Справа № 190/1206/15-а(2-а/190/25/15)
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2016-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

16 листопада 2016 рокусправа № 190/1206/15-а(2-а/190/25/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Прокопчук Т.С.
суддів: Сафронової С.В. Шлай А.В.
за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 , Управління соціального захисту населення П`ятихатської районної державної адміністрації
на постанову П`ятихатського районного суду Дніпропетровської області від 15 грудня 2015 року по справі
за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення П`ятихатської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов`язання провести виплату щорічної одноразової компенсації, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 28.07.2015 року звернувся до суду з позовом до відповідача Управління соціального захисту населення П`ятихатської районної державної адміністрації (далі УСЗН П`ятихатської РДА), в якому з урахуванням уточнень, просив визнати протиправними дії УСЗН П`ятихатської РДА та зобов`язати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату невиплаченої щорічної компенсації на оздоровлення за 2014, 2015 роки у сумі по 6090 грн. відповідно згідно положень ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991 року (далі Закон № 796-XII).
Постановою П`ятихатського районного суду Дніпропетровської області від 15.12.2015 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправними дії УСЗН П`ятихатської РДА у невиплаті ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення як інваліду ІІ групи за 2014, 2015 роки в порядку, передбаченому ст. 48 Закону № 796-XII та зобов`язано УСЗН П`ятихатської РДА нарахувати та виплатити ОСОБА_1 зазначену допомогу за 2014 рік відповідно до приписів ст. 48 Закону № 796-XII в розмірі п`яти мінімальних заробітних плат, а також в порядку та розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 12.07.2005 року.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить постанову скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог за період 2015 року та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, УСЗН П`ятихатської РДА подано апеляційну скаргу, в якій відповідач просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, за якою нарахування та виплату позивачу щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2014 рік визначити в порядку та розмірах встановлених відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Постанова Кабінету Міністрів України №562).
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2016 року постанову П`ятихатського районного суду Дніпропетровської області від 15.12.2015 року скасовано в частині визнання протиправним дій та зобов`язання УСЗН П`ятихатської РДА нарахувати та виплатити ОСОБА_1 як інваліду ІІ групи за 2014 рік щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі п`яти мінімальних заробітних плат, що передбачений приписами ст. 48 Закону № 796-XII та зобов`язано здійснити виплату даної допомоги за 2014 рік в порядку та розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №562, в іншій частині постанову залишено без змін.
Ухвалою Вищого адміністративно суду України від 19.10.2016 року постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2016 року скасована, справа направлена на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
В судове засідання апеляційного суду сторони не з`явилися, про день розгляду справи повідомлені належним чином, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно ст.41 КАС України не здійснювалося.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу застосування норм законодавства, які регулюють порядок та розміри виплат щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС.
Із матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи за захворюванням, яке пов`язано з виконанням військової служби при випробуванні ядерної зброї, що підтверджується посвідченням ветерана війни серії НОМЕР_1 від 5.11.2013 року, та відноситься до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 19.07.2012 року та вкладки до нього № НОМЕР_3 с від 01.06.2013 року.
05.02.2015 року та повторно 08.05.2015 року позивач звернувся до УСЗН П`ятихатсткої РДА з заявами щодо виплати йому щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2014,2015 роки у відповідності до приписів ст.48 Закону № 796-XII як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Листами №1774/05-15, №1776/05-15 від 14.05.2015 року відповідачем відмовлено позивачу у виплаті щорічної допомоги на оздоровлення, мотивуючи тим, що на осіб,які брали участь в ліквідації інших аварій,пільги, передбачені Законом № 796-XII,не поширюються,відмова відповідача у виплаті зазначеного виду допомоги оскаржена позивачем до суду.
Згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 674 від 02.12.1992 року затверджено Порядок віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок № 674).
Пунктом 2,4 Порядку № 674 встановлено, що до 1 категорії громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї відносяться інваліди, а також хворі на променеву хворобу, щодо яких встановлено причинний зв`язок з відповідною аварією, випробуванням або військовим навчанням. Особам, зазначеним у п. 2 цього Порядку, видаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідної категорії на підставі довідки, що підтверджує їх участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, виданої відповідною військовою частиною або Центральним військовим архівом Співдружності Незалежних Держав.
Матеріалами справи підтверджено,і зазначена обставина не заперечується сторонами, що за даними довідки Міністерства оборони Російської Федерації №448/16/4975 від 21.05.2008 року, в період з 1975 по 1976 роки ОСОБА_1 дійсно приймав участь у підземних випробуваннях ядерної зброї на Семипалатинському полігонні, згідно експертного висновку МСЕК №11651 від 14.05.2010 року захворювання позивача має причинний зв`язок з виконанням військового обов`язку при проходженні військової служби.
