Справа № 565/1099/16-а
Суддя: Незнамова І.М.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 565/1099/16-а
Провадження № 2-а/565/78/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2016 року 10 год. 40 хв. м. Вараш

Кузнецовський міський суд Рівненської області -

під головуванням судді Незнамової І.М.

при секретарі Нафєєвій Н.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Блищик Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Кузнецовського міського суду Рівненської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Володимирецької селищної ради Рівненської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

В суд звернувся ОСОБА_1з адміністративним позовом до Володимирецької селищної ради Рівненської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1позовні вимоги підтримав в повному обсязі та пояснив, що він є учасником бойових дій і, у зв'язку з цим, має право на першочергове отримання земельної ділянки. 01 червня 2016 року він звернувся до Володимирецької селищної ради Рівненської області із заявою про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка знаходиться в АДРЕСА_1. На профільну комісію по розгляду його заяви, він запрошений не був. Рішенням Володимирецької селищної ради Рівненської області від 12.07.2016 року, в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки йому було відмовлено, оскільки він не підпадає під дію Положення селищної ради про встановлення критеріїв. При зверненні до землевпорядника Володимирецької селищної ради Рівненської області, йому було роз'яснено, що згідно Положення про встановлення критеріїв, згідно яких проводиться першочергове надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд з обмеженнями та обтяженнями і розбудову інфраструктури нововідведених житлових масивів на 2016-2020 роки, він не підпадає під його критерії, оскільки не проживає та не працює в АДРЕСА_1, а тому підстав для задоволення його заяви немає. Вважає відмову такою, що порушує його права та просить вимоги позову задовольнити та зобов'язати Володимирецьку селищну раду Рівненської області повторно розглянути його заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення (рілля) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться в АДРЕСА_1.

Представник відповідача Блищик Л.П. в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала та пояснила, що 01.06.2016 року до Володимирецької селищної ради Рівненської області звернувся ОСОБА_1 із заявою про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки АДРЕСА_1 у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку. 30.06.2016 року дана заява була розглянута на засіданні постійної комісії селищної ради з питань регулювання земельних відносин, охорони навколишнього природного середовища, яка уповноважена розглядати такі питання. Під час розгляду заяви ОСОБА_1 і прийняття рекомендацій за результатом такого розгляду, постійна комісія керувалась Положенням про встановлення критеріїв, а також тим, що рішенням селищної ради від 29 червня 2016 №186 гр. ОСОБА_3 вже було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення(рілля) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться в АДРЕСА_1. Зауважила, що разом із заявою ОСОБА_1, до Володимирецької селищної ради Рівненської області надійшло ще 11 заяв від громадян щодо надання їм дозволу на розробку проекту землеустрою щодо земельної ділянки АДРЕСА_1. У зв'язку з тим, що кількість громадян, які звертаються до Володимирецької селищної ради Рівненської області за наданням дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території АДРЕСА_1, 04.02.2016 року рішенням Володимирецької селищної ради Рівненської області було затверджено Положення про встановлення критеріїв, згідно яких буде проводитися першочергове надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд з обмеженнями та обтяженнями і розбудову інфраструктури нововідведених житлових масивів на 2016-2020 роки. Даним положенням встановлені обмеження, зокрема, для громадян - учасників антитерорестичної операції передбачено надання земельних ділянок, які станом на 31.12.2013 року та на день подачі/розгляду заяви проживали в смт.Володимирець, а для іногородніх громадян - учасників антитерорестичної операції передбачено надання земельних ділянок, які станом на 31.12.2013 року та на момент подачі/розгляду заяви були зареєстровані та проживали на території Володимирецького району, які під час участі в бойових діях отримали інвалідність. Вказала, що позивач хоч і є учасником бойових дій, однак під критерії даного положення не підпадає, тому ОСОБА_1 і було відмовлено у задоволенні заяви. Просить вирішити справу у відповідності до чинного законодавства України.

В судове засідання третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3, будучи належним чином повідомленою про час та місце розгляду справи, не з'явилася, про причини неявки не повідомила, тому суд визнає її неявку, як таку, що немає поважних причин.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши докази, наявні у матеріалах справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

При цьому суд встановив та врахував наступне.

Посвідченням серії НОМЕР_1 від 15.04.2015 року підтверджується, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій. Пред'явник цього посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

01.06.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Володимирецької селищної ради Рівненської області із заявою про вибір місця розташування земельної ділянки в АДРЕСА_1.

Із рішення Володимирецької селищної ради Рівненської області від 12.07.2016 року №240 слідує, що ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення (рілля) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться в АДРЕСА_1, у зв'язку з тим, що ОСОБА_1 не підпадає під Положення Володимирецької селищної ради про встановлення критеріїв.

Положенням про встановлення критеріїв, згідно яких буде проводитися першочергове надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд з обмеженнями та обтяженнями і розбудову інфраструктури нововідведених житлових масивів на 2016-2020 роки, яке затверджене 04.02.2016 року рішенням Володимирецької селищної ради Рівненської області, встановлено дев'ять вимог, згідно яких першочергово надається дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, зокрема, пунктами 7 та 8 передбачено надання дозволу на розробку проекту землеустрою громадянам - учасникам АТО на сході України/учасникам інших бойових дій, які станом на 31.12.2013 року та на день подачі/розгляду заяви проживали в смт.Володимирець, не мають у власності житла, власності/користуванні земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, працюють на роботі в смт.Володимирець - при наявності вільних земельних ділянок; та іногороднім громадянам - учасникам АТО на сході України/учасникам інших бойових дій, які станом на 31.12.2013 року та на момент подачі/розгляду заяви були зареєстровані та проживали на території Володимирецького району, які під час участі в бойових діях отримали інвалідність і не мають у власності житла, власності/користуванні земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд - при наявності вільних земельних ділянок.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 працює та проживає в м.Вараш Рівненської області, що сторонами не оспорюється.

Пунктом 14 ч.1 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасникам бойових дій надаються такі пільги: першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Також в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1, при зверненні до Володимирецької селищної ради Рівненської області із заявою про вибір місця розташування земельної ділянки, дотримано вимоги ч.6 ст.118 Земельного кодексу України.

Частиною 3 ст.123 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст.8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Статтею 9 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи те, що вимоги Положення про встановлення критеріїв, згідно яких буде проводитися першочергове надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд з обмеженнями та обтяженнями і розбудову інфраструктури нововідведених житлових масивів на 2016-2020 роки, яке затверджене 04.02.2016 року рішенням Володимирецької селищної ради Рівненської області, суперечать чинному законодавству України з приводу вирішення питання надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, тому суд вважає, що рішенням Володимирецької селищної ради від 12.07.2016 року №240 порушено право ОСОБА_1 - учасника бойових дій, на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва.

Разом із цим судом встановлено, що 25.01.2016 року до Володимирецької селищної ради Рівненської області із заявою про вибір місця розташування земельної ділянки в АДРЕСА_1 звернулась ОСОБА_3

Рішенням Володимирецької селищної ради Рівненської області від 29.06.2016 року №186 підтверджується, що ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1130 га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення (рілля) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться в АДРЕСА_1.

Із вказаного рішення слідує, що станом на момент звернення ОСОБА_1 до Володимирецької селищної ради Рівненської області із заявою про вибір місця розташування земельної ділянки в АДРЕСА_1, на дану земельну ділянку претендувала ОСОБА_3, якій, згідно рішення ради від 29.06.2016 року, і було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1130 га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення (рілля) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться в АДРЕСА_1.

Із пояснень позивача ОСОБА_1 вбачається, що він повторно звернувся до Володимирецької селищної ради Рівненської області із заявою про вибір місця розташування земельної ділянки в АДРЕСА_2, яку і просив йому виділити.

Рішенням Володимирецької селищної ради Рівненської області від 10.11.2016 року №408 ОСОБА_1 повторно відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення (рілля) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться в АДРЕСА_2, у зв'язку з тим, що ОСОБА_1 не підпадає під Положення Володимирецької селищної ради про встановлення критеріїв.

Одночасно рішенням Володимирецької селищної ради Рівненської області від 10.11.2016 року №416 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1186 га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення (рілля) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться в АДРЕСА_2 ОСОБА_4

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

З урахуванням заперечень проти адміністративного позову та усних доводів представника відповідача, відповідачем не надано суду жодних доказів стосовно правомірності прийнятого ним рішення, яке полягає у відмові в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення (рілля) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на території АДРЕСА_1.

Оскільки на земельну ділянку в АДРЕСА_1, згідно рішення Володимирецької селищної ради від 29.06.2016 року за №186, надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки у власність ОСОБА_3, а позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні наполягав зобов'язати Володимирецьку селищну раду повторно розглянути його заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення (рілля) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд саме на земельну ділянку, яка знаходиться в АДРЕСА_1, суд, враховуючи вищенаведене, прийшов до висновку щодо наявності підстав для часткового задоволення позову ОСОБА_1

Керуючись ст.ст.11,71,72,94,160-163,167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1задовольнити частково.

Зобов'язати Володимирецьку селищну раду Рівненської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 за рахунок земель сільськогосподарського призначення (рілля) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території АДРЕСА_1.

На підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору.

Стягнути з Володимирецької селищної ради Рівненської області на користь держави судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кузнецовський міський суд Рівненської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий