Справа № 2-а-2959/11
Суддя: Лиходєдов А. В.
Дата ухвалення: 2012-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2959/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.04.2012 р. Суддя Тернівського районного суду м. Кривого Рогу ОСОБА_1

розглянувши у скороченому провадженні в м. Кривому Розі цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

28.09.2011 р. ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу /далі Управління/, яким просить: 1) визнати дії Управління щодо недоплати підвищення пенсії протиправним; 2) зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату підвищеної пенсії, як дитині війни, за період у тому числі з 23.03.2011 р. до дати набрання постановою суду законної сили, а також здійснювати виплату пенсію в перерахованому розмірі в подальшому; 3) визнання дій відповідача неправомірними, щодо перерахування пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника за їх розрахунком згідно середньої заробітної плати за 2007 р.; зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії по втраті годувальника згідно показника середньої заробітної плати за 2010 р. 1982,63 грн..

Відповідач Управління, не надав до суду письмові заперечення проти позову.

Дослідивши письмові матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, так як для цього наявні достатні підстави.

Судом встановлено посвідченням, що позивач має статус «Дитина війни», та її надбавка до пенсії за віком в 2010 р. виплачувалася в розмірі 49,80 грн..

Згідно ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни» - дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Мінімальна пенсія за віком, відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

Згідно з ч. 2 ст. 95 Конституції України визначено, що виключно Законом України «Про Державний бюджет України»на відповідний рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове використання цих видатків. Відповідно до ст.7 Закону «Про соціальний захист дітей війни»- фінансове забезпечення соціальних гарантій передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України».

Право позивача на допомогу в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком встановлено Законом, який має вищу юридичну силу.

Згідно ст. 92 п.1 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються виключно законами України.

Розмір мінімальної пенсії за віком передбачено ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність законодавчо встановлений, як вказувалося Законом України «Про державний бюджет України на 2011 р.», тому посилання відповідача на не встановлений законодавчо розмір мінімальної пенсії за віком суд вважає необґрунтованими.

Відповідно до п. 4 ст. 28 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішення

адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності

законодавства, яке регулює спірні правовідносини. Пунктом 7 ст. 9 КАС України передбачено, що у

разі відсутності закону що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини. Таким чином, при відсутності визначення розміру мінімальної пенсії за віком Законом України «Про соціальний захист дітей війни», суд виходить з розрахункової величини

для обчислення мінімальної пенсії за віком прожиткового мінімуму відповідно до ч.1 ст. 28

Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Тому згідно ст. ст. 2, 11, 162 КАС України порушене право позивача підлягає захисту, слід визнати протиправними дії щодо нездійснення призначення, донарахування та виплати позивачу допомоги відповідно до закону, та зобовязати Управління призначити, донарахувати і виплатити ОСОБА_2 недоотриману нею за період з 23.03.2011 року по 22.07.2011 р., включно, державну соціальну допомогу відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 ч.1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»на час її виплати з 23.03.2011 року по 22.07.2011 р., включно, зі слідуючих підстав.

Пунктом 7 частини 1 Закону України від 14.06.2011 р. № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 р.», Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 р.»доповнено пунктом 4, яким зокрема, встановлено, що у 2011 р. норми і положення ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 р..

На виконання пункту 7 частини 1 Закону України від 14.06.2011 р. № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 р.», Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06.07.2011 р. № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 р. та яка діяла до 01.01.2012 р.. Відповідно до п. 6 цієї постанови установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,80 грн..

Конституційним судом України 26.12.2011 р. прийнято рішення № 20-рп/2011, яким визнано таким, що відповідає Конституції України, пункт 4 розділу VIІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 р.»від 23.12.2010 р. № 2858- VI з наступними змінами.

Також, згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо дій відповідача при перерахунку пенсії по втраті годувальника, що вона отримувала з 05.06.2008 р. по 22.02.2011 р., при тому, що позивач наполягає на застосуванні показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 р., а не за 2007 р., на застосування якого посилається відповідач. Тобто предметом судового розгляду є спір між сторонами про застосування показника середньої заробітної плати працівників відповідно ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, у звязку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється пунктом 4 статті 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-IV (з наступними змінами та доповненнями) (далі по тексту Закон № 1058). Вказана норма закону передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Наведена редакція існує після визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктом б підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року № 107-6.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналізуючи відновлену (діючу) норму абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону № 1058 перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Частина 1 ст. 40 Закону № 1058 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону № 1058 одним з показників, який враховується в формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення не за перерахунком, а за призначенням пенсії. При цьому суд вважає, що термін обчислення пенсії у правовому розумінні тотожний терміну призначення пенсії, а не перерахунку.

Виходячи з наведеного, при перерахунку пенсії не підлягає врахуванню показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для призначення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, у звязку з визнанням даних змін до Закону неконституційними, оскільки приписами Закону № 1058 в редакції чинній з 22 травня 2008 року, застосування такого показника при перерахунку пенсії не передбачене.

Правове розуміння понять середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії є різними правовими категоріями.

Згідно змісту вищенаведених норм законів правила частини першої статті 40 Закону № 1058 при перерахунку пенсії застосовуються з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід), а частина 2 цієї ж статті передбачає формулу для обчислення, а не перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України.

Виходячи з наведеного середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст. 40 Закону № 1058 і є величиною постійною, не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії. Тобто, під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходи) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Враховуючи наведене, правові підстави для перерахунку пенсії позивача по втраті годувальника із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010 р. відсутні, вказаний показник середньої заробітної плати застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.

Тобто дії відповідача є законними, розмір виплат по пенсії по втраті годувальника у відповіді (а.с. 14) на звернення позивача розраховано відповідно до діючого законодавства.

Крім цього, з 23.02.2011 р. позивач отримує за своїм власним бажанням пенсію по інвалідності.

На підставі ст.6 Закону „Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 ч.1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», керуючись ст. ст. 2,11,49,51,69,71, 94, 99, 100, 158-160 ч.1-2, 161-162, 183-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково, визнати дії управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протиправними, щодо нездійснення призначення, донарахування та виплати ОСОБА_2 пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з

23.03.2011 року по 22.07.2011 р. в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області донарахувати і виплатити ОСОБА_2 недоотриману нею за період з 23.03.2011 року по 22.07.2011 р., включно, державну соціальну допомогу відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»на час її виплати з 23.03.2011 року по 22.07.2011 року, включно.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на користь ОСОБА_2 3 грн. 40 коп. сплаченого судового збору.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу виконати постанову негайно в межах сум платежу за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу, шляхом подання апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: