Справа № 159/4284/16-а
Суддя: Логвинюк І. М.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/4284/16-а
Провадження № 2-а/159/140/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 листопада 2016 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

в складі: головуючого - судді Логвинюк І.М.,

при секретарі судового засідання Щесюк Н.Й.,

розглянувши в м. Ковелі Волинської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського управління Пенсійного фонду України про визнання рішення протиправним та зобов`язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В:
Представник позивача - адвокат - 17.11.16 р. звернувся до суду з позовом про визнання протиправним рішення відповідача про відмову у призначенні позивачеві пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку та зобов`язання призначити та виплачувати останньому таку пенсію. Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що 21.10.16 р. він звернувся із письмовою заявою до відповідача про призначення йому пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 8 р. згідно із ст. ст. 26, 27 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і ст. 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Листом від 10.11.16 р. № 9 423/02 21 22 відповідач повідомив його про своє рішення про відмову у призначенні такої пенсії, зазначивши, що абз. 7 п. п. 5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок), затвердженого постановою правління ПФ України від 25.11.05 р. № 22 1, передбачено, що статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС засвідчують такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Держкому СРСР по праці та соцпитаннях від 09.03.88 р. N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Оскільки ні довідки ф. 122, ні первинних документів, підтверджуючих факт його роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 15.01.87 р. по 15.02.87 р. у зоні відчудження за станом даний час ним не надано, що він вважає суб`єктивною думкою відповідача, останнім прийнято рішення про відмову. Вважає такі дії відповідача незаконними, оскаржуване рішення незаконним. Він був курсантом Брянської спеціальної середньої школи міліції (далі школа міліції) з 1985 по 1987 р. р.. За наказом школи міліції від 07.01.87 р. № 5 як курсант другого курсу був включений до списку загону з числа курсантського складу 2 го курсу школи міліції МВС СРСР, що відряджався на охорону громадського порядку у Гомельську область Білоруської РСР, що стверджується довідкою Московського університету МВС Росії ім. В.Я. Кікотя № 43/2 544 від 04.05.16 р.. Згідно з довідкою школи міліції від 30.03.93 р. № 156, він як курсант в період з 15 січня по 15 лютого 1987 р. під час ліквідації аварії на ЧАЕС знаходився у Хайникському районі Гомельської області РБ; підвищена зарплата виплачувалась 20.02.87 р. за від. № 25 і 20 березня за від. № 48 з коефіцієнтом 2 в сумі 44 крб. 64 коп.. 07.06.93 р. школою міліції начальнику МРВ ВС Волинської області було видано і направлено повідомлення і довідку № 354/шк., згідно з якою йому за роботу у населених пунктах Хойникського та Брягинського районів Гомельської області РБ: Ломачі, Острогляди, Кожушки, Ореничі, Дроньки, Яни, Сперіжжя, Пеньковщина, Воротець, Соболі, Нудичі, Глуховичі, Іллічі, Бабчі, Браги, розташовані у 30 км зоні від ЧАЕС (зона відчудження) і Погонне 10 км від ЧАЕС в період з 15 січня по 15 лютого 1987 р. за місцем навчання у школі міліції МВС РФ за відомостями № 25 від 20.01.87 р. і № 48 від 20.02.87 р. виплачена зарплата в сумі 81 крб. 60 коп. з розрахунку коефіцієнта 2 відповідно до постанови РМ СРСР ВЦРПС від 05.06.86 р. № 665 195. Він має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серії НОМЕР_1 від 12.08.93 р. (категорія 2). Покликаючись на ч. ч. 1, 4 ст. 15 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", абз. 6 п. п. 5 п. 2.1 Порядку, зазначає, що згідно з довідкою школи міліції від 30.03.93 р. № 354/шк., зарплату за період перебування в зоні відчудження з 15 січня по 15 лютого 1987 р. він отримував за місцем роботи з врахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчудження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня, із застосованим коефіцієнтом 2; розрахунок проведено на підставі первинних документів: відомостей по зарплаті: № 25 від 20.01.87 р., № 48 від 20.02.87 р.. Тому вважає відмову надуманою та незаконною. При зверненні до відповідача ним було подано перелік всіх необхідних документів, підстав для відмови немає. Просить позов задовольнити та визнати рішення відповідача від 10.11.16 р. № 9 423/02 21 22 про відмову у призначенні йому пенсії протиправним; зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 8 р. відповідно до ст. ст. 26, 27 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ст. 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з дати подання ним відповідної заяви.

Адміністративний позов розглядається у порядку скороченого провадження.

25.11.16 р. до суду надійшло письмове заперечення відповідача проти позову, обґрунтоване тим, що своє рішення, що полягає у відмові позивачеві у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку на 8 р. відповідно до чинного законодавства на час звернення позивача за призначенням пенсії вважає законним. Зазначає, що позивач, дійсно, 21.10.16 р. звернувся до нього за призначенням пенсії із зниженням пенсійного віку на 8 р. відповідно до ст. ст. 26, 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Його рішенням № 90 від 07.11.16 р. позивачеві було відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю первинних документів, підтверджуючих факт роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження з 15.01.87 р. по 15.02.87 р.. Приймаючи рішення про відмову у призначенні пенсії, ним розглянуто наступні документи: заява про призначення пенсії від 21.10.16 р., паспорт, ідентифікаційний код, трудова книжка, військовий квиток, документи про освіту, довідка про зарплату. Для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та періоду роботи в зоні відчуження позивачем було надано наступні документи:
1) копія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році (кат. 2) серії НОМЕР_1 , виданого 12.08.93 р. Волинською ОДА; 2) копія довідки від 30.03.93 р. № 156, видана Брянською спеціальною середньою школою міліції про те, що позивач являвся її курсантом, в період з 15 січня по 15 лютого 1987 р. під час ліквідації аварії на ЧАЕС знаходився в Хайникському р - ні Гомельської обл. РБ; підвищена зарплата виплачувалась 20.02.87 р. (по від. №25) та 20.03.87 р. (по від. 48) з коеф. 2, що надана департаментом соцзахисту населення Волинської АДА; 3) копія довідки від 07.06.93 р. № 364/шк, що видана Брянською спеціальною середньою школою міліції про те, що позивачу за роботу в населених пунктах Хойникського та Брягинського р - в Гомельської обл. РБ: Ломачі, Острогляди, Кожушки, Ореничі, Дроньки, Яни, Сперіжжя, Петьковщина, Воротець, Соболі, Нудичі, Глуховичі, Іллічі, Бабчі, Брагин, що розташовані у 30 км зоні від ЧАЕС (зона відчуження) і Погонне - 10 км від ЧАЕС в період з 15 січня по 15 лютого 1987 р. за місцем навчання по відомостях № 25 від 20.01.87 р. та № 48 від 20.02.87 р., виплачена зарплата з розрахунку коеф. 2 відповідно до постанови РМ СРСР та ВЦРПС від 05.06.86 р. № 665 195, що надана департаментом соцзахисту населення Волинської ОДА. 4) лист управління МВС РФ по Брянській обл. № 619 від 03.02.16 р., яким повідомлено, що відомостей про участь позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 15 січня по 15 лютого 1987 р., в архіві У МВС Росії по Брянській обл. немає. Архів Брянської спеціальної середньої школи міліції МВС Росії після ліквідації переданий на зберігання в Московський університет МВС Росії; 4) лист Московського університету МВС Росії ім. В. Я. Кікотя № 43/2 - 544 від 04.05.16 р. до довідки про те, що на підставі наказу Брянської спеціальної середньої школи міліції МВС СРСР від 07.01.87 р.№ 5 був створений загін для несення служби на території Гомельської обл. на базі 2 курсу, згідно якого позивач був включений в список курсантського складу 2 курсу Брянської спеціальної середньої школи міліції МВС СРСР, задіяного на охорону громадського порядку в Гомельській обл.. Покликаючись на абз 7 п. п. 5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок), затвердженого постановою правління ПФ України від 25.11.05 р. № 22 - 1, зазначає, що передбачено, що статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС засвідчують наступні документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою державного Комітету СРСР по праці та соцпитаннях від 09.03.88 р. № 122, або довідка в/ч, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Так як довідка ф. 122, первинні документи, підтверджуючі факт роботи позивача по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження з 15.01.87 р. по 15.02.87 р. позивачем не надані, вважає, що і підстав для призначенні йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 8 р. згідно зі ст. 26, 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " у зв`язку з відсутністю первинних документів, підтверджуючих факт роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження з 15.01.87 р. по 15.02.87 р. немає. Зазначає, що згідно з Порядком, має бути подано заяву з відповідними документами, що мають бути оригіналами, скріпленими печатками органу, який їх видав. Позивачем для призначення пенсії подано копії довідок від 30.03.93 р. № 156, та від 07.06.93 р. № 364/шк, виданих Брянською спеціальною середньою школою міліції, що завірені департаментом соцзахисту населення Волинської ОДА, а необхідно - оригінали. Оригінали документів надіслані Московським університетом МВС Росії ім. В. Я. Кікотя № 43/2 - 544 від 04.05.16 р. на запит управління, не містять відомостей про те, що позивач, дійсно, працював по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 15.01.87 р. по 15.02.87 р., що і послужило відмовою у призначенні пенсії. Тому твердження позивача про те, що ним було подано перелік всіх необхідних документів для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 8 р. відповідно до ст. ст. 26, 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є безпідставним. Оскаржувані його дії ввважає законними і такими, що відповідають чинному законодавству України. Просить у задоволенні позову відмовити.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно з п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 14 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження:… - у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи…; учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали: … у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: - які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 8 років.

Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Стаття 27 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначає розмір пенсії за віком.

Згідно ст. 65 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими КМ України. Посвідчення „Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та „Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

В судовому засіданні достовірно встановлено, що позивач є 30.09.64 р. н., являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 2). Зазначена обставина не оспорюється відповідачем та в судовому засіданні, підтверджується дослідженою судом копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 2) серії НОМЕР_1 , виданого Волинською облдержадміністрацією 12.08.93 р..

Враховуючи положення ст. 65 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС надає позивачу право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Згідно з абз. 7 п. п. 5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФ України 25.11.05 р. N 22 1, що зареєстровано в МЮ України 27.12.05 р. за N 1 566/11 846, дійсно, визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи - документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи");
Позивач 21.10.16 р. звернувся до відповідача по питанню призначення пенсії за віком, надавши як документи, які засвідчують його особливий статус: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорії 2), належно завірені державною установою копії наявних у нього нижченаведених довідок № 364/шк. від 07.06.93 р, № 156 від 30.03.93 р., з яких слідує, що він, дійсно, приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у контурний період часу, у конкретних населених пунктах, віднесених до території радіоактивного забруднення. Крім того, на час прийняття оскаржуваного рішення у розпорядженні відповідача були листи № 619 від 03.02.16 р. та № 43/2 544 від 04.05.16 р., що, у своїй сукупності, підтверджували особливий статус позивача.

Зокрема, як слідує з копії довідки № 2 400/02 21 22 від 15.03.15 р., виданої управлінням по роботі з особовим складом федеральної державної казенної освітньої установи вищої освіти «Московський університет МВС Росії ім. В.Я. Кікотя», позивач за наказом Брянської спецшколи міліції МВС СРСР від 07.01.87 р. № 5 був включений у список курсантського складу 2 курсу створеного загону для несення служби на території Гомельської області на базі 2 курсу, задіяного по охороні громадського порядку у Гомельській області.

Відповідно до копії довідки № 354/шк. від 07.06.93 р., виданої Брянською спеціальною середньою школою міліції, позивачеві за роботу у населених пунктах Хойникського та Брягинського районів Гомельської області РБ: Ломачі, Острогляди, Кожушки, Ореничі, Дроньки, Яни, Сперіжжя, Петьковщина, Воротець, Соболі, Нудичі, Глуховичі, Іллічі, Бабчі, Брагін, розташовані у 30 ти кілометровій зоні від ЧАЕС (зона відчудження) і Погонне у 10 ти км від ЧАЕС в період з 15 січня по 15 лютого 1987 р. за місцем навчання у Брянській спеціальній середній школі міліції МВС РФ за відомостями № 25 від 20.01.87 р. і № 48 від 20.02.87 р. була виплачена зарплата в сумі 81 крб. 60 коп. з розрахунку коефіцієнта 2 відповідно до постанови РМ СРСР та ВЦРПС від 05.06.86 р. № 665 195.

Постановою РМ СРСР та ВЦСПС від 05.06. 86 р. N 665 195 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією насідків аварії на Чорнобильській АЕС і попередженням забруднення оточуючого середовища» визначено, що оплата праці працівників, зайнятих на роботах в другій зоні небезпеки, проводиться безпосередньо в подвійному розмірі.

Як слідує з копії диплома серії НОМЕР_2 , виданого 29.08.87 р. Брянською спеціальною середньою школою міліції, позивач з 1985 по 1987 р. р. навчався у згаданому навчальному закладі і по його закінченню отримав спеціальність.

Згідно зі статтею 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 65 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, РМ АР Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськдержадміністраціями за поданням райдержадміністрацій.
Документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Порядок видачі посвідчень встановлюється КМ України.

Постановою КМ України від 20.01.97 р. N 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок видачі посвідчень).

Вказаним Порядком видачі посвідчень визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, коло осіб, яким вони видаються.

Такі документи, як довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, відповідно до ст. 15 Закону є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, суд дійшов висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Такий статус позивачеві було встановлено і видачею вищезазначеного посвідчення стверджено державою у встановленому чинним законодавством порядку.

Отже, суд вважає, що основним доказом участі позивача в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є дійсне, ніким не оскаржене та не скасоване посвідчення учасника ліквідації (категорія 2), що видане на ім`я ОСОБА_1 , яке, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", підтверджує статус позивача як громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає позивачеві право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії позивач досяг віку - понад 52 роки, він набув право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому рішення відповідача від 07.11.16 р., згідно з яким позивачеві було відмовлено у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", є незаконним.

Відповідачем не враховано, що згідно ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не було подано відповідних вагомих доказів на обгрунтування заперечення проти позову.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити правову позицію, висловлену ВС України у подібних категоріях справ, зокрема, у постанові № 06/73 від 21.11.06 р., де суд зауважив, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до правової позиції ВАС України, викладеної у довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у т. ч. призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення „Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або „Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції Українивипливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Суд прийшов до висновку, що позивач за час звернення із відповідною заявою до відповідача, мав право на пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", позов слід задовольнити частково.

Аналізуючи зібрані та досліджені в судовому засіданні докази у їх сукупності, суд вважає, що для захисту порушеного права позивача слід визнати протиправними дії відповідача, що полягають у відмові позивачеві у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов`язати відповідача позитивно вирішити питання щодо призначення позивачеві пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 14.02.2015 року, що відповідає вимогам п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Керуючись ст. ст. 2, 4, 5, 7 - 14, 71, 86, 94, 104, 158 - 163, 167, 186 КАС України, ст. ст. 3, 6, 8, ч. 2 ст. 19, ст. 22, ч. 1 ст. 46, ст. 64 Конституції України, ст. ст. 14, 55, 65 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. ст. 26, 45 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суд

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати Ковельське об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 21.10.16 року.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд Волинської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі якщо постанову було проголошено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий:І. М. Логвинюк