Справа № 2-а-2359/11
Суддя: Царапора О. П.
Дата ухвалення: 2011-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2359/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.06.2011 року м. Немирів

Суддя Немирівського районного суду Вінницької області ЦАРАПОРА О.П. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення у Немирівському районі про стягнення з Немирівської райдержадміністрації недотриманих сумм одноразової допомоги на оздоровлення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення у Немирівському районі про стягнення з Немирівської райдержадміністрації недотриманих сумм одноразової допомоги на оздоровлення, мотивуючи свої вимоги тим, що вона є інвалідом третьої групи 1 категорії захворювання пов"язане внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиїї виплачуєтьс щорічна допомога на оздоровлення.

ОСОБА_1. одержує пенсію як інвалід ІІІ групи внаслідок захворювання пов'язаного з наслідками аварії на ЧАЕС. Вважає, що відповідач недоплачує її одноразової допомоги на оздоровлення, яку повинен виплачувати відповідно до вимог ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення у Немирівському районі щодо протиправними та зобов'язати вчинити певні дії.

Ухвалою Немирівського районного суду від 19.05.2011 року адміністративний позов в частині позовних вимог за період до 05.11.2010 року залишено без розгляду, відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України.

Представник відповідача не надав до суду свої заперечення проти позову ОСОБА_1

Відповідно до ст. 183-2 п.4 адміністративні справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг розглядаються суддею одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Позивачка зверталась з заявою до Управління праці та соціального захисту населення у Немирівському районі, але отримала відмову .

Пенсія ОСОБА_1 призначена, як інваліду ІІІ групи і виплачується відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що дії відповідача являються незаконними, оскільки основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року №796-ХІІ. Згідно ст. 54 наведеного Закону, пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатись за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування(ч. 3 ст.54 із змінами, внесеними згідно із Законом № 3108-ІV від 17.11.2005).

Однак, відповідно ст.48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розмір щорічної допомоги на оздоровлення постраждалим від наслідків аварії на ЧАЕС 3 групи складає 4 мінімальних заробітних плати.

Згідно ч.2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб , що передбачений Конституцією України .

Згідно з п. 28 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів УкраїниЗакону України від 28 грудня 2007 року 107-VI Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українистаттю 48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи викладено у новій редакції , якою передбачено, що одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сімям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких повязана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Однак рішенням Конституційного Суду України від 22. 05. 2008року № 10 рп / 2008 ( справа №1-28 /2008) даний п. 28 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивизнано таким , що не відповідає Конституції України .

Згідно ч.2 статті 152 Конституції України закони , що визнані неконституційними , втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність..

Відповідно до частини 3 статті 8 Конституції України - норми Конституції є нормами прямої дії. Частиною 2 тієї ж статті 8 визначено, що Конституція України має найвищу юридичну силу, а відповідно до частини 2 статті 150 Конституції України - рішення які ухвалює Конституційний Суд України є обов'язковими до виконання на території України, є остаточними і не можуть бути оскаржені.

Таким чином, редакція статті 48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи до прийняття змін Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28.12.2007р. №107-VІ відновлена з 22.05.2008р. .

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до п.5 Постанови Пленуму ВСУ Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя №9 від 1.11.1996р. судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти державного чи іншого органу ( в т.ч. постанови КМУ) підлягають оцінці на відповідність як Конституції так і закону . Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню , не відповідає чи суперечить законові, суд зобовязаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

У відповідності до частини 3 ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до 1,2,3,4 категорії. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет на відповідний рік (ч.3 ст.4 Закону України Про прожитковий мінімумвід 15.07.1999 №966-14).

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначені Законом України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 05.10.2000 року №2017-111, у відповідності до ст.17 якого до основних державних соціальних гарантій включаються мінімальний розмір пенсії за віком. Частиною 2 зазначеної статті встановлено, що основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до ст.19 цього Закону виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсій за віком.

При вирішенні даної конкретної справи, суд також керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій відповідача у нарахуванні позивачці державної та додаткової пенсії, передбаченої ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиє обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Так, вирішуючи питання про задоволення вимог позивача, суд враховує положення ст. 99 КАС України, відповідно до якої для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду встановлені ст.100 КАС України.

Позивач просить поновити йому строк для звернення до суду з 2007 року, не посилаючись у своєму позові на причини пропуску указаного строку для звернення до суду.

Статтею 57 Конституції України встановлено, що кожному гарантується право знати свої права і обовязки.

Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обовязки громадян, мають буди доведені до відома населення у порядку, встановленому законом.

Всі правові акти, на які посилається позивач були доведені до громадян належним чином, шляхом публікації в засобах масової інформації.

Незнання чи не бажання знати позивачем правові норми не є підставою для поновлення йому строку для звернення до суду.

В даному випадку, враховуючи представленні докази, суд вважає, що вимоги позивача ОСОБА_1 підлягають задоволенню в межах строку позовної давності. Закони та підзаконні нормативно-правові акти публікуються у пресі, кожна особа, за наявності бажання, може мати доступ до цієї інформації. Позивач ОСОБА_1 щомісячно отримувала допомогу, та знала про її розмір, однак звернулась в суд лише 05.05.2011 року, а тому строк звернення до 19.11.2010 року пропустила без поважної причини. Тому суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню лише в межах позовної давності, а саме з 19.11.2010 року по час припинення такого права позивачки.

При задоволенні вимог позивачки, враховуючи положення ст. 256 КАС України, суд вважає, що постанова може бути допущена до негайного виконання, як то визначено ч.2 п.1 вказаної статті, суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь в справі, або з власної ініціативи може звернути до негайного виконання постанову у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті..

Керуючись ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. ст. 138, 158-163, 167, 183-2, 255, 256, 257 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення у Немирівському районі Вінницької області про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення недоотриманих сум одноразової допомоги на оздоровлення задовільнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення у Немирівському районі Вінницької області протиправними.

Зобов"язати Управління праці та соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації Вінницької області виплатити недосплачену суму одноразової грошової допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита виплачувати її щомісячно, починаючи з 19.11.2010 року, з урахуванням раніше виплачених сум по день припинення такого права позивачки.

Постанову суду допустити до негайного виконання.

Судові витрати компенсувати за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Немирівський районний суд протягом десяти днів з дня її отримання, проте оскарження не зупиняє її виконання.

Суддя: