Справа № 756/3608/16-а
Суддя: Шевчук А. В.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

30.11.2016 Справа № 756/3608/16-а
№2-а/756/284/16
№756/7863/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2016 року Оболонський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді - Шевчука А.В.,

при секретарі - Бабчук А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовувала тим, що вона перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва та отримує пенсію за вислугу років з червня 2013 року відповідно до Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, чинній на час призначення пенсії).

У квітні 2015 року позивач звернулась до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії, виходячи з більш високого заробітку, зазначеного у довідці, виданій Генеральною прокуратурою України від 03.04.2015 року №18-27а, однак не отримала відповідного перерахунку.

На чергову заяву про проведення перерахунку пенсії, виходячи з більш високого заробітку, зазначеного у довідці, виданій Генеральною прокуратурою України від 15.02.2016 року №18-130зп отримала відмову у перерахунку.

З огляду на вищезазначене, позивач просила визнати протиправними дії управління пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону, що діяла станом на серпень 2010 року на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 15.02.2016 року №18-130 зп. про заробітну плату з розрахунку 90% із середнього заробітку 18 149 грн. 59 коп. станом на 06.06.2013 року. Також, просила визнати поважною причиною несвоєчасного звернення до управління пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва щодо перерахунку пенсії з 06.06.2013 року. Поновити строк та зобов»язати Управління пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 згідно довідки Генеральної прокуратури України від 15.02.2016 року №18-130 зп. про заробітну плату станом на 06.06.2013 року, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону, що діяла станом на серпень 2010 року з розрахунку 90% із середнього заробітку 18 149 грн. 59 коп. без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії з 06.06.2013 року по 16.02.2016 року.

В судовому засіданні управління пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва замінено на належного відповідача - Центральне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Виконуючи вказівку Київського апеляційного адміністративного суду, Оболонським районним судом м. Києва детально вивчено причини пропуску строку ОСОБА_1 для звернення до адміністративного суду та ухвалою від 28.11.2016 року адміністративний позов останньої в частині позовних вимог про зобов»язання провести перерахунок пенсії за вислугу років згідно довідки Генеральної прокуратури України від 15.02.2016 року №18-130 зп. про заробітну плату станом на 06.06.2013 року, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону, що діяла станом на серпень 2010 року з розрахунку 90% із середнього заробітку 18 149 грн. 59 коп. без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії з 06.06.2013 року по 14.09.2015 року - залишено без розгляду.

Позивач у судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити.

Представник відповідача Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у судове засідання не з'явився, про час та дату судового засідання повідомлявся належним чином. Через канцелярію суду надав заперечення проти позову та просив суд відмовити у його задоволенні.

Дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 перебувала на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва, на даний час в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років з червня 2013 року відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

У відповідності до положень ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 16.02.2016 року в черговий раз звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку розміру пенсії.

Листом від 22.02.2016 року №3479/06/К-9/3 позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку розміру пенсії. При цьому, відповідач посилався на те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (від 02.03.2015 року № 213-УІІІ) у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Отже, на думку відповідача, з 01.06.2015 року скасовані норми щодо призначення пенсій та перерахунку раніше призначених пенсій, відповідно до Закону України "Про прокуратуру". З огляду на зазначене, спеціалісти Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві дійшли висновку про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії за заявою позивача з 06.06.2013 року згідно Закону України "Про прокуратуру" відповідно до довідки від 15.02.2016 року №18-130 зп.

При цьому, в пункті 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" (від 02.03.2015 року №213-YIII) немає жодних посилань на перерахунок раніше призначених пенсій, як про це зазначено у листі відповідача від 10.06.2016 року №8577/06. Дана норма вказаного закону стосується саме порядку призначення пенсій прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що позивач у своїй заяві до відповідача від 16.02.2016 року зверталась саме з проханням здійснити перерахунок розміру пенсії відповідно до вимог ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", а не з заявою про призначення пенсії.

Положеннями ч.13 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсії прокурорам провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, твердження відповідача про відсутність правових підстав для проведення позивачу перерахунку пенсії з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" (від 02.03.2015 року №213-YIII) є необґрунтованими, оскільки відповідач застосовує дану норму до правовідносин, які виникли до набрання чинності зазначеним законом.

Положення ст. 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Крім того, ст.ст. 8, 22, 64 Конституції України визначено, що гарантовані конституційні права і свободи не можуть бути скасовані і обмежені. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, передбачене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

У своїх постановах від 10.12.2013 року у справах №21-348а13 та №21-420а13 Верховний Суд України зазначив, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, яка діяла на момент призначення пенсії.

Отже, предметом спірних правовідносин є застосування саме Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-YIII, що суперечить ст.58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами першою та другою ст.71 КАС України передбачено, що на кожну зі сторін покладено обов'язок довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування своїх заперечень проти позову.

В судовому засіданні з»ясовано, що постановою Оболонського районного суду м. Києва від 04.03.2016 року у справі №2-а/756/127/16 Управління пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва вже зобов»язано здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 17.01.2002 року в розмірі 90% від середнього заробітку з 16.02.2016 року на підставі довідки виданої Генеральною прокуратурою України №18-131 зп від 15.02.2016 року.

За таких обставин, вимога ОСОБА_1 про перерахунок та виплату пенсії за 16.02.2016 року також й за довідкою Генеральної прокуратури України від 15.02.2016 року №18-130 зп. не підлягає до задоволення.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність задовольнити позов частково, визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 15.02.2016 року №18-130зп.; зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, чинній на час призначення пенсії) в розмірі 90% від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Генеральною прокуратурою України від 15.02.2016 року №18-130 зп. без обмежень, починаючи з 14.09.2015 року по 15.02.2016 року.

Зважаючи на вищенаведене, відповідно до Закону України "Про прокуратуру", та керуючись, ст.ст. 2, 9, 10, 11, 159, 160-163, 167, 256 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України м. Києва щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугою років на підставі довідки Генеральної прокуратури України №18-130зп від 15.02.2016 року.

Зобов»язати Центральне об»єднане управління Пенсійного фонду України м. Києва провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 14.09.2015 року по 15.02.2016 року щомісячної пенсії за вислугу років без обмежень її максимального розміру відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року (в редакції станом на час призначення пенсії) у розмірі 90 відсотків від середнього заробітку на підставі довідки Генеральної прокуратури України №18-130зп від 15.02.2016 року

В задоволенні решти вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір пропорційно задоволеним позовним вимогам у розмірі 230 грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано протягом десяти днів з дня її отримання. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва.

Суддя А.В. Шевчук