Справа № 504/681/15-а
Суддя: Вінська Н. В.
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 504/681/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.10.2016смт.Доброслав

Комінтернівський районний суд Одеської області у складі

головуючої судді Вінської Н.В.

при секретарі Білаш А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Доброслав Лиманського (Комінтернівського) району Одеської області справу за позовом ОСОБА_1 до Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, Управління Держгеокадастру у Комінтернівському районі Одеської області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Комінтернівська районна державна адміністрація Одеської області та ОСОБА_3 про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 представник ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, Управління Держгеокадастру у Комінтернівському районі Одеської області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Комінтернівська районна державна адміністрація Одеської області та ОСОБА_3 про визнання протиправними та незаконними дії Фонтанської сільської ради та управління Держземагенства у Комінтернівському районі Одеської області і скасувати рішення Фонтанської сільської ради від 30.03.2007 року та від 28.07.2007 року про надання земельної ділянки розташованої по АДРЕСА_1 у власність ОСОБА_5 та ОСОБА_6; Заборонити Управлінню Держземагенства у Комінтернівському районі Одеської області і державній реєстраційній службі Комінтернівського районного управління юстиції оформляти право власності на спірну земельну ділянку. Посилався на те, що 14.04.2008 року ОСОБА_3 було видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_1 на підставі рішення Фонтанської сільської ради від 12.03.1998 року № 7-ХХІІ площею 0,100 га в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Державний зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 97. Згідно з листом Одеської регіональної філії ДП «ЦДЗК» від 06.09.2009 року № 06-02/8681 спірна земельна ділянка зареєстрована за ОСОБА_3 на підставі рішення сесії місцевої ради № 7-ХХІІ від 12.03.1998 року для індивідуального житлового, гаражного і дачного будівництва. ОСОБА_3 продав свою земельну ділянку 23.12.2009 року ОСОБА_1 (позивачці по справі) на підставі договору купівлі-продажу посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Заботкіною Т.Ю. Крім того, рішенням № 96-У від 30.03.2007 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_5, який помер не виготовивши технічної документації. 28.07.2007 року рішення Фонтанської сільської ради у зв'язку із смертю ОСОБА_5 його дружині ОСОБА_6 попередньо погоджено надання земельної ділянки та надано дозвіл на складення проекту на вищевказану земельну ділянку. Посилалися на порушення свого права на земельну ділянку тим, що технічна документація ОСОБА_6 виготовлювалась тоді, коли ОСОБА_3 отримав державний акт, і в січні 2008 року ОСОБА_6 отримала державний акт з чого зроблено висновок про те, що спірна земельна ділянка видана відповідачем спочатку одній особі ОСОБА_3, а потім іншій ОСОБА_5

Представник позивача ОСОБА_4 в судовому засіданні підтримав поданий позов та просив суд його задовольнити з підстав зазначених у ньому, в подальшому подав заяву про розгляд справи у його відсутність.

Представник відповідача Фонтанської сільської ради Лимнського (Комінтернівського) району Одеської подав суду заяву про розгляд справи у його відсутність.

Представник відповідача в призначене судове засідання не з'явився, причини неявки суду не повідомив, будучи повідомленим своєчасно і належним чином про дату та час судового засідання.

Треті особи Комінтернівська районна державна адміністрація та ОСОБА_8 в призначене судове засідання не з'явились, причини неявки суду не повідомили, будучи повідомленими своєчасно та належним чином.

Представник третьої особи залученої ухвалою суду ОСОБА_6 - ОСОБА_9 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову посилаючись на те, що до рішення Фонтанської сільської ради від 12.03.1998 року № 7-ХХІІ ОСОБА_3 відношення не має, тому право ОСОБА_1 не порушено. Крім того, вважала, що позивачкою порушено строк звернення до адміністративного суду, так як ОСОБА_1 дізналася про дане рішення в жовтні 2012 року, коли приймала участь у підготовці та розгляді апеляційної скарги на рішення Комінтернівського районного суду Одеської області. В подальшому представник ОСОБА_6 за довіреністю ОСОБА_9 подала заяву про розгляд справи у її відсутність.

Розглянувши поданий позов, матеріали справи, вислухавши пояснення осіб, які приймали участь у судовому розгляді справи, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову виходячи з такого.

Судовим розглядом справи встановлено, що 14.04.2008 року на ім'я ОСОБА_3 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,100 га в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами.

23 грудня 2009 року ОСОБА_3 продав свою земельну ділянку позивачу по справі ОСОБА_1.

