Справа № 266/3099/16-а
Суддя: Пантелєєв Д. Г.
Дата ухвалення: 2016-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/3099/16-а
Провадженя№ 2-а/266/60/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2016 року м. Маріуполь

Приморський районний суд м. Маріуполя Донецької області в складі головуючого судді Пантелєєва Д.Г., за участі секретаря Циганкової М.М., представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Шевчук О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2016 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

05.12.2016 року уточнив позовні вимоги в частині стягнення зобов'язання відповідача виконати певні дії.

В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що вона є пенсіонером за віком, знаходиться на обліку та отримує пенсію в Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя з 22.12.2003 року. Згідно записам трудової книжки працювала в районах Крайньої Півночі в період з 14.08.1973р. по 28.09.1974р., з 29.09.1974р. по 24.06.1977р., з 25.06.1977р. по 23.11.1982р., з 24.11.1982р. по 05.12.1982р. (догляд за дитиною до 3-х років), з 06.12.1982р. по 16.11.1985р., з 18.11.1985р. по 31.10.1987р., з 01.11.1987р. по 01.01.1988р., з 04.01.1988р. по 29.03.1991р., з 01.04.1991р. по 08.09.1992р. При обчисленні їй пенсії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя (далі - УПФУ) вибірково, за не визначених обставин, не зарахувало в її пільговий стаж роботу в районах Крайньої Півночі в періоди з 14.08.1973р. по 28.09.1974р., з 29.09.1974р. по 24.06.1977р., з 24.11.1982р. по 05.12.1982р. (догляд за дитиною до 3-х років), з 18.11.1985р. по 25.11,1985р., з 01.01.1991р. по 29.03.1991 р., з 01.04.1991р. по 08.09.1992р. Рішення про відмову в частковому нарахуванні пільгового стажу роботи в районах Крайньої Півночі (з 14.08.1973р. по 28.09.1974р., з 29.09.1974р. по 24.06.1977р., з 24.11.1982р. по 05.12.1982р. (догляд за дитиною до 3-х років), з 18.11.1985р. по 25.11.1985р., з 01.01.1991 р. по 29.03.1991р., з 01.04.1991р. по 08.09.1992р. позивачка не отримувала та була впевнена, що пільговий стаж їй зараховано в повному обсязі. Вважає дії відповідача не законними та просить суд визнати неправомірними дії УПФУ в не нарахуванні до пільгового стажу роботу позивача в період з 14.08.1973р. по 28.09.1974р., з 29.09.1974р. по 24.06.1977р., з 24.11.1982р. по 05.12.1982р. (догляд за дитиною до 3-х років), з 18.11.1985р. по 25.11.1985р.,з 01.01.1991р. по 29.03.1991р., з 01.04.1991р. по 08.09.1992р. в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах, скасувати рішення №2912 від 18.11.2016р., зобов'язати УПФУ провести перерахунок пенсії та нарахувати до стажу роботи період з 14.08.1973р. по 28.09.1974р., з 29.09.1974р. по 24.06.1977р., з 24.11.1982р. по 05.12.1982р. (догляд за дитиною до 3-х років), з 18.11.1985р. по 25.11,1985р., з 01.01.1991р. по 29.03.1991 р., з 01.04.1991р. по 08.09.1992р., в районі Крайньої Півночі, на пільгових умовах, а саме нарахувати один рік роботи за вказівками період часу в районі Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців з урахуванням проведених раніше виплат, з 01.01.2004р., покласти на відповідача витрати на сплату судового збору.

