Справа № 532/2239/16-а
Суддя: Тесленко Т. В.
Дата ухвалення: 2016-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2016 р. м. Кобеляки Кобеляцький районний суд Полтавської області

в складі:

головуючої судді Тесленко Т.В.

з участю секретаря Климченко А.О.

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кобеляцького обєднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання незаконними (протиправними) дій та рішення суб`єкта владних повноважень та зобов`язати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Кобеляцького обєднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання незаконними (протиправними) дій та рішення суб`єкта владних повноважень та зобов`язати вчинити певні дії.

У позові зазначає, що рішенням № 20 від 09.08.2016 року за вихідним №1805/04-35 відповідачем було відмовлено йому в перерахунку пенсії та зазначено, що починаючи з 01.06.2015 року спеціальні пенсії не призначаються і раніше призначені пенсії не перераховуються. Приймаючи таке рішення, відповідач послався на пункт 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 231, яким передбачено у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Вважає, що у діяльності посадових осіб Кобеляцького обєднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області при прийнятті зазначеного рішення, мають місце порушення вимог Конституції України, чинного законодавства України про пенсійне забезпечення та загальнообов`язкове пенсійне страхування, Закону України «Про прокуратуру» та воно є необгрунтованим і незаконним з наступних підстав.

31.03.2015 року, позивач звернувся до Кобеляцького обєднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області і йому була призначена пенсія за вислугу років у розмірі 60% від суми його місячної заробітної плати на посаді начальника відділу приймання, опрацювання та аналізу оперативної інформації управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні прокуратури Полтавської області відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. № 1789-ХІІ.

Статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» відповідній категорії працівників - прокурорам, керівникам структурних підрозділів (начальникам відділів) апарату прокуратури Полтавської області підвищені розміри заробітної плати.

Згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» зі змінами відповідно до Закону України від 27.03.2014 р. № 1170-VІІІ «обчислення (перерахунок) пенсії проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення та призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців».

З 15.07.2015 року введено в дію новий Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697- VІІІ, яким на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення та перерахунку пенсій працівників прокуратури України. Право на перерахунок пенсії працівників прокуратури, гарантовано ч. 13 ст. 86 вказаного Закону, а ч. 20 ст. 86 цього Закону передбачено, що умови та порядок перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Така постанова на даний час не прийнята.

Норми щодо пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури за Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року не могли бути скасовані пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», оскільки ці норми нового закону набрали чинності 15.07.2015 року, тобто після 01.06.2015 року.

Тому, право на перерахунок пенсії за ОСОБА_1 збереглося. Пенсія йому була призначена 31.03.2015 року, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року, тобто до набрання чинності нового Закону України «Про прокуратуру». Отже, зміни внесені до законодавства щодо пенсійного забезпечення стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Таким чином, призначення та виплата пенсій не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності пенсійного законодавства, яке обмежує їхні права. А тому відповідачем не дотримано вимоги законодавства, які були чинними на час призначення пенсії, а саме ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» і відмова у проведенні перерахунку пенсії на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» є неправомірною.

Позивач просить суд, визнати протиправними дії та рішення Кобеляцького обєднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про відмову йому у проведенні перерахунку пенсії та зобов`язати Кобеляцьке обєднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити йому перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2016 року, виходячи з розрахунку 60% від суми місячної (чинної) заробітної плати за відповідною посадою, на підставі довідки прокуратури Полтавської області від 29.09.2016 року № 18-355/ вих. 16, у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився та надав письмову заяву у якій просить справу розглянути без його присутності та повністю задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача, надав суду заперечення проти позову, в яких прохає суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача та розгляд справи здійснити за відсутності представника Кобеляцького обєднаного управління Пенсійного Фонду України Полтавської області.

Суд, перевіривши та дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно повідомлення від 09.08.2016 року за вихідним № 1805/04-35, згідно рішення управління № 20 від 09.08.2016 року, Кобеляцьке обєднане Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, у зв`язку із відсутністю підстав для проведення перерахунку згідно чинного законодавства. У повідомленні зазначено, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Таким чином, з 01.06.2015 року органами Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не призначаються, а призначені до 01.06.2015 року не перераховуються (а.с. 15).

Суд вважає, що дії Кобеляцького обєднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про відмову в перерахунку пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р., є незаконними і такими, що порушують гарантовані Конституцією України соціальні права на пенсійне забезпечення.

Зокрема, відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до вимог п. 5 ч. 1 ст. 16 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року, який набрав чинності та вступив у дію з 15 липня минулого року, гарантії незалежності прокурора забезпечуються належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням.

Частиною 5 цієї статті передбачено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, інші державні органи, їх посадові та службові особи, а також фізичні та юридичні особи і їх об'єднання зобов'язані поважати незалежність прокурора та утримуватися від здійснення у будь-якій формі впливу на прокурора з метою перешкоджання виконанню службових обов'язків або прийняття ним незаконного рішення.

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст.ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (у тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Крім цього ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-18 передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених працівникам прокуратури пенсій визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вищезазначеного, порядок виплати та перерахунку пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) та які влаштувалися на роботу до набрання чинності цим Законом.

У п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, також зазначено лише про призначення пенсій, тобто особи, які звертаються вперше про призначення пенсії.

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними не поширюються на пенсіонерів органів прокуратури, яким вже призначена спеціальна пенсія до 01.06.2015 року.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку щодо задоволення позову повністю, оскільки позов є обґрунтованим, визнання Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VII правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених у них прав та свобод людини і громадянина ОСОБА_2 Судом України вважається скасуванням або обмеженням цих прав і свобод (Рішення КСУ справа N 1-28/2008), а безпідставне поширення його дії на існуюче законодавство є порушенням ст. 58 Конституції України.

Відповідно до ст.94 КАС України, слід стягнути з Державного бюджету України на користь позивача сплачений ним судовий збір в сумі 551,20 грн.

Врахувуючи викладене, керуючись ст. ст. 16, 50-1 ,86 Закону України «Про прокуратуру» , ст.ст.94,162-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1, задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії та рішення Кобеляцького обєднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії.

Зобовязати Кобеляцьке обєднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2016 року, виходячи з розрахунку 60% від суми місячної (чинної) заробітної плати за відповідною посадою, на підставі довідки прокуратури Полтавської області від 29.09.2016 року № 18-355/ вих. 16, у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кобеляцький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня вручення копії постанови сторонам.

Суддя: