Справа № 310/8228/16-а
Суддя: Полянчук Б. І.
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/8228/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2016 рокум. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі судді Полянчука Б.І., при секретарі Панченко Л.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Осипенківської сільської виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Осипенківської сільської виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови в якому зазначив, що 01.12.2016 року Осипенківська сільська виборча комісія прийняла постанову № 10/2, якою при його реєстрації кандидатом на посаду Осипенківського сільського голови Бердянського району Запорізької області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних рад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18 грудня 2016 року не виконала ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27.11.2016 у справі №310/7962/16-а.

У позові зазначив, що основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначено Законом України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 № 595-УІІІ.

Виключні підстави для відмови у реєстрації кандидатів у депутати визначені статтею 46 вказаного Закону.

17.11.2016 року він подав до Осипенківської сільської виборчої комісії згідно опису повний перелік документів, передбачених статтею 40 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 № 595-УІІІ, для реєстрації кандидатом на посаду Осипенківського сільського голови Бердянського району Запорізької області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних рад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18 грудня 2016 року.

19.11.2016 року, за результатом розгляду поданих документів, Осипенківська сільська виборча комісія постановою №5/1 відмовила йому у реєстрації кандидатом на посаду Осипенківського сільського голови.

Постановою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 23.11.2016 року по справі № 310/7962/16-а його адміністративний позов задоволено частково.

23.11.2016 року Осипенківською сільською виборчою комісією вказана постанова суду по справі №310/7962/16-а була розглянута та прийнято рішення - постанова №7/4 про реєстрацію позивача кандидатом на посаду Осипенківського сільського голови. При цьому було порушено ч. 19 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори».

27.11.2016 року Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд своєю ухвалою апеляційну скаргу Осипенківської сільської виборчої комісії - залишив без задоволення, постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 23.11.2016 у справі №310/7962/16-а - залишив без змін.

01.12.2016 року ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27.11.2016 у справі №310/7962/16-а було надано для виконання Осипенківській сільській виборчій комісії, яка у той же день на засіданні прийняла постанову № 10/2 в якій всупереч ухвалі Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду не було розглянуто питання реєстрації позивача на підставі поданих 17.11.2016 року документів. З зазначеною постановою він ознайомився 05.12.2016 року.

02.12.2016 року Бердянська районна виборча комісія прийняла рішення «Про розгляд скарги», яким визнала постанову №7/4 Осипенківської сільської виборчої комісії Бердянського району Запорізької області такою, що не відповідає вимогам законодавства та скасувала її. Вказане рішення було оприлюднено на сайті Бердянської районної ради та надіслане Осипенківській сільській виборчій комісії.

Вважав, що при прийнятті оскаржуваної постанови Осипенківської сільської виборчої комісії від 01 грудня 2016 року №10/2 щодо реєстрації кандидатом на посаду Осипенківського сільського голови Бердянського району Запорізької області ОСОБА_1 порушено його законні права, вимоги та принципи законодавства, не виконано ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2016 року у справі №310/7962/16-а.

Просив визнати протиправною та скасувати постанову Осипенківської сільської виборчої комісії від 01 грудня 2016 року № 10/2.

Позивач у судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав і просив їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 у судовому засіданні позов не визнав. Пояснив суду, що позивачем не зазначено в чому саме незаконність постанови №10/2 від 01.12.2016 року. Вважав, що вона прийнята Осипенківською сільською виборчою комісією правомірно та в межах її повноважень.

Зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного.

Із постанови Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 23.11.2016 року видно, що 19 листопада 2016 року Осипенківська сільська виборча комісія Бердянського району Запорізької області постановою №5/1 відмовила ОСОБА_1 у реєстрації його кандидатом на посаду Осипенківського сільського голови Бердянського району Запорізької області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18 грудня 2016 року. Зазначеною постановою адміністративний позов ОСОБА_1 до Осипенківської сільської виборчої комісії про оскарження рішення Осипенківської сільської виборчої комісії, задоволено частково. Визнано протиправними дії Осипенківської сільської виборчої комісії Запорізької області щодо прийняття рішення про відмову у реєстрації кандидатом на посаду Осипенківського сільського голови Бердянського району Запорізької області ОСОБА_1 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18.12.2016 року. Визнано протиправною та скасовано постанову Осипенківської виборчої комісії Запорізької області від 19.11.2016 року №5/1 «Щодо відмови в реєстрації кандидатом на посаду Осипенківського сільського голови Бердянського району Запорізької області ОСОБА_1». Зобов'язано Осипенківську сільську виборчу Запорізької області розглянути питання про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Осипенківського сільського голови Бердянського району Запорізької області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18.12.2016 року, згідно документів, прийнятих від нього 17.11.2016 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Із постанови Осипенківської сільської виборчої комісії Бердянського району Запорізької області №7/4 від 23.11.2016 року скасовано постанову №5/1 від 19 листопада 2016 року. Також прийнято рішення зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом на посаду Осипенківського сільського голови обєднаної територіальної громади. Відповідно до постанови Бердянського міськрайонного суду від 23.11.2016 року по справі №310/7962/16-а 2-а/310/694/16.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2016 року постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 23 листопада 2016 року у справі №310/7962/16-а залишено без змін.

01.12.2016 року Осипенківською сільською виборчою комісією Бердянського району Запорізької області прийнято постанову № 10/2 відповідно до якої 01.12.2016 року до Осипенківської сільської виборчої комісії звернувся ОСОБА_1 з ухвалою Дніпропетровського апеляційного суду від 27.11.2016 року у справі № 310/7962/16-а. Вищезазначеною ухвалою залишено без змін постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 23.11.2016 року у справі №310/7962/16-а, якою скасовано постанову Осипенківської сільської виборчої комісії №5/1 від 19.11.2016 року про відмову в реєстрації кандидата на посаду Осипенківського сільського голови ОСОБА_1 Разом з цим на підставі постанови Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 23.11.2016 року у справі № 310/7962/16-а Осипенківська сільська виборча комісія 23.11.2016 року прийняла власну постанову №7/4, якою було скасовано постанову №5/1 від 19.11.2016 року та зареєстровано кандидата на посаду Осипенківського сільського голови ОСОБА_1. У звязку з цим на 01.12.2016 року постанова Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 23.11.2016 року у справі №310/7962/16-а вже є виконаною, законних підстав для повторної реєстрації зареєстрованого кандидата вже не має. Вирішили: ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27.11.2016 року у справі № 310/7962/16-а взяти до відома (а.с. 6).

2 грудня 2016 року Бердянська районна виборча комісія прийняла рішення, яким визнала дії Осипенківської сільської виборчої комісії Бердянського району Запорізької області такими, що не відповідають вимогам законодавства. Скасувала постанову №7/4 Осипенківської сільської виборчої комісії Бердянського району Запорізької області від 23 листопада 2016 року.

Зі змісту постанови №10/2 від 01.12.2016 року вбачається, що ОСОБА_1 звернувся до Осипенківської сільської виборчої комісії Бердянського району Запорізької області з заявою про його реєстрацію кандидатом на посаду Осипенківського сільського голови.

Порядок реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости врегульовано ст. 43 ЗУ «Про місцеві вибори». Частиною 4 зазначеної статті передбачено, що територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуто кандидата, відповідному кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови, старости або його довіреній особі. Відповідно до ч. 5 ст. 43 ЗУ «Про місцеві вибори» у разі реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости відповідна територіальна виборча комісія у триденний строк з дня прийняття рішення про реєстрацію видає представнику місцевої організації партії, від якої висунуто кандидата, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови, старости або його довіреній особі посвідчення кандидата за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Відповідно до ст. 46 ЗУ «Про місцеві вибори» підставами відмови в реєстрації кандидата на посаду сільського голови є: 1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним; 2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом; 3) припинення громадянства України особи; 4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; 5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону; 6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) обєднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки». Рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення видається особі, яка відповідно до частини четвертої статті 41, частини другої статті 42, частини другої статті 43 цього Закону подавала документи для реєстрації кандидата (кандидатів) в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, або кандидату особисто у строки, визначені частиною девятою статті 41, частиною четвертою статті 42, частиною четвертою статті 43 цього Закону.

Частиною 15 ст. 27 ЗУ «Про місцеві вибори» рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: 1) найменування комісії; 2) найменування рішення, час, дату та місце його прийняття і порядковий номер; 3) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії; 4) посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення; 5) резолютивну частину. Рішення виборчої комісії підписується головуючим на засіданні. Зміст та номер рішення повинні бути відображені у протоколі відповідного засідання комісії.

Судом встановлено, що постанова №10/2 від 01.12.2016 року Осипенківської сільської виборчої комісії Бердянського району Запорізької області повною мірою не відповідає вимогам закону.

Так, у постанові відсутнє найменування рішення. Прийнято рішення про взяття до відома ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2016 року у справі №310/7962/16-а. З мотивувальної частини постанови №10/2 від 01.12.2016 року Осипенківської сільської виборчої комісії Бердянського району Запорізької області вбачається, що ОСОБА_1 звернувся до Осипенківської сільської виборчої комісії Бердянського району Запорізької області з заявою про реєстрацію його кандидатом на посаду Осипенківського сільського голови Бердянського району Запорізької області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18.12.2016 року, але зазначена постанова не містить рішення з цього питання, а саме про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Осипенківського сільського голови або про відмову в його реєстрації.

Крім того, в порушення вимог ст. 43 ЗУ «Про місцеві вибори» постанова не містить посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення, як то передбачено ч. 15 ст. 27 ЗУ «Про місцеві вибори».

Відповідно до ч. 18 ст. 27 ЗУ «Про місцеві вибори» рішення дільничної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку відповідною територіальною виборчою комісією або судом. У такому випадку відповідна територіальна виборча комісія має право прийняти рішення по суті питання.

З огляду на наведене суд приходить до висновку, що постанова Осипенківської сільської виборчої комісії №10/2 від 01.12.2016 є протиправною і підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 158 - 163, 172 КАС України, ЗУ «Про місцеві вибори», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Осипенківської сільської виборчої комісії №10/2 від 01 грудня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя