Справа № 165/1629/16-а
Суддя: Ференс-Піжук О. Р.
Дата ухвалення: 2016-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 165/1629/16-а
провадження №2-а/165/71/16
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2016 року м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області в складі :

головуючого Ференс-Піжук О.Р.,

за участю секретаря Харук Ю.І.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Нововолинську справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 до Виконавчого комітету Нововолинської міської ради, Нововолинської міської ради про скасування окремого положення рішення виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 18.08.2016 року, -

встановив:

22 серпня 2016 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулися в суд з позовом до Виконавчого комітету Нововолинської міської ради, Нововолинської міської ради, треті особи ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, про скасування окремого положення рішення виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 18.08.2016 року.

Ухвалою Нововолинського міського суду від 20.09.2016 року залучено до участі в справі в якості третіх осіб на стороні позивача без самостійних вимог ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13.

Позивачі свої вимоги мотивують тим, що рішенням виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 18 серпня 2016 року було заборонено під час проведення масових заходів 24 та 28 серпня 2016 року продаж пива, алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у закладах торгівлі, розміщених на території міста Нововолинська, крім випадків, передбачених чинним законодавством. Про дане рішення їм стало відомо на офіційному веб-сайті Нововолинської міської ради novovlynsk-rada.gov.ua у вигляді новини. Повний текст даного рішення на офіційному веб-сайті опубліковано не було. Вважають, що дане рішення є незаконним та підлягає скасуванню .

Вказали, що позивачі та треті особи на стороні позивача, які є субєктами підприємницької діяльності, отримали ліцензії на здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями, а саме: ОСОБА_1 ліцензія серії АЖ №004642 від 17.03.2016 року, ліцензія серії АЖ №004641 від 17.03.2016 року, ліцензія серії АС №001340 від 23.06.2016 року; ОСОБА_2 ліцензія серії АЖ №004180 від 05.01.2016 року; ОСОБА_3 ліцензія серії АС ;001316 від 23.06.2016 року; ОСОБА_7 ліцензія серії АС №002264 від 04.08.2016 року; ОСОБА_4 ліцензія серії АЖ №004260 від 19.01.2016 року; ОСОБА_5 ліцензія серії АЖ №004035 від 22.12.2015 року; ОСОБА_6 ліцензія серії АЖ №040403 від 28.10.2015 року; ОСОБА_8 ліцензія серії АС №000290 від 05.05.2016 року; ОСОБА_9 ліцензія серії АС №000404 від 24.05.2016 року. Органам державної влади та органам місцевого самоврядування, їх посадовим особам забороняється приймати акти та вчиняти дії, які усувають конкуренцію або необґрунтовано сприяють окремим конкурентам у підприємницькій діяльності, чи запроваджують обмеження на ринку, не передбачене законодавством. Незаконне втручання органів та посадових осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність суб'єктів господарювання забороняється. Не допускається видання правових актів органів місцевого самоврядування, якими встановлюються не передбачені законом обмеження щодо обігу окремих видів товарів (послуг) на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць (частина четверта статті 23, частина перша статті 31, частина перша статті 43 ГК України).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно зі статтею 25 вказаного Закону сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пдп. 9 пункту «а» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні повноваження щодо встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Підпунктом 4 пункту «б» ст. 30 вказаного Закону встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить делеговані повноваження щодо встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Органи місцевого самоврядування відповідно до частини першої статті 144 Конституції України в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно зі статтею 15-1 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" обмеження шкідливого впливу споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється шляхом реалізації правових (законодавчих), економічних, медичних та адміністративних заходів, а саме: пропаганди здорового способу життя, вільного від споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів; включення до загальноосвітніх програм та професійних освітніх програм усіх навчальних закладів України незалежно від форми власності положень про шкідливий вплив споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів на організм людини, а також про переваги здорового способу життя; створення економічних та правових умов, що сприяють зменшенню споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів; охорони права тих, хто не курить, жити в середовищі, вільному від тютюнового диму; інформування про шкоду надмірного споживання алкогольних напоїв та шкідливість вживання тютюнових виробів та про рівні вмісту смол та нікотину в димі сигарети; лікування алкогольної та тютюнової залежності; протидії незаконному ввезенню та обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів; охорони фізичного здоров'я людини; пропаганди родинно-сімейних традицій та виховання здорової дитини.

Відповідно до частини першої статті 15-3 вказаного Закону забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів 1) особами, які не досягли 18 років; 2) особам, які не досягли 18 років; 3) у приміщеннях та на території навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, крім ресторанів, що знаходяться на території санаторіїв; 4) у приміщеннях спеціалізованих торговельних організацій, що здійснюють торгівлю товарами дитячого асортименту або спортивними товарами, а також у відповідних відділах (секціях) універсальних торговельних організацій; 5) у закритих спортивних спорудах (крім пива у пластиковій тарі); 6) з торгових автоматів; 7) на полицях самообслуговування (крім тютюнових виробів у блоках та алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових, пива); 8) поштучно (для тютюнових виробів, крім сигар); 9) у споживчих упаковках, що містять менш як 20 сигарет; 10) з рук; 11) у невизначених для цього місцях торгівлі.

Разом з тим, частиною 6 вказаної статті Закону передбачено, що на час проведення масових заходів сільські, селищні та міські ради в межах відповідної адміністративної території можуть заборонити або обмежити продаж пива (крім пива у пластиковій тарі), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та куріння тютюнових виробів.

Отже, ні Законом України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", ні іншими законами та нормативно-правовими актами органам місцевого самоврядування не надані повноваження запроваджувати такі заходи як заборона реалізації (обмеження роздрібної торгівлі) алкогольних напоїв, пива, слабоалкогольних напоїв в стаціонарних об'єктах торгівлі.

Стверджують, що оскаржуваними рішеннями виконавчий комітет Нововолинської міської ради фактично втручається у господарську діяльність суб'єктів господарювання, а саме обмежує права власників (суб'єктів господарювання) торговельних об'єктів у здійсненні ними незаборонених законом видів підприємницької діяльності, а саме продажу алкогольних напоїв в м. Нововолинську. Прийнявши вказані рішення, відповідач порушив право осіб, які отримали відповідний дозвіл (ліцензію) на реалізацію алкогольних напоїв, здійснювати свою діяльність в межах вимог Закону № 481/95-ВР.

Вважають, що оскаржуване рішення відповідача є регуляторним актом, оскільки спрямоване на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторним органом та суб'єктом господарювання, яким змінені норми права, та розраховане на неодноразове застосування і щодо невизначеного кола осіб.

Частинами 1, 2 статті 13 Закону № 1160-IV передбачено, що план діяльності регуляторного органу з підготовки проектів регуляторних актів та зміни до нього оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації цього регуляторного органу, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення плану та змін до нього на офіційній сторінці відповідного регуляторного органу в мережі Інтернет.

Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Тому зазначають, що виконавчим комітетом Нововолинської міської ради, всупереч вимог ст.ст.7-9,13,34-36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», не був розроблений та не опублікований у встановленому порядку аналіз регуляторного впливу оскаржуваного рішення, не було опубліковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту та сам проект оскаржуваного рішення, не було надано позивачу та іншим особам строку для надання зауважень і пропозицій стосовно регуляторного акту, який прийнятий 18 серпня 2016 року. Крім того зазначають, щосубєкти господарювання, які здійснюють роздрібну торгівлю, не мають права відмовити споживачу у продажі товару у зручний для нього час та обмежити його вільний вибір продукції, тому рішення виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 18 серпня 2016 року порушує Закону України «Про захист прав споживачів».

Вважають, що рішення виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 18 серпня 2016 року прийняте за відсутності відповідних повноважень та порушують право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом, оскільки встановлюють не передбачені законом обмеження щодо обігу окремих видів товарів та послуг. Крім того, вказують, що досьогодні рішення виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 18 серпня 2016 року не опубліковано у засобах масової інформації та в мережі Інтернет, також не надійшло на адвокатський запит, тому просять визнати протиправним та скасувати окремі положення рішення виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 18.08.2016 року про заборону під час проведення масових заходів 24 та 28 серпня 2016 року продажу пива, алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у закладах торгівлі, розміщених на території міста Нововолинська, крім випадків, передбачених чинним законодавством.

08 листопада 2016 року позивачі подали до суду заяву про уточнення позовних вимог, просять визнати протиправним та скасувати пункт 4 рішення виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 18.08.2016 року про заборону під час проведення масових заходів 24 та 28 серпня 2016 року продажу пива, алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у закладах торгівлі, розміщених на території міста Нововолинська, крім випадків, передбачених чинним законодавством.

У судове засідання позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та їх представник ОСОБА_14 не зявилися подали суду заяву, в якій просять справу розглядати у їх відсутності, позовні вимоги підтримують з підстав наведених у позові, просять його задоволити.

Треті особи без самостійних вимог на стороні позивачів ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 в судове засідання не зявились, подали суду заяви, в яких просять справу розглядати у їх відсутності, просять позов задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_15 в судове засідання не зявилася, подала суду заяву, в якій просить справу розглядати у її відсутності, позовні вимоги не визнає (а.с.110) У поданих запереченнях зазначає, що прийняття оскаржуваного рішення виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 18 серпня 2016 року в частині заборони під час проведення масових заходів 24 та 28 серпня 2016 року продажу пива, алкогольних та слабоалкогольних напоїв, вин столових у закладах торгівлі, розміщених на території міста Нововолинська, крім випадків, передбачених чинним законодавством, було зумовлене зверненням Нововолинського відділу поліції ГУНП у Волинській області від 05.08.2016 року №2806/63/02-2016. Також до міського голови звернувся т.в.о.начальника Нововолинського відділу поліції ГУНП у Волинській області ОСОБА_16 з проханням, викладеним у листі від 05.08.2016 року № 2806/63/02-2016 щодо заборони продажу алкогольних та слабоалкогольних напоїв у закладах торгівлі м. Нововолинська на період святкування Дня незалежності України 24 серпня 2016 року та Дня міста у період з 27 по 28 серпня 2016 року з метою забезпечення громадського порядку, попередження скоєння правопорушень під час проведення масових заходів. До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: 2) сприяння діяльності органів суду, прокуратури, юстиції, служби безпеки, Національної поліції, Національного антикорупційного бюро України, адвокатури і Державної кримінально-виконавчої служби України; Відповідно п.п. 3) п. б) ч. 1 ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні: до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать : б) делеговані повноваження: 3) вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.

Вказує, що виконавчий комітет, який Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» наділений такими повноваженнями, прийняв рішення від 18.08.2016 року №351 «Про погодження режиму роботи» пунктом 4 якого заборонено на час проведення масових заходів 24 та 28 серпня 2016 року продаж пива, алкогольних та слабоалкогольних напоїв, вин столових у закладах торгівлі, розміщених на території міста Нововолинська, крім випадків передбачених чинним законодавством. Стверджує, що органи місцевого самоврядування наділені повноваженням щодо обмеження або заборони продажу алкогольних та слабоалкогольних напоїв під час проведення масових заходів ст. 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів». Вважає, що оскаржуване рішення було прийняте в межах повноважень органів самоврядування м. Нововолинська щодо сприйняття роботі правоохоронних органів з метою попередження адміністративних та кримінальних правопорушень з обтяжуючими наслідками, тобто у стані алкогольного спяніння під час проведення масових заходів, а також з метою обмеження шкідливого впливу споживання алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива на здоровя мешканців міста, обмеження доступу до них дітей, охорони здоровя населення від шкоди, що завдається їхньому здоровю внаслідок розвитку захворювань, спричинених споживанням алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива, з метою утримання в належному санітарному стані обєктів благоустрою та забезпечення на території міста чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях, попередження нещасних випадків та травматизму від бою скла під час проведення масових заходів. Твердження позивачів щодо характеристики оскаржуваного рішення як регуляторного акту вважають безпідставним, оскільки воно стосується обмеженого кола осіб та вичерпав себе, втратив чинність, а тому не може бути скасованим.

Дослідивши письмові докази, встановивши фактичні обставини справи і матеріально-правове регулювання спірних правовідносин, суд приходить до висновку, що позов є підставним і підлягає до задоволення в звязку з наступним.

Позивачі та треті особи на стороні позивача, є субєктами підприємницької діяльності та отримали ліцензії на здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями, а саме: ОСОБА_1 ліцензія серії АЖ №004642 від 17.03.2016 року, ліцензія серії АЖ №004641 від 17.03.2016 року, ліцензія серії АС №001340 від 23.06.2016 року (а.с. 20-24); ОСОБА_2 ліцензія серії АЖ №004180 від 05.01.2016 року (а.с.13,14); ОСОБА_3 ліцензія серії АС ;001316 від 23.06.2016 року(а.с.18,19); ОСОБА_7 ліцензія серії АС №002264 від 04.08.2016 року (а.с.28,29); ОСОБА_4 ліцензія серії АЖ №004260 від 19.01.2016 року(а.с. 11,12); ОСОБА_5 ліцензія серії АЖ №004035 від 22.12.2015 року (а.с.32, 33); ОСОБА_6 ліцензія серії АЖ №040403 від 28.10.2015 року(а.с.42,43); ОСОБА_8 ліцензія серії АС №000290 від 05.05.2016 року (а.с. 39,40); ОСОБА_9 ліцензія серії АС №000404 від 24.05.2016 року (а.с.35,36).

Рішенням виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області від 18 серпня 2016 року №351 пунктом 4 заборонено на час проведення масових заходів 24 та 28 серпня 2016 року продаж пива, алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у закладах торгівлі розміщених на території міста Нововолинська, крім випадків передбачених чинним законодавством (а.с.109).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно зі статтею 25 вказаного Закону сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пдп. 9 пункту «а» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні повноваження щодо встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Підпунктом 4 пункту «б» ст. 30 вказаного Закону встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить делеговані повноваження щодо встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Органи місцевого самоврядування відповідно до частини першої статті 144 Конституції України в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно зі статтею 15-1 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" обмеження шкідливого впливу споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється шляхом реалізації правових (законодавчих), економічних, медичних та адміністративних заходів, а саме: пропаганди здорового способу життя, вільного від споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів; включення до загальноосвітніх програм та професійних освітніх програм усіх навчальних закладів України незалежно від форми власності положень про шкідливий вплив споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів на організм людини, а також про переваги здорового способу життя; створення економічних та правових умов, що сприяють зменшенню споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів; охорони права тих, хто не курить, жити в середовищі, вільному від тютюнового диму; інформування про шкоду надмірного споживання алкогольних напоїв та шкідливість вживання тютюнових виробів та про рівні вмісту смол та нікотину в димі сигарети; лікування алкогольної та тютюнової залежності; протидії незаконному ввезенню та обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів; охорони фізичного здоров'я людини; пропаганди родинно-сімейних традицій та виховання здорової дитини.

Відповідно до частини першої статті 15-3 вказаного Закону забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів 1) особами, які не досягли 18 років; 2) особам, які не досягли 18 років; 3) у приміщеннях та на території навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, крім ресторанів, що знаходяться на території санаторіїв; 4) у приміщеннях спеціалізованих торговельних організацій, що здійснюють торгівлю товарами дитячого асортименту або спортивними товарами, а також у відповідних відділах (секціях) універсальних торговельних організацій; 5) у закритих спортивних спорудах (крім пива у пластиковій тарі); 6) з торгових автоматів; 7) на полицях самообслуговування (крім тютюнових виробів у блоках та алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових, пива); 8) поштучно (для тютюнових виробів, крім сигар); 9) у споживчих упаковках, що містять менш як 20 сигарет; 10) з рук; 11) у невизначених для цього місцях торгівлі.

