Справа № 331/7035/16-а
Суддя: Жукова О. Є.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/331/222/2016
Справа № 331/7035/16-а
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 грудня 2016 року Жовтневий районний суд м. Запоріжжя у складі
головуючого судді: Жуковій О.Є
при секретарі: Бойко М.О.
за участю представників відповідачів Вологжаніної О.Д., Люльчак Ю.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання протиправним рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги ,
ВСТАНОВИВ:
До Жовтневого районного суду м. Запоріжжя звернувся ОСОБА_1 з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання протиправним рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги.
Свої позовні вимоги обґрунтував тим, що він є інвалідом II групи, яку встановлено 19.02.2014р., про що свідчить посвідчення від 20 лютого 2014 року, в якому вказане, що пред`явник цього посвідчення є інвалідом другої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни. Відповідно до Виписки із акта огляду медико-соціальної експертної комісії до довідки від 19 лютого 2014 року серії АВ № 0280513 ОСОБА_1 було встановлено безстроково II групу інвалідності, внаслідок поранення, контузії та захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби під час перебування у країнах, де велися бойові дії. Заявою від 01.04.2016р. «про надання одноразової грошової допомоги» позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 та листом № 20с від 28.07.2016р. з додаванням витягу з протоколу засідання комісії, отримав відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, у зв`язку з тим, що за основу при розгляді заяви була взята інвалідність 26.11.2008р. та не взята до уваги встановлення II інвалідності у 2014 році.
Позивач вважає, що такі дії з боку відповідача є протиправними оскільки, відповідно до ст. 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу"(у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"(у редакції, чинній на час встановлення позивачу II групи інвалідності) одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі за текстом - Порядок № 975).
Згідно з п. "б" ч. 1 ст. 16-2 названого Закону одноразова грошова допомога у разі встановлення військовослужбовцю II групи інвалідності призначається і виплачується у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.
Не погодившись з відмовою у виплаті позивачу одноразової грошової допомоги, ОСОБА_1 звернувся до суду та просив визнати рішення відповідачів про відмову у виплаті йому одноразової грошової допомоги протиправним, зобов`язати відповідачів здійснити йому виплату одноразової грошової допомоги, в порядку та розмірі, передбаченому Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постановою КМ України від 25 грудня 2013 року № 975.
У судове засідання позивач повідомлений про дату, місце розгляду справи належним чим не з`явився, надав до суду заяву про розгляд справи без його участі, на позовних вимогах наполягав в повному обсязі.
Представники відповідачів позов не визнали в повному обсязі та зазначили, що рішення щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, в порядку та розмірі, передбаченому Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постановою КМ України від 25 грудня 2013 року № 975 прийнято згідно чинного законодавства, оскільки первинно група інвалідності була встановлена ще 26.11.2008 року, а тому Постанова КМ України від 25 грудня 2013 року № 975 не розповсюджується на дані правовідносини.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши думку сторін, дослідивши надані суду письмові докази, суд дійшов до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити виходячи з наступного:
Судом встановлено, а матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_2 проходив військову. 19.03.1997 року позивач був звільнений з військової служби.
26.11.2008 року ОСОБА_2 первинно встановлено інвалідність, у зв`язку із захворюванням, яке пов`язане з проходженням військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
Згідно виписки із акта огляду медико-соціальної експертної комісії до довідки від 19.02.2014 року серії АВ № 0280513 ОСОБА_2 повторно встановлено ІІ групу інвалідності, у зв`язку із захворюванням, яке пов`язане з проходженням військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, безстроково (а.с.6).
01.04.2014 року ОСОБА_2 подав заяву до Запорізького обласного Військового комісару, в якій просив виплатити йому одноразову грошову допомогу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 (а.с.5).
Подані документи направлені обласним військовим комісаріатом до Міністерства оборони України для вирішення питання щодо можливості виплати заявникові одноразової грошової допомоги відповідно до постанови КМУ № 975.
Згідно витягу з протоколу № 53 від 08 липня 2016 року затвердженого 11 липня 2016 року Запорізький обласний військовий комісаріат листом від 28.07.2016 року повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав призначення одноразової грошової допомоги згідно постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013, оскільки вищевказаний нормативно-правовий акт не поширюється на осіб, яким було визначено інвалідність до 01 січня 2014 року, а закони та інші нормативно- правові акти згідно Конституції України не мають зворотної дії в часі.
Надаючи оцінку спірним правовідносин, суд виходить з того, що відповідно до ст.16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Порядок та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травм або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 та постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.
Судом встановлено, що позивач не звертався з заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до постанови КМУ № 499.
Проте, постанова Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 набрала законної сили 24.01.2014 року, не поширюється на правовідносини, які виникли до моменту набуття нею чинності.
Разом з тим, постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 набрала чинності 04.06.2008 та на сьогодні є чинною.
З аналізу положень вищевказаних постанов вбачається, що як постановою № 499, так і постановою № 975 визначено виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги, зокрема, у разі встановлення інвалідності, датою, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
З матеріалів справи вбачається, що вперше ІІ група інвалідності була встановлена ОСОБА_1 ще 26.11.2008 року, тоді як 19.02.2014 року, згідно виписки із акту-МСЕК серії АВ № 0280513 ОСОБА_2 повторно встановлено ІІ групу інвалідності, у зв`язку із захворюванням, яке пов`язане з проходженням військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, безстроково (а.с.6), а тому суд вважає, що при вирішенні питання про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги не може застосовуватися постанова Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013.
При цьому, суд звертає увагу позивача, що він має право на призначення такої допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499.
Проте, надати зобов`язання Міністерству оборони України прийняти відповідне рішення, слід враховувати положення вказаної постанови № 499, якими визначено, що особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, повинні подаватися за місцем проходження служби (зборів) або до військомату такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва); копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.
Керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.
Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.
Чинне законодавство не визначає інший порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі поранення чи інвалідності військовослужбовців, зокрема, за судовим рішенням, а тому, зобов`язуючи Міністерство оборони України прийняти відповідне рішення, без подання заяви та необхідних документів через уповноважений орган для виплати допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 499, суд не може втручатися у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень, це не припустимо відповідно до вимог чинного законодавства.
При цьому закон не позбавляє позивача права подати до військового комісаріату заяву про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499, що останнім вчинено не було.
Враховуючи вищевикладене, суд не вбачає підстав для задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 97, 98, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання протиправним рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги відмовити.
Постанова суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Постанова суду вступає в законну силу після закінчення терміну подачі апеляційної скарги, яка подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: О.Є. Жукова

01.12.2016 .