Справа № 161/13928/16-а
Суддя: Олексюк А. В.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/815/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2016 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Олексюка А.В.,

при секретарі Педич Ю.С.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зобовязання проведення перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зобовязання проведення перерахунку пенсії.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що до виходу на пенсію працював на посаді начальника відділу дізнання УМВС України у Волинській області, стаж служби в органах внутрішніх справ (міліції) становив 29 років. Пенсію йому встановлено в розмірі 82 % грошового забезпечення.

Вважає, що відповідно до частини третьої статті 63 вказаного Закону має право на перерахунок пенсії із урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке є значно більшим, ніж грошове забезпечення з якого позивачу виплачується пенсія.

07.10.2016 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області з заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 (п.п. 23, 25, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України від 15.02.2007 року за № 135/13402.

Проте, відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії, пославшись на Порядок перерахунку раніше призначених пенсій, регламентованих постновою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

Позивач з врахуванням уточнених позовних вимог, просить суд визнати протиправною діяльність(бездіяльність) головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області по відмові провести перерахунок раніше призначеної пенсії та зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок раніше призначеної пенсії з 01.01.2016 року відповідно до чинного законодавства України (постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988) та з урахуванням всіх додаткових видів і розмірів грошового забезпечення та премії, встановлених при перерахунку пенсії в 2012 році, а саме: оклад по посаді -3400,00 грн., оклад за спеціальним званням 2400,00 грн., надбавка за стаж служби 50 %, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 %, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 %, надбавка за оперативнго розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 47 %, пермія 113,8 %.

Позивач у судовому засіданні підтримав уточнені позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві, та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала. Просила суд відмовити в задоволенні позову з підстав, викладених в письмових запереченнях, а саме: процедури проведення перерахунків, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 не проводились Міністерством внутрішніх справ України та його регіональними органами, зміни до ст.63 Закону № 2262, встановлені Законом України від 23.12.2015 №900 Про внесеня змін до деяких законів України щодол забезпеченя гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей ( далі Закон № 900) набули чинності 29 грудня 2015 року і не мають зворотньої дії в часі, тому виключають право позивача на перерахунок пенсії по Постанові № 988.

Заслухавши думку осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 10.08.1998 року призначено пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ».

Останній перерахунок пенсії від збільшеного грошового забезпечення позивачу проводився відповідачем з 01.01.2008 року відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

07.10.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області з заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 (п.п. 23, 25, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України від 15.02.2007 року за № 135/13402.

Листом від 17.10.2016 року № 702/Б-01 відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії позивачу, пославшись на Порядок перерахунку раніше призначених пенсій, регламентованих постновою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, згідно якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно абз. 2 п.15 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Статтею 102 цього Закону передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зі змінами, внесеними Законом № 900, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Однак, названа норма набрала чинності 29 грудня 2015 року та не має зворотньої дії в часі, а Постанова КМУ №988, яка набрала чинності з 02 грудня 2015 року не може бути підставою для перерахунків за вимогами, зміненої з 29 грудня ст.63 Закону № 2262.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою № 988 не змінювались встановлені бувшим міліціонерам розміри грошового забезпечення, а вперше встановлювались для працюючих поліцейських, які були прийняті на службу за правилами Закону України від 02.07.2015 № 580 Про Національну поліцію , тому цю постанову не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських ( як того вимагає положення ст.63 Закону № 2262), оскільки цим нормативно-правовим актом види і розміри грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше в Україні.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45). Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Згідно п.1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до п.2 Порядку №45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міністерство Внутрішніх Справ України повинно було повідомляти у п'ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Останній, в свою чергу, мав повідомити головні управління Фонду в областях про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління мали скласти відповідні списки, що передбачені додатком 1 Порядку №45 та подати їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про мір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Після одержання списків осіб, уповноважені структурні підрозділи силових структур, мали підготовити довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, що зазначена в списку, за формою згідно з додатком 2 до Порядку для перерахунку раніше призначених пенсій.

Таким чином, нормами Порядку №45, передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій: - Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; - Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; - Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 24 Порядку, подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, також передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи (МВС України) зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії (ПФУ), які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (абз.2 п.1 Порядку № 3-1).

Виходячи з вищенаведеного, можна зробити висновок, що обов'язок щодо направлення до Пенсійного фонду України інформації про зміни в грошовому забезпеченні осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», покладено на Міністерство внутрішніх справ України.

Починаючи з Міністерства Внутрішніх Справ України таких процедур не відбулося.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено розміри посадових окладів поліцейських та встановлено, що їх грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Постанова набула чинності з 02 грудня 2015 року.

Як вбачається з матеріалів справи, станом на час звернення позивача до суду із даним адміністративним позовом, ПФУ не отримував від МВС повідомлень про підстави проведення перерахунку пенсій особам, які служили в органах внутрішніх справ, а тому обов'язку повідомляти ГУ ПФУ у Волинській області про проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», у Пенсійного фонду України не виникло.

Крім цього, як було вказано вище, статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було затверджено постановою КМ України № 45 від 13.02.2008 року.

Цей Порядок № 45 конкретизує процедуру здійснення перерахунку пенсій і прийнятий пізніше в часі аніж Порядок, що був затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1, який регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтею 163 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною відмову провести перерахунок відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та про зобовязання проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 року відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя

Луцького міськрайонного суду ОСОБА_3