Справа № 676/1878/16-а
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 676/1878/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Вдовичинський В.В.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

30 листопада 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О.

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: Дереховської О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 20 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, третя особа на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В :

постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 20 жовтня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи що призвело до неправильного її вирішення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1055 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" затверджено перелік територіальних органів Пенсійного фонду України, які перейменовуються (додаток №2), зокрема, управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі перейменовано на Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України .

Відповідно до статті 55 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів вважає необхідним замінити управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі замінити на Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просив залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, 24 вересня 2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у місті Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі із заявою та документам для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом управління Пенсійного фонду України у місті Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі за вих.№ 17552/03 від 08 грудня 2015 року повідомило позивача, що у задоволенні вказаної заяви відмовлено із посиланням на те, що розглянувши надані позивачем документи для оформлення пенсії за віком на пільгових умовах управління направило їх на розгляд комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для підтвердження пільгового стажу роботи за період з 11 червня 1982 року по 16 лютого 1990 року. Комісія своїм рішенням відмовила в зарахуванні до пільгового стажу роботи за вказаний період роботи, оскільки посади ливарника на машинах лиття під тиском та ливарника виробів із свинцевих сплавів не передбачені зазначеними розділами Списків. Крім того, відсутні первинні документи, які б підтверджували зайнятість заявника у ливарному виробництві.

Не погодившись із відмовою відповідача у зарахуванні пільгового стажу та призначенні пенсії на пільгових умовах, позивач звернувся до суду.

Суд І інстанції відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, виходив з того, що наявний у позивача стаж роботи не дає йому права для призначення пільгової пенсії за Списком № 1, через те, що підприємство на якому працював позивач відносилось до електротехнічної промисловості.

Колегія суддів не погоджується з такою позицією суду І інстанції, та надаючи правову публічно - правовому спору в межах апеляційної скарги, зазначає наступне.

Відповідно до статті 81 Закону України "Про пенсійне забезпечення" призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Пунктом 37 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року (далі Порядок) визначено, що орган який призначає пенсію, розглядає питання про її призначення тільки при зверненні особи з відповідною заявою, передбаченою в додатку № 4.

Згідно з статтею 39 вищевказаного Порядку, не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення пенсії документами, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення про призначення пенсії.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (пункт 43 Порядку).

Аналіз діючого законодавства свідчить про те, що органом, який призначає пенсію, є відповідне управління Пенсійного фонду України. Управління може прийняти певне рішення щодо призначення чи відмови у призначенні пенсії.

Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10 листопада 2006 року передбачено, що у випадку ліквідації підприємства без визначення правонаступників, рішення про призначення пенсії на пільгових умовах приймає комісія відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Пунктом 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років визначено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про ліквідацію підприємства, установи, організації без визначення правонаступника;

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Отже, порядок подання документів до розгляду комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років визначений Порядком застосовується за умови ліквідації підприємства без визначення правонаступників.

Тобто, зазначений Порядок застосовується до правовідносин відносно яких виник спір у даному випадку.

При цьому, пунктами 15,16 Порядку передбачено, що комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у містах та районах, а також повідомляють заявника про прийняте рішення. Рішення комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Надані суду докази свідчать, що позивач рішення комісії № 20 від 11 листопада 2015 року, яким йому відмовлено в зарахуванні пільгового стажу не оскаржив.

Як вбачається з матеріалів справи, управління Пенсійного фонду України у місті Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі своїм листом №17552/03 від 08 грудня 2015 року відмовило позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку №1 згідно з пунктом "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (а.с.7) через отримання повідомлення від Комісії про відмову в зарахуванні пільгового стажу (а.с. 6).

Виходячи з наведених вище норм права, відповідач, отримавши рішення Комісії про відмову у зарахуванні пільгового стажу, не має повноважень призначити пенсію із зменшенням віку.

Суд також не має повноважень вирішувати питання про призначення пенсії на пільгових умовах не надавши правової оцінки рішенню Комісії.

У даній справі ні Комісія, ні Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якості відповідачів не залучені.

За таких обставин рішення суду І інстанції, з урахуванням наведених в ньому мотивів підлягає скасуванню, а у позові необхідно відмовити.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції органів виконавчої влади, оскільки він цим фактично перебирає на себе повноваження такого органу виконавчої влади.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, а також враховано не всі встановлені у справі обставини, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Згідно з статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 20 жовтня 2016 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 05 грудня 2016 року.

Головуючий Загороднюк А.Г.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.