Справа № 623/2666/16-а
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2016 р. Справа № 623/2666/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Бартош Н.С. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання - Дудки О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 03.11.2016р. по справі № 623/2666/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2016 року ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1, позивачка) звернулась до Ізюмського міськрайонного суду Харківської області з адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати неправомірними дії Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови в видачі довідки про складові заробітної плати, що використовується для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та згідно ст. 110 КАС України прийняти рішення про витребування з Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області довідки про складові заробітної плати для перерахунку непрацюючим державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати згідно постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015р. Заробітну плату для обчислення пенсії визначити відповідно до п.п. 2, 4 Постанови КМУ №865 від 31.05.2000р., при цьому посадовий оклад встановити в розмірі (1723 грн.), який одержує працюючий державний службовець на посаді головного спеціаліста у зв'язку з підвищенням, передбаченим постановою КМУ №1013. В довідку включити премію відповідно до п.3 розділу "Порядку обчислення середньої заробітної плати", затвердженого постановою КМУ від 08.02.1995р. №100.

- визнати неправомірними та протиправними дії Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови в перерахунку розміру пенсії з більшого заробітку та зобов'язати Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 01.12.2015р. перерахунок пенсії державного службовця, з врахуванням підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015р. відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" на підставі наданої до суду довідки відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції, що діяла на момент призначенні позивачу пенсії, виходячи з розрахунку 82% від середнього заробітку та здійснити відповідні виплати.

Постановою Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 03.11.2016р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позов у повному обсязі.

У судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не прибули, про дату, час та місце судового розгляду повідомлялись своєчасно та належним чином.

Неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, відповідно до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання 30.11.2016 року за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Виходячи з приписів ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши в межах апеляційної скарги постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 працювала на посаді головного спеціаліста Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Позивачка перебуває на обліку в Ізюмському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та з 03.05.2010 року отримує пенсію по інвалідності ІІ групи загального захворювання відповідно до Закону України "Про державну службу".

30.09.2016 року позивачка звернулась до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця на посаді головного спеціаліста у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 р. (а.с. 11).

Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області листом від 30.09.2016р. за вих. № 276/р-14 відмовило у видачі довідки про заробітну плату, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, пославшись на відсутність порядку визначення заробітної плати для заповнення довідки (а.с. 12).

Крім того, 30.09.2016р. позивачка звернулась до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1062 від 04.12.2015р. за відповідною посадою та рангом на момент виникнення права на перерахунок (а.с. 13).

Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області листом від 30.09.2016р. за вих. № 275/Р-14 повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для перерахунку пенсії, посилаючись на те, що згідно зі статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України, а відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" перерахунок пенсії державним службовцям не передбачений (а.с. 14).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що правові підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів апеляційної інстанції зважає на наступне.

Щодо оскарження дій відповідача, які полягають у відмові видати довідку про складові заробітної плати, що використовується для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (в редакції від 25.03.2014 р.), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим - п'ятим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Відповідно до п. 5 вказаної Постанови перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

В подальшому, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 09.12.2015 р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів" у постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії":

1) пункт 4 виключено;

2) абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції:

"5. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.".

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670" (є чинною) затверджено та введено в дію форму та складові довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

На момент подання позивачкою заяви про видачу довідки про розмір заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 р. виключено норму, що визначала порядок здійснення перерахунку пенсії пенсіонерам у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Проте, п.5 вказаної Постанови передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Тобто, вказана постанова Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 р. не виключала права позивачки на отримання довідки про заробітну плату, яку одержує державний службовець на відповідній посаді.

Судовим розглядом встановлено, що у спірних правовідносинах у зверненні від 30.09.2016 р. позивачка просила надати довідку про складові заробітної плати ( а.с.11).

Відмовляючи у видачі довідки про заробітну плату, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, відповідач послався на відсутність порядку визначення заробітної плати для її заповнення (а.с. 12).

Проте, колегія суддів вважає необґрунтованими посилання відповідача на те, що він не наділений повноваженнями самостійно визначати розмір складових заробітної плати, які повинні бути зазначені у довідці про заробітну плату, оскільки постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670" затверджено форму такої довідки.

Отже, Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області неправомірно відмовило позивачці у видачі довідки про складові заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, згідно її заяви від 30.09.2016 р.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що позов в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у видачі довідки про складові заробітної плати державних службовців, що використовуються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, з урахуванням до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 р. №1013, підлягає задоволенню.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне згідно з частиною 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України вийти за межі позовних вимог та для повного захисту прав позивачки зобов'язати Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області видати позивачці довідку про складові заробітної плати державних службовців, що використовуються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Щодо оскарження дій Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області стосовно відмови в перерахунку пенсії позивачки колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на час оформлення пенсії позивачки) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII (в редакції чинній на час оформлення пенсії позивачки) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Під час розгляду справи встановлено, що пенсія по інвалідності ІІ групи загального захворювання відповідно до Закону України "Про державну службу" позивачці призначена з 03.05.2010 року.

Законом України від 28 грудня 2014 року "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 1 січня 2015 року, було внесено зміни до Закону № 3723-XII. Зокрема, статтю 37-1 викладено в новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, Законом України від 28.12.2014 р. "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" змінено порядок перерахунку пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Згідно із Законом України від 10 грудня 2015 року N 889-VIII "Про державну службу" Закон № 3723-XII утратив чинність (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII).

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними вище нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 року Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 01.01.2004 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 01.01.2004 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців та застосування вже недіючих норм Закону України для проведення перерахунку заробітної плати (пенсії).

Враховуючи, що ОСОБА_1 із заявою про перерахунок її пенсії звернулась до відповідача 30.09.2016 року, тому відповідачем обґрунтовано відмовлено у проведенні такого перерахунку.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову в цій частині.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно зі статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм процесуального та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови у видачі довідки про складові заробітної плати, що використовується для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям підлягає скасуванню, з прийняттям в цій частині нової постанови про задоволення позову.

В іншій частині постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. 41, 160, 167, 195, 196, п. 3 ч.1 ст. 198, ст. 202, ч.2ст. 205, ст.207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 03.11.2016р. по справі № 623/2666/16-а скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови у видачі довідки про складові заробітної плати, що використовується для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та прийняти в цій частині нову постанову, якою задовольнити позов.

Визнати неправомірними дії Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати державних службовців, що використовуються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 р. №1013.

Зобов'язати Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати державних службовців, що використовуються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

В іншій частині постанову Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 03.11.2016 року по справі №623/2666/16-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Курило Л.В.
Судді Бартош Н.С. Присяжнюк О.В.
Повний текст постанови виготовлений 05.12.2016 р.