Справа № 825/1452/16
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/1452/16 Головуючий у 1-й інстанції: Скалозуб Ю.О. Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
У Х В А Л А

Іменем України

29 листопада 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Аліменка В.О. та Бєлової Л.В.,

за участю секретаря Шутовської І Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної фіскальної служби України в Чернігівській області про стягнення грошового забезпечення

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2016 року позивач звернувся в Чернігівський окружний адміністративний суд з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби України в Чернігівській області, в якому просив зобов'язати відповідача провести на користь позивача доплату одноразової грошової допомоги, виходячи з такого грошового місячного забезпечення ОСОБА_2 на день звільнення - посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливої роботи, індексації.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2016 року у задоволені позову відмовлено. Рішення суду вмотивовано тим, що відповідачем при здійсненні розрахунку сум одноразового грошової допомоги позивача правомірно було застосовано «Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707 та зазначено, що одноразова грошова допомога у відповідному розмірі була перерахована позивачу у повному розмірі згідно платіжного доручення № 1524.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою захистити його порушені права. В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на постанову Верховного суду України від 12.11.2013 у справі № 21-383а13 та зазначає, що відповідачем протиправно при здійсненні розрахунку розміру його одноразового грошового забезпечення було застосовано положення Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707, що призвело до звуження змісту його грошового забезпечення, а також зазначено, що чинним законодавством України взагалі не визначено поняття грошового забезпечення та його складові для працівників податкової міліції.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову - залишити без змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач проходив службу в органах податкової міліції з 06 листопада 1998 року по 21 жовтня 2013 року.

Наказом Державної податкової служби України від 30.09.2013 № 008-о/д ОСОБА_2 з 21 жовтня 2013 року був звільнений зі служби в органах податкової міліції за підпунктом «г» пункту 64 Положення про проходження служби рядом і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України РСР від 29 липня 1991 року № 114 (через скорочення штатів) (а.с. 29).

24.04.2015 позивач звернувся до Державної фіскальної служби України з заявою (рапортом) про проведення виплати одноразової грошової допомоги з відповідними додатками, а саме: довідкою МСЕК № 002235 від 20.02.2013, копіями сторінок паспорту, ідентифікаційного коду, довідок страхових компаній «Оранта» від 15.04.2013 № 03/5-12/562, «Брокбізнес» від 19.05.2015 № 19/05-0015 та довідкою про грошове забезпечення (а.с. 19).

18 грудня 2015 року першим заступником Голови Державної фіскальної служби України Білан С.В. було затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції згідно з Податковим кодексом України та Законом України від 20 грудня 1990 року «Про міліцію», яким позивачу призначено одноразову грошову допомогу згідно п. 1.2, 1.3 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707 у розмірі 20 358 грн.(а.с. 27).

Згідно платіжного доручення від 22 грудня 2015 року № 1524 зазначена сума грошового забезпечення була виплачена позивачу у повному розмірі (а.с. 28).

Позивач звернувся до відповідача з запитами від 24 травня 2016 року та від 27 липня 2016 року, в яких просив повідомити чи входила індексація до структури заробітної плати (грошового забезпечення) працівників ГУ ДФС у Чернігівській області та чи застосовувався п. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» для визначення розміру грошового забезпечення при обчисленні розміру його одноразової грошової допомоги, на які отримав відповіді від 28.07.2016 № 49/ЗПІ/25-01-05-12 та від 28.07.2016 № 49/ЗПІ/25-01-05-12 про те, що при обчисленні одноразової грошової допомоги позивача Головне управління ДФС у Чернігівській області керувалось Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 707 (а.с. 5-8).

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про правомірність дій відповідача щодо застосування вищезазначеного Порядку при здійсненні розрахунку одноразової грошової допомоги позивача, виходячи з такого.

Відповідно до ст. 356 Податкового кодексу України держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Державний нагляд за охороною праці осіб начальницького і рядового складу податкової міліції здійснюється самостійними органами державного нагляду за охороною праці податкової міліції.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про міліцію» правовою основою діяльності міліції є: Конституція України, цей Закон, інші законодавчі акти України, постанови Верховної Ради України, укази Президента України, постанови Кабінету Міністрів України, нормативні акти Міністерства внутрішніх справ України, Загальна декларація прав людини, міжнародні правові норми, ратифіковані у встановленому порядку.

Статтею 23 даного Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції та компенсація заподіяння шкоди його майну.

Частиною 3 зазначеної статті встановлено, що у разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним

службових обов'язків сім'ї загиблого (померлого), його батькам та утриманцям виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, відповідно до якої виплати згідно з цією постановою здійснюються з 1 січня 2007 року за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання Міністерства внутрішніх справ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2009 року № 386 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. N 707» у постанові № 707 назву і текст Порядку та умов після слів "працівник міліції" в усіх відмінках доповнено словами ", податкової міліції"; після слів "орган внутрішніх справ" в усіх відмінках і формах числа доповнено словами ", орган державної податкової служби".

З аналізу вищенаведених норм вбачається, що одноразова грошова допомога працівникам податкової міліції здійснюється в порядку та на умовах визначених Кабінетом Міністрів України, при цьому на момент виникнення спірних правовідносин, такий порядок встановлювався постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року № 707.

Так, пунктом 3 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що розмір грошової допомоги визначається відповідно до грошового забезпечення за останньою посадою, яку особа рядового або начальницького складу займала на день загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва), установлення інвалідності.

До грошового забезпечення, виходячи з якого здійснюється розрахунок грошової допомоги працівнику міліції, включається посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років та щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) згідно із законодавством.

До грошового забезпечення, виходячи з якого здійснюється розрахунок грошової допомоги працівнику податкової міліції, включається посадовий оклад, оклад за спеціальним званням та відсоткова надбавка за вислугу років згідно із законодавством.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про те, розраховуючи суму одноразової грошової допомоги позивача у відповідності до вимог, встановлених Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, відповідач діяв в межах своїх повноважень та у відповідності до чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства.

Така ж сама правова позиція з застосування норм Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції до працівників податкової міліції міститься в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 17.07.2014 № К/9991/78890/11-с та від 12.03.2013 № К/9991/4494/11-с.

Колегія суддів вважає необґрунтованими посилання апелянта на необхідність застосування до даних правовідносин норм Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», оскільки як вбачається зі змісту ст. 3 зазначеного Закону його дія поширюється на: 1) військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - правоохоронних органів), Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань та правоохоронних органів - громадян України, які виконують військовий обов'язок за межами України, та членів їх сімей, до яких позивач не відноситься.

Також, колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на постанову Верховного суду України від 14 жовтня 2014 року № 21-413а14, оскільки дані справи не є подібними, так як предметом розгляду у справі № 21-413а14 були позовні вимоги про стягнення грошової компенсації за невикористану відпустку, грошової компенсації за затримку виплати грошової компенсації за невикористану відпустку та грошової компенсації за моральну шкоду.

Крім того, у даній постанові Верховного суду України зазначено, що дія Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» поширюється на військовослужбовців правоохоронних органів, яким і був позивач у справі № 21-413а14, разом з цим нічого не зазначено з приводу застосування норм даного Закону до працівників міліції, що не є військовослужбовцями.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 05 грудня 2016 року.

Головуючий суддя: Н.В. Безименна

Судді: В.О. Аліменко

Л.В. Бєлова

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Аліменко В.О.

Бєлова Л.В.