Позивач в судовому засіданні участі не приймав, надіславши на адресу суду заяву, в якій підтримав позовні вимоги, наполягав на їх задоволенні в повному обсязі, просив справу розглядати з його відсутності за участю представника позивача ОСОБА_1

Представник відповідача, ОСОБА_1, в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримала в повному обсязі. Пояснила суду, що при призначенні пенсії в грудні 2003 року позивачем до УПФУ було надано всі необхідні документи: трудова книжка з відповідними записами в ній, довідки про отримання заробітної плати з зазначеним в них використанням районного коефіцієнту за період праці в умовах Крайньої Півночі. Позивач не була обізнана про те, як було їй зараховано стаж роботи, тому 07.04.2016 року звернулась до УПФУ із заявою, в якій просила роз'яснити нарахування пенсії. В травні 2016 року вона отримала відповідь від УПФУ, з якої дізналась, що при нарахуванні пенсії їй вибірково не було враховано пільговий стаж. Рішення УПФУ позивач не отримав, тому був впевнений, що нарахування проводяться вірно. Вважає, що своїми діями УПФУ порушує права позивача на отримання належної пенсії, просить суд уточнені позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Шевчук О.О. позовні вимоги не визнала повністю. Суду пояснила, що ОСОБА_3 з 22.12.2003 року призначено пенсію за віком за роботу в районах Крайньої Півночі згідно Тимчасової угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації. Пільгове обчислення трудового стажу провадиться на підставі трудової книжки або письмового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до них. В трудовій книжці позивача не були зазначені відомості про користування пільгами по обчисленню стажу, тому при призначенні пенсії періоди роботи були нараховані календарно. В наданій УПФУ трудовій книжці позивачки були відсутні записи про користування пільгами щодо обчислення стажу в період з 14.08.1973 р. по 28.09.1974 р., з 29.09.1974 р. по 24.06.1977 р., з 18.11.1985 р. по 25.11.1985 р., в пенсійній справі відсутні копії договорів які б підтверджували наявність пільгового стажу. В період догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 24.11.1982 р. по 05.12.1982 р. позивачка не знаходилась у трудових відносинах, тому в УПФУ відсутні підстави для кратного обчислення цього періоду. Також заперечувала те, що позивач не була обізнана про не враховані в кратному розмірі періоди стажу, оскільки вона 13.04.2004 р., 05.10.2004 р., 14.02.2006 р., 12.02.2008 р. зверталась із відповідними заявами до УПФУ про проведення перерахунків пенсії. В УПФУ також відсутні правові підстави для зарахування в кратному обчисленні періоду роботи після 01.01.1991 року, оскільки це суперечить п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ч.1 ст. 3 Тимчасової угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі у галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 року. Тому просила в задоволенні уточнених позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до наступного:

Судом встановлено, що ОСОБА_3, є пенсіонером та знаходиться на обліку в УПФУ з 22.12.2003 року, отримує пенсію за віком.

29.06.2016 року ОСОБА_3 звернулась до УПФУ зі скаргою, в якій зазначила, що при розрахунку її пенсії відповідачем не враховано його стаж роботи в районах Крайньої Півночі з урахуванням пільгового кратного коефіцієнту (а. с. 9)

Листом УПФУ від 25.07.2016 р. позивачу відмовлено в задоволенні скарги про перерахунок пенсії із застосуванням кратності до вказаних ним періодів роботи, оскільки в трудовій книжці відсутні записи про користування пільгами щодо зарахування стажу в кратному розмірі (а. с. 10).

10.11.2016 р. ОСОБА_3 звернулась до УПФУ з заявою про перерахунок пенсії по стажу, надавши довідки про стаж №10/1182 від 30.06.2004 р. видану ВАТ «Артикнефтегазстрой» РФ, №98 від 17.05.2004 р. та №233 від 12.05.2004 р., видані ВАТ «Севергазстрой» м. Надим РФ та дані СПОВ за період з 01.01.2000 р. по 30.09.2016 р.

Рішенням УПФУ №2912 від 18.11.2016 р. в перерахунку пенсії було відмовлено в зв'язку із що в пенсійній справі відсутні копії договорів за періоди роботи з 28.09.1974 р. по 23.06.1977 р., також стаж робот з 01.04.1991 р. по 08.09.1992 р. врахований в календарному обчисленні з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством,

що діяло до 1 січня 1991 року.

Згідно з п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами (абз.3 п.5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Відповідно до п.п. «б» п. 7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Таким чином суд приходить до висновку, що трудовий договір є не єдиним документом, який може підтверджувати роботу в районах Крайньої Півночі.

Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Судом встановлено, стаж роботи позивача в районах Крайньої Півночі та в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі підтверджується трудовою книжкою з 14.08.1973р. по 28.09.1974р., з 29.09.1974р. по 24.06.1977р., з 24.11.1982р. по 05.12.1982р. (догляд за дитиною до 3-х років), з 18.11.1985р. по 25.11.1985р.,з 01.01.1991р. по 29.03.1991р., з 01.04.1991р. по 08.09.1992р.

Також стаж роботи підтверджується довідками, з яких вбачається, що ОСОБА_3 працювала в районах Крайньої Півночі та в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі з 14.08.1973 р. по 02.10.1974 р. на посаді повара в ОАО «Мангазея - 2»,

з 29.09.1974 р. по 24.06.1977 р. в Господарсько - розрахунковій ремонтно - будівельній ділянці комсомольсько - молодіжного тресту «Сверегазстрой», з 24.06.1977 р. по 24.11.1982 р.

на посаді інженера треста «Севергазстрой», з 06.12.1982 р. по 16.11.1985 р. на посаді старшого інженера в Управлінні механізації будівництва тресту «Надымстройгаздобыча», з 18.11.1985 р. по 31.10.1987 р. на посаді майстра, оператора диспетчерської зв'язку, інженера диспетчера в Спеціалізованому управлінні №12 треста «Ямбургспецстройгаз» з виключенням періоду з 12.08.1986 р. по 25.08.1986 р., з 01.01.1991 р. по 29.03.1991 р. на посаді диспетчера ЭХВУЭР «Арктикнефтегазстрой», з 01.04.1991 р. по 08.09.1992 р. на посаді диспетчера ПСМО «Арктикнефтегазстрой».

Період знаходження позивача з 24.11.1982р. по 05.12.1982р. в відпустці по догляду за дитиною до 3-х років не підлягає включенню в пільговий стаж позивача, оскільки відсутні дані про роботу позивача в вище вказаний період та відсутній трудовий договір.

Посилання відповідача на те, що пільги, встановлені вказаними нормативними актами, не розповсюджуються на позивача, оскільки останній не укладав з роботодавцем строковий трудовий договір, суд вважає безпідставним.

Факт укладання трудового договору з роботодавцем підтверджується записами у трудовій книжці, а також відповідними довідками, що згідно із п. 5 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є достатніми документами для перерахунку пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України К/800/40838/13 від 07.09.2016 р., К/800/917/16 від 13.10.2016 р. та К/800/43298/13 від 16.11.2016 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору» № 484-VIII від 22 травня 2015 року) якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Указом Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року № 1908-VII «Про розширення пільг на осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Тимчасовою угодою від 15 січня 1993 року, Угодою про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, ст.ст. 9, 11, 69-72, 86, 94, 158-163, 186 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірним дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя в не нарахуванні в пільговий стаж роботи ОСОБА_3 періодів роботи з 14.08.1973р. по 28.09.1974р., з 29.09.1974р. по 24.06.1977р., з 18.11.1985р. по 25.11,1985р., з 01.01.1991р. по 29.03.1991 р., з 01.04.1991р. по 08.09.1992р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя провести ОСОБА_3 перерахунок пенсії та зарахувати в стаж роботи періоди з 14.08.1973р. по 28.09.1974р., з 29.09.1974р. по 24.06.1977р., з 18.11.1985р. по 25.11,1985р., з 01.01.1991р. по 29.03.1991 р., з 01.04.1991р. по 08.09.1992р в районах Крайньої Півночі на пільгових умовах із застосування коефіцієнту 1.5 за вказані періоди часу з урахуванням проведених раніше виплат з 01.01.2004 року.

В решті позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 сплачений судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Маріуполя в 10-денний строк з дня його проголошення, а особою, у відсутність якої ухвалено рішення - у той самий строк з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після спливу строку подачі апеляційної скарги. В разі подачі апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набуває законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Пантелєєв Д. Г.