Справа № 808/1556/16
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

06 грудня 2016 рокусправа № 808/1556/16
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Кругового О.О.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Бердянського державного педагогічного університету на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2016 року по справі № 808/1556/16 за позовом Бердянського державного педагогічного університету до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування рішень,-

в с т а н о в и л а:

У травні 2016 року Бердянський державний педагогічний університет (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Бердянського об'єднаного УПФУ в Запорізькій області (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправними та скасувати в повному обсязі рішення № 56 від 29.04.2016 року про застосування фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків на суму 47398,14 грн. та рішення № 57 від 29.04.2016 року про застосування фінансових санкцій за приховування (заниження) страхувальником сум заробітної плати (виплати, доходу), на які нараховують страхові внески, на суму 42573,92 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.08.2016 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Бердянський державний педагогічний університет подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що органи Пенсійного фонду України можуть стягувати ті недоїмки, штрафи та пеню, які виникли до 01.01.2011 року, так-як позивачу нараховано суму єдиного внеску, на яку пізніше нараховано штрафну санкцію після 01.01.2011 року то застосовуючи до нього санкції не слід керуватись нормами, які були чинні до 01.01.2011 року. Апелянт вказував, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вона пом'якшують або скасовують відповідальність.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що рішення про застосування відносно Бердянського державного педагогічного університету фінансових санкцій винесене на підставі норм, які були чинні на час виникнення правовідносин, та на час настання заборгованості. Суд першої інстанції, вказував, що відповідно до абзацу 5 пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2464-VI стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 01.01.2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 01.01.2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій, враховуючи, що у справі, заборгованість перед відповідачем виникла до 01.01.2011 року, штрафні санкцій накладено за порушення, які виникли до 01.01.2011 року.

Матеріалами справи встановлено, що з 04.04.2016 року по 22.04.2016 року Бердянським об'єднаним УПФУ в Запорізькій області було проведено планову перевірку щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері загальнообов'язкового державного пенсійного страхування Бердянського державного педагогічного університету. При перевірці використано розрахункові відомості за січень - грудень 2010 року, особові рахунки за січень 2009 року - лютий 2016 року, розрахункові листи по окремим працівникам, підсумки нарахувань та утримань по заробітній платі за 2010 рік, довідки МСЕК. За результатами перевірки 22.04.2016 року складено акт № 2, яким встановлено, що Бердянський державний педагогічний університет повинен був відобразити у звіті за травень 2010 року донарахування фонду за січень - квітень 2010 року пов'язане із зміною максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, платник не донарахував фонд оплати праці на загальну суму 40352,77 грн., а саме: ОСОБА_1 - 3897,36 грн., ОСОБА_2 - 1875 грн., ОСОБА_3 - 2299,83 грн., ОСОБА_4 - 2311,58 грн., ОСОБА_5 - 1988,83 грн., ОСОБА_6 - 1883,18 грн., ОСОБА_7 - 1875 грн., ОСОБА_8 - 1988,83 грн., ОСОБА_9 - 1988,83 грн., ОСОБА_10 - 4559,70 грн., ОСОБА_11 - 1875 грн., ОСОБА_12 - 1988,83 грн., ОСОБА_13 - 1988,83 грн., ОСОБА_14 - 2801,60 грн., ОСОБА_15 - 1875 грн., ОСОБА_16 - 1988,83 грн., ОСОБА_17 - 2610,23 грн., ОСОБА_18 - 556,61 грн. У акті зафіксовано, що у липні 2010 року відповідачем занижено фонд оплати праці на суму 2221,15 грн., внаслідок невірного відображення граничного розміру заробітної плати, а саме занижено по особам: ОСОБА_19 - 310,70 грн., ОСОБА_3 - 323,20 грн., ОСОБА_1 - 330,63 грн., ОСОБА_11 - 355,45 грн., ОСОБА_10 - 901,17 грн. За результатом перевірки встановлено приховування (заниження) фонду оплати праці, яке мало місце у 2010 році на загальну суму 42 573,92 грн.

На підставі виявлених порушень, зафіксованих в акті № 2 від 22.04.2016 року начальником Бердянського об'єднаного УПФУ в Запорізькій області винесено рішення № 56 від 29.04.2016 року, яким до позивача застосовано фінансові санкції у розмірі 47398,14 грн. та рішення № 57 від 29.04.2016 року, яким до позивача застосовано фінансові санкції у розмірі 42573,00 грн.

Бердянський державний педагогічний університет не оспорює виявлені під час перевірки порушення, не надає докази щодо їх спростування. Позивач вважає, що такі рішення винесені на підставі законодавчих норм, які втратили чинність.

Відповідно до ч. 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платниками єдиного внеску є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Відповідно до п. 4, 5 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників такі фінансові санкції: за донарахування територіальним органом Пенсійного фонду або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків накладається штраф у розмірі 5 відсотків зазначених сум за кожний повний або неповний місяць, за який донараховано ці суми; за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою або подання недостовірних відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку та іншої звітності, передбаченої законодавством, до територіальних органів Пенсійного фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків суми страхових внесків, які були сплачені або підлягали сплаті за відповідний звітний період, за кожний повний або неповний місяць затримки подання відомостей, звітності, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а в разі повторного протягом року такого порушення - у розмірі 20 відсотків зазначених сум та не менше 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч. 15 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.

Відповідно до абз. 5, 6 п. 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходятьу рахунок сплати єдиного внеску, забороняється. На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Колегія суддів приходить до висновку, що заборгованість у позивача виникла у 2010 році, накладені фінансові санкції відповідно до вимог абз.5 п.7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» мають бути стягнуті і після 01.01.2011 року, оскільки порушення, за які застосовані фінансові санкції виникли в період дії ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто відповідно до того законодавства, яке діяло на момент виникнення порушень пенсійного законодавства.

Проаналізувавши норми, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів зазначає, що після набрання чинності Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» за органами Пенсійного фонду України збережено повноваження щодо застосування фінансових санкцій за несплату заборгованості, яка виникла до 01.01.2011 року.

Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції вірно взято до уваги час виникнення порушень за які застосовано фінансові санкції та враховано дію норм Закону у часі, що встановлюють відповідальність за такі порушення.

Позивачем не доведено відсутність у нього боргу зі сплати страхових внесків за період січня - квітня, липня 2010 року та погашення його на момент винесення рішень від 29.04.2016 року № 56 та № 57.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Бердянського державного педагогічного університету - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2016 року по справі № 808/1556/16 - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України відповідно до статей 211- 212 КАС України.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.О. Круговий