Справа № 681/1571/16-а
Суддя: Бобяк Б. В.
Дата ухвалення: 2016-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/681/130/2016
Справа №681/1571/16-а
Постанова

іменем України

05 грудня 2016 року

суддя Полонського районного суду Хмельницької області Боб'як Б.В.,

розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання протиправними дій та зобов'язати надати інформацію, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницької області

встановив:

04 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції (далі - ГУНП) з позовом, в якому зазначає, що наказом №49 від 02 лютого 2005 року звільнений з посади заступника начальника Полонського РВ УМВС України в Хмельницькій області за вислугою років. З лютого 2005 року ГУПФ йому призначено пенсію. З 01 січня 2016 року працівникам Національної поліції України підвищено посадові оклади, а відтак збільшився розмір грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських змінилась. 20 жовтня 2016 року позивач звернувся до ГУПФ з письмовою заявою про видачу довідки для перерахунку пенсії як колишньому працівнику міліції. Листом від 28 жовтня 2016 року йому відмовлено у видачі довідки. Просить визнати такі дії відповідача незаконними, зобов'язати ГУНП видати довідку про заробітну плату.

Представник відповідача в письмовому запереченні на позовну заяву проти позову заперечує, мотивуючи тим, що, згідно з чинним законодавством України, згідно з Законом України «Про Національну поліцію» Національна поліція є новоствореним правоохоронним органом державної влади та не є правонаступником органів внутрішніх справ, що діяли на підставі Закону України «Про міліцію». Постановою КМУ від 16 вересня2015 року №730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» прийнято рішення про ліквідацію УМВС України та його територіальних підрозділів, в тому числі і Полонського РВ УМВС України в Хмельницькій області, де позивач безпосередньо проходив службу. Крім того, довідки про розмір грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсії особам, які мають право на пенсію готують лише на запити територіальних органів Пенсійного фонду України.

Представник третьої особи в письмовому запереченні просить позов залишити без задоволення, для ухвалення законного, обґрунтованого рішення просить розглядати справу в загальному порядку.

Вважаючи твердження представника третьої особи про необхідність розгляду справи у відкритому судовому засіданні з мотивів, наведених ним, надуманими, суд розглянув справу в порядку скороченого провадження.

Дослідивши докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вивченням матеріалів позову встановлено, що позивач наказом №49 від 02 лютого 2005 року звільнений з посади заступника начальника Полонського РВ УМВС України в Хмельницькій області за вислугою років. З лютого 2005 року ГУПФ йому призначено пенсію. З 01 січня 2016 року працівникам Національної поліції України підвищено посадові оклади. 20 жовтня 2016 року позивач звернувся до ГУПФ з письмовою заявою про видачу довідки для перерахунку пенсії як колишньому працівнику міліції. Листом від 28 жовтня 2016 року йому відмовлено у видачі довідки.

Дані обставини підтверджені в суді письмовими доказами: паспортом позивача, трудовою книжкою позивача, пенсійним посвідченням позивача, заявою позивача до ГУНП про видачу довідки, листом ГУНП про відмову у видачі довідки.

Дослідивши докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно зі ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 2 липня 2015 року № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII), пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини 16 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), в редакції зі змінами, внесеними Законом № 580-VIII), у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку".

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року N 900-VIII статтю 63 Закону №2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

За змістом частини 4 статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно пункт 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988.

Порядок проведення та процедура перерахунку пенсії, а також належні для цього підстави встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок № 45).

Згідно Порядку №45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які маю прав на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п'ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

Разом з цим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1 ).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Таким чином, пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року по справі №21-484а13.

Крім того, відповідно ст. 1 Закону України "Про звернення громадян", громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно статті 3 цього ж закону, заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Відповідно статті 15 Закону України "Про звернення громадян", органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

В силу стаття 24 вказаного закону, особи, винні у порушенні цього Закону, несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність, передбачену законодавством України.

Відповідно статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Отже, у разі відсутності у пенсійній справі необхідних для перерахунку пенсії документів, такий перерахунок здійснюється на підставі поданих пенсіонерами додаткових документів.

Таким чином, для здійснення в даному випадку перерахунку пенсії позивача УПФ необхідно мати відповідну довідку із зазначенням розмірів відповідних виплат на основі яких і буде здійснений перерахунок пенсії.

Тобто, перерахунок пенсії можливий лише після подання позивачем вказаної довідки до органів Пенсійного фонду, а тому відповідач (УПФУ) не маючи такої довідки не міг та не мав законних прав проводити перерахунок пенсії.

Враховуючи те, що на момент звернення позивача до ГУПФ у останнього була відсутня довідка про розмір грошового забезпечення, відмова у перерахунку пенсії позивача є правомірною.

З огляду на встановлені обставини та правові положення суд вважає, що позивач має намір скористатись своїм правом на перерахунок розміру пенсії. Такий перерахунок відповідно до законодавства може бути здійснений на підставі довідки про розмір заробітної плати на посаді, з якої позивач вийшов на пенсію. Відмова відповідача надати ОСОБА_1 інформацію, що стосується її прав та інтересів є протиправною, тому що ГУПФ, відмовляючи позивачеві видати довідку, безпідставно мотивує відмову тим, що позивач не має права на перерахунок пенсії. Така відмова є надуманою, порушує право особи на отримання інформації, позбавляє позивача права звернутися із клопотанням про перерахунок пенсії, створює штучні перепони позивачеві для звернення з таким клопотанням. За таких обставин позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 183-2,256 КАС України, суддя

постановив :

Позовні вимоги задовольнити. Визнати відмову Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області видати ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення заступника начальника відділу поліції незаконною.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області видати ОСОБА_1 довідку про розмір заробітної плати заступника начальника відділу поліції з повною реальною інформацією із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме розміру: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, надбавки за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, премій з 01 січня 2016 року.

Стягнути з Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20 коп. судового збору

Постанова підлягає до виконання негайно.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не буде подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького адміністративного апеляційного суду шляхом подання до Полонського районного суду апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Б.В. Боб"як