Справа № 815/6025/16
Суддя: Марин П. П.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6025/16
УХВАЛА

про відмову в відкритті провадження

06 грудня 2016 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Марин П.П., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції, Комунального підприємства «Комінтернівське районне бюро технічної інвентаризації», за участю третьої особи - ОСОБА_2 про визнання недійсною та скасування державної реєстрації та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Комінтернівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, за участю третіх осіб - ОСОБА_2, Комунального підприємства «Комінтернівське районне бюро технічної інвентаризації» про визнання недійсною та скасування державної реєстрації права власності на нерухоме майно - житловий будинок площею 264,9 кв. м, житловою площею 81,1 кв. м, розташований на земельній ділянці площею 0,1000 га за адресою: АДРЕСА_1, яку було зареєстровано 25.06.2012 року за ОСОБА_2 та зобов'язання Комунального підприємства «Комінтернівське районне бюро технічної інвентаризації» внести відповідні записи про скасування державної реєстрації права власності на нерухоме майно - житловий будинок площею 264,9 кв. м, житловою площею 81,1 кв. м, розташований на земельній ділянці площею 0,1000 га за адресою: АДРЕСА_1.

За приписами ч.2 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу.

Вимоги до позовної заяви визначені правовими нормами ст.106 цього ж Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 107 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі.

Ухвалою суду від 16.11.2016 року даний адміністративний позов залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків.

На виконання вищенаведеної ухвали суду позивачем надано до суду адміністративний позов в уточнені редакції, а саме позовні вимоги полягають у наступному: позивач просить суд визнати недійсною та скасувати державну реєстрацію права власності на нерухоме майно - житловий будинок площею 264,9 кв. м, житловою площею 81,1 кв. м, розташований на земельній ділянці площею 0,1000 га за адресою: АДРЕСА_1, яку було зареєстровано 25.06.2012 року за ОСОБА_2 Реєстраційною службою Комінтернівського районного управління юстиції та зобов'язати Комунальне підприємство «Комінтернівське районне бюро технічної інвентаризації» внести відповідні записи про скасування державної реєстрації права власності на нерухоме майно - житловий будинок площею 264,9 кв. м, житловою площею 81,1 кв. м, розташований на земельній ділянці площею 0,1000 га за адресою: АДРЕСА_1.

Адміністративний процес ініціюється через подання адміністративного позову. Адміністративний позов, згідно з пунктом 6 коментованої статті, є зверненням до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів у публічно - правових відносинах. Тільки адміністративний позов, поданий відповідно до правил адміністративного судочинства, може бути підставою для відкриття провадження у адміністративній справі.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 12 жовтня 1978 року у справі "Zand v. Austria" вказав, що словосполучення "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття "суд, встановлений законом" у частині першій статті 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з <…> питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів <…>". З огляду на це не вважається "судом, встановленим законом" орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС України).

За правилами пункту 1 частини першої статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Враховуючи те, що спірні правовідносини щодо реєстрації права власності пов'язані із порушенням цивільних прав позивача щодо забудови його земельної ділянки та реєстрації права власності на нерухоме майно - житловий будинок площею 264,9 кв. м, житловою площею 81,1 кв. м, розташований на земельній ділянці площею 0,1000 га за адресою: АДРЕСА_1, яку було зареєстровано 25.06.2012 року за ОСОБА_2 Реєстраційною службою Комінтернівського районного управління юстиції, даний спір не є публічно-правовим, а випливає з цивільних відносин і має вирішуватися судом за правилами ЦПК України.

Беручи до уваги те, що визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі і обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін, суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися "судом, встановленим законом" у розумінні частини першої статті 6 Конвенції.

Аналогічного висновку дійшла колегія суддів Судової палати в адміністративних справах, Судової палати у господарських справах і Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України у постанові від 14 червня 2016 року по справі № 826/4858/15 (в ЄДРСР № 59205451), по якій предметом оскарження було рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно, прийняте на підставі застереження в іпотечному договорі.

Відповідно до абз.2 ч.1 ст.244-2 КАС України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Суд враховує викладений вище висновок Верховного Суду України по справі 826/4858/15, а тому вважає, що даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Крім того, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності (п.1 ч.1 ст.17 КАС України).

За змістом п.1 ч.1 ст.3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно п.1 ч.1 ст.109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції, Комунального підприємства «Комінтернівське районне бюро технічної інвентаризації», за участю третьої особи - ОСОБА_2 про визнання недійсною та скасування державної реєстрації та зобов'язання вчинити певні дії, слід відмовити.

На підставі наведеного та керуючись п. 1 ч. 1 ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

УХВАЛИВ :

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції, Комунального підприємства «Комінтернівське районне бюро технічної інвентаризації», за участю третьої особи - ОСОБА_2 про визнання недійсною та скасування державної реєстрації та зобов'язання вчинити певні дії.

Роз'яснити позивачу, що з даними позовними вимогами слід звертатись в порядку цивільного судочинства.

Позов з усіма доданими до нього матеріалами повернути позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в порядку ч. 3 ст. 186 КАС України.

Суддя П.П.Марин