Справа № 821/646/16
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/646/16
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Херсонській області до Приватного підприємства "Науково-виробнича фірма "Радуга" про заборону виробничої діяльності у зв'язку з порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря,

встановив:

Державна екологічна інспекція у Херсонській області (далі - позивач, Держекоінспекція у Херсонській області) звернулася з адміністративним позовом до Приватного підприємства "Науково-виробнича фірма "Радуга" (далі - відповідач, ПП "НВФ "Радуга"), у якому просить частково зупинити виробничу діяльність відповідача, пов'язану з виробництвом бетону для будівництва.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що Держекоінспекцією у Херсонській області проведено планову перевірку господарської діяльності ПП "НВФ "Радуга" щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині охорони водних ресурсів, атмосферного повітря, земельних ресурсів, поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, про що складено акт від 27.04.2016 р. Перевіркою встановлено, що в ході виробничої діяльності відповідачем здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без відповідного на це дозволу, що є порушенням ст.ст.10, 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря". У зв'язку з чим, просить частково зупинити виробничу діяльність ПП "НВФ "Радуга" (що знаходиться за адресою: м.Херсон, вул.Паровозна, 40А), пов'язану з виробництвом бетону для будівництва.

Від представників сторін надійшли заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ПП "НВФ "Радуга" зареєстроване 21.02.2000 р. як юридична особа, одним з основних видів діяльності якої за КВЕД є виробництво виробів з бетону для будівництва, інших виробів із бетону, гіпсу та цементу.

Відповідно до плану заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства Держекоінспекції у Херсонській області, на підставі наказу "Про проведення планової перевірки" від 22.04.2016 р. № 296 та направлення на проведення планової перевірки від 22.04.2016 р. № 258, з 27.04.2016 р. по 29.04.2016 р. проведено планову перевірку дотримання ПП "НВФ "Радуга" вимог природоохоронного законодавства в частині охорони водних ресурсів, атмосферного повітря, земельних ресурсів, поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.

Перевіркою встановлено, що в процесі виробничої діяльності ПП "НВФ "Радуга" в атмосферне повітря надходять наступні види забруднюючих речовин: речовини у вигляді суспендованих твердих часток (зберігання інертних матеріалів, виробництво плитки тротуарної та бетонних фігурних елементів), заліза оксид, марганець і його сполуки (проведення електрозварювальних робіт), оксиди азоту, вуглецю, метан (при спалюванні твердого палива котлом).

Стаціонарними джерелами викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря є: відкритий склад для зберігання піску, щебеню, дві металеві ємності об'ємом 18 куб. м та 22 куб. м для зберігання цементу, дверні отвори, вентиляційна система приміщення по виробництву плитки тротуарної та бетонних фігурних елементів, примусова вентиляційна система приміщень, пресування виробів з форм, зварювальний пост, твердопаливний котел КМЧ.

При цьому, викиди забруднюючих речовин здійснюються без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, що є порушенням ст.ст.10, 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря".

За результатами проведеної перевірки складено акт від 27.04.2016 р. № 02-11/161, протокол про адміністративне правопорушення від 27.04.2016 р. № 6776 та постанову про накладення адміністративного стягнення на директора ПП "НВФ "Радуга" ОСОБА_1 від 27.04.2016 р. № 04-11/101.

12.05.2016 р. Держекоінспекція у Херсонській області звернулась до суду з даним позовом з вимогою часткового зупинення виробничої діяльності відповідача, а саме діяльності, пов'язаної з виробництвом бетону для будівництва.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Пунктом 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 р. № 454/2011, визначено, що Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України.

Згідно приписів Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 р. № 429, державна екологічна інспекція в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у складі Держекоінспекції України і їй підпорядковується. Основними завданнями Держекоінспекції є реалізація повноважень Держекоінспекції України у межах відповідної території. Для виконання покладених на неї завдань має право проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов'язкові для виконання приписи, розпорядження.

Відповідно до ст.28 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" державний контроль у галузі охорони атмосферного повітря здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, а також іншими органами виконавчої влади. Порядок здійснення державного контролю у галузі охорони атмосферного повітря визначається відповідно до закону.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до ст.1 Закону № 877 державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Згідно ч.5 ст.4 Закону № 877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

У відповідності до ч.7 ст.7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Приписами ст.1 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" від 16.10.1992 р. № 2707-XII (далі - Закон № 2707-XII) забруднення атмосферного повітря - змінення складу і властивостей атмосферного повітря в результаті надходження або утворення в ньому фізичних, біологічних факторів і (або) хімічних сполук, що можуть несприятливо впливати на здоров'я людини та стан навколишнього природного середовища; забруднююча речовина - речовина хімічного або біологічного походження, що присутня або надходить в атмосферне повітря і може прямо або опосередковано справляти негативний вплив на здоровя людини та стан навколишнього природного середовища; викид - надходження в атмосферне повітря забруднюючих речовин або суміші таких речовин; джерело викиду - об'єкт (підприємство, цех, агрегат, установка, транспортний засіб тощо), з якого надходить в атмосферне повітря забруднююча речовина або суміш таких речовин.

Статтями 5, 7 Закону № 2707-XII передбачено, що у галузі охорони атмосферного повітря встановлюються нормативи: гранично допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел; гранично допустимого впливу фізичних та біологічних факторів стаціонарних джерел; вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах та впливу фізичних факторів пересувних джерел; технологічні нормативи допустимого викиду забруднюючих речовин. Нормативи гранично допустимих викидів забруднюючих речовин та їх сукупності, які містяться у складі пилогазоповітряних сумішей, що відводяться від окремих типів обладнання, споруд і надходять в атмосферне повітря від стаціонарних джерел, встановлюються з метою забезпечення дотримання нормативів екологічної безпеки атмосферного повітря.

Згідно абз.1 ст.10 Закону № 2707-XII підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

Як встановлено ст.11 Закону № 2707-XII, викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря видаються за умови: не перевищення протягом строку їх дії встановлених нормативів екологічної безпеки; не перевищення нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел; дотримання вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин.

Пунктом 2 "Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності, які отримали такі дозволи", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 р. № 302 визначено, що дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами - це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам - підприємцям експлуатувати об'єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну.

Статтею 12 Закону № 2707-XII передбачено, що господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що порушення в галузі охорони атмосферного повітря, встановлені під час проведення перевірки ПП "НВФ "Радуга", усунено відповідачем шляхом отримання у встановленому законом порядку Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 15.07.2016 р. № -308.

Саме відсутність вищевказаного дозволу було єдиною підставою для звернення Держекоінспекції в Херсонській області з позовом до суду про часткове зупинення виробничої діяльності ПП "НДФ "Радуга".

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Станом на час розгляду справи позивачем не доведено наявності обставин, які б у відповідності до вищенаведених положень законодавства України слугували підставами для зупинення діяльності відповідача в цілому чи частково.

Враховуючи факт отримання відповідачем дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, суд приходить до висновку, що виявлені під час перевірки порушення повністю усунено, а тому відсутні підстави для часткового зупинення виробничої діяльності ПП "НВФ "Радуга", у зв'язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 71, 122, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити в задоволенні позову Державної екологічної інспекції України у Херсонській області до Приватного підприємства "Науково-виробнича фірма "Радуга" про заборону виробничої діяльності у зв'язку з порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 5.1.2