Справа № 716/1379/16-а
Суддя: Пухарєва    О. В.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Заставнівський районний суд Чернівецької області
Справа № 716/1379/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.11.2016 року Заставнівський районний суд Чернівецької області в складі: головуючої судді Пухарєвої О.В.

при секретарі Барабащук О.А.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Заставна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області про визнання неправомірними дій та зобовязання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом, в якому просить: визнати неправомірним рішення та дії УПФ в Заставнівському районі Чернівецької області щодо відмови їй в донарахуванні пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії "інших виплат" - матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди, індексації заробітної плати за період з 01.05.2004 року по 30.04.2006 року, що були зазначені в довідці про складові заробітної плати, виданої Головним управлінням статистики в Чернівецькій області від 21.12.2015 року за №12-02-48/545; зобовязати УПФ в Заставнівському районі Чернівецької області здійснити перерахунок пенсії державного службовця з 31.03.2008 року у розмірі 80% від заробітку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових проблем, грошової винагороди, індексації заробітної плати у відповідності до довідки виданої Головним управлінням статистики в Чернівецькій області від 21.12.2015 року за №12-02-48/545 без зміни базового місяця для врахування індексації пенсії.

В обґрунтування позову посилається на те, що з 30.04.2006 року їй призначено пенсію державного службовця згідно Закону України "Про державну службу". При обчисленні розміру пенсії УПФ в Заставнівському районі не включено до заробітку за період роботи з 01.05.2004 року по 30.04.2006 року отриману нею матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових проблем, грошову винагороду та індексації заробітної плати, які зазначені в графі "інші виплати" довідки про складові заробітної плати, поданої нею для донарахування пенсії. Позивач посилається на те, що 19.09.2016 року звернулася до УПФ в Заставнівському районі із заявою про донарахування пенсії з врахуванням "інших виплат" згідно довідки встановленого зразка про складові заробітної плати. Донарахування просила здійснити за відсотком, який їй був визначений при призначенні пенсії 80% від заробітної плати за весь період недоплати пенсії, тобто з 30.04.2006 року, проте відповідач листом від 20.09.2016 року відмовив їй в задоволенні вище вказаної заяви.

20.10.2016 року суддею Заставнівського районного суду винесено ухвалу про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог за період з 30.04.2006 року по 16.04.2016 року, а в частині позовних вимог за період з 17.04.2016 р. відкрито скорочене провадження у справі. В подальшому, відповідно до ухвали судді Заставнівського районного суду від 26.10.2016 року даний адміністративний позов розглянуто за загальними правилами кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач в судовому засіданні підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити з підстав викладених в адміністративному позові. В судовому засіданні уточнила позовні вимоги, вказавши, що перерахунок пенсії вона просить зробити з дати призначення пенсії державного службовця 01.05.2006 року.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав повністю, надав пояснення згідно письмового заперечення.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги за період, з якого відкрито провадження у справі ( з 17.04.2016 року) підлягають частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що 01.05.2006 року ОСОБА_1 призначено пенсію державного службовця за нормами ст. 37 Закону України "Про державну службу".

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII( в редакції чинній на час виходу позивача на пенсію) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

При обчисленні розміру пенсії позивачу УПФ в Заставнівському районі не було включено до заробітку за період роботи з 01.05.2004 року по 30.04.2006 року отримані нею матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових проблем, грошову винагороду та індексацію заробітної плати.

19.09.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця, з урахуванням довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1.

Однак, відповідач листом № 18/Ф-11 від 20.09.2016 року відмовив в перерахунку пенсії позивачу згідно поданої нею заяви на тій підставі, що такі види виплат, як одноразові допомоги та суми індексації, не входять до складових заробітної плати. Крім того, в цьому ж листі зазначено, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу". У зв'язку з цим з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Також відповідач вважає, що у нього відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії, оскільки згідно Закону України «Про державну службу» чинного з 01.05.2016 року, відсутня норма щодо перерахунку пенсії державному службовцю.

Відповідно до ст.37-1 Закону №3723-XII (в редакції чинній на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначено, що виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 04.03.2014 року у справі № 21-3а14.

У відповідності до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

З наданої позивачем довідки (а.с. 12-14) вбачається, що на всі виплати включені в довідку в тому числі: на матеріальні допомоги, грошову винагороду та індексацію заробітної плати нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Отже відповідач безпідставно відмовив в перерахунку пенсії позивачу.

Що стосується початку періоду, з якого порушене право позивача підлягає захисту, то суд вважає, що перерахунок пенсії має провадитися відповідно до п.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 21.11.2005 року №22-1, згідно якого затвердженим днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Позивач звернулася із заявою до УПФ в Заставнівському районі про перерахунок пенсії 19.09.2016 року, разом з якою подала відповідачу довідку про заробітну плату, видану їй Головним управлінням статистики в Чернівецькій області від 21.12.2015 року за №12-02-48/545. Згідно чинного законодавства, перерахунок пенсії здійснюється на підставі документів, поданих пенсіонером до управління Пенсійного фонду. Таким чином відповідач не мав можливості перерахувати пенсію позивачу з моменту виникнення у неї права на такий перерахунок, оскільки у нього не було відомостей про складові заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески, відображені в зазначеній довідці.

За таких обставин, суд вважає, що слід визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі щодо відмови здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 та зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії з дня її звернення до УПФ в Заставнівському районі з вказаною заявою, тобто починаючи з 19.09.2016 року.

Щодо позовної вимоги про зобовязання відповідача здійснити порахунок пенсії позивачу без зміни базового місяця для нарахування індексації пенсії, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову в цій частині з огляду на наступне.

Відповідно до приписів ч.1 ст. 6 КАС України адміністративним судом підлягає захисту право особи, порушене субєктом владних повноважень.

Проте, як вбачається із заяви, з якою звернулася позивач до УПФУ в Заставнівському районі, предметом звернення останньої було проведення перерахунку пенсії із включенням до заробітної плати «інших виплат». При цьому на час звернення до суду УПФУ в Заставнівському районі не приймалося рішення про зміну базового місяця для індексації пенсії при перерахунку пенсії позивача. Отже, не порушене відповідачем право позивача не підлягає судовому захисту.

За таких обставин, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4-18, 41, 86, 94, 158-163, 167, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії «інших виплат» - індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог ЗУ "Про державну службу" № 3723-XII ( в редакції чинній станом на 01.05.2006 року) з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди, зазначених у довідці, виданої Головним управлінням статистики в Чернівецькій області 21.12.2015 року за № 12-02-48/545 у розмірі 80% від заробітку, починаючи із 19.09.2016 року з урахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана на протязі 10 днів з часу проголошення, а в разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови - з дня складання в повному обсязі, до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Заставнівський районний суд з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.Пухарєва