Справа № 805/895/16-а
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шувалова Т. О.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2016 року справа №805/895/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Казначеєва Е. Г., суддів: Василенко Л.А., Жаботинської С. В., секретаря судового засідання Борисова А.А., за участю представника відповідача за довіреністю Борисевича Д.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Волноваської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2016 р. у справі № 805/895/16-а (головуючий І інстанції Шувалова Т.О.) за позовом Публічного акціонерного товариства «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» до Волноваської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки), зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ПАТ «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Волноваської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області, в якому просило, визнати протиправною та скасувати вимогу Державної податкової інспекції у Волноваському районі Головного управління ДФС у Донецькій області від 07.12.2015 за № Ю-5-25 про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 5504081 грн, 81 коп., зобов'язати Державну податкову інспекцію у Волноваському районі Головного управління державної фіскальної служби у Донецькій області прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу ПАТ «ВАВК» зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 5504081 грн, 81 коп. (а.с.5-10).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2016 року позовні вимоги задоволено. Суд першої інстанції скасував вимогу Державної податкової інспекції у Волноваському районі Головного управління ДФС у Донецькій області від 07.12.2015 року за № Ю-5-25 про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 5504081,81 грн., зобов'язав Волноваську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Донецькій області прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу ПАТ «ВАВК» зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування в сумі 5504081,81 грн., стягнув з Волноваської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ПАТ «ВАВК» судовий збір в розмірі 83939,23 гривень (а.с.127-131).

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову якою відмовити в задоволені позову. Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що вказана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права (а.с.183-184).

В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначено, що умовою для звільнення (відстрочення) є заява у довільній формі, яка подається до фіскального органу за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення АТО та сертифікат Торгово-промислової палати України (далі - ТПП). У своїх заявах ПАТ «ВАВК» посилається на сертифікат Торгово-промислової палати України від 05.09.2014 № 2887/05-4 про настання обставин непереборної сили, в якому Торгово-промислова палата України відповідно до вимог п. 100.4 та п. 100.5 статті 100 Податкового кодексу України, засвідчує настання форс-мажорних обставин з 01.07.2014 для ПАТ «ВАВК». Проте, пункти 100.4 та 100.5 статті 100 Податкового кодексу України, визначають підстави для розстрочення та відстрочення грошових зобов'язань або податкового боргу платника податків. Тобто, зазначений сертифікат ТПП засвідчує право позивача на розстрочення або відстрочення грошових зобов'язань або податкового боргу. Крім того, апелянт зазначає, що настання обставин непереборної сили не звільняє платника податків від сплати грошових зобов'язань або податкового боргу та не є підставою для визнання боргу (недоїмки) безнадійним та його списання в порядку, передбаченому Податковим кодексом України.

Представник відповідача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав, вважає, що рішення суду першої інстанції винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Представник позивача у судове засідання не з'явися, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що дає суду право провести апеляційний перегляд справи у його відсутність.

Від представника позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку із зайнятістю представника. Колегія суддів вважає, що клопотання не підлягає задоволенню, оскільки явка позивача не визнавалась обов'язковою, а позивач не був позбавлений можливості залучити іншого представника.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд в межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 КАС України, колегія суддів встановила наступне.

ПАТ «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» є юридичною особою, перебуває на обліку у Волноваській об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області та зареєстроване за адресою: 85721, Донецька область, селище міського типу Володимирівка, Волноваський район, вулиця Заводська, будинок №1 (а.с.53-60, 133).

07 жовтня 2015 року Державною податковою інспекцією у Волноваському районі Головного управління ДФС у Донецькій області, згідно зі статтею 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08 липня 2010 року № 2464-VI (далі - Закон № 2464-VI) та на підставі даних інформаційної системи фіскального органу, сформована та направлена на адресу позивача вимога № Ю-5-25 від 07 грудня 2015 року про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску станом на 30.11.2015 на загальну суму 5504081,81 грн. (а.с.11).

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що недоїмка, визначена у спірній вимозі у сумі 5504081,81 грн. включає в себе нарахуванні суми єдиного внеску за період саме з вересня 2014 року по 30 листопада 2015 року (а.с.69, 99-122, 134-145).

25 грудня 2015 року позивач звернувся до Головного управління ДФС у Донецькій області зі скаргою № 1577 від 24.12.2015 на вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ю-5-25 від 07 грудня 2015 року (а.с.13-15). Рішенням ГУ ДФС у Донецькій області від 18.01.2016 року, залишено без змін вимогу від 07.12.2015 № Ю-5-25, а скаргу без задоволення (а.с.17-19).

29 січня 2016 року позивач звернувся до Державної фіскальної служби України зі скаргою № 150 від 29.01.2016 на вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ю-5-25 від 07 грудня 2015 року (а.с.20-24). Рішенням Державної фіскальної служби України від 09.03.2016 року, залишено без змін вимогу від 07.12.2015 № Ю-5-25, а скаргу без задоволення (а.с.26-28).

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що відповідачем неправомірно сформовано спірну вимогу про сплату боргу, оскільки, позивач є звільненим від виконання своїх обов'язків, визначених частиною 2 статті 6 Закону № 2464-VI, як суб'єкт господарювання, який здійснює діяльність на території проведення антитерористичної операції, та наявності підстав для списання безнадійного податкового боргу, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

Колегія суддів з зазначеним висновком суду першої інстанції частково не погоджується, з наступних підстав.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначено Законом № 2464-VI.

Пунктом 10 частини 1 статті 1 Закону України № 2464-VI визначено, що страхувальники - роботодавці та інші особи відповідно до цього Закону зобов'язані сплачувати єдиний внесок.

За частиною 2 статті 6 Закону № 2464-VI визначено, що платник єдиного внеску зокрема зобов'язаний: зокрема, своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок (п. 1 ч. 2); подавати звітність та сплачувати до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування. У разі надсилання звітності поштою вона вважається поданою в день отримання відділенням поштового зв'язку від платника єдиного внеску поштового відправлення із звітністю (п. 4 ч. 2).

Відповідно до пункту 1 частини 10 статті 9 Закону № 2464-VI, днем сплати єдиного внеску у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів вважається день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів.

Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. Указ про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України Президентом України не видавався.

02 вересня 2014 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 № 1669-VII (далі - Закон № 1669-VII), який набув чинності 15 жовтня 2014 року та визначав тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Відповідно до статті 1 вказаного Закону, територією проведення антитерористичної операції є територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Підпунктом б пункту 8 статті 14-1 Закону № 1669-VII розділ VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2464-VI було доповнено пунктом 9-3 такого змісту:

«Платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону № 2464-VI, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону № 1669-VII, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною 2 статті 6 Закону № 2464-VI, на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов'язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються.

Недоїмка, що виникла у платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України» Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, визнається безнадійною та підлягає списанню в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу».

Пунктом 1 Закону України від 02.03.2015 року № 219-VIII до розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2464-VI внесено зміни, зокрема пункт 9-3 в редакції Закону України від 2 вересня 2014 року № 1669-VII вважати пунктом 9-4.

Пунктом 28 Закону України від 24 грудня 2015 року № 911-VIII, який набрав чинності з 01.01.2016 року, виключено підпункт 8 пункту 4 статті 11 Закону № 1669-VII.

Таким чином, вищевказані зміни до Закону № 2464-VI внесені Законом України від 02.09.2014 р. N 1669-VII, втратили чинність згідно із Законом України від 24.12.2015 р. N 911-VIII, з 01.01.2016 року.

Разом з цим, спірна вимога податкового органу від 07.12.2015 № Ю-5-25 прийнята саме в період дії Закону № 2464-VI зі змінами внесеними Законом від 02.09.2014 № 1669-VII, за невиконання обов'язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, а саме сума недоїмки яка зазначена в вимозі від 07.12.2015 № Ю-5-25 у розмірі 5504081,81 грн утворилась з вересня 2014 року по листопад 2015 року.

Публічне акціонерне товариство «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» зареєстроване за адресою: 85721, Донецька область, селище міського типу Володимирівка, Волноваський район, вулиця Заводська, будинок №1, та перебуває на обліку в органі доходу і зборів, розташованому на території населених пунктів, визначеним вищезазначеним переліком, а саме Волноваській об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області.

30 жовтня 2014 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 1053-р, яким затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, згідно з яким до зазначених населених пунктів належало селище міського типу Володимирівка Волноваського району Донецької області.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» (від 30 жовтня 2014 року № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», від 05 листопада 2014 року № 1079 «Про зупинення дії розпорядження КМУ від 30 жовтня 2014 року № 1053»), селище міського типу Володимирівка Волноваського району Донецької області також віднесено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Як зазначалось, за приписами абз. 2 пункту 9-4 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2464-VI, в редакції Закону № 1669-VII, підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Тобто, вказана заява про звільнення подається у будь-який час не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Отже з наведеного вбачається, що платники єдиного внеску, які перебувають на обліку у фіскальних органах та знаходилися на територіях, визначених переліком населених пунктів, де проводилася АТО або було оголошено військовий чи надзвичайний стан, на цей період мають усі законні права для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежне виконання) зобов'язань щодо сплати єдиного внеску (штрафів та пені) з 14 квітня 2014 року, за наявності поданої ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку у довільній формі заяви про звільнення від виконання своїх обов'язків, визначених частиною 2 статті 6 Закону № 2464-VI (не пізніше тридцяти календарних днів після закінчення АТО).

03 листопад 2014 року ПАТ «ВАВК» звернулось до податкового органу із заявою № 146-ахо від 03.11.2014, в якій зазначало про те, що відповідно до приписів Закону № 1669-VII підприємство звільняється від своєчасного виконання обов'язків по сплаті єдиного внеску та звільняється від сплати штрафних санкцій та пені за несвоєчасне виконання обов'язків щодо сплати єдиного внеску.

Також, позивач у заяві просив недоїмку по єдиному внеску станом на 31.11.2014 року в сумі 780147,17 грн. визнати безнадійною та списати в порядку передбаченому Податковим кодексом України (а.с.40).

03 серпня 2015 року позивач звернувся до податкового органу із заявою № 754 від 31.07.2015 про звільнення від виконання своїх обов'язків, визначених частиною 2 статті 6 Закону № 1669-VII, на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану. Разом із заявою позивачем було подано копія сертифіката (висновку) ТПП № 2887/05-4 від 05.09.2014 та копію висновку Донецької ТПП від 20.08.2014 № 2255/12.12-03 (а.с.41-42).

18 грудня 2015 року позивач знов звертається до податкового органу з заявою № 1530, в якій також посилається на звільнення від виконання своїх обов'язків, визначених частиною 2 статті 6 Закону № 1669-VII, на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану (а.с.43-44).

Крім того, відповідно до статті 10 Закону № 1669-VII протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Тобто, за статтею 10 цього Закону передбачено, що сертифікат ТПП є єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує форс-мажорні обставини для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежне виконання) зобов'язань, зокрема, обов'язків платника єдиного внеску. Отже Сертифікат ТПП застосовується при вирішенні питання звільнення від відповідальності, штрафні та фінансові санкції, передбачені Законом № 2464-VI за невиконання обов'язків платника єдиного внеску.

Відповідно до матеріалів справи, позивач звернувся то Торгово-промислової палати України з заявами про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин не переробної сили).

Торгово-промисловою палатою України позивачу надано сертифікат (висновок) 2887/05-4 від 05 вересня 2014 року про настання обставин непереборної сили, яким ТПП засвідчило настання обставин непереборної сили з 01 липня 2014 року ПАТ «ВАВК» при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України, що стосуються справлення та сплати податків та обов'язкових платежів. При цьому, у вказаному сертифікаті (висновку) зазначено, що встановити термін, протягом кого будуть тривати обставини непереборної сили, встановити неможливо (а.с.45-46).

Факт настання для ПАТ «ВАВК» форс-мажорних обставин, також підтверджується висновком Торгово-промислової палати від 20.08.2014 року № 2255/12.12-03 (а.с.47-52).

Стосовно посилання апелянта на те, що зазначений сертифікат підтверджує настання обставин непереборної сили відповідно до п. 100.4 і 100.5 ст. 100 ПК України, що дає підстави для відстрочення або розстрочення податкового боргу, а отже, позивач на сьогоднішній день не звільняється від виконання своїх обов'язків, визначених частиною 2 статті 6 Закону № 2464-VІ, колегія суддів зазначає, що вказаним сертифікатом підтверджено настання обставини непереборної сили підчас справлення та сплати податків та обов'язкових платежів.

З огляду на наведене, суд вважає, що позивач виконав усі залежні від нього дії, а також вимоги Закону № 1669-VII, який з 14 квітня 2014 року по період проведення АТО є спеціальним законом, а саме докази звернення до контролюючого органу з відповідною заявою, а також докази звернення до ТПП, ці факти є підставою для звільнення останнього з 14 квітня 2014 року від виконання своїх обов'язків, визначених частиною 2 статті 6 Закону № 2464-VI, та відповідальності за невиконання (неналежне виконання) зобов'язань щодо сплати єдиного внеску.

Таким чином, відповідачем неправомірно прийнято спірну вимогу від 07 грудня 2015 року щодо сплати позивачем боргу (недоїмки) зі сплати єдиного внеску з вересня 2014 року по листопад 2015 року у сумі 5504081,81 грн., яка утворилась після 14 квітня 2014 року, тобто в період проведення АТО.

Крім того, колегія суддів зазначає, що спірна вимога про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску включає в себе несплачену суму недоїмки у розмірі 4373618,47 грн., яка вже була включена до вимоги № Ю-5-25/10 від 07.08.2015 по сплаті боргу (недоїмки) з єдиного внеску, обчисленої станом на 31.07.2015 року, яка в свою чергу була предметом оскарження у справі № 805/4655/15-а, була скасована та рішенням встановлено протиправність прийняття податковим органом вимоги про сплату єдиного внеску № Ю-5-25/10 від 07.08.2015 року станом на 31.07.2015 року.

Стосовно позовних вимог про визнання недоїмки безнадійною та зобов'язання податковий орган її списати,колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 101 глави 9 розділу ІІ Податкового кодексу України наказом Міністерства доходів і зборів України від 10 жовтня 2013 року №577 (надалі Порядок №577) затверджено Порядок списання безнадійного податкового боргу платників податків, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 жовтня 2013 року за №1844/24376.

Згідно з підпунктом 4 пункту 2.1 розділу II цього Порядку №577 під терміном "безнадійний податковий борг" слід розуміти, зокрема, податковий борг платника податків, що виник унаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

Розділом IV Порядку № 577 визначено, що у випадках, передбачених підпунктом 4 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, платник податків звертається до органу доходів і зборів за місцем обліку безнадійного податкового боргу та/або за місцем обліку такого платника з письмовою заявою, в якій зазначаються суми податків та зборів, що підлягають списанню.

До заяви обов'язково додаються документи, зазначені в підпункті 4 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, які підтверджують, що податковий борг вважається безнадійним.

За результатами розгляду документів, наданих платником податків, керівник (його заступник) органу доходів і зборів за наявності підстав приймає рішення про списання безнадійного податкового боргу, яке оформляється на бланку за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Відповідно до матеріалів справи, позивач 11 березня 2016 року листом за № 386 від 10.03.2016 звернувся до податкового органу з заявою щодо визнання безнадійним та списання в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу, недоїмки зі сплати єдиного внеску в розмірі 5504081 грн. 81 коп. обчисленої станом 30.11.2015 року, що виникла у ПАТ «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» та зазначена у вимозі сплату боргу (недоїмки) з єдиного соціального внеску від 07.12.2015 р. за № Ю-5-25 (а.с.29-30).

Зазначена заява податковим органом розглянута та позивачу надана відповідь від 18.03.2016 про відмову в її задоволенні, у зв'язку із відсутністю підстав визнання безнадійною заборгованості позивача по сплаті єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та її списання, оскільки наданий позивачем сертифікат Торгово-промислової палати України, встановлює можливість застосування ст.100 ПК України, а не ст.101 ПК України. Тобто, зазначений сертифікат надає позивачу лише право на розстрочку сплати єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у зв'язку з настанням обставин непереборної сили, а тому підстави для визнання боргу безнадійним та його списання в порядку, передбаченому Податковим кодексом України, відсутні (а.с.-31-33).

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що на момент звернення позивача до податкового органу з зазначеною заявою, вимога про сплату боргу вже була прийнята відповідачем, не скасовувалась в передбаченому законом порядку та породжувана певні юридичні наслідки, а саме обов'язок сплати нарахованої суми боргу. А тому таке звернення позивача з заявою до податкового органу про списання боргу є передчасним та не є підлягаючим задоволенню, отже позивач повинен повторно звернутися із даною заявою вже після скасування спірної вимоги, з дотриманням положень податкового законодавства.

Розгляд даного питання відноситься до функціональних обов'язків податкового органу, а тому судовий орган не може підмінювати собою орган до компетенції якого відноситься вирішення цього питання, тобто перевищувати свої дискреційні повноваження.

Крім того, судом апеляційної інстанції зупинялось провадження для надання можливості позивачеві звернутись до Торгово-промислової палати України. Позивачем було надіслано лист 19.08.2016 року до Торгово-промислової палати України щодо застосування сертифікату (висновку) ТПП № 2887/05-4 від 05.09.2014 для визнання податкового боргу (недоїмка з єдиного внеску) безнадійним та його списання. Торгово-промислова палата України листом від 12.09.2016 року повідомило про необхідність звернення з заявою вставленої форми для засвідчення форс-мажорних обставин за кожним визначеним зобов'язанням Тобто, вказаний сертифікат не може бути належною підставою для визнання боргу безнадійним та його списання в порядку, передбаченому Податковим кодексом України.

Колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийняті рішення були порушені норми матеріального права, що обумовлює скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови з частковим задоволенням позовних вимог.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Волноваської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2016 р. у справі № 805/895/16-а задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2016 р. у справі № 805/895/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» до Волноваської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про визнання протиправним та скасування вимоги Державної податкової інспекції у Волноваському районі Головного управління ДФС у Донецькій області від 07.12.2015 за № Ю-5-25 про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 5504081 грн, 81 коп., зобов'язання Державну податкову інспекцію у Волноваському районі Головного управління державної фіскальної служби у Донецькій області прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу ПАТ «ВАВК» зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 5504081 грн, 81 коп., - задовольнити частково.

Скасувати вимогу Державної податкової інспекції у Волноваському районі Головного управління ДФС у Донецькій області від 07.12.2015 року за № Ю-5-25 про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 5504081 (п'ять мільйонів п'ятсот чотири тисячі вісімдесят одна) гривня 81 (вісімдесят одна) копійка.

В іншої частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Повний текст складено та підписано колегією суддів 08 грудня 2016 року.

Головуючий суддя: Е.Г. Казначеєв

Судді: Л.А. Василенко

С.В. Жаботинська