Справа № 823/1746/16
Суддя: А.М. Бабич
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2016 року справа № 823/1746/16

11 год. 30 хв. м.Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі:

головуючого - судді Бабич А.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Попельнухи Ю.І.,

представника позивача - Щеголєвої О.Ю. (згідно з довіреністю),

представника відповідача - Надьон А.Л. (згідно з довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради до управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області про визнання незаконним та скасування рішення,

УСТАНОВИВ:

18.11.2016 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов адміністративний позов Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради (далі - позивач) про визнання незаконним та скасування припису від 24.10.2016 №329 управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області (далі - відповідач) про усунення порушення вимог законодавства у сфері загальнообов'язкового державного пенсійного страхування щодо достовірності відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Позов мотивовано прийняттям оскаржуваного припису за відсутності правових підстав і відсутності факту порушення. Представник позивача у судових засіданнях стверджувала, що недоліки звіту за березень 2016року, для усунення яких прийнято спірне рішення, не впливають на права чи інтереси застрахованих осіб, яких він стосується.

Відповідач проти задоволення позову заперечував з тих підстав, що спірне рішення прийняте із-за виявлення поданння позивачем недостовірних відомостей про застрахованих осіб в частині зазначення коду типу нарахування заробітної плати. Тому просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення та доводи представників осіб, які брали участь у справі, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до наказу від 27.11.2015 №169 на підставі направлення від 17.10.2016 №472 службові особи відповідача здійснили планову перевірку додержання позивачем вимог законодавства у сфері загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

За її наслідками 21.10.2016 складений акт №472, в якому зафіксовані порушення позивачем вимог ч.ч.2-3 ст.20 Закону України від 08.07.2010 №2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон №2464-VI): у таблиці 6 додатку 4 звіту про нарахування заробітної плати застрахованим особам за березень 2016 року відображено помилковий реєстраційний номер облікової картки платника податків застрахованій особі ОСОБА_3; встановлено відображення у вказаному звіті суми перерахованої заробітної плати застрахованим особам позивача за січень-лютий 2016 року з використанням типу нарахування 1, що не відповідає вимогам законодавства.

Суд встановив, що на підставі рішення Черкаської міської ради від 15.03.2016 №2-277 «Про міський бюджет на 2016 рік» позивач у березні 2016 року подав відповідачу звіт до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, в якому донарахування у березні заробітної плати за січень-лютий 2016 року власним працівникам: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, - відобразив із зазначенням коду типу нарахувань 1.

Суд звернув увагу, що позивач до часу прийняття спірного рішення усунув порушення в частині помилкового зазначення реєстраційного номеру облікової картки платника податків застрахованій особі ОСОБА_3

24.10.2016 відповідно до вказаного акту відповідач виписав позивачу оскаржуваний припис №329, яким зобов'язав усунути у строк до 23.11.2016 неусунене порушення.

Для вирішення спору суд врахував, що реєстр застрахованих осіб відповідно до ч.1 ст.20 Закону №2464-VI це автоматизований банк відомостей, створений для ведення єдиного обліку фізичних осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню відповідно до закону.

На підставі ч.2 ст.20 Закону №2464-VI персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства. Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування затверджений наказом Міністерства фінансів України від 14 квітня 2015 року №435 (далі - Порядок №435).

Відповідно до п.1 Розділу IV Порядку №435 звіт формується на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) виплат (доходу), на які відповідно до Закону нараховується єдиний внесок. Таблиця 6 додатка 4 згідно з п.9 цього Порядку призначена для формування страхувальниками, у тому числі тими, які нараховують та сплачують єдиний внесок за осіб із числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової та альтернативної служби), осіб рядового і начальницького складу, у розрізі кожної застрахованої особи відомостей про суми нарахованої їй заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) у звітному місяці. Такі відомості формуються з урахуванням кодів категорій застрахованих осіб, визначених у додатку 2 до цього Порядку.

Суд звернув увагу, що відповідно до п.9 Порядку №435 графа "Код типу нарахувань" заповнюється страхувальником лише у випадках, передбачених переліком кодів типу нарахувань 1 - 13.

Так, код типу нарахувань 1 зазначається лише для осіб, які отримують заробітну плату (дохід) за виконану роботу (надані послуги), строк виконання яких перевищує календарний місяць, і єдиний внесок нараховується на суму, що визначається шляхом ділення заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців, за які вона нарахована, а також особам, яким після звільнення з роботи нараховано заробітну плату (дохід) за відпрацьований час або згідно з рішенням суду - середню заробітну плату за вимушений прогул.

Коди типу нарахувань 2 - 9 зазначаються лише у випадках донарахування або зменшення суми єдиного та страхового внесків застрахованій особі.

Якщо донараховують або зменшують суму єдиного внеску на суму заробітної плати (доходу), нарахованої в попередніх звітних періодах, застосовують коди типу нарахувань 2 та 3: 2 - сума заробітної плати (доходу), нарахована у попередніх звітних періодах на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), на яку страхувальником самостійно донараховано суму єдиного внеску; 3 - сума заробітної плати (доходу), нарахована у попередніх звітних періодах на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), на яку страхувальником самостійно зменшено зайво нараховану суму єдиного внеску.

Якщо донараховують або зменшують суму внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період до 01 січня 2011 року на суму заробітної плати (доходу), нарахованої застрахованій особі в попередніх звітних періодах, застосовують коди типу нарахувань 6 - 9: 6 - сума заробітної плати (доходу), нарахована в попередніх звітних періодах на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), на яку страхувальником самостійно донараховано суму внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період до 01 січня 2011 року; 7 - сума заробітної плати (доходу), нарахована у попередніх звітних періодах на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), на яку страхувальником самостійно зменшено зайво нараховану суму внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період до 01 січня 2011 року; 8 - сума заробітної плати (доходу), нарахована у попередніх звітних періодах на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), на яку при перевірці органом Пенсійного фонду України донараховано суму внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період до 01 січня 2011 року; 9 - сума заробітної плати (доходу), нарахована у попередніх звітних періодах на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), на яку при перевірці органом Пенсійного фонду України зменшено зайво нараховану суму внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період до 01 січня 2011 року.

Суми, нараховані за дні щорічних та додаткових відпусток, вносяться до графи "Загальна сума нарахованої заробітної плати (доходу) (усього з початку звітного місяця)" із зазначенням відповідного місяця тільки в сумі, що припадає на дні відпустки у цьому місяці, з кодом типу нарахувань 10. Суми, що припадають на дні відпустки в наступних місяцях, включаються до поля наступних місяців і відображаються в окремих рядках за першим рядком з кодом типу нарахувань 10.

Якщо органи доходів і зборів донараховують або зменшують суму єдиного внеску на суму заробітної плати (доходу), нарахованої в попередніх звітних періодах, то застосовуються коди типу нарахувань 11 та 12: 11 - сума заробітної плати (доходу), нарахована в попередніх звітних періодах на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), на яку при перевірці органами доходів і зборів донараховано суму єдиного внеску; 12 - сума заробітної плати (доходу), нарахована в попередніх звітних періодах на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), на яку при перевірці органами доходів і зборів зменшено зайво нараховану суму єдиного внеску.

Код 13 зазначається, якщо сума різниці між розміром мінімальної заробітної плати та фактично нарахованою заробітною платою (доходом) за звітний місяць.

З аналізу наведених норм вбачається, що зазначений позивачем у звітах за березень 2016 року код донарахування 1 застосовується лише для осіб, які отримують заробітну плату за виконану роботу, строк виконання яких перевищує календарний місяць, а також осіб, яким після звільнення з роботи нараховано заробітну плату (дохід) за відпрацьований час або згідно з рішенням суду - середню заробітну плату за вимушений прогул. Однак докази таких фактів відсутні, а з даних табелю обліку робочого часу за січень-лютий 2016 року та штатного розпису позивача не вбачається виконання робіт його застрахованими особами, строк виконання яких перевищує календарний місяць.

Крім того, позивач визнає, що донарахування відбувалися не за вищевказаних обставин, а у зв'язку зі збільшенням його фінансування у березні 2016 року, що використано ним для донарахування вищевказаним застрахованим особам заробітної плати за січень-лютий 2016 року.

Врахувавши викладене, суд дійшов висновку, що зазначення позивачем коду нарахування 1 у наведений звітах за березень 2016 року не відповідає вказаним нормам законодавства.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.13-1 Закону №2464-VI Пенсійний фонд та його територіальні органи мають право у разі виявлення за результатами перевірки поданих страхувальником недостовірних відомостей про застрахованих осіб видавати приписи щодо усунення цих порушень, у разі їх невиконання у місячний строк - вносити відповідні зміни до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру.

Отже єдиною підставою для прийняття припису є виявлений факт порушень законодавства особою, діяльність якої підлягала перевірці. Подальший вплив недостовірних даних звітів на інтереси застрахованих осіб такою підставою не є, з огляду на що відповідні твердження представника позивача суд не врахував.

Оскільки факт порушення у відображенні даних звіту за березень 2016року підтверджено у судових засіданнях і його не було усунено до часу прийняття спірного рішення, суд дійшов висновку, що оскаржуваний припис відповідач прийняв у межах та спосіб, що визначені законодавством. Тому він є правомірним і не підлягає скасуванню. Відповідно позовні вимоги є безпідставними, а сплачений судовий збір за подання позову не підлягає поверненню позивачу.

Керуючись ст.ст.94, 160-165, 254-256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування припису від 24.10.2016 №329 управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області про усунення порушення вимог законодавства у сфері загальнообов'язкового державного пенсійного страхування щодо достовірності відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, - відмовити повністю.

2. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з моменту отримання повного її тексту. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

3. Копії постанови направити особам, які брали участь у справі.

Суддя А.М. Бабич

Повний текст постанови виготовлений 07.12.2016