Справа № 754/4819/16-а
Суддя: Лісовська О. В.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/255/16
Справа №754/4819/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2016 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого - судді - Лісовської О.В.

за участю секретаря - Макас Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об"єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача Лівобережного об"єднаного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що він перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду та отримує пенсію, як інвалід третьої групи, від захворювання, пов'язаного з виконанням військового обов'язку при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. З 01.01.2012 року Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зазначеній категорії громадян відповідно до нового порядку нарахування пенсій повинні були перераховуватись та призначатись нові розміри пенсійного забезпечення відповідно до розміру заробітної плати, характеру виконуваної роботи та часу виконання самих робіт в зоні небезпеки. Протягом 2012-2013 років позивач неодноразово звертався до відповідача з проханням перерахувати йому пенсію, але 20.01.2014 року йому було остаточно, на думку позивача, неправомірно відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до зазначеної постанови з посиланням на те, що в його пенсійній справі відсутні первинні документи того часу (1986 р.), які б підтвердили роботу в зоні відчуження з зазначенням населених пунктів та кількості робочих годин щоденно (табелі обліку робочого часу, особові рахунки на заробітну плату), завірені організацією, в складі якої особа працювала в зоні відчуження, тому перерахувати пенсію по інвалідності відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі відшкодування фактичних збитків з урахуванням заробітної плати за роботу по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС за два дні червня місяця 1986 р. немає законних підстав. Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 02.07.2014 року задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов"язання відповідача провести перерахунок пенсії. Але до цього часу судове рішення не виконано. Відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням довідки, що була витребувана, а не на підставі тієї довідки, що надав позивач, від 27.10.2008 року. Але позивач вважає такі дії Управління неправомірними. На підставі викладеного позивач звертається до суду з даним позовом, в якому просить зобов"язати відповідача перерахувати та виплатити пенсію позивачу з 01.01.2012 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 з урахуванням довідки про заробітну плату б/н від 27.10.2008 року ДП "Спеціалізоване управління № 2" ВАТ "Будмеханізація", за період з 01.06.1986 року по 02.06.1986 року у сумі 247, 35 крб.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_3 уточнили позовні вимоги, просили їх задовольнити, а саме: визнати дії відповідача щодо витребування від Дочірнього підприємства "Спеціалізоване управління № 2 ВАТ "Бухмеханізація" довідки № 123 від 25.12.2008 року неправомірними та такими, що суперечать ст.. 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та пунктам 4 та 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, а також зобов"язати відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2012 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 з урахуванням довідки про заробітну плату б/н, видану 27.10.2008 року ДП "Спеціалізоване управління № 2" ВАТ "Будмеханізація", за період з 01.06.1986 року по 02.06.1986 року у сумі 247, 35 крб.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, посилаючись на їх безпідставність та необґрунтованість. При цьому зазначила, що Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011р. (набрала чинності з 1 січня 2012 року) було запроваджено порядок перерахунку пенсії із застосуванням до пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв'язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою, у відповідності до якого Управлінням було здійснено перерахунок пенсії позивачу за новою формулою, починаючи з 01.01.2012 року та розмір пенсії становив 5297,06 грн., вказавши, що до перерахунку пенсія ОСОБА_1 становила на 01.12.2011р. - 1990,33 грн. Оскільки позивачем було надано копію довідки, а не оригінал, Управлінням було витребувано від Спеціалізованого управління нову довідку, на підставі якої і було здійснено нарахування пенсії. Вважає такі дії управління законними, а тому просить у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Вислухавши пояснення позивача, представника позивача, оглянувши матеріали справи № 2а-220/14, вивчивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва Управлінні та отримуєте пенсію по інвалідності у розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 5438,72 грн.

Позивач протягом 2012-2013 років неодноразово звертався до відповідача з приводу перерахунку його пенсії, виходячи з положень Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом від 20.01.2014 року відповідач повідомив, що для перерахунку пенсії по інвалідності, відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі відшкодування фактичних збитків з урахуванням заробітної плати за роботу по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС за два дні червня місяця 1986 р., немає законних підстав, з посиланням на те, що в його пенсійній справі відсутні первинні документи того часу (1986 р.), які б підтвердили роботу в зоні відчуження з зазначенням населених пунктів та кількості робочих годин щоденно (табелі обліку робочого часу, особові рахунки на заробітну плату), завірені організацією, в складі якої особа працювала в зоні відчуження.

Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 27.04.2007 року частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1, зобов"язано ДП "Спеціалізоване управління № 2" ВАТ "Бухмеханізація" видати позивачу довідку про розмір заробітку за період з 15.05.1986 року по 09.06.1986 року з урахуванням кратності 4, а також зобов"язано Управління Пенсійного фонду України у Деснянському районі м. Києва перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 02.11.2005 року.

Крім того, постановою Деснянського районного суду м. Києва від 02.07.2014 року, що набрала законної сили, задоволено адміністративний позов ОСОБА_1, визнано дії Управління Пенсійного фонду неправомірними, а також зобов"язано відповідача перерахувати та виплатити позивача з 01.01.2012 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 з урахуванням довідки про заробітну плату, видану ДП "Спеціалізоване управління № 2" ВАТ "Будмеханізація", відповідно до постанови Деснянського районного суду м. Києва від 27.04.2007 року.

Ухвалою Деснянського районного суду м. Києва від 11.03.2015 року роз"яснено резолютивну частину постанови суду від 02.07.2014 року.

10.11.2014 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві винесена постанова про відкриття виконавчого провадження, але до цього часу судове рішення не виконано.

У своїх позовних вимогах ОСОБА_1 вказує про те, що дії відповідача є неправомірними, оскільки нарахування пенсії було проведено на підставі довідки, що була витребувана відповідачем, а не на підставі наданої позивачем довідки, що суперечить вимогам діючого законодавства.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та встановленим фактам, суд дійшов висновків про наявність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23 листопада 2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, отриманого внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст.ст. 54 і 57 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Позивач є постраждалою особою внаслідок Чорнобильської катастрофи, а отже підпадає під дію постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особа, яка отримала інвалідність внаслідок Чорнобильської катастрофи, що не заперечувалось сторонами у ході розгляду справи.

З матеріалів справи вбачається, що 27.10.2008 року ДП "Спеціалізоване управління № 2" ВАТ "Будмеханізація" ОСОБА_1 видана довідка № б/н про те, що згідно архівних бухгалтерських документів ДП "Спеціалізоване управління № 2" ОСОБА_1 дійсно нараховувалась заробітна плата за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 15.05.1986 року по 09.06.1986 року, а саме за 29-31 травня 1986 року та 1-2 червня 1986 року безпосередньо роботи в самій зоні небезпеки.

Вказана довідка, як встановлено судом, міститься також у матеріалах пенсійної справи позивача, що була оглянута судом при розгляді справи.

Крім того, як вже зазначалося, 27.04.2007 року судом прийнято постанову, якою зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 02.11.2005 року, виходячи з його фактичного заробітку зоні небезпеки ЧАЕС за період з 15.05.1986 року по 09.06.1986 року.

Згідно положень ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які брали участь у справі, їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягають виконанню на всій території України.

Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Як вбачається із відповідей Управління пенсійного фонду України на письмові звернення позивача, загальний розмір пенсії ОСОБА_1 по інвалідності згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.01.2012 року складає 5347,06 грн.

Відповідно до письмових матеріалів справи № 2а-220/14 з пояснювальної записки № 214 від 06.05.2014 року, наданої Спеціалізованим управлінням № 2, вбачається, що за рішенням Деснянського районного суду м. Києва від 27.04.2007 року ними позивачу було видано дві довідки від 27.10.2008 року без номера за період з 29.05.1986 року по 30.06.1986 року у сумі 337, 53 крб. та за період з 01.06.1986 року по 02.06.1986 року у сумі 247, 35 крб.

За вимогою Управління пенсійного фонду їм було видано додаткову довідку № 123 від 25.12.2008 року.

Але вказана додаткова довідка є незаконною та невірною, оскільки вона не визначає саме фактичного заробітку та кількості днів роботи позивача у самій зоні, який встановлено згідно архівної довідки МО України № 10103 від 12.09.2003 року, особисто позивач таку довідку не подавав та не знав про її існування.

Таким чином, управлінням самостійно було витребувано довідку для розрахунку пенсії, яка не відповідає та не відображає фактичної заробітної плати та самого факту перебування та виконання робіт з ліквідації та локалізації аварії на ЧАЕС.

Враховуючи вищевикладене та досліджені судом матеріали справи, суд приходить до висновку, що розмір пенсії, призначений згідно матеріалів пенсійної справи без врахування довідки про заробітну плату за роботу по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС за два дні червня місяця 1986 року, виданої ДП "Спеціалізоване управління № 2" ВАТ "Будмеханізація", відповідно до рішення Деснянського районного суду м. Києва від 27 квітня 2007 року, на думку суду, є неправомірним.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ (п. 2 Постанови).

Враховуючи вищевикладене, відповідач неправомірно відмовив позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату видану ДП "Спеціалізоване управління №2" ВАТ "Будмеханізація" відповідно до постанови Деснянського районного суду м. Києва від 27 квітня 2007 року.

Згідно ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження (ч. ч. 1,2 ст. 2 КАС України).

Аналізуючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та їх задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 10, 11, 17, 71, 158, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України "Про загальнообов′язкове державне пенсійне страхування", -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лівобережного об"єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Лівобережного об"єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо витребування від Дочірнього підприємства "Спеціалізоване управління № 2 ВАТ "Бухмеханізація" довідки № 123 від 25.12.2008 року неправомірними та такими, що суперечать ст.. 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та пунктам 4 та 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210.

Зобов"язати Лівобережне об"єднане управління Пенсійного фонду України у м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2012 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 з урахуванням довідки про заробітну плату б/н, видану 27.10.2008 року ДП "Спеціалізоване управління № 2" ВАТ "Будмеханізація", за період з 01.06.1986 року по 02.06.1986 року у сумі 247, 35 крб.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня проголошення.

Головуючий: