Справа № 369/9089/16-а
Суддя: Усатов Д. Д.
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/9089/16-а
Провадження № 2-а/369/605/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2016 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Усатова Д.Д.,

при секретарі Кузьменко П.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до ОСОБА_5 міського ОСОБА_6 ОСОБА_7 та виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2016 року позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулися до Києво-Святошинського районного суду Київської області в порядку адміністративного судочинства з позовом до ОСОБА_5 міського ОСОБА_6 ОСОБА_7 та виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради Києво- Святошинського району Київської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії.

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що 11 травня 2016 року представники громадянського суспільства м. Боярка Києво- Святошинського району Київської області звернулися до ОСОБА_5 міського голови ОСОБА_7 з письмовим зверненням щодо надання відповідного розпорядження про створення ініціативної групи з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства для формування складу громадської ради з метою врахування громадської думки у процесі підготовки та організації виконання рішень з важливих питань державного і суспільного життя міста ОСОБА_8 та проведення консультацій з громадськістю.

12 травня 2016 року ОСОБА_5 міським було видано розпорядження № 02-14/97 «Про створення ініціативної групи з підготовки установчих зборів ОСОБА_9 ради за участю інститутів громадянського суспільства», в якому було зазначено про створення ініціативної групи з підготовки установчих зборів ОСОБА_9 ради при виконавчому комітеті ОСОБА_5 міської ради у складі згідно з додатком, ініціативній групі з підготовки установчих зборів ОСОБА_9 ради забезпечити належну підготовку та проведення установчих зборів ОСОБА_9 ради, а контроль за виконанням розпорядження покладено на заступника міського голови ОСОБА_10. Відповідно з додатком до розпорядження міського голови від 21.05.2016 №02-14/97 затверджено наступний склад ініціативної групи з підготовки установчих зборів ОСОБА_9 ради при виконавчому комітеті ОСОБА_5 міської ради: ОСОБА_10- заступник міського голови; ОСОБА_11 - ГО «ОСОБА_9 Волонтерів»; ОСОБА_12 - ГО «ОСОБА_12 патріот»; ОСОБА_13 - ГО «Громадянська позиція боярчан»; ОСОБА_1 - ГО «ОСББ ОСОБА_14»; ОСОБА_6 - ГО «ОСОБА_5 Самооборона»; ОСОБА_15 - ГО «Учасники АТО Києво-Святошинського району»; ОСОБА_16 - ГО Українська ліга розвитку паліативної та хоспісної допомоги»; ОСОБА_17 - ГО «Українська жіноча місія»; ОСОБА_18 - ОСОБА_5 релігійна громада «Світло життя»; ОСОБА_19 - ГО «Центр розвитку громад»; ОСОБА_20 - ГО «Спортивна громада»; ОСОБА_21 - ГО «ВелоБоярка»; ОСОБА_22 - ГО Контактер».

Позивачі вказують, що згідно з календарним планом, ініціативною групою було проведено 5 засідань з питань підготовки до установчих зборів по формуванню громадської ради (18 травня, 24 травня, 13 червня, 22 червня, 1 липня), які зафіксовано в протоколах. З 25 травня до 10 червня було організовано приймання документів від інститутів громадянського суспільства (ІГС). Таких пакетів документів було зареєстровано від 34 ІГС. Одній організації (ОСОБА_5 туристичний клуб «Іскра») було відмовлено з причин невідповідності документів, поданих ІГС вимогам Типового положення про громадську раду за Постановою Кабміну № 996, оскільки 10 червня 2016 р. завершувалося приймання документів, а ОСОБА_5 туристичний клуб «Іскра» не подав до ініціативної групи жодного з 6 документів, які додаються до заяви. Усунення невідповідностей вимогам поданих документів відбулося в період 22 червня - 2 липня (14 організацій усунули невідповідності в документах).

