Справа № 396/1488/16-а
Суддя: Кухарська Н. А.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 396/1488/16-а
Провадження № 2-а/396/20/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.11.2016 року Новоукраїнський районний суд Кіровоградської області у складі:

у складі: головуючого судді - Кухарської Н.А.,

з участю секретаря - Стеценко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Новоукраїнка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання неправомірними рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2016 року позивачзвернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області про визнання дій відповідач щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправними, зобов'язання відповідач зарахувати до пільгового стажу період роботи на посадах доярки та свинарки; зобов'язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах відпровідно до п. д ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 09.02.2015 року.

В листопаді 2016 року представник позивача змінила позовні вимоги, зазначивши відповідачами Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, та просила суд: визнати протиправним та скасувати рішення комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 63 від 29 липня 2016 року про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, яким було відмовлено в підтверджені пільгового стажу ОСОБА_1; визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області зарахувати до пільгового стажу період роботи в колгоспі ім. Ілліча, що було реорганізоване в КСП "Диминське" Новоукраїнського району Кіровоградської області на посаді доярки в період з 1976 по 1981 рік включно, на посаді свинарки в період з 1982 по 1998 рік включно; з обов'язати Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області призначити, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 09 вересня 2015 року.

Представник позивача в судовому засіданні змінені позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити з викладених в позові та змінах до нього підстав. Пояснила, що вважає дії відповідачів у відмові в зарахуванні пільгового стажу позивачу на посадах доярки та свинарки неправомірними, остання, сумлінно працювала на підприємтсві, а в зв'язку із неправильним заповненням трудової книжки на даний час не може реалізувати своє законне право на пенсію. Одночасно зазначила, що позивач у вересні 2015 року зверталась із заявою встановленого зразка про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, однак, копія даної заяви у позивача відсутня.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської в судовому засіданні заперечувала проти позову та просила в його задоволенні відмовити з підстав, які викладені в письмових запереченнях. Одночасно зазначила, що рішенням Комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 63 від 29.07.2016 року, позивачу було відмовлено в підтвердженні пільгового стажу, а тому підстав для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах відсутні. Одночасно зазначила, що позивач до УПФУ із заявою встановленого зразка про призначення пенсії за віком на пільгових умовах не зверталась. Остання лише звернулась із заявою про визначення та зарахування пільгового стажу від 26.08.2015 року. На цю заяву УПФУ 09.09.2015 року була надана відмова в зарахуванні пільгового стажу. Зазначила, що позивач подав позов із пропущеним строком позовної давності, в зв'язку з чим в задоволенні позову просила відмовити.

Представник Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в судове засідання повторно не з'явився. Судом про розгляд справи повідомлявся належним чином. Про причини неявки суд не повідомив. З клопотанням про відкладення розггляду справи до суду не звертався, в зв'язку з чим суд вважає за можливе розглянути справу без його участі.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, свідків, дослідивши письмові докази, оцінивши їх у сукупності, приходить до наступних висновків.

Відповідно до свідоцтва про шлюб Серії НОМЕР_2 між ОСОБА_4 та ОСОБА_1, 28.07.1979 року було зареєстровано шлюб Диминською сільською радою Новоукраїнського району Кіровоградської області, актовий запис № 7. Після реєстрації шлюбу прізвище позивача змінено на «ОСОБА_1» (а.с.11).

Судом встановлено, що позивач 26.08.2015 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області із заявою про визначення права на оформлення пенсії на пільгових умовах як жінці, яка працювала на посаді свинарки-доярки.

Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області листом № 43 від 09.09.2015 року відмовила в зарахуванні пільгового стажу позивачу, у зв'язку з непідтвердженням ОСОБА_1 зайнятістю пільговою роботою на посаді "доярки", "свинарки" протягом 20 років (а.с. 12-14).

Відповідно до пункту «д» частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Нормативні документи щодо визначення норм навантаження і кількості обслуговування тварин Кабінетом Міністрів України не приймалися.

Основним документом, яким підтверджується стаж роботи, є трудова книжка (стаття 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення").

Згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У абзаці п'ятому пункту 20 Порядку зазначено, що додатково в довідці наводяться відомості стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах), про виконання встановлених норм обслуговування.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Виходячи з наведеного, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Так, згідно записів трудової книжки колгоспника, ОСОБА_1 працювала на посаді доярки в період з 1976 по 1981 рік включно та на посаді свинарки в період з 1982 по 1998 рік включно в колгоспі ім. Ілліча с. Димине Новоукраїнського району Кіровоградської області (який у 1992 р. рішенням зборів уповноважених 17.11.1992 року перейменовано в КСП "Диминське"),(а.с. 19-22).

Згідно архівної довідки № Ч-17/01-20/17 від 23.01.2015 року, виданої Новоукраїнською районною державною адміністрацією у документах архівного фонду «Новоукраїнська районна державна адміністрація кіровоградської області», в розпорядженні голови райдержадміністрації від 12 лютого 1993 року № 79 є відомості про перейменування колгоспу імені Ілліча Диминської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області на колективне сільськогосподарське підприємство «Диминське» Диминської сільської ради Новоукраїнського району кіровоградської області, а також реєстрацію його статуту (а.с. 15).

Згідно рішення суду за № 396/80/16-ц від 02.02.2016 року Новоукраїнський районний суд встановив факт належності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженці с. Анадоли Хотинського району Чернівецької області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, проживаючої у АДРЕСА_1 правовстановлюючих документів а саме: трудової книжки колгоспника НОМЕР_3, виданої 10 березня 1977 року колгосом ім.Ілліча Диминської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області на ім'я - ОСОБА_1; архівної довідки № Ч-39/01-10/85 від 10.02.2015 року виданої Об'єднаним трудовим архівом міської та сільських рад Новоукраїнського району Кіровоградської області ОСОБА_1; архівної довідки № Ч-369/01-10/479 від 19.11.2015 року виданої Об'єднаним трудовим архівом міської та сільських рад Новоукраїнського району кіровоградської області ОСОБА_1 (а.с. 33,34).

Трудовий стаж роботи дояркою, свинаркою, що дає позивачу право на пільгову пенсію, складає 23 роки.

Рішенням комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 63 від 29.07.2016 р. відмовила в підтвердженні стажу роботи на посаді доярки та свинарки ОСОБА_1 з наступних причин: за 1976-1977рр., 1979р., 1981р., 1988р., 1997-1999 рр.- в первинних документах про стаж та заробітну плату відсутня займана посада; відсутня інформація про норми обслуговування корів для доярок колгоспу імені Ілліча; за 1978 р., 1980 р., 1989-1996 рр. - в первинних документах про заробітну плату відсутня займана посада; за 1982 - 1987 рр. - не вказана займана посада в трудовій книжці та в первинних документах про заробітну плату ( а.с. 68).

Згідно відповіді Управління пенсійного фонду Українив Новоукраїнському районі № 64 від 07.09.2016 року, відповідно до п. «д» ст. 13 закону України «Про пенсйне забезпечення» жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, мають право не пенсію після досягнення 50 років і при загальному стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування, порядком підтвердження періодів роботи, що зараховують до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р № 18-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.11.2016 року за № 1231/13105, не передбачено підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, на підставі письмових пояснень або показань свідків. Отже, вищезазначені пояснення не можуть служити підставою для підтвердження пільгового стажу, оскільки не підтвердженні первиними документами. Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, створена при головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, прийняла рішення від 29.07.2016 року № 63 про відмову в підтвердженні пільгового стажу роботи згідно п. «д» ст. 13 Закону України «про пенсійне забезпечення» на посаді доярки-свинарки за період з 1976 року по 1999 року (а.с.70-71).

Умови та порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах, визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення", постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

Свідки ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 в судовому засіданні пояснили, що вони разом працювали із позивачем в колгоспі ім. Ілліча, яке було реорганізоване в КСП «Диминське». Позивач працювала на посадах доярки та свинарки, обслуговувала 50 голів свиноматок та 250 малих виней. Працювала без вихідних та понаднормово. Зазначили, що трудові книжки оформлювались із помилками та містили прочерки, що ускладнювало оформлення пенсії.

Суд визнає наведені свідчення свідків належними та допустимими доказами, які також підтверджують факт роботи позивача на посаді доярки та свинарки в періоди, які зазначені в трудовій книжці.

Судом достовірно встановлено, що у період з 1976 року по 1998 рік позивач ОСОБА_1 працювала дояркою та свинаркою у колгоспі ім. Ілліча (який у 1992 р. рішенням зборів уповноважених 17.11.1992 року перейменовано в КСП "Диминське").

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що трудову книжку колгоспника НОМЕР_3, видану 10 березня 1977 року колгосом ім.Ілліча Диминської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області на ім'я - ОСОБА_1, архівну довідку № Ч-39/01-10/85 від 10.02.2015 року видану Об'єднаним трудовим архівом міської та сільських рад Новоукраїнського району Кіровоградської області ОСОБА_1, архівну довідку № Ч-369/01-10/479 від 19.11.2015 року видану Об'єднаним трудовим архівом міської та сільських рад Новоукраїнського району Кіровоградської області ОСОБА_1 про періоди роботи, встановлений мінімум та фактично відпрацьований час дояркою, свинаркою ОСОБА_1 надавала відповідачу Головному управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, однак, останнім прийнято рішення про відмову впідтвердженні стажу роботи на посаді доярки та свинарки.

Твердження відповідача про відмову в підтвердженні стажу роботи на посаді доярки та свинарки, є безпідставними, оскільки стаж її роботи на посаді доярки, свинарки з 1976 р. по 1998 р. підтверджується у трудовій книжці, яка, у розумінні положень частини першої ст. 48 Кодексу Законів про працю України та ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є основним документом про трудову діяльність працівника, який підтверджує стаж роботи. Недоліки в оформленні трудової книжки, зокрема, прочерки в графах, не можуть слугувати приводом та підставою для відмови в підтвердженні пільгового трудового стажу.

Відмова УПФУ в Новоукраїнському районі № 43 від 09.09.2015 року в зарахуванні пільгового стажу ОСОБА_1, Рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 63 від 29.07.2016 року прийняте без всебічного, повного та об'єктивного з'ясування усіх обставин щодо стажу роботи позивача дояркою, свинаркою, а тому дані рішення підлягають скасуванню, оскільки порушують право позивача, передбачене ст. 46 Конституції України на соціальний захист.

Саме наявність зазначеного рішення Комісії і стало підставою для відмови Управлінням ПФУ в Новоукраїнському районі позивачу № 64 від 07.09.2016 року у зарахуванні пільгового стажу та призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Посилання представника відповідача на те, що позивачем пропущено встановлений строк для звернення з даним позовом до суду, в зв'язку з чим в задоволенні позову слід відмовити, суд до уваги не приймає, вважає їх необгрунтованими, оскільки позивач оскаржує рішення та відмови відповідачів в зарахуванні пільгового стажу, прийняті, зокрема, в 2016 році.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправними та скасуванні рішень відповідача про відмову в зарахуванні пільгового стажу, зобов'язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи на посаді доярки, свинарки є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд вважає, що позовна вимога про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 09.09.2015 року - дати відмови відповідача в зарахуванні пільгового стажу, -задоволенню не підлягає, оскільки, суду не було надано доказу належного звернення, зокрема, заяви встановленого зразка, позивача до відповідача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Разом з тим, відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову, суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З урахуванням викладеного, для захисту порушеного права позивача, суд вважає необхідним зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі розглянути питання про призначення пенсії позивачу на пільгових умовах, відповідно до п. д ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 94, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, Законом України "Про пенсійне забезпечення", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання неправомірними рішення та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 63 від 29.07.2016 року про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, яким було відмовлено в підтверджені пільгового стажу ОСОБА_1.

Визнати протиправною та скасувати відмову Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі № 43 від 09.09.2015 року в зарахуванні пільгового стажу ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи в колгоспі ім. Ілліча, що було реорганізоване в КСП "Диминське" Новоукраїнського району Кіровоградської області, - на посаді доярки період з 1976 по 1981 рік включно, та на посаді свинарки період з 1982 по 1998 рік включно.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області розглянути питання про призначення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В іншій частині вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новоукраїнський районний суд Кіровоградської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Головуючий: Н. А. Кухарська