Справа № 161/10776/16-а
Суддя: Гринь О. М.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/590/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2016 року місто Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Гринь О.М.

за участю секретаря Муригіної А.І.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом директора товариства з обмеженою відповідальністю «Ініціал» ОСОБА_3 до Управління Держпраці у Волинській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення відповідно до ст. 188-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Директор ТзОВ «Ініціал» ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Держпраці у Волинській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення відповідно до ст. 188-6 КУпАП.

Свій позов мотивує тим, що 09 серпня 2016 року управлінням Держпраці у Волинській області було винесено постанову №04-0090/116-9 про накладення адміністративного стягнення відповідно до ст. 188-6 КУпАП, якою на нього накладено штраф у розмірі 855 грн. Підставою винесення вказаної постанови послужило те, що в ході перевірки відповідачем виявлено порушення ст.. 116 та ст.. 117 КЗпП України. Зокрема, встановлено, що в день звільнення працівника ОСОБА_4 31.03.2014 року він не провів з нею повний розрахунок щодо невиплати середнього заробітку за час затримки по день фактичного розрахунку, тобто за період з 31.03.2014 року по 22.04.2016 року.

Позивач з вищевказаною постановою не погоджується та просить суд визнати її протиправною та скасувати, оскільки вважає, що вона винесена на підставі нелегітимної перевірки. Для проведення такої перевірки відповідач повинен був відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року №408 звернутися до Кабінету Міністрів України та отримати відповідний дозвіл на її проведення. Відповідач не покликається на наявність у нього такого дозволу, тому встановлені під час нелегітимної перевірки обставини не можуть братися до уваги та бути підставою для винесення постанови про накладення штрафу.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві, та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні та в поданих письмових запереченнях позовні вимоги не визнав, просив суд відмовити в їх задоволенні, посилаючись на те, що підставою для проведення позапланової перевірки ТзОВ «Ініціал» стало звернення громадянина та колишнього працівника позивача ОСОБА_4 про порушення підприємством вимог трудового законодавства. Згода на проведення відповідачем позапланової перевірки ТзОВ «Ініціал» була надана Держпраці України листом від 16.05.2016 року №5405/4/4.2-ДП-16., тому проведення перевірки повністю відповідає вимогам чинного законодавства. Крім того, виявлені в ході перевірки порушення ТзОВ «Ініціал» щодо оплати праці ОСОБА_4В підтверджуються постановою Луцького міськрайонного суду від 18.07.2016 року у справі №161/8559/16-п, відповідно до якої директора ТзОВ «Ініціал» ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 41 КЗпП України та на нього накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 510 грн.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що на підставі наказу Управління Держпраці у Волинській області від 07.06.2016 року №70-р «Про проведення позапланової перевірки» та відповідно до направлення на проведення перевірки від 07.06.2016 року №303 головним державним інспектором з 08 по 09 червня 2016 року проведено позапланову перевірку ТзОВ «Ініціал» з питань додержання законодавства про працю та загальнообов'язкового державного соціального страхування, за результатами якої складено акт від 07.06.2016 року №04-0090/146 та 09.06.2016 припис за №04-0090/146-121.

Перевіркою встановлено, що позивачем порушено вимоги статті 116, 117 КЗпП України.

Порушення позивачем вимог статті 116 КЗпП України полягало в тому, що на підставі наказу від 31.03.2014 року №05-ос ОСОБА_4 звільнена з посади завідувача виробництвом широкоформатного друку з 31.03.2014 року. В день звільнення з нею не проведено повний розрахунок, а саме: не виплачено заробітну плату за лютий 2014 року в сумі 736,16 грн. та за березень 2014 року в сумі 1 184,16 грн. (в тому числі компенсацію за дні невикористаної відпустки та допомоги по тимчасовій непрацездатності). На день звільнення загальна сума невиплаченої заробітної плати становить 1 920,79 грн.

Порушення позивачем вимог частини першої статті 117 КЗпП України полягало в тому, що 22.04.2016 року позивачу на домашню адресу, вказану в особовій картці працівника, було надіслано поштовий переказ в сумі 1 861,86 грн., невиплаченим залишились кошти в розмірі 58,93 грн. Крім того, ТзОВ «Ініціал» не проведено нарахування і виплату ОСОБА_4 середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку, тобто за період з 31.03.2014 року по 22.04.2016 року.

За результатами перевірки 09.06.2016 року відповідачем винесено припис №04-0090/146-121, яким ТзОВ «Ініціал» зобов'язано у строк до 09.07.2016 року забезпечити виконання статті 116 КЗпП України щодо проведення повного розрахунку з найманими працівниками в день звільнення та статті 117 КЗпП України щодо нарахування і виплати середнього заробітку ОСОБА_4

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 18.07.2016 року у справі №161/8559/16-п директора ТзОВ «Ініціал» визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 41 КЗпП України на накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 510 гривень, що не заперечувалось представником позивача.

09.08.2016 року головний державний інспектор Управління Держпраці у Волинській області Данилюк В.М. виніс постанову №04-0090/116-9 про накладення адміністративного стягнення відповідно до ст. 188-6 КУпАП, якою на ОСОБА_3 директора ТзОВ «Ініціал» за невиконання вимог припису, а саме за ненадання розрахунково-платіжних відомостей за червень-липень 2016 року, чим створено перешкоди у здійсненні перевірки, накладено штраф у розмірі 855,00 грн.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 259 КЗпП України нагляд і контроль за додержанням законодавства про працю здійснюють спеціально уповноважені на те органи та інспекції, які не залежать у своїй діяльності від власника або уповноваженого ним органу.

Згідно із пунктами 1, 7 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою КМ України від 11.02.2015 № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб. Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №100 утворено територіальні органи Держпраці, зокрема Управління Держпраці у Волинській області.

Наказом Держпраці від 04.02.2016 року №8 затверджено Положення про Управління Держпраці у Волинській області, згідно із пунктом 1 якого Управління Держпраці у Волинській області (далі - Управління) є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Підпунктом 5 пункту 4 Положення про Управління передбачено, що Управління здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю.

Відповідно до підпункту 5 пункту 6 Положення про Управління, Управління має право проводити безперешкодно відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об'єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, нагляд та контроль за дотриманням якого віднесено до повноважень Управління.

Тобто, відповідач є повноважним органом, який забезпечує реалізацію державної політики з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю на території Волинської області.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» однією з підстав для проведення позапланових заходів є обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.

Як вбачається з наказу Управління Держпраці у Волинській області від 07.06.2016 року №70-р «Про проведення позапланової перевірки» підставою для проведення позапланової перевірки ТзОВ «Ініціал» стало звернення ОСОБА_4 про порушення підприємством вимог трудового законодавства.

Держпраці України листом від 16.05.2016 року № 5405/4/4.2-ДП-16 повідомило відповідача про те, що надає згоду на проведення позапланової перевірки ТзОВ «Ініціал».

З огляду на наведене, суд відхиляє твердження позивача про те, що перевірка була нелегітимною, оскільки відповідачем додержано вимоги чинного законодавства щодо здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням суб'єктами господарювання законодавства про працю.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, відповідач в ході судового розгляду довів правомірність прийнятої постанови про накладення штрафу від 09.08.2016 року №04-0090/116-9, відтак в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 10, 11, 71, 159, 160, 162, 163, 167 КАС України, на підставі ст. 188-6 КУпАП суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Ініціал» ОСОБА_3 до Управління Держпраці у Волинській області, про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 09.08.2016 року № 04-0090/116-9 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду Гринь О.М.