Справа № 750/10222/16-а
Суддя: Рахманкулова І. П.
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/750/1033/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2016 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова в складі:

головуючого судді Рахманкулової І.П.

із секретарем Разумейко К.М.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівської міської ради про визнання неправомірними дій, скасування розпорядження,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить суд визнати неправомірними дії Чернігівської міської ради щодо не включення у вислугу років на державній службі періоду його навчання у Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України у період з 29.08.1994 по 19.07.1997 роки. Також позивач просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Чернігівської міської ради «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 22.03.2016 року №78-рос «Про призначення», згідно якого внесено зміни щодо вислуги років до розпорядження про призначення його на посаду начальника фінансового управління міської ради та було враховано вислугу років на державній службі та службі в органах місцевого самоврядування 9 років 8 місяців 24 дні.

Обгрунтував позивач свої вимоги тим, що у період з 29.08.1994 по 19.07.1997 він навчався в Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України, був прийнятий на службу з присвоєнням спеціального звання - рядовий внутрішньої служби відповідно до наказу № 61 о/с від 12.08.1994 року. Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 285 о/с від 19.07.1997 року йому присвоєно спеціальне звання лейтенант внутрішньої служби (особистий номер М-005189). Проте, відповідач безпідставно виключив час навчання з вислуги років на державній службі, видавши оскаржуване розпорядження, чим порушив його права, а тому він вимушений звернутися до суду.

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали та просили суд його задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечувала, посилаючись на те, що при призначенні позивача згідно розпорядження Чернігівської міської ради №78-рос від 22.03.2016 року було враховано вислугу років на державній службі та службі в органах місцевого самоврядування 9 років 8 місяців 24 дні. Проте, після отримання листа Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 13.04.2016 року за №936/124/23/01/2016, де вказано про можливість зарахування до стажу державної служби позивача періоду роботи з 19.08.1997 по 15.11.1999 років, було видано оскаржуване позивачем розпорядження № 114-рос від 19.04.2016 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 22.03.2016 року № 78-рос «Про призначення», яким обраховано позивачу вислугу років на державній службі та службі в органах місцевого самоврядування (6 років 9 місяців 4 дні).

Заслухавши пояснення позивача, представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд знаходить підстави для задоволення позову, виходячи з наступного.

Встановлено, що у період з 29.08.1994 по 19.07.1997 позивач навчався на денному відділенні Чернігівського училища внутрішніх справ МВС України, був прийнятий на службу з присвоєнням спеціального звання - рядовий внутрішньої служби відповідно до наказу № 61 о/с від 12.08.1994 року. Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 285 о/с від 19.07.1997 року йому присвоєно спеціальне звання лейтенант внутрішньої служби (особистий номер М-005189) (а.с.14)

У період з 19.08.1997 по 15.06.1998 позивач працював слідчим (за рахунок посади старшого слідчого) відділення по розкриттю злочинів проти особистості слідчого відділу Чернігівського міського управління УМВС.

У період з 15.06.1998 по 15.11.1999 позивач працював слідчим (за рахунок посади старшого слідчого) відділення розслідування злочинів по лінії карного розшуку слідчого відділу Чернігівського міського управління УМВС.

11 травня 2006 року позивача було призначено на посаду керуючого справами виконкому Новозаводської районної ради згідно рішення 1-ї сесії Новозаводської районної ради 5-го скликання від 11.05.2006, з якої він звільнився 17 листопада 2010 року.

Вказані факти підтверджені записами у його трудовій книжці.

23 березня 2016 року ОСОБА_1 призначено на посаду начальника фінансового управління міської ради (на період відпустки основного працівника, який виконує повноваження за виборною посадою, до фактичного його виходу на роботу), як такий, що пройшов конкурсний відбір в порядку переведення з комунального підприємства «Будинок книги» Чернігівської міської ради відповідно до ОСОБА_4 № 78-рос від 22.03.2016 року (а.с.34-35)

На підставі вище вказаного ОСОБА_4 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Украйни від 3 травня 1994 року № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» (зі змінами і доповненнями) за вислугу років на державній службі та службі в органах місцевого самоврядування ОСОБА_1 враховано 9 років 8 місяців 24 дні вислуги років та встановлено надбавку у розмірі 15 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг

ОСОБА_4 Чернігівської міської ради № 114-рос від 19.04.2016 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 22.03.2016 року № 78-рос «Про призначення» внесено зміни до частини третьої розпорядження міського голови від 22.03.2016 року № 78-рос «Про призначення», а саме: «Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» (зі змінами і доповненнями) ОСОБА_1 встановлено за вислугу років на державній службі та службі в органах місцевого самоврядування (6 років 9 місяців 4 дні) у розмірі 15 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг (а.с.44)

ОСОБА_4 було прийнято на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 13.04.2016 року № 936/124/23/01/2016 (вх. 18.04.2016 № 184) щодо зарахування часу служби в ОВС ОСОБА_1 до стажу державної служби та служби в органах місцевого самоврядування.

Так, при обчисленні стажу роботи на державній службі відповідачем враховано стаж роботи в органах внутрішніх справ в період з 19.08.1997 по 15.06.1998 - слідчий (за рахунок посади старшого слідчого) відділення по розкриттю злочинів проти особистості слідчого відділу Чернігівського міського управління УМВС, період з 15.06.1998 по 15.11.1999 - слідчий (за рахунок посади старшого слідчого) відділення розслідування злочинів по лінії карного розшуку слідчого відділу Чернігівського міського управління УМВС, а також службу в органах місцевого самоврядування в період з 11.05.2006 по 17.11.2010.

Стаж навчання позивача в Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України на підставі ОСОБА_4 № 114-рос від 19.04.2016 року в період з 29.08.1994 по 19.07.1997 відповідачем не включений до стажу роботи на державній службі.

Частиною 2 статті 35 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу», що був чинним на час проходження позивачем служби, передбачено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, час служби у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, органах внутрішніх справ та інших органах, під час проходження служби в яких присвоюються спеціальні звання.

Порядок обчислення стажу державної служби визначається Кабінетом Міністрів України (частина 3 статті 35 Закону №3723-XII)

Відповідно до абз. 22 п. З Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994 року встановлено, що до стажу державної служби зараховується також час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

Згідно пункту 9 розділу І Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР № 114 від 29 липня 1991 року, яке діяло на час навчання Позивача в Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України, військовозобов'язані, зараховані в кадри Міністерства внутрішніх справ на посади рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, включаючи курсантів і слухачів навчальних закладів у встановленому порядку знімаються з військового обліку і перебувають на спеціальному обліку Міністерства внутрішніх справ.

Таким чином, з 29.08.1994 по 19.07.1997 ОСОБА_1 перебував в кадрах Міністерства внутрішніх справ і проходив службу в органах внутрішніх справ з присвоєнням спеціального звання (рядовий внутрішньої служби, лейтенант внутрішньої служби). Тому, згідно положення статті 35 Закону «Про державну службу» та абз. 22 п. 3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМУ від 03.05.1994 року № 283, зазначений період служби, а саме навчання у Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України, підлягає включенню до стажу державної служби.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 09.06.2015 року № 21-207а15.

Крім того, за правилами підпункту 3.2 пункту 3 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Головного управління державної служби України та Міністерством праці та соціальної політики України від 12.10.2007 № 270/551 до стажу державної служби включається час служби осіб, які перебували в кадрах Міністерства внутрішніх справ на посадах рядового чи начальницького складу і яким відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української PCP, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року № 114 присвоєно спеціальні звання, установлені законодавством (як спеціальні звання міліції, так і внутрішньої служби), за умови, що фінансування заробітної плати за вказаними вище посадами рядового та начальницького складу здійснювалося за рахунок коштів державного або місцевого бюджету.

Виходячи з вищенаведеного, час навчання ОСОБА_1 в Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України в період з 29.08.1994 по 19.07.1997 підлягає зарахуванню до стажу державної служби, адже під час навчання він вже мав спеціальне звання - рядовий внутрішньої служби, що підтверджується архівною довідкою на а.с.14.

Крім того, з трудової книжки позивача (оригінал оглянутий в судовому засіданні), а саме із записів №3 та 4 вбачається, що позивач у період з 29.08.1994 року по 15.11.1999 року проходив службу в органах внутрішніх справ і за цей період стаж служби становить 05 років 02 місяці 16 днів (копія а.с.15 на звороті).

Керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 158-163, 167, 171, 186 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Чернігівської міської ради про визнання неправомірними дій, скасування розпорядження, задовольнити.

Визнати неправомірними дії Чернігівської міської ради щодо не включення у вислугу років на державній службі періоду навчання ОСОБА_1 у Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України у період з 29.08.1994 по 19.07.1997.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Чернігівської міської ради «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 22.03.2016 року №78-рос «Про призначення».

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

С у д д я