Справа № 805/2944/16-а
Суддя: Жаботинська Світлана Володимирівна
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Козаченко А.В.
Суддя-доповідач - Жаботинська Світлана Володимирівна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2016 року справа №805/2944/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача Жаботинської С.В., суддів Василенко Л.А., Казначеєва Е.Г., секретар судового засідання Борисов А.А., за участю позивача ОСОБА_2, представника відповідача Борисевича Д.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2016 року у справі № 805/2944/16-а за позовом ОСОБА_2 до Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області про стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив стягнути з відповідача середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні по день фактичного розрахунку за період з 01.04.2016 року по 23.08.2016 року у розмірі 23684, 49 грн. ( а.с. 3-13).

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що при звільненні відповідач повинен був здійснити з позивачем повний розрахунок, але остаточний розрахунок здійснений тільки 23.08.2016 року. Таким чином, з урахуванням рішень Донецького окружного адміністративного суду, відповідач повинен сплатити на користь позивача середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні по день фактичного розрахунку.

За таких обставин, просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 21.09.2016 року адміністративний позов задоволено.

Стягнуто з Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області на користь ОСОБА_2 середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні по день фактичного розрахунку за період з 01.04.2016 року по 23.08.2016 року в розмірі 23 684 (двадцять три тисячі шістсот вісімдесят чотири) гривні 49 коп.

При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що згідно ст. 117 КЗпП України в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в ст. 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку (включно).

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що остаточний розрахунок при звільненні здійснено 22.12.2014 року шляхом перерахування заробітної плати та грошової допомоги.

Вказує на те, що відповідач є бюджетною установою, що фінансується за рахунок Державного бюджету України, тобто не своєчасність виплат за рішенням суду обумовлена не виною відповідача, а неналежним фінансуванням з Державного бюджету.

Зазначає, що згідно постанови Донецького апеляційного адміністративного суду № 805/5169/15-а від 01.03.2016 року період, протягом якого відповідач не виконував свої обов'язки щодо виплати належних позивачу, як звільненому працівникові, сум є період з 30 квітня 2015 року по 8 грудня 2015 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Дослідивши письмові матеріали справи, доводи апеляційної скарги, пояснення сторін, колегія суддів встановила наступне.

ОСОБА_2 проходив службу в МВС з 07.08.1995 року по 30.11.1996 року. З 30.11.1996 року по 29.09.2014 року проходив службу в органах податкової міліції.

Наказом ГУ Міндоходів в Донецькій області № 166-о від 19.09.2014 року на підставі п.п. «б» п. 64 «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» позивача звільнено у спеціальному званні майора податкової міліції з посади заступника начальника відділу організації викриття економічних злочинів оперативного управління ДПІ у Куйбишевському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області, за вислугою років, з правом пенсії.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 30.04.2015 року у справі № 805/728/15-а позовні вимоги ОСОБА_2 до Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області про визнання дій протиправними, стягнення недорахованої та невиплаченої різниці середньої заробітної плати за липень - вересень 2014 року, стягнення недорахованої та невиплаченої різниці вихідної допомоги, стягнення середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку, стягнення моральної шкоди задоволено частково, визнано дії Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області щодо відмови у перерахуванні середньої заробітної плати з урахуванням премій, перерахуванні грошової допомоги з урахуванням середньої заробітної плати з урахуванням премій, виплати середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні протиправними, стягнуто з Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області на користь ОСОБА_2 заборгованість з недорахованої та невиплаченої як різниці середньої заробітної плати за серпень-вересень 2014 року, вихідної допомоги при звільненні у загальному розмірі 14 503 (чотирнадцять тисяч пятсот три) грн. 50 коп., стягнуто з Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області на користь ОСОБА_2 середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні по день винесення рішення у розмірі 36 381 (тридцять шість тисяч триста вісімдесят одна) грн. 33 коп.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.06.2015 року апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2015 року у справі № 805/728/15-а залишено без задоволення. Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2015 року у справі № 805/728/15-а залишено без змін.

За результатами касаційного оскарження вказаного судового рішення касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2015 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.06.2015 року повернуто скаржнику.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.04.2015 року 08 грудня 2015 року на рахунок позивача були зараховані грошові кошти у сумі 40176,50 грн. з відрахуванням утриманих податків, а саме податку на доходи фізичних осіб у розмірі 9567, 97 грн., єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 377, 09 грн., військового збору у розмірі 763, 27 грн., що підтверджується платіжними дорученнями № 65, № 66, № 67, № 68 від 07 грудня 2015 року.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2016 року по справі № 805/5169/15-а задоволено частково апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 січня 2016 року за позовом ОСОБА_2 до ДПІ у Куйбишевському районі м.Донецька ГУ ДФС у Донецькій області про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні по день фактичного розрахунку та відшкодування моральної шкоди, стягнув з Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м.Донецька Головного управління ДФС у Донецькій області на користь позивача середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні по день фактичного розрахунку у розмірі 36 869 (тридцять шість тисяч вісімсот шістдесят дев'ять) гривень 67 коп.

Відповідно до Наказу № 160 від 24.02.2016 року Державної Фіскальної Служби України Про реорганізацію деяких територіальних органів ДФС у Донецькій області було реорганізовано ДПІ у Куйбишевському районі м.Донецька ГУ ДФС у Донецькій області шляхом приєднання до Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16.03.2016 року, роз'яснено, що відповідно до постанови Донецького окружного адміністративного суду від 30.04.2015 року по справі № 805/728/15-а Державній податковій інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька Головного управління ДФС у Донецькій області необхідно здійснити: з суми заборгованості з недорахованої та невиплаченої як різниці середньої заробітної плати за серпень-вересень 2014 року у розмірі 2454,43 грн.:

- нарахування, утримання та сплату до бюджету єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування у розмірі 63 (шістдесят три) грн. 82 коп.;

- нарахування, утримання та компенсацію податку на доходи фізичних осіб за ставкою 15%.

З суми вихідної допомоги при звільненні у загальному розмірі 12049,07 грн.:

- нарахування, утримання та компенсацію податку на доходи фізичних осіб за ставкою 15%.

З суми середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні по день винесення рішення у розмірі 36381,33 грн.:

- нарахування, утримання та сплату до бюджету податку на доходи фізичних осіб та військовий збору у загальному розмірі 7212 (сім тисяч двісті дванадцять) грн. 99 коп.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16.03.2016 року по справі № 805/728/15-а, суд задовольнив частково заяву про визнання виконавчих листів такими, що не підлягають виконанню.

Визнав виконавчі листи № 805/728/15-а, видані Донецьким окружним адміністративним судом 14.09.2015 року за результати розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_2 до Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області про визнання дій протиправними, стягнення недорахованої та невиплаченої різниці середньої заробітної плати за липень - вересень 2014 року, стягнення недорахованої та невиплаченої різниці вихідної допомоги, стягнення середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку, стягнення моральної шкоди, такими, що не підлягають виконанню частково, на суму у розмірі 7276 (сім тисяч двісті сімдесят шість) грн. 81 коп., визначивши наявною заборгованість Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька Головного управління ДФС у Донецькій області перед ОСОБА_2 у розмірі 3431 (три тисячі чотириста тридцять одна) грн. 52 коп.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 09.08.2016 року у справі № 805/1008/16-а стягнуто на користь позивача з відповідача середній заробіток за весь час затримки розрахунку про звільненні по день фактичного розрахунку (за період з 08.12.2015 року по 31.03.2016 року).

29.06.2016 року та 23.08.2016 року на користь позивача було перераховано частину заборгованості і заробітної плати згідно ухвали по справі № 805/728/15-а в сумі 938, 89 грн. та в сумі 6 281, 23 грн. ( а.с. 17).

При вирішенні справи, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно ст. 116 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред'явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум. В разі спору про розмір сум, належних працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган в усякому випадку повинен в зазначений у цій статті строк виплатити не оспорювану ним суму.

Відповідно до приписів частини першої статті 117 КЗпП в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

Аналізуючи вище згадані норми матеріального права, Верховний Суд України у постанові від 15 вересня 2015 року (справа № 21-1765а15) прийшов до висновку, що передбачений частиною першою статті 117 КЗпП обов'язок роботодавця щодо виплати середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні настає за умови невиплати з його вини належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені статтею 116 КЗпП, при цьому визначальними є такі юридично значимі обставини, як невиплата належних працівникові сум при звільненні та факт проведення з ним остаточного розрахунку. При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум власник або уповноважений ним орган повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника.

Тобто, аналізуючи положення даної статті вбачається, що до «належних звільненому працівникові сум» відноситься заборгованість із заробітної плати, компенсація коштів за невикористану відпустку та інші кошти, права та обов'язки, які виникли у робітника та роботодавця під час існування трудових відносин.

Середній заробіток за час затримки розрахунку за своєю суттю не є санкцією за невиконання грошового зобов'язання, це компенсаційна виплата за порушення права на оплату праці, що нараховується в розмірі середнього заробітку.

Дана позиція зазначена в постанові Верховного Суду України від 03 жовтня 2012 року у справі 6-109цс12. Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів зазначає, що середній заробіток за час затримки розрахунку не відноситься до сум, належних працівникові при звільненні та є компенсаційною виплатою, а нормами діючого законодавства не передбачено виплату середнього заробітку за час затримки виплати середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку належних сум працівникові при його звільненні.

Крім того, колегія суддів вказує на те, що 22.12.2014 року позивачу виплачена заробітна плата. Тобто, остаточний розрахунок при звільненні здійснено 22.12.2014 року шляхом перерахування заробітної плати та грошової допомоги.

Потім вже виник спір щодо розміру належних працівникові сум при звільненні.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 30.04.2015 року у справі № 805/728/15-а позовні вимоги ОСОБА_2 до Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області про визнання дій протиправними, стягнення недорахованої та невиплаченої різниці середньої заробітної плати за липень - вересень 2014 року, стягнення недорахованої та невиплаченої різниці вихідної допомоги, стягнення середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку, стягнення моральної шкоди задоволено частково, визнано дії Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області щодо відмови у перерахуванні середньої заробітної плати з урахуванням премій, перерахуванні грошової допомоги з урахуванням середньої заробітної плати з урахуванням премій, виплати середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні протиправними, стягнуто з Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області на користь ОСОБА_2 заборгованість з недорахованої та невиплаченої як різниці середньої заробітної плати за серпень-вересень 2014 року, вихідної допомоги при звільненні у загальному розмірі 14 503 (чотирнадцять тисяч пятсот три) грн. 50 коп., стягнуто з Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області на користь ОСОБА_2 середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні по день винесення рішення у розмірі 36 381 (тридцять шість тисяч триста вісімдесят одна) грн. 33 коп.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.04.2015 року 08 грудня 2015 року на рахунок позивача були зараховані грошові кошти у сумі 40176,50 грн. з відрахуванням утриманих податків, а саме податку на доходи фізичних осіб у розмірі 9567, 97 грн., єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 377, 09 грн., військового збору у розмірі 763, 27 грн.

Тобто, не донарахування та невиплата суми, що належить при звільненні згідно рішення суду позивачу повністю виплачена 08.12.2015 року.

Питання стягнення заробітної плати за час затримки розрахунку при звільненні по день фактичного розрахунку, а саме по 08.12.2015 року, вирішено постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 01.03.2016 року у справі № 805/5169/15-а.

Таким чином, позовні вимоги щодо стягнення з відповідача середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні по день фактичного розрахунку за період з 01.04.2016 року по 23.08.2016 року у розмірі 23684, 49 грн. задоволенню не підлягають.

Згідно п. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи та постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись статями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2016 року у справі № 805/2944/16-а - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області про стягнення коштів - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення у повному обсязі.

Постанова у повному обсязі виготовлена 07 грудня 2016 року.

Головуючий суддя С.В. Жаботинська

Судді Л.А. Василенко

Е.Г. Казначеєв