Справа № 346/6330/16-а, 2а-346/151/16
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2016-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2016 р. Справа № 876/9865/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Кудєрової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Нижньовербізької сільської виборчої комісії на постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 06 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом Коломийської районної організації політичної партії «Всеукраїнське об»єднання «Батьківщина» до Нижньовербізької сільської виборчої комісії про визнання протиправними дій та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Коломийська районна організація політичної партії «Всеукраїнське об»єднання «Батьківщина» звернулася в суд з позовом до Нижньовербізької сільської виборчої комісії, в якому просила визнати протиправними дії Нижньовербізької сільської виборчої комісії по прийняттю до розгляду та задоволення скарги голови Коломийської районної організації політичної партії «Українське об»єднання патріотів - УКРОП» ОСОБА_1; визнати протиправною та скасувати постанову Нижньовербізької сільської виборчої комісії від 29.11.2016 року №13 в частині скасування реєстрації кандидата у депутати по одномандатному виборчому округу №15 ОСОБА_2.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалася на те, що постановою Центральної виборчої комісії від 07 жовтня 2016 року №437 призначено перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об»єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18 грудня 2016 року, зокрема, до Нижньовербізької сільської ради.

Постановою Коломийської районної виборчої комісії від 03 листопада 2016 року утворено Нижньовербізьку сільську виборчу комісію, яка у відповідності до ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори» забезпечує організацію і проведення місцевих виборів.

Постановою Нижньовербізької сільської виборчої комісії від 24.11.2016 року №11 зареєстровані кандидати в депутати до Нижньовербізької сільської ради об»єднаної територіальної громади, зокрема по одномандатному виборчому округу №15 зареєстровано ОСОБА_2, заяву і рішення про висування якого подано Коломийською районною організацією політичної партії «Всеукраїнське об»єднання «Батьківщина».

28.11.2016 року до Нижньовербізької сільської виборчої комісії звернувся голова Коломийської районної організації політичної партії «Українське об»єднання патріотів - УКРОП» ОСОБА_1 із скаргою про незаконну реєстрацію кандидатом у депутати ОСОБА_2

29.11.2016 року Нижньовербізька сільська виборча комісія розглянула скаргу суб»єкта звернення та винесла постанову від 29.11.2016 року №13, відповідно до якої скасувала реєстрацію кандидата у депутати ОСОБА_2

Вважає, що дії відповідача по розгляду скарги та скасуванню реєстрації кандидатом у депутати ОСОБА_2 є протиправними, а позовні вимоги підлягають задоволенню.

Постановою Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 06 грудня 2016 року адміністративний позов задоволено; визнано протиправними дії Нижньовербізької сільської виборчої комісії по прийняттю до розгляду та задоволенню скарги голови Коломийської районної організації політичної партії «Українське об»єднання патріотів - УКРОП» ОСОБА_1; визнано протиправною та скасовано постанову Нижньовербізької сільської виборчої комісії від 29.11.2016 року №13 про скасування реєстрації кандидата у депутати по одномандатному виборчому округу №15 ОСОБА_2.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, Нижньовербізька сільська виборча комісія оскаржила її в апеляційному порядку, яка, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, з підстав, викладених у апеляційній скарзі, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступних мотивів.

Як достовірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_2 подав до Нижньовербізької сільської виборчої комісії заяви, одна з яких була зареєстрована 22.11.2016 року про реєстрацію в депутати в одномандатному виборчому окрузі №15 з виборів депутатів Нижньовербізької сільської ради об»єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, а інша була зареєстрована 23.11.2016 року про згоду балатуватися кандидатом в депутати у вказаному окрузі від Коломийської районної партійної організації «Всеукраїнське об»єднання «Батьківщина»

Згідно із постановою №11 Нижньовербізької сільської виборчої комісії від 24 листопада 2016 року, до вказаної комісії надійшли подання про висування кандидатів в депутати в одномандатних виборчих округах від політичних сил: Політична партія «Воля», Політична партія «Всеукраїнське об»єднання «Батьківщина», політична партія «Всеукраїнське об»єднання «Свобода», серед яких за поданням від Політичної партії «Всеукраїнське об»єднання «Батьківщина» зареєстровано кандидата ОСОБА_2.

Постановою Нижньовербізької сільської виборчої комісії від 24 листопада 2016 року №9 ОСОБА_2 відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» відмовлено у реєстрації кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі №15.

