Справа № 324/1595/16-а
Суддя: Іванченко М. В.
Дата ухвалення: 2016-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 324/1595/16-а
Провадження № 2-а/324/46/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.11.2016 Пологівський районний суд

Запорізької області

у складі: головуючого судді Іванченка М.В.

при секретарі Клименко О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Пологи справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання противоправною відмову в призначенні пенсії за віком, зобовязанні провести перерахунок і призначити пенсію за віком,

в с т а н о в и в:

30.09.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до суду, в якому просить визнати протиправною відмову ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області в призначенні пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати працівників у галузях економіки України за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком; зобовязати ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та призначити йому пенсію за віком з 19.03.2016 року відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України, з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, забезпечивши її виплату та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він з 16.01.2007 року перебуває на обліку в ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років згідно зі ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Після призначення пенсії він продовжував працювати і працює зараз в ГКП ВКГ «Міськводоканал» ОСОБА_2 міської ради, продовжує сплачувати внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. З 12.01.2012 року він набув право на пенсію за віком на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», оскільки йому виповнилося 60 років, у звязку із чим звернувся до відповідача із заявами від 19.09.2016 року та від 26.09.2016 року про призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Однак відповідач провів перерахунок його пенсії у звязку з переходом з виду на вид із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік. При цьому під час розрахунку розміру пенсії не були враховані вимоги ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щодо застосування при призначенні пенсії показника середньої заробітної плати по Україні за три попередніх роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Такі дії призвели до порушення права позивача на отримання пенсії у більшому розмірі, ніж той, що був визначений відповідачем.

Листом від 27.09.2016 року №93/В-7 відповідачем було повідомлено, що 19.09.2016 року за заявою позивача його було переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, а за рішенням суду у 2011 році його пенсія була перехована з урахуванням ст. ст. 26, 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», тому підстави застосування середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, відсутні.

Відповідач ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подав до суду письмові заперечення проти позову, в яких просить відмовити в задоволені позову в повному обсязі, посилаючись на те, що пенсія позивачеві була перерахована на підставі його особистої заяви від 19.09.2016 року щодо переходу з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. Позивач звернувся із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за останні три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком. Проте, вказаний показник середньої заробітної плати під час розрахунку пенсії позивача не може бути застосований, оскільки право на його застосування мають лише особи при переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком і за умови набуття ними додатково не менше 24 місяців страхового стажу. Оскільки при призначенні пенсії за вислугу років на виконання постанови Пологівського районного суду Запорізької області від 05.04.2011 року у справі №2а-956/2011 розмір пенсії позивача було визначено з урахуванням ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», підстави для застосування показника середньої заробітної плати за три останні роки відсутні. Крім того, позивачем не обґрунтовано свої вимоги щодо перерахунку і призначення пенсії з 19.03.2016 року, а не з дати звернення із заявою про перерахунок пенсії.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився, однак подав до суду заяву про підтримання позову, в який просить позов задовольнити та розглянути без його участі, а також подав до суду заяву, в якій просить не стягувати з відповідача судові витрати у виді оплати правової допомоги.

В судове засідання представник відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області ОСОБА_4 не зявилася, однак подала до суду заяву, в якій просить розглянути справу без участі представника відповідача.

Дослідивши матеріали справи та давши оцінку доказам, суд знаходить позов таким, що підлягає частковому задоволенню із наступних підстав.

Відповідно до чинного законодавства України призначення та перерахунок пенсії покладено на відповідні територіальні управління Пенсійного фонду України за місцем проживання особи.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років з 16.01.2007 року і довічно, що підтверджується копією протоколу від 23.01.2007 року №215.

Призначення пенсії за вислугу років регламентується положеннями ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

19.09.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою, копія якої міститься в матеріалах справи, про призначення пенсії за віком.

При цьому, призначення пенсії за віком регламентується положеннями Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача через перехід з виду на вид, тобто з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, з 19.09.2016 року, що підтверджується копією розпорядження від 26.09.2016 року №131889.

26.09.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, на яку відповідачем була надана відповідь від 27.09.2016 року №93/В-7 про відсутність правових підстав для застосування під час розрахунку пенсії позивача показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за останні три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком.

Позивач оскаржив відмову відповідача у призначенні йому пенсії за віком, оскільки вважає, що йому мала бути призначена пенсія за віком і при її обчисленні мав бути застосований показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення ним за призначенням пенсії.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлені такі види пенсій, які призначаються за нормами цього Закону: а) трудові пенсії: за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років; б) соціальні пенсії.

Абзац 1 п.16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який прийнятий пізніше Закону України «Про пенсійне забезпечення», вказує, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно з абз. 2 п.16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно із ст.6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Частиною 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії на інший, при цьому обидва види пенсії мають бути передбачені саме цим Законом. Показник же середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення або останнього перерахунку попереднього виду пенсії, передбаченого Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У даному ж випадку суд погоджується з позицією позивача стосовно того, що на підставі заяви від 19.09.2016 року відповідач мав призначити йому пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за останні три роки перед зверненням за призначенням пенсії, а не провести перерахунок пенсії у звязку із переходом із виду на вид, оскільки призначення пенсії за віком та пенсії за вислугу років регламентуються положеннями різних законів. Окрім того, позивач у вересні 2016 року вперше звернувся за призначенням йому пенсії за віком відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і до цього пенсію за нормами вказаного закону не отримував.

Така позиція узгоджується із висновками Верховного Суду України, викладеними у постанові від 31 березня 2015 року справі №21-612а14, які в силу ст.244-2 КАС України є обовязковими для всіх судів України.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач 19.09.2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно з ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Наведене спростовує викладені у запереченнях проти позову твердження відповідача і свідчить про наявність правових підстав для застосування під час призначення позивачу пенсії за віком показника середньої заробітної плати в цілому в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до вимог ст. ст. 2, 11, 162 КАС України спосіб захисту, обраний судом, не обовязково має збігатись з тим, що просить позивач в позовних вимогах. Суд може змінити чи уточнити його формулювання, а в необхідних випадках і вийти за межі позовних вимог застосувати спосіб захисту з метою повного захисту прав, свобод чи інтересів особи, про захист яких вона просить, але в межах визначених КАС України повноважень.

Приймаючи до уваги те, що за заявою позивача від 19.09.2016 року відповідачем 26.09.2016 року здійснено перерахунок пенсії позивача через перехід з виду на вид, тобто з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, замість призначення пенсії за віком, що було оформлено розпорядженням №131889, то саме вказане рішення відповідача і має бути визнане протиправним.

Разом із цим, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог позивача щодо проведення одночасно із призначенням пенсії за віком і її перерахунку, оскільки призначення та перерахунок пенсії мають різні підстави і різне правове регулювання. До того ж, одночасне їх проведення чинним законодавством не передбачене.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, а оскільки позивач вперше звернувся із заявою про призначення пенсії за віком лише 19.09.2016 року, то саме із цієї дати позивачу має бути призначена пенсія за віком, з огляду на викладене вимоги позивача щодо призначення йому пенсії за віком з 19.03.2016 року задоволенню не підлягають.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі суд враховує, що відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Оскільки судом задоволено позовні вимоги частково, то відповідно, за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень має бути стягнуто на користь позивача судові витрати у розмірі 275,6грн.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 86, 94, 183-2, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково.

Визнати протиправним розпорядження ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 26.09.2016 року №131889.

Зобовязати ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 19.09.2016 року відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2013, 2014 та 2015 роки), що передують року звернення за призначенням пенсії за віком (2016 рік), забезпечити її виплату, виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в іншій частині відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 275 (двісті сімдесят пять)грн. 60коп. за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Пологівський районний суд Запорізької області протягом десяти днів, які обчислюються з моменту отримання копії постанови стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: