Справа № 661/3403/16-а
Суддя: Ведяшкіна Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/3403/16-а
Провадження № 2-а/661/104/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2016 року м. Нова Каховка

Новокаховського міського суду Херсонської області

Суддя Ведяшкіна Ю.В.

секретар судового засідання Слива І.С.

за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про скасування постанови про накладення штрафу.

В судовому засіданні брали участь:

представники позивача ОСОБА_1

представник відповідача ОСОБА_2

У с т а н о в и в :

17 листопада 2016 року представник Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області звернувся до суду із зазначеним позовом в якому просив скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 07.11.2016 року про накладення штрафу в сумі 5100 грн. на Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради винесену в ході виконання виконавчого листа № 2-а-92/09/2117, виданого 22.10.2015 року Новокаховським міським судом про зобов'язання Управління здійснити перерахунок та виплату на користь ОСОБА_3 недоотриманої допомоги по догляду за дитиною за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області 02.12.2015 року ухвалено постанову про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом № 2а/92/09/2117, виданого 22.10.2015 року Новокаховським міським судом Херсонської області про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області здійснити перерахунок та виплату на користь ОСОБА_3 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, з урахуванням виплачених сум.

09.11.2016 року Управлінням отримано постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державного виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 07.11.2016 року про накладення штрафу в сумі 5100грн. За невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення за виконавчим листом № 2а/92/09/2117, виданого 22.10.2015 року Новокаховським міським судом Херсонської області. Із зазначеною постановою про накладення штрафу вони не погоджуються, оскільки Управлінням було вжито і на даний час вживається всі можливі заходи для виконання даного рішення суду, про що неодноразово було повідомлено ДВС.

В судовому засіданні представник позивач адміністративний позов підтримала з тих же підстав та просила його задовольнити, зазначивши крім іншого, що платежі, про які йде мова у зазначеному рішенні суду, виплачуються з Державного бюджету України. Механізм нарахування та їх виплат передбачений чинним законодавством та не залежить від волі виключно Управління, яке до теперішнього часу дійсно не виконано, але не у зв'язку з бездіяльністю Управління, а з причини відсутності в Державному бюджеті України коштів на ці виплати.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, посилаючись на законність та обґрунтованість оспорюваної постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 07.11.2016 року про накладення на Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради штрафу За невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, в розмірі 5100 грн.

Суд, заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що 02 грудня 2015 року постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_4 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 2а-92/09/2117 виданого 22 жовтня 2015 року Новокаховським міським судом Херсонської області про зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, з урахуванням виплачених сум, яка 07 грудня 2016 року отримана Управлінням.

Згідно відповідей наданих Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області на вимогу державного виконавця від 02.12.2015 року відповідь від 08.12.2015 року; на вимогу від 21.12.2015 року відповідь 24.12.2015 року; на вимогу від 16.01.2016 року відповідь 22.01.2016 року; на вимогу від 10.02.2016 року відповідь 12.02.2016 року; на вимогу від 10.02.2016 року відповідь 16.03.2016 року; на запит від 21.04.2016 року відповідь 06.05.2016 року; на вимогу від 26.08.2016 року відповідь 05.09.2016 року Управлінням постанова Одеського апеляційного адміністративного суду №2-а-92/09/2117 від 14 вересня 2011 року виконана частково, а саме: здійснено відповідний перерахунок та відповідно до Механізму призначення/перерахунку державних допомог, а також виготовлення документації для здійснення виплати передбачений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 23 травня 2005 року № 183 «Про впровадження в місцевих органах праці та соціального захисту населення єдиної технології прийому громадян, які звертаються за призначенням усіх видів соціальної допомоги» направлено особову справу для затвердження перерахунку до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, окрім того зазначено, що фінансування за даною бюджетною програмою здійснюється виключно за рахунок коштів субвенції з Державного бюджету України відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», тобто Управлінням вжито всіх можливих та необхідних заходів для повного виконання вказаного рішення суду на користь ОСОБА_3

07 листопада 2016 року постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_2 за невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення суду за виконавчим листом № 2а/92/09/2117, виданого 22 жовтня 2015 року Новокаховським міським судом Херсонської області на Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області накладено штраф в сумі 5100грн., копія якої отримано Управлінням 09 листопада 2016 року.

Відповідно до ч.2 ст.257 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання та ч.4 цієї статті передбачає примусове виконання судових рішень з адміністративних справах в порядку встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до статті 41 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та рішення Херсонської міської ради від 23 грудня 2010 року № 23 "Про визначення обсягу і меж повноважень районних у місті рад та їх виконавчих органів", повноваження з виплати державних допомог не належать до повноважень районних у місті рад та їх виконавчих органів.

Частиною 1 статтею 75 Закону України „Про виконавче провадження" передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Таким чином, штраф за невиконання рішення боржником може бути накладений лише у випадку невиконання рішення без поважних причин. У даному випадку боржник - Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області - мало поважні причини з яких не могло виконати рішення суду, так як не є розпорядником коштів, спрямованих на виплату державних соціальних допомог, а також через відсутність відповідного фінансування власних джерел доходів та інших можливостей, встановлених законодавством.

Згідно до ч.2 ст. 72 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області на надано суду доказів які б стверджували, що Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області мало можливість виконати рішення суду і допустило невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду, за таких підстав, аналізуючи норми чинного законодавства, суд вважає, що позов слід задовольнити повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 12, 17-19, 71, 72, 99, 122, 128, 158-163 КАС України,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про скасування постанови про накладення штрафу задовольнити.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 07.11.2016 року про накладення штрафу в сумі 5100 грн. на Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради винесену в ході виконання виконавчого листа № 2-а-92/09/2117, виданого 22.10.2015 року Новокаховським міським судом про зобов'язання Управління здійснити перерахунок та виплату на користь ОСОБА_3 недоотриманої допомоги по догляду за дитиною за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ново каховський міський суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Ю. В. Ведяшкіна