Справа № 335/6482/16-а
Суддя: Кравченко Л. Ю.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/6482/16-а 2-а/335/194/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2016 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м.Запоріжжя у складі головуючого судді Кравченко Л.Ю., при секретарі Огневюк Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Громадської організації «Захист прав ветеранів дітей війни», ОСОБА_1 до Запорізького міського голови ОСОБА_2, 3-тя особа Запорізька міська рада про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В

Позивачі звернулися до суду з позовом, в якому зазначили, що 19.02.2016 ЗМР прийняла ряд рішень про перейменування вулиць м.Запоріжжя. 20.02.2016 відповідач своїм розпорядженням №83р «Про виконання Закону України від 09.04.2015 «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки перейменування топонімів міського підпорядкування та демонтажу обєктів монументального мистецтва м.Запоріжжя» перейменував топоніми міського підпорядкування. Вважають, що спірне розпорядження суперечить вимогам чинного Законодавства, оскільки вул.Г.Сталінграду, яка перейменована в вул.Шкілька, та вул.Жукова, яка перейменована в вул.Козака Бабури, не підпадають під дію вказаного Закону. Також спірне розпорядження повністю дублює рішення ЗМР від 19.02.2016. Крім того, відповідач вийшов за межі наданих повноважень. Тому просять визнати незаконним та скасувати розпорядження Запорізького міського голови №83 від 20.02.2016 року та стягнути судовий збір.

В судовому засіданні представники ГО «Захист прав ветеранів дітей війни» повністю підтримали позовні вимоги. Пояснили, що назви перейменованих вулиць є історією для нащадків. Їх думку при перейменуванні вулиць ніхто не зясував. Спірне розпорядження принижує честь та гідність ветеранів. Останнім нанесена дуже велика моральна шкода. Просять позов задовольнити.

Позивач ОСОБА_1 та його представник в судовому засіданні позов підтримали. Пояснили, що до повноважень відповідача не відноситься дублювання рішень 3-ї особи. Крім того, вулиця Г.Сталінграду була названа на честь Сталінградської битви, яка була однією з важливих битв у Великій Вітчизняній війні та Другій світовій війні. Маршал Жуков, на честь якого була названа вул.Жукова, був видатним полководцем часів Великої Вітчизняної війни та Другої світової війни та боровся з нацистськими військами. Тому просять позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечує. Пояснила, що оскаржуване розпорядження Запорізького міського голови не призвело та не могло призвести до порушень законних прав та інтересів позивачів. Законом України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» визначено органам місцевого самоврядування у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом в установленому порядку здійснити демонтаж пам'ятників та перейменування вулиць. Визначений шестимісячний строк сплив 21.11.2015 року. Міському голові у разі якщо протягом зазначеного строку міська рада в установленому цим Законом порядку не прийняла рішення про перейменування то таке рішення у формі розпорядження головою - у тримісячний строк. Такий тримісячний строк сплив 22.02.2016 року. 20.02.2016 року міським головою на виконання Закону та враховуючи рішення міської ради від 19.02.2016 було прийнято розпорядження № 83р «Про виконання Закону України від 09.04.2015 № 317-VIII «Про засудження комуністичного та націонал- соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» щодо перейменування топонімів міського підпорядкування та демонтажу об'єктів монументального мистецтва міста Запоріжжя», яким, зокрема перейменовано топоніми міського підпорядкування, що підпадають під дію Закону, згідно з додатком №1 та визначено, що дане розпорядження діє одночасно з рішеннями Запорізької міської ради від 19.02.2016. При підготовці та прийнятті оскаржуваного розпорядження міським головою було враховано пропозиції громадськості, науковців, істориків, краєзнавців, жителів окремих вулиць, висновки робочої групи з питань декомунізації щодо перейменування міських топонімів, експертної групи, робочої групи з питань міської топоніміки та рішення Запорізької міської ради з цього приводу. Тому просить в задоволенні позову відмовити.

Представник 3-ї особи в судовому засіданні пояснила, що рішення міської ради від 19.02.2016 № 17 «Про перейменування вулиці Жукова в місті Запоріжжі на вулицю Козака Бабури» та № 73 «Про перейменування вулиці Героїв Сталінграду в місті Запоріжжі на вулицю Шкільну» було прийнято на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а отже на підставі наданих міській раді повноважень. Рішення міської ради від 19.02.2016 № 17 та № 73 є обовязковими для виконання на території міста Запоріжжя.

Суд, заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що рішенням Запорізької міської ради від 19.02.2016 було перейменовано № 17 «Про перейменування вулиці Жукова в місті Запоріжжі на вулицю Козака Бабури» та № 73 «Про перейменування вулиці Героїв Сталінграду в місті Запоріжжі на вулицю Шкільну».

20.02.2016 року міським головою прийнято розпорядження № 83р «Про виконання Закону України від 09.04.2015 «Про засудження комуністичного та націонал- соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» щодо перейменування топонімів міського підпорядкування та демонтажу об'єктів монументального мистецтва міста Запоріжжя», яким, зокрема перейменовано топоніми міського підпорядкування, що підпадають під дію Закону, згідно з додатком №1 та визначено, що дане розпорядження діє одночасно з рішеннями Запорізької міської ради від 19.02.2016.

Згідно з п. 6 ст. 7 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» від 09.04.2015 року № 317 ІІІ, який набрав чинності 21.05.2015, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним державним адміністраціям, Раді міністрів Автономної Республіки Крим Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом в установленому порядку здійснити демонтаж пам'ятників, пам'ятних знаків, присвячених особам, причетним до організації та здійснення Голодомору 1932-1933 років в Україні, політичних репресій, особам, які обіймали керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік (крім осіб, діяльність яких була значною мірою пов'язана з розвитком української науки та культури), працівникам радянських органів державної безпеки, подіям, пов'язаним з діяльністю комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті, а також в установленому порядку перейменувати райони у містах, сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, проспекти, площі, майдани, набережні, мости, інші об'єкти топоніміки населених пунктів, а також інші географічні об'єкти, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму.

У разі якщо протягом зазначеного в абзаці першому цього пункту строку сільською, селищною, міською радою в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення про перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів чи інших об'єктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке рішення у формі розпорядження приймається відповідним сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) у тримісячний строк, що обчислюється з моменту закінчення строку, встановленого абзацом першим цього пункту. Таке розпорядження приймається з урахуванням вимог, встановлених цим Законом, статтею 3 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інституту національної пам'яті.

У разі якщо протягом зазначеного в абзаці першому цього пункту строку Верховною Радою Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування (обласними, районними, сільськими, селищними, міськими радами) в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення про перейменування назв географічних об'єктів, що містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке рішення у формі постанови приймається Кабінетом Міністрів України у тримісячний строк, що обчислюється з моменту закінчення строку, встановленого абзацом першим цього пункту. Таке розпорядження приймається з урахуванням вимог, встановлених цим Законом, статтею 5Закону України "Про географічні назви", пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інституту національної пам'яті.

У разі якщо протягом строку, зазначеного в абзаці другому цього пункту, сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення у формі розпорядження про перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів чи інших об'єктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке перейменування здійснюється розпорядженням голови відповідної обласної державної адміністрації (або особи, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження). Голова обласної державної адміністрації (або особа, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) зобов'язаний прийняти таке розпорядження у тримісячний строк, який обчислюється з моменту закінчення строку, визначеного абзацом другим цього пункту. Таке розпорядження приймається з урахуванням вимог, встановлених цим Законом, статтею 3Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інституту національної памяті.

У разі якщо протягом зазначеного в абзаці першому цього пункту строку сільською, селищною, міською радою в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення про демонтаж пам'ятників, пам'ятних знаків, присвячених особам, причетним до організації та здійснення Голодомору 1932-1933 років в Україні, політичних репресій, особам, які обіймали керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік (крім осіб, діяльність яких була значною мірою пов'язана з розвитком української науки та культури), працівникам радянських органів державної безпеки, подіям, пов'язаним з діяльністю комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті, таке рішення у формі розпорядження приймається відповідним сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) у тримісячний строк, що обчислюється з моменту закінчення строку, встановленого абзацом першим цього пункту.

У разі якщо протягом зазначеного в абзаці п'ятому цього пункту строку не здійснено демонтаж пам'ятників, пам'ятних знаків, присвячених особам, причетним до організації та здійснення Голодомору 1932-1933 років в Україні, політичних репресій, особам, які обіймали керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік (крім осіб, діяльність яких була значною мірою пов'язана з розвитком української науки та культури), працівникам радянських органів державної безпеки, подіям, пов'язаним з діяльністю комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті, такий демонтаж здійснюється за розпорядженням голови відповідної обласної державної адміністрації (або особи, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження). Голова обласної державної адміністрації (або особа, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) зобов'язаний прийняти таке розпорядження про демонтаж у тримісячний строк, який обчислюється з моменту закінчення строку, визначеного абзацом п'ятим цього пункту.

Відповідно до ч. 2 п. 6 ст. 7 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал - соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», у встановлений шестимісячний строк, тобто в строк до 21.11.2015, в установленому Законом порядку міською радою не прийнято рішення про перейменування вулиць, провулків, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, то таке рішення у формі розпорядження, у тримісячний строк до, 22.02.2016 року, було прийнято міським головою, що спростовує доводи позивачів про порушення відповідачем порядку перейменування та виходу голови міста за межі наданих повноважень.

Що стосується доводів позову про те, що вулиці Жукова та ОСОБА_3 не підпадають під дію Закону України «Про засудження комуністичного та націонал- соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», то суд приходить до наступних висновків:

Розпорядженням міського голови від 02.07.2015 №180р «Про створення робочої групи по підготовці заходів, повязаних з виконанням Закону України від 09.04.2015 №317-VIII «Про засудження комуністичного та націонал- соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» створено робочу групу та затверджено порядок дій робочої групи.

