Справа № 185/5606/16-а
Суддя: Палюх Т. Д.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/5606/16-а
Провадження № 2-а/185/430/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2016 року м.Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі: головуючого - судді Палюх Т.Д., за участю секретаря Таран Н.Ю., розглянувши в відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнанння неправомірними дій ,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1.30.06.2016року звернулась до суду з адміністративним позовом, у якому просила визнати неправомірними дії Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо зменшення її пенсії державного службовця при виконанні постанови Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 06.12.2013року з розміру 85 відсотків до розміру 80 відсотків від суми заробітної плати, скасувати розпорядження відповідача 182642 від 05.05.2016року, зобов'язати відповідача здійснити з 19 травня 2013року перерахунок та виплату пенсії виходячи з розміру 85 відсотків від заробітної плати, з якої справлялися страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011року-єдиний соціальний внесок на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування та повернути незаконно утриману частину пенсії, стягнути з відповідача судові витрати на сплату судового збору в сумі 551,20грн.

Обґрунтувала свої вимоги тим, що з 14.03.2011року вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі, як одержувач пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу".

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 06.12.2013 року, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.04.2014року, відповідача зобов"язано здійснити перерахунок та виплату їй пенсії згідно наданої довідки про заробітну плату від 16 серпня 2013року № 04-11-05-19/10382 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально - побутові потреби та індексації заробітної плати, починаючи з 19 травня 2013року.

В ході виконання судового рішення відповідач Розпорядженням 182642 від 05.05.2016року безпідставно зменшив загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку з 85 відсотків до 80 відсотків.

23 травня 2016 року вона звернулась до відповідача із заявою провести перерахунок її пенсії на виконання зазначеної постанови суду, виходячи з 85 % від суми заробітної плати.

Відповідач листом від 02 червня 2016року № Л/125 повідомив позивача, що виконання вказаного рішення суду проведено із застосуванням 80% сум заробітної плати відповідно до статті 37 Закону України № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ) зі змінами, внесеними з 01.10.2011року Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VI).

Позивач вважає, що такі дії відповідача суперечать статті 22 Конституції України та порушують її права. Зазначає, що умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено статтею 37 Закону № 3723-ХІІ. Редакція зазначеної статті змінювалась. Так, відповідно до частин другої та п"ятої статті 37 Закону № 3723-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення ій пенсії, право на отримання пенсії державних службовцев мали особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, а також особи, що мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади і рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% звробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Позивач має 15 років стажу державної служби.

Законом № 3668-VI, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 37 Закону № 3723-ХІІ ( її текст викладено в новій редакції), зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка при значається державним службовцям у разі реалізації ними такого права: пенсія призначається в розмірі 80% від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, з 1 жовтня 2011року положення частини п"ятої статті 37 Закону № 3723-ХІІ щодо призначення державним службовцям пенсії у розмірі не більше 90 відсотків від суми заробітку втратили чинність у зв"язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VI.

Позивач вийшла на пенсію державного службовця 14.03.2011 року, тобто до внесення змін у вказану норму закону.

Внесені зміни стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення і перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Від сторін в судове засідання надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Від відповідача до суду надійшло заперечення проти позову,в якому він зазначає, що виконання вказаного рішення суду проведено із застосуванням 80% сум заробітної плати відповідно до чинної редакції статті 37 Закону України № 3723-ХІІ «Про державну службу» зі змінами, внесеними Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», на дату, з якої проводиться перерахунок пенсії.

Вивчивши та проаналізувавши письмові докази, що є у справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги обгрунтовані і підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач з 14.03.2011року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі, як одержувач пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу".

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 06.12.2013 року відповідача зобов"язано нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 від 16 серпня 2013року № 04-11-05-19/10382 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально - побутові потреби та індексації заробітної плати, починаючи з 19 травня 2013року( а.с.07-09).

Відповідач Розпорядженням 182642 від 05.05.2016року здійснив позивачу перерахунок пенсії за рішенням суду з 1 лютого 2014 року у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати на підставі статті 37 Закону № 3723-ХІІ, загальний розмір її пенсії становм на 19.05.2013року складає 2899,40грн.( а.с.11, 14-15).

Суд приходить до висновку, що відповідач, як орган ПФУ, здійснивши позивачу перерахунок пенсії у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати на підставі статті 37 Закону №3723-ХІІ з урахуванням змін, внесених Законом №3668-УІ, діяв поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України.

Відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, право на отримання пенсії державних службовцев мали особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80% суми їх посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

З 1 жовтня 2011 року вступив в силу Закону №3668-УІ, яким внесено зміни до Закону № 3723-ХІІ , зокрема до статі 37, відповідно до яких пенсії державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014року "№ 1166-УІІ внесені зміни до статті 37 Закону № 3723-ХІІ і відповідно до цих змін пенсія держслужбовцям призначається в розмірі 70% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсіне страхування.

Отже, положення частини третьої ст. 37 Закону № 3723-ХІІ щодо призначення пенсії державним службовцям пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90% посадового окладу, втратили чинність у зв"язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом №3668-УІ, а з моменту вступу в законну силу Закону № 1166-УІІ втратили чинність положення ст. 37 Закону № 3723-ХІІ щодо призначення пенсії державним службовцям в розмірі 80 відстків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески.

Разом з тим, підстави і порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв"язку із прийняттям Закону № 3668-VI змін не зазнали.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв"язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється, виходячи з сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов"язакове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи наведене, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законами України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" та "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" зміни до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ щодо розміру пенсії у відстках стосується порядку призначення пенсій державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі про визнання протиправними дій - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Павлоградського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та скасувати Розпорядження 182642 від 05.05.2016року щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця при виконанні постанови Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 06.12.2013року, з застосуванням діючих норм Закону України "Про державну службу" з урахуванням 80 відсотків від сум її заробітної плати.

Зобов"язати управління Пенсійного фонду України в місті Павлограді та Павлоградському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 06.12.2013року у справі № 185/11885/13-а, виходячи з розміру 85 відсотків від сум її заробітної плати, з якої були сплачені внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням різниці, що була виплачена у цей період.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в місті Павлограді та Павлоградському районі на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати на сплату судового збору в сумі 551грн.21коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки .

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Т. Д. Палюх