Справа № 433/2459/16-а
Суддя: Ляшенко М. А.
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 433/2459/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.12.2016 року Троїцький районний суд Луганської області у складі: головуючого судді Ляшенко М.А., за участю секретаря Книшова О.С.,розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщені Троїцького районного суду Луганської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Троїцькому районі Луганської області про визнання неправомірним дій щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11.11.2016 року позивачЄвсюков А.А. звернувся до суду з позовом до відповідача в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення суб'єкта владних повноважень - Управління пенсійного фонду України в Троїцькому районі Луганської області №20 від 13.10.2016 про відмову у перерахуванні йому пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій працівників прокуратури, зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Троїцькому районі Луганської області перерахувати його пенсію за вислугу років з 13.10.2016 року, відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII, (в редакції від 20.01.2005 № 2377- IV), у розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати з посади Старший помічник прокурора району в прокуратурі Троїцького району Луганської області, без обмеження її максимального розміру та виплати заборгованості, що виникне на день такого перерахунку.

До суду надійшли письмові заперечення від відповідача, згідно з якими останній просить відмовити в задоволенні позову, посилаючись, на той факт, що до ч.18 і ч.20 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» були внесені зміни, тобто положення щодо перерахунку пенсії втратили чинність. Наведені положення ЗУ «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697 не були визнані неконституційними у встановленому порядку та є діючими. Також, на час розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії, умови та порядок перерахунку призначених працівникам прокуратури пенсій не встановлено Кабінетом Міністрів України, відповідно відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсій в порядку та на умовах, визначених, зокрема ЗУ «Про прокуратуру».

Ухвалою суду від 14 листопада 2016 року справа була призначена до судового розгляду за загальними правилами.

В судовому засіданні позивач звернувся з заявою про зміну позовних вимог. В якій просить змінити позовні вимоги по п. 3, а саме перерахувати його пенсію за вислугу років не з моменту звернення до УПФУ 13.10.2016 року, а з 01.01.2016 року.

Просив суд визнати протиправним та скасувати рішення суб'єкта владних повноважень - Управління пенсійного фонду України в Троїцькому районі Луганської області №20 від 13.10.2016 про відмову у перерахуванні йому пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій працівників прокуратури. Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Троїцькому районі Луганської області перерахувати його пенсію за вислугу років з 1 січня 2016 року, відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII, (в редакції від 20.01.2005 № 2377- IV), у розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати з посади Старший помічник прокурора району в прокуратурі Троїцького району Луганської області, без обмеження її максимального розміру та виплати заборгованості, що виникне на день такого перерахунку.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти позовних вимог, просив у задоволенні позову відмовити з підстав,що до ч.18 і ч.20 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» були внесені зміни, тобто положення щодо перерахунку пенсії втратили чинність. Наведені положення ЗУ «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697 не були визнані неконституційними у встановленому порядку та є діючими.

Суд, перевіривши викладені в позовній заяві та письмових запереченнях доводи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, та оцінивши їх в сукупності, приходить до такого висновку.

Судом встановлено,що з 22.05.2001 року по 04.01.2012 року позивач ОСОБА_1 працював на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури України та набув право на пенсію за вислугою років.

З 01.06.2011 року позивач отримує пенсію, призначену на підставі ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в розмірі 80% від суми місячної (чинної) заробітної плати (з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) з посади Старший помічник прокурора району під час роботи в прокуратурі Троїцького району Луганської області (назву посади змінено на посаду «Прокурора місцевої прокуратури» відповідно до ст.12,15 ЗУ «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII).

13.10.2016 рокувін звернувся до відповідача з письмовою заявою за встановленою органами Пенсійного Фонду України формою про перерахунок його пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівників прокуратури, відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (чинного на час призначення йому пенсії), у розмірі 80% місячного (чинного) заробітку, без обмеження її максимального розміру.

Рішенням комісії з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Троїцькому районі Луганської області від 13.10.2016 року № 20Відповідач відмовив йому в такому перерахунку пенсії із-за відсутності законних підстав у зв'язку з викладенням у новій редакції п.18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру».

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 11.11.2016 року, просить зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії у відповідності до ст. 50- 1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 20.01.2005 № 2377- IV).

Згідно ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 20.01.2005 року, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки.

Згідно ч. 13 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

З 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697-VII та втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-XII, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Підстави та порядок перерахунку пенсії працівників прокуратури, передбачені статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2015 року №1697-VII.

Відповідно до ч.13 ст.86 Закону №1697-VII пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Частиною 20 ст.86 Закону №1697-VII передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Проте, неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку.

Частиною 1 ст.44 Закону України ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з положеннями п.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до п.1.7 Порядку № 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Згідно з абз.2 п.4.1 Порядку № 22-1, заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що необхідною умовою для перерахунку пенсії є заява про перерахунок пенсії та документи, подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу, тобто в розмірі 80% від заробітної плати.

Згідно положення п. 5 Розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-VIII, яким передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Просудоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, що в свою чергу не може бути підставою відмови у проведенні перерахунку пенсії, оскільки вказані зміни законодавства не містять вимогу щодо перерахунку раніше призначеної пенсії, а стосуються лише призначення пенсій особам, які підпадають під його дію.

Таким чином, право на перерахунок пенсії надано йому з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило ст.22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Отже, мають застосовуватися ті норми права, які діяли на час звернення за призначенням пенсії (виходу на пенсію).

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що відповідно до ст. 8 Конституції України - в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Відповідно до статті 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Із загального змісту статті 22 Конституції України можна зробити висновок, що права і свободи людини і громадянина в нашій державі можуть тільки розширюватись, удосконалюватись, але ніяким чином не звужуватись.

За статтею 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом. Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі.

Згідно п.3 рішення Конституційного суду України №1-15/2002 від 20.03.2002положення статті 17 Конституції України поширюються і на службу в Збройних Силах України, Військово-Морських Силах України, в органах Служби безпеки України, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо. Норми, що регулюють суспільні відносини у цих сферах, враховують екстремальні умови праці, пов'язані з постійним ризиком для життя і здоров'я, жорсткі вимоги до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Конституційний Суд України зазначає, що багато таких «пільг», встановлених Законами України «Про міліцію», «Про прокуратуру» тощо, є не пільгами, а гарантіями та іншими засобами забезпечення професійної діяльності окремих категорій громадян, ефективного функціонування відповідних органів.

Крім того, у цьому ж рішенні від 20.03.2002 у абз.4 п.6 вказано: Конституційний Суд України вважає, що оскільки для значної кількості громадян України пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачене чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування,необхідною складовою конституційного права на забезпечення життєвого рівня (стаття 48 Конституції України), який принаймні не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом (частина третя статті 46 Конституції України), то звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Пункт 3.2 рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі №1-29/2007 зазначає, що утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до частини другої статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави.

Конституційний суд України у своєму рішенні від 09.07.2007 року №6-рп/2007 зазначив, що «невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави». Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є «складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права».

Рішенням Конституційного Суду України № 4-рп/2007 від 18.06.2007 року встановлено, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України підкреслюється, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Правова позиція Конституційного Суду України з питань обмеження пільг, компенсацій і гарантій військовослужбовців та працівників правоохоронних органів у зазначених рішеннях Конституційного Суду України полягає в тому, що комплекс організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення соціального захисту їх та їхніх сімей, зумовлений особливістю професійних обов'язків, пов'язаних з ризиком для життя та здоров'я, жорсткими вимогами до дисципліни, професійної придатності, певним обмеженням конституційних прав і свобод. Здійснення таких заходів не залежить від розміру доходів цих осіб чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер. Ці гарантії не можуть бути скасовані чи знижені без відповідної компенсації. (абз.5 п.6 рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 у справі № 1-21/2005).

Виходячи із викладеного у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Нормою статті 5 КАС України передбачено, що адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Враховуючи наявність підстав для перерахунку пенсії та зважаючи на те, що виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком, суд дійшов висновку щодо протиправності рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання відповідача перерахувати з01.01.2016 року,пенсію позивачу за вислугою років у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (у редакції, що діяла станом на 07.09.2005р.)у розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати, зазначеного у довідці прокуратури Луганської області від 23.09.2016 року №18-594 вих-16 про розмір суми місячної заробітної плати та виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку.

Судові витрати в розмірі 551 грн. 20 коп. відповідно до ч.2 ст. 94 КАС України підлягають стягненню з держави на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8,17,19, 22 Конституції України, ст.ст.2, 5, 8, 9, 69-71, 89,94, 160, 161, 163Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»,ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,Прикінцевими положеннями Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-VIII,Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Троїцькому районі про визнання неправомірним дій щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення суб'єкта владних повноважень - Управління пенсійного фонду України в Троїцькому районі Луганської області №20 від 13.10.2016 про відмову у перерахуванні йому пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій працівників прокуратури.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Троїцькому районі Луганської області перерахувати пенсію ОСОБА_1 за вислугу років з 1 січня 2016 року, на підставі довідки прокуратури Луганської області від 23.09.2016 року №18-594 вих-16 про розмір суми місячної заробітної плати, відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII, (в редакції від 20.01.2005 № 2377- IV), у розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати з посади Старший помічник прокурора району в прокуратурі Троїцького району Луганської області (назву посади змінено на посаду «Прокурора місцевої прокуратури» відповідно до ст.12,15 ЗУ «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII), без обмеження її максимального розміру та виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 551 гривня 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання її копії до Донецького апеляційного адміністративного суду через Троїцький районний суд.

Суддя М.А.Ляшенко