Справа № 711/7965/16-а
Суддя: Позарецька С. М.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/7965/16-а
Номер проваджегння 2-а/711/260/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2016 року м. Черкаси

Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого-судді Позарецької С.М.

при секретарі Семиволос І.М.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру в Черкаському районі Черкаської області ОСОБА_2, треті особи: Управління Держгеокадастру в Черкаському районі Черкаської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання дій протиправними, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом (в подальшому змінений) до державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру в Черкаському районі Черкаської області ОСОБА_2, треті особи: Управління Держгеокадастру в Черкаському районі Черкаської області ОСОБА_5, ОСОБА_4 про визнання дій протиправними. Свої позовні вимоги мотивує тим, що 01.07.2016р. ОСОБА_1 стало відомо, що незаконними діями відповідача порушені його права. Так, зазначено, що він отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, відповідно до якого є власником земельної ділянки, площею 0,2269га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1. Технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на вказану земельну ділянку, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд містить каталог координат кутів повороту меж вказаної земельної ділянки.

17.06.2016р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до Управління Держгеокадастру в Черкаському районі Черкаської області, в якій просив порівняти зазначений каталог координат кутів повороту меж земельної ділянки за вказаною адресою (власником якої він є), з наявними на даний час координатами кутів повороту меж вказаної земельної ділянки в Державному кадастрі.

Згідно із відповіддю Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області №М-136/0-141/19-16 від 01.07.2016р. на заяву від 17.06.2016р. станом на 01.07.2016р. у Державному земельному кадастрі змінено координати поворотних точок земельної ділянки, яка належить ОСОБА_1 Підставою зміни координат поворотних точок була технічна документація із землеустрою, розроблена ТОВ «Геоверв», в якій зазначено, що 11.01.2016р. ОСОБА_4, ОСОБА_3 звернулися до організації щодо розробки технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за адресою: АДРЕСА_2. При розробці даної документації системою був виявлений перетин ділянки з ділянкою під кадастровим номером НОМЕР_2 (АДРЕСА_1), власником якої є ОСОБА_1

В подальшому, посилаючись на рішення Черкаського райсуду Черкаської області від 20.01.2011р. стосовно визнання недійсним рішення 43 сесії 5 скликання Руськополянської сільради від 03.04.2009р. №43-19 «Про затвердження актів погодження меж земельних ділянок» та рішення Руськополянської сільради №47-1 від 16.10.2009р. в частині передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0,2269га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, розташованого в АДРЕСА_1, була розроблена технічна документація щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), площею 0,2269га ОСОБА_1 по АДРЕСА_1, а саме: зміна координат поворотних точок земельної ділянки.

Про вказане рішення та зміну координат ОСОБА_1 не повідомляли, хоча відповідно до п.г) ч.9 ст. 55 ЗУ «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає згоду власника земельної ділянки, а для земель державної та комунальної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на відновлення меж земельної ділянки користувачем (хоча згоду Руськополянської сільради надано не було).

10.08.23016р. на заяву від 19.07.2016р. ОСОБА_1 отримав відповідь Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області, в якій зазначено, що координати земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_2, власником якої є ОСОБА_1, були змінені 17.03.2016р. кадастровим реєстратором ОСОБА_2

Вважає, що державним реєстратором Управління Держгеокадастру в Черкаському районі Черкаської області ОСОБА_2 вчинено незаконні дії, що порушують права ОСОБА_1, а саме, - виходячи за межі своїх прав та повноважень, внесено зміни в Державний земельний кадастр, тобто було внесено інформацію про інші (змінені) координати поворотних точок земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, Черкаського району, яка відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3 належить ОСОБА_1, що заподіяло істотну шкоду не лише його інтересам (так як змінилися межі та розташування земельної ділянки), а й інтересам Руськополянської сільради, адже через внесення цих змін на теперішній час вказана земельна ділянка (за інформацією з публічної кадастрової карти) займає частину дороги Руськополянської сільради Черкаського району.

Крім того, на думку позивача, технічна документація із землеустрою, на підставі якої державним кадастровим реєстратором ОСОБА_2 були змінена координати кутів поворотних точок земельної ділянки, що належить ОСОБА_1, не містила обов»язкових складових, які зазначені в п.п.в), г), є), ї), й) ст. 55 ЗУ «Про землеустрій», що також свідчить про неправомірність оскаржуваних дій.

Позивач вважає, що без заяви ОСОБА_1 державним кадастровим реєстратором ОСОБА_2 були внесені зміни до Державного земельного кадастру, тобто змінені координати поворотних точок, які є складовою кадастрового плану земельної ділянки, що призвело до зміни місця розташування земельної ділянки, що в АДРЕСА_1, яка відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку НОМЕР_1 належить ОСОБА_1, та яка тепер займає частину дороги Руськополянської сільради.

Вважає, що посилання на те, що ОСОБА_1 не є власником вказаної земельної ділянки, вказуючи на рішення Черкаського райсуду від 20.01.2011р. щодо визнання недійсним рішення 43 сесії 5 скликання Руськополянської сільради від 03.04.2009р. №43-19 «Про затвердження актів погодження меж земельних ділянок» та рішення Руськополянської сільради №47-1 від 16.10.2009р. в частині передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0,2269га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, за вказаною вище адресою, - є безпідставними та необґрунтованими. Такої підстави, як припинення права власності на земельну ділянку, як скасування рішення органу виконавчої влади, на підставі якого було видано державний акт на право власності на земельну ділянку, чинним законодавством не передбачено.

На думку позивача, для відновлення його порушеного права, необхідно визнати дії державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру в Черкаському районі Черкаської області ОСОБА_2 по внесенню змін до Державного земельного кадастру, а саме: зміни координати поворотних точок, які є складовою кадастрового плану земельної ділянки, що призвело до зміни місця розташування земельної ділянки, що по АДРЕСА_1, яка відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 належить ОСОБА_1, - протиправними.

Таким чином, позивач, посилаючись на ст.ст. 69, 118, 119, 121, 137 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ №1051 від 17.10.2012р., ст.ст. 21, 26, 34 ЗУ «Про державний земельний кадастр», ст.ст. 140-149 Земельного Кодексу України, ст. 378 ЦК України, ст. 55 ЗУ «Про землеустрій», просить суд в редакції позовних вимог від 03.11.2016р., - визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру в Черкаському районі Черкаської області ОСОБА_2, вчинені 17.03.2016р., а саме: внесення змін до Державного земельного кадастру про інші координати поворотних точок земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 з кадастровим номером НОМЕР_2.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з»явився, будучи належним чином повідомлений про час, дату та місце розгляду справи.

В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_1 за довіреністю ОСОБА_6 та ОСОБА_7 позовні вимоги в редакції від 03.11.2016р. підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити.

В судовому засіданні відповідач державний кадастровий реєстратор Управління Держгеокадастру в Черкаському районі Черкаської області ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала і просили відмовити у задоволенні позову.

В судовому засіданні представник третьої особи Управління Держгеокадастру в Черкаському районі Черкаської області за довіреністю Федорова Ю.О. також просила відмовити у задоволенні позову, який вважає безпідставним та необґрунтованим.

В судовому засіданні третя особа ОСОБА_4, представник третіх осіб ОСОБА_4 та ОСОБА_5 за довіреностями ОСОБА_9 в обґрунтування своїх заперечень проти позову, просили закрити провадження по справі, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, т.я. має місце спір про право.

В судове засідання третя особа ОСОБА_5 не з»явився, будучи належним чином повідомлений про час, дату та місце розгляду справи.

Заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи та докази в їх сукупності, суд вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог в ред. від 03.11.2016р. за таких підстав:

встановлено, що постановою Черкаського райсуду Черкаської області (справа №2а-2/2011) від 20.01.2011р. визнано недійсним рішення 43 сесії 5 скликання Руськополянської сільради від 03.04.2009р. №43-19 «Про затвердження актів погодження меж земельних ділянок» та рішення Руськополянської сільради №47-1 від 16.10.2009р. в частині передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0,2269га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, за адресою: АДРЕСА_1.

Вказане судове рішення набрало законної сили відповідно до ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 07.06.2011р.

Слід зазначити, що рішенням Руськополянської сільради від 16.10.2009р. №47-1 було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, площею 0,2269га ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, розроблену ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»; надано ОСОБА_1 у власність вказану земельну ділянку із зазначеним цільовим призначенням, площею 0,2269га; доручено регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» заповнити бланки державного акту на право власності на земельну ділянку, площею 0,2269га ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та зазначено про необхідність передачі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку ОСОБА_1 на зберігання до управління Держкомзему у Черкаському районі Черкаської області.

Між тим, за даними державного акта на право власності на земельну ділянку, виданого на підставі рішення Руськополянської сільради Черкаського району від 16.10.2009р. №47-1, який надано до суду позивачем ОСОБА_1, він значиться власником земельної ділянки, площею 0,2269га за вказаною вище адресою (серія НОМЕР_1) з присвоєним кадастровим номером НОМЕР_2.

При цьому, слід зазначити, що державний акт на право приватної власності на землю видається на підставі рішення органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади, тому вирішення питання про правомірність видачі державного акта безпосередньо залежить від законності рішення, на підставі якого такий акт виданий, і дотримання вимог, передбачених земельним законодавством, зокрема, - статтями 116, 118 ЗК України.

17.06.2016р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до Управління Держгеокадастру в Черкаському районі Черкаської області і просив повідомити йому, які саме на даний час в державному кадастрі зазначені координати кутів повороту меж вказаної земельної ділянки та на підставі чого були змінені координати кутів повороту меж земельної ділянки.

01.07.2016р. Управлінням ОСОБА_1 надано відповідь за №М-130/0-141/19-16, відповідно до якої повідомлено, що наданий ним каталог координат не відповідає каталогу координат, що наявний в Державному земельному кадастрі станом на 01.07.2016р. Крім того, зазначено, що підставою зміни координат поворотних точок була технічна документація із землеустрою, розроблена ТОВ «Геоверв».

На чергове звернення ОСОБА_1 в особі його представника до Управління Держгеокадастру від 19.07.2016р., йому 10.08.2016р. надана відповідь зокрема, й про те, що координати земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_2 були змінені 17.03.2016р. кадастровим реєстратором ОСОБА_2 на підставі звернення заявника від 17.03.2016р. на підставі технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), 08.02.2016р. ТОВ «Геоверв», яка посвідчена сертифікованим спеціалістом-землевпорядником ОСОБА_10

Крім того, в судовому засіданні судом встановлено, що 15.03.2016р. ТОВ «Геоверв» подало до Управління Держгеокадастру заяву про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру, в якій зазначено, що є необхідність виправити помилку, допущену у координатах поворотних точок меж земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_2 щодо земельної ділянки, яка розташована в АДРЕСА_1, внаслідок помилки у документації із землеустрою, що посвідчує право на земельну ділянку, площею 0,2269га ОСОБА_1

Відповідно до пояснювальної записки, складеної і оформленої за матеріалами технічної документації, інженером-землевпорядником ОСОБА_10, вбачається, що 11.01.2016р. ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулися до організації ТОВ «Геоверв» стосовно розробки технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) АДРЕСА_2. При розробці даної документації системою був виявлений перетин ділянки з ділянкою під кадастровим номером НОМЕР_2, яка належала ОСОБА_1 згідно державного акту НОМЕР_1 від 20.11.2010р. Дана приватизація була виконана за постановою КМУ №844 від 05.08.2009р. Акт визначення та погодження меж земельної ділянки в натурі з суміжними землевласниками та землекористувачами не підписувався, що є обов»язковим при проведенні кадастрових зйомок згідно із ст. 198ЗКУ. Оскільки постановою Черкаського райсуду від 20.01.2011р. скасовано рішення, на підставі якого виготовлений державний акт, що веде за собою недійсність державного акту на право власності на земельну ділянку НОМЕР_1 від 20.11.2010р. На підставі чого була розроблена технічна документація щодо відновлення меж земельної ділянки, площею 0,2269га, а саме, - зміна координат.

При цьому, слід зазначити, що технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, площею 0,2269га ОСОБА_1 виготовлялась у 2009 році, а технічна документація із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), площею 0,2269га виготовлялась ТОВ «Геоверв» в 2016 році.

Крім того, судом встановлено, що відповідач ОСОБА_2 працює на посаді головного спеціаліста відділу державного земельного кадастру Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області, виконує обов»язки щодо здійснення функцій Державного кадастрового реєстратора даного управління відповідно до наказу №3 від 28.08.2015р. «Про покладення обов»язків Державних кадастрових реєстраторів» (довідка від 21.10.2016р. №0-28-0.10-7953/15-16, накази №81-к від 25.11.2014р., №17-к від 30.09.2015р., №3 від 28.08.2015р.).

Відповідно до Положення про Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області, затвердж. наказом ДСУ з питань геодезії, картографії та кадастру 03.03.2015р. №19, - Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області є територіальним органом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.

Як вбачається з посадової інструкції головного спеціаліста відділу державного земельного кадастру Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області, затвердж. 01.10.2015р., з якою ознайомлена ОСОБА_2, до повноважень кадастрового реєстратора віднесені в т.ч. такі повноваження: п.п.2.9.1, 2.9.2, 2.9.3,2.9.4, 2.9.8, 2.9.12, за якими ОСОБА_2 здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє правильність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; виправляє помилки у Державному земельному кадастрі; здійснює інші повноваження, визначені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ №1051 від 17.10.2012р.

Також встановлено, що в своїй роботі кадастровий реєстратор керується ЗУ «Про Державний земельний кадастр», ЗУ «Про землеустрій», Інструкцію про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердж. наказом Держкомітету із земельних ресурсів 18.05.2010р. №376 та інш.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Статтею 9 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» регламентовані норми щодо державного кадастрового реєстратора, в т.ч. його повноваження.

За статтею 66 ЗУ «Про землеустрій», відповідальними особами за якість робіт із землеустрою можуть бути лише сертифіковані інженери-землевпорядники, які несуть відповідальність за порушення законодавства у сфері землеустрою, що передбачено ст. 68 цього Закону.

На думку суду, не знайшли свого підтвердження доводи третіх осіб ОСОБА_4 та ОСОБА_5 та їхнього представника за довіреністю ОСОБА_9 щодо закриття провадження по справі, оскільки вважають, що має місце спір про право, який підлягає до вирішення в порядку цивільного судочинства.

Так, відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п.7 ч.1 ст.3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

За результатами розгляду справи, судом встановлено, що спір про право відсутній, а має місце публічно-правовий спір, за яким суб»єкт владних повноважень - державний кадастровий реєстратор (відповідач по справі), повинен доказувати правомірність своїх дій.

Відповідно до положень ч.1 ст. 2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в т.ч. на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси (ст. 6 ч.1КАСУ).

Відповідно до положень ст. 71 КАС України, - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 70 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Таким чином, з»ясувавши обставини справи та дослідивши наявні докази, суд вважає, що відсутні підстави вважати дії відповідача протиправними та такими, що порушили права позивача. Доводи ОСОБА_1 та його представників про те, що дії державного кадастрового реєстратора ОСОБА_2, які вона здійснила в межах своїх повноважень 17.03.2016р., потягли для нього негативні наслідки у вигляді звуження його права власності щодо земельної ділянки, а саме, стосовно її розмірів, - не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи.

Державний кадастровий реєстратор ОСОБА_2 при зазначених вище обставинах лише внесла зміни на підставі файлів, що були надані землевпорядною організацією ТОВ «Геоверв» про виявлені помилки у документації із землеустрою, виготовленої у 2016 році, а не сама особисто змінила координати поворотних точок меж земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_2. Дані обставини підтверджуються дослідженими доказами.

Крім того, судом встановлено, що реєстратор ОСОБА_2 перевірила лише кількість, перелік наданих ТОВом «Геоверв» документів, які надійшли через Центр з надання адміністративних послуг, повноту їх оформлення, тобто перевірила відповідність поданих документів вимогам законодавства, оскільки вона не уповноважена перевіряти достовірність та дійсність інформації, що міститься у технічній документації.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 необхідно відмовити.

На підставі викладеного та, керуючись Конституцією України, ЗУ «Про землеустрій», ЗУ «Про державний земельний кадастр», постановою КМУ №1051, ст.ст. 2, 3, 6, 17, 18, 71, 72, 160-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру в Черкаському районі Черкаської області ОСОБА_2, треті особи: Управління Держгеокадастру в Черкаському районі Черкаської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання дій протиправними, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається відповідно до вимог ст. 186 КАСУ.

Головуючий: С. М. Позарецька