Справа № 2-а-8316/11/0226
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-8316/11/0226
Головуючий у 1-й інстанції: Робак С.О.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області на ухвалу Тульчинського районного суду Вінницької області від 14 жовтня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області про визнання дій протиправними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії , -

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду із заявою про роз`яснення постанови Тульчинського районного суду Вінницької області від 27.07.2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області про визнання дій протиправними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії. Дана заява мотивована тим, що в резолютивній частині зазначеної постанови не вказано назву правовстановлюючого документу, чинного на момент прийняття рішення в даній адміністративній справі, а отже, вона просить винести ухвалу про роз`язнення постанови, в які надати назву даного документу.

Відповідно до ухвали Тульчинського районного суду Вінницької області від 14.10.2011 року заяву про розяснення судового рішення задоволено, а саме роз'яснено, що абзац третій резолютивної частини постанови Тульчинського районного суду від 21 липня 2011 року, слід розуміти так:

«Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області 1 і провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2:

- державну пенсію в розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 1.06.2011 року з урахуванням раніше виплачених сум.

- додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 01.06.2011 року з урахуванням раніше виплачених сум без зазначення кінцевого терміну виплати, оскільки припинення їх виплати, заміна розміру можливо лише у випадку зміни законодавства, на підставі якого постановлено рішення суду, або з інших підстав, передбачених законом.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач оскаржив ухвалу суду першої інстанції до суду апеляційної інстанції, де посилаючись на доводи апеляційної скарги, просив скасувати зазначену ухвалу.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обовязкова, колегія суддів у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як досліджено з матеріалів справи, відповідно до постанови Тульчинського районного суду від 21.07.2011 року, визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області щодо перерахунку та виплати недоплаченої основної та додаткової пенсії ОСОБА_2 та зобовязано управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2: державну пенсію в розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 1.06.2011 року і до припинення такого права, з урахуванням раніше виплачених сум; додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 1.06.2011 року і до припинення такого права, з урахуванням раніше виплачених сум.

В описовій частині даної постанови судом першої інстанції зазначено, що Рішенням Конституційного ОСОБА_1 України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 у справі № 1-28/2008 р. положення пункту 28 розділу II «Про внесення зміни до деяких законодавчих актів України» Закону України № 107-17 «Про державний бюджет України на 2008 рік», зокрема до ст. 50 і 54 Закону України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнані неконституційними та не чинними з моменту їх ухвалення. При цьому, Конституційний Суд виходив з того, що внесення змін до Законів України, зупинка їх дії чи скасування при прийнятті Закону України «Про бюджет...» який не має вищої юридичної сили стосовно інших законів, є неприпустимим, оскільки це створює протиріччя в законодавстві і, як наслідок, призводить до обмеження прав та свобод людини і громадянина

В звязку із скасуванням Конституційним судом України змін до Закону України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, ст.ст. 50, 54 даного Закону, починаючи з 22 травня 2008 року, продовжують діяти в його попередній редакції.

Відповідно до ч. 3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до 1,2,3,4 категорії. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

В своєму рішенні № 20-рп/2004 від 01.12.2004 року, Конституційний Суд України однозначно підтвердив свою правову позицію, вказавши в ч.3 п.6, що оскільки для значної кількості громадян України пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачено чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня (ст. 48 Конституції України), який принаймні не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ч.3 ст. 46 Конституції України), то звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів, за ст. 22 Конституції України не допускається. Зупинення його дії можливе за умови введення відповідно до п.31 ч.1 ст. 85, п.19 ч.1 ст. 92 Конституції України надзвичайного стану, (ст. 46 Конституції України).

Таким чином, постановлюючи рішення, суд першої інстанції поновив порушене відповідачем право відповідно до діючого Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що неприпустимим є обмеження кінцевим терміном поновлення порушеного права на соціальних захист. В такому випадку пенсійні (соціальні) виплати здійснюються відповідно до чинного законодавства. При цьому органи державної влади, а так само і їх посадові особи мають діяти відповідно до вимог Конституції та законів України. Тому припинення соціальних виплат, заміна розміру можлива лише у випадках зміни законодавства, на підставі якого постановлено рішення суду, або з інших підстав, передбачених законом.

Колегія суддів повністю погоджується із таким висновком суду першої інстанції, доводи апелянта їх не спростовують, у звязку з чим, ухвала суду першої інстанції є правомірною, такою, що прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області, - залишити без задоволення, а ухвалу Тульчинського районного суду Вінницької області від 14 жовтня 2011 року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку встановленому ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст. 212 КАС України.

Головуючий Сушка О.О.

Судді Залімський І. Г.

ОСОБА_3