Справа № 225/4130/16-а
Суддя: Бабенко С. С.
Дата ухвалення: 2016-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

і м е н е м У к р а ї н и

28 листопада 2016 року Дзержинський міський суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Бабенко С.С.,

за участю

секретаря Панасенко Г.Ю.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Кузнецової О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Дзержинського міського суду Донецької області в м. Торецьку у режимі відео конференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач в особі його представника ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Дзержинську Донецької області від 20.11.2015 року про відмову у призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах, передбаченої частиною 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувати ОСОБА_3 період його навчання в Кіровському професійно-технічному училищі № 59 Луганської області з 01.09.1989 року по 01.02.1993 року до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до частини 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Дзержинську Донецької області призначити і сплачувати ОСОБА_3 з 21.08.2015 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Свої вимоги позивач мотивує тим, що позивач в період з 01.09.1989 року по 30.08.1992 року та 01.02.1993 року навчався в ПТУ за професією «машиніст електровозу підземний». В період навчання у ПТУ з 31.08.1992 року по 31.01.1993 року, а також після закінчення цього навчання з 02.02.1993 року позивач був зарахований, працював і наразі працює за різними професіями з повним робочим днем під землею в шахтах, зайнятість на яких дає право на пенсію на пільгових умовах незалежно від віку на підставі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Станом на 21.08.2015 року загальна тривалість стажу позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, складає 26 років 1 місяць 14 днів.

У зв'язку з наявністю у позивача право на пенсію, він 21.087.2015 року особисто подав до УПФУ в м. Дзержинську письмову заяву про призначення йому пенсії. Але УПФУ своїм рішенням від 20.11.2015 року відмовило позивачу в призначенні пенсії, зазначивши, що час навчання в Кіровському ПТУ № 59 не зарахований до пільгового стажу роботи, оскільки не дотримані умови зарахування, обумовлені ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 року, а саме - перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією перевищує три місяці.

Вважає вказане рішення протиправним, чим порушено його право на призначення та отримання пенсії.

Представник позивача в судовому засіданні наполягав на задоволенні позову, просив його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заявлені вимоги не визнала, оскільки вважає їх необґрунтованими, просила відмовити в позові.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та надані докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач 21.08.2015 року звернувся з заявою про призначення пенсії до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області. (а.с. 21).

Рішенням № 909 про відмову в призначення пенсії за віком від 20.11.2015 року, підписаного заступником начальника управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську, ОСОБА_3 відмовлено в призначенні пенсії згідно ч.1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки його пільговий стаж, який дає право на пенсію відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» станом на день його звернення 21.08.2015 року складає 23 роки 01 місяць 14 днів, у зв'язку з не включенням до пільгового стажу часу його навчання в Кіровському професійно-технічному училищі № 59, оскільки не дотримані умови зарахування, обумовлені статтею 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» № 103/98-ВР від 10.02.1998 року, а саме : перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією перевищує три місяці (навчання 01.02.1993 р., робота за списком №1 підземним машиністом електровозу 15.05.1993 року).(а.с. 23-24)

Як вбачається з матеріалів справи (копії трудової книжки) позивач у період часу з 01.09.1989 року по 01.02.1993 року навчався в Кіровському професійно - технічному училищі № 59 Луганської області. 02.02.1993 року був прийнятий підземним машиністом електровозу з повним робочим днем. В подальшому позивач працював на різних вугільних підприємствах. На теперішній час позивач по справі продовжує працювати на підприємстві в вугільній промисловості (а.с. 13; 14-15).

Відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім наступного випадку, коли пенсія призначається з більш раннього строку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, за умови наявності необхідного пільгового стажу.

Згідно п. 2 розділу ХV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України ( 36-2003-п), та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення"

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

При цьому основним документом про трудову діяльність працівника згідно ст. 48 КЗпП України та ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є трудова книжка. Аналогічне поняття закріплене і в порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за №637, в п.1 якого зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Також відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (надалі - Порядок застосування Списків № 1 та № 2), для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження трудового стажу.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємства, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи: розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом. Вказаним Законом передбачені періоди, з яких складається страховий стаж.

На підставі ч.4 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Так, в період навчання позивача у професійно-технічному училищі діяло Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій», затверджене Радою Міністрів СРСР від 03.08.1972 року.

Відповідно до пунктом «з» п. 109 вказаного Положення крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також навчання в училищах і школах системи державних трудових резервів і системи професійно-технічного освіти.

При призначенні на пільгових умовах і в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах та на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти "а" і "б" пункту 16), і пенсій з нагоди втрати годувальника їх сім'ям, а також пенсій по старості працівницям підприємств текстильної промисловості (підпункт "в" пункту 16) періоди, зазначені у підпунктах "к" і "л", прирівнюються за вибором того, хто звернувся за призначенням пенсії або до роботі, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Період, зазначений у підпункті "з", прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Як встановлено судом, позивач після отримання диплому 01.02.1993 року був прийнятий 02.02.1993 року машиністом електровозу з повним робочим днем в шахті, про що є відповідний запис в трудовій книжці та в довідці про підтвердження наявного трудового стажу. При цьому, незважаючи на те, що в матеріалах справи є наказ в/о «Стахановвугілля» № 34-к від 01.02.1993 року відповідно до якого позивача з 01.02.1993 року було направлено в Стаханівську школу ТСОУ на навчання водія, суд звертає увагу, що в наказі на навчання зазначено, що направляється ОСОБА_3- машиніст електровозу ВШТ і оплата його навчання буде проводитися Міністерством оборони України саме з 03.02.1993 року, що дозволяє зробити висновок, що після навчання позивача у професійно - технічному училищі, першою його роботою, яка слідувала за навчанням була робота з повним робочим днем під землею на шахті «Біжанівська» з 02.02.1993 року по 03.02.1993 року, а вже з 03.02.1993 року він навчався в Стаханівській школі ТСОУ.

За таких підстав період навчання ОСОБА_3 в Кіровському професійно - технічному училищі № 59 Луганської області з 01.09.1989 року по 01.02.1993 року при призначенні йому пенсії повинен бути зарахований до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В суді встановлено, що пільговий стаж ОСОБА_3, який дає право на пенсію відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» станом на день його звернення 21.08.2015 року, з урахуванням спірного період навчання ОСОБА_3 в училищі з 01.09.1989 року по 01.02.1993 року, перевищує 25 років.

З урахуванням вимог законодавства України про пенсійне забезпечення, а також встановлених обставин, суд приходить до висновку, що не зараховуючи до пільгового стажу спірний період ОСОБА_3, відповідач діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення, необґрунтовано. Отже рішення УПФУ в м. Дзержинську, що оскаржується, є незаконним, таким, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Дзержинську Донецької області від 20.11.2015 року про відмову у призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах, передбаченої частиною 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», про зарахування ОСОБА_3 період його навчання в Кіровському професійно-технічному училищі № 59 Луганської області з 01.09.1989 року по 01.02.1993 року до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до частини 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в місті Дзержинську Донецької області призначити і сплачувати ОСОБА_3 з 21.08.2015 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з частиною 2 статті 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В суді не здобуто переконливих доказів того, що позивач ОСОБА_3 взагалі отримував спірне рішенням про відмову в призначення пенсії за віком від 20.11.2015 року.

Приєднані до матеріалів справи лист-повідомлення на адресу ОСОБА_3 та витяг з журналу вихідної кореспонденції УПФУ в м. Дзержинську не свідчать про те, що ОСОБА_3 отримував вказане повідомлення про відмову в призначенні йому пенсії.

Представник позивача звернувся до суду з позовом 14.07.2016 року, про порушене право позивача він дізнався, коли отримав копію рішення про відмову в призначенні пенсії - 30.03.2016 року, про що свідчить оригінал поштового відправлення (конверт) (а.с. 36).

З огляду на викладене, суд вважає, що представником позивача при подачі позову до суду не пропущений шестимісячний строк для звернення до суду. Належних доказів зворотнього представником відповідача суду не надано.

Керуючись ст.ст. 3, 6-11, 71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Дзержинську Донецької області від 20.11.2015 року про відмову у призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах, передбаченої частиною 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зарахувати ОСОБА_3 період його навчання в Кіровському професійно-технічному училищі № 59 Луганської області з 01.09.1989 року по 01.02.1993 року до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до частини 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Дзержинську Донецької області призначити і сплачувати ОСОБА_3 з 21.08.2015 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова суду набирає законної сили після спливу строку передбаченого для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після прийняття рішення судом апеляційної інстанції.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дзержинський міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Суддя: