Справа № 592/10211/16-а
Суддя: Котенко О. А.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/592/388/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2016 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м.Суми у складі: головуючого судді Котенко О.А., за участю секретаря судового засідання Мазіної К.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобовязання призначити дострокову пенсію за віком,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом і обґрунтовує його тим, що її син - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 є отримувачем державної соціальної допомоги інваліду з дитинства І групи. Відповідно до висновку ЛКК №453 від 08.08.2005 року у ОСОБА_2 встановлений діагноз - пігментна дегенерація сітківки обох очей, за висновками підлягав оформленню інвалідності терміном до 18 років. Згідно довідки до акту огляду МСЕК від 07.09.2011 року ОСОБА_2 є інвалідом І групи інвалідності Б по зору, причина інвалідності - «інвалідність з дитинства». Згідно довідки до акту огляду МСЕК серії 10 ААВ №922714 від 27.08.2014 року, ОСОБА_2 є інвалідом І групи інвалідності Б по зору, причина інвалідності - «інвалідність з дитинства». Інвалідність встановлена безтерміново. Підставою інвалідності є захворювання «пігментна дегенерація сітківки обох очей». За рекомендаціями лікарів ОСОБА_2 потребує постійної сторонньої допомоги. Тобто її син, як інвалід з дитинства, за станом здоров'я потребував і потребує стороннього догляду, побутового обслуговування, а також медичної допомоги. Відповідно до ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 pоку, жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення пятдесяти років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми (пункти «є» і «ж» ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 pоку). При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років, які мають право на одержання соціальної пенсії. Вона звернулася до відповідача з приводу призначення їй пенсії як матері інваліда з дитинства та надала усі необхідні документи. Їй виповнилося 50 років та вона має загальний трудовий стаж більше 15 років. Проте листом відповідача №249/М від 06.06.2016 року їй було відмовлено, оскільки для призначення пенсії матері інваліда з дитинства, яка виховала його до шестирічного віку необхідні документи, визначені п.2.1 п. п.5 та п.2.18 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - документи, які підтвердили би факт визнання дитини інвалідом з дитинства до досягнення шестирічного віку. Працівники Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області неодноразово відмовлялися приймати у неї документи навіть через «єдине вікно», наполягаючи на наданні документів, які підтвердили би факт визнання дитини інвалідом з дитинства до досягнення шестирічного віку. На її думку, зазначена відмова викладена у листі відповідача №249/М від 06.06.2016 pоку, оскільки звернутися з документами по питанню призначення їй дострокової пенсії неможливо через постійні вимоги надання документів, які підтвердили би факт визнання дитини інвалідом з дитинства до досягнення шестирічного віку - в усній формі їй постійно відмовляли в прийнятті документів. Тобто без цих документів у неї не приймають відповідно заяву. Позивач просить суд ухвалити рішення, яким визнати дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, щодо відмови їй, ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком на підставі п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року протиправними, зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити їй дострокову пенсію за віком як матері інваліда з дитинства відповідно до п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала з зазначених в позові підстав та просила їх задовольнити, додатково пояснивши, що письмову заяву з доданими документами працівники Управління Пенсійного фонду від неї не приймали, до канцелярії управління вона таку заяву не здавала, поштою заяву з доданими документами вона не направляла.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, пояснивши, що право на пенсію зі зниженням пенсійного віку визначено в абзаці 3 пункту 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». А саме: жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 50 років та за наявності не менше 15 років страхового стажу. При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років. Позивач звернулася до управління з приводу призначення їй пенсії, але письмова заява від неї не надходила, така заява в управлінні відсутня. 06.06.2016 року управлінням було надано відповідь про те, що позивачем не надано до управління всі необхідні документи для призначення їй пенсії, як матері інваліда з дитинства, яка виховала його до шестирічного віку, зокрема нею не було надано висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що її син ОСОБА_2 мав медичні показання для визнання його дитиною - інвалідом до досягнення шестирічного віку. Управління наголошує, що позивач зверталася до управління зі зверненням в порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян», і за результатами розгляду звернення йому надано письмову відповідь листом від 06.06.2016 року № 249/М, в якому роз'яснено норми законодавства, щодо порядку подання документів до Пенсійного фонду для призначення пенсії. Водночас саме рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу управлінням не приймалося.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про народження серії ІІІ-БП №260701 від 27.08.1988 pоку, виданого відділом ЗАГС Ковпаківського райвиконкому, ОСОБА_2 народився 04.08.1988 року та його батьками є ОСОБА_3 та ОСОБА_1 (а.с.13).

