Справа № 668/3923/16-а
Суддя: Майдан С. І.
Дата ухвалення: 2016-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 668/3923/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2016 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Майдан С.І.,

при секретарі Матієнко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради, ОСОБА_2 міського голови ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування розпорядження ОСОБА_2 міського голови, поновлення на посаді,

встановив:

03.03.2016 року ОСОБА_1 направила до суду зазначений адміністративний позов. Свої вимоги обґрунтувала тим, що займала з 23.04.2014 року посаду директора Департаменту житлово-комунального господарства ОСОБА_2 міської ради, яка є публічною службою. З даної посади її було переведено на посаду радника міського голови (патронатна служба міського голови) відповідно до розпорядження ОСОБА_2 міського голови ОСОБА_3 від 03.02.2016 року «Про переведення ОСОБА_1В.». Вважає, що зазначене розпорядження є незаконним, оскільки не відповідає вимогам Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Кодексу законів про працю України, порушує її права, так як згоди на переведення на іншу посаду вона не надавала. Просила суд визнати протиправним та скасувати розпорядження ОСОБА_2 міського голови від 03.02.2016 року №79-к "Про переведення ОСОБА_1В.", поновити її на посаді директора Департаменту житлово-комунального господарства ОСОБА_2 міської ради.

Представник позивача в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити. Зазначив, що згоди на переведення з зазначеної посади на іншу позивач не надавала, не отримувала від відповідача попередження про зміну істотних умов праці. Переведення на іншу посаду без згоди працівника відповідно до вимог ст.32 КЗпП України є незаконним. Визначені законодавством підстави для переведення на іншу роботу без згоди працівника відсутні. Копію оскаржуваного розпорядження позивач отримала 09.02.2016 року.

Представник відповідачів просив відмовити у задоволенні заявлених позовних вимог за необґрунтованістю. Зазначив, що для переведення на іншу посаду була отримана згода позивача в усній формі, так як КЗпП України не передбачена форма надання такої згоди. Доказів отримання згоди позивача для переведення на іншу посаду сторона відповідача не має. Не спростовував обставини щодо отримання позивачем копії розпорядження про переведення 09.02.2016 року.

Позивач в судове засідання не зявилася, належним чином повідомлена про розгляд справи у встановленому законом порядку.

Відповідач ОСОБА_2 міський голова ОСОБА_3 в судове засідання не зявився, про розгляд справи повідомлений в встановленому законом порядку.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, подані стороною відповідача документи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно розпорядження т.в.о.Херсонського міського голови ОСОБА_3 від 18.04.2014 року №288-к позивача було призначено на посаду директора Департаменту житлово-комунального господарства ОСОБА_2 міської ради з 23.04.2014 року за переведенням з посади заступника Цюрупинського міського голови з питань діяльності виконавчих органів, з питань житлово-комунального господарства міста, що підтверджується копією розпорядження про призначення на посаду та трудовою книжкою позивача (а.с.4, 6-11).

Розпорядженням ОСОБА_2 міського голови ОСОБА_3 від 03.02.2016 року №79-к переведено з 09.02.2016 року ОСОБА_1 з посади директора Департаменту житлово-комунального господарства ОСОБА_2 міської ради на посаду радника міського голови (патронатна служба міського голови) (а.с.5).

Копію зазначеного розпорядження позивачем отримано 09.02.2016 року.

Переведення позивача відбулось без її згоди та без попередження про зміну істотних умов праці не пізніше ніж за два місяці, згідно статті 32 КЗпП України. На спростування зазначених обставин стороною відповідача доказів не надано.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно з частиною 2 статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог статті 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та пункту 15 частини 1 статті 3 КАС України службову (професійну) діяльність на посаді директора департаменту житлово-комунального господарства ОСОБА_2 міської ради віднесено до публічної служби, що згідно пункту 2 частини 2 статті 17 КАС України дає підстави для вирішення цієї справи за правилами адміністративного судочинства, головним завданням якого є захист прав, свобод та інтересів фізичних чи юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень, у тому числі у сфері публічної служби.

Відповідно до вимог статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень.В адміністративних справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.При цьому субєкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України визначені система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Так, відповідно до статей 1, 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом. Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до частин 1, 3 статті 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні»; «Про статус депутатів місцевих рад»; «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та іншими законами України. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цими Законами.

Відповідно до частини 4 статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування припиняється з підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, а також з інших підстав, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» цим та іншими законами України.

Частиною першою статті 32 КЗпП України встановлено, що переведення на іншу роботу допускається лише за згодою працівника.

Роботодавець згідно зі статтею 33 КЗпП України має право перевести працівника строком до одного місяця на іншу роботу без його згоди, якщо така робота не протипоказана працівникові за станом здоровя, лише для відвернення або ліквідації наслідків стихійного лиха, епідемій, епізоотій, виробничих аварій, а також інших обставин, які ставлять або можуть поставити під загрозу життя чи нормальні життєві умови людей, з оплатою праці за виконану роботу), але не нижчою, ніж середній заробіток за попередньою роботою.

Аналізуючи вищезазначені норми закону та встановлені обставини, суд приходить до висновку про незаконність переведення ОСОБА_1 з посади директора департаменту житлово-комунального господарства ОСОБА_2 міської ради на посаду радника міського голови (патронатна служба міського голови), оскільки при прийнятті оскаржуваного розпорядження від 03.02.2016 року №79-к ОСОБА_2 міським головою ОСОБА_3 було порушено вимоги статті 32 КЗпП України, частини четвертої статті 10, 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до частини 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Оскільки видання розпорядження міського голови про переведення позивача на іншу посаду відбулося з порушенням встановленої процедури для переведення посадових осіб органів місцевого самоврядування, суд приходить до висновку про недотримання ОСОБА_2 міським головою при виданні розпорядження від 03.02.2016 року №79-к «Про переведення ОСОБА_1В.» вимог частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що є підставою для визнання його незаконним та скасування.

Згідно частини першої статті 235 КЗпП України визначено, що у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Враховуючи, що переведення ОСОБА_1 було здійснено з порушенням встановленого порядку, остання має бути поновлена на попередній роботі.

Керуючись ст.ст.1,3, 11,17, 18, 71,86, 160-163 КАС України, ст.ст.32, 221, 235 КзпП України, ст.ст.24,51,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.1,3,7,20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.ст. 19, 43 Конституції України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради, ОСОБА_2 міського голови ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування розпорядження ОСОБА_2 міського голови та поновлення на посаді задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження ОСОБА_2 міського голови ОСОБА_3 №79-к від 03.02.2016 року « Про переведення ОСОБА_1В.».

Поновити ОСОБА_1 на посаді директора департаменту житлово-комунального господарства ОСОБА_2 міської ради з 09 лютого 2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області протягом десяти днів з дня виготовлення повного тексту постанови.

Суддя: С.І. Майдан

Повний текст постанови суду складений 07.12.2016 року.

Суддя: С.І. Майдан