Справа № 161/13349/16-а
Суддя: Івасюта Л. В.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/762/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2016 року м.Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області

В складі :

головуючого судді Івасюти Л.В.

при секретарі Заболотько Д.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання незаконними дій відповідача, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 свій позов мотивує тим, що він з 1 лютого 2006 року перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України №1789-ХІІ від 5 листопада 1991 року «Про прокуратуру». Йому була призначена пенсія за вислугу років, виходячи з розрахунку 90 відсотків від розміру середньомісячної заробітної плати, визначеної станом на 01.02.2006 року у відповідній довідці військової прокуратури Західного регіону України.

Відповідно до частини 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», який був чинний на час призначення йому пенсії, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком, у зв'язку з чим, ним, 18.12.2015 року, було подано заяву до Луцького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України про перерахунок його пенсії, виходячи із грошового забезпечення визначеного у довідці військової прокуратури Західного регіону України від 08.12.2015року № 101, та у відповідності до діючої на час призначення йому пенсії ст. 50-1 Закону України № 1789-ХІІ від 5 листопада 1991 року «Про прокуратуру».

У задоволенні його заяви відповідачем було відмовлено, у зв'язку з чим, він звернувся з позовом до суду з вимогою визнати такі дії пенсійного органу протиправними та зобов'язати його провести перерахунок та виплату пенсії з 01 листопада 2015 року.

Постановою Луцького міськрайонного суду від 29.04.2016 року позов було задоволено, а ухвалою Львівського Апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2016 року № 876/4023/16 постанову залишено без змін.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів (п.3) визначено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплати, премій з 01.12.2015р. підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», а постановою від 27.07.2016 р. № 488 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013» дане положення поширене на військовослужбовців військових прокуратур.

На підставі зазначених актів Кабінету Міністрів України у нього, як у пенсіонера органів прокуратури, виникло законне право на перерахунок пенсії з 27.08.2016 року.

13 вересня 2016 року він звернувся до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області з заявою про перерахунок йому пенсії без обмеження її максимального розміру та надав довідку військової прокуратури Західного регіону України від 12.09.2016 року №18/2-149 вих-16 про заробітну плату, згідно займаної посади, з якої йому призначена пенсія відповідно до ч.І ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№1789-ХІІ віл 05.11.1991р. із змінами станом на 12.07.2001р.) в розмірі 90% середнього заробітку.

27.09.2016 року відповідачем йому відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії (лист від 27.09.2016 за №232/К-01), у зв'язку з тим, що відповідно до чинної редакції ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України і на даний час проведення перерахунків не передбачено. Крім того, відповідачем зазначено, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі, спеціальних, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються (перераховуються) відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

У зв'язку вказаною відмовою він подав адміністративний позов про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки військової прокуратури Західного регіону України від12.09.2016 року №18/2-149 вих-16, в розмірі 90% місячного заробітку відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії. У своїх запереченнях відповідач зазначив, що його відмова обґрунтована виключно відсутністю у нього права на перерахунок, а не обмеженням максимального розміру пенсії.

Посилаючись на вищенаведене, позивач, з урахуванням поданої заяви про уточнення позовних вимог, просить суд визнати протиправними дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у перерахунку йому пенсії

відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» ; зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області, перерахувати з 01.09.2016 року призначену йому пенсію, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015р. та постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 2016 року № 488, а також згідно з вимогами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001р., на підставі довідки військової прокуратури Західного регіону України від 12.09.2016 року № 18/2-149 вих-16, в розмірі 90% місячного заробітку та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії.

Позивач подав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує, просив їх задовольнити.

Представник відповідача подав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, та письмове заперечення проти позову, адміністративний позов не визнає, просить відмовити в його задоволенні повністю.

Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області, як одержувач пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" з 01.02.2006 року. Пенсія останньому обчислена у розмірі 90 % від заробітної плати.

Як вбачається з матеріалів справи, 13 вересня 2016 року позивач звертався до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою щодо проведення перерахунку пенсії, на підставі довідки військової прокуратури Західного регіону України № 18/2-149 вих. 16 від 12.09.2016 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013.

Листом від 27.09.2016 року № 232/К-01 Луцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області за результатами розгляду заяви щодо визначення права на проведення перерахунку пенсії, згідно поданої довідки, було відмовлено ОСОБА_1, у перерахунку пенсії.

Як слідує із заперечення Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, перерахунки за заявами прокурорів із збільшеного заробітку по відповідних категоріях працівників проводились та мають проводитись за чинними на дату перерахунку нормами ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789 (втрата чинності, крім окремих положень від 15.07.2015 року, підстава 1697-18, 578-19), та у порядку відповідних частин цієї ж статті.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VІІІ від 28.12.2014 року внесено зміни до ст. 50-1

Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.01.1991 року, а саме: ч. 18 цієї статті передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

В Законі України «Про прокуратуру» № 1697- VIІ від 05.01.1991року норми щодо перерахунку пенсії відсутні.

Згідно ч. 13 цього Закону пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Разом з тим, відповідно до частини 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», який був чинний на час призначення позивачу пенсії, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в той же час редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 50-1 в редакції, що діяла на час призначення пенсії прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі, зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Крім цього, пунктом 2 розділу II "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011 року) передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Отже, ці обмеження не стосуються пенсіонерів, які до 01 жовтня 2011 року вже отримували пенсію і мали гарантоване право на її перерахунок.

Відповідно до ч.1 ст.58 Конституції України закони та нормативні акти не мають зворотної сили в часі, крім випадків коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Ст.22 Конституції України передбачає, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Таким чином, дослідивши зібрані докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позивачу неправомірно відмовлено у проведенні перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми заробітної плати, оскільки, до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції чинній на момент виходу позивача на пенсію, а тому, такі дії відповідача слід визнати неправомірними та зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2016 року, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працівникам прокуратури, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015р. та постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 2016 року № 488, а також згідно з вимогами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001р., на підставі довідки військової прокуратури Західного регіону України від 12.09.2016 року №18/2-149 вих-16, в розмірі 90% місячного заробітку та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії.

Керуючись ст.ст. 7, 162, 159-163 КАС України, ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", ст. ст. 19, 22, 58 Конституції України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру»; зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області перерахувати з 01.09.2016 року, призначену ОСОБА_1, пенсію, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, згідно з вимогами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001р., на підставі довідки військової прокуратури Західного регіону України від 12.09.2016 року №18/2-149 вих-16, в розмірі 90% місячного заробітку та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Луцький міськрайонний суд Волинської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду Л.В.Івасюта