Справа № 681/1310/16-а
Суддя: Бобяк Б. В.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №681/1310/16-а
Постанова

іменем України

01 грудня 2016 року

близько 16 год. Полонський районний суд Хмельницької області в складі головуючого судді Боб»яка Б.В., з участю секретаря Будника Д.О., з участю позивачки ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Полонському районі Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:

08 грудня 2014 року позивачка ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до відповідача управління Пенсійного Фонду України в Полонському районі Хмельницької області (далі УПФ) про визнання дій протиправними та зобовязання провести нарахування індексацію пенсії і вказала, що відповідачем протиправно змінено базовий місяць індексації пенсії під час виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05 травня 2015 року. Просить зобовязати здійснити нарахування індексації наростаючим підсумком і залишити без змін базовий місяць індексації пенсії та виплатити недотриману у звязку з цим пенсію, починаючи з 16 лютого 2015 року.

ОСОБА_1 посилається на те, що з перебуває на обліку в УПФ та отримує пенсію за віком з 20 квітня 2011 року. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05 травня 2015 року їй здійснено перерахунок пенсії з 16 лютого 2015 року з урахуванням усіх складових зарплати відповідно до довідки №793/03 від 16 лютого 2015 року, в тому числі матеріальної допомоги та виплат, повязаних з індексацією заробітної плати, з яких були сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування в розмірі 90 % суми заробітної плати, починаючи з 16 лютого 2015 року.

В липні 2015 року, на виконання вказаної постанови суду, позивачці було проведено перерахунок пенсії з 16 лютого 2015 року. Відповідно для індексації пенсії було змінено базовий місяць на лютий 2015 року, що потягло за собою зменшення загального розміру пенсії, тобто пенсія виплачується в заниженому розмірі без врахування індексації, починаючи з 16 лютого 2015 року.

05 вересня 2016 року через неправильне нарахування пенсії позивачка звернулась в УПФ з письмовою заявою. Листом УПФ №85/М-7 від 08 вересня 2016 року їй відмовлено в нарахуванні індексації.

Просить визнати дії УПФ неправомірними.

В судовому засіданні позивачка позов підтримала.

Представник відповідача проти позову заперечила, просить відмовити у позові.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ та отримує пенсію за віком з 20 квітня 2011 року. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05 травня 2015 року їй здійснено перерахунок пенсії з 16 лютого 2015 року з урахуванням усіх складових зарплати відповідно до довідки №793/03 від 16 лютого 2015 року, в тому числі матеріальної допомоги та виплат, повязаних з індексацією заробітної плати, з яких були сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування в розмірі 90 % суми заробітної плати, починаючи з 16 лютого 2015 року. В липні 2015 року, на виконання вказаної постанови суду, позивачці було проведено перерахунок пенсії з 16 лютого 2015 року. Відповідно для індексації пенсії було змінено базовий місяць на лютий 2015 року, що потягло за собою зменшення загального розміру пенсії, тобто пенсія виплачується в заниженому розмірі без врахування індексації, починаючи з 16 лютого 2015 року.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно статті 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії у квітні 2011 року, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на лютий 2015 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Виходячи з наведеного виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 „Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Аналогічна позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 17 лютого 2016 року справа № 264/647/15-а. Відповідно до ст.244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Враховуючи вищезазначене суд вважає, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду з підстав неправильного нарахуванням, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на травень 2015 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Щодо позовних вимог про те, щоб зобовязати УПФ здійснити перерахунок пенсії з 16 лютого 2015 року, суд вважає, що позивачка звернулася до УПФ 05 вересня 2016 року, тому задоволенню про перерахунок пенсії підлягають позовні вимоги за шість місяців з дня звернення. Позивачка не надала доказів пропущення строку звернення з поважних причин, тому позовні вимоги в частині з 16 лютого 2015 року по 04 березня 2016 року задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 71, 159,161-163 КАС України, суд,

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в Полонському районі Хмельницької області щодо зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 з базового місяця індексації пенсії на лютий 2015 року при виконанні постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05 травня 2015 року у справі №681/254/15 А .

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Полонському районі Хмельницької області з 05 березня 2016 року змінити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 повернути базовий місяць який був встановлений до здійснення перерахунку пенсії та здійснити перерахунок індексації з 05 березня 2016 року та здійснити нарахування і виплатити пенсію з нарахованою індексацією з врахуванням вже виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Полонському районі на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. понесених нею витрат по сплаті судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного

суду шляхом подання до Полонського районного суду апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, викладеної в повному обсязі. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Б.Боб»як