Справа № 306/1593/15-а,2-а/306/75/15
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2016-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2016 року Справа № 876/6537/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.,

при секретарі судового засідання: Богдан А.О.,

з участю позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: Бомбушкар Є.С.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Свалявської міської ради Закарпатської області на постанову Свалявського районного суду Закарпатської області від 21.07.2016 року у справі № 306/758/16а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Свалявської міської ради Закарпатської області про визнання бездіяльності відповідача,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Свалявської міської ради про визнання бездіяльності Свалявської міської ради з розгляду питання щодо погодження передачі ОСОБА_1 у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, площею 1,9927га, передбаченої проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту АДРЕСА_1, площею 1,9927га. безпідставною та неправомірною; зобов'язання Свалявської міської ради погодити ОСОБА_1 передачу у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, площею 1,9927га, передбачену проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту АДРЕСА_1, площею 1,9927га. та прийняття передбаченого законом рішення. Постановою Свалявського районного суду Закарпатської області від 21.07.2016 року у справі № 306/758/16-а позов ОСОБА_1 задоволено; визнано бездіяльність Свалявської міської ради з розгляду питання щодо погодження передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, площею 1,9927га., передбаченої проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту АДРЕСА_1, безпідставною та неправомірною; зобов'язано Свалявську міську раду погодити ОСОБА_1 передачу у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, площею 1,9927га., передбаченої проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту АДРЕСА_1, площею 1,9927га. та прийняти відповідне рішення.

Не погоджуючись з даною постановою суду Свалявська міська рада Закарпатської області оскаржила її подавши апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права та неповне зясування обставин справи, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт вказує, зокрема, на те, що суд постановляючи вимогу, щодо зобов'язання органу місцевого самоврядування прийняти наперед рішення, а саме погодити позивачу земельну ділянку, не врахував, що такий спосіб захисту не передбачений законом і не може забезпечити захист прав та інтересів сторони, оскільки не можна зобов'язувати виявити волю колегіального органу місцевого самоврядування, прийняти будь-яке наперед визначене рішення. Крім цього апелянт вказує на те, що спірна земельна ділянка понад 15 років вже перебуває в користуванні інших мешканців м. Сваляви.

В судовому засіданні представник відповідача надав пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

В судовому засіданні ОСОБА_1 заперечив проти апеляційної скарги, просив залишити її без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.

Заслухавши суддю-доповідача та учасників процесу, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу та заперечення на неї, апеляційний суд приходить до переконання, що подана апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 29 травня 2015 року № 1631-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1.9927 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Свалявської міської ради Свалявського району, Закарпатської області.

Пунктом 3.3. вказаного наказу передбачено, що при погодженні проекту землеустрою керівнику Держземагенства слід врахувати позицію органу місцевого самоврядування щодо можливості передачі земельної ділянки у власність.

Також з матеріалів справи вбачається, що 28 травня 2015 року Свалявською міською радою прийнято рішення про відмову у погодженні в наданні згоди щодо дозволу на розроблення проекту землеустрою з метою оформлення у власність земельної ділянки, яка розташована за межами населеного пункту на території Свалявської міської ради, площею 1.9927 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 мешканцю АДРЕСА_2.

В подальшому постановою Свалявського районного суду Закарпатської області від 10 листопада 2015 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2016 року визнано протиправним та скасовано вказане вище рішення сесії Свалявської міської ради № 1248 від 28 травня 2015 року.

В свою чергу ОСОБА_1 знову звернувся до Держземагенства для отримання дозволу та 28 березня 2016 року отримав висновок про відмову в погодженні проекту земелеустрою за №10/41-16 в звязку з тим, що Свалявською міською радою відмовлено в погодженні у передачу у власність земельної ділянки в звязку з наявністю на ній земельних ділянок, що перебувають у власності та користуванні громадян .

Відповідно до ч.6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Крім цього приписами ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 1ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Також згідно ч. 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

З акту встановлення та погодження зовнішніх меж земельної ділянки із суміжними землевласниками та землекористувачами від 15 березня 2016 року вбачається, що ДП «Закарпатгеодезцентр» проведено встановлення меж землекористування земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 за межами населеного пункту та заперечень з боку суміжніх землекористувачів немає.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 та визнаючи безпідставною та неправомірною бездіяльність Свалявської міської ради та зобов'язавши вказану раду погодити позивачу передачу у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, площею 1,9927га., передбаченої проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту АДРЕСА_1, площею 1,9927га. та прийняти відповідне, рішення суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено, що надання згоди на передачу позивачу у власність земельної ділянки порушує права інших громадян та не наведено обгрунтованих підстав для відмови у наданні такого дозволу.

Колегія суддів вважає такі висновки суду щодо зобов'язання відповідача саме погодити позивачу передачу у власність вказаної вище земельної ділянки помилковими, оскільки суд не може підміняти орган місцевого самоврядування вказавши яке саме рішення слід прийняти, оскільки вирішення даного питання належить до виключної компетенції суб'єкта владних повноважень, тобто, в даному випадку Свалявської міської ради.

З врахуванням положень ст.202 КАС України, колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою позов ОСОБА_3 слід задовольнити частково, визнати бездіяльність Свалявської міської ради з розгляду питання щодо погодження передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, площею 1,9927 га. передбаченої проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту м.Свалява протиправною та зобов'язати Свалявську міську раду розглянути питання щодо погодження ОСОБА_1 передачі у власність земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, площею 1,9927 га. відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

Керуючись статтями 160 ч.3, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Свалявської міської ради Закарпатської області задовольнити частково.

Постанову Свалявського районного суду Закарпатської області від 21.07.2016 року у справі № 306/758/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Свалявської міської ради з розгляду питання щодо погодження передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, площею 1, 9927 га., передбаченої проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту м.Свалява протиправною.

Зобов'язати Свалявську міську раду розглянути питання щодо погодження ОСОБА_1 передачі у власність земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, площею 1,9927 га. відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.І. Запотічний

Судді В.С.Затолочний

З.М.Матковська

Повний текст постанови складений 02.12.2016 року