Справа № 806/11/16
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Черняхович І.Е.
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
УХВАЛА

іменем України

"30" листопада 2016 р. Справа № 806/11/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

за участю секретаря судового засідання Білоцької А.В.,

представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фермерського господарства "ГРАСС АВЕНЮ" на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "06" вересня 2016 р. у справі за позовом Державної екологічної інспекції у Житомирській області до Фермерського господарства "ГРАСС АВЕНЮ" про застосування заходів реагування ,

ВСТАНОВИВ:

Житомирський окружний адміністративний суд постановою від 06.09.2016 р. позов Державної екологічної інспекції у Житомирській області задовольнив.

Застосував заходи реагування до Фермерського господарства "ГРАСС АВЕНЮ" шляхом часткової зупинки діяльності, а саме: забороною використання самовільно зайнятої земельної ділянки з послідуючим приведенням її до попереднього стану.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. В апеляційній скарзі відповідач, зокрема зазначає, що у Фермерського господарства "ГРАСС АВЕНЮ" не було можливості виконати припис №21/03-15 від 25.12.2015, оскільки вказаний припис направлений на адресу Фермерського господарства "ГРАСС АВЕНЮ" 28.12.2015, а адміністративний позов - 29.12.2015; зазначає, що Фермерського господарства "ГРАСС АВЕНЮ" здійснює свою діяльність та використовує виключно земельну ділянку, надану в оренду.

Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що скарга не належить до задоволення, враховуючи таке.

Матеріали справи свідчать, що Державна екологічна інспекція у Житомирській області звернулась до суду з позовом, в якому просить застосувати заходи реагування до Фермерського господарства "Грасс Авеню" шляхом часткової зупинки діяльності, а саме: забороною використання самовільної зайнятої земельної ділянки з послідуючим приведенням її до попереднього стану.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що під час перевірки було встановлено порушення відповідачем вимог природоохоронного законодавства.

В ході розгляду справи суд першої інстанції встановив, що на підставі наказу від 09.12.2015 №65-П, направлення на перевірку від 09.12.2015 №210 посадовими особами Державної екологічної інспекції у Житомирській області у період з 09.12.2015 по 22.12.2015 було проведено позапланову перевірку дотримання Фермерським господарством "Грасс Авеню" вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.

За наслідками перевірки було складено Акт (а.с. 11-19), висновки якого стали підставою для винесення Припису №21/03-15 від 25.12.2015 (а.с. 26-27).

Окрім того, старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища винесено протокол про адміністративне порушення № 07570, та постанову про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 340,00 грн за порушення ОСОБА_3, головою ФГ "Грасс Авеню" вимог ст. 125, 126 Земельного кодексу України, а саме: самовільне зайняття земельної ділянки площею 1,3 га. Сума штрафу була добровільно сплачена (а.с. 35-37).

Відповідачем не виконано п. 1 припису, в якому приписано звільнити самовільно зайняту земельну ділянку в межах прибережної захисної смуги р. Білка площею 1,3 га під будівництвом водонакопичувальних басейнів та привести її у попередній стан.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наступного.

21.08.2012 укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого орендодавець - Радомишльська районна державна адміністрація Житомирської області та орендар - ОСОБА_3 приймає на умовах оренди земельну ділянку загальною площею 154,3459 га для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Забілоцької сільської ради Радомишльського району Житомирської області (а.с. 91-92). Із викопіювання земельної ділянки, яка передається в оренду для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_3 за межами населених пунктів Забілоцької сільської ради Радомишльського району Житомирської області вбачається, що північна межа земельної ділянки, що передається в оренду, проходить вздовж р. Білка.

В матеріалах справи міститься копія робочого проекту "Система краплинного зрошення насаджень чорниці звичайної на площі 62,0 га та водонакопичувальні басейни для ФГ "Грасс Авеню" на території Забілоцької сільської ради Радомишльського району" (далі - Робочий проект, а.с. 102-109, 127-129), на сторінці 15 якого зазначено, що ділянка будівництва водонакопичувальних басейнів розташована на правому березі р. Білка. Судом безспірно встановлено, що водонакопичувальні басейни побудовані.

З Акту обстеження земельної ділянки від 22.12.2015 вбачається, що відповідачем здійснено будівництво водонакопичувальних басейнів на відстані 11 метрів від р. Білка, в межах прибережної захисної смуги р. Білка (а.с. 29, 30), що є порушенням вимог водоохоронного законодавства.

Представник ФГ "Грасс Авеню" в суді першої інстанції зазначила, що факт будівництва водонакопичувальних басейнів на прибережній захисній смузі не є та не може бути підтвердженням самовільного зайняття земельної ділянки, оскільки не доводить факту використання земельної ділянки без договору оренди.

Отже, відповідачем не заперечується будівництво водонакопичувальних басейнів на прибережній захисній смузі.

Постановою КМ України від 08.05.1996 №486 затверджено Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них (далі - Порядок №486).

У пунктах 4, 5 Порядку № 486 визначено, що у межах водоохоронних зон виділяються землі прибережних захисних смуг та смуги відведення з особливим режимом їх використання відповідно до статей 88 - 91 водного кодексу України. Розміри і межі водоохоронних зон визначаються проектом на основі нормативно-технічної документації. Проекти цих зон розробляються на замовлення фізичних та юридичних осіб, узгоджуються з власниками землі, землекористувачами, Мінприроди, Держводагентством та територіальними органами Держземагентства, а на території Автономної Республіки Крим - з органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань екології та природних ресурсів, водного господарства та земельних ресурсів і затверджуються відповідними місцевими органами виконавчої влади або виконавчими комітетами рад.

Суд першої інстанції встановив, що земельна ділянка під будівництво водонакопичувальних басейнів (водойм) знаходиться на території Забілоцької сільської ради, на правому березі р. Білка та передана в оренду відповідачу, однак для використання земель, що відносяться до прибережних захисних смуг, передбачено окремі проекти землеустрою.

Крім того, в матеріалах справи відсутня нормативно - технічна документація з землеустрою щодо використання земель, що належать до прибережних захисних смуг.

Відповідно до статті 88 Водного кодексу України, яка узгоджується зі ст. 60 Земельного кодексу України, з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період): для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менше 3 гектарів, шириною 25 метрів. При крутизні схилів більше трьох градусів мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється. Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою. Межі встановлених прибережних захисних смуг і пляжних зон зазначаються в документації з землеустрою, кадастрових планах земельних ділянок, а також у містобудівній документації. Прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках усіх категорій земель, крім земель морського транспорту.

Статтею 89 Водного кодексу України встановлено, що прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності.

У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється:

1) розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво;

2) зберігання та застосування пестицидів і добрив;

3) влаштування літніх таборів для худоби;

4) будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, навігаційного призначення, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів;

5) миття та обслуговування транспортних засобів і техніки;

6) влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо.

Відповідно до п. 1.9.18. Методики обстеження і паспортизації гідротехнічних споруд систем гідравлічного вилучення та складування промислових відходів, затвердженої Наказом Держкоммістобудування №252 від 19.12.1995, гідротехнічні споруди - споруди для використання водних ресурсів, а також для боротьби з шкідливим впливом вод: греблі й дамби різного призначення та їхні конструктивні елементи; водоскиди, водоспуски, споруди водовідведення: тунелі, канали, труби, лотки; регуляційні споруди, накопичувачі промислових відходів, ставки, відкриті водозабори, гідромеханічне та механічне обладнання, призначене для нормального функціонування споруд.

У Робочому проекті чітко зазначено, що Фермерським господарством "Грасс Авеню" "прийняте рішення про влаштування двох водонакопичувальних басейнів (водойм)", а відповідно до ст.1 Водного кодексу України водойма - безстічний або із сповільненим стоком поверхневий водний об'єкт.

Отже, окружний суд правильно вказав, що твердження відповідача про те, що водонакопичувальний басейн (водойма) є гідротехнічною спорудою є помилковим.

Статтею 212 Земельного кодексу України визначено, що самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.

Оскільки відповідач не надав належних доказів на підтвердження того, що земельна ділянка площею 1,3 га, яка розташована в межах прибережної захисної смуги, використовується згідно проекту на основі нормативно-технічної документації з використання земель прибережної захисної смуги, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що вона є самовільно зайнятою.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком окружного суду про задоволення позовних вимог.

Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права та з"ясуванням всіх обставин справи, а тому підстави для її скасування відсутні. Доводи апеляційної скарги спростовуються викладеним вище.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Фермерського господарства "ГРАСС АВЕНЮ" залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "06" вересня 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "01" грудня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: Державна екологічна інспекція у Житомирській області вул. Черняховського,12а,м.Житомир,10014

3- відповідачу: Фермерське господарство "ГРАСС АВЕНЮ" вул.Радомишльська,68,с.Забілоччя,Радомишльський район, Житомирська область,12262

- ,