Зазначене підтверджується посвідченням ветерана війни серії НОМЕР_1 від 5.11.2013 року на ім`я позивача, згідно вищезазначеного законодавства позивач відноситься до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії згідно посвідчення серії НОМЕР_4 с від 19.07.2012 року і на нього розповсюджуються положення Закону № 796-XII.
Відповідно до ст.48 Закону № 796-XII щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, інвалідам 2 групи, виплачується у розмірі п`яти мінімальних заробітних плат.
Така редакція ст. 48 Закону № 796-XII існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктом 11 пункту 28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. N 107-VI.
01.01.2014 року набрав чинності Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» № 719-VII від 16.01.2014 року (далі Закон № 719-VII), яким визначено доходи і видатки Державного бюджету України на 2014 рік, який не містив норми, яка б обмежувала у 2014 році право особи, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, на відповідні виплати.
Внесені Законом України № 1622-VII від 31.07.2014 року «Про внесення змін до Закону № 719-VII (далі - Закон № 1622-VII), відповідно до якого розділ Прикінцеві положення Закону № 719-VII доповнено п. 6-7 яким встановлено, зокрема, що положення ст. 48 Закону № 796-XII у 2014 році застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік, який набрав чинності 03.08.2014 року, не обмежують право позивача на отримання в 2014 році щорічної одноразової допомоги на оздоровлення у розмірі, встановленому приписами ст. 48 Закону № 796-XII , і не підлягають застосуванню виходячи з наступного.
Конституційний Суд України неодноразово у своїх рішеннях, визначаючи неконституційність законів України про Державний бюджет України на відповідний рік, підкреслював, що Верховна Рада України не повноважна при прийнятті закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин (рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, від 22 травня 2008 року № 10-рп).
Аналогічної правової позиції дотримувався і Верховний Суд України у своїх правових висновках, висловлених в постанові від 30 січня 2013 року у справі за № 6-142цс12.
Крім того, згідно положень ч.2 ст. 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням практики Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ).
Так, в справі Сук проти України заява № 10972/05 від 10.03.2011 року п. 24, ЄСПЛ зробив висновок, що вимоги заявника ґрунтувалися на чіткому положенні національного законодавства, що було чинним на той час.
В той же час, національні суди проігнорували положення ст. 28 Закону України Про бюджетну систему України, яке забороняло вносити зміни до законодавства Законом про Державний бюджет України, спочатку зміни слід було внести до відповідних законів.
Також ЄСПЛ повторив свої висновки, зроблені в інших справах, та зазначив на неприйняття аргументу Уряду щодо бюджету, оскільки державні органи не можуть посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання зобов`язань.
З огляду на викладене, оскільки станом на 1.01.2014 року позивач мав право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до приписів ст. 48 Закону № 796-XII, є протиправною відмова відповідача у нарахуванні та виплаті позивачу цієї допомоги за 2014 рік в розмірі п`яти мінімальних заробітних плат, та є вірним рішення суду першої інстанції в частині покладання обов`язку на відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу за 2014 рік допомоги в вищезазначеному розмірі.
Необхідність застосування відповідачем з 01.01.2015 року постанови Кабінету Міністрів України №562 при виплаті позивачу відповідно до ст. 48 Закону № 796-XII щорічної допомоги на оздоровлення за 2015 рік в розмірі 120 грн. пояснюється наступним.
Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12. 2014 року №76-VIII, внесені зміни, зокрема, до ст. 48 Закону № 796-XII, та вказану статтю викладено у наступній редакції: "Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, дітям-інвалідам, сім`ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, батькам померлого, щорічна допомога на оздоровлення виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України". Вказані норми Закону №76-VIII набрали чинності з 1.01. 2015 року.
З набранням чинності цих законодавчих змін, з 1.01.2015 року розмір одноразової щорічної допомоги на оздоровлення для осіб, що є учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, визначається відповідно до приписів Постанови Кабінету Міністрів України №562 та для осіб, що відносяться до 1 категорії, становить 120 грн.
Оскільки суд першої інстанції не вирішив питання по суті позовних вимог в частині нарахування і виплати ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення за 2015 рік згідно положень ст. 48 Закону № 796-XII, колегія суддів вважає , що позивач має право на нарахування і виплату одноразової щорічної допомоги на оздоровлення за цей період в розмірі 120грн., встановленому відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України №562 , а тому винесена судом постанова підлягає зміні.
Керуючись п.2 ч.1 ст. 198, ст.ст. 201, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Управління соціального захисту населення П`ятихатської районної державної адміністрації задовольнити частково.
Постанову П`ятихатського районного суду Дніпропетровської області від 15 грудня 2015 року змінити та абзац четвертий викласти в наступній редакції.
Зобов`язати Управління соціального захисту населення П`ятихатської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 як інваліду 2 групи щорічну одноразову допомогу на оздоровлення, передбачену приписами ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2015 рік в розмірі ,встановленому постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В іншій частині постанову залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду Украї ни протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Т.С. Прокопчук

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: А.В. Шлай