Справа № 711/9860/16-а
Суддя: Позарецька С. М.
Дата ухвалення: 2016-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/9860/16-а
Провадження №2-а/711/315/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К РА Ї Н И

02 грудня 2016 року м. Черкаси

Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Позарецької С.М.,

при секретарі Семиволос І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби в Черкаській області про визнання відмови протиправною та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Придніпровського районного суду м. Черкаси з позовом до Головного територіального управління юстиції в Черкаській області про визнання відмови протиправною та зобовязання вчинити певні дії. Свої вимоги мотивує тим, що вона після закінчення вищого навчального закладу була направлена на роботу в Черкаське обласне фінансове управління. Зарахована на посаду економіста 01.08.1968.

В червні 1990 року у складі відділу державних доходів облфінуправління була переведена у новостворену структуру - Державну податкову інспекцію в Черкаській області (далі Державна податкова адміністрація в Черкаській області), де працювала до виходу на пенсію. На пенсію вона пішла з посади заступника начальника відділу. Загальний стаж роботи на посадах державного службовця становить 31 рік 4 місяці.

Вказує, що із 18 травня 2000 року вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкаси, як пенсіонер за віком, згідно Закону України «Про державну службу». Пенсію встановлено у розмірі 90% від суми заробітної плати, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у відповідності до порядку встановленого статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ ( в редакції станом на час призначення пенсії).

На підставі ст. 37.1 Закону України «Про державну службу України», 21 червня 2016 року вона звернулася із заявою до Головного управління Державної фіскальної служби в Черкаській області (попередня назва - Державна податкова адміністрація в Черкаській області) про надання їй довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форму якої затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1.

Листом від 05.07.16 №13551/23-00-05-048 відповідач відмовив у задоволенні вказаної заяви, а саме, - у наданні довідки.

З огляду на викладене, вважає дії Головного управління ДФС в Черкаській області протиправними, незаконними та, які порушують її конституційні права.

Крім того, вважає, що вона має гарантоване законодавством право на отримання довідки про заробітну плату, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, для перерахунку пенсії станом на 01.12.2015.

На підставі викладеного, просить визнати відмову відповідача Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 05.07.2016 у видачі їй ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України 04.09.2013 № 15-1 протиправною; а також зобовязати відповідача Головне територіальне управління юстиції у Черкаській області видати їй ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати у звязку з підвищенням з 01.12.2015 посадових окладів відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», а також стягнути з відповідача на її користь судові витрати (судовий збір) у сумі 551,20грн.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 заявлені позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача - Головного територіального управління юстиції у Черкаській області за довіреністю ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилася. До початку слухання справи подано суду заперечення на позов, в якому позовні вимоги не визнала та просила відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1І з підстав викладених в письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1, враховуючи думку представника відповідача, дослідивши матеріали справи та докази в їх сукупності, на підставі повного, обєктивного та всебічного дослідження, суд приходить до наступного:

в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до 11.05.2000 працювала на посаді заступника начальника відділу Державної податкової адміністрації в Черкаській області.

Із 18.05.2000 позивач перебуває на пенсійному обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, що підтверджується даними посвідчення серії ААА №0095441, яке видане Придніпровським райуправлінням соцзахисту населення у м. Черкаси та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 відсотків працюючого державного службовця.

21.06.2016 позивач звернулася до Головного територіального управління юстиції у Черкаській області із заявою щодо видачі їй довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена поставою Правління Пенсійного фонду України 04.09.2013 № 15-1.

Однак листом відповідача від 05.07.2016 № 13551/23-00-05-048 їй відмовлено у видачі такої довідки, з посиланням на те, що постановою КМУ від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка застосовується з 01.12.2015 внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в якій зокрема, - вказано про те, що пункт 4 даної постанови, який визначав порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.01.2003 №432-IV та у якому йшла мова про видачу довідок для перерахунку пенсії, є виключеним, тому і підстави для видачі довідки відсутні. Також, відповідно до постанови КМУ №1013 внесено зміни до пункту 5 постанови КМУ №865 та виключено підстави для перерахунку пенсій згідно із Законом.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Відповідно до положень ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в т.ч. на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси (ч.1 ст. 6 КАС України).

