Справа № 391/741/16-а
Суддя: Червонописький В. С.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Компаніївський районний суд Кіровоградської області
Справа № 391/741/16-а
Провадження № 2-а/391/12/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.12.2016 р. селище Компаніївка

Компаніївський районний суд Кіровоградської області у складі головуючого судді Червонописького В.С. за участю секретаря Степанової Л.Г. розглянувши в селищі Компаніївка в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бобринецького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом, посилаючись на те, що перебуває на обліку в Бобринецькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та з 01.12.2004 їй призначено пенсію згідно Закону України «Про державну службу» у розмірі 82 % від суми заробітної плати.

16.09.2016 позивач звернулась до Бобринецького обєднаного управління ПФУ в Кіровоградській області із заявою про видачу їй довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії державним службовцям

10.10.2016 звернулася до останнього з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.05.2016.

Однак листами Бобринецького обєднаного управління ПФУ від 23.09.2016 за № 1774/11-32 та від 11.10.2016 № 1962/01-32 їй було відмовлено у видачі довідки та перерахунку пенсії з причини того, що раніш призначені пенсії не перераховуються, посилаючись на ст. 90 Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 (надалі Закон про держслужбу) Постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (надалі Постанова КМУ № 1013) та Постанови правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016, вважає, що відсутність затверджених КМУ порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Враховуючи викладене позивач просить суд визнати:

- протиправними дії Бобринецького обє'днаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови їй в видачі довідки про заробітну плату перерахунку пенсії державним службовцям та в перерахунку пенсії в зв'язку з збільшенням розмірів заробітних плат працюючим державним службовцям ;

- зобов'язати Бобринецьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області видати їй місце реєстраційного обліку: смт. Компаніївка, вул. Дружби, буд. 6 а. кв. 2, довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії державним службовцям та провести перерахунок пенсії з 1 травня 2016року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державних службовців із збереженням 80% для розрахунку пенсії від заробітку та безвідкладно здійснити поточні виплати та виплати, з урахуванням отриманих вже сум за період з 1 травня 2016 року;

- зобов'язати Бобринецьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, в період до врегулювання Кабінетом Міністрів України питання порядку та умов перерахунку пенсій державним службовцям, пенсії яким визначено за раніше діючим законодавством України, при наступному підвищенні розмірів заробітної плати працюючим державним службовцям проводити їй, місце реєстраційного обліку: смт. Компаніївка, вул. Дружби, буд. 6 а, кв. 2, перерахунок пенсії з місяця з якого буде підвищено розмір заробітної плати працюючим державних службовців із збереженням 82% для розрахунку пенсії від

заробітку та безвідкладно здійснювати виплату пенсії.

В судове засідання позивач не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує, просить розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі документами.

Представник відповідача в судовому засіданні подала суду письмові заперечення проти позову. В запереченнях відповідач вказав, що ОСОБА_1 10.10.2016 р. дійсно зверталася до УПФУ із заявою про проведення перерахунку пенсії, чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених згідно із ЗУ «Про державну службу», тому підстави для видачі довідки про заробітну плату та проведення перерахунку пенсії відсутні. Просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі просить слухати справу за відсутності представника відповідача.

В письмових запереченнях проти позову представник відповідача зазначив, 11.10.2016 ними була надана відповідь ОСОБА_1 та їй було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі Постанови КМУ № 1013, якою виключено п. 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865 щодо порядку перерахунку пенсії згідно із надалі Законом про держслужбу у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Також, в запереченнях представник відповідача зазначає, що згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до та інші.

Враховуючи, що 15.12.2015 набрала чинності постанова КМУ № 1013 якою передбачено підвищення, зокрема окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено деякими постановами та розпорядженнями, зазначеними у постанові у межах затверджених видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат пов'язаних з індексацією надбавок, доплат, премій. А отже, в сукупності підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні. Просили відмовити в задоволенні позовних вимог позивача в повному обсязі. Враховуючи, що особи, які беруть участь у даній справі, скористалися правом заявити клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд на підставі ч.4 ст.122 КАС України розглядає адміністративну справу за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи встановив наступні обставини та визначив відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Бобринецькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області з 07.08.1998, як одержувач пенсії по інвалідності загального захворювання ІІ групи, а з 05.08.2004 отримує пенсію по віку, яку їй на підставі ст. 37 Закону про держслужбу нарахована в розмірі 82% від заробітної плати. Стаж державної служби 12 років.

16.09.2016 р. ОСОБА_1 звернулась до Бобринецького обєднаного управління ПФУ в Кіровоградській області із заявою про видачу їй довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії державним службовцям, заяву зареєстровано за №505/31 від 16.09.2016 спеціалістом про, що свідчить її особистий підпис.

10.10.2016 позивач звернуся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії в зв'язку з із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.05.2016. Листами Бобринецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України від 23.09.2016 за № 1774/11-32 та від 11.10.2016. № 1962/01-32, ОСОБА_1 відмовлено в видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії та, відповідно, у здійсненні такого перерахунку.

