Справа № 760/18303/16-а
Суддя: Кізюн Л. І.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1620/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2016 року суддя Солом'янського районного суду м. Києва Кізюн Л.І., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 25.03.2016 року та стягнути з відповідача судові витрати.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 25.03.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», проте, відповідач листом № 12607/07 від 23.06.2016 року, у призначенні пенсії відмовив.

Позивач вважає такі дії відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах незаконними посилаючись на те, що йому виповнилось повних 55 років, загальний стаж його роботи становить понад 25 років 6 місяців, а пільговий стаж складає понад 12 років 6 місяців, а отже наявні усі передбачені законом підстави для призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 2. Його пільговий стаж підтверджується відповідними записами в трудовій книжці та довідкою № 4 від 09.02.2016 року ПАТ «Київський завод «Аналітприлад».

Таким чином, позивач вважає дії відповідача неправомірними та такими, що порушують його права і законні інтереси, а тому змушений звернутися з позовом до суду.

Відповідач надав суду заперечення на позов, вважав його безпідставним і просив у його задоволенні відмовити, посилаючись на те, що дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві відповідають вимогам діючого законодавства, а тому підстав для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах, як особі, яка працювала повний робочий день з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» немає. Крім того, згідно копії паспорту позивача на даний момент йому виповнилося 55 років, що є недостатнім віком для виходу на пенсію за віком на пільгових умовах на сьогоднішній день.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 25.03.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом від 23.06.2016 року № 12607/07 Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на тій підставі, що згідно наданих позивачем документів пільговий стаж роботи за Списком № 2 складає 9 років 1 місяць 22 дні, що не достатньо для призначення даного виду пенсії (а.с. 14).

Згідно ст.ст. 1, 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Статтею 100 цього Закону передбачено, що особам, які на день введення в дію цього Закону мають стаж на роботах із шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від останнього місця роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п. 3 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 р. «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Пунктом 10 Наказу №383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 р., основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно п. 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств та організацій. У довідці повинно бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, та результати проведення атестації робочих місць на підприємстві.

Згідно з записами в трудовій книжці (а.с.а.с. 9-11), позивач працював у період: з 15.04.1979 р. по 28.04.1979 р. за професією газозварник, що передбачена Списком № 2, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173; з 09.09.1979 р. по 21.04.1982 р. строкова військова служба; з 02.06.1982 р. по 30.06.1987 р. за професією газоелектрозварник, що передбачена Списком № 2, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173; з 01.07.1987 р. по 09.05.1995 р. за професією електрогазозварник, що передбачена Списком № 2, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, Постановою Кабінету Міністрів України СРСР від 26.01.1991 р. № 10, Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162.

Відповідний пільговий стаж, також підтверджений Довідкою № 4 від 09.02.2016 року ПАТ «Київський завод «Аналітприлад».

Пільговий стаж з 21.08.1992 р. по 09.05.1995 р. підтверджений результатами атестації робочих місць за умовами праці згідно наказу № 12 від 16.04.1996 року по підприємству Київський завод «Аналітприлад» (а.с.а.с. 12-13).

Відповідно до Довідки № 4 від 09.02.2016 року ПАТ «Київський завод «Аналітприлад» підтверджено, що вперше атестація робочого місця за умовами праці була проведена у 1996 році.

Пільгова довідка від 09.02.2016 року № 4 підтверджує пільговий стаж за період з 02.06.1982 р. по 09.05.1995 р., однак пільговий стаж після 21.08.1992 р. неможливо зарахувати, оскільки в наказі про проведення атестації робочих місць від 16.04.1996 р. № 12 посада газоелектрозварника не зазначена, зазначено лише посада «сварщика в прессо-штамповочном цеху», в той час як по записам трудової книжки та записам в пільговій довідці позивач працював на посаді саме газоелектрозварника, яка не зазначена в даному наказі про атестацію, тому зарахувати даний пільговий стаж не є можливим.

Слід зазначити, що така умова як робота повний робочий день, що підтверджується пільговими довідками з підприємства на яких працювала особа та проведення атестації після 1992 року є обов'язковими умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Зарахувати період проходження військової служби в 1979-1982 р.р. не є можливим, оскільки позивачем не було надано пільгових довідок з підприємств, на яких він працював до проходження військової служби та після неї, а тому не можливо підтвердити, що позивач працював на цих посадах повний робочий день та те, що він мав право на пільгову пенсію за роботу на цих посадах.

Тому з наданих позивачем документів, можливий пільговий стаж для зарахування становить 9 років 1 місяць 22 дні, що є недостатнім для переведення позивача на даний вид пенсії відповідно до норм чинного законодавства.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно копії паспорту позивача (а.с. 8) на даний момент йому виповнилося 55 років, що є недостатнім віком для виходу на пенсію за віком на пільгових умовах на сьогоднішній день.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Іншими актами, окрім Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку застосування списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці правове регулювання правовідносин щодо підстав та порядку призначення пенсій за віком на пільгових умовах не здійснюється.

Відповідно до частини 2 статті 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи встановлені обставини, суд дійшов висновку, що у позивача відсутній необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах стаж за списком № 2, а отже відповідач, відмовляючи йому у призначенні пенсії, діяв у спосіб, передбачений Конституцією України та законами України, відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАС України.

Посилання позивача на протиправність дій відповідача не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, оскільки з боку Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві не було допущено протиправних дій щодо позивача. Доказів в підтвердження підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 позивачем не надано.

Зважаючи на обставини справи, досліджені у судовому засіданні докази та системний аналіз положень чинного законодавства України, суд дійшов висновку що дії відповідача відповідають вимогам закону, а тому підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 7, 71, 86, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2, 186 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

У позові ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити певні дії -відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Л.І. Кізюн