Справа № 815/3844/16
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

30 листопада 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/3844/16

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Кравченко М.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Сівєлькіної С.Є.,

представника позивача Гайдай Я.Ф., представника відповідача Одеської міської ради Ходаковської О.Ю., представника третьої особи Демінської К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Світ Плюс 2010» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2016 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Світ Плюс 2010» до Одеської міської ради, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області та Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області, третя особа: Приватне акціонерне товариство «Одеський завод оздоблювальних матеріалів», про визнання незаконними та скасування рішень від 16.03.2016 року та від 30.06.2016 року, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

04 серпня 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Світ Плюс 2010» (далі - ТОВ «Світ Плюс 2010») звернулося до суду з адміністративним позовом до Одеської міської ради, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області та Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області, третя особа: Приватне акціонерне товариство «Одеський завод оздоблювальних матеріалів», в якому просило визнати незаконним та скасувати рішення Одеської міської ради №465-VII від 16.03.2016 року «Про погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок, площею 3,3550 га, за адресою: м. Одеса, Ленінградське шосе, 5, під основне виробництво заводу оздоблювальних матеріалів, передачу в оренду Приватному акціонерному товариству «Одеський завод оздоблювальних матеріалів» земельної ділянки площею 3,1058 га, за адресою: м. Одеса, Ленінградське шосе, 5, під основне виробництво заводу оздоблювальних матеріалів та проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки»; визнати незаконним та скасувати рішення Одеської міської ради №910-VII від 30.06.2016 року «Про передачу у власність шляхом продажу Приватному акціонерному товариству «Одеський завод оздоблювальних матеріалів» земельної ділянки несільськогосподарського призначення, площею 3,1058 га, за адресою: м. Одеса, Ленінградське шосе, 5, під основне виробництво заводу оздоблювальних матеріалів»; зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області скасувати державну реєстрацію за ПрАТ «ОЗОМ» земельної ділянки, площею 3,1058 га (кадастровий номер :04:010:0014) під основне виробництво заводу оздоблювальних матеріалів, номер витягу НВ-016 від 17.02.2016 року; зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області скасувати державну реєстрацію за ПрАТ «ОЗОМ» земельної ділянки, площею 0,1527 га (кадастровий номер :04:010:0013) під основне виробництво заводу оздоблювальних матеріалів, номер витягу НВ-016 від 17.02.2016 року; зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області скасувати державну реєстрацію за ПрАТ «ОЗОМ» земельної ділянки, площею 0,0169 га (кадастровий номер :04:010:0011) під основне виробництво заводу оздоблювальних матеріалів, номер витягу НВ-216 від 17.02.2016 року; зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області скасувати державну реєстрацію за ПрАТ «ОЗОМ» земельної ділянки площею 0,0796 га (кадастровий номер :04:010:0012) під основне виробництво заводу оздоблювальних матеріалів.

В обґрунтування позову зазначено, що Закрите акціонерне товариство «Світ Плюс» створено в результаті реорганізації шляхом виділу з суб'єкта господарювання Закритого акціонерного товариства «Одеський завод оздоблювальних матеріалів», зареєстрованого рішенням виконкому Іллічівської районної ради народних депутатів м. Одеси №142 від 28.01.1994 року, і є правонаступником частини його прав та обов'язків.

Відповідно до Акту приймання-передачі майна, як внесок у Статутний капітал Закритого акціонерного товариства «Світ Плюс» від 20.01.2006 року, Закрите акціонерне товариство «Одеський завод будівельних матеріалів», який являвся власником об'єктів нерухомого майна згідно свідоцтв про право власності, виданих Виконавчим комітетом Одеської міської ради №011167 від 22.12.2000 року по вул. Ленінградське шосе, 5, та №011168 від 22.12.2000 року по вул. Балківській, 108, передало Закритому акціонерному товариству «Світ Плюс» приміщення, в тому числі: корпус літ. «А» 1-й поверх приміщення №28, 29, 31, 45; 2-й поверх приміщення №81, 82, 83, 84; в виробничому корпусі літ «Б» 1-й поверх приміщення №2, 3, 1, І; 2-й поверх приміщення №55, 56, V, 50а. Загальна площа приміщень в літ. «А», «Б» складає 2481,8 кв. м.

В 2010 році шляхом перетворення з Закритого Акціонерного Товариства «Світ Плюс» було утворено Товариство з Обмеженою відповідальністю «Світ Плюс 2010» з повним правонаступництвом прав та обов'язків.

20 лютого 2011 року Виконавчим комітетом Одеської міської ради ТОВ «Світ Плюс 2010» було видано свідоцтво на об'єкт нерухомого майна, який розташований за адресою: м. Одеса, Ленінградське шосе, 5, і в цілому складається з будівель літ «А» «Б» загальною площею 2481,8 кв. м., основною площею 2422,7 кв. м.

16 березня 2016 року рішенням Одеської міської ради №465-VII було погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок, площею 3,3550 га, за адресою: м. Одеса, Ленінградське шосе, 5, під основне виробництво заводу оздоблювальних матеріалів, передачу в оренду Приватному акціонерному товариству «Одеський завод оздоблювальних матеріалів» земельної ділянки, площею 3,1058 га за адресою: Ленінградське шосе, 5, під основне виробництво заводу оздоблювальних матеріалів та проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки.

Крім того, ТОВ «Світ Плюс 2010» стало відомо, що Одеська міська рада 30 червня 2016 року прийняла рішення за №910-VII «Про передачу у власність шляхом продажу Приватному акціонерному товариству «Одеський завод оздоблювальних матеріалів» земельної ділянки несільськогосподарського призначення, площею 3,1058 га за адресою: м. Одеса, Ленінградське шосе, 5, під основне виробництво заводу оздоблювальних матеріалів».

Позивач вважає, що вищезазначені рішення відповідача порушують його права користувача земельною ділянкою, що розташована під будівлею, що належить йому на праві власності та просив суд їх скасувати, а також зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2016 року у задоволенні адміністративного позову ТОВ «Світ Плюс 2010» було відмовлено.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням ТОВ «Світ Плюс 2010» подало апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою повністю задовольнити адміністративний позов ТОВ «Світ Плюс 2010».

Представник відповідач надала до апеляційного суду заперечення, у якому зазначила про законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї представника позивача Гайдай Я.Ф., представника відповідача Одеської міської ради Ходаковської О.Ю., представника третьої особи Демінської К.В., вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, право власності на цілісний майновий комплекс державного майна орендного підприємства «Одеський завод оздоблювальних матеріалів» за адресою: м. Одеса, Ленінградське шосе, 5, згідно свідоцтва №25 про право власності від 09.02.1994 року організації орендарів орендного підприємства «Одеський завод оздоблювальних матеріалів» було передано на підставі договору купівлі-продажу від 10.12.1993 року №1-5719.

Право власності Закритого акціонерного товариства «Одеський завод оздоблювальних матеріалів», яке стало правонаступником організації орендарів орендного підприємства «Одеський завод оздоблювальних матеріалів», було посвідчене свідоцтвом про право власності №011167, виданим Виконавчим комітетом Одеської міської ради 22.12.2000 року.

На підставі державного акту про право постійного користування землею, виданого Виконкомом Одеської міської ради народних депутатів, Акціонерному товариству закритого типу «ОЗОМ» передано земельну ділянку, площею 3,3550 га за адресою: м. Одеса, Ленінградське шосе, 5, під основне виробництво заводу оздоблювальних матеріалів, відповідно до рішень Виконкому Одеської міської ради народних депутатів №441 від 28.10.1995 року та №608 від 27.09.1997 року (акт серії І-ОД №000057, зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №27).

20.01.2006 року установчими зборами Закритого акціонерного товариства «Світ Плюс», правонаступником якого є Позивач, на підставі Протоколу №1 було прийняте рішення про створення у результаті реорганізації, шляхом виділу із діючого суб'єкту господарювання Закритого акціонерного товариства «Одеський завод оздоблювальних матеріалів», яке згідно Статуту стало правонаступником частини прав та обов'язків Закритого акціонерного товариства «Одеський завод оздоблювальних матеріалів», визначених за розподільчим балансом.

Також, 20.01.2006 року на підставі Акту приймання-передачі майна, як внеску у статутний капітал Закритого акціонерного товариства «Світ плюс», Закрите акціонерне товариство «Одеський завод оздоблювальних матеріалів» передало Закритому акціонерному товариству «Світ плюс» об'єкти нерухомого майна, розташовані за адресами: м. Одеса, Ленінградське шосе, 5 та м. Одеса, вул. Балківська, 108.

ЗАТ «ОЗОМ» передало ЗАТ «Світ Плюс» приміщення у будівлях за літ. «А» і «Б» по Ленінградському шосе, 5 у місті Одесі, а саме: у будівлі за літ. «А» (адміністративний корпус) приміщення на 1-му поверсі кабінети №№45, 31, 29, 28; приміщення на 2-му поверсі кабінети №№81, 83, 82 та санвузол №84 (загальною площею по літ. «А» 122,7 м. кв.); у будівлі за літ. «Б» (головний виробничий корпус): приміщення на 1-му поверсі підсобка №2, кабінет №3, склад №1 та ліфт №І; приміщення на 2-му поверсі цехи №№55, 57, венткамеру №56 та ліфт №V (загальною площею по літ. «Б» 2377,3 м. кв.).

07.02.2006 року після проведення державної реєстрації новоствореної юридичної особи ЗАТ «Світ Плюс» вищезазначене нерухоме майно було прийняте на баланс.

09.06.2006 року Виконавчий комітет Одеської міської ради видав ЗАТ «ОЗОМ» свідоцтво про право власності на 9/10 частин нежитлових будівель, розташованих у місті Одесі по Ленінградському шосе, 5, з урахуванням змін, що відбулись в зв'язку із передачею об'єктів нерухомості до статутного капіталу ЗАТ «Світ Плюс».

12.05.2008 року ЗАТ «Одеський завод оздоблювальних матеріалів» та ЗАТ «Світ Плюс» уклали договір про поділ в натурі та припинення спільної часткової власності та Договір про врегулювання взаємовідносин та взаємовигідне існування.

Договором про врегулювання взаємовідносин та взаємовигідного співіснування від 12.05.2008 року було врегульовано взаємовідносини між ЗАТ «Одеський завод оздоблювальних матеріалів» та ЗАТ «Світ Плюс» з приводу володіння, користування та розпорядження наявними у них майновими та особистими немайновими правами, що виникають або можуть виникнути у майбутньому у зв'язку з укладанням договору про поділ в натурі та припинення спільної часткової власності від 12.05.2008 року.

Відповідно до змісту договору поділу ЗАТ «ОЗОМ» на підставі права приватної спільної часткової власності володіло 9/10 частин нежитлових будівель, загальною площею 21482,9 м. кв., а ЗАТ «Світ Плюс», на момент поділу володіло 1/10 частиною нежитлових будівель, загальною площею 2481,8 м. кв. за адресою: м. Одеса, Ленінградське шосе, 5.

Відповідно до укладеного договору про поділ в натурі та припинення спільної часткової власності від 12.05.2008 року ТОВ «Світ Плюс» набуло право власності на нежитлові будівлі за адресою м. Одеса, Ленінградське шосе, 5, які складаються з: нежитлових приміщень адміністративного корпусу літ. «А» 1-й поверх приміщення №28, 29, 31, 45, 2-й поверх приміщення №81, 82, 83, 84; в виробничому корпусі літ. «Б» 1-й поверх приміщення № 2, 3, 1, І, 2-й поверх приміщення №55, 56, V, 50а.

За кожною із сторін договору поділу після його укладення було зареєстроване право власності на нежитлові будівлі як на окремий виділений в натурі об'єкт нерухомості.

В 2010 році шляхом перетворення Закритого акціонерного товариства «Світ Плюс» було утворено з повним правонаступництвом прав та обов'язків ТОВ «Світ Плюс 2010».

20.02.2011 року Виконавчим комітетом Одеської міської ради ТОВ «Світ Плюс 2010» було видано свідоцтво на об'єкт нерухомого майна, який розташований за адресою: м. Одеса, Ленінградське шосе, 5, і в цілому складається з будівель літ «А» «Б» загальною площею 2481,8 кв. м., основною площею 2422,7 кв. м.

Після укладення вказаного договору ЗАТ «ОЗОМ» ініціювало процедуру оформлення права користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: м. Одеса, Ленінградське шосе, 5, з урахуванням змін, що відбулись в зв'язку з набуттям права приватної власності на об'єкти нерухомості загальною площею 21482,9 м. кв., звернувшись до Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради.

22.11.2011 року ЗАТ «ОЗОМ» отримало на зберігання межові знаки земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, Ленінградське шосе, 5, площею 3,3550 га, наданої під основне виробництво заводу оздоблювальних матеріалів.

Відповідно до протоколу проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файлу від 18.12.2012 року Управлінням Держземагентства у м. Одесі Одеської області було проведено перевірку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що перебувала у користуванні ЗАТ «ОЗОМ» на підставі державного акту про право постійного користування землею.

Згідно з висновком щодо результатів проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файлу було встановлено їх відповідність вимогам Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці, а земельній ділянці був присвоєний кадастровий номер - :04:010:0008.

Під час оформлення права користування земельною ділянкою ЗАТ «ОЗОМ» змінило організаційно-правову форму, а його правонаступником стало Приватне акціонерне товариство «Одеський завод оздоблювальних матеріалів».

Приватне акціонерне товариство «Одеський завод оздоблювальних матеріалів» 03.04.2015 року звернулось до Одеської міської ради із заявою щодо надання дозволу на поділ вказаної земельної ділянки відповідно до договору поділу.

16.12.2015 року Одеська міська рада прийняла Рішення №№80-VII «Про надання згоди Приватному акціонерному товариству «Одеський завод оздоблювальних матеріалів» на поділ земельної ділянки, площею 3,3550 га, за адресою: м. Одеса, Ленінградське шосе, 5».

Відповідно до вказаного Рішення ПрАТ «ОЗОМ» отримало згоду на поділ земельної ділянки (кадастровий номер - :04:010:0008), площею 3,3550 га (категорія земель за основним цільовим призначенням - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення), за адресою: м. Одеса, Ленінградське шосе, 5, яка знаходиться у постійному користуванні ПрАТ «ОЗОМ» на підставі Державного акта на право постійного користування землею від 30.12.1997 року, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №27, під основне виробництво заводу оздоблювальних матеріалів.

16.03.2016 року Одеською міською радою було погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок, площею 3,3550 га, за адресою: м. Одеса, Ленінградське шосе, 5, під основне виробництво заводу оздоблювальних матеріалів, передачу в оренду Приватному акціонерному товариству «Одеський завод оздоблювальних матеріалів» земельної ділянки, площею 3,1058 га за адресою: Ленінградське шосе, 5, під основне виробництво заводу оздоблювальних матеріалів, проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (рішення №465-VII).

На підставі вказаного рішення від 16.03.2016 року №465-VII земельну ділянку було поділено наступним чином: земельна ділянка, площею 3,1058 га (кадастровий номер :04:010:0014) під основне виробництво заводу оздоблювальних матеріалів; земельна ділянка, площею 0,1527 га (кадастровий номер :04:010:0013) під основне виробництво заводу оздоблювальних матеріалів; земельна ділянка, площею 0,0796 га (кадастровий номер :04:010:0012) під основне виробництво заводу оздоблювальних матеріалів; земельна ділянка, площею 0,0169 га (кадастровий номер :04:010:0011) під основне виробництво заводу оздоблювальних матеріалів.

Також, вказаним рішенням було передано ПрАТ «ОЗОМ» в оренду земельну ділянку (кадастровий номер :04:010:0014) площею 3,1058 га (категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення) за адресою: м. Одеса, Ленінградське шосе, 5, під основне виробництво заводу оздоблювальних матеріалів, терміном на 49 років.

08.04.2016 року на підставі вищезазначеного Рішення ПрАТ «ОЗОМ» уклав з Одеською міською радою Договір оренди земельної ділянки та прийняв у строкове платне володіння, користування земельну ділянку, площею 3,1058 га, що знаходиться у місті Одесі, Малиновському районі, Ленінградське шосе, 5, терміном на 49 років.

Крім того, 30.06.2016 року Одеська міська рада прийняла рішення за №910-VII «Про передачу у власність шляхом продажу Приватному акціонерному товариству «Одеський завод оздоблювальних матеріалів» земельної ділянки несільськогосподарського призначення, площею 3,1058 га за адресою: м. Одеса, Ленінградське шосе, 5, під основне виробництво заводу оздоблювальних матеріалів».

На підставі вказаного рішення від 30.06.2016 року №910-VII було передано у власність шляхом продажу ПрАТ «ОЗОМ» земельної ділянки (кадастровий номер :04:010:0014) несільськогосподарського призначення, із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, площею 3,1058 га за адресою: м. Одеса, Ленінградське шосе, 5, під основне виробництво заводу оздоблювальних матеріалів.

Перевіривши законність дій та рішень відповідачів, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову ТОВ «Світ Плюс 2010».

Розглядаючи цю справу суд першої інстанції виходив з того, що даний спір підсудний адміністративному суду.

Однак, з таким висновком суду першої інстанції погодитися не можна.

Так, предметом даного адміністративного позову до Одеської міської ради є рішення №465-VII від 16.03.2016 року «Про погодження технічної документації із устрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок, площею 3,3550 га, за адресою: м. Одеса, Ленінградське шосе, 5, під основне виробництво заводу оздоблювальних матеріалів, передачу в оренду Приватному акціонерному товариству «Одеський завод оздоблювальних матеріалів» земельної ділянки площею 3,1058 га, за адресою: м. Одеса, Ленінградське шосе, 5, під основне виробництво заводу оздоблювальних матеріалів та проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки» та рішення №910-VII від 30.06.2016 року «Про передачу у власність шляхом продажу Приватному акціонерному товариству «Одеський завод оздоблювальних матеріалів» земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 3,1058 га, за адресою: м. Одеса, Ленінградське шосе, 5, під основне виробництво оздоблювальних матеріалів», які є ненормативними актами, оскільки передбачали конкретні приписи до конкретної особи - ПрAT «ОЗОМ», застосовані одноразово, та які після реалізації вичерпали свою дію.

Згідно зі ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальній громаді міста, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Стаття 143 Конституції України наділяє територіальні громади правом безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляти майном, що є в комунальній власності. Відповідно до ст. ст. 10, 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ради представляють інтереси територіальної громади та відповідно до ч. 5 ст. 60 вказаного Закону здійснюють повноваження власника майна.

Згідно з пунктами «а», «б», «в» ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України саме до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території відповідних населених пунктів належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, а також надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною 1 ст. 122 Земельного кодексу України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

При цьому, правовідносини, які виникли підчас прийняття оскаржуваних рішень між Одеською міської радою та департаментом комунальної власності Одеської міської ради з одного боку та ПрАТ «ОЗОМ» з іншого з приводу реалізації Одеською міською радою прав власника на відповідні земельні ділянки вказують на відсутність публічно-правових відносин між ПрАТ «ОЗОМ» та Одеською міською радою.

Водночас, підставою звернення до суду з даним позовом послугувало, як вважає позивач, порушення його права користування земельною ділянкою, на якій розташовані об'єкти нерухомого майна, належні останньому на праві власності, яке (право користування відповідною земельною ділянкою) у свою чергу, не підтверджено жодним належним доказом, зокрема державним актом чи витягом з держгеокадастру, що вказує на намір позивача захистити своє майнове право, та на наявність у даному випадку саме спору про право.

При цьому, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктами владних повноважень щодо оскарження їх рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

У ст. 3 КАС України встановлено, що справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів для яких законом встановлено інший порядок судового вирішення.

Враховуючи положення статті 1 ЦПК та статті 2 КАС України, не є публічно-правовим і розглядається у порядку цивільного судочинства спір між органом державної влади та/або органом місцевого самоврядування (суб'єктом владних повноважень) як суб'єктом публічного права та суб'єктом приватного права - фізичною особою, в якому управлінські дії суб'єкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної особи.

Таким чином колегія суддів приходить до висновку, що в даному випадку між сторонами та третьою особою наявний спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь суб'єкт публічного права, спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного та земельного права, а вимога про визнання рішення незаконним розглядається як спосіб захисту порушеного цивільного права за пунктом 10 частини 2 статті 16 ЦК України та повинна пред'являтися до суду для розгляду в порядку господарського судочинства.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного суду України від 16 грудня 2015 року у справі №6-2510ц15

Підсумовуючи усе викладене, оскільки дану справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, суд першої інстанції допустив порушення норм процесуального права при вирішенні справи.

На підставі ч. 1 ст. 203 КАС України постанова суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відтак, апеляційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «Світ Плюс 2010» підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 196, 198, 203, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Світ Плюс 2010» задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2016 року скасувати, а провадження у справі закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України, роз'яснивши позивачу право на звернення з позовом до суду в порядку господарського судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення рішення апеляційного суду в повному обсязі.

Головуючий В.О.Скрипченко

Суддя О.С.Золотніков

Суддя Ю.В.Осіпов