Справа № 712/12822/16-а
Суддя: Пироженко (В.Д.) В. Д.
Дата ухвалення: 2016-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/731/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2016 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Пироженко В.Д.

при секретарі - Жук О.М.

за участю адвоката - Топорова О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідачів про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що він на підставі договору дарування від 12.05.2016 року являється власником земельної ділянки площею 0,0452 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1 з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Відповідно до вказаного договору обмеження у використанні земельної ділянки, встановлені Порядком введення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012 року № 1051.

02.11.2016 року позивач звернувся до виконавчого комітету Черкаської міської ради з заявою на видачу будівельного паспорту забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1. Листом Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради від 10.11.2016 року за № 45568-арх., йому було повідомлено, що відповідно до плану зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 року за № 2-513, вказана земельна ділянка належить до зон: Г-2 навчальна зона. Пакет документів було повернуто йому без розгляду. Вважає вказані дії органів місцевого самоврядування протиправними, та такими, що порушують його право власності, тому звернувся до суду з даним позовом.

В судовому засіданні адвокат позивача - Топоров О.Ю. позовні вимоги підтримав та просив їх задоволити.

Представник відповідачів Житнікова Т.А. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просили у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що на підставі договору дарування від 12.05.2016 року ОСОБА_2 являється власником земельної ділянки площею 0,0452 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1 з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

02.11.2016 року позивач звернувся до виконавчого комітету Черкаської міської ради з заявою на видачу будівельного паспорту забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1.

Листом Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради від 10.11.2016 року за № 45568-арх., позивачу було повідомлено, що відповідно до плану зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 року за № 2-513, вказана земельна ділянка по АДРЕСА_1 належить до зон: Г-2 навчальна зона. У зв'язку з невідповідністю намірів забудови вказаної земельної ділянки за зазначеною адресою містобудівній документації, що передбачено п. 2.4. Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 № 103, документи для видачі будівельного паспорта повертаються.

Вказані дії відповідача Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради суд вважає протиправними, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ст. 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою дотриманням державних стандартів і норм.

Відповідно до п. 2.4 ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» планування і забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування , юридичних та фізичних осіб, яка передбачає обґрунтування розподілу земель за цільовим призначенням та взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій.

Положеннями ч. 2 ст. 17 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що генеральний план населеного пункту має розроблятися та затверджуватися з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно з п. 3 ч. 3 ст. 18 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» зонування території має здійснюватися з відображення існуючої забудови територій, інженерно-транспортної інфраструктури, а також основних елементів планувальної структури територій.

Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Ст. 18 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. А також вказаною статтею передбачено, що зонування території здійснюється з урахуванням попередніх рішень щодо планування і забудови території.

Відповідно до ст. 24 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Згідно ст. 26 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва.

Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходи щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону.

Проектування та будівництво об»єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку : 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених ст. 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об»єктів; 6) реєстрація права власності на об»єкт містобудування.

Порядок, що визначає процедуру надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, визначений Наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року № 109 «Про затвердження Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст». Згідно положень п. 2.4 Порядку № 109, розгляд заяв, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюється спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до ст. 27 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Згідно ст. 41 Конституції України право приватної власності є непорушним. Власник володіє, користується та розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Держава не втручається у здійснення власником права власності.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності та право користування земельною ділянкою виникає з моменту отримання її власником документа, що посвідчує таке право та його державної реєстрації.

Стаття 90 Земельного кодексу України гарантує права власників земельних ділянок, які полягають, зокрема, в праві супроводжувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.

Статтею 375 ЦК України встановлено право власника на забудову земельної ділянки. Згідно даної норми, власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Основним нормативно-правовим актом з регулювання земельних правовідносин є Земельний кодекс України. Завданням названого кодексу, разом з іншими нормативно-правовими актами, що регулюють земельні відносини, є забезпечення права на землю громадян.

Генеральний план міста Черкаси був затверджений рішенням Черкаської міської ради № 3-505 29.11.2011 року.

Земельна ділянка, яку отримав в дар позивач була приватизована попереднім власником та на неї видано державний акт на право приватної власності на земельну ділянку, виданого Черкаською міською радою 10.03.2010 року на підставі рішення № 5-400 від 29.12.2009 року. Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними та фізичними особами.

Таким чином, органи місцевого самоврядування не може скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов»язані з реалізацією певних суб»єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб»єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршувати правове становище позивача, обмежувати його права на користування земельною ділянкою для здійснення відповідної забудови.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відмова відповідача Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради у видачі позивачу будівельного паспорту забудови земельної ділянки порушує права останнього та суперечить нормам законодавства, оскільки беручи до уваги той факт, що позивач виконав всі необхідні умови для отримання будівельного паспорту забудови земельної ділянки, більш того є власником земельної ділянки, зазначена відмова позбавляє право позивача вільно користуватися, володіти та розпоряджатися своєю власністю, так як останній не може реалізувати своє право на будівництво.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Що стосується вимог позивача до виконавчого комітету Черкаської міської ради, суд вважає, що дані вимоги є безпідставними та не підлягають до задоволення виходячи з того, що функції по розгляду питань по видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки покладені саме на відповідача Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради.

При таких обставинах, суд вважає, що вимоги позивача підлягають до задоволення частково.

Керуючись ст.ст. 6-12, 69-86, ч. 3 ст. 260, 161-163 КАС України суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради щодо відмови у видачі будівельного паспорту ОСОБА_2 по забудові земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1.

Зобов'язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради розглянути питання щодо надання ОСОБА_2, будівельного паспорту на забудову земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1.

В іншій частині позову позивачу відмовити.

Постанова може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ: