Справа № 450/232/15а,2а/450/50/15
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2016 р. Справа № 876/6688/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

участю секретаря Чопко Ю.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області на постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 21.05.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області про перерахунок призначеної пенсії державного службовця,

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1 03.02. 2015 року звернулася із адміністративним позовом до Пустомитівського районного суду Львівської області до управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області про перерахунок призначеної пенсії державного службовця. У позовній заяві, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, позивач просить суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 неправомірними; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 12.12.2014 року у розмірі 90 % (за наявності 20 повних років роботи на державній службі) середньомісячної заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, включивши у суму середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду за безперервну працю, суми індексації заробітної плати, із яких сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01. 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У позовній заяві зазначено, що 26.05.2011 року позивачеві призначено пенсію державного службовця за віком. Відповідачем при призначенні пенсії позивачеві, не включено у суму середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороди за безперервну працю, суми індексації заробітної плати, із яких сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01. 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. 12.12. 2014 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок їй пенсії з урахуванням у суму середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороди за безперервну працю, суми індексації заробітної плати. Проте їй відповідачем було відмовлено.

Оскаржуваною постановою Пустомитівського районного суду Львівської області від 21.05.2015 року позовну заяву - задоволено частково.

У поданій апеляційній скарзі відповідач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за безперервну працю, суми індексації заробітної плати не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії відповідно ст. 37 ЗУ Про державну службу". Просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції виходив з того, що за змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, суд приходить до висновку про те, що допомога в розмірі 10 посадових окладів входять до системи оплати праці державного службовця, а, отже, відповідачем безпідставно не включено до розрахунку пенсії позивача.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.

26.05. 2011 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком згідно ЗУ «Про державну службу», заява зареєстрована за № 194/ 08.

Згідно повідомлення відповідача вих.. № 9748/10-15 від 17.12. 2014 року адресованого на ім'я позивача, останній призначена пенсія як державному службовцю в розмірі 90 % суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з 26.05. 20911 року, відповідно до поданої заяви та довідок про складові заробітної плати № 710/06 та 711/06 від 25.05. 2011 року. Також із зазначеного повідомлення вбачається, що позивач 12.12. 2014 року звернувся до відповідача управління пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, грошової винагороди за безперервну працю. Проте, позивачці в перерахунку пенсії було відмовлено (Повідомлення управління пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області вих.. № 9748/10-15 від 17.12. 2014 року).

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин призначення позивачеві пенсії) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно положень ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин призначення позивачеві пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин призначення позивачеві пенсії) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, входила до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії. Так, відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Крім того, ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Що стосується індексації грошових доходів, то відповідно до ст.ст.1,2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовій дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Згідно п.п.2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за № 114/8773, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників входять до складу фонду додаткової заробітної плати. Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати.

Відповідно до абз.4 п.2 Постанови КМУ "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" № 1078 від 17.07.2003 року індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошову виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними оцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів згідно діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Таким чином позовні вимоги позивача в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 12.12.2014 року у розмірі 90 % (за наявності 20 повних років роботи на державній службі) середньомісячної заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, включивши у суму середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, із яких сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01. 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, суд вважає підставними та такими, що підлягають задоволенню.

Що стосується позовної вимоги про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з урахуванням у суму середньомісячної заробітної плати грошової винагороди за безперервну працю, то суд вважає її необґрунтованою та такою, що не підлягають задоволенню, оскільки з довідки № 1934/06 від 26.11.2014 року виданої Пустомитівським районним центром зайнятості, вбачається що безперервна праця, не входила до системи оплати праці державного службовця ОСОБА_1.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. ч. 3. 160 ст. 195, 196, 199, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області - залишити без задоволення.

Постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 21.05.2015 року у справі № 450/232/15-а - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

В.Я. Качмар