Справа № 263/15079/16-а
Суддя: Кір'якова Н. П.
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№2-а/263/521/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2016 року Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі: головуючої судді Кір'якової Н.П., при секретарі Соколовій О.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області (далі-УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя) про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, зазначивши, що вона з серпня 1995 року по теперішній час працює в органах прокуратури України Донецької області, та з вересня 2014 року набула право на пенсію за вислугою років на підставі ч. 1 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на той час. У вересні 2016 року вона звернулася до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку прокуратури Донецької області № 18-57-1708 від 13.09.2016 року про розмір фактичної заробітної плати за відповідною посадою станом на 01.12.2015 року. Листом УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя № 139/М-17-01-04 від 04.10.2016 року їй було відмовлено в перерахунку пенсії з більшого заробітку. Однак, позивачка вважає, що зазначена відмова УПФУ в перерахунку пенсії є протиправною, оскільки суперечить ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ у редакції, що діяла на момент призначення пенсії. Порядок обчислення, перерахунку пенсій визначений ч. 13, 17, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». В подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились зміни та доповнення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частина тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії. На підставі викладеного просила суд визнати дії УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-1708 від 13.09.2016 року про розмір фактичної заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії), починаючи з 01.01.2016 року, без обмежень граничного розміру пенсії.

Позивачка у судове засідання не з'явилася, просила розглядати справу у її відсутність.

Представник УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя подав до суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначила, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя, як отримувач пенсії за вислугу років, згідно з Законом України «Про прокуратуру». 15.07.2015 року набула чинності редакція Закону України «Про прокуратуру» № 1697- VII від 14.10.2014 року, де у ч. 20 ст. 86 прямо зазначено, що умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Натомість, на сьогодні відповідного нормативно правового акту Кабінетом Міністрів України не прийнято. У зв'язку із тим, що позивач звернувся до управління, після набрання чинності Закону України «Про прокуратуру» №1697-УІІ, підстав для застосування до спірних правовідносин норм ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, в редакції чинній на дату звернення позивача за призначенням пенсії, не має, тому просила суд відмовити у задоволені позову.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає за наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя як отримувач пенсії за вислугу років, відповідно до норм статті 50-1 закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року.

З 01.01.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76 від 28.12.2014 року, яким внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

До того ж в статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній до 01.01.2015 року) зазначалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувались у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію. При визначенні розміру відсотка суми заробітної плати, з врахуванням якого здійснювався перерахунок пенсії, застосовувались норми ч. 1 ст. 50-1, оскільки інших норм, які б регулювали порядок перерахунку пенсій, призначених за даним Законом, не передбачено.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911-VIII від 24.12.2015 року, внесено зміни до частини 15-ї ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, Законами України «Про державну службу», «;Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачується.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначалось відповідно до спеціальних законів в тому числі до Закону України «Про прокуратуру».

Отже, з 01.06.2015 року не здійснюються ні призначення, ні перерахунки пенсій відповідно до спеціального законодавства, в тому числі Закону України «Про прокуратуру», оскільки скасовано норми, які регулювали питання пенсійного забезпечення осіб, на яких поширюється дія цього закону.

Враховуючи що позивачці призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» до 01.06.2015 року, позивач не має права на перерахунок пенсії після 01.06.2015 року. Отже, відповідач правомірно відмовив позивачеві у проведенні перерахунку.

На час звернення позивача до УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя з заявою про перерахунок пенсії та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність.

Крім іншого, право на пенсію позивачка реалізула у вересні 2014 року та нарахування їй пенсії здійснюється у розмірах, встановлених статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ, в редакції чинній на час її призначення. Проте, право на перерахунок пенсії виникає, за загальним правилом, або у зв'язку зі збільшенням стажу, або збільшенням розміру заробітної плати (що має місце в межах спірних правовідносин) та може бути реалізовано на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що на теперішній час питання перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати не врегульовано на законодавчому рівні, а тому відповідач, приймаючи рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачці, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналогічна правова позиція висловлена Донецьким апеляційним адміністративним судом в постанові від 20 вересня 2016 року по справі №428/6822/16-а та в ухвалі від 07 вересня 2016 року №263/6199/16-а, а також в постанові Вищого адміністративного суду України від 14.04.2016 року по справі № К/800/51579/15.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6-12, 17-18, 41, 69-71, 79, 86, 94, 122, 128, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя Н.П. Кір'якова