Справа № 822/1955/16
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1955/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2016 року 14:53м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області до публічного акціонерного товариства "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до публічного акціонерного товариства (далі - ПАТ) "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" про зобов'язання вчинити дії, в якому просить суд зобов'язати відповідача допустити уповноважених осіб Державної екологічної інспекції (далі - Держекоінспекції) у Хмельницькій області до проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства та надати необхідні документи у відповідності до ст.8 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що згідно плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства Держекоінспекції у Хмельницькій області на II квартал 2016 року позивачем заплановано проведення планової перевірки ПАТ "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство". Однак, уповноважених посадових осіб позивача не допущено до проведення планової перевірки, про що складено відповідний акт. Тому, на підставі Закону України "Про основні засади державного нагляду і контролю) у сфері господарської діяльності" та Положення про Державну екологічну інспекцію у Хмельницькій області просить задовольнити позовні вимоги.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представники відповідача у судовому засіданні проти позову заперечили та зазначили, що виходячи з функцій та завдань, що передбачені Законом України "Про основні засади державного нагляду і контролю у сфері господарської діяльності" та Положенням про Державну екологічну інспекцію у Хмельницькій області, можна зробити висновок, що Держекоінспекція наділена контрольними повноваженнями та відноситься до контролюючих органів, а отже на неї поширюється заборона на проведення у 2015 та 2016 роках перевірок підприємств, установ, та організацій, фізичних осіб-підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік, встановлена пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи". Крім того, уповноважені особи ПАТ "Хмельницькрибгосп" не отримували повідомлення про проведення планового заходу з державного нагляду (контролю) від Держекоінспекції в Хмельницькій області, а законодавством не передбачено можливості внесення змін до планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період та не передбачено право позивача звертатись до суду з подібними позовами. Детально позиція відповідача викладена в письмових запереченнях, копія яких долучена до матеріалів справи.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши письмові докази, які знаходяться в матеріалах справи у їх сукупності, дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що відповідно до Плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області на II квартал 2016 року, на підставі наказу від 25.04.2016 року №124 та направлення від 12.05.2016 року №244/01 в період з 16.05.2016 року по 03.06.2016 року заплановано проведення планової перевірки ПАТ "Хмельницькрибгосп".

Відомостями, повідомленими представником відповідача в судовому засіданні, підтверджується, що 30.05.2016 року старший юрист відповідача - ОСОБА_3 перебував, в поза робочий час ПАТ "Хмельницькрибгосп", в м. Хмельницькому. Ввечері того ж дня, до нього підійшло троє чоловіків та повідомили, що вони з Держекоінспекції в Хмельницькій області та шукають директора ПАТ "Хмельницькрибгосп". На що, останній повідомив, що 30.05.2016 року директор відповідача ОСОБА_4 перебуває у відрядженні у м. Києві, тому сьогодні він відсутній на робочому місці.

Вказані особи не пред'являли жодних документів, які посвідчують їх особи чи повноваження останніх. Однак, склали акт про відмову в проведенні планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 30.05.2016 року № 63/01.

Сторонами в судовому засіданні не заперечувалось, що, оскільки планова перевірка запланована з 16.05.2016 року по 03.06.2016 року, ніхто не перешкоджав працівниками Держекоінспекції в Хмельницькій області прибути за юридичною адресою відповідача після 30.05.2016 року та провести перевірку.

Крім того, оглядом даного акту встановлено, що на першій сторінці акту про відмову від 30.05.2016 року №63/01 не заповнено відомості про уповноважену особу суб'єкта господарювання.

Суд встановив, що предметом спору по справі є зобов'язання відповідача допустити до проведення планового заходу посадових осіб Держекоінспекції у Хмельницькій області до проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства та надати необхідні документи у відповідності до ст.8 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Держекоінспекція у Хмельницькій області здійснює свої повноваження відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію з Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів від №429 04.11.2011 року, відповідно ст.20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища".

Згідно встановлених ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду і контролю) у сфері господарської діяльності" загальних вимог до здійснення державного нагляду (контролю), він здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом; планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб'єкта господарювання, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку; посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з'ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.

Згідно ч.11 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" плановий чи позаплановий захід повинен здійснюватися у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання.

Аналогічні положення містить п.4.9 наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища "Про затвердження Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства" державні інспектори проводять перевірки об'єкта в присутності керівника суб'єкта господарювання або уповноважених ним осіб.

Згідно п. 4.10 вказаного наказу, у разі, якщо державний інспектор не допускається до проведення перевірки, ним складається акт про відмову в проведенні перевірки. В цьому акті зазначаються посада, прізвище, ім'я, по батькові особи керівника суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи, яку ознайомлено з актом та якій вручено акт під розписку, або робиться відмітка щодо відмови від ознайомлення з актом та його отримання.

Для здійснення планового або позапланового заходу, згідно ст.7 зазначеного вище Закону, орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) і засвідчується печаткою. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю) і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання.

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.

Згідно ст.11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю) передбаченого цим Законом; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства, надавати документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник припису або акта органу державного нагляду (контролю) за результатами проведення планового чи позапланового заходу.

Крім того згідно п.5 ст.10 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", строк здійснення планового заходу не може перевищувати п'ятнадцяти робочих днів, а для суб'єктів малого підприємництва - п'яти робочих днів, якщо інше не передбачено законом. такі ж відомості містить п.3.4 наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища "Про затвердження Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства"

Згідно ч.3 ст.55 Господарського кодексу України, суб'єкти господарювання залежно від кількості працюючих та доходів від будь-якої діяльності за рік можуть належати до суб'єктів малого підприємництва, у тому числі до суб'єктів мікропідприємництва, середнього або великого підприємництва.

Суб'єктами малого підприємництва є:

юридичні особи - суб'єкти господарювання будь-якої організаційно-правової форми та форми власності, у яких середня кількість працівників за звітний період (календарний рік) не перевищує 50 осіб та річний дохід від будь-якої діяльності не перевищує суму, еквівалентну 10 мільйонам євро, визначену за середньорічним курсом Національного банку України.

Наявним у матеріалах справи балансом ПАТ "Хмельницькрибгосп" підтверджується, що середня кількість працівників відповідача за звітний період (2015 календарний рік) не перевищує 50 осіб а дохід за 2015 рік від господарської діяльності не перевищує суму еквівалентну 10 мільйонам євро, визначену за середньорічним курсом Національного банку України.

Отже, планова перевірка щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства ПАТ "Хмельницькрибгосп" не може тривати більше п'яти робочих днів.

Водночас, за п.3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи", установлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України. Вказана правова норма не є зміною чи доповненням до Податкового кодексу України, а її дія розповсюджується на всі контролюючі органи.

В свою чергу, відповідно до ч.3 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Зазначена норма кореспондується з приписами п.5 ч.2 ст.17 КАС України, яким встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється, серед іншого, на публічно-правові спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Аналогічні положення містяться в ч.4 ст.50 КАС України, відповідно до якої, громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень: 1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 2) про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України; 4) про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); 5) в інших випадках, встановлених законом.

З аналізу вищезазначених процесуальних норм слідує, що суб'єкт владних повноважень має право звернутися з позовом до відповідача, який не є суб'єктом владних повноважень, виключно у випадках, які прямо передбачені законом.

Згідно з ч.2 ст.9 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проте, жодним нормативно-правовим актом, не передбачено право Держекоінспекції у Хмельницькій області звертатися до адміністративного суду з позовом про зобов'язання допустити до проведення планового заходу державного нагляду (контролю) посадових осіб позивача.

Таким чином, в даному випадку у позивача відсутні правові підстави для звернення до суду із вимогами щодо ухвалення судового рішення про зобов'язання допустити до проведення планового заходу (перевірки) посадових осіб Держекоінспекції у Хмельницькій області, а тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги Держекоінспекції у Хмельницькій області є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст.86, 94, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області про зобов'язання публічного акціонерного товариства "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" допустити уповноважених посадових осіб Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області до проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства та надати необхідні документи у відповідності до ст.8 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" - залишити без задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 09 грудня 2016 року , 16:15.

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1