Справа № 688/3421/16-а
Суддя: Цідик А. Ю.
Дата ухвалення: 2016-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 688/3421/16-а
№ 2-а/688/119/16
Постанова

Іменем України

28 листопада 2016 року м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області

у складі: головуючої - судді Цідик А.Ю.,

за участю: секретаря судового засідання Никитюк К.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Козачук М.О.,

представника третьої особи Мартинчука Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі засідань у м. Шепетівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, за участю третьої особи без самостійних вимог товариства з обмеженою відповідальністю «Шепетівський гранкар'єр» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, посилаючись на те, що в періоди своєї діяльності в ТОВ «Шепетівський гранкар'єр» з 12.01.1987р. по 23.10.1989р., з 29.01.1990р. по 17.01.2002р., 04.03.2011р. по 01.01.2014р. був безпосередньо зайнятий на роботах із шкідливими та важкими умовами праці, працюючи водієм з перевезення гірничої маси, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах. 24.04.2016р. йому виповнилося 55 років і він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, професій, посад і показників, на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Однак, листом Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області № 7445/02 від 17.07.2016 року йому було відмовлено в призначенні пенсії за Списком № 2 у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Просив визнати такі дії Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області протиправними та зобов'язати відповідача зарахувати йому до пільгового стажу періоди роботи з 22.08.1992р. по 17.01.2002р. в ТОВ «Шепетівський гранкар'єр» та призначити пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 24.04.2016р.

Ухвалою суду до участі в справі як третю особу без самостійних вимог на предмет спору залучено товариство з обмеженою відповідальністю «Шепетівський гранкар'єр».

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача заперечила проти задоволення позову, посилаючись на те, що позивачу до пільгового стажу роботи за Списком № 2 було зараховано період роботи водієм автомобіля зайнятого на вивезенні гірничої маси з 12.01.1987р. по 23.10.1989р., з 29.01.1990р. по 21.08.1992р., з 04.03.2011р. по 22.12.2011р., з 02.03.2012р. по 01.01.2014р. та з 03.06.2014р. по 01.09.2014р., який складає лише 8 років 2 місяці 24 дня, що відповідно до вимог п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах. Стаж роботи позивача з 22.08.1992р. по 17.01.2002р. не може бути зараховано до пільгового стажу роботи за Списком №2 як роботу зі шкідливими і важкими умовами праці через не проведення атестації робочого місця позивача.

Представник третьої особи без самостійних вимог позовні вимоги підтримав.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, свідків, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку що позов задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у періоди з 12.01.1987р. по 23.10.1989р., з 29.01.1990р. по 17.01.2002р., 04.03.2011р. по 01.01.2014р. працював водієм у ТОВ «Шепетівський гранкар'єр». При цьому, у період з 1999р. по 2002р.р. підприємство не працювало і заробітна плата позивачу не нараховувалася.

Позивач звернувся до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, професій, посад і показників, на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Однак, листом Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області № 7445/02 від 17.07.2016 року, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за Списком № 2 у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Дана відмова обґрунтована тим, що робоче місце позивача за період з 22.08.1992р. по 17.01.2002р. не проходило атестацію робочого місця.

З наказу ТОВ «Шепетівський гранкар'єр» № 117-к від 11 жовтня 2007 року вбачається, що атестація робочих місць працівників ТОВ «Шепетівський гранкар'єр» була проведена вперше.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі ст. 62 вказаного Закону, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

У п. 4.1 Порядку застосування Списків №1 і №2 зазначено, що постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 набула чинності з 21.08.1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Згідно п. 4.5 Порядку застосування Списків №1 і №2, якщо ж атестація з 21.08.1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 1788-ХІІ) та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Атестація робочого місця показаннями свідків не підтверджується, а тому показання свідків ОСОБА_4, який працював водієм у товаристві з 1989р. по 1993р. та ОСОБА_5, який працював водієм з 1986р. по 2006р., не є належними доказами у справі.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року та 25 листопада 2014 року (справи №№ 21-183а13, 21-519а14 відповідно).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області обґрунтовано відмовило позивачу в призначенні пенсії в порядку, визначеному п. б) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з тих підстав, що робоче місце позивача не пройшло атестацію робочого місця.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», суд

постановив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, за участю третьої особи без самостійних вимог товариства з обмеженою відповідальністю «Шепетівський гранкар'єр» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови складено 01 грудня 2016 року.

Суддя А.Ю. Цідик