Підставою для відмови в реєстрації було те, що ОСОБА_2 всупереч вимогам ч.5 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» був висунутий кандидатом в депутати від політичної партії, так і шляхом самовисування.

Крім того, на підставі скарги, поданої 28.11.2016 року головою Коломийської районної організації політичної партії «Українське об»єднання патріотів - УКРОП» на засіданні Нижньовербізької сільської виборчої комісії на місцеві вибори, протоколом №6 за участі голови комісії ОСОБА_3 та постановою Нижньовербізької сільської виборчої комісії від 29.11.2016 року №13 на підставі п. 5 ч. 1 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» скасовано реєстрацію кандидата в депутати у одномандатному виборчому окрузі №13 ОСОБА_2.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що виборчою комісією розглянуто і задоволено скаргу про скасування реєстрації кандидати в депутати, яка не відповідає вимогам до форми і змісту скарги, зокрема вимогам встановленим ст. 96 Закону України «Про місцеві вибори»: в скарзі не вказано суб»єкта оскарження та заінтересованих осіб, а також для розгляду скарги не запрошували позивача та ОСОБА_2 на засідання комісії, чим було грубо порушено їхні права.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх вірними, такими що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України «Про місцеві вибори» (далі - Закон).

Як встановлено статтею 10 Закону право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Також частиною 5 статті 35 Закону передбачено, що особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Частиною 4 статті 43 Закону встановлено, що територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

З матеріалів справи видно, що постановою Нижньовербізької сільської виборчої комісії від 24.11.2016 року №11 ОСОБА_2 зареєстровано кандидатом у депутати до Нижньовербізької сільської ради об»єднаної територіальної громади по одномандатному виборчому округу №15 заяву і рішення про висування якого подано Коломийською районною організацією партії «Всеукраїнське об»єднання «Батьківщина».

Вищезазначеною постановою не підтверджується, що ОСОБА_2 зареєстрований в кандидати він іншої політичної партії чи шляхом самовисування, даний факт також підтверджується постановою Нижньовербізької сільської виборчої комісії від 24 листопада 2016 року №9, відповідно до якої ОСОБА_2 відмовлено в реєстрації кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі №15 на підставі п. 1 ч. 1 ст. 46 Закону.

Таким чином, ОСОБА_2 зареєстровано кандидатом в депутати в одномандатному виборчому окрузі №15 лише за поданням політичної партії «Всеукраїнське об»єднання «Батьківщина», а підстави для винесення оскарженої Постанови від 29.11.2016 року №13 були відсутні.

Крім цього, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що приймаючи оскаржену постанову, виборчою комісією, всупереч вимогам ч. 1 ст. 94 Закону, розглянуто скаргу заявника, який не наділений правом на оскарження з огляду на наступне.

У відповідності до ч. 1 ст. 94 Закону кандидат, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник в територіальній виборчій комісії або уповноважена особа, офіційний спостерігач, виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб»єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 95-98 цього Закону.

З матеріалів справи видно, що 28.11.2016 року голова Коломийської районної організації політичної партії «Українське об»єднання патріотів - УКРОП» звернувся до Нижньовербізької сільської виборчої комісії із скаргою про скасування реєстрації кандидата в депутати ОСОБА_2 відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 47 Закону.

Із постанови Нижньовербізької сільської виборчої комісії від 24.11.2016 року №11 видно, що кандидат в депутати ОСОБА_2 не був зареєстрований від Коломийської районної організації політичної партії «Українське об»єднання патріотів - УКРОП» на відповідних місцевих виборах, відтак підтверджується той факт, що виборчою комісією винесено оскаржену постанову на підставі заяви скаржника, який не наділений правом на оскарження, чим порушено норми ст. 94 Закону.

Аналізуючи вищенаведені обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій Нижньовербізької сільської виборчої комісії по прийняттю до розгляду та задоволенню скарги голови Коломийської районної організації політичної партії «Українське об»єднання патріотів - УКРОП» ОСОБА_1 та постанови Нижньовербізької сільської виборчої комісії від 29.11.2016 року №13 про скасування реєстрації кандидата у депутати по одномандатному виборчому округу №15 ОСОБА_2, через що така є незаконною та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст. ст. 160, 177, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Нижньовербізької сільської виборчої комісії залишити без задоволення, а постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 06 грудня 2016 року у справі №346/6330/16-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: О.М. Довгополов

В.В. Святецький