Справа № 628/3122/16-а
Суддя: Клімова С. В.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 628/3122/16-а
Провадження № 2-а/628/61/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2016 Куп'янський міськрайоний суд Харківської області

в складі: головуючого судді - Клімової С.В.

при секретарі - Бавики Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Куп'янську адміністративний позов ОСОБА_1 до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання неправомірними дії, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання неправомірними дії, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що вона одержує пенсію державного службовця згідно Закону України «Про державну службу», яка була призначена в розмірі 80 % заробітної плати відповідно до протоколу №774 від 22 квітня 2014 року. 29 серпня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01 грудня 2015 року, як державному службовцю, що на момент перерахунку пенсії не працює та перерахунок всіх складових заробітної плати на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а саме - матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація, і надала довідку про заробітну плату №08-110/352 від 05 серпня 2016 року та №08-110/356 від 05 серпня 2016 року. 31 серпня 2016 року позивач отримала рішення комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області згідно до якого їй відмовлено у перерахунку пенсійних виплат. Однак ОСОБА_1 вважає рішення відповідача протиправним, у зв'язку з чим звернулася до суду з даним позовом.

Під час судового розгляду позивач уточнила свої позовні вимоги в яких просить визнати протиправним рішення Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України № 69 від 31.08.2016 року щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 р. у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 « Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», а також щодо відмови в перерахунку пенсії згідно з усіма складовими моєї заробітної плати, включаючи матеріальну допомогу та індексацію, з якої були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язати Куп'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2016 року у відповідності до довідок № 08-110/352 від 05.08.2016 року та № 08-110/356 від 05.08.2016 року виходячи з розрахунку 80 відсотків заробітної плати державного службовця.

Відповідач Куп'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області направив до суду письмові заперечення в яких зазначили, що відмовляючи у перерахунку пенсії, вони керувалися Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02 березня 2015 року, згідно якого пенсії на підставі Закону України «Про державну службу» (1993року) з 01 червня 2015 року не призначаються і не перераховуються. Постановою Кабінету Міністрів України за №1013 від 09 грудня 2015 року, якою виключено п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року щодо порядку перерахунку пенсій непрацюючим пенсіонерам, які отримують пенсії за Законом «Про державну службу» (1993року). Оскільки ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (1993) визначала, що порядок перерахунку призначених пенсій встановлює Кабінет Міністрів України, а такий порядок на момент звернення позивача відсутній, то Управління правомірно відмовило в перерахунку пенсії.

У судовому засіданні позивач зазначила, що вона дізналася на початку серпня про можливість перерахунку пенсії, після чого отримала довідки і надала їх до управління пенсійного фонду в м. Куп'янську, однак їй було відмовлено в перерахунку. Підтримала уточнені позовні вимоги, які просить суд задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області у судовому засіданні підтвердив, що позивачу 16.04.2014 була призначена пенсія як держслужбовцю на підставі заяви про призначення пенсії та довідки про складові заробітної плати від 15.04.2014. 29.08.2016 позивач надав довідки про складові заробітної плати від 05.08.2016, відповідно до яких просив зробити йому перерахунок з 01.12.2015, на що рішенням про результати розгляду заяви за № 69 від 31 серпня 2016 на підставі діючого законодавства, позивачу було відмовлено. Не заперечує проти задоволення уточнених позовних вимог про перерахунок пенсії з 01.09.2016.

Заслухавши сторони, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до наступного.

Так судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ з 22 квітня 2014 року та отримує пенсію за віком, що призначена відповідно до Закону України «Про державну службу», що підтверджується ксерокопією пенсійного посвідчення НОМЕР_1 виданого 13 травня 2014 року та протоколом №774 від 22 квітня 2014 року (а.с. 9, 15).

05 серпня 2016 року ОСОБА_1 Головним управління статистики Харківської області було видано довідку №08-110/356 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію та довідку №08-110/352 про складову заробітної плати (а.с. 10-12).

Відповідно до довідки про складову заробітної плати позивача за період роботи з 01 квітня 2012 року до 31 березня 2014 року, позивач крім основної заробітної плати отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати із яких нараховувався та утримувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, які не були включенні в суми коштів із яких була нарахована пенсія державного службовця.

З метою упорядкування структури заробітної плати, включення до посадових окладів працівників бюджетної сфери, органів державної влади сум індексації, що накопичувалась протягом останніх років, та внесення змін до порядку проведення індексації грошових доходів, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», установлено, зокрема, що з 01 грудня 2015 року посадові оклади працівників бюджетних установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери встановлюються у розмірах, передбачених пунктом 1 цієї постанови, розрахованих із тарифної ставки працівника з урахуванням тарифного розряду ЄТС (підвищеної на 10 відсотків). Також постановою встановлено, що в межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій, підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців зазначених органів.

Постановою передбачено, що міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних державних адміністрацій, Київської міської державної адміністрації та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів належить вжити заходів для підвищення з 01 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов'язані з індексацією, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищило величину індексації, що мала бути виплачена йому у грудні 2015 року.

Рішенням комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України за №69 від 31.08.2016 року в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2015 було відмовлено відповідно Закону України «Про державну службу».

Дане рішення пенсійного органу вмотивовано тим, що такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація не включаються до заробітної плати державного службовця при призначені (перерахунку) пенсії відповідно до Закону ( а.с. 13-14).

Відповідно до ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII «Про державну службу» в редакції Закону, що була чинною до 01.05.2016 року, передбачалось, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

При цьому, 01.04.2015 року набрав чинності Закон України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» цього Закону визначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Слід зазначити, що Конституцією України не встановлено пріоритету застосування того чи іншого Закону. При вирішенні цих питання необхідно виходити з принципу дії Законів у часі, відповідно до якого втрата юридичної сили акта (чи певної його норми) пов'язується, зокрема, з прийняттям нового акта, що встановлює інші правила, ніж ті, що були встановлені попереднім актом.

Отже, з 01.06.2015 року Законом України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» припинені дії норм Закону України «Про державну службу» в частині, яка стосується пенсійного забезпечення державних службовців, у тому числі ст. 37-1 цього Закону, яка регламентувала підстави для проведення перерахунку пенсії державного службовця.

Зазначена норма Законом України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у встановленому порядку такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), не визнана.

01.05.2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу» ч. 1 ст. 90 якого встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч.1 ст. 1 Закону України від 24 березня 1995 року «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч. 1, ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно ст. 7 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010р. єдиний внесок нараховується на суму нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

Відповідно до Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 р. N 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 р. за N 114/8713, фонд додаткової заробітної плати включає, зокрема, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, матеріальну допомогу, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), виплати соціального характеру.

Таким чином, матеріальна допомога, сума індексації заробітної плати, премії, грошова винагорода, з яких сплачувались страхові внески, входять до складу додаткової заробітної плати та враховуються при обчисленні розміру пенсії позивача.

Так, у спірних правовідносинах слід надати перевагу нормам статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які є спеціальними в питаннях призначення та перерахунку пенсії державного службовця, а не положенням Законів України "Про державну службу", який щодо спірних правовідносин є загальним.

Тобто, аналіз наведених положень законів дає підстави для висновку, що матеріальна допомога, сума індексації заробітної плати, премії, грошова винагорода входили до системи оплати праці державного службовця, які повинні враховуватись при призначенні її пенсії.

Аналогічна позиція викладена в рішеннях Верховного Суду України № 21-125а13 від 14 травня 2013 року та № 21-430а11 від 04 березня 2014 року, які прийняті за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

За змістом вказаних рішень Верховного Суду України слідує, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом(судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до ч.4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є такими, що підлягають частковому задоволенню, а саме в частині визнання неправомірними дії тобто перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, премії та грошової винагороди з 01.09.2016. Крім того уточнена позовна вимога позивача визнана представником відповідача в повному обсязі.

Що стосується вимоги в частині визнання рішення протиправним, суд дійшов висновку про відсутність підстави для визнання протиправним рішення відповідача № 69 від 31.08.2016 року щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на умовах Закону України «Про державну службу» згідно з Постановою Кабінету Міністрів України за №1013 від 09 грудня 2015 року. У зв'язку з цим, позовна вимога ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача з 01 грудня 2015 року здійснити перерахунок раніше призначеної їй пенсії за віком у відповідності до наданої довідки № 08-110/356 від 05 серпня 2016 року також не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

Стосовно доводів позивача, що звуження змісту та обсягу права на отримання пенсії шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається, то суд під час вирішення даного питання брав до уваги рішення Європейського Суду з прав людини у справі «СУХАНОВ ТА ІЛЬЧЕНКО ПРОТИ УКРАЇНИ» (CASE OF SUKHANOV AND ILCHENKO v. UKRAINE) (Заяви № 68385/10 та 71378/10) від 26 червня 2014 року, де у п. 37 Європейський Суд зазначив, що «Суд не погоджується із твердженнями заявників про те, що згідно з рішеннями Конституційного Суду України до відповідних нормативно-правових актів не можна вносити зміни. Конституційний Суд України розкритикував юридичну техніку, що використовувалася Парламентом для внесення таких конкретних змін та доповнень, проте демократично обраний Парламент зберігає право щодо виконання своїх законодавчих функцій відповідно до Конституції та зміни встановлених розмірів виплат на певний період часу».

Керуючись ст.ст. 7-9, 10, 11, 12, 17, 69, 158, 160, 162, 163, 167, 170, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Уточнений адміністративний позов ОСОБА_1 до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області по прийняттю рішення № 69 від 31.08.2016 р. в частині відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно сплачених, сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, премії, грошової винагороди на підставі довідки від 05.08.2016 р. № 08-110/352.

Зобов'язати Куп'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести ОСОБА_1, перерахунок та виплату пенсії з 01.09.2016 року у розмірі 80%, врахувавши в її заробіток (дохід) суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, премії, грошової винагороди на підставі довідки від 05.08.2016 р. за № 08-110/352 та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Куп'янський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі але не були присутні на оголошенні у той же строк з дня отримання копії даної постанови.

Повний текст постанови виготовлений 05.12.2016 р.

Суддя Куп'янського міськрайонного

суду Харківської області С.В.Клімова