Справа № 691/898/16-а
Суддя: Черненко В. О.
Дата ухвалення: 2016-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 691/898/16-а
провадження № 2-а/691/63/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2016 рокуГородищенський районний суд Черкаської області

в складі :

судді Черненка В.О.

за участю секретаря Сидоренко О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Городище справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі, Черкаської області про визнання дії неправомірною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ :

позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до УПФ України в Городищенському районі про визнання дії неправомірною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач посилається на те, що вона з 12.09.2011 року перебуває на обліку в УПФ України в Городищенському районі Черкаської області та отримує пенсію, призначену відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року в розмірі 83% від суми заробітної плати за останньою займаною посадою-головного державного ревізора-інспектора відділу податкового контролю юридичних осіб державної податкової інспекції у Городищенському районі Черкаської області.

25.07.216 року вона звернулася до УПФ України в Городищенському районі із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям.

Листом від 26.07.2016 року, № 2710/03, відповідач відмовив у задоволенні її вимог, пославшись на відсутність підстав для проведення такого перерахунку. На обґрунтування такого висновку, відповідач зазначив, що постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» виключено п. 4 постанови КМУ від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким встановлювався порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена відповідно до Закону № 3723, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Відмовляючи у перерахунку пенсії, відповідач також вказав на те, що ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 року з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Вважає, що відмова відповідача здійснити їй перерахунок пенсії є неправомірною та порушує її права. Підстави для такого висновку наступні.

Статтею 37 Закону № 3723 було врегульоване питання пенсійного забезпечення державних службовців.

Відповідно до ч.2 ст. 37 Закону № 3723, в редакції на час призначення пенсії, пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ч. 5 ст. 37 Закону 3723 (у редакції, чинній на час призначення їй пенсії) за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі, пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 1 ст. 37-1 Закону 3723 (у редакції, чинній на час призначення їй пенсії) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Згідно з ч. 2 цієї статті, перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахування пенсії.

У зв'язку з цим вона набула право на перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-ІІІ до Закону № 3723 внесені зміни, зокрема статтю 37-1 викладено в новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються КМУ.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою № 865, згідно якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ, після набрання чинності ЗУ від 16.01.2003 року № 432-ІУ «Про внесення змін до ЗУ «Про державну службу», заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності ЗУ «Про державну службу визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Пунктом 5 постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014 року) встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Постановою № 1013 до постанови № 865 внесені зміни, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме: п. 4 виключено, а п. 5 викладено в новій редакції, відповідно до якої довідка про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФ України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, Постановою № 865 на час її звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Всупереч ст. 37-1 Закону № 3723 УМУ не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям і на теперішній час.

Частиною 1 ст. 58 конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Вважає, що виключення із постанови № 865 п. 4 є скасуванням її права на перерахунок пенсії державного службовця і порушує ст. 22 Конституції України, якою визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними; конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані; при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Постановою № 1013 з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Відповідно до пп.3 п. 1 Постанови КМУ від 09.12.2015 року, № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка застосовується з 01.12.2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками 1-37, 431, 432, 48-55 постанови КМУ, № 268, підвищуються на 25 %.

Виходячи з наведеного, вважає, що має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а дії відповідача щодо відмови у перерахунку їй пенсії згідно з Законом № 372 у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям вважає протиправним.

Крім того, посилання відповідача на п. 5 розділу ІІІ Закону № 213 є помилковим, оскільки з аналізу зазначеної норми вбачається, що вона стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Посилаючись на вищенаведене, просила суд: визнати неправомірною відмову УПФ України в Городищенському районі, Черкаської області, у здійсненні їй перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим держаним службовцям; зобов'язати УПФ України в Городищенському районі, Черкаської області здійснити їй перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013, починаючи з 01.12.2015 року, у розмірі, встановленому при виході на пенсію, 83% від суми заробітної плати працюючого державного службовця, відповідно до довідки Смілянської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Черкаській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 11.07.2016 № 5074/23-04-05-025 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати відповідно до довідки про складові заробітної плати Корсунь-Шевченківської ОДПІ ГУ Міндоходів у Черкаській області від 03.06.2014 року № 902/05-034, згідно з постановою Городищенського районного суду Черкаської області від 01.12.2014 року по справі № 691/1548/14-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.01.2015 року.

В судове засідання позивач не з'явилась, проте до суду надійшла заява, в якій вона просить справу розглядати у її відсутність, позовні вимог підтримує.

Представник відповідача позов не визнав та подав письмові заперечення, зазначивши, що пенсія ОСОБА_1 виплачується у встановленому законом розмірі і правових підстав для її перерахунку немає.

Вислухавши представника відповідача, дослідивши всі наявні докази у справі, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 12.09.2011 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» (далі - Закон від 16.12.1993 № 3723-XII), у розмірі 83% суми її заробітної плати.

25.07.2016 року, позивач звернулася до УПФ України в Городищенському районі із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії згідно Постанови КМ України від 09.12.2015 року, №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів» та надала довідку № 5074/23-04-05-025 від 11.07.2016 року «Про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, видану Смілянською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Черкаській області.

Листом від 26.07.2016 року, № 2710/03, УПФУ в Городищенському районі відмовило їй у перерахунку пенсії з тих підстав, що з 01.01.2015 року, законодавець не пов'язує виникнення права на перерахунок пенсії державному службовцю з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року, № 3723-ХІІ, у редакціях, чинних станом на 12.09.2011 року та 25.07.2016 року (далі - Закон № 3723-ХП), постановою КМ України від 31.05.2000 року, № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865), постановою КМ України від 09.12.2015 року, № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013).

Статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, яка була чинною станом на 12.09.2011 року, передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року, № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», у редакції, чинній на дату призначення пенсії позивачу, було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ після набрання чинності ЗУ від 16.01.2003 року, № 432-ІУ «Про внесення змін до ЗУ «Про державну службу», заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності ЗУ «Про державну службу» визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи

На підставі Постанови КМ України від 09.12.2015 року, № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» зазначений пункту Постанови № 865 було виключено.

Згідно зі ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, чинній станом на 25.07.2016 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на вересень 2011 року було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось і в редакції, зокрема станом на липень 2016 року, воно не регламентує ані права особи на перерахунок її пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, ані порядку і умов здійснення такого перерахунку.

Таким чином, на момент призначення позивачу пенсії державного службовця, тобто станом на 12.09.2011 року, ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ було передбачено можливість перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і пунктом 4 Постанови № 865 передбачались умови такого перерахунку, але на момент збільшення розміру заробітної плати працюючого державного службовця за посадою, з якої позивач вийшла на пенсію, та на момент звернення позивача до відповідача із заявою від 25.07.2016 року щодо перерахунку її пенсії з цих підстав, законодавство змінилось, статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ було викладено в іншій редакції, яка не закріплює такого механізму підвищення пенсії і жодною постановою КМУ, також, не визначено, ані порядку перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, ані умов його здійснення.

Щодо Постанови КМУ від 09.12.2015 р. № 1013, на яку позивач посилається як на підставу своїх позовних вимог, то нею регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії на підставі довідки про заробітну плату № 5074/23-04-05-025 від 11.07.2016 року, не було правових підстав для здійснення такого перерахунку.

При цьому, на думку суду, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до звернення за перерахунком, а тому не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та не позбавляє її права на соціальний захист.

При вирішенні даного спору, суд, також враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 року, в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально- економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У цьому ж рішенні Європейський суд став на бік держави Україна та наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача, а тому в позові слід відмовити в повному обсязі.

При вирішенні даного спору, суд не вбачає підстав для застосування ст.100 КАС України, яку просив застосувати представник відповідача, оскільки, беручи до уваги дату відмови у перерахунку пенсії 26.07.2016 року та дату звернення до суду 10.08.2016 року, вважає, що позивач при зверненні до адміністративного суду, строків звернення не порушив.

На підставі вищевикладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, № 3723-ХІІ, у редакціях, чинних станом на 18.08.2011 року та 12.07.2016 року, Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року, № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року, № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», ст.ст. 6, 7, 13, 17, 18, 23, 71, 159 - 163, 185 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі, Черкаської області про визнання дії неправомірною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду, через Городищенський районний суд, шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Повний текст постанови виготовлений 07.12.2016 року.

Суддя В. О. Черненко