Справа № 336/5724/16-а
Суддя: Жупанова І. Б.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 336/5724/16-а
пр. № 2-а/336/280/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2016 року м. Запоріжжя

Шевченківський районний суд м. Запоріжжя Жупанова І.Б. при секретарі Падалка А.Р. з участю позивача ОСОБА_2, представника позивача - ОСОБА_3, представника відповідача - Бірцинаєва В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління пенсіонного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання провести перерахунок пенсії

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом, уточнених в ході судового розгляду справи, пояснила у позові, що вона в серпні 2011 року звільнилася з державної служби, а саме з посади головного агронома - державного інспектора з насінництва області Держсільгоспінспекції в Запорізькій області, на день звільнення має стаж державної служби 12 років.

З 12.08.2011 року їй УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя призначена пенсія за віком, розрахована за нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

Однак при розрахунку пенсії як державному службовцю, пенсійним фондом не були враховані фактично отримані нею в складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації відпустки, індексації заробітної плати.

01.09.2016 року вона подала до УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя заяву про проведення перерахунку пенсії і включення в розрахунок пенсії всіх складових заробітної плати. Однак листом від 16.11.2016 року відповідачем була надана відповідь, що її вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача по не включенню до складу заробітної плати для призначення та перерахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації відпустки, індексації заробітної плати, є необґрунтованими, оскільки враховуючи положення ст. 33 ЗУ «Про державну службу», вказані виплати не входять до складу заробітної плати державного службовця та є разовими.

В результаті не врахування відповідачем всіх складових у заробітку, їй було зменшено розмір пенсії. Дії відповідача вважає неправомірними, такими, що порушують конституційні права позивача на більший розмір пенсії. Просить суд визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо не включення їй в розрахунок пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації відпустки, індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та зобов'язати УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця починаючи з 01.09.2016 року із розрахунку 82% (відсотковий розмір призначеної пенсії) всієї заробітної плати, тобто з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації відпустки, індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, згідно довідки № 39 від 25.08.2016р. про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволенню позову у повному обсязі та просить відмовити у його задоволенні. Пояснив, що у відповідності до Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці» суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації відпустки, індексації заробітної плати є разовими і не входять до складу заробітної плати.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши письмові докази по справі, дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні з 12.08.2011 року, отримує пенсію за віком, призначену у відповідності до вимог ЗУ "Про державну службу".

Згідно довідки Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області Міністерства аграрної політики та продовольства України № 39 від 25.08.2016 року про складові заробітної плати позивача (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) в графу "інші виплати" входять матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсація відпустки, індексація заробітної плати.

На всі виплати, включені в довідку, нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно ч. 1 ст. 37 ЗУ "Про державну службу" N 3723-XII, 16.12.1993 року (станом на 12.08.2011 року) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ч. 5 ст. 37 ЗУ "Про державну службу" N 3723-XII, 16.12.1993 року (станом на 12.08.2011 року) за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 1 ст. 1 ЗУ "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 ЗУ "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 5.11.1991 року врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 9.07.2003 року до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

В постанові Верховного Суду України від 03.06.2014 року по справі №21-134а14 висловлена правова пропозиція про те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У зв'язку з наведеним, враховуючи, що на суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати позивача нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд дійшов висновку, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати підлягають зарахуванню у заробітну плату позивача для призначення пенсії.

Ч. 1 ст. 256 КАС України визначено постанови суду, для яких встановлено обов'язкове негайне виконання.

До таких постанов належать, зокрема, постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, що передбачено п. 1 ч.1 ст. 256 КАС України.

Таким чином, необхідно застосовувати п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, який є спеціальним для цієї категорії справ.

Згідно ч.1 ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 17, 19, 69, 70, 71, 86, 158-163, 183-2, 256, 267 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_2 сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації відпустки, індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії державного службовця починаючи з 01.09.2016 року із розрахунку 82% (відсотковий розмір призначеної пенсії) всієї заробітної плати, тобто з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації відпустки, індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, згідно довідки № 39 від 25.08.2016р. про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Допустити негайне виконання рішення в межах стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання в суд першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.Б. Жупанова

06.12.16