Справа № 682/2817/16-а
Суддя: Зеленська В. І.
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 682/2817/16-а
Провадження № 2-а/682/93/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.12.2016 року Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі: головуючого судді Зеленської В. І.

при секретарі Кондратюк Л.О.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Славута справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 сільської ради Славутського району Хмельницької області про визнання дій протиправними, зобов"язання вчинити дії,

в с т а н о в и в.

22.11.2016 р ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_3 сільської ради Славутського району Хмельницької області про визнання протиправною відмови ОСОБА_3 сільської ради Славутського району Хмельницької області щодо виплати середньої заробітної плати, яку одержував позивач на виборній посаді Піддубецького сільського голови та сільського старости, на період працевлаштування, але не більше шести місяців відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад» та про забов"язання здійснити виплату середньої заробітної плати, яку одержував позивач на виборній посаді Піддубецького сільського голови та сільського старости, на період працевлаштування, починаючи з 06.04.2016 року, але не більше шести місяців, відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад».

В судовому засіданні ОСОБА_1 заявлені позовні вимоги підтримав і пояснив, що з 01.01.1998 р працював інженером з техніки безпеки в Піддубецькіій ССГ в с. Піддубці Славутського району. 19.04.2002 року звільнений із займаної посади у зв"Язку з обранням на посаду Піддубецького сільського голови. Рішенням першої сесії ОСОБА_3 сільської ради Славутського району від 24.11.2015 р реорганізовано Піддубецьку сільську раду Славутського району, яка увійшла до складу ОСОБА_3 ради Славутського району. 25.10.2016 р ОСОБА_3 сільським головою був обраний ОСОБА_4 Тому після реорганізації Піддубецької сільської ради, відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про добровільне об"єднання територіальних громад" рішенням сесії ОСОБА_3 сільської ради від 24.11.2015 р на нього покладені обов"Язки старости сіл Піддубці, Тростянець, Веселинівка ОСОБА_3 сільської ради Славутського району. 27.03.2016 р проведені вибори сільських старос і з 06.04.2016 р після оприлюднення протоколу сільської виборчої комісії про обрання старост його повноваження старости закінчилися. Повернутися на попередню роботу в Піддубецьку ССГ він не зміг, так як у підприємстві ліквідована посада інженера по техніці безпеки, інша робота в органах місцевого самоврядування, зокрема, в ОСОБА_3 сільській раді, йому не була надана. З моменту звільнення і до дня звернення з позовом до суду він не зміг працевлаштуватися будь-де у зв"Язку з відсутністю вакантних посад за його спеціальністю, тому зареєстрований в Центрі зайнятості як безробітний. Вважає, що згідно з ч. 2 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на період працевлаштування за ним зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. Тому у квітні 2016 року звернувся до ОСОБА_3 сільського голови Славутського району із заявою про збереження за ним заробітної плати на період працевлаштування. Листом від 10.05.2016 р ОСОБА_3 сільський голова ОСОБА_4 відмовив йому у збереженні та виплаті заробітної плати, посилаючись на те, що він не був обраний старостою, а на нього лише тимчасово покладались обов"язки старости. 14.07.2016 р ОСОБА_3 сільською радою прийняте рішення не проводити виплату в розмірі середньомісячної заробітної плати на період працевлаштування для осіб, які працювали та були призначені на посади виконуючими обов"Язки старост сіл ОСОБА_3 сільської ради Славутського району хмельницької області. Вважає, що відмова у виплаті належних йому коштів є протиправною, а позовні вимоги підставними, обгрунтованими і такими, що відповідають вимогам п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про добровільне об"єднання територіальних громад", ч. 2 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» , ст.ст. 42, 4, 5, 12 Закону України "Про місцеве самоврядування". Тому просить позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 сільської ради Славутського району Хмельницької області ОСОБА_5 в судовому засіданні позовні вимоги визнав повністю.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд знаходить, що позов слід задовольнити з таких підстав.

Судом встановлено, що з 01.01.1998 року позивач ОСОБА_1 працював інженером з техніки безпеки Піддубецької ССГ, що стверджується записом в трудовій книжці ОСОБА_1 БТ-ІІ № 7595883 від 02.04.1996 р (а.с.6-7) .

19.04.2002 року ОСОБА_1 звільнений з займаної посади у зв'язку з обранням на виборну посаду сільським головою Піддубецької сільської ради (а.с.21).

24.11.2015 року Піддубецьку сільську раду реорганізовано в Берездівську сільську раду Славутського району відповідно до Закону України "Про добровільне об"єднання територіальних громад".

Головою ОСОБА_3 сільської ради Славутського району Хмельницької області на виборах 25.10.2015 р обрано ОСОБА_4

Згідно зі ст. 14-1 Закону України "Про місцеве самоврядування" у селах, селищах, визначених за рішенням місцевої ради обєднаної територіальної громади, утвореної відповідно до Закону України "Про добровільне обєднання територіальних громад", за винятком її адміністративного центру, обирається староста на строк повноважень місцевої ради.