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині першій ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, у редакції яка була чинною на момент призначення позивачу пенсії, пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави.

На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, у редакції яка була чинною до 01.01.2015, передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок та умови визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям визначалися постановою КМУ від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Згідно з п. 4 вищезгаданої постанови було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалася виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 4 цієї ж постанови, перерахунок пенсій проводився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

У свою чергу, згідно із пунктом 5 постанови КМУ від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670», яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 за № 161/24193 затверджена та введена в дію форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Така форма довідки містила у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

В подальшому, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2, яка набрала чинності 02.09.2016, абзац третій пункту першого постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 та форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, виключено.

З аналізу вищевикладених норм вбачається, що на момент виникнення спірних правовідносин, а сааме, станом на 05.07.2016, питання видачі відповідної довідки із зазначенням всіх складових заробітної плати державного службовця було нормативно врегульовано, тому позивач станом на 05.07.2016 мала право на отримання такої довідки з усіма складовими заробітної плати державного службовця, на посаді якого вона працювала до виходу на пенсію і відповідач неправомірно їй в цьому відмовив, оскільки, приймаючи вказане рішення, відповідач фактично перебрав на себе повноваження органу Пенсійного фонду України щодо призначення та перерахунку пенсій, чим порушив головні засади діяльності органів державної влади, закріплені в статті 19 Конституції України, та відмовив у видачі довідки лише на підставі припущення відповідача про те, що позивач не має права на перерахунок розміру пенсії.

Суд констатує, що спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про інформацію», який гарантує позивачу можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів (ч. 1 ст. 5 Закону).

Отримання довідки про розмір заробітної плати необхідно позивачу для реалізації права на перерахунок пенсії в порядку статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII в органах Пенсійного фонду України, які наділені законодавством України повноваженнями на прийняття відповідних рішень.

Враховуючи те, що ухвалюючи оскаржуване рішення, відповідач вийшов за межі своєї компетенції та порушив право позивача на отримання інформації про розмір заробітної плати, - заявлена позивачем вимога про визнання відмови відповідача у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України 04.09.2013 № 15-1 протиправною, - підлягає до задоволення.

Разом з тим, суд не вважає за можливе зобов'язувати відповідача видати вказану довідку саме за формою, яка затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, оскільки чинне пенсійне законодавство України не передбачає видачу таких довідок, так як форму довідки виключено згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2, яка набрала чинності 02.09.2016, та вважає за необхідне поновити її права, зобовязавши відповідача Головне територіальне управління юстиції у Черкаській області видати ОСОБА_1 довідку про розмір заробітної плати для перерахунку раніше призначеної пенсії, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, в редакції, чинній на день її призначення, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та із зазначенням усіх складових заробітної плати державного службовця, на посаді якого вона працювала до виходу на пенсію.

Крім того, суд вважає за необхідне стягнути з Головного управління Державної фіскальної служби в Черкаській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп., що підтверджено квитанцією від 16.11.2016р.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, ст.ст. 2, 3, 6, 11, 12, 17, 160, 161, 162, 163, 160, 186 КАС України, Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670», постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби в Черкаській області про визнання відмови протиправною та зобовязання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати відмову Головного управління Державної фіскальної служби в Черкаській області від 05.07.2016 року у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України 04.09.2013 року № 15-1, - протиправною.

Зобовязати Головне управління Державної фіскальної служби в Черкаській області видати ОСОБА_1 довідку про розмір заробітної плати для перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII в редакції, чинній на день її призначення, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та із зазначенням усіх складових заробітної плати державного службовця, на посаді якого вона працювала до виходу на пенсію.

В іншій частині позову, - відмовити.

Стягнути з Головного управління Державної фіскальної служби в Черкаській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: ОСОБА_3