Справа № 822/2218/16
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2218/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
при секретарі за участі: позивача представників третіх осібОСОБА_4 ОСОБА_5 ОСОБА_6П, ОСОБА_7
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Міністерства внутрішніх справ України , треті особи на стороні відповідача ГУ Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Ліквідаційна комісія УМВС в Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинення дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ГУ Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, ліквідаційна комісія УМВС в Хмельницькій області.

Просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не надсилання інформації про зміни у грошовому забезпеченні ОСОБА_5 до органів Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії.

Також просить зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати до ГУ Пенсійного фонду України в Хмельницькій області інформацію про зміни у грошовому забезпеченні ОСОБА_5 для здійснення перерахунку пенсії.

В обґрунтування вимог позивач зазначає про те, що є ветераном та пенсіонером органів внутрішніх справ, якому пенсія призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Вважає, що чинним законодавством йому гарантоване право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію згідно із вказаним законом. Вказує, що постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 №988 підвищене грошове забезпечення поліцейських, що надає йому право на перерахунок пенсії. Звернувшись до відповідача з проханням повідомити органи Пенсійного Фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсії, ОСОБА_5 отримав відмову, яку вважає протиправною.

Позивач в судовому засіданні позов підтримує.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про розгляд справи повідомлений належним чином. Надіслав до суду письмові заперечення, де зазначає, що позивачу дійсно призначена та виплачується пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Вказує на те, що постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, якою збільшено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України, не може бути підставою для перерахунку пенсії позивачу, як пенсіонеру із числа колишніх працівників органів внутрішніх справ, оскільки прийнята до внесення змін до ст.63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та до абз.2 п.15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію".

Звертає увагу на те, що про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсій відповідно до вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" зазначено також у листі Міністерства соціальної політики України від 17.06.2016 №8889/О/14-16/5.

Представник ГУ Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в судовому засіданні просить відмовити в задоволенні позову, надав до суду письмові заперечення з підстав, аналогічних підставам заперечення, наданого представником Міністерства внутрішніх справ України.

Представник ліквідаційної комісії УМВС в Хмельницькій області у судовому засіданні просить відмовити в задоволенні позову. Надав суду письмові заперечення, де зазначає, що органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу.

Крім того зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції" від 11.11.2015 №988 не може бути підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам територіальних органів Міністерства внутрішніх справ. В задоволенні позову просить відмовити.

Заслухавши пояснення позивача та представників третіх осіб, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_5 є ветераном органів внутрішніх справ, пенсію якому призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

23.08.2016 року позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України з заявою, у якій просив повідомити органи Пенсійного фонду України про зміни у грошовому забезпеченні ОСОБА_5 з метою здійснення перерахунку пенсії.

Листом №15/2-Ш-1624 від 23 вересня 2016 року позивача було повідомлено про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Не погодившись із відповіддю відповідача, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3, 4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Аналогічні положення передбачені у п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абз.2 п.15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 року за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

На підставі зазначених норм, суд приходить до висновку, що ОСОБА_5, як пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на перерахунок розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988.

Суд вважає безпідставними твердження відповідача про те, що постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 не може розглядатись як нормативно - правовий акт, що змінює розмір грошового забезпечення позивача.

На день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015, постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 діяла і є чинною станом на цей час.

За приписами п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, вказане рішення Кабінету Міністрів України зобов'язувало відповідача повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

Аналогічне зобов'язання викладене у п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1.

Посилання відповідача на лист Міністерства соціальної політики України від 17.06.2016 №8889/О/14-16/5 суд оцінює критично, оскільки зазначений лист є роз'яснювальним документом.

У поданому позові позивач просить суд зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України подати до ГУ Пенсійного фонду України в Хмельницькій області інформацію про зміни у грошовому забезпеченні ОСОБА_5.

Однак, як вбачається зі змісту Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, таку інформацію Міністерство внутрішніх справ України подає до Пенсійного фонду України, який у свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Частина 2 статті 11 КАС України дозволяє суду вийти за межі позовних вимог якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів учасників судового розгляду.

Зважаючи на вказане, суд з метою повного захисту прав позивача, вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про зміни у грошовому забезпеченні ОСОБА_5 для здійснення перерахунку пенсії.

Частиною 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлена обґрунтованість та правомірність позовних вимог, тому позов слід задоволити.

Керуючись ст. 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надсилання інформації про зміни у грошовому забезпеченні ОСОБА_5 до Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про зміни у грошовому забезпеченні ОСОБА_5 для здійснення перерахунку пенсії.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 05 грудня 2016 року 15.00

Головуючий суддя судді ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3