Справа № П/811/1024/16
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2016-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2016 року справа № П/811/1024/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Притули К.М., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб в адміністративній справі за ОСОБА_1 до Управління Держгеокадастру у Знам'янському районі, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Іванковецька сільська рада про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Держгеокадастру у Знам'янському районі, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Іванковецька сільська рада, в якому просить:

1) визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 09.06.2016 року №160 "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах" у частині включення земельної ділянки площею 22,3 га земель сільськогосподарського призначення (рілля) державної власності (землі запасу) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (за межами населеного пункту) у оренду, до переліку земельних ділянок державної власності, право оренди яких виставляється на земельні торги;

2) визнати незаконним та скасувати рішення Управління Держгеокадастру у Знам'янському районі від 22.07.2016 року №415/41-16 про відмову у погодженні проекту землеустрою у частині віднесення земельної ділянки для продажу через аукціон;

3) зобов'язати Управління Держгеокадастру у Знам'янському районі повернутися до розгляду проекту землеустрою щодо відведення учаснику бойових дій ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га, яка знаходиться на території Іванковецької сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області за межами населеного пункту.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що відповідачем було відмовлено у задоволенні його заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки на підставі того, що землі, з яких планується відведення земельної ділянки у власність, було включити до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення держаної власності для продажу прав на них на земельних торгах.

В судове засідання представник позивача не з'явився, від нього надійшла заява про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач -1 та відповідач - 2, належним чином повідомлені про час, дату та місце судового розгляду справи в судове засідання не з'явились, причини неявки суду не повідомили. Будь - яких пояснень чи заперечень, відповідачі, як суб'єкти владних повноважень до суду не надали (а.с. 117-118).

Третьою особою подано до суду письмові пояснення , в яких позовні вимоги підтримано в повному обсязі, оскільки Іванковецькою сільською радою не надавалось погодження щодо можливості включення земельної ділянки, орієнтовною площею 22,3 га із земель запасу Іванковецької сільської ради Знам'янського району, поблизу с. П'ятихатки до переліку земельних ділянок, право оренди яких буде продано на земельних торгах (аукціоні), а тому її включення до даного переліку було здійснено всупереч вимог законодавства та висновків сільської ради щодо погодження 11 громадянам (в тому числі учаснику бойових дій ОСОБА_1) місця розташування земельних ділянок, для подальшої їх безоплатної приватизації . Також, третя особа просила розглянути справу без участі уповноваженого представника за наявними матеріалами справи (а.с.60-61).

Відповідно до частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 р. № 2747-ІУ (далі КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи зазначене, суд вирішив провести судовий розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03.02.2015 № 14 "Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру» затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру в області (далі - Положення).

Відповідно до Положення Головне управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, наказами Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Міністерства аграрної політики та продовольства України, дорученнями Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, його першого заступника та заступників, наказами Держгеокадастру, дорученнями Голови Держгеокадастру та його заступників, актами місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування, цим Положенням.

Повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначені ст. 122 Земельного кодексу України.

Законом України від 06.09.2012 року № 5245-УІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" було внесено зміни до Земельного кодексу України. Так, ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України було викладено в редакції: "Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб".

Відповідно до пп. 12 п. 4 Положення Головне управління розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Кіровоградської області.

Судом встановлено, що 19.04.2016 р. позивачем отримано висновок Іванковецької сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області за вих.№140, згідно якого сільська рада не заперечувала у наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою для відведення у приватну власність земельної ділянки орієнтовною площею 2, 000 га із земель запасу сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства (а.с.10).

20.04.2016 р. позивачем через центр надання адміністративних послуг Знам'янської РДА подано клопотання, зареєстроване за №1339, про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки орієнтованою площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Іванковецької сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області за межами населеного пункту (а.с.11).

07.06. 2016 р. позивач, як учасник бойових дій, отримав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Іванковецької сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області, згідно наказу №11-5446/14-16СГ "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою" (а.с.12)

09.06 2016 року ОСОБА_1 уклав договір з ФОП ОСОБА_3 на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для подальшої їх передачі у приватну власність шляхом приватизації.

30.06.2016 року, розроблений проект землеустрою подано через центр надання адміністративних послуг Знам'янської РДА на погодження до управління Держгеокадастру у Знам'янському районі.

22.07.2016 р. за №415/41-16 Управлінням Держгеокадастру у Знам'янському районі Кіровоградській області було надано висновок про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства із зазначенням недоліків. Крім того, в висновку зазначено, що згідно з наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №160 від 09.06.2016 р. "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах", вказана земельна ділянка віднесена для продажу через аукціон (а.с.59).

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 2 ст. 116 ЗК України).

Згідно з ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

З аналізу наведених норм вбачається, що відповідачів наділено повноваженнями розпоряджатися земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Суд встановив, що вказаних вимог позивач дотримався.

Згідно з ч. 3 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, Земельним кодексом України визначені вичерпні підстави відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Як вбачається з листа №415/41-16СГ від 22.07.2016р. начальник управління Держгеокадастру у Знам'янському районі позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з посиланням на наказ ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 09.06.2016р. за №160, відповідно до якого земельна ділянка, на яку була подана заявка позивачем, включена до переліку земельних ділянок, права на які можуть бути продані за земельних торгах. При цьому таке рішення було прийнято наказом від 09.06.2016р. за № 160, тобто вже після звернення позивача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (заява датована 20.04.2016 року (а.с. 11)).

Разом з тим, вказана підстава для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою не передбачена Земельним кодексом України.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах визначений ст. 136 Земельного кодексу України.

Так, п. 3 ст. 136 Земельного кодексу України визначено, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Наказом головного управління Держземагентства у Кіровоградській області №160 від 09.06.2016р. затверджений перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах, згідно з додатком , у тому числі земельна ділянка на території Іванковецької сільської ради, загальною площею 22,3000 га (а.с.57, зв. бік), на яку претендував позивач.

Вказаний наказ від 09.06.2016р. за №160 в частині включення у перелік вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах окремими лотами земельної ділянки на території Іванковецької сільської ради, загальною площею 22,3000 га є незаконним та порушує права позивача, з огляду на наступне.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 ще до прийняття зазначеного наказу звертався до відповідача із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га у власність за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Іванковецької сільської ради Знам'янського району (заява від 20.04.2016р.).

Також, в оскаржуваному наказі земельна ділянка загальною площею 22,3000 га, яка розташована на території Іванковецької сільської ради Знам'янського району взагалі не визначена, тобто не вказана ні зона її розташування, ні квартал та відсутній кадастровий номер.

Тому твердження відповідача, що вказана земельна ділянка площею 22,3000 га, включає і земельну ділянку на яку претендує ОСОБА_1, є безпідставними.

В свою чергу, включення до переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах, не визначеної земельної ділянки, суперечить вимогам Земельного кодексу України.

Так, відповідно до ч.1 ст.136 Земельного кодексу України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Тому суд вважає, що на момент звернення позивача із заявою від 20.04.2016 до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населеного пункту на території Іванковецької сільської ради Знам'янського району, вказана земельна ділянка була вільна та не зазначена в переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які можуть виставлятися на земельні торги окремими лотами.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Посадові особи відповідачів, як суб'єкти владних повноважень, не довели законності рішення, викладеного в листі №415/41-16 СГ від 22.07.2016 щодо відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, та не довели законності наказу від 09.06.2016 за №160 ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах", в частині включення у перелік вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах окремими лотами земельної ділянки, загальною площею 22,3 га

Враховуючи викладені вище обставини, рішення, викладене в листі №415/41-16 СГ від 22.07.2016 щодо відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є незаконним; наказ від 09.06.2016 року за №160 ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області є незаконним та підлягає скасуванню, в частині включення у перелік вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах окремими лотами земельної ділянки, загальною площею 22,3 га.

Для всебічного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати Управління Держгеокадастру у Знам'янському районі Кіровоградській області повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення учаснику бойових дій ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,000 га, яка знаходиться на території Іванковецької сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 162,163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 09.06.2016 року №160 "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах" у частині включення земельної ділянки площею 22,3 га земель сільськогосподарського призначення (рілля) державної власності (землі запасу) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (за межами населеного пункту) у оренду, до переліку земельних ділянок державної власності, право оренди яких виставляється на земельні торги.

Визнати незаконним та скасувати рішення Управління Держгеокадастру у Знам'янському районі від 22.07.2016 року №415/41-16 про відмову у погодженні проекту землеустрою у частині віднесення земельної ділянки для продажу через аукціон.

Зобов'язати Управління Держгеокадастру у Знам'янському районі повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення учаснику бойових дій ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га, яка знаходиться на території Іванковецької сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області за межами населеного пункту.

Заходи забезпечення адміністративного позову, встановлені ухвалою від 13.09.2016 року зняти після набрання постановою законної сили.

Постанова відповідно до ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду К.М. Притула

з оригіналом згідно: