Справа № 805/3843/16-а
Суддя: Крилова М.М.
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

805/3843/16-а

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2016 р. Справа №805/3843/16-а

час прийняття постанови: 11 год. 30 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді – Крилової М.М., при секретарі судового засідання Смирновій Ю.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації до Шостого воєнізованого гірничорятувального загону, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Димитрівське відділення Красноармійської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області про анулювання дозволів на експлуатацію радіоелектронного засобу аналогового ультракороткохвильового радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби № БС30-14-0121302 від 02.09.2013, № СА30-14-0121303 від 02.09.2013, №СА30-14-0121304 від 02.09.2013, -

В С Т А Н О В И В:

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Шостого воєнізованого гірничорятувального загону, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Димитрівське відділення Красноармійської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області про анулювання дозволів на експлуатацію радіоелектронного засобу аналогового ультракороткохвильового радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби № БС30-14-0121302 від 02.09.2013, № СА30-14-0121303 від 02.09.2013, №СА30-14-0121304 від 02.09.2013.

Заявлені вимоги позивач обґрунтовував тим, що за інформацією податкового органу, Шостий воєнізований гірничорятувальний загін не сплачує збір (рентну плату) за користування радіочастотними ресурсами України більше шести місяців, чим порушує вимоги Закону України «Про радіочастотний ресурс України» та Податкового кодексу України у зв’язку з чим позивач просить суд анулювати дозволи на експлуатацію РЕЗ.

Представник позивача у судове засідання не з’явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. В позовній заяві представник позивача просив розглядати справу за його відсутністю.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, причин неявки суду не повідомив.

Представник третьої особи у судове засідання не з’явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. На адресу суду від представника надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника інспекції, в якому також зазначив про обґрунтованість позовних вимог позивача, та про те, що 11.06.2015 до ЄДР внесено запис про відсутність відповідача за місцем знаходження.

У відповідності до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 02.09.2013 Державним підприємством «Український державний центр радіочастот» видано Шостому воєнізованому гірничорятувальному загону дозволи на експлуатацію радіоелектронного засобу аналогового ультракороткохвильового радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби № БС30-14-0121302, № СА30-14-0121303, № СА30-14-0121304, дійсні до 13.08.2018, де визначено, що РЕЗ повинен експлуатуватись виключно в технологічних цілях без права надання телекомунікаційних послуг (а.с.9, 10, 11).

17.06.2016 до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації надійшов лист Красноармійської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області (Димитрівське відділення) №521/10-05-06, яким позивача повідомлено про несплату Шостим воєнізованим гірничорятувальним загоном до державного бюджету з 01.01.2015 по 17.06.2016 рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України та неподану останнім декларацій з рентної плати за користування радіочастотними ресурсами України у цей період (а.с.8).

13.07.2016 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації зверталась до відповідача з листом № 01-5051/144, в якому було запропоновано останньому здійснити сплату заборгованості з рентної плати за користування радіочастотними ресурсами України у строк до 29.07.2016 та зазначено, що у разі несплати заборгованості відповідні ліцензії на користування радіочастотними ресурсами України анулюються в судовому порядку (а.с.12).

Відповіді на зазначений лист відповідачем не надано, сплату заборгованості з рентної плати за користування радіочастотними ресурсами України відповідач не здійснив, у зв’язку із чим, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Правова основа користування радіочастотним ресурсом України, повноваження держави щодо умов користування радіочастотним ресурсом України, права, обов'язки і відповідальність органів державної влади, що здійснюють управління і регулювання в цій сфері, та фізичних і юридичних осіб, які користуються та/або мають намір користуватися радіочастотним ресурсом України, визначені Законом України «Про радіочастотний ресурс України» від 01.06.2000 № 1770-III (далі за текстом - Закон № 1770-III).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1770-ІІІ радіочастотний ресурс - частина радіочастотного спектра, придатна для передавання та/або приймання електромагнітної енергії радіоелектронними засобами і яку можливо використовувати на території України та за її межами відповідно до законів України та міжнародного права, а також на виділених для України частотно-орбітальних позиціях.

Згідно з ч. 1 ст. 14 Закону № 1770-ІІІ національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, здійснює свої повноваження у смугах радіочастот загального користування.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 14 Закону № 1770-III повноваженнями національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, щодо регулювання у сфері користування радіочастотним ресурсом України є ліцензування у сфері користування радіочастотним ресурсом України відповідно до цього Закону.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 30 Закону № 1770-ІІІ встановлено, що користування радіочастотним ресурсом України здійснюється на підставі дозволів на експлуатацію - спеціальними користувачами, технологічними користувачами та радіоаматорами.

В свою чергу, дозвіл на експлуатацію радіоелектронного засобу або випромінювального пристрою (далі - дозвіл на експлуатацію) - документ, який засвідчує право власника конкретного радіоелектронного засобу або випромінювального пристрою на його експлуатацію протягом визначеного терміну в певних умовах (ст. 1 Закону № 1770-ІІІ).

Згідно з ч. 1 ст. 42 Закону № 1770-ІІІ користувачі радіочастотного ресурсу України повинні отримувати дозволи на експлуатацію відповідних радіоелектронних засобів та/або випромінювальних пристроїв, крім засобів та пристроїв, використання яких здійснюється на бездозвільній основі відповідно до цього Закону. Перелік радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв, на експлуатацію яких потрібен дозвіл, визначається національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації.

Частиною 3 ст. 42 Закону № 1770-ІІІ передбачено, що дозволи на експлуатацію у смугах радіочастот загального користування видає УДЦР на платній основі у порядку, встановленому національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації.

Згідно з п. 5 ч. 2 ст. 6 Закону № 1770-ІІІ користувачі радіочастотного ресурсу України зобов'язані вносити платежі та збори, передбачені законом, а також у встановленому національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, порядку плату за радіочастотний моніторинг у смугах радіочастот загального користування.

Відповідно до ст. 57 Закону № 1770-ІІІ користування радіочастотним ресурсом в Україні здійснюється на платній основі. Рентна плата за користування радіочастотним ресурсом України встановлюється Податковим кодексом України.

Як вбачається з п. 254.1 ст. 254 Податкового кодексу України платниками рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України є загальні користувачі радіочастотного ресурсу України, визначені законодавством про радіочастотний ресурс, яким надано право користуватися радіочастотним ресурсом України в межах виділеної частини смуг радіочастот загального користування на підставі, зокрема: дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу та випромінювального пристрою; дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу та випромінювального пристрою, отриманого на підставі договору з власником ліцензії на мовлення; дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу та випромінювального пристрою.

Згідно з пп. 254.5.3 п. 254.5 ст. 254 Податкового кодексу України платники рентної плати, яким надано право користуватися радіочастотним ресурсом України на підставі ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України, сплачують рентну плату починаючи з дати видачі ліцензії. У разі продовження терміну дії ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України рентна плата сплачується з початку терміну дії продовженої ліцензії. Інші платники рентної плати сплачують рентну плату починаючи з дати видачі дозволу на експлуатацію радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв. Сплата рентної плати здійснюється платниками рентної плати з дати видачі першого дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу та випромінювального пристрою в даній смузі радіочастот у відповідному регіоні незалежно від загальної кількості дозволів, наданих платнику рентної плати в такій смузі радіочастот у певному регіоні.

Відповідно до п.п. 258.1.1 п. 258.1 ст. 258 Податкового кодексу України на платника рентної плати покладається відповідальність за правильність обчислення, повноту і своєчасність її внесення до бюджету, а також за своєчасність подання контролюючим органам відповідних податкових декларацій згідно із нормами цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Судом встановлено, що відповідач, починаючи з 01.01.2015 не здійснює сплату рентної плати за користування радіочастотними ресурсами України, не подає відповідні декларації, що підтверджується листом Красноармійської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області (Димитрівське відділення) від 17.06.2016 № 521/10-05-06 (а.с.8).

Претензію висунути позивачем відповідачу, оформлену листом від 13.07.2016 № 01-5051/144 відповідачем проігноровано (а.с.10).

Відповідно до п.п. 258.2.4 п. 258.2 ст. 258 Податкового кодексу України у разі несплати рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України або сплати її в неповному обсязі платниками рентної плати протягом шести місяців контролюючі органи подають інформацію про таких платників до національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, для вжиття до них заходів згідно із законодавством.

Частиною 3 ст. 58 Закону № 1770-ІІІ встановлено, що у разі несплати щомісячного збору протягом шести місяців відповідна ліцензія на користування радіочастотним ресурсом України, а також дозволи на експлуатацію анулюються без компенсації збитків користувачу радіочастотного ресурсу України зі стягненням суми заборгованості в судовому порядку.

Відповідно до п.п. 10 п. 6 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації, затвердженого Указом Президента України від 23.11.2011 № 1067/2011, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації для забезпечення виконання покладених на неї завдань і функцій має право звертатися до суду з відповідними позовними заявами в разі порушення суб'єктами господарювання, що проводять діяльність на ринку телекомунікаційних послуг та послуг поштового зв'язку, законів про телекомунікації, інформатизацію, користування радіочастотним ресурсом та поштовий зв'язок, а також з позовами про скасування державної реєстрації у випадках, передбачених законом.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги несплату відповідачем щомісячної рентної плати за користування радіочастотними ресурсами України за період більше ніж шість місяців, суд дійшов висновку про анулювання дозволів на експлуатацію радіоелектронного засобу аналогового ультракороткохвильового радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби № БС30-14-0121302 від 02.09.2013, № СА30-14-0121303 від 02.09.2013, №СА30-14-0121304 від 02.09.2013.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, і відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Повний текст постанови виготовлений 08.12.2016.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 8 - 11, 94, 99, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації – задовольнити.

Анулювати Шостому воєнізованому гірничорятувальному загону дозвіл на експлуатацію радіоелектронного засобу аналогового ультракороткохвильового радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби № БС30-14-0121302 від 02.09.2013.

Анулювати Шостому воєнізованому гірничорятувальному загону дозвіл на експлуатацію радіоелектронного засобу аналогового ультракороткохвильового радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби № СА30-14-0121303 від 02.09.2013.

Анулювати Шостому воєнізованому гірничорятувальному загону дозвіл на експлуатацію радіоелектронного засобу аналогового ультракороткохвильового радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби № СА30-14-0121304 від 02.09.2013.

Постанова прийнята в нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини постановлені 07.12.2016. Повний текст постанови буде виготовлений у відповідності до ст. 160 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Крилова М.М.