Згідно з посвідченням серії ААБ №141567 від 16.08.2006 року, виданого Управлінням праці та соціального захисту Сумської міської ради, син позивачки ОСОБА_2 є отримувачем державної соціальної допомоги інваліду з дитинства І групи (а.с.16). Відповідно до висновку ЛКК №453 від 08.08.2005 року, у ОСОБА_2 встановлений діагноз «пігментна дегенерація сітківки обох очей», за висновками підлягає оформленню інвалідності терміном до 18 років (а.с.29).

Згідно довідки до акту огляду МСЕК серії 10 AAA №648802 від 07.09.2011 року, ОСОБА_2 є інвалідом І групи інвалідності Б по зору, причина інвалідності - «інвалідність з дитинства» (а.с.17).

Згідно довідки до акту огляду МСЕК серії 10 ААВ №922714 від 27.08.2014 року, ОСОБА_2 є інвалідом І групи інвалідності Б по зору, причина інвалідності - «інвалідність з дитинства». Інвалідність встановлена безтерміново (а.с.19).

Право на пенсію зі зниженням пенсійного віку визначено в абзаці 3 пункту 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». А саме: жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 50 років та за наявності не менше 15 років страхового стажу. При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років.

Враховуючи вищевикладене ОСОБА_1 звернулася до відповідача з приводу призначення їй достроково пенсії як матері інваліда з дитинства.

Позивач ОСОБА_1, представник відповідача не надали суду заяву ОСОБА_1, з якою остання зверталася до Управління. В ході судового розгляду справи було встановлено, що позивач ОСОБА_1 зверталася до Управління Пенсійного фонду щодо призначення їй достроково пенсії, їй надавали консультативні відповіді спеціалісти Управління в усному порядку, в письмовому вигляді заява позивача з доданими документами щодо призначення ОСОБА_1 достроково пенсії як матері інваліда з дитинства, до Управління не надходила. Оскільки позивач неодноразово в усному порядку зверталася щодо призначення їй пенсії позивачу була надана письмова відповідь №249/м від 06.06.2016 року (а.с.20).

Порядок звернення за призначенням пенсії визначено Порядком для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок), затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року №13-1 із змінами та доповненнями).

Відповідно до п.4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Згідно з п.4.3 Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії. Позивач із відповідною заявою, передбаченою додатком 2 цього Порядку до управління не зверталася, а тому управління не досліджувало повноту наданих документів та рішення щодо обґрунтованості такого звернення не приймалося.

Відповідно до положень ч.1 ст.2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В той же час судом встановлено, що позивач не зверталася згідно з Порядком з заявою про призначення їй достроково пенсії з доданими документами, а відповідач, в свою чергу, не досліджував повноту наданих документів та не приймав рішення з приводу обґрунтованості такого звернення позивача.

Згідно з п.1.7 Порядку днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Отже, у Сумському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області відсутня заява позивача ОСОБА_1 згідно з додатком 2 Порядку з доданими документами, передбаченими п.п.1-5 п.2.1 Порядку.

Надана позивачу відповідь має роз`яснювальний характер та є відповіддю на звернення громадянина, а не рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду в розумінні положень п.4 ч.1 ст.18 КАС України.

Лист відповідача від 06.06.2016 року не є предметом оскарження, оскільки сам по собі він жодним чином не впливає на права та інтереси позивача, а відтак відсутній предмет спору.

З врахуванням викладеного, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись Законом України України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Порядком для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок), затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року №13-1 із змінами та доповненнями), ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 159-163, 256 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобовязання призначити дострокову пенсію за віком, за необґрунтованістю.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м.Суми. При проголошенні вступної та резолютивної частини постанови згідно з ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя О.А. Котенко