Справа № 165/1818/16-а
Суддя: Ференс-Піжук О. Р.
Дата ухвалення: 2016-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 165/1818/16-а
провадження №2-а/165/79/16
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2016 року м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області в складі:

головуючого судді Ференс-Піжук О.Р.,

з участю секретаря Харук Ю.І.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Назарук Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Нововолинську в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити призначення та виплату пенсії на пільгових умовах, зарахування до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників періоду роботи на посаді прохідника, -

встановив:

23 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити призначення та виплату пенсії на пільгових умовах, зарахування до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників періоду роботи на посаді прохідника.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він народився 28 вересня 1965 року, йому на даний час виповнилось більше 50 років, загального трудового стажу має більше 21 рік 10 місяців 9 днів, із нього пільгового стажу - 10 років 3 місяці 5 днів. Він звернувся до управління Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської областііз заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.Проте відповідачем не було зараховано йому до пільгового стажу період роботи на посаді прохідника у ВП ШПУ №3 ВАТ «ТрестЛуганськшахтопроходка» з 26.01.2005 року по 01.07.2010 року, що становить 05 років 03 місяці 5 днів. Разом з тим, Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області безпідставно йому відмовило у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1, мотивуючи тим, що відсутня атестація посади, тому у нього немає необхідного стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за списком №1. Також роботодавець не подав інформацію про наявність підстав для обліку стажу окремим категоріям відповідно до законодавства, яка містить дату та номер наказу про проведення атестації робочих місць, згідно Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14.04.2015 року №435. Проте вказує, що робота прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею у ВП «Шахтопрохідницьке управління №3» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» у вказаний період зазначена в його трудовій книжці, а тому були відсутні підстави для відмови йому у призначенні пенсії, без урахування вказаного стажу. Вважає, що він має право на призначення пенсії на пільгових умовах, тому просить визнати дії Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської областінеправомірними та зобов'язати Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити та виплачувати позивачу пенсію на пільгових умовах із дня звернення та зарахувати до пільгового стажу за Списоком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи на посаді прохідника у ВП Шахтопрохідницьке управління №3 ВАТ "ТрестЛуганськшахтопроходка" з 26 січня 2005 року по 01 липня 2010 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали в повному обсязі з наведених у позовній заяві підстав, просить їх задовольнити.

Представник відповідача Назарук Ю.В. в судовому засіданні позов не визнала, подавши до суду письмове заперечення, просить відмовити в задоволенні позову. На обгрунтування заперечень посилається на те, що зарахування до стажу, що дає право на пільгову пенсію відповідних періодів роботи можливе лише за наявності документів, які підтверджують зайнятість особи на цих роботах протягом повного робочого дня. Позивачу ОСОБА_1 діючим законодавством не передбачено підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з дня звернення через відсутність у нього необхідного пільгового стажу, який відповідно до документів представлених позивачем становить. 04 роки 10 місяців 2 дні. Вказала на те, що згідно поданих позивачем документів неможливо зарахувати до його пільгового стажу період роботи з 26.01.2005 року по 01.07.2010 року на посаді прохідника у ВП «Шахтопрохідницьке управління №3» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка», оскільки відсутні уточнюючі довідки правонаступника роботодавця, які б підтверджували фактичну зайнятість протягом повного робочого дня на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №1 та документальне підтвердження результатів проведення атестації робочого місця, на якому працював позивач, а лише подано довідку, видану трудовим архівом виконавчого комітету Нововолинської міської ради про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, показання свідків ОСОБА_4, ОСОБА_5, які підтвердили, що в період з 23.01.2005 року по 01 липня 2010 року позивач працював на посаді прохідника у ВП «Шахтопрохідницьке управління №3» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» з повним робочим днем на підземних роботах, а також те, що адміністрація підприємства проводила атестацію робочих місць, дослідивши письмові докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підставний і підлягає до задоволення.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до записів трудової книжки позивача ОСОБА_1 (а.с.7-9), останній в період з 26 січня 2005 року по 01 липня 2010 року працював у ВП «Шахтопрохідницьке управління №3» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» прохідником 5-го розряду з повним робочим днем під землею (№ запису 17-19).

Як вбачається із копії листа управління Пенсійного фонду України в м.Нововолинську №216/02-21-13 від 23.05.2016 року, позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, посилаючись на відсутність уточнюючих довідок для підтвердження пільгового стажу роботи (а.с.22,23).

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Зокрема п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є передусім наявність професії та виробництва в зазначених Списках.

Застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів "а" і "б" ст.13 та ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", врегульовано Порядком застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт і професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18.11.2005, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731.

Відповідно до п.3 цього Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, а саме : Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, в якому в п. 1.1 зазначено, усі працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, в тому числі посада прохідника. Крім того, вказана посада значиться і в Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36.

Згідно п.п.4, 23 ч.1 Європейської соціальної хартії від 03.05.1996, ратифікованої Законом України "Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої) № 137-V 14.09.2006, усі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

Відсутність правонаступників та відповідної пільгової довідки за місцем здійснення безпосередньо шкідливих робіт не може бути підставою для відмови в зарахуванні спірного періоду, оскільки дана посада, передбачена Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, якою визначено право на пенсію осіб, які були зайняті на підземних з повним робочим днем, в тому числі прохідник.