Пунктом 3 Порядку дій робочої групи по підготовці заходів, повязаних з виконанням Закону України від 09.04.2015 №317-VIII «Про засудження комуністичного та націонал- соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» визначено такий встановлено - підготувати обґрунтовані пропозиції щодо нових назв обєктів міського підпорядкування з урахуванням пропозицій громадських організацій (при підготовці переліку нових назв обєктів міського підпорядкування врахувати культурні та історичні особливості Запорізького козацького краю, а також увічнення колишніх та сучасних видатних осіб, які здійснили вагомий внесок розвиток Запоріжжя та України).

Для виконання вищезазначених завдань, робоча група, за необхідності, може ініціювати спільні засідання з робочою групою з питань міської топоніміки та запрошувати на свої засідання представників всіх зацікавлених сторін, посадових осіб виконавчих органів міської ради, а також спеціалістів підприємств, установ та організацій усіх форм власності.

Складені переліки об'єктів міського підпорядкування, які підлягають перейменуванню (з пропонованими новими назвами), та об'єктів монументального мистецтва, що підлягають демонтажу, надати до районних адміністрацій Запорізької міської ради (відповідно місць розміщення об'єктів) з метою організації проведення ними громадських обговорень та інформування населення.

Відкориговані переліки за результатами громадських обговорень винести на розгляд робочої групи з питань міської топоніміки для подальшої підготовки рішень Запорізької міської ради, при погодженні з постійними депутатськими комісіями, відповідно до Положення про робочу групу з питань міської топоніміки, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 24.06.2009 №58.

Розпорядженням міського голови від 14.08.2015 №256р «Про організацію проведення громадського обговорення на виконання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» визначено організатором громадського обговорення під час розгляду питання перейменування районів, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів чи інших обєктів топоніміки, назви яких містять у собі символіку тоталітарного режиму - районні адміністрації Запорізької міської ради.

Розпорядженням міського голови від 24.12.2015 № 459р було створено експертну групу для обговорення та надання пропозицій щодо перейменування районів, вулиць, площ та інших обєктів топоніміки міста Запоріжжя відповідно до Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Висновком експертної групи від 15.01.2016 було запропоновано перейменувати 121 вулицю міста Запоріжжя, зокрема, вул.Г.Сталінграду - в вул.Шкілька, вул.Жукова - в вул.Козака Бабури та демонтувати 3 памятника.

Рішенням Запорізької міської ради від 24.06.2009 № 58 «Про робочу групу з питань міської топоніміки» було затверджено Положення робочої групи з питань міської топоніміки.

Пунктом 1 Положення встановлено, що робоча група з питань міської топоніміки є дорадчим органом, створеним з метою глибокого фахового вивчення і підготовки для розгляду на сесіях Запорізької міської ради питань щодо доцільності та надання окремих пропозицій про увічнення пам'яті визначних діячів і подій у формі встановлення пам'ятників, пам'ятних знаків, меморіальних дошок у м. Запоріжжі, збереження історичних назв районів, площ, вулиць, провулків, проспектів, парків, скверів та інших об'єктів міського підпорядкування відповідно до п.1 ч.1 ст.37 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно п. 10 Положення робоча група у своїй роботі керується наступним порядком встановлення пам'ятників, пам'ятних знаків, меморіальних дошок у м. Запоріжжі, найменування або перейменування площ, вулиць, провулків, проспектів, парків, скверів та інших об'єктів міського підпорядкування, а саме: Присвоєння назв об'єктам міського підпорядкування здійснюється за рішенням Запорізької міської ради при погодженні з постійними депутатськими комісіями на підставі подання робочої групи. Встановлення пам'ятників, пам'ятних знаків здійснюється за рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради на підставі подання робочої групи. Встановлення меморіальних дошок здійснюється за рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради або за розпорядженням голови районної адміністрації Запорізької міської ради відповідного району, де планується розміщення меморіальної дошки на підставі подання робочої групи.

Таким чином, питання найменування або перейменування площ, вулиць, провулків, проспектів, парків, скверів та інших об'єктів міського підпорядкування входять до компетенції цієї робочої групи.

Відповідно до протоколу №1 засідання робочої групи з питань міської топоніміки від 09.02.2016 року з питання затвердження пропозицій нових назв міських топонімів, які підлягають перейменуванню, за результатами громадських обговорень та висновків експертної одноголосно вирішено затвердити перелік нових назв міських топонімів згідно додатку, які підлягають перейменуванню, за результатами громадських обговорень та висновків експертної групи.

У зазначеному додатку серед топонімів, що перейменовується зазначено вул. Жукова та вул. ОСОБА_3, які запропоновано перейменувати на вул. Козака Бабури та вул. Шкільну відповідно.

Отже, оскаржуване розпорядження Запорізького міського голови прийнято з урахуванням пропозицій робочої групи з питань декомунізації щодо перейменування міських топонімів та висновку експертної групи.

Враховуючи те, що відповідач діяв в межах своїх повноваженнях та у спосіб, визначений чинним законодавством, то підстав для задоволення позову не має.

Керуючись ст. 7 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», ст. ст. 6, 8, 9, 11, 17-19, 69-72, 94, 158-163, 167, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Громадської організації «Захист прав ветеранів дітей війни», ОСОБА_1 до Запорізького міського голови ОСОБА_2, 3-тя особа Запорізька міська рада про визнання протиправним та скасування рішення залишити без задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя: Л.Ю.Кравченко