Справа № 349/1302/16-а
Суддя: Лошак О. О.
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 349/1302/16-а
Провадження № 2-а/349/45/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

08 грудня 2016 року м. Рогатин

Рогатинський районний суд Івано-Франківської області

в складі головуючого судді Лошак О.О.

секретаря Сірко І.В.

представника позивачки ОСОБА_1

представника відповідача Медвідя Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Рогатині справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмову перерахувати та виплатити пенсію та зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії,

в с т а н о в и в :

17 листопада 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду із позовом до Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області , в якому просить:

- визнати протиправною відмову Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перерахувати та виплатити їй пенсію по втраті годувальника на підставі довідки прокуратури Тернопільської області №148 від 29 вересня 2016 року;

- зобов'язати Галицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перерахувати та виплатити їй пенсію по втраті годувальника у зв'язку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до статті 501 Закону України від 5 листопада 1991 року N 1789-XII "Про прокуратуру" (із змінами і доповненнями ) та Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року на підставі довідки прокуратури Тернопільської області №148 від 29 вересня 2016 року починаючиз 01 січня 2016 року.

У адміністративному позові зазначено, що з 18 листопада 2010 року їй було призначено пенсію по втраті годувальника - чоловіка ОСОБА_4 в розмірі 60% його заробітку. За життя чоловік позивачки ОСОБА_4 працював в органах прокуратури України. В 2001 році йому була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ.

У листопаді 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст.501 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції на час призначення пенсії) на підставі довідки прокуратури Тернопільської області №148 від 29.09.2016 року.

Однак листом від 07 листопада 2016 року №90/І-08, відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії. Вважає , що відмова в перерахунку йому пенсії є незаконною та такою, що порушує її конституційні, соціальні права на пенсійне забезпечення. Просила позов задовольнити.

У судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_1 адміністративний позов підтримав повністю із підстав, які наведені у позовній заяві. Просив позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник відповідача позову не визнав зовсім, направив на адресу суду письмові заперечення в яких посилається на те, що згідно п.5 розділу ІІІ Закону України від 02.03.2015 року №213-УІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до Законів України « Про державну службу», « Про прокуратуру», « Про судоустрій та статус суддів, « Про статус народного депутата України , «Про Кабінет Міністрів України» , « Про судову експертизу» , «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу", Податкового та Митного Кодексів України, Положення про помічника-консультанта депутата України та призначаються на загальних підставах.

Оскільки на даний час не прийнято вищезазначеного закону і враховуючи, що з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначались пенсії , зокрема згідно Закону України «Про прокуратуру» , тому з 01 червня 2015 року Управлінням ПФУ пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не призначаються та не перераховуються .

Вислухавши доводи представників сторін, дослідивши та перевіривши усі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи відповідачу необхідно довести правомірність своїх дій.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України», управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі реорганізовано шляхом злиття у Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області.

Судом встановлено, що позивач перебуває у Галицькому об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на обліку та з 18 листопада 2010 року отримує пенсію по втраті годувальника ОСОБА_4, який отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» .

Розмір пенсії позивачки при призначенні пенсії було обчислено в розмірі 60 відсотків від суми заробітної плати годувальника.

В листопаді 2016 року позивачка звернулася із заявою до управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районіщодо проведення перерахунку пенсії. 07 листопада 2016 року позивачка отримала відповідь, де зазначено , що відповідно до Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VIII з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», « Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», « Про статус народного депутата України", «Про Кабінет Міністрів України», « Про судову експертизу», «Про Національний бнк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування». З 01 червня 2015 року прокурорським працівникам пенсії згідно вищевказаних законів не призначаються і не перераховуються.

За змістом ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійне забезпечення прокурорів та слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено позивача, встановлено приписами ст.501 Закону України «Про прокуратуру». Згідно з ч.ч.1,2,3 ст.501 Закону України «Про прокуратуру» прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією, або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією, незалежно від наявності перерв протягом всього періоду на даній роботі.

У відповідності до ч.12 ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

За ч.16 ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» членам сімей прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті, призначається пенсія на випадок втрати годувальника, за наявності у нього стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків від середньомісячного заробітку на одного члена сім'ї, 80 відсотків - на двої і більше членів сім'ї.

Згідно з ч.17 ст. 501 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. У подальшому до ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни. Так, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-УІ від 08.07.2011 до вказаної статті внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст. 501 Закону №1789, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону №3668-VІ змін не зазнали.

Таким чином внесені зміни до статті 501 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч. 13, 18 ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Позивачці пенсія була призначена 18.11.2010 року, тобто до набрання чинності вказаним законом.

З огляду на викладене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури, членам їх сімей по втраті годувальника має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

При цьому, суд вважає, що твердження відповідача, про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015р. № 213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» є неправильним, оскільки таке застосування норм права суперечить вимогам ч.1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції,Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав на необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно - правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію, згідно довідки прокуратури Тернопільської області №148 від 29 вересня 2016 року, відповідно до ст.501 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 60 % від суми місячної заробітної плати.

Керуючись ст. ст.186, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправними дії галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_3 на підставі довідки прокуратури Тернопільської області №148 від 29.09.2016 року.

Зобов'язати Галицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії по втраті годувальника відповідно до ч.13 ст.501 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 60 відсотків від розміру заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Тернопільської області №148 від 29 вересня 2016 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Рогатинський районний суд Івано-Франківської області до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня оголошення, особами, які брали участь у справі але не були присутні під час оголошення постанови - у цей же термін з часу отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Лошак О.О.