Справа № 822/1350/16
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/1350/16

Головуючий у 1-й інстанції: Матущак В.В.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

30 листопада 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Смілянця Е. С. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Державного підприємства "Нігинський кар'єр" про анулювання дозволу,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №1130 від 05.11.1997 р. з метою видобування вапняків, Нігинсько-Вербецького родовища ділянки "Сахкамень".

Відповідно до постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, позивач оскаржив її в апеляційному порядку. У апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі ч. 6 ст. 128 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами №1130 від 05.11.1997 р. з метою видобування вапняків, придатних в якості сировини для виробництва цукру, вапна будівельного, вапнякового борошна та щебеню будівельного Нігинсько-Вербовецького родовища ділянки "Сахкамень".

На адресу позивача надійшов лист Державної фіскальної служби №22818/5/99-99-15-04-01-16 від 29.09.2015 р. про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, в якому зазначено, що ДФС проведено аналіз повноти, своєчасності внесення надрокористувачами до Зведеного бюджету України плати, за результатами якого сформовано перелік надрокористувачів, які не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов'язань з плати або не виконували податкових зобов'язань протягом шести місяців. Даним листом пропонувалося розглянути питання про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, виданих вказаним надрокористувачам і про результати повідомити ДФС.

Позивач наказом №52 від 19.03.2015 року надала відповідачу 15 календарних днів на усунення порушень, про що повідомила Державне підприємство "Нігинський кар'єр" листом №3264/13/14-15 від 24.03.2015 року.

Наказом позивача №119 від 19.05.2015 зупинено дію спеціального дозволу та надано відповідачу 30 календанрних днів для усунення порушень, про що повідомила відповідача листом №5938/13/14-15 від 28.05.2015 року.

Позивачем отримано лист відповідача №466 від 17.06.2015 року, яким відповідач просить відновити дію спеціального дозволу на користування надрами.

Наказами позивача №267 від 04.09.2015 року, №402 від 02.12.2015 року та 28 від 02.02.2016 року відповідачу продовжено строк на усунення порушень до 01.11.2015 року, до 15.01.2016 року та до 01.04.2016 року відповідно, про що повідомлено листами.

В подальшому, у зв'язку з не усуненням порушень, позивачем було запропоновано відповідачу (лист від 28.04.2016 р. №8013/13/14-16) у 15 денний строк подати до Держгеонадр України власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами згідно спеціального дозволу №1130 від 05.11.1997 року.

Відповідач листом від 11.05.2016 року, наданим до Держгеонадр України повідомив про не згоду на припинення права користування надрами згідно спеціального дозволу.

ДФС України листом №22818/5/99-99-15-04-01-16 від 29.09.2015 року повідомлено Держгеонадра України про наявність у відповідача станом на 08.04.2016 року податкового боргу з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин в розмірі 3860,9 тис.грн.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача є необгрунтованими та не доведеними матеріалами справи.

Такі висновки суду, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального та процесуального права, фактичним обставинам справи, з огляду на наступне.

У відповідності до п. 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011 (далі Порядок), право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Так, ст. 26 Кодексу України про надра визначені підстави для припинення права користування надрами, а саме: якщо відпала потреба у користуванні надрами; закінчення встановленого строку користування надрами; припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Разом з тим, законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

В силу ст. 28 Кодексу України про надра, користування надрами є платним, крім випадків, передбачених ст. 29 цього Кодексу. Плата справляється за користування надрами в межах території України, її континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони.

Плата за користування надрами справляється у вигляді: рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин; рентної плати за користування надрами в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин.

За видачу спеціальних дозволів на користування надрами справляється відповідний збір.

Рентна плата за користування надрами для видобування корисних копалин та обов'язок її сплати встановлюються також розділом ІХ Податкового кодексу України.

При цьому з матеріалів справи встановлено, що єдиною підставою для звернення до суду з позовом про припинення права відповідача на користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу, на яку покликався позивач при обґрунтуванні позовних вимог, була наявність у відповідача станом на 01.08.2015 податкового боргу з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин.

Жодних інших підстав, які визначені наведеними статтями Кодексу України про надра, позивачем наведено не було.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що у законодавстві, яке регулює питання використання надр, немає прямої вказівки на анулювання спеціального дозволу на користування надрами на підставі факту існування заборгованості по сплаті податків та зборів. Єдиним наслідком наявності у надрокористувача заборгованості зі сплати загальнодержавних податків та зборів, що прямо передбачений законодавством, є лише зупинення дії його спеціального дозволу на використання надр (пп.3 п.22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами).

Також, відповідно до ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.09.2016 року було витребувано у Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС України в Хмельницькій області належним чином завірену інформацію щодо суми податкового боргу відповідача, яка зазначена у Додатку 2 до листа ДФС від 29.09.2015 року №22818/5/99-99-15-04-01 "Інформація про перелік суб'єктів господарювання, які не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов'язань з Плати або не виконували податкових зобов'язань протягом шести місяців (станом на 01.08.2015 р.)" для долучення до матеріалів справи.

На виконання зазначеної ухвали Кам'янець-Подільська ОДПІ надала витребувану інформацію та зазначила, що станом на 01.08.2015 року податковий борг відповідача становив: з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення - 2 173 207,79 грн.; з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин місцевого значення - 2 774328,32 грн.

Аналізуючи подану інформацію, було встановлено розбіжність розміру податкового боргу, зазначеному у Додатку 2 до листа ДФС від 29.09.2015 №22818/5/99-99-15-04-01 "Інформація про перелік суб'єктів господарювання, які не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов'язань з Плати або не виконували податкових зобов'язань протягом шести місяців (станом на 01.08.2015 р.)" та надано інформацією Кам'янець-Подільською ОДПІ згідно листа №8188/10/22-09-17-17 від 13.09.2016 року.

Крім того, необхідно звернути увагу на те, що 04.09.2016 на адресу суду надійшли пояснення відповідача по справі про анулювання спеціального дозволу, в якому відповідач зазначив, що сумарний накопичений податковий борг ДП "Нігинський кар'єр" становить 18681095,53 грн.

24.07.2014 року вступила в законну силу постанова Київського апеляційного адміністративного суду по справі 826/4206/14 (залишена без змін постановою Верховного суду України від 09.06.2015 р.) за позовом Кам'янець-Подільської ОДПІ ГУ Міндоходів у Хмельницькій області до Міністерства аграрної політики та продовольства України про стягнення в порядку ст.93 ПК України податкового боргу, що виник внаслідок господарської діяльності відповідача в загальній сумі 12495504,33 грн., в т.ч. 4409781,47 грн. плати за користування надрами. Відтак, засновник підприємства - Міністерство аграрної політики та продовольства України на підставі судового рішення зобов'язане погасити податковий борг відповідача в сумі 12495504,33 грн.

Що стосується залишку суми податкового боргу в розмірі 6185591,20 грн. (18681095,53 грн. - 12795504,33 грн.) - борг відповідача, який за судовим рішенням підлягає стягненню = 6185591,20 грн., то відповідно до постанови Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №822/4919/15 від 29.10.2015 року вирішено дану заборгованість стягнути з відповідача. В той же час, відповідно до ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.08.2016 року розстрочене виконання постанови від 29.10.2015 року, починаючи з травня 2017 року.

Враховуючи наведене, у відповідача станом на дату розгляду справи відсутній прострочений податковий борг з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин, тобто усунуто єдине зафіксоване позивачем порушення Особливих умов спеціального дозволу на користування надрами №1130 від 05.11.1997 року.

Оскільки, позивачем не наведено інших підстав для анулювання спеціального дозволу на користування надрами №1130 від 05.11.1997 року, а припинення права відповідача на користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №1130 від 05.11.1997 з метою видобування вапняків, придатних в якості сировини для виробництва цукру, вапна будівельного, вапнякового борошна та щебеню будівельного Нігинсько-Вербовецького родовища ділянки "Сахкамень", є крайнім заходом, то суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку встановленому ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Смілянець Е. С. Залімський І. Г.