Відповідно до п. 3 Розділу ІV (Прикінцеві положення) Закону України "Про добровільне обєднання територіальних громад" у селах, селищах, в яких знаходилися органи місцевого самоврядування територіальних громад, що обєдналися, обовязки старости до обрання на перших виборах старости виконує особа, яка здійснювала повноваження сільського, селищного голови відповідної територіальної громади до обєднання.

Рішенням сесії ОСОБА_3 сільської ради від 24 листопада 2015 р № 9 до проведення перших виборів старост на території ОСОБА_3 сільської ради, обов"язки старости сіл Піддубці, Тростянець, Василинівка покладено на ОСОБА_1 , який здійснював повноваження сільського голови у селах Піддубці, Тростянець, Василинівка Піддубецької сільської ради до об"єднання громад 24.11.2015 р(а.с.21).

Відповідно до запису в трудовій книжці ОСОБА_1, 06.04.2016 р його повноваження виконання обов"Язків старости на території сіл Піддубці, Тростянець, Василинівка ОСОБА_3 сільської ради закінчилися у зв"Язку із проведенням перших виборів старост на території ОСОБА_3 сільської ради на підставі п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про добровільне об"єднання територіальних громад" (а.с.7).

З моменту закінчення повноважень в.о. старости сіл Піддубці, Тростянець, Василинівка, тобто з 06.04.2016 р, ОСОБА_1 не працевлаштований, перебуває на оліку в Центрі зайнятості як безробітний, що стверджується довідкою від 08.12.2016 р № 22131633 (а.с.22)

Піддубецька ССГ, з якою ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах до обрання на виборну посаду - Піддубецького сільського голови, реорганізоване в СГК "Маяк" . В СГК "Маяк" відсутня посада інженера з техніки безпеки через скорочення чисельності працівників та зменшення обсягів виробництва (а.с.8), а тому можливість працевлаштування позивача на посаду інженера з техніки безпеки чи на іншу рівноцінну роботу відсутня.

Згідно зі ст. 118 КЗпП України працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» Депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації. У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету.

Згідно з ч. 5 ст. 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

За аналогією закону повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом, поширюються також на старосту, який обирається на строк повноважень місцевої ради і є посадовою особою місцевого самоврядування.

У квітні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_3 сільського голови із заявою про вирішення питання щодо збереження за ним середньої заробітної плати на період працевлаштування у відповідності до ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» у зв'язку з неможливістю працевлаштуватися за попереднім місцем роботи.

ОСОБА_3 сільського голови від 10.05.2016 року № 196/02-25 ОСОБА_1 було відмовлено в збереженні та виплаті середньої заробітної плати на час працевлаштування з тих підстав, що посада в.о. старости сіл Піддубці, Тростянець, Василинівка не виборна (а.с.9).

Тому ОСОБА_1 звернувся з заявою про збереження за ним середньомісячного заробітку на період працевлаштування до ОСОБА_3 сільської ради Славутського району.

Рішенням від 14.07.2016 р № 04 Берездівська сільська рада вирішила не проводити виплату в розмірі середньомісячної зарплати на період працевлаштування для осіб, які працювали та були призначені на посади виконуючими обов"язки старости сіл ОСОБА_3 сільської ради Славутського району Хмельницької області (а.с.13).

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 23 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

Статтею 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що джерелом фінансування оплати праці посадових осіб є місцевий бюджет, який затверджується радою на відповідний рік. Відповідно виконавчі органи зобов'язані забезпечити провадження видадків із відповідних місцевих бюджетів.

Сільський, селищний, міський голова: є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою (п. 13 ч. 4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування").

У зв"Язку з наведеним суд дійшов висновку, що позовні вимоги є підставними та обгрунтованими, а тому їх слід задовольнити.

Керуючись ст.118 Кодексу законів про працю України, ст.ст. 12, 26, 42, 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», п. 3 Розділу ІV (Прикінцеві положення) Закону України "Про добровільне обєднання територіальних громад", ст.ст. 8-11, 86, 94, 122, 159-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в.

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправною відмову ОСОБА_3 сільської ради Славутського району Хмельницької області щодо витлати ОСОБА_1 середньої заробітної плати, яку він отримував на виборній посаді, на період працевлаштування відповідно до ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Зобов"язати Берездівську сільську раду Славутського району Хмельницької області виплатити ОСОБА_1 середню заробітну плату, яку він одержував на виборній посаді на момент звільнення 06.04.2016 р, на період працевлаштування з 06.04.2016 р, але не більше шести місяців відповідно до ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_3 сільської ради Славутського району Хмельницької області в користь ОСОБА_1 551 грн 20 коп судових витрат.

Протягом десяти днів з дня проголошення постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Славутський міськрайонний суд Хмельницької області.

Суддя