Справа № 367/8019/16-а
Суддя: Саранюк Л. П.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/8019/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2016 року Ірпінський міський суд Київської області у складі:

головуючої судді Саранюк Л. П.,

при секретарі Кузнецовій К.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Ірпінського міського суду при судовому розгляді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Ірпені Київської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до Ірпінського міського суду Київської області з адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що з 5 листопада 2010 року він перебуває на пенсійному обліку в

Управлінні Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області та

отримує пенсію за вислугу років в розмірі 90% від заробітної плати

відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

У зв'язку з підвищенням з 3 серпня 2016 року заробітної плати

(посадових окладів) військовослужбовцям військових прокуратур відповідно

до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 2016 року № 488 «Про

внесення зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від

9 грудня 2015 р. № 1013», військовою прокуратурою Центрального регіону

України мені надано довідку № 18/63/ПФ/вих.-16 від 1 вересня 2016 року для перерахунку пенсії з зазначенням розміру заробітної плати, виходячи з

посади, з якої він вийшов на пенсію, з урахуванням фактично отримуваних

ним виплат і умов праці, що існували на момент його звільнення.

8 вересня 2016 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду

України у м. Ірпені Київської області з заявою про перерахунок раніше

призначеної йому пенсії відповідно до закону, який діяв на час призначення

пенсії, але з урахуванням розміру заробітної плати, визначеної у довідці

№18/63/РП/вих.-16 від 1 вересня 2016 року, виданої військовою

прокуратурою Центрального регіону України, надавши оригінал зазначеної довідки.

Рішенням від 13 вересня 2016 року № 6863/03 відповідач повідомив

його про відмову у перерахунку пенсії, посилаючись на п. 5 Прикінцевих

положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо пенсійного забезпечення».

Відмову Відповідача у перерахунку пенсії вважає протиправною.

Пенсійне забезпечення прокурорів та слідчих прокуратури встановлено приписами ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

З огляду на викладене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

При цьому, вважає твердження Відповідача, про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії, з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 2 березня 2015 року № 213-УП «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», необґрунтованими тому, що Відповідач застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Але таке застосування норм права суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Так, 27 липня 2016 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 488 «Про внесення зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 р. № 1013» (набрала чинності 3 серпня 2016 року), якою затверджено нові схеми посадових окладів військовослужбовців військових прокуратур, у зв'язку з чим відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та військовослужбовців військових прокуратур мають право на перерахунок пенсії з 3 серпня 2016 року.

Таким чином, новий порядок призначення та виплати пенсій, встановлений Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-УІ не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія до набрання ним чинності, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст. 50-1 Закону України в редакції, чинній до набрання чинності Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-УІ, оскільки редакція цього закону звужує його права в частині розміру нарахування пенсії.

На підставі викладеного вважає, що перерахунок пенсії Відповідач зобов'язаний провести з 3 серпня 2016 року на підставі документів пенсійної справи та додатково поданої довідки №18/63/ПФ/вих.-16 від 1 вересня 2016 року, виданої військовою прокуратурою Центрального регіону України, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 90% середнього заробітку, без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою пенсією.

У зв'язку з вищевикладеним позивач просить визнати протиправними рішення Управління пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області про відмову йому у перерахунку раніше призначеної довічно пенсії на підставі довідки № 18/63/ПФ/вих.-16 від 1 вересня 2016 року, виданої військовою прокуратурою Центрального регіону України, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у редакції, яка була чинна на час призначення позивачу пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду у м. Ірпені Київської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» у редакції, яка була чинна на час призначення позивачу пенсії, у розмірі 90 % від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці №18/63/ПФ/вих.-16 від 01. 09.2016 року, виданої військовою прокуратурою Центрального регіону України, з 03.08.2016 року без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою пенсією.

В судовому засіданні позивач уточнив свої позовні вимоги в пункті 3 резолютивної частини та просив зобов'язати управління Пенсійного фонду у м. Ірпені Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії починаючи з 03.08.2016 року, на підставі довідки військової прокуратури Центрального регіону України від 1 вересня 2016 року № 18/63 ПФ вих.- 16 про заробітну плату, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ ( в редакції Закону України від 12.07.2001 чинній на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% від суми середнього заробітку 31503.23 грн. без обмеження максимального розміру пенсії та виплатити заборгованість з 03.08.2016 року, що виникне на день такого перерахунку з урахуванням раніше проведених виплат.

Позов підтримав та просив його задоволити.

Представник відповідача в судове засідання з'явилась, проти позову заперечувала, мотивуючи свої заперечення тим, що всі доводи позивача аргументовані Законом України «Про прокуратуру» від 11.05.1991 року, який втратив чинність, окрім частин третьої, четвертої, шостої, одинадцятої статті 50-1.

Однак, вищезазначені частини ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», які є чинними не регулюють питання перерахунку пенсії за вислугу років працівникам прокуратури.

В свою чергу в пункт 20 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» 1697 - VІІІ зазначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, вислухавