Справа № 736/1439/16-а
Суддя: Шурко О.І.
Дата ухвалення: 2016-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 736/1439/16-а Головуючий у 1-й інстанції: карапута О.О. Суддя-доповідач: Шурко О.І.
У Х В А Л А

Іменем України

09 грудня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Василенка Я.М., Степанюка А.Г.,

при секретарі Дуденкові О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу представника кандидата на посаду Корюківського міського голови ОСОБА_3 - ОСОБА_4 на постанову Корюківського районного суду Чернігівської області від 07 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом Кандидата на посаду Корюківського міського голови ОСОБА_3 до ОСОБА_5 про визнання дій незаконними, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до Корюківського районного суду Чернігівської області з позовом, в якому просив визнати дії ОСОБА_5 (являється засновником і видавцем газети «Корюківська правда») щодо друкування матеріалу у виданні газети під НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 - незаконними та такими, що порушують абз. 2 ч. 6 ст. 57 Закону України «Про місцеві вибори».

Постановою Корюківського районного суду Чернігівської області від 07 грудня 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач через свого представника звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, як таку, що постановлена із порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нову, якою позовні вимоги задовольнити.

Доводи апелянта полягають у наступному.

Так, в газеті «Корюківська правда» (НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1), засновником якої є відповідач, та яка складається з 8-ми сторінок аркушів формату А3, міститься політична реклама (передвиборча агітація) кандидата на посаду голови Корюківської міської ради - ОСОБА_5, яка займає площу майже всієї газети. Вказане, на думку апелянта, є порушенням виборчого законодавства, оскільки відповідно до положень ст. 57 Закону України «Про місцеві вибори» площа друкованого засобу відведеного на проведення політичної реклами (передвиборчої агітації) не повинна перевищувати 20 % обсягу друкованої площі кожного номеру видання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Спірні відносини є такими, що пов'язані із виборчим процесом по проведенню місцевих виборів та регулюються Законом України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VIII.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про місцеві вибори» усі кандидати у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані у встановленому цим Законом порядку (далі - кандидати), мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі відповідних місцевих виборів.

Згідно з ч. 1 ст. 54 Закону України «Про місцеві вибори» передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів.

Згідно ч. 5 ст. 54 Закону України «Про місцеві вибори» передвиборна агітація може проводитися у таких формах: проведення зборів громадян, інших зустрічей з виборцями; проведення мітингів, походів, демонстрацій, пікетів; проведення публічних дебатів, дискусій, круглих столів, прес-конференцій стосовно положень передвиборних програм місцевих організацій партій - суб'єктів виборчого процесу, їх політичної діяльності чи політичної діяльності кандидатів; оприлюднення в друкованих та аудіовізуальних (електронних) засобах масової інформації політичної реклами, виступів, інтерв'ю, нарисів, відеофільмів, аудіо- та відеокліпів, інших публікацій та повідомлень; розповсюдження виборчих листівок, плакатів та інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, в яких розміщено матеріали передвиборної агітації; розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами; проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів та телепередач чи інших публічних заходів за підтримки місцевої організації партії - суб'єкта виборчого процесу, кандидата, а також оприлюднення інформації про таку підтримку; публічні заклики голосувати за або не голосувати за місцеву організацію партії - суб'єкта виборчого процесу, кандидата або публічні оцінки діяльності місцевої організації партії, кандидата; встановлення агітаційних наметів; в інших формах, що не суперечать Конституції та законам України.

У відповідності до ч. 1 ст.57 Закону України «Про місцеві вибори» передвиборна агітація з використанням засобів масової інформації усіх форм власності проводиться з дотриманням принципу рівних умов та можливостей у порядку, передбаченому цим Законом. Висвітлення виборчого процесу в засобах масової інформації всіх форм власності, у тому числі в інтерв'ю, дискусіях та дебатах, а також інформаційних повідомленнях, програмах новин і поточних подій, має здійснюватися на засадах об'єктивності, неупередженості та збалансованості.

Як зазначено у ч.ч. 5-6 ст.57 Закону України «Про місцеві вибори» політична реклама - це одна з форм передвиборної агітації, розміщена за допомогою рекламних засобів, яка спонукає виборців голосувати за або не голосувати за певного суб'єкта виборчого процесу.

До політичної реклами належить використання символіки (гімну, прапору, розпізнавального знаку, девізу) або логотипів політичної партії, місцева організація якої є суб'єктом відповідного виборчого процесу, місцевої організації партії, яка є суб'єктом виборчого процесу, використання передвиборних слоганів, гасел кандидатів, політичної партії, її місцевих організацій, а так само повідомлення про проведення видовищних чи інших публічних заходів на підтримку місцевої організації партії, кандидата або про підтримку зазначених заходів місцевими організаціями партій, кандидатами, політичними партіями, місцеві організації яких є суб'єктами відповідного виборчого процесу, а також привернення уваги до участі у таких заходах місцевих організацій партій чи певних осіб як кандидатів.

Друкована площа, відведена на політичну рекламу впродовж виборчого процесу в друкованих засобах масової інформації, у тому числі рекламних, не може перевищувати 20 відсотків обсягу друкованої площі кожного номера видання чи додатка до нього.

В матеріалах справи міститься копія газети «Корюківська правда» НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 12-15), засновником якої є ОСОБА_5.

Як вбачається з цієї газети, на першій її сторінці на весь розмір сторінки міститься фото відповідачки - ОСОБА_5 з її цитатою: «Якщо йдеш у владу, спитай себе, чи готовий не брати, бо воно не твоє? Готовий - іди. А якщо думаєш, що трошки візьму, ніхто не побачить - краще займись чимось іншим». На сторінці 3-6 газети міститься біографічний нарис, інтерв'ю, в якому ОСОБА_5 зазначає, що в неї є досвід роботи в органах місцевого самоврядування та її бачення, яким повинен бути мер міста, основні проблеми, які мають бути вирішені. На сторінці 8 - звернення ОСОБА_5 до виборців та зазначені її пріоритети на посаді міського голови.

Проаналізувавши викладене, колегія суддів приходить до висновку, що матеріал газети «Корюківська правда» НОМЕР_1 за ІНФОРМАЦІЯ_1 на сторінках 1,3-6 не є політичною рекламою з огляду на наступне.

Так, на сторінці 1 газети «Корюківська правда» НОМЕР_1 за ІНФОРМАЦІЯ_1 міститься фото ОСОБА_5 з відповідною цитатою, яка не має відношення до виборчого процесу та виборчої агітації і не є політичною рекламою.

На сторінках 3-6 вказаної газети міститься біографічний нарис ОСОБА_5, з її баченням, яким має бути мер міста та її бачення основних проблем міста, але даний нарис також не має відношення до виборчого процесу та виборчої агітації і не є політичною рекламою.

В газеті «Корюківська правда» НОМЕР_1 за ІНФОРМАЦІЯ_1 політичною рекламою є матеріал на сторінці 8, де ОСОБА_5 викладає свої пріоритети на посаді міського голови та звертається до виборців, просить їх прийти на виборчу дільницю і віддати голос за того кандидата, якого вони вважають найбільш достойним.

Отже, газета «Корюківська правда» НОМЕР_1 за ІНФОРМАЦІЯ_1 видана на 8- ми сторінках аркушів формату АЗ, з яких тільки один 8-й аркуш є політичною рекламою, що не перевищує 20 відсотків обсягу друкованої площі вказаного номеру видання.

Отже, доводи апеляційної скарги спростовуються вищевикладеним, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 172, 177, 179, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу представника кандидата на посаду Корюківського міського голови ОСОБА_3 - ОСОБА_4 - залишити без задоволення, а постанову Корюківського районного суду Чернігівської області від 07 грудня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддяШурко О.І.
суддяВасиленко Я.М.
суддяСтепанюк А.Г.

Головуючий суддя Шурко О.І.

Судді: Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.