Справа № 263/13879/16-а
Суддя: Ікорська Є. С.
Дата ухвалення: 2016-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/263/463/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2016 року місто Маріуполь

Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі головуючої судді Ікорської Є.С, при секретарі Турчиній Н.К., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної фінансової інспекції в Донецькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду з вказаним позовом до відповідача, мотивуючи свої вимоги тим, що відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серія ДФІ № 05-263/2016 від 23.09.2016 року при проведенні виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Головного управління статистики у Донецькій області за період з 01.01.2014 по 31.07.2016 року виявлено ведення бухгалтерського обліку з порушенням установленого порядку внесення недостовірних даних до первинних документів (розпоряджень, табелів обліку робочого часу тощо) у період з 01.01.2015 року по 30.06.2016 року, що призвело до безпідставного нарахування та виплати заробітної плати прибиральнику службових приміщень відділу екологічної статистики та багатогалузевих показників управління статистики у місті Маріуполі ГУ статистики у Донецькій області Волчок О.В. за фактично невідпрацьований час, а саме під час її знаходження за межами державного кордону України у період з 01.01.2015 року по 31.01.2016 року за рахунок коштів загального фонду державного бюджету на загальну суму 34344,30 грн, як наслідок внесення недостовірних даних до розрахунково-платіжних відомостей, меморіальних ордерів № 5. Внаслідок допущених порушень завищено фактичні та касові видатки на загальну суму 34344,30 грн, у тому числі КЕКВ 2111: 2015р- 17830,93 грн, 2016 р - 10158,77 грн, КЕКВ 2120: 2015р- 3893,80 грн, 2016р-2460,80 грн, що є порушенням пп.2.14, 2.15, 2.16 «Положення про документальне забезпечення записів в бухгалтерському обліку», затвердженого наказом МФУ від 24.05.295р № 88, ч.1. ст.3 ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.99 № 996-ХІУ (зі змінами), ст.1 ЗУ «Про оплату праці» від 24.03.95 № 108/95-ВР, ст.94 КЗпП України, п.8 ст.9 ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.99 № 996-XIV, п.22,28,29 «Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ», затвердженого Постановою КМУ від 28.02.02 № 228, абз. 1-4 п.11 Положення про управління статистики у місті Маріуполі ГУ статистики у Донецькій області, затвердженого наказом ГУ статистики у Донецькій області № 58 від 06.10.2015 р., і передбачає відповідальність згідно з частиною 1 ст. 164-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення. постановою від 19.10.2016 р. на позивачку накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255 грн. Вважає, що вказана постанова не відповідає вимогам закону та винесена з його порушенням, а тому підлягає скасуванню.

Позивачка надала заяву про підтримання позовних вимог та розгляд справи за їх відсутністю.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі, на задоволенні позову наполягала.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти позову, просила суд відмовити.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Частина 2 ст.71 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з постановою про адміністративне правопорушення серія ДФІ № 05-263/2016 від 23.09.2016 року при проведенні виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарскької діяльності Головного управління статистики у Донецькій області за період з 01.01.2014 по 31.07.2016 року виявлено ведення бухгалтерського обліку з порушенням установленого порядку внесення недостовірних даних до первинних документів (розпоряджень, табелів обліку робочого часу, тощо) у період з 01.01.2015 року по 30.06.2016 року, що призвело до безпідставного нарахування та виплати заробітної плати прибиральнику службових приміщень відділу екологічної статистики та багатогалузевих показників управління статистики у місті Маріуполі ГУ статистики у Донецькій області Волчок О.В. за фактично невідпрацьований час, а саме під час її знаходження за межами державного кордону України у період з 01.01.2015 року по 31.01.2016 року за рахунок коштів загального фонду державного бюджету на загальну суму 34344,30 грн, як наслідок внесення недостовірних даних до розрахунково - платіжних відомостей, меморіальних ордерів № 5, у зв'язку із чим на позивачку накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255 грн.

З матеріалів справи вбачається, що зазначене порушення вміняється ОСОБА_1 як особі, що обіймає посаду начальника управління статистики у м. Маріуполі.

Згідно з частиною 1 ст. 164-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення відповідальність наступає за приховування в обліку валютних та інших доходів, непродуктивних витрат і збитків, відсутність бухгалтерського обліку або ведення його з порушенням установленого порядку, внесення неправдивих даних до фінансової звітності, неподання фінансової звітності, несвоєчасне або неякісне проведення інвентарізацій грошових коштів і матеріальних цінностей, несвоєчасне подання на розгляд, погодження або затвердження річного фінансового плану підприємства державного сектору економіки та звіту про його виконання, перешкоджання працівникам органу державного фінансового контролю у проведенні ревізій та перевірок, невжиття заходів по відшкодуванню з винних осіб збитків від недостач, розтрат, крадіжок і безгосподарності.

Відповідно до п 2.13, 2.14 «Положення про документальне забезпечення записів в бухгалтерському обліку», затвердженого наказом МФУ від 24.05.295р № 88, керівник підприємства, установи забезпечує фіксування фактів здійснення всіх господарських операцій, що були проведені, у первинних документах та виконання всіма підрозділами, службами і працівниками правомірних вимог головного бухгалтера щодо порядку оформлення та подання для обліку відомостей і документів.

Керівником підприємства, установи затверджується перелік осіб, які мають право давати дозвіл (підписувати первинні документи) на здійснення господарської операції, пов'язаної з відпуском (витрачанням) грошових коштів і документів, товарно-матеріальних цінностей, нематеріальних активів та іншого майна. Кількість осіб, які мають право підписувати документи на здійснення операцій з видачі особливо дефіцитних товарів і

цінностей, бланків суворої звітності, повинно бути обмежено.

Відповідно до 2.15 «Положення про документальне забезпечення записів в бухгалтерському обліку», затвердженого наказом МФУ від 24.05.295р № 88, первинні документи підлягають обов'язковій перевірці (в межах компетенції) працівниками, які ведуть бухгалтерський облік,

за формою і змістом, тобто перевіряється наявність у документі обов'язкових реквізитів та відповідність господарської операції чинному законодавству у сфері бухгалтерського обліку, логічна ув'язка окремих показників.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» питання організації бухгалтерського обліку на підприємстві належать до компетенції його власника (власників) або уповноваженого органу (посадової особи) відповідно до законодавства та установчих документів.

Відповідальність за організацію бухгалтерського обліку та забезпечення фіксування фактів здійснення всіх господарських операцій у первинних документах, збереження оброблених документів, регістрів і звітності протягом встановленого терміну, але не менше трьох років, несе власник (власники) або уповноважений орган (посадова особа), який здійснює керівництво підприємством відповідно до законодавства та установчих документів.

Згідно з пунктом 1.6 Інструкції зі статистики кількості працівників № 286 форми державних статистичних спостережень на підприємствах заповнюють на основі типових форм первинної облікової документації. До первинної облікової документації для визначення кількісного складу працівників належить в першу чергу Табель.

Управління статистики у м. Маріуполі ГУ статистики у Донецькій області є відокремленим підрозділом Головного управління, яке не виділене на окремий баланс, діє на підставі положення, що затверджується наказом ГУ статистики.

Начальник управління діє в межах компетенції та своїх службових обов'язків, затверджених Положенням про управління статистики у м. Маріуполі, затвердженого наказом Головного управління статистики у Донецькій області від 06.10.2015 року.

Згідно з цим Положенням начальник управління статистики у місті Маріуполі не несе відповідальності за організацію бухгалтерського обліку та забезпечення фіксування фактів здійснення операцій в первинних документах та не здійснює ведення бухгалтерського обліку в управлінні

Відповідно до ст. 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Так, згідно зі ст. 14 Кодексу України про адміністративні правопорушення посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.

Беручи до уваги вищевказане, суд приходить до висновку, що до компетенції службових обов'язків ОСОБА_1 не входить організація бухгалтерського обліку та забезпечення фіксування фактів здійснення операцій в первинних документах, тобто у діях позивача не вбачається об'єктивної сторони правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та вона не є суб'єктом правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 69, 71, 72, 159-163, 164 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної фінансової інспекції в Донецькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовольнити.

Скасувати постанову начальника Державної фінансової інспекції в Донецькій області серії ДФІ № 05-263/2016 від 19.10.2016 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 164-2 КУпАП.

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 164-2 КУпАП - закрити.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається, особою яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Є.С.Ікорська