Справа № 167/1228/16-а
Суддя: Сіліч І. І.
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №167/1228/16-а
Провадження №2-а/167/51/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.12.2016 року Рожищенський районний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Сіліча І.І.

при секретарі- Форсюк Т.М.

з участю позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Рожище справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рожищенського обєднаного управління Пенсійного фонду Украни Волинської області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Рожищенського обєднаного управління Пенсійного фонду Украни Волинської області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 02.02.2002 року він перебуває на обліку у відповідача як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону Укораїни «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ в розмірі 90% середнього місячного зарбітку за посадою начальника управління прокуратури Волинської області, а з 01.07.2012 року його переведено на отримання пенсії в розмірі 80% відсотків від суми заробітнї плати, яку на даний час і отримує. Зазначає, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правовиз актів», працівникам прокуратури були підвищені посадові оклади. У зв'язку з чим, прокуратурою Волинської області йому було видано довідку від 29.01.2016 року за №18-59, яку він разом із заявою 28 жовтня 2016 року подав до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області для проведення перерахунку призначеної йому пенсії відповідно до вимог законодавства, чинного на час призначення пенсії.

Однак, листом від 01.11.2016 року Рожищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області, відмовило йому у здійсненні такого перерахунку.

Вважаючи, що такі дії відповідача є незаконними та такими, що порушують його гарантовані конституційні права на пенсійне забезпечення, просить визнати неправомірними дії Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у проведенні перерахунку йому пенсії за вислугою років на підставі довідки №18-59 від 29.01.2016 року, та зобов'язати відповідача здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (чинній на момент призначення пенсії) в розмірі 90 % від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Волинської області за №18-59 від 29.01.2016 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав повністю, з підстав зазначених в позовній заяві, просить задовольнити їх.

Представник відповідача ОСОБА_2 проти задоволення адміністративного позову заперечив.

Заслухавши пояснення сторін, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Рожищенському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду Волинської області, де отримує пенсію, призначену на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Пенсія останньому була обчислена із середньомісячної заробітної плати і становила 90% від заробітку. Однак, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників прокуратури» ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії з 01.07.2012 року і становив 80% від заробітку.

У зв'язку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правовиз актів», 28 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся в Рожищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області з заявою щодо перерахунку пенсії, виходячи із розрахунку 90 % від середнього заробітку, відповідно до довідки прокуратури Волинської області №18-59 від 29.01.2016 року (а.с.12-13).

Рішенням від 01.11.2016 року йому було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки відсутні правові підстави для проведення такого перерахунку (а.с.14-15).

Проте, такі доводи відповідача не відповідають вимогам закону.

Відповідно до ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно з ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частини 18 та 19 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вказують, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Перерахунок пенсії позивачу здійснено в розмірі 80% від суми місячного заробітку на підставі Закону України «Про прокуратуру» в редакції, на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року№505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» та з урахуванням Закону України №3668-VI від 08 липня 2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Новою редакцією ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. ( ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 08.07.2011 року).

Згідно з ч.2 ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Згідно із ч.3 ст.22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, повязані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру»).

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів, справа № 1-7/99), за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи. Таким чином, обсяг прав позивача в частині отримання надбавок, які нараховувалися і отримувалися раніше не може бути звуженим у звязку із внесення змін у Закон України «Про прокуратуру» та прийняттям постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року№505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури». Під час проведення перерахунку пенсії позивача повинна бути враховано попередня відсоткова ставка, з якої визначається розмір пенсії 90%.

Оскільки, нова редакція ст. 50-1 Закону україни «Про покуратуру» значно звужує зміст та обсяг прав пенсіонерів, яким пенсія була призначена раніше,оскільки зменшує розмір відсоткової ставки з 90 до 80 відсотків, що погіршує становище пенсіонера, оскільки призводить до зменшення розміру пенсії, суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії слід проводити за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію. Такий підхід базується на ст.ст.22, 58 та 64 Конституції України, які є нормами прямої дії.

Відповідно до ст. ст.22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що слід визнати неправомірними дії Рожищенського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% суми заробітної плати. Таким чином, до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції чинній на момент виходу позивача на пенсію.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є Рожищенське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області, яке повинно було перерахувати позивачу пенсію згідно з поданими документами про збільшення посадового окладу працівників прокуратури, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, та здійснити виплату позивачу відповідних недоплачених коштів.

З матеріалів справи вбачається, що 28.10.2016 року позивач звертався до Рожищенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою про перерахунок йому пенсії відповідно до вимог законодавства, проте 01.11.2016 року відповідач відмовив йому у задоволенні заяви.

При розгляді цієї справи слід застосовувати положення спеціальних норм, а саме Закону №1789-ХІІ «Про прокуратуру» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Так, у ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачем не надано доказів правомірності відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в редакції на момент призначення пенсії, що підтверджується наявними в матеріалах справи документами та наведеними положеннями закону.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст.19, 22, 58 Конституції України, ст.ст.1, 4, 6-9, 18, 69, 71, 94, 99, 158-163 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Рожищенського обєднаного управління Пенсійного фонду Украни Волинської області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії задовольнити.

Визнати дії Рожищенського обєднаного управління Пенсійного фонду Украни Волинської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_3 в розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» неправомірними.

Зобов'язати Рожищенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати, на підставі довідки прокуратури Волинської області № 18-59 від 29.01.2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області на користь ОСОБА_1 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одну грн. 20 коп.) сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рожищенський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

СУДДЯ: І.І.Сіліч