Справа № 159/4430/16-а
Суддя: Луньова Т. М.
Дата ухвалення: 2016-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/4430/16-а
Провадження № 2-а/159/152/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2016 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області під головуванням

судді Луньової Т.М.,

за участі секретаря Канашкової О.М.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ковелі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_2 звернулася в суд з адміністративним позовом до Ковельського обєднаного Управління Пенсійного фонду України, у якому прохає визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні позивачеві перерахунку пенсії, як державному службовцю, з урахуванням підвищення заробітної плати з 01 грудня 2015 рокувідповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Волинської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно, як державному службовцю згідно Закону України «Про Державну службу» №3723-ХП від 16 грудня 1993 року, в редакції, що діяла на час призначення пенсії, з урахуванням підвищення заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з розрахунку 60 відсотків суми заробітку працюючого державного службовця.

Позовні вимоги обґрунтовуються наступними обставинами: позивач перебуває на обліку у Ковельському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області з 09 січня 2015 року та отримує пенсію по інвалідності у розмірі 60% заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, в редакції, що діяла станом на час призначення їй пенсії.

08 серпня 2016 року позивач звернулась у Ковельське обєднане Управління Пенсійного фонду, створеного внаслідок реорганізації управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі, де позивач працювала до виходу на пенсію головним спеціалістом відділу по контрольно-перевірочній роботі, із заявою про видачу довідки про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади,у звязку із підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01 грудня 2015 року. Відповідачем було відмовлено у видачі такої довіки з посиланням на Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10 грудня 2015 року, яким не передбачено перерахунок пенсії та на Постанову Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою скасовано пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

06 вересня 2016 року позивач звернулась до Ковельського обєднаного Управління пенсійного фонду із заяволю про проведення перерахунку пенсії згідно Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії, та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 (в редакції, чинній на дату призначення пенсії) у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року. Одночасно просила відповідача витребувати з бухгалтерії управління або взяти з даних відділу персоніфікованого обліку управління дані, необхідні для здійснення перерахунку пенсії.

Рішенням Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області їй було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на відсутність підстав для такого перерахунку, зокрема у зв'язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VІІІ текст статті 37-1 Закону України "Про державну службу" викладено у редакції, яка передбачала, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Окрім цього, з 01 червня 2015 року Законом №213 від 02.03.2015 р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року. А з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-ХІІ від 10.12.2015 року, який не передбачає права на перерахунок пенсії державного службовця. Водночас постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та вилучено пункт 4 Постанови щодо порядку обчислення заробітку при проведенні перерахунку пенсії державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Отже відсутні будь-які норми, які б регулювали питання перерахунку пенсій державним службовцям.

Вважає, що дії управління Пенсійного фонду, щодо відмови у перерахунку їй пенсії, виходячи з розміру 60 % від суми заробітної плати працюючого державного службовця, є неправомірними, такими, що не відповідають нормам Конституції України, принципам діяльності правової держави, суперечать практиці Європейського суду з прав людини та порушують її права.

Позивач ОСОБА_2, будучи належним чином повідомленою про час та місце розгляду справи, в судове засідання не зявилась, подала суду заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_1 позову не визнала, заперечила проти задоволення позову покликаючись на наступні обставини: Ковельське обєднане управління Пенсійного фонду України діє відповідно до вимог законодавства, оскільки 01.04.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (№ 213-VIII). Пунктом 5 розділу III «Прикінцеві положення» цього Закону встановлено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених відповідно до Закону України «Про державну службу», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Разом з тим, 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» (від 10.12.2015 року № 889-VIII). Вказаним законом не передбачено проведення перерахунків пенсій, призначених згідно Закону України «Про державну службу». Підпунктом 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 p., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - постанова 1013) скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723-ХІІ та регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати. Отже, на час звернення позивача до управління із заявою про перерахунок пенсії скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку відсутні.

Крім цього, проведення перерахунку пенсії державного службовця на підставі норм Закону № 3723-ХІІ є неможливим ще з тих підстав, що у ст.37-1 цього Закону були внесені зміни ( на підставі Закону №76-VІІІ від 28.12.2014 року) , згідно яких умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Однак на час звернення позивача до УПФ із заявою про перерахунок пенсії відповідний нормативний акт Кабінетом Міністрів України не прийнятий.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази у справі, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

З матеріалів адміністративної справи убачається, а відповідачем визнається та обставина, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в Ковельському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України з 09 січня 2015 року та отримує пенсію по інвалідності, призначену згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 р. у розмірі 60 % заробітку.

У зв'язку з підвищенням посадових окладів державних працівників, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів , позивач 08 серпня 2016 року звернулась до відповідача з заявою про видачу довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії державного службовця і листом №7238/04-40-22 від 22 серпня 2016 року у видачі такої довідки позивачеві вімовлено з посиланням на на Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10 грудня 2015 року, яким не передбачено перерахунок пенсії та на Постанову Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою скасовано пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

06 вересня 2016 року позивач звернулась до Ковельського обєднаного Управління пенсійного фонду із заявою про проведення перерахунку пенсії згідно Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії, та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 (в редакції, чинній на дату призначення пенсії) у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року. Одночасно вимагала відповідача витребувати з бухгалтерії управління або взяти з даних відділу персоніфікованого обліку управління дані, необхідні для здійснення перерахунку пенсії.

Листом від 19.09.2016 року №208/Т-01 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначено відповідно до Закону України «Про державну службу», скасовані. У зв'язку з набранням з 01 травня 2016 року чинності Закону України "Про державну службу" №889-ХІІ від 10.12.2015 року, скасовано також ст.37-1 Закону 3723. Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 скасовано пунк 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким визначався механізм перерахунку пенсії. За відсутності правових підстав та механізму перерахунку пенсій державним службовцям та вилученням пункту 4 Постанови щодо порядку обчислення заробітку при проведенні перерахунку пенсії державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відсутні правові підстави для перерахунку пенсії державним службовцям.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

На час призначення пенсії позивачу питання пенсійного забезпечення державних службовців регулювалось Законом України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993р. (далі Закон №3723 ) та постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Зокрема, ст.37 Закону №3723, у редакції чинній на час призначення позивачеві пенсії, визначено, що право на одержання пенсії державних службовців мають чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які

мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне

соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого

державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм

інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Відповідно до положень статті 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37-1 Закону передбачено, що умови та порядок перерахунку ризначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, на час набуття позивачем права на пенсійне забезпечення за положеннями ст.37, 37-1 Закону України "Про державну службу" було встановлено її право на отримання пенсії у розмірі 60 % від заробітку та на перерахунок пенсії .

Однак порядок та умови перерахунку пенсії Кабінетом Міністрів України затверджений не був.

Діяла лише постанова Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" №865 від 31 травня 2000 року «Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця», яка у пункті 4 передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України розмір заробітку визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1 було затверджено довідку про розмір заробітної плати для перерахунку пенсії непрацюючого державного службовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка набула чинності 15 грудня 2015 року до Постанови №865 внесено зміни, а саме: виключено пункт 4.

Тому, на час звернення позивача до УПФ із заявою про перерахунок пенсії умови та порядок перерахунку пенсії державного службовця у звязку із підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця не врегульовані.

Неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку. Оскільки така бездіяльність органів виконавчої влади порушує принцип верховенства права.

Важливо усвідомлювати, що принцип верховенства права охоплює не лише змістовний аспект (правового відношення між людиною і державою на засадах визнання людини вищою соціальною цінністю), але й процедурний аспект, який базується на вимогах відповідності правотворчої та правозастосовчої практики певним стандартам, як-от ясності та несуперечності закону, юридичної визначеності.

Право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії та на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило статті 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Що стосується посилання відповідача на положення Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, який набрав чинності 01 травня 2016 року та не передбачає права непрацюючого державного службовця на перерахунок пенсії у звязку з підвищення заробітку працюючого державного службовця, то вони не заслуговують на увагу з огляду на те, що за правилами ст.58 Конституції України закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі. Отже, Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII регулює правовідносини, які виникли після набрання ним чинності, тобто норми цього Закону щодо пенсійного забезпечення державних службовців застосовуються лише до тих осіб, які набули права на пенсію саме за Законом №889-VIII.

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії у звязку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, яке відбулось на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Перерахунок слід провести із розрахунку 60% заробітку згідно довідки Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України від 09.12.2016 року, виданої на виконання ухвали суду.

З огляду на викладене, відмова Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області у проведенні позивачу перерахунку пенсії є протиправною.

Керуючись ст. 3, 22, ст. 58 Конституції України, ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» , ст.ст. 2, 7-23 71, 86, 94, ч. 2 ст. 99, 158-163, 167, 186, ч.1 ст. 244-2, 254, ч.1 ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у проведенні ОСОБА_2 перерахунку пенсії, як державному службовцю, з урахуванням підвищення заробітної плати з 01 грудня 2015 рокувідповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення зхмін до деяких нормативно-правових актів».

Зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Волинської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно, як державному службовцю згідно Закону України «Про Державну службу» №3723-ХП від 16 грудня 1993 року, в редакції, що діяла на час призначення пенсії, з урахуванням підвищення заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з розрахунку 60 відсотків суми заробітку працюючого державного службовця відповідно довідки Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України від 09.12.2016 року №10292/04-40-22.

Стягнути з Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України на користь держави судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча: Т.М.Луньова