Справа № 819/1311/16
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1311/16

30 листопада 2016 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу Держгеокадастру у Чортківському районі Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із адміністративним позовом до Відділу Держгеокадастру у Чортківському районі Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся із заявою до відповідача - Відділу Держгеокадастру у Чортківському районі (через центр адміністративних послуг) про надання довідки з Державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями.

У відповідь на дану заяву, відповідач - Відділ Держгеокадастру у Чортківському районі листом від 06.09.2016 р. №14-1908-99.2-1350/34-16, повідомив, що «взявши до уваги рішення Колегії Державного агентства земельних ресурсів України від 14.10.2014 №2/1 та керуючись наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 15.10.2014 №328 про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності повідомляє, що до заяви необхідно долучити погодження Шульганівської сільської ради про надання земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га». Позивач вважає такі діє відповідача є протиправними.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила позов задовольнити та подала заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, незважаючи на те, що належним чином був повідомлений про день та час слухання справи. Будь-яких клопотань про відкладення розгляду справи чи слухання справи за відсутності представника від відповідача не поступило.

У відповідності до ч. 4 ст.128 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, заслухавши в судовому засіданні думку представника позивача, з'ясувавши усі обставини справи та перевіривши їх доказами приходить до переконання, що адміністративний позов слід задовольнити з наступних підстав.

ОСОБА_1, наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 26.05.2016р. №19-2366/14-16-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу-пасовища), розташованої за межами населеного пункту на території Шульганівської сільської ради Чортківського району Тернопільської області.

На підставі вказаного наказу, позивачем було укладено договір із суб'єктом підприємницької діяльності-фізичною особою - ОСОБА_3 (кваліфікаційний сертифікат №001310 від 18.01.2013р. договір на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №16/07/53 від 18.07.2016р.).

Судом встановлено, що 25 серпня 2016 року позивач звернувся із заявою до відповідача - Відділу Держгеокадастру у Чортківському районі (через центр адміністративних послуг) про надання довідки з Державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями.

У відповідь на дану заяву, відповідач - Відділ Держгеокадастру у Чортківському районі листом від 06.09.2016 р. №14-1908-99.2-1350/34-16, повідомив, що «взявши до уваги рішення Колегії Державного агентства земельних ресурсів України від 14.10.2014 №2/1 та керуючись наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 15.10.2014 №328 про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності повідомляє, що до заяви Вам необхідно долучити погодження Шульганівської сільської ради про надання земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га».

Суд, вважає такі дії протиправними, та такими, що суперечать вимогам чинного законодавства, з огляду на наступне.

Розглядаючи заяву щодо видачі довідки з Державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, та вимагаючи погодження сільської ради, відповідач послався на рішення Колегії Державного агентства земельних ресурсів України від 14.10.2014 №2/1 «Про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності» (надалі по тексту - Рішення Колегії Держземагентства України) введеного в дію наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 15.10.2014 №328.

Як вбачається із п.2 Рішення Колегії Держземагентства України, Начальникам головних управлінь Держземагентства в областях, м. Києві за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні, що надходитимуть з 15 жовтня 2014 року, забезпечити обов'язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою:

2.1. Під час розгляду клопотань про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності надсилати органам місцевого самоврядування (сільським, селищним, міським радам) за місцем розташування земельної ділянки запити про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначені земельні ділянки можуть бути передані у власність або користування. До запиту додавати копії клопотань та графічних матеріалів до них.

2.2. У запиті, наведеному в пункті 2.1 цього рішення:

зазначати прохання до відповідного органу місцевого самоврядування протягом десяти календарних днів з дня отримання запиту письмово висловити позицію із зазначеного питання;

інформувати орган місцевого самоврядування, що відсутність протягом зазначеного строку мотивованих заперечень є мовчазною згодою на надання дозволу на розроблення відповідної документації із землеустрою.

2.3. У разі надходження у десятиденний строк від органу місцевого самоврядування мотивованих заперечень стосовно надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які безпосередньо передбачені законом, зокрема частиною сьомою статті 118 та частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України, відмовляти заявникові у задоволенні відповідного клопотання.

2.4. У разі якщо у десятиденний строк відповідний орган місцевого самоврядування письмово або за замовчанням погодив (не надав мотивованих заперечень) надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності або надав заперечення, які суперечать вимогам чинного законодавства, забезпечувати у встановленому порядку розгляд клопотань заявників з урахуванням зазначених обставин.

Термін виконання - з 15 жовтня 2014 року.

З огляду на зазначене, вказаним рішенням Держземагенство України зобов'язало Начальників головних управлінь Держземагентства в областях забезпечити обов'язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності надсилати органам місцевого самоврядування (сільським, селищним, міським радам) за місцем розташування земельної ділянки запити про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Відтак, вказана вимога щодо направлення запитів до місцевих рад стосується лише керівників головних управлінь Держземагентства в областях, а не громадян, які бажають отримати земельну ділянку у власність та виключно на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою.

З огляду на зазначене, дія вказаного Рішення колегії Держгеокадастру не поширюється на етапі формування проекту землеустрою, а тому посилання на нього є безпідставним, а Відповідач вимагаючи надання погодження місцевої ради вийшов за межі кола наданих повноважень.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 26.05.2016р. №19-2366/14-16-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», ОСОБА_1 вже надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу-пасовища), розташованої за межами населеного пункту на території Шульганівської сільської ради Чортківського району Тернопільської області.

Відповідно до ст.50 Закону України «Про землеустрій», проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна для об'єктів будівництва III-V категорії складності, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

Довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами угіддями (за даними форми 6-зем)", видається, зокрема місцевим управлінням Держгеокадастру за заявою зацікавлених осіб.

Отримана довідка 6-зем є документом, що включається до складу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (користування) під час розробки останнього землевпорядною організацією. Довідка 6-зем - це певна частина вихідних даних для розробки проекту відведення земельної ділянки.

Процедура отримання вказаної довідки визначена п. 162-166 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051. Для її отримання заявником подаються: заява встановленої форми; копія паспорту та коду, якщо заяву подає фізична особа; копії реєстраційних документів, якщо заяву подає юридична особа; картографічні матеріали в масштабі 1:5000 чи 1:10000; копія рішення (наказу, розпорядження) про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки.

Таким чином, вказаним Порядком ведення державного земельного кадастру для отримання Довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами угіддями, серед переліку документів що подаються заявником не передбачено погодження місцевої ради про надання земельної ділянки у власність або в користування. Таким чином, вимога щодо надання документів, не передбачених вказаним Порядком є протиправною.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частина 2 статті 71 КАС України передбачає, що в адміністративних справах пр< протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодс доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, належним чином не заперечені відповідачем, а тому підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити. Визнати протиправними дії Відділу Держгеокадастру у Чортківському районі Тернопільської області щодо вимоги у поданні документів - погодження місцевої ради для видачі довідки з Державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями.

Зобов'язати Відділ Держгеокадастру у Чортківському районі Тернопільської області у встановленому законом порядку та спосіб повторно розглянути заяву щодо видачі ОСОБА_1 довідки з Державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (48541, с. Шульганівка, Чортківського району, Тернопільської області, ідент. код НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Відділу Держгеокадастру у Чортківському районі Тернопільської області сплачений судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн 21 копійка відповідно до квитанції № 84 від 17.10.2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Подлісна І.М.