Справа № 821/1330/16
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2016-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/1330/16
09 год. 45 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Кальченко-Булановій М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до товариства з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона № 19" про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що відповідності до ч. 1 статті 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року, ТОВ "Пересувна механізована колона № 19" включено в квартальний план перевірок Головного управління ДСНС України у Запорізькій області, який оприлюднений на офіційному веб-сайті. На підставі наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області № 211 від 17.06.2016 р. в період з 18.07.2016 року по 29.07.2016 року було заплановано проведення планової перевірки ТОВ "Пересувна механізована колона №19" за адресою: Запорізька обл., м. Василівка, вул. 40 років Перемоги, 12, м. Токмак, вул. Гоголя, 65.

У звязку з запланованою перевіркою на вказану адресу ТОВ "Пересувна механізована колона №19" було направлено повідомлення про проведення планової перевірки № 04/1-5/8160 ОКЦ від 01.07.2016 року.

25.07.2016 року у Запорізькій області: у м. Токмак, вул. Гоголя, 65, та у м. Василівка, вул. 40 років Перемоги,12 працівники ТОВ "Пересувна механізована колона №19" не допустили працівників ГУ ДСНС України у Запорізькій області до проведення планової перевірки обєкту.

Позивач вважає, що вказане перешкоджання органу державного нагляду (контролю) у здійсненні перевірки також може призвести до небезпеки для життя і здоровя людей, оскільки ТОВ "Пересувна механізована колона №19" здійснює роздрібну торгівлю легкозаймистими рідинами та горючими рідинами в тарі, зберігання матеріалів в аерозольній упаковці, що у разі невиконання нормативних актів у сфері пожежної та техногенної безпеки може призвести до виникнення надзвичайної ситуації (пожежі), чим загрожуватиме життю і здоровю людей.

Просить суд зобовязати керівництво ТОВ "Пересувна механізована колона №19" забезпечити доступ до обєктів для здійснення заходів планової перевірка пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту (в т.ч. всіх приміщень та обладнання) співробітникам підрозділів ГУ ДСНС України у Запорізькій області при цьому надати всі необхідні документи ТОВ "Пересувна механізована колош №19" для здійснення планової перевірки пожежної та техногенної безпеки цивільного захисту за адресою: Запорізька обл., м. Токмак, вул. Гоголя, 65 та м. Василівка, вул. 40 років Перемоги, 12 і забезпечити присутність уповноважених осіб ТОВ "Пересувна механізована колона №19" при здійсненні планової перевірки пожежної та техногенної безпеки.

У судовому засіданні представники позивача наполягали на позовних вимогах, просили суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечувала, просила у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

У відповідності до ч.1 статті 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року, ТОВ "Пересувна механізована колона № 19" включено в квартальний план перевірок Головного управління ДСНС України у Запорізькій області, який оприлюднений на офіційному веб-сайті. На підставі наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області № 211 від 17.06.2016 р. в період з 18.07.2016 року по 29.07.2016 року було заплановано проведення планової перевірки ТОВ "Пересувна механізована колона №19" за адресою: Запорізька обл., м. Василівка, вул. 40 років Перемоги, 12, м. Токмак, вул. Гоголя, 65.

У звязку з запланованою перевіркою на вказану адресу ТОВ "Пересувна механізована колона №19" було направлено повідомлення про проведення планової перевірки № 04/1-5/8160 ОКЦ від 01.07.2016 року.

25.07.2016 р. заступник начальника управління-начальник відділу пожежної безпеки управління державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту ГУ ДСНС України у Запорізької області майор служби цивільного захисту ОСОБА_1, головний інспектор відділу нормативно-технічної роботи та контролю за системами протипожежного захисту та ліцензування ГУ ДСНС України у Запорізької області майор служби цивільного захисту ОСОБА_2, головний інспектор відділу державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту Запорізького міськрайонного управління ГУ ДСНС України у Запорізької області майор служби цивільного захисту Савранська JI.O. та т.в.о. головного інспектора Токмацького міськрайонного сектору ГУ ДСНС України у Запорізької області майор служби цивільного захисту ОСОБА_3 прибули на територію ТОВ "Пересувна механізована колона №19" за адресою: м. Токмак, вул. Гоголя, 65, де їх зустріли працівники охорони та повідомили, що не допустять до проведення планової перевірки обєкту у звязку з відсутністю керівництва на об'єкті та вказівки з головного офісу ТОВ "Пересувна механізована колона №19" щодо недопускання до проведення перевірки. Надати письмові пояснення в акті про недопущення до проведення планової перевірки відмовились.

25.07.2016 року заступник начальника управління - начальник відділу пожежної безпеки управління державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту ГУ ДСНС України у Запорізькій області майор служби цивільного захисту ОСОБА_1, головний інспектор відділу нормативно-технічної роботи та контролю за системами протипожежного захисту та ліцензування ГУ ДСНС України у Запорізької області майор служби цивільного захисту ОСОБА_2, головний інспектор відділу державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту Запорізького міськрайонного управління ГУ ДСНС України у Запорізької області майор служби цивільного захисту Савранська JI.O. та провідний інспектор Василівського районного сектору майор служби цивільного захисту ОСОБА_4 здійснили вихід на обєкт ТОВ "Пересувна механізована колона №19" за адресою: м. Василівка, вул. 40 років Перемоги, 12, де їх зустрів менеджер супермаркету "33 кв. м" ОСОБА_5 та повідомив, що не допустить до проведення планової перевірки господарства у звязку з відсутністю керівництва. Надати письмове пояснення в акті про недопущення до проведення планової перевірки відмовився.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Згідно преамбули Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що зазначений закон визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), безпосередньо.

Частиною 1 ст. 8 вказаного закону, вказано, що орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право:

вимагати від суб'єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства;

вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю);

відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;

надавати (надсилати) суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків;

накладати штрафні санкції та вживати заходи, передбачені законом.

У відповідності до статті 10 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо:

- він здійснюється з порушенням вимог щодо періодичності проведення заходів державного нагляду (контролю), передбачених законом;

- посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону.

Відповідно до ст. 11. Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний:

допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;

виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;

надавати документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;

одержувати примірник припису або акта органу державного нагляду (контролю) за результатами проведеного планового чи позапланового заходу.

Відповідно до п.5 Порядку проведення перевірок органами ДСНС № 1337, перевірки органами ДСНС проводяться за адресою розташування обєктів перевірок субєкта господарювання в робочий час, встановлений правилами внутрішнього трудового розпорядку, у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи субєкта господарювання.

Відповідно до пункту 6 розділу І Порядку проведення перевірок №1337, субєкти господарювання зобовязані безперешкодно допускати посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів для здійснення огляду (обстеження) будівель, приміщень, споруд, устаткування, території, надавати для ознайомлення документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) у зазначеній сфері, а також їх копії у разі необхідності в порядку, визначеному законодавством.

Виходячи з системного аналізу зазначених правових норм, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Стосовно посилань відповідача у своїх запереченнях на положення п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28.12.2014 року №71-VIII щодо обмеження у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень, суд зазначає наступне.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28.12.2014 року №71-VIII встановлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Згідно пункту 1.1 статті 1 Податкового кодексу України, даний кодекс регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Цим Кодексом визначаються функції та правові основи діяльності контролюючих органів, визначених пунктом 41.1 статті 41 цього Кодексу.

Пунктом 41.1 статті 41 Податкового кодексу України визначено, що контролюючими органами є органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізує державну податкову, державну митну політику, забезпечує формування та реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при застосуванні податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску (далі - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику), його територіальні органи.

Відтак, системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що мораторій, передбачений Прикінцевими положеннями Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28.12.2014 року №71-VIII, не розповсюджується на перевірки, що проводяться органами державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту ДСНС України.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Виходячи з викладеного, на підставі ст.ст. 8, 9, 12, 19, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України,

постановив:

Позов задовольнити.

Зобовязати товариство з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона № 19" забезпечити доступ до обєктів для здійснення заходів планової перевірки пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту (в т.ч. всіх приміщень та обладнання) співробітникам підрозділів ГУ ДСНС України у Запорізькій області, при цьому надати всі необхідні документи товариства з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона № 19" для здійснення планової перевірки пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту за адресами: Запорізька обл., м. Токмак, вул. Гоголя, 65; Запорізька обл. м. Василівка, вул. 40 років Перемоги, 12 і забезпечити присутність уповноважених осіб товариства з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона № 19" при здійсненні планової перевірки пожежної та техногенної безпеки.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 07 грудня 2016 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 5.1.2