Із встановлених обставин вбачається, що між позивачем та відповідачем, як фізичною особою та суб'єктом владних повноважень, виник публічно-правовий спір в межах якого позивач, вважає, що відповідач своїм рішенням про відмову у перерахунку пенсії, порушив його право на соціальний захист, а тому оспорює таку відмову.

Суд, об'єктивно оцінивши докази, які містяться в адміністративній справі, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Згідно частини другої та п'ятої статті 37 Закону про держслужбу в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року №432-IV пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закон про держслужбу (в редакції на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закон про держслужбу (в редакції на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений. Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року №1013 пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. При цьому розмір пенсії позивачу обчислюється відповідно до ст. 37 Закону про держслужбу та Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 в редакції, яка була чинною до часу набрання чинності Постанови № 1013 від 09.12.2015.

Крім цього суд звертає увагу відповідача на те, що зміни, які відбулися в ст. 37 Закону про держслужбу, стосуються тільки тих пенсій, які призначаються після набрання чинності змін до закону, і ніяким чином не підлягає перегляду розмір відсотків, що були обчислені при призначенні пенсії.

Отже, суд приходить до висновку, що дії Бобринецького обєднаного управління ПФУ в Кіровоградській області з приводу відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно Закон про держслужбу, в звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.05.2016 є протиправними.

Як зазначалося судом вище, позивачу було призначено пенсію з 07.08.1998 як одержувач пенсії по інвалідності загального захворювання ІІ групи, а з 05.08.2004 призначено пенсію по віку, яку їй на підставі ст. 37 Закону про держслужбу нарахована в розмірі 82% від заробітної плати та як вбачається з листів Бобринецького обєднаного управління ПФУ від 23.09.2016 за № 1774/11-32 та від 11.10.2016 № 1962/01-32 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 10.10.2016. При цьому з прохальної частини адміністративного позову вбачається, що позивач просить зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату з 01.05.2016.

Відповідно ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу і може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що порушене право позивача на перерахунок його пенсії, в зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям підлягає відновленню з 01.10.2016, а не з 01.05.2016.

Також, судом критично оцінюється заперечення представника відповідача, що згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 з 01.06.2015 пенсії в порядку та на умовах, визначених, зокрема, Законом про держслужбу не призначаються, раніше призначені не перераховуються, виходячи з такого.

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» було прийнято Верховною Радою України 02.03.2015, який набрав чинності 28.03.2015, окремі положення 01.04.2015. У п. 5 Прикінцевих положень цього Закону визначено питання призначення пенсій, які призначаються відповідно, зокрема, до Закону України «Про державну службу».

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Стаття 46 Конституції України встановлює, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 слід задовольнити частково.Визнати протиправними дії Бобринецького обєднаного управління ПФУ щодо відмови в перерахунку пенсії та зобовязати Бобринецьке обєднане управління ПФУ здійснити перерахунок призначеної пенсії, в звязку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям з 01.10.2016.

Вимога про зобовязання відповідача видати позивачу довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії державним службовцям не підлягає задоволенню, оскільки підлягає розгляду окружним адміністративним судом.

Частиною 1 статті 18 КАС України визначено перелік підстав визначення предметної підсудності адміністративних справ за місцевими загальними судами як адміністративними судами. Так, зокрема у відповідності до ч. 1 ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з субєктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до ч.2 ст. 18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією із сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, їх посадова та службова особа, крім справ з приводу їхніх рішень дій та бездіяльності у справах про адміністративні проступки.

Із матеріалів справи вбачається, що відповідачем за даним позовом є державний орган, тому відповідно до ч. 2 ст. 18 КАС України за правилами предметної підсудності вказаний позов підлягає розгляду окружним адміністративним судом.

Оскільки відповідач - управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, тобто є органом державної влади та субєктом владних повноважень в розумінні ч.2 ст. 18 КАС України, а вимоги не повязані з обчисленням, призначенням, перерахунком, здійсненням, наданням, одержанням пенсійних виплат, суд приходить до висновку, що вказана справа не підсудна місцевому загальному суду, як адміністративному суду, а за предметною підсудністю підсудна окружному адміністративному суду.

В частині задоволення позовних вимог про зобов»язання Бобринецьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, в період до врегулювання Кабінетом Міністрів України питання порядку та умов перерахунку пенсій державним службовцям, пенсії яким визначено за раніше діючим законодавством України, при наступному підвищенні розмірів заробітної плати працюючим державним службовцям проводити ОСОБА_1, перерахунок пенсії з місяця з якого буде підвищено розмір заробітної плати працюючим державних службовців, збереженням 82% для розрахунку пенсії від заробітку та безвідкладно здійснювати виплату пенсії, позов задоволенню не підлягає, оскільки наперед суд спір не вирішує.

Позивач згідно п. 9 ст.5 ЗУ «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст.10-11,71,86,94,160-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Бобринецького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати дії Бобринецького обє'днаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії в зв'язку з збільшенням розмірів заробітних плат працюючим державним службовцям протиправними.

Зобов'язати Бобринецьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області видати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 провести перерахунок пенсії з 01 жовтня 2016 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державних службовців із збереженням 82% для розрахунку пенсії від заробітку та безвідкладно здійснити поточні виплати та виплати, з урахуванням отриманих вже сум за період з 01 жовтня 2016 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя В.С.Черовнописький