Справа № 697/2440/16-а
Суддя: Хорошун О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 697/2440/16-а
провадження № 2-а/697/216/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.12.2016 р. м. Канів

Суддя Канівського міськрайонного суду Черкаської області Хорошун О.В. розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Канівського обєднаного управління Пенсійного фонду Черкаської області про визнання неправомірними дії Канівського обєднаного управління Пенсійного фонду Черкаської області та зобовязання здійснити пенсійні виплати, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Канівського обєднаного управління Пенсійного фонду Черкаської області про Канівського обєднаного управління Пенсійного фонду Черкаської області про визнання неправомірними дії Канівського обєднаного управління Пенсійного фонду Черкаської області та зобовязання здійснити пенсійні виплати. Свій позов мотивує тим, що їй призначено пенсію по 3 групі інвалідності з 05.02.2016 року відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а з 11.04.2016 року пенсія по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З дати призначення пенсії і по даний час позивач є працюючим пенсіонером. У зв'язку з набранням чинності ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015р., їй було призупинено виплату пенсії по інвалідності, оскільки вона працює на посаді державного службовця.

16.08.2016 року вона звернулася до Канівського обєднаного УПФУ з заявою про поновлення виплати пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 05.02.2016 року. Листом №255/Л-10 від 17.08.2016 р. Канівське обєднане УПФУ відмовило їй у поновленні виплати пенсії по інвалідності, з посиланням на те, що ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року встановлено особливий порядок виплати працюючим пенсіонерам та повідомив про відсутність прав на отримання пенсії з 05.02.2016 року, а саме про неможливість одночасного перебування на державній службі та отримання пенсії. Просить визнати неправомірними дії Канівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо припинення нарахування та виплати їй, починаючи з 05.02.2016 року пенсії по інвалідності згідно ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», зобовязати Канівське обєднане Управління Пенсійного фонду України Черкаської області виплатити заборгованість пенсійних виплат, призначених їй відповідно до ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», починаючи з 05.02.2016 року, а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватись з дня подання адміністративного позову до суду, стягнути з відповідача витрати повязані з розглядом справи.

Ухвалою судді від 16.11.2016 року відкрито скорочене провадження. Копія ухвали направлена сторонам. Відповідачем в установлений строк надано заперечення на позов, згідно якого відповідач позов не визнав, просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову, мотивуючи тим, що позивач є пенсіонером по інвалідності, працюючим на посаді державного службовця, і у зв'язку з набранням чинності ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. застосовуються обмеження, зокрема, тимчасове припинення виплати пенсії по інвалідності у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року. ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 24 грудня 2015 року № 911-VІІІ внесено зміни до окремих законів, які регулюють питання пенсійного забезпечення, зокрема, передбачено, що тимчасово у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються. А відтак, у Пенсійного фонду відсутні законні підстави для виплати пенсії по інвалідності з 05.02.2016р.

Суддя, оцінивши повідомленні позивачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення та в порядку, передбаченому ст. 183-2 ч.4 КАС України без виклику сторін в скороченому провадженні.

Судом встановлено, що позивач є інвалідом ІІІ групи за загальним захворюванням з 05.02.2016 р., їй призначена пенсія по інвалідності відповідно до ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується довідкою Обласної МСЕК №2 серії 12 ААА № 198468 (а.с.11), з 11.04.2016 року призначена пенсія по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується довідкою спеціалізованої радіологічної МСЕК №2 серії 12 ААА № 201510 (а.с.10).

Перебуваючи на обліку у відповідача, позивач звернувся із вимогою про поновлення виплати пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Однак, листом відповідача від 17.08.16р. № 255/Л-10 у поновленні пенсії було відмовлено. Зокрема, свою позицію відповідач обґрунтував тим, що позивач не належить до числа осіб, на яких дія ЗУ від 24 грудня 2015 року № 911-VІІІ не розповсюджується, нарахування та виплата пенсії у період роботи на спец посаді тимчасово у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року не здійснюється (а.с.6).

Надаючи правову оцінку позовним вимогам необхідно зазначити наступне.

ОСОБА_1 працює на посаді, яка відповідно до ЗУ «Про державну службу» віднесена до категорії посад державних службовців.

У зв'язку з набранням чинності ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року, позивачу як пенсіонеру, який працює на посаді державного службовця, з 05.02.2016 р. призупинено виплату пенсії по інвалідності.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення», ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та іншими нормативно-правовим актами.

02.03.2015 року було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року (надалі Закон № 213), який набрав чинності з 01.04.2015 року.

ОСОБА_2 № 213 (пп.2 п.12 розділу 1) внесено зміни в статтю 47 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з якими тимчасово, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 ст.10 ОСОБА_2 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього ОСОБА_2, не виплачуються.

З 01.01.2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VIII від 24.12.2015 року (далі - Закон № 911).

Відповідно до пункту 22 розділу І ОСОБА_2 № 911, у статті 47 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» абзаци другий та третій частини першої викладено в такій редакції: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Також, Прикінцеві положення ОСОБА_2 № 911 не містять посилань на підстави та обставини, які можуть впливати на відновлення виплати пенсії до 31.12.2016 року. Натомість, згідно Прикінцевих положень до вказаного ОСОБА_2, після завершення особливого періоду виплата пенсій таким особам здійснюється згідно із законодавством.

ОСОБА_2 № 911-VIII від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в частині викладення норм абзаців другого та третього частини першої статті 47 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2016 року в новій редакції, не визнані неконституційними.

Разом з тим, у рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.

Також, Конституційний Суд України у рішенні від 25 січня 2012 року № 3рп/2012 зробив висновок, що соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Оцінюючи законність припинення виплати пенсії позивачу, суд звертається до норми ч.2 ст.8 КАС України, за якою суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 26.03.2014 року у справі «Суханов та Ільченко проти України», (пункт 53) зазначив, що першим і найголовнішим правилом статті 1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання державних органів у право на мирне володіння майном має бути законним і повинно переслідувати легітимну мету «в інтересах суспільства». Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним по відношенню до переслідуваної мети. Іншими словами, має бути забезпечено «справедливий баланс» між загальними інтересами суспільства та обов'язком захисту основоположних прав конкретної особи.

Статтею 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав і основоположних свобод передбачено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

Суд вважає, що держава реалізуючи своє право вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів, ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VIII від 24.12.2015 року тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року зупинила виплату пенсій особам, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України «Про державну службу».

Позивач мала право обрати між державним пенсійним забезпеченням відповідно до ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який спрямований на забезпечення мінімального матеріального рівня задоволення життєвих потреб, чи державною службою, статус якої зумовлює відповідний рівень оплати праці за рахунок державних коштів, заохочення та соціальні гарантії, так як законодавець передбачив, що після звільнення з державної служби виплата пенсії відповідно до цього закону поновлюється.

Виплата пенсій особам, які перебувають на державному утриманні одночасно із забезпеченням відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу» ставить їх у привілейоване становище в порівняні з іншими особами, та передбачала б подвійне державне забезпечення.

Таким чином, державою в інтересах суспільства та з метою забезпечення балансу між загальними інтересами суспільства та обов'язком захисту основоположних прав конкретної особи ОСОБА_2 України № 911-VIII тимчасово зупинено виплату пенсій особам, які отримують оплату праці за рахунок державних коштів.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Що стосується клопотання позивача про повернення їй сплаченого при подачі позову до суду судового збору як помилково сплаченого, так як вона є особою, яку звільнено від цих витрат, то суд приходить до висновку про необхідність повернення позивачу сплаченого судового збору, оскільки вона є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, що підтверджується посвідченням серії А №300277 (а.с.9) та відповідно до п.10 ч.1 ст. 5 ОСОБА_2 України «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнена.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 69, 71, 86, 99, 159 163, 183-2, 186,256 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Канівського обєднаного управління Пенсійного фонду Черкаської області про визнання неправомірними дії Канівського обєднаного управління Пенсійного фонду Черкаської області та зобовязання здійснити пенсійні виплати відмовити повністю.

Зобовязати Канівське УДКСУ Черкаської області повернути ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючій в ІНФОРМАЦІЯ_2 сплачену суму судового збору у розмірі 551,21 грн., яку було проплачено в ТВБВ №10023/0165 Черкаське ОУ АТ «Ощадбанк» за квитанцією № 189 від 15.11.2016 р.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Уразі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий підпис ОСОБА_3

Згідно з оригіналом, який зберігається в матеріалах справи №697/2440/16-а

Суддя О . В . ОСОБА_3