На засіданні ініціативної групи 1 липня 2016 року затверджено список учасників установчих зборів громадської ради, кандидатів до складу громадської ради у кількості 34 особи. 25 травня та 5 липня поточного року необхідна інформація була опублікована на веб-сайті ОСОБА_5 міської ради.

1 липня 2016 р. розпорядженням міського голови згідно поданих заяв з складу ініціативної групи вийшли троє її членів (ОСОБА_19 - ГО «Центр розвитку громад», ОСОБА_21 - ГО «ВелоБоярка», ОСОБА_22 - ГО «Контактер»). На засіданні ініціативної групи 1 липня 2016 року затверджено список учасників установчих зборів громадської ради, кандидатів до складу громадської ради у кількості 34 особи. 25 травня та 5 липня поточного року необхідна інформація була опублікована на веб-сайті ОСОБА_5 міської ради. 1 липня 2016 р. розпорядженням міського голови згідно поданих заяв з складу ініціативної групи вийшли троє її членів (ОСОБА_19 - ГО «Центр розвитку громад», ОСОБА_21 - ГО «ВелоБоярка», ОСОБА_22 - ГО «Контактер»). У зв'язку з поданими заявами про відкликання своїх кандидатів до громадської ради від 6 ІГС (ГО «Контактер», ГО «Центр розвитку громад», ОСОБА_5 міська ГО міжнародної організації «Жіноча громада», ГО «ВелоБоярка», ГО «ОСОБА_5 простір», ГО «Спортивна громада»), які були подані безпосередньо перед зборами, та прийнятим зборами рішенням щодо вибуття цих кандидатів зі списку допущених до участі в установчих зборах, список кандидатів до складу громадської ради скоротився до 28 осіб.

10 липня 2016 року на установчих зборах по формуванню громадської ради при виконавчому комітеті ОСОБА_5 міської ради Києво- Святошинського району, Київської області була створена громадська рада у складі 28 осіб, які представляли 28 інститутів громадянського суспільства та затверджено її персональний склад.

12 липня 2016 року на офіційному сайті ОСОБА_5 міської ради в розділі «ОСОБА_9 рада» (посилання http://www.boyarka-inform.com/gr16.html) була опублікована наступна інформація: «РОЗПОРЯДЖЕННЯ від 12 травня 2016 року Про створення ініціативної групи з підготовки установчих зборів ОСОБА_9 ради за участі інститутів громадянського суспільства ПОВІДОМЛЕННЯ ініціативної групи з підготовки установчих зборів з формування ОСОБА_9 ради при виконавчому комітеті ОСОБА_5 міської ради ТИПОВЕ ПОЛОЖЕННЯ про громадську раду при міністерстві, іншому центральному ссгані виконавчої влади, ОСОБА_9 міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації. Уточнена інформація про проведення установчих зборів громадської ради при виконавчому комітеті ОСОБА_5 міської ради на 2016 -2018 роки. Список представників інститутів громадянського суспільства, яким відмовлено в участі в установчих зборах, які відбудуться 10 липня 2016 року, по формуванню громадської ради при виконавчому комітеті ОСОБА_5 міської ради на 2016 -2018 роки. СПИСОК кандидатів до складу громадської ради при виконавчому комітеті ОСОБА_5 міської ради, які братимуть участь в установчих зборах 10 липня 2016 року Інформація Благодійний фонд ОСОБА_16; Інформація ОСОБА_5 міська громадська організація міжнародної організації Жіноча громада; Інформація ОСОБА_9 організація ОСОБА_5 самооборона; Інформація ОСОБА_9 організація ОСОБА_5 ОСОБА_19; Інформація ОСОБА_9 організація БОЯРСЬКИЙ ПРОСТІР; Інформація ОСОБА_9 організація Велобоярка; Інформація ОСОБА_9 організація Всеукраїнська екологічна ліга; Інформація ОСОБА_9 організація Громадянська позиція боярчан; Інформація ОСОБА_9 організація ОСОБА_12 патріот; Інформація ОСОБА_9 організація Єдність нації; Інформація ОСОБА_9 організація ОСОБА_8; Інформація ОСОБА_9 організація ОСОБА_23 Опора; Інформація ОСОБА_9 організація ОСОБА_23 ОСОБА_8; Інформація ОСОБА_9 організація Наше місто;Інформація ОСОБА_9 організація ОСОБА_20 покоління молоді; Інформація ОСОБА_9 організація ОСОБА_9 волонтерів; Інформація ОСОБА_9 організація ОСОБА_13 - 7Я ; Інформація ОСОБА_9 організація Спілка жінок Київщини; Інформація ОСОБА_9 організація Спортивна громада ОСОБА_8; Інформація ОСОБА_9 організація Українська ліга розвитку паліативної та хоспісної допомоги; Інформація ОСОБА_9 організація Учасники АТО Києво- Святошинського району; Інформація ОСОБА_9 організація Центр розвитку громад; Інформація ОСОБА_9 спілка КУСТ-16; Інформація ОСОБА_9 формування з охорони громадського порядку Правозахист; Інформація Друкований засіб масової інформації ОСОБА_5 газета; Інформація Житлово-будівельний кооператив Електрон-2; Інформація Києво-Святошинська районна громадська організація Жіноча місія; Інформація Києво- Святошинська районна організація Товариства Червоного ХрестаУкраїни; Інформація Організація ветеранів та пенсіонерів Інформація ОСББ Богдан-113 Інформація ОСББ Зоряний-Боярка; Інформація Профспілковий комітет дошкільного навчального закладу (ясла-садок) комбінованого типу Іскорка; Інформація Релігійна громада ОСОБА_24; ОСОБА_9 організація Контактер; ОСОБА_5 міському голові ПРОТОКОЛ УСТАНОВЧИХ ЗБОРІВ ПО ФОРМУВАННЮ ОСОБА_9 ПРИ ВИКОНАВЧОМУ КОМІТЕТІ БОЯРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ НА 2016 - 2018 ОСОБА_25 РЕЙТИНГОВОГО ГОЛОСУВАННЯ за включення кандидатів до складу громадської ради при виконавчому комітеті ОСОБА_5 міської ради, проведеного на установчих зборах 10 липня 2016 р.».

Позивачі зазначають, що з невідомих причин ОСОБА_5 міський голова ОСОБА_7 ні в липні, ні в серпні 2016 року не здійснив дії по внесенню на розгляд виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради питання затвердження персонального складу громадської ради на підставі протоколу Установчих зборів по формуванню громадської ради при Виконавчому комітеті ОСОБА_5 міської ради Києво-Святошинського району Київської області від 10 липня 2016 року, хоча протокол Установчих зборів та всі необхідні документи були надані ще 11 липня 2016 року.

Тому посилаючись на вищевикладене та норми закону позивачі просили суд визнати неправомірним, необгрунтованим зволікання ОСОБА_5 міського ОСОБА_6 ОСОБА_7 з розглядом питання затвердження складу громадської ради, зобов'язавши ОСОБА_5 міського ОСОБА_6 ОСОБА_7 здійснити дії по внесенню на розгляд виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради питання затвердження персонального складу громадської ради відповідно до чинного законодавства на підставі протоколу Установчих зборів по формуванню громадської ради при Виконавчому комітеті ОСОБА_5 міської ради Києво- Святошинського району Київської області від 10 липня 2016 року. Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради Києво-Святошинського району Київської області, що полягає у незатвердженні складу громадської ради при Виконавчому комітеті ОСОБА_5 міської ради, зобов'язавши виконавчий комітет ОСОБА_5 міської ради Києво-Святошинського району Київської області прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства по питанню затвердження складу громадської ради у кількісному і персональному складі 28 осіб при Виконавчому комітеті ОСОБА_5 міської ради Києво-Святошинського району, Київської області на підставі протоколу Установчих зборів по формуванню громадської ради при Виконавчому комітеті ОСОБА_5 міської ради Києво-Святошинського району Київської області від 10 липня 2016 року. Витрати по сплаті судового збору покласти на відповідачів.

В судовому засіданні позивачі та представник позивача ОСОБА_26 позовні вимоги підтримали, просили суд позов задовольнити.

Представник відповідачів в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, просив суд відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи та зібрані в ній докази, приходить до висновку що позов не підлягає до з наступних підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2010 року № 996 затверджено типове положення «Про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, ОСОБА_9 міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації».

Згідно вказаного типового положення слідує, що: «1. ОСОБА_9 рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, ОСОБА_9 міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації, є тимчасовим консультаційно-дорадчим органом, утвореним для сприяння участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики. 7. Склад громадської ради формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування за осіб, які особисто присутні на установчих зборах та кандидатури яких внесені інститутами громадського суспільства. 8. Рішення установчих зборів оформлюється протоколом, який складається протягом трьох робочих днів з моменту проведення установчих зборів, підписується головою та секретарем установчих зборів і подається органові. Орган оприлюднює протокол установчих зборів на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятий спосіб протягом трьох робочих днів з моменту його надходження. 9. Орган на підставі протоколу установчих зборів затверджує склад громадської ради і оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятий спосіб протягом трьох робочих днів з моменту затвердження.».

В судовому засіданні встановлено, що 12 травня 2016 року ОСОБА_5 міським головою ОСОБА_7 було видано розпорядження № 02-14/97 «Про створення ініціативної групи з підготовки установчих зборів ОСОБА_9 ради за участю інститутів громадянського суспільства».

Відповідно до додатку до розпорядження міського голови від 12 травня 2016 року № 02-14/97 до ініціативної групи з підготовки установчих зборів ОСОБА_9 ради при виконавчому комітеті Бяорської міської ради увійшли: ОСОБА_10- заступник міського голови; ОСОБА_11 - ГО «ОСОБА_9 Волонтерів»; ОСОБА_12 - ГО «ОСОБА_12 патріот»; ОСОБА_13 - ГО «Громадянська позиція боярчан»; ОСОБА_1 - ГО «ОСББ ОСОБА_14»; ОСОБА_6 - ГО «ОСОБА_5 Самооборона»; ОСОБА_15 - ГО «Учасники АТО Києво-Святошинського району»; ОСОБА_16 - ГО Українська ліга розвитку паліативної та хоспісної допомоги»; ОСОБА_17 - ГО «Українська жіноча місія»; ОСОБА_18 - ОСОБА_5 релігійна громада «Світло життя»; ОСОБА_19 - ГО «Центр розвитку громад»; ОСОБА_20 - ГО «Спортивна громада»; ОСОБА_21 - ГО «ВелоБоярка»; ОСОБА_22 - ГО Контактер».

Як вбачається з матеріалів справи, протоколом № 13 від 08.09.2016 р. було розглянуто питання про затвердження складу ОСОБА_9 ради про виконавчому комітеті ОСОБА_5 міської ради. В ході обговорення даного питання прийняли участь ОСОБА_14, ОСОБА_27,ОСОБА_28, ОСОБА_1, ОСОБА_19, ОСОБА_22, ОСОБА_29,ОСОБА_30, ОСОБА_3. Рішення не прийнято.

У ході судового розгляду з достовірністю встановлено, що на офіційному веб-сайті ОСОБА_5 міської ради склад ОСОБА_9 ради при виконавчому комітеті ОСОБА_5 міської ради не оприлюднений, оскільки рішення про її затвердження не прийнято (а.с.49) .