Разом з тим, архівними довідками № 438 та №437 від 14.07.2015 року, які видані на підставі первинних документів за час виконання відповідної роботи, підтверджується пільговий стаж роботи ОСОБА_1 (а.с.15,16).

Відтак, суд приходить до висновку, що позивач ОСОБА_1, перебуваючи на вищезазначених посадах виконував роботу, яка передбачена Списком № 1, у шкідливих умовах праці, а тому відсутні підстави для неврахування періоду його роботи з 26.01.2005 року до 01.07.2010 року до пільгового стажу, які слід зарахувати до пільгового стажу позивача, що дають право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Отже, період з 26.01.2005 року до 01.07.2010 року зараховується позивачу ОСОБА_1 до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах згідно Списку №1.

Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, яка набрала чинності 21.08.1992 року (далі - Порядок).

Згідно з пунктами 1 і 2 Порядку, атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах).

Таким чином, пільговий характер роботи працівника за Списками № 1 і № 2 до 21.08.1992 може підтверджуватися уточнюючою довідкою підприємства та фактом внесення посади до списків, а після 21.08.1992 - лише результатами атестації робочого місця за умовами праці.

Згідно копії наказу ВП «Шахтопрохідницьке управління №3» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» №16 від 19.02.2004 року «Про затвердження результатів проведення атестації робочих місць» з додатками, копії витягу з наказу ВП «Шахтопрохідницьке управління №3» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» №34 від 17.02.2009 року «Про результати проведення атестації робочих місць» атестація робочих місць за умовами праці на вказаних підприємствах проводилась (а.с.18-21).

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 працював у ВП «Шахтопрохідницьке управління №3» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» на посаді прохідника 5-го розряду із шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день, що відповідно до п. "а"ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки посада, яку він обіймав, включено до Списку №1.

Отже, з врахуванням наведених обставин та норм чинного законодавства, судом було встановлено, що стаж роботи позивача ОСОБА_1 на посаді прохідника 5 го розряду у ВП «Шахтопрохідницьке управління №3» ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» з 26.01.2005 року по 01.07.2010 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Дії Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодовідмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах слід визнати неправомірними та зобов'язати Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах із дня звернення та зарахувати до пільгового стажу за Списоком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи на посаді прохідника у ВП Шахтопрохідницьке управління №3 ВАТ "ТрестЛуганськшахтопроходка" з 26 січня 2005 року по 01 липня 2010 року.

Щодо обов'язковості надання позивачем ОСОБА_1 Іваничівському об'єднаному управлінню ПФУ Волинської області для призначення йому пільгової пенсії уточнюючої довідки на підтвердження спеціального трудового стажу на посаді прохідника, суд приходить до наступного висновку.

Згідно із ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі її відсутності приймаються інші документи, які містять відомості про період роботи.

Статтею 18 "Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних, стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, установі, організації і мали документи про свою роботу за цей час.

Таким чином, уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності в трудовій книжці особи відомостей про стаж роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, яка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та їх характер, а не право особи на пільгову пенсію. Так, підтвердження спеціального трудового стажу має проводитись тоді, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, встановлені для окремих категорій працівників. Тому відповідачем неправомірно було відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу .

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності дій суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду жодних доказів, які б підтверджували правомірність відмови Іваничівського об'єднаного управління ПФУ Волинської області в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу ОСОБА_1 та не довів, що надані ним довідки і копії наказів, що видані трудовим архівом на підставі первинних документів не можуть слугувати доказами наявності у позивача пільгового трудового стажу за період з 26.01.2005 року по 01.07.2010 року.

За таких обставин твердження позивача про протиправність дій Іваничівського об'єднаного управління ПФУ Волинської області щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах заслуговують на увагу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивачу ОСОБА_1 безпідставно було відмовлено у призначені пенсії на пільгових умовах, а тому позовні вимоги останнього слід задовольнити, визнати неправомірними дії Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови від 23.05.2016 року в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах та зобов'язати Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з 23.09.2016 року, тобто з дня звернення позивача з позовом до суду, та зарахувати до пільгового стажу за Списоком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи на посаді прохідника у ВП Шахтопрохідницьке управління №3 ВАТ "ТрестЛуганськшахтопроходка" з 26 січня 2005 року по 01 липня 2010 року.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 122, 159, 160, 163, 167 КАС України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ 16 січня 2003 року №36, постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, постановою Кабінету міністрів України від 01.08.1992 року Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови від 23.05.2016 року в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах із дня звернення до суду, тобто з 23.09.2016 року, та зарахувати до пільгового стажу за Списоком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи на посаді прохідника у ВП Шахтопрохідницьке управління №3 ВАТ "ТрестЛуганськшахтопроходка" з 26 січня 2005 року по 01 липня 2010 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Нововолинський міський суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий підпис

Згідно з оригіналом

Суддя О.Р. Ференс-Піжук