Справа № 712/12605/16-а
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2016-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/722/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2016 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 11.11.2016 року звернулась до суду із позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначила, що вона працювала в ГУ ДФС в Черкаській області. З 2013 року вона перебуває на обліку в УПФУ в м. Черкасах Черкаської області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про державну службу».

В липні 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати для перерахування пенсії у зв'язку з введенням в дію з 1 грудня 2015 року постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013.

Листом відповідача від 06.07.2016 року № 136/23-00-05-048 їй було відмовлено у видачі довідки про заробітну плату та повідомлено, що постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-праових актів» скасовано п.4 постанови КМУ від 31.05.2000р. № 865, яким передбачався порядок проведення перерахунку пенсії. З 01.12.2015 року підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону та відповідно , видачі довідок про складові заробітної плати відсутні.

Такі дії відповідача позивач вважає протиправними, незаконними та такими, що грубо порушують її конституційні права.

Просила суд визнати протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області щодо ненадання їй довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати, з якої призначено пенсію для перерахунку з 01.12.2015; зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Черкаській області видати їй довідку про заробітну плату станом на 06.07.2016, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за формою, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, із зазначенням всіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням посадових окладів з 01.12.2015р.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та просила задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилися, проте скерували до суду свої заперечення проти позову, мотивуючи їх тим, що відповідно до постанови Правління ПФУ від 04.07.2016р. № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. № 15-1» форма довідки, яка призначена для перерахунку пенсії державним службовцям скасована, тому станом на дату виникнення спірних відносин, жодна з норм чинного законодавства наведена в обґрунтування позовних вимог позивачем станом на дату звернення не є чинною, а тому підстав для видачі довідки немає. Просили відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала у Головному управлінні Державної фіскальної служби у Черкаській області на посаді начальника самостійного відділу.

Починаючи з 03.05.2013 року ОСОБА_1, отримує пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про державну службу».

06 липня 2016 року позивач звернулась до Головного управління ДФС у Черкаській області із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати для перерахування пенсії у зв'язку з введенням в дію з 1 грудня 2015 року постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013.

Листом від 06.07.2016 року № 136/23-00-05-048 Головне управління ДФС у Черкаській області відмовили ОСОБА_1 у видачі довідки, та повідомили, що відповідно до змін, які були внесені у постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", було виключено пункт 4, який передбачав перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідних посадах. Таким чином, підстави для видачі відповідної довідки - відсутні. Вказані зміни набули чинності 04.07.2016 року.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (у редакції станом на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в редакції, яка була чинною до 15.12.2015 року, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.

Однак, нова редакція постанови КМУ від 31.05.2000р.№ 865 не виключає можливості отримання пенсіонером довідки про заробітну плату, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді. Навпаки, передбачає, що форма довідки про розмір заробітної плати державного службовця розробляється уповноваженим на те органом та видається державним органом, в якому працював пенсіонер або його правонаступником.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм було призначено (перераховано) пенсію.

Вказана форма довідки містить у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Відповідно до постанови Правління пенсійного фонду України від 04.07.2016р. № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. № 15-1» форму довідки, яка призначена для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям виключено.

Разом з тим, як зазначено в п. 3 цієї постанови датою набрання нею чинності є день офіційного опублікування. У той час як офіційне опублікування вказаної постанови Пенсійного фонду України відбулось 02.09.2016 року.

Таким чином, форма довідки, з приводу якої мало місце звернення позивача, була виключена лише з 02.09.2016 року, і на час звернення позивача - 06.07.2016 року вона була чинною.

Таким чином, суд зазначає, що відповідач на день звернення позивача зобов'язаний був видати їй довідку про розмір заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі всіма складовими заробітної плаит, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 у зв'язку з введенням в дію з 01 грудня 2015 року постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013, за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1.

Крім того, навіть у випадку скасування відповідної форми документу, це не позбавляє особу права на перерахунок грошового забезпечення або пенсії, оскільки право на проведення такого перерахунку вона набула раніше і воно зберігалось за нею протягом чітко визначеного періоду. У той же час відмова у видачі документу, який необхідний для здійснення перерахунку пенсії, безпосередньо порушує право людини на належний та гарантований державою рівень пенсійного та соціального забезпечення.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Так, питання щодо призначення (перерахунку) пенсій відносяться до виключної компетенції органів Пенсійного фонду України.

У свою чергу, відповідач не наділений правом визначати наявність чи відсутність у особи права на перерахунок розміру раніше призначеної пенсії, визначати розмір такого перерахунку, або складових частин заробітної плати, що враховуються при такому перерахунку.

Таким чином, зазначаючи про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсій, призначених у відповідності до вказаного Закону, відповідач протиправно перебрав на себе повноваження органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідачем не доведено правомірність дій в частині відмови видати позивачу запитувану нею довідку, а тому позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України , суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати, з якої призначено пенсію для перерахунку з 01.12.2015.

Зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Черкаській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату станом на 06.07.2016, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за формою, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, із зазначенням всіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням посадових окладів з 01.12.2015р.

Стягнути з Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області до Спеціального фонду державного бюджету України судовий збір в сумі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня 20 коп.)

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий Т.Є. Троян