Справа № 803/1382/16
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2016-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2016 року Справа № 876/8123/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі

головуючого судді Обрізко І.М.

суддів Левицької Н.Г., Сапіги В.П.

за участю секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

за участю представника сторони відповідача - Коваль І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львовіапеляційну скаргу Територіального сервісного центру 0741 МВС у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Територіального сервісного центру 0741 МВС у Волинській області про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач) звернувся з адміністративним позовом до Територіального сервісного центру 0741 Міністерства внутрішніх справ у Волинській області (далі - сервісний центр 0741, відповідач) про зобов'язання зареєструвати автобус марки VAN HOOL T 915 Acron 2003 року випуску, номер кузова НОМЕР_1.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач покликається на те, що06 вересня 2016 року подав заяву до сервісного центру 0741 для реєстрації транспортного засобу, проте листом за № 31/3/1-2091 від 06 вересня 2016 року відповідачем було відмовлено у реєстрації такого у зв'язку з наданням неналежного сертифікату відповідності транспортного засобу.

Вказує, що разом з митними документами і договором подано сертифікат відповідності автомобіля, термін дії якого - до 25 листопада 2016 року, який не скасований та є чинним.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2016 року позовні вимоги задоволено.Суд виходив з того, що придбаний 06.09.2016 року «автобус», підлягав державній реєстрації згідно Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою КМУ від 07.09.1998 року № 1388 (надалі - Порядок).

Реєстрація (перереєстрація) транспортного засобу може бути здійснена тільки після надання відповідних документів, що підтверджують правомірність придбання (володіння) таким.

09.06.2011 року КМУ прийнято постанову № 738 «Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання» , у відповідності до якої перша державна реєстраціятранспортного засобу, здійснюється за наявності сертифіката відповідності, який видається зокрема виробником чи уповноваженими органами або органами із сертифікації.

Позивачем при звернені до відповідача надано всі необхідні документи, зокрема й сертифікат, виданий «УкрСЕПРО», що дійсний до 25.11.2016 року.

Крім того, у сервісних центрів відсутні повноваження з перевірки дійсності сертифікатів транспортного засобу, виданих у встановлених законом порядку.

Не погодившись із вказаним судовим рішенням, сторона відповідача подала апеляційну скаргу, з якої із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи просить його скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Покликання маються на те, що відповідно до ЗУ «Про державний рух», транспортні засоби, що ввозяться на територію України, підлягають перевірці на відповідність діючим стандартам або повинні мати сертифікат, виданий уповноваженим на це Секретаріатом ЕЄК ООН адміністративним органом по сертифікації дорожніх транспортних засобів.

Статтею 13 Декрету КМУ від 10.05.1993 року № 46-93 «Про стандартизацію і сертифікацію» ( в редакції з 10.02.2016 року) передбачено, що сертифікація продукції поділяється на обов'язкову та добровільну.

ЗУ «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» внесено зміни в Декрет, зокрема виключено норму щодо обов'язкової сертифікації ДТЗ в державній системі сертифікації. Зміни набрали чинності з 01.01.2016 року. Тобто, сертифікат відповідності ДТЗ, виданий в державній системі сертифікації може бути підставою для проведення державної реєстрації транспортного засобуза умови його видачі до 01.01.2016 року та дійсності на час проведення реєстраційних дій.

Крім того, з метою виконання Угоди про прийняття Єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів від 20.03.1958 року, до якої Україна приєдналась 10.02.2000 року, КМУ прийнято постанову № 738 від 09.06.2011 року та наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 року № 521 затверджено «Порядок введення реєстру сертифікатів типутранспортного засобута обладнання». Відтак, єдиною законодавчо передбаченою процедурою видачі сертифікатів на транспортні засоби та частини є оцінка їх відповідності. На даний час до органів сертифікації, які уповноважені на виконання робіт, «УкрСЕПРО» не відноситься.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вбачає її аргументованою.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 06 вересня 2016 року позивач згідно договору купівлі-продажу № РН-0000278 придбав у ТОВ «А-Студія Поліграфія» транспортний засіб «автобус» марки VAN HOOL T 915 Acron 2003 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 (а. с. 13).

Разом з митними документами і договором, ОСОБА_2 передано сертифікат відповідності, виготовлений на бланку Державної системи сертифікації «УкрСЕПРО» № UA1.192.0028166-16. Термін дії даного сертифікату - до 25 листопада 2016 року (а. с. 18).

06 вересня 2016 року позивач подав заяву та всі необхідні документи до сервісного центру 0741 щодо реєстрації на нього вказаного автобуса.

Проте, листом за № 31/3/1-2091 від 06 вересня 2016 року відповідачем було відмовлено у реєстрації транспортного засобу та повідомлено, що у разі надання повного пакету документів, у тому числі сертифікату відповідності, який видають уповноважені органи або органи із сертифікації, акредитовані відповідно до законодавства, територіальний сервісний центр 0741 здійснить реєстрацію транспортного засобу (а. с. 10-11).

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 року №3353-ХП (далі - Закон № 3353-ХІІ), транспортні засоби, їх складові частини і комплектуючі вироби, що ввозяться на територію України, підлягають перевірці на відповідність діючим стандартам або повинні мати сертифікат, виданий уповноваженим на це Секретаріатом ЄЕК ООН Адміністративним органом по сертифікації дорожніх транспортних засобів.

Статтею 34 Закону №3353-ХІІ визначено, що державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин, документів та номерних знаків.

Згідно із п. 6 Порядку транспортні засоби реєструються за юридичними та фізичними особами в сервісних центрах МВС.

Пунктом 8 цього Порядку встановлено те, що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Відповідно до п. 10 Порядку, державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов'язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.

Згідно з п.п. 28, 29 Порядку, ввезені в Україну транспортні засоби підлягають державній реєстрації на підставі заяв власників і митних декларацій на бланку єдиного адміністративного документа на паперовому носії або електронних митних декларацій або виданих митними органами посвідчень про їх реєстрацію в сервісних центрах МВС.

У разі коли транспортні засоби перебували в експлуатації за межами України і були зареєстровані у відповідних органах іншої держави, обов'язковим є подання до сервісних центрів МВС реєстраційних або прирівняних до них документів такої держави.

Отже, реєстрація (перереєстрація) транспортного засобу може бути здійснена тільки після подання відповідних документів, що підтверджують правомірність придбання (володіння) таким транспортним засобом.

Колегія суддів звертає увагу на те, що сертифікат відповідності дорожнього транспортного засобу, виданий в державній системі сертифікації (УкрСЕПРО) може бути підставою для проведення державної реєстрації транспортного засобу за умови його видачі до 01 січня 2016 року та дійсності на час проведення реєстраційних дій. Оскільки ст.. 13 Декрету Кабінету Міністрів України від 10.05.1993 року № 46-93 «Про стандартизацію і сертифікацію» (в редакції, з 10.02.2016 р.) передбачено, що сертифікація продукції в державній системі сертифікації поділяється на обов'язкову та добровільну. Сертифікація продукції в державній системі сертифікації здійснюється призначеними на те органами з сертифікації - підприємствами, установами і організаціями з метою: запобігання реалізації продукції, небезпечної для життя, здоров'я та майна громадян і навколишнього природного середовища; сприяння споживачеві в компетентному виборі продукції; створення умов для участі суб'єктів підприємницької діяльності в міжнародному економічному, науково-технічному співробітництві та міжнародній торгівлі. Зазначені зміни набрали чинності 01.01.2016 року і обов'язкова сертифікація ДТЗ в державній системі сертифікації згідно з зазначеним Декретом припинена.

Крім того, колегія суддів бере до увагу твердження апелянта з приводу того, що 10.02.2000 року Україна приєдналася до Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів від 20.03.1958 року.

З метою виконання зазначеної Угоди, адаптації законодавства України у сфері забезпечення безпеки експлуатації транспортних засобів до законодавства Європейського Союзу та до законодавчого врегулювання, Кабінетом Міністрів України видано постанову від 09.06.2011 року №738 «Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання», пунктом 1 якої установлено, що пропуск колісного транспортного засобу, який підлягає державній реєстрації в Державній автомобільній інспекції (далі - транспортний засіб), предметів обладнання та частин, які можуть бутивстановлені на транспортному засобі та/або використані для його оснащення (далі - обладнання), на митну територію України з метою вільного обігу, а також перша державна реєстрація транспортного засобу, введення в обіг обладнання здійснюється за наявності сертифіката відповідності, виданого згідно з порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання.

Сертифікат типу транспортного засобу або обладнання, конструкція яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, видається визначеними Міністерством інфраструктури органами із сертифікації, акредитованими відповідно до законодавства і нотифікованими Організацією Об'єднаних Націй згідно з Угодою про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958року з поправками 1995року (далі -уповноважені органи).

Сертифікат відповідності видається:

- виробником або його уповноваженим представником - резидентом України (далі - виробник) на кожний транспортний засіб або партію обладнання, тип яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, що підтверджується сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання;

уповноваженими органами або органами із сертифікації, акредитованими відповідно до законодавства, призначеними Міністерством інфраструктури, на кожний новий транспортний засіб або партію обладнання, які відповідають вимогам єдиних технічних приписів, але відповідність типу яких не підтверджена сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання, а також на ті, що були у користуванні.

При цьому на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2011 року №738 наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2011 року №521 затверджено Порядок затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядок ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів та обладнання.

Таким чином, єдиною законодавчо передбаченою процедурою видачі сертифікатів на транспортні засоби та частини є оцінка їх відповідностізгідно з положеннями Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 року №521.

На даний час до органів із сертифікації, які уповноважені на виконання робіт із затвердження типу та індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, їх частин та обладнання та органів із сертифікації, призначених на виконання робіт з індивідуального затвердження колісних транспортних засобів відповідно до Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнаннявідносяться:Державне підприємство «Державнийавтотранспортний науково-дослідний та проектнийінститут»(наказМінінфраструктури від 01.03.2013 року №126); Державнепідприємство«Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації,

метрології, сертифікації та захисту прав споживачів» (наказ Мінінфраструктури від 29.03.2016 року №121);Державне підприємство «Запорізькийнауково-виробничий центр

стандартизації, метрології та сертифікації» (наказ Мінекономрозвитку від 09.02.2016 року №209); Державне підприємство «Львівський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» (наказ Мінекономрозвитку від 09.02.2016 року №212); Державне підприємство «Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем» (наказ Мінекономрозвитку від 09.02.2016 року №212); Державне підприємство «Український центр з питань сертифікації та захисту прав споживачів» (наказ Мінекономрозвитку від 09.02.2016 року №212), ТзОВ «Рівнестандарт» м.Рівне; Державне підприємство «Харківстандартметрологія» м.Харків.

Враховуючи викладене, поданий позивачем для реєстрації транспортного засобу сертифікат відповідності зареєстрований в реєстрі системи УкрСЕПРО з терміном дії з 26.05.2016 до 25.11.2016 року не є належним сертифікатом відповідності відповідно до Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 року №521.

Також, колегія суддів зазначає, що під час судового засідання встановлено, що затверджена форма та зміст (нового зразка сертифікати відповідності) явно відрізняються наведеному (що міститься в матеріалах справи). Відтак, з врахуванням вищенаведеного колегія суддів приходить до висновку, що наявний сертифікат відповідності видано не тим суб'єктом, якому на це надано право.

За вказаних обставин, доводи апеляційної скарги являютьсясуттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також має місце невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 198 п.3 ч.1, 202, 205, 207, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Територіального сервісного центру 0741 МВС у Волинській областізадоволити.

Скасувати постанову Волинського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2016 року по справі № 803/1382/16 та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Територіального сервісного центру 0741 МВС у Волинській області про зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Стягнути на користь Територіального сервісного центру 0741 МВС у Волинській області за рахунок ОСОБА_2 606,11 грн. сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.М. Обрізко

Судді Н.Г. Левицька

В.П. Сапіга

Повний текст виготовлено 07.12.2016 року.