Встановивши порушення своїх прав власника на земельну ділянку ОСОБА_6 звернулась до Комінтернівського районного суду Одеської області з позовом до ОСОБА_3, ОСОБА_1, управління Держземагенства Комінтернівського району Одеської області, Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, третіх осіб - Державної реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції, приватного нотаріуса Заботкіної Т.Ю.

Рішеннями Комінтернівського районного суду Одеської області від 27.05.2013 року, апеляційного суду Одеської області від 28.11.2013 року та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ встановлено, що державний акт ОСОБА_3 видавався без прийняття відповідного рішення органу місцевого самоврядування в зв'язку з чим його було скасовано в зв'язку з чим визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки за яким позивачка набувала права власності на спірну земельну ділянку(а.с.20-29).

Задовольняючи позов частково суд у даній адміністративній справі суд виходив з того, що право позивачки порушене сільською радою, так як при видачі держаного акту на земельну ділянку ОСОБА_3 було допущено оформлення та реєстрацію державного акту на земельну ділянку без відповідних правових підстав, але ця обставина не має бути підставою для позбавлення прав на земельну ділянку будь кого, а в даному випадку як ОСОБА_1 так і ОСОБА_10

Розглядаючи справу по суті та керуючись вимогами ч. 2 ст. 11 КАС України, суд вважає за правильне вийти за межі заявлених позовних вимог та прийняти рішення, яке б поновлювало порушені права позивача та усувало б негативні наслідки їх порушення, шляхом зобов'язання Фонтанської сільської ради Лиманського району Одеської області розгляду та вирішення по суті питання про виділення земельної ділянки за заявою ОСОБА_1 у порядку ст. 118 Земельного Кодексу України.

Відповідно до ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно ст. 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.

Відповідно до ст. 7 Конституції в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Згідно ст. 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно до закону.

Відповідно до ст. 19 Конституції органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до п. 34) ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» питання регулювання земельних відносин віднесені до виключної компетенції сільських та селищних рад.

До делегованих повноважень у сфері регулювання земельних відносин належать, відповідно до п. б) ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування»: 1) здійснення контролю за дотриманням земельного законодавства, використання і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворення лісів; 2) реєстрація суб'єктів права власності на землю і договорів оренди землі; видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею; 3) організація і ведення земельно-кадастрової документації; 8) підготовка висновків щодо надання або вилучення установленому законом порядку земельних ділянок, що проводяться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; 9) погодження проектів землеустрою.

Відповідно до ст. 76 Закону України «Про місцеве самоврядування» органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність у разі порушення ними Конституції або Законів України.

За нормами ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Належними доказами, відповідно до ч. 1 ст. 70 КАС України є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Обов'язок доказування, згідно статті 71 КАС України покладено на сторін, які повинні довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Задовольняючи вимоги частково суд виходив з того, що відповідно до п. п. 34, 38, 42 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад, щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів; затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Відповідно до ст. 46 ч. 1, 12, 16 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради; пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ; сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Згідно статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування приймаються у межах повноважень у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону. Рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Задовольняючи позов частково суд вважає за необхідне в порядку ч. 1 ст. 267 КАС України встановити судовий контроль за виконанням рішення в адміністративній справі та зобов'язати Фонтанську сільську раду Лиманського району Одеської області до 17 грудня 2016 року подати суду звіт про виконання судового рішення.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на корить якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

На підставі вищевикладеного, відповідно до ст.ст. 3, 6,7, 19, 44 Конституції України, ст. ст. 26, 33, 46, 59, 76 Закону України «Про місцеве самоврядування», керуючись ст.ст. 9-11, 69-72, 163, 172, 267 КАС України суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, Управління Держгеокадастру у Комінтернівському районі Одеської області , третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Комінтернівська районна державна адміністрація Одеської області та ОСОБА_3 про визнання протиправними дій - задовольнити частково.

Визнати протиправною діяльність Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області в частині неналежної організації, контролю та реєстрації права власності щодо земельної ділянки площею 0,100 га в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами в частині безпідставної видачі 14 квітня 2008 року державного акту на ім'я ОСОБА_3, та його безпідставної реєстрації в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 97.

Зобов'язати Фонтанську сільську раду Лиманського (Комінтернівського) району Одеської області вирішити питання про поновлення порушених прав ОСОБА_1, завданих протиправною діяльністю.

Зобов'язати Фонтанську сільську раду Лиманського (Комінтернівського) району Одеської області в порядку ч. 1 ст. 267 КАС України подати звіт про виконання судового рішення до 17 грудня 2016 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Комінтернівський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Н.В. Вінська