за № 147, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 07 червня 2006 року за № 683/12557, цей центр здійснює підготовку документів на виплату всіх видів соціальної допомоги та інших грошових виплат, проводить перерахунки розмірів грошової допомоги різним категоріям одержувачів пільг.

Відповідно до розділу IV Заключних положень Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" а саме ст. 17-1 встановлено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Таким чином оскільки остаточний строк отримання допомоги є 30 вересня року, то строк повинен рахуватися з наступного дня після цієї дати, тому шестимісячний строк спливає лише 30.03.2016 року, тобто, строк позивачем не пропущений.

Представник позивача в судове засідання не з'явилася. Надала суду заяву про слухання справи в її відсутність.

Відповідач - Управління соціального захисту населення Адміністрації Дніпровського району в судове засідання не з'явилися, надали суду письмові заперечення. Просили суд провести без участі їх представника , та просять застосувати ст. 100 КАС України про пропущення строку звернення до суду. Вказали, що допомогу позивач отримав до травня 2015 року , а до суду звернувся лише 30 вересня 2016 року.

Відповідач - ОСОБА_2 обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат , в судове засіданні не з'явилися. Надали на адресу суду письмові заперечення, в яких просять закрити провадження в порядку адміністративного судочинства щодо Центру та провести судовий розгляд у відсутність їх представника.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії А № 049506 та перебуває на обліку в УПСЗН Дніпровського району Кам'янської міської ради і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.(а.с. 6)

Предметом позову, заявленого позивачем до суб'єкта владних повноважень, є визнання неправомірними дій відповідача щодо не нарахування та невиплати йому разової грошової допомоги, як учаснику бойових дій, до 5 травня за 2015 рік в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобов'язання відповідача провести йому перерахунок та виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2015 рік в розмірі визначеному законом.

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою вказаної статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

У разі пропуску такого строку та визнання вказаних особою причин пропуску строку неповажними, місцевий адміністративний суд повинен залишити адміністративний позов без розгляду.

При цьому необхідно враховувати, що предметом позову в категорії справ щодо призначення, перерахунку, надання, одержання пенсійних та усіх інших соціальних виплат, є дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, пов'язані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами, тому необхідно перевіряти строк звернення до суду залежно від виду платежу та тривалості періоду, за який виник спір.

З матеріалів справи вбачається, що у квітні 2015 року позивачу, як учаснику бойових дій була перерахована допомога у розмірі 875 грн., тобто про порушення своїх прав, свобод чи інтересів по виплаті допомоги до 5 травня за 2015 рік позивач дізнався у квітні 2015 року, проте за їх захистом звернувся до суду 30.09.2016 року, тобто з порушенням строку встановленого ст.99 КАС України та з заявою про поновлення строку звернення до суду не звертався.

Позивач послався на розділ 1У Заключних положень Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а саме 17-1 встановлено, що особи, які не отримала разової грошової допомоги до 5-го травня , мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

В той же час доказів, що він не отримав допомогу своєчасно - у квітні 2015 року - не надав.

Жодних доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду з позовними вимогами за 2015 рік позивач не надав, підстав неможливості своєчасного звернення до суду з зазначеним позовом у встановлений КАС України строк не навів.

Отже, позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду з позовними вимогами за 2015 рік , із заявою про поновлення порушеного строку позивач не звертався, підстави для поновлення строку звернення до суду відсутні, а тому позовні вимоги за підлягають залишенню без розгляду.

Представник відповідача наполягає на застосуванні ст. 100 КАС України.

Згідно з п.9 ч.1 ст.155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

При даних обставинах суд вважає за необхідне позовну заяву ОСОБА_1 залишити без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 99,100,155 КАС України, суд ,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної адміністрації, ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій стосовно вимог за 2015 року - залишити без розгляду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до ОСОБА_2 апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали, а якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує з дня отримання копії ухвали і в той же строк.

Суддя О.О.Лобарчук