Справа № 484/2774/16-а
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2016 р. Справа № 484/2774/16-а

Категорія: 2 Головуючий в 1 інстанції: Паньков Д.А.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Семенюк Г.В.
судді - Потапчук В.О.
судді - Жук С.І.
при секретаріАлексєєвої Н.М.

за участю сторін:
апелянт Медведчук М.А. (паспорт)
апелянтДирдін Є.М. (паспорт)
представник Дирдіна Є.М.Трифонов Д.В. (довіреність)
представник МРДоценко С.О. (довіреність)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами депутата Первомайської міської ради Миколаївської області Медведчука Михайла Анатолійовича та депутата Первомайської міської ради Миколаївської області Дирдін Євгена Михайловича на Постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 19 жовтня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_9 до Первомайської міської ради Миколаївської області про скасування рішення, -

встановиЛА:

Позивач звернувся до Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області з позовною заявою до Первомайської міської ради Миколаївської області про скасування рішення.

Постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 19 жовтня 2016 року позов задоволено повністю. Визнано протиправним і скасовано рішення 15 сесії 7 скликання Первомайської міської ради Миколаївської області № 1 від 30.06.2016 року "Про відкликання голови постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури та земельних відносин".

Депутат Первомайської міської ради Миколаївської області Медведчук Михайло Анатолійович та депутат Первомайської міської ради Миколаївської області Дирдін Євген Михайлович не погодившись з постановою суду першої інстанції, подали апеляційні скарги, в яких просять суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції від 19 жовтня 2016 року по справі № 484/2774/16-а та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволені позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянти посилаються на те, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, незаконним та прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права.

05.12.2016 року позивач до суду не з'явився та наддав клопотання про перенесення розгляду справи, у зв'язку із службовим відрядженням.

Відповідно до ст. 195-1 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений місячний строк розгляду апеляційної скарги, зважаючи на що сторонами не повинні вчинятися дії, що призводять до навмисного затягування розгляду справи.

Правильність такого тлумачення зазначених процесуальних норм підтверджується і тим, що відповідно до частини другої статті 49 КАС України особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їх процесуальними правами.

Враховуючи те, що до означеного клопотання не додано будь-яких доказів на підтвердження відрядження Позивача, а також пояснення сторін по справі наданих ними в судовому засіданні від 06.12.2016 року, що фіксувалося за допомогою технічних засобів, в задоволенні клопотання про перенесення розгляду справи було відмовлено, а справу розглянуто за відсутності позивача.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи апеляційних скарг, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарги підлягають задоволенню, з огляду на наступне:

Судом першої інстанції встановлено, що згідно рішення Первомайської міської Ради Миколаївської області 2 сесії 7 скликання від 09.12.2015 року №4 ОСОБА_9 було затверджено головою постійної комісії Первомайської міської ради з питань містобудування, архітектури та земельних відносин.

30.06.2016 року депутатами Первомайської міської Ради була надана пропозиція про відкликання голови постійної комісії з питань містобудування, архітектури та земельних відносин - ОСОБА_9

Згідно протоколу Первомайської міської ради Миколаївської області 15 сесії 7 скликання від 30.06.2016 року, дана пропозиція була включена до порядку денного пленарного засідання міської ради для розгляду та проведено таємне голосування за результатом якого позивача було відкликано з посади голови постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури та земельних відносин.

Задовольняючи позовні вимоги та скасовуючи Рішення №1 від 30.06.2016 року «Про відкликання голови постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури та земельних відносин» суд першої інстанції зазначив, що Первомайською міською радою Миколаївської області було порушено порядок прийняття рішення. Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 3 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон «Про місцеве самоврядування»), передбачено, що рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1,29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.

Пунктом 1 частини 1 статті 26 Закону «Про місцеве самоврядування», передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як затвердження регламенту ради.

Пунктом 14 статті 46 Закону «Про місцеве самоврядування» встановлено, що не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Статтею 80 Регламенту, передбачено, що таємне голосування проводиться у випадках, передбачених регламентом. При цьому депутат, що бере участь у голосуванні, відзначає у виданому йому бюлетені вибрані ним варіанти з тих, що виносяться на голосування.

Пунктом «е» частини 1 статті 81 Регламенту, передбачено, що за вимогою 1/3 загального складу ради може проводитися «таємне» голосування з будь-якого питання. Тобто Регламент, передбачає таємне голосування з будь-яких питань.

Відповідно до ст. 86 Регламенту, Голова постійної комісії може бути в будь-який час відкликаний радою.

2. Пропозиції про відкликання голови постійної комісії ради вносяться:

1) міським головою;

2) за рішенням відповідної постійної комісії міської ради, прийнятим на її засіданні (без врахування голосу самого голови постійної комісії) більшістю депутатів від їх фактичної кількості;

3) більшістю депутатів від складу ради.

3. Якщо питання про відкликання порушено за рішенням постійної комісії, рада заслуховує доповідь з цього питання одного з членів комісії, визначеного нею.

4. Голова постійної комісії доповідає про свою діяльність на цій посаді та організацію і стан справ з питань, віднесених до його відання та відповідає на запитання депутатів

5. Голосування за відкликання голови постійної комісії здійснюється відкритим голосуванням.

6. Рішення ради про відкликання голови постійної комісії повинно містити відомості про причини відкликання. Якщо рішення про відкликання з посади голови постійної комісії не прийнято, наступного разу подання про відкликання може виноситися на голосування не раніше наступної сесії.

7. Якщо голова постійної комісії міської ради в майбутньому стає посадовою особою, підзвітною цій постійній комісії міської ради, цей депутат має бути відкликаним з посади голови постійної комісії.

Згідно протоколу 15 сесії 7 скликання Первомайської міської ради від 30 червня 2016 року було затверджено порядок денний вказаної сесії, де першим питання розглядалось питання про відкликання голови постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури та земельних відносин ОСОБА_10.

При розгляді наведеного питання головуючий на сесії міський голова, ОСОБА_11 довела до відома депутатів Первомайської ради текст вимоги, яка надійшла від депутатів міської ради в кількості 12 депутатів, основу якої склали депутати від політичної партії «Опозиційний блок», лідером якої є ОСОБА_9 про проведення таємного голосування по порядку денному відкликання голови постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури та земельних відносин ОСОБА_9 Текст цієї вимоги про проведення таємного голосування підписано і самим ОСОБА_9

За таку вимогу було проведено голосування, за результатами якого 33 голосами «за» було прийнято рішення про проведення таємного голосування.

За результатами таємного голосування прийнято рішення 19 голосами «за» про відкликання голови постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури та земельних відносин ОСОБА_9

Враховуючи вище викладені обставини колегія суддів вважає, що посилання суду на ч.3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», як на підставі порушення Первомайською радою порядку прийняття рішення, з підстав порушення порядку голосування з відкритого поіменного, таємним голосуванням є помилковим, оскільки Регламент, передбачає і проведення таємного голосування з будь-яких питань за вимогою 1/3 загального складу ради.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_9 про скасування рішення належним чином не обґрунтовані, не підтверджені наявними у справі матеріалами та задоволенню не підлягають.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги депутата Первомайської міської ради Миколаївської області Медведчука Михайла Анатолійовича та депутата Первомайської міської ради Миколаївської області Дирдін Євгена Михайловича, - задовольнити.

Постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 19 жовтня 2016 року по справі № 484/2774/16-а, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволені позовних вимог ОСОБА_9, - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Постанову складено у повному обсязі - 07 грудня 2016 року.

Головуючийсуддя Г.В. Семенюк
суддя В.О. Потапчук
суддя С.І. Жук