Виходячи з викладеного суд приходить до висновку, що вимоги позивачів щодо визнання неправомірним, необгрунтованим зволікання ОСОБА_5 міського ОСОБА_6 ОСОБА_7 з розглядом питання затвердження складу громадської ради, зобов'язавши ОСОБА_5 міського ОСОБА_6 ОСОБА_7 здійснити дії по внесенню на розгляд виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради питання затвердження персонального складу громадської ради відповідно до чинного законодавства на підставі протоколу Установчих зборів по формуванню громадської ради при Виконавчому комітеті ОСОБА_5 міської ради Києво- Святошинського району Київської області від 10 липня 2016 року не знайшли своє підтвердження у ході судового розгляду, а тому не підлягають задоволенню.

Виходячи із вимог Закону України «Про місцеве самоврядування», суд приходить до висновку, що вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльність виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради Києво- Святошинського району Київської області, що полягає у незатвердженні складу громадської ради при Виконавчому комітеті ОСОБА_5 міської ради та зобов'язання виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради Києво- Святошинського району Київської області прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства по питанню затвердження складу громадської ради у кількісному і персональному складі 28 осіб при Виконавчому комітеті ОСОБА_5 міської ради Києво-Святошинського району, Київської області на підставі протоколу Установчих зборів по формуванню громадської ради при Виконавчому комітеті ОСОБА_5 міської ради Києво- Святошинського району Київської області від 10 липня 2016 року не підлягають до задоволення з огляду на наступне.

Постановою Вищого Адміністративного Суду України від 20 серпня 2014 року № К/9991/27687/12 «Про зобов'язання прийняти рішення» зазначено: «Разом з тим, колегія судів приходить до висновку, що до компетенції суду не входить зобов'язання відповідача приймати на сесії будь-яке конкретне рішення, оскільки відповідно до чинного законодавства України, суд не має права перебирати на себе повноваження віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування. Суд може за наявності достатніх правових підстав визнати неправомірними дії відповідача або визнати неправомірним необґрунтоване зволікання з розглядом питання, однак не може перебирати на себе функцію дозвільного органу, яка не покладена на суд законом».

Приймаючи до уваги що суд не може перебирати на себе функції, які відповідно до діючого законодавства віднесені до компетенції відповідача - виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради.

У рішенні від 01 грудня 2004 року №18-рп/2004 Конституційний суд України розтлумачив, що поняття «охоронюваний законом інтерес» треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституціїі законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загально правовим засадам.

Отже, охоронюваний законом інтерес полягає у прагненні особи набути певних матеріальних або нематеріальних благ з метою задоволення певних потреб, якщо такі прагнення є абстрактними, тобто випливають із певного суб'єктивного права у конкретних правовідносинах. Тому порушення охоронюваного законом інтересу, яке дає підстави для звернення особи за судовим захистом, є створення об'єктивних перешкод на шляху до здобуття відповідного матеріального та/або нематеріального блага.

При цьому, особа на власний розсуд визначає чи порушені її права, свободи чи інтереси рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Водночас, задоволення відповідних вимог особи можливе лише в разі об'єктивної наявності порушення, тобто встановлення, що рішення, дія або бездіяльність протиправно породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.

Викладені висновки кореспондуються із нормами п. п. 1, 8 ч. 1 ст.3, ч. 2 ст.4, ч. 1 ст.17 КАС України. З цього слідує, що під час розгляду кожної справи суд повинен встановити чи має місце порушення прав та інтересів особи, адже без цього не можна виконати завдання судочинства. Якщо особа не довела факту порушення особисто своїх прав чи інтересів, то навіть у разі, якщо дії суб'єкта владних повноважень є протиправними, підстав для задоволення позову немає.

На підставі викладеного, керуючись Типовим положенням «Про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, ОСОБА_9 міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м. Києві, та Севастополі державній адміністрації» Затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996, Законом України «Про місцеве самоврядування», ст. ст. 71, 140 Конституції України, ст. ст. 11, 14, 71, 86, 161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського Апеляційного адміністративного суду через Києво- Святошинський районний суд протягом 10 днів з моменту отримання постанови.

Суддя: Д.Д.Усатов