Справа № 127/24440/16-а
Суддя: Бар'як А. С.
Дата ухвалення: 2016-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2016 року

Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого Бар'яка А.С.,

за участі секретаря Шмирової О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань № 3 Вінницького міського суду Вінницької області адміністративну справу за позовом Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про визнання незаконною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ДСП Вінницької міської ради з позовом до Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу. Предметом оскарження є постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень ДВС Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області Сігнаєвської О.М. про накладення штрафу на боржника Департамент соціальної політики Вінницької міської ради за невиконання рішення суду по виконавчому провадженню за № 51669096 в сумі 10200 грн. 00 коп.

Позивач мотивував свої вимоги тим, що 07.11.2016 року на адресу позивача надійшла постанова головного державного виконавця Сігнаєвської О.М. про накладення штрафу, відповідно до змісту якої на позивача накладено штраф у розмірі 10200 грн. у зв'язку з невиконанням виконавчого листа № 127/11536/15-а, виданого 14.04.2016 року Вінницьким міським судом Вінницької області, про зобов'язання Департаменту перерахувати та виплатити ОСОБА_3 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, визначеному статтею 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за період з 21.11.2014 по 31.12.2014 року, з урахуванням виплачених сум. Рішення суду виконане в частині перерахунку за період з 21.11.2014 року по 31.12.2014 року в сумі 1376 грн. з урахуванням проведених виплат. Однак, позивач не має можливості виконати рішення суду в частині проведення виплати нарахованої допомоги, оскільки кошти на виплату даного виду допомоги державні і повинні передбачатись в Законі України про Державний бюджет на відповідний рік, чого не було зроблено Кабінетом Міністрів України та Верховною Радою України. Відповідно до вимог діючого законодавства України, зокрема ст. 87 Бюджетного кодексу України, зазначені виплати здійснюються виключно за рахунок коштів державного бюджету України. Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» цільових коштів на виконання судових рішень для органів соціального захисту населення не передбачено, в силу чого позивач вважає, що не може бути оштрафованим за невиконання рішення суду, тому що дані обставини не залежать від нього, а тому просить суд визнати незаконною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень ДВС Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області Сігнаєвської О.М. про накладення штрафу в розмірі 10200 грн. від 27.10.2016 року ВП № 51669096.

Представник позивача Степанова С.М. будучи належним чином повідомлена про місце та час розгляду справи в судове засідання не з'явилася, однак звернулася до суду з заявою про розгляд справи у її відсутність, просила позов задовольнити.

Відповідач, будучи належним чином повідомлений про місце та час розгляду справи в судове засідання не з'явився, однак звернувся до суду з заявою про розгляд справи у його відсутність, у задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Дослідивши матеріали справи, взявши до уваги позицію сторін, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Вимога державного виконавця Сігнаєвської О.М. від 13.09.2016 № 6923 02/2-27/3, звернена до Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, вказує, що державний виконавець вимагає від боржника виконати рішення Вінницького міського суду Вінницької області по справі № 127/11536/15-а, в повному обсязі до 20.09.2016 року (а.с. 11).

Зміст постанови головного державного виконавця Сігнаєвської О.М. про накладення штрафу від 10.10.2016 року ВП № 51669096 зазначає, що головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області Сігнаєвською Ольгою Миколаївною, 10.10.2016 року було накладено штраф на Департамент соціальної політики Вінницької міської ради у розмірі 5100 грн. 00 коп. Постанова винесена у зв'язку з невиконанням боржником виконавчого листа, виданого 14.04.2016 року Вінницьким міським судом Вінницької області у справі № 127/11536/15-а (а.с. 16).

Вимога державного виконавця Сігнаєвської О.М. від 10.10.2016 № 7715 02/2-27/3, звернена до Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, вказує, що державний виконавець зобов'язує боржника виконати рішення Вінницького міського суду Вінницької області по справі № 127/11536/15-а, в повному обсязі до 24.10.2016 року (а.с. 13).

Постанова головного державного виконавця Сігнаєвської О.М. про накладення штрафу від 27.10.2016 року ВП № 51669096 зазначає, що головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області Сігнаєвською Ольгою Миколаївною, 27.10.2016 року було накладено штраф на Департамент соціальної політики Вінницької міської ради у розмірі 10200 грн. 00 коп. Постанова винесена у зв'язку з невиконанням боржником виконавчого листа, виданого 14.04.2016 року Вінницьким міським судом Вінницької області у справі № 127/11536/15-а (а.с. 18).

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

При прийнятті рішення суд враховує прецедентну практику Європейського суду з прав людини, закріплену, зокрема, в справах «Кечко проти України», «Іммобільяре Саффі проти Італії», «Горнсбі проти Греції», «Піалопулос та інші проти Греції», "Іммобільяре Саффі" проти Італії" та інші, де Суд зазначає, що у справах щодо невиконання рішень суду у зв'язку з нестачею бюджетних коштів державний орган влади не має права посилатися на брак коштів на виправдання неспроможності виконати судове рішення про повернення боргу. Зрозуміло, що за певних обставин затримка з виконанням судового рішення може бути виправданою. Але затримка не може бути такою, що спотворює сутність права, гарантованого пунктом 1 статті 6 Конвенції. Не можна посилатись на стверджувані фінансові труднощі, яких зазнає держава, що перешкоджають заявникові отримати належні йому кошти відповідно до рішення суду. Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань. Оскільки таке право декларовано державою, то відповідно держава через створювані нею органи несе обов'язок щодо своєчасної та повної виплати саме у розмірах, які нею ж визначені та закріплені в Законі.

Крім цього, суд враховує правову позицію судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, закріплену в постанові від 30 березня 2016 року № 21-5774а15, де зазначено, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

З огляду на зазначене, врахувавши сталу практику Європейського суду з прав людини, з огляду на правову позицію Верховного Суду України по даній категорії справ, беручи до уваги те, що державний виконавець зобов'язаний вчиняти всі передбачені Законом України «Про виконавче провадження» дії, направлені на виконання рішення суду, в силу чого суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з скасуванням постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області Сігнаєвської Ольги Миколаївни від 27.10.2016 року про накладення на Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради штрафу у розмірі 10200 грн. 00 коп. з примусового виконання виконавчого листа № 127/11536/15-а, виданого 14.04.2016 року Вінницьким міським судом Вінницької області.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 70, 71, 86, 158 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області Сігнаєвської Ольги Миколаївни від 27.10.2016 року про накладення на Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради штрафу у розмірі 10200 грн. 00 коп. з примусового виконання виконавчого листа № 127/11536/15-а, виданого 14.04.2016 року Вінницьким міським судом Вінницької області.

У задоволення іншої частини позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя