Справа № 821/1089/16
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/1089/16
15 год. 30 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Попова В.Ф.,

при секретарі: Харик В.Г.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонської обласної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування розпорядження,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Херсонської обласної державної адміністрації, у якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 18.05.2016 № 337 "Про перейменування об'єктів топоніміки населених пунктів області, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму" в частині перейменування вулиці ОСОБА_4 на Кооперативну селища Білозерка.

В судовому засіданні позивач підтримала заявлені вимоги та пояснила, що мешканці вулиці ОСОБА_4 та громадскість селища Білозерка не погоджуються з перейменуванням вулиці на Кооперативну. Вулицю було названо на честь односельчанина ОСОБА_4, який є ветераном Великої Вітчизняної Війни, ОСОБА_5 праці та відповідно до Закону України "Про увічнення перемоги над нацизмом у Другій світовій війні 1939 - 1945 років" встановлено обов'язок держави увічнювати пам'ять про перемогу над нацизмом. Тому перейменування вулиці не може бути здійснено в силу вищезазначеного Закону. При цьому, не можна застосовувати Закон України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" № 317-VIII, оскільки Михїайлевський не попадає під його дію.

Крім того, розпорядження було прийнято без проведення консультацій з громадськістю та без оприлюднення їх результатів, як це встановлено вимогами розпорядження Голови Херсонської облдержадміністрації від 10 березня 2016 року № 169. Воно є регуляторним актом, тому порушено процедуру його прийняття та оприлюднення.

Представники відповідача заперечили проти позовних вимог і пояснили, що з метою організації виконання вимог Закону України " Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" № 317-VIII від 09.04.2015 року (далі Закон України № 317-VIII) Херсонською обласною державною адміністрацією прийнято розпорядження від 10 березня 2016 року № 169 "Про робочу групу з перейменування об'єктів топоніміки населених пунктів області". Робочою групою направлено лист від 04 квітня 2016 року № 60-1607/0/16/643 до районних державних адміністрацій, пропозиції щодо перейменування об'єктів топоніміки населених пунктів, для проведення консультацій з громадськістю. За результатами громадського обговорення більшість жителів вулиці ОСОБА_4 селища Білозерка підтримало пропозицію - залишити попередню назву.

Представники відповідача наголошують на тому, що оскаржуване розпорядження було належним чином оприлюднено: опубліковано на офіційному сайті адміністрації та у випуску газети "Придніпровська зірка" від 01.07.2016 р. №27 (8166).

Свідок ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 повідомили, що ОСОБА_4 є ОСОБА_5 праці та заслуговує щоб на його честь була названа вулиця, зазначили, що вся громада підтримала ініціативу звернутися до облдержадміністрації для залишення назви вулиці ім'ям фізичної особи ОСОБА_4К та подали Білозерському селищному голові ОСОБА_9 клопотання "Про залишення назви вулиці ОСОБА_4".

Заслухавши пояснення сторін, допитавши свідків, дослідивши письмові докази по справі, суд дійшов висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до Закону України № 317-VIII п.6 ст.7 Перехідних положень, встановлено, що органи місцевого самоврядування у шестимісячний строк з дня набрання чинності цього закону в установленому порядку зобов'язані перейменувати сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, проспекти, площі, майдани, набережні, мости, інші об'єкти топоніміки населених пунктів, а також інші географічні об'єкти, назви яких містять у собі символіку комуністичного тоталітарного режиму.

Згідно біографічної довідки, ОСОБА_4, з 1953 року по 1962 рік обіймав посаду першого секретаря Великолепетинського райкому партії, з 1965 року по 1973 рік посаду першого секретаря Білозерського райкому партії. Відповідно до пп. "є" п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону України № 317-VIII засуджується символіка комуністичного тоталітарного режиму, тобто символіка, що включає, зокрема, назви областей, районів, населених пунктів, районів у містах, у яких використані імена або псевдоніми осіб, які обіймали керівні посади в комуністичній партії (посаду секретаря районного комітету і вище).

Відповідно до п. 6 ст. 3 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій" № 4865-VI від 24.05.2012 року (далі Закон України № 4865-VI) забороняється присвоювати юридичним особам та об'єктам права власності імена або псевдоніми осіб, які обіймали керівні посади у комуністичній партії (посаду секретаря районного комітету і вище).

Таким чином, відповідно до вищезазначеного, перебування ОСОБА_4 на керівних посадах в комуністичній партії унеможливлює використання його імені (псевдоніму) для найменування вулиці.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій" від 24.10.2012 року № 989 визначений механізм проведення громадського обговорення та основні вимоги до його організації та розгляду узагальнених пропозицій (зауважень) під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) суспільно-політичних і громадських діячів, захисників ОСОБА_10, воєначальників, діячів науки, освіти, культури та інших сфер суспільного життя, ювілейних і святкових дат, назв і дат історичних подій. Однією з форм проведення громадського обговорення є електронна консультація.

Судом встановлено, що відповідач дотримався вимог зазаначенного положення. Так, на офіційному сайті обласної адміністрації було оприлюднено інформаційне повідомлення про проведення консультацій з громадськістю. За результатами публічного громадського обговорення нових назв об'єктів топоніміки населених пунктів був опублікований звіт на сайті обласної адміністрації.

Відповідно, задля виконання вимог Закону № 317-VIII та Закону України № 4865-VI Херсонською обласною державною адміністрацією прийнято Розпорядження № 337 та здійснено перейменування вулиці ОСОБА_4 на Кооперативну селища Білозерка, згідно переліку по Білозерському району Херсонської області.

Суд не погоджується з твердженням позивача про те, що найменування вулиці на честь фізичної особи ОСОБА_4 є Памяткою ветеранів Другої світової війни відповідно до Закону України " Про увічнення перемоги над нацизмом у Другій Світовій війні 1939-1945 років", так як згідно положень зазначеного Закону пам'ятками Другої світової війни визнаються військові кладовища, військові ділянки на цивільних кладовищах, братські та одинокі могили, пам'ятники, пам'ятні знаки, скульптурні, архітектурні та інші споруди, композиції і об'єкти, що увічнюють пам'ять про події часів Другої світової війни 1939 - 1945 років.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов до висновку, що підстав визнання протиправним та скасування розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 18.05.2016 № 337 "Про перейменування об'єктів топоніміки населених пунктів області, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму" в частині перейменування вулиці ОСОБА_4 немає.

Крім того, оскаржуване розпорядження не є регуляторним актом тому посилання позивача на порушення процедури прийняття його як регуляторного акта не можуть бути враховані.

Це підтверджується довідкою № 119/2016 Головного територіального управління юстиції у Херсонській області відповідно до якої за результатами проведеної щомісячної безвиїзної перевірки не виявлено нормативно-правових актів за переліком розпорядчих документів, які підлягають державній реєстрації.

Керуючись ст. ст. 159 - 163, 167 КАС України, суд

постановив:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 06 грудня 2016 р.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 6