Разом з тим, частиною 6 вказаної статті Закону передбачено, що на час проведення масових заходів сільські, селищні та міські ради в межах відповідної адміністративної території можуть заборонити або обмежити продаж пива (крім пива у пластиковій тарі), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та куріння тютюнових виробів.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

За змістом підпунктів 1-4 пункту б) частини 1 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 (далі - Закон № 280/97) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження:

здійснення заходів щодо розширення та вдосконалення мережі підприємств житлово-комунального господарства, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, розвитку транспорту і зв'язку;

здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв'язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об'єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об'єктах; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об'єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства;

здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів;

встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Основні вимоги до роздрібної торгівлі горілкою і лікеро-горілчаними виробами, вином виноградним та плодово-ягідним, коньяком, шампанським, вином ігристим і спрямованість на забезпечення прав споживачів щодо належної якості товару і рівня торговельного обслуговування визначають Правила роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України № 854 від 30.07.1996.

Відповідно до частини 12 статті 59 Закону № 280/97 акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

У статті 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» № 1160-IV від 11.09.2003(далі - Закон № 1160-IV) визначено поняття регуляторного акту - прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Частинами 1, 2 статті 13 Закону № 1160-IV передбачено, що план діяльності регуляторного органу з підготовки проектів регуляторних актів та зміни до нього оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації цього регуляторного органу, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення плану та змін до нього на офіційній сторінці відповідного регуляторного органу в мережі Інтернет.

Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» вказане рішення є регуляторним актом, тому процедура його прийняття повинна відповідати вимогам закону, який регламентує порядок прийняття регуляторних актів.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторні органи затверджують плани діяльності з підготовки ними проектів регуляторних актів на наступний календарний рік не пізніше 15 грудня поточного року, якщо інше не встановлено законом. План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів повинен містити визначення видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів та підрозділів, відповідальних за розроблення проектів регуляторних актів. Затверджені плани діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, а також зміни до них оприлюднюються у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніш як у десятиденний строк після їх затвердження.

Статтею 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» встановлено, що стосовно кожного проекту регуляторного акта до його оприлюднення з метою одержання зауважень та пропозицій його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій.

Згідно ст.9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» план діяльності регуляторного органу з підготовки проектів регуляторних актів та зміни до нього оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації цього регуляторного органу, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення плану та змін до нього на офіційній сторінці відповідного регуляторного органу в мережі Інтернет. Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет. Звіт про відстеження результативності регуляторного акта оприлюднюється шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації регуляторного органу, який прийняв цей регуляторний акт, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці цього регуляторного органу в мережі Інтернет.

З вищенаведеного вбачається, що прийняттю оскаржуваного рішення мало передувати включення його проекту до плану діяльності Нововолинської міської ради з підготовки проектів регуляторних актів на 2016 рік, затвердженому рішенням органу місцевого самоврядування.

План діяльності повинен бути офіційно оприлюднений відповідно до ст.13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». В подальшому повинні бути підготовлені та оприлюднені повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу регуляторного акту.

При цьому, слід зазначити, що оприлюднення так само мало бути здійснено шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Позивачі у справі зазначають, що оскаржуване рішення не пройшло процедуру його прийняття відповідно до Закону, а саме відповідачем не вчинено жодних вище перелічених дій щодо розробки та оприлюднення спірного рішення.

Надані представником відповідача на підтвердження заперечень письмові докази, зокрема: лист від 05.08.2016 року т.в.о. начальника Нововолинського відділу поліції ГУНП у Волинській області щодо заборони продажу алкогольних та слабоалкогольних напоїв у закладах торгівлі м. Нововолинська на період святкування Дня, суд до уваги не бере, оскільки таке звернення не звільняє відповідача від обовязку дотримання вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

У матеріалах справи відсутні будь-які докази вчинення відповідачем дій щодо виконання оприлюднення оскаржуваного рішення, які передбачені ст.ст. 7, 8, 9, 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Таким чином, в порушення вимог ст.ст. 7-9, 13, 34-36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», виконавчим комітетом Нововолинської міської ради не був розроблений та не опублікований у встановленому порядку аналіз регуляторного впливу оскаржуваного рішення, не було опубліковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту та сам проект оскаржуваного рішення, не було надано позивачу та іншим особам строку для надання зауважень і пропозицій стосовно регуляторного акту, який прийнятий 18.08.2016 року.

Статтею 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» встановлено, що регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1, 6, 9 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Як встановлено ч.10 ст.59 Закону, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про захист прав споживачів» споживач має право на вільний вибір товарів і послуг у зручний для нього час та на вільне використання електронних платіжних засобів з урахуванням режиму роботи та обов'язкових для продавця (виконавця) форм (видів) розрахунків, установлених законодавством України.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Конституції України кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом.

Згідно з ч. 1 ст.19, ч. 3 ст. 18 Господарського кодексу України суб'єкти господарювання мають право без обмежень самостійно здійснювати господарську діяльність, що не суперечить законодавству.

Органам державної влади та органам місцевого самоврядування, їх посадовим особам забороняється приймати акти та вчиняти дії, які усувають конкуренцію або необґрунтовано сприяють окремим конкурентам у підприємницькій діяльності, чи запроваджують обмеження на ринку, не передбачене законодавством.

Відповідно до ч. 4 ст. 23, ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 43 Господарського кодексу України незаконне втручання органів та посадових осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність суб'єктів господарювання забороняється. Не допускається видання правових актів органів місцевого самоврядування, якими встановлюються не передбачені законом обмеження щодо обігу окремих видів товарів (послуг) на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, рішення Нововолинської міської ради Волинської області від 18 серпня 2016 ркоу №351 заборони на час првоедення масових заходів 24 та 28 серпня 2016 року продажу пива, алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у закладах торігвлі розміщених на території міста Нововолинська, прийняте за відсутності відповідних повноважень, оскільки встановлює не передбачені законодавством України обмеження щодо обігу окремих видів товарів та послуг.

Вищенаведені обставини в їх сукупності свідчать про протиправність оскаржуваного рішення № 351 прийнятого 18 серпня 2016 року виконавчим комітетом Нововолинської міської ради Волинської області від 18 .08.2016 року «Про погодження режиму роботи», та наявність правових підстав для задоволення позовних вимог позивачів.

Задоволюючи позов, суд стягуєз місцевого бюджету м. Нововолинська Волинської області в користь позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 на кожного по 1378 грн. сплаченого судового збору.

Керуючись ст ст. 4, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 69, 72, 86, 87, 94, 128, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, на підставі ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", ЗУ "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", ЗУ "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", суд

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт 4 рішення виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 18 серпня 2016 року про заборону під час проведення масових заходів 24 та 28 серпня 2016 року продажу пива, алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у закладах торгівлі, розміщених на території міста Нововолинська, крім випадків, передбачених чинним законодавством.

Стягнути з місцевого бюджету міста Нововолинська Волинської області в користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн.

Стягнути з місцевого бюджету міста Нововолинська Волинської області в користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір в розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн.

Стягнути з місцевого бюджету міста Нововолинська Волинської області в користь ОСОБА_3 сплачений судовий збір в розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн.

Стягнути з місцевого бюджету міста Нововолинська Волинської області в користь ОСОБА_4 сплачений судовий збір в розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Нововолинський міський суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий підпис

Згідно з оригіналом

Суддя О.Р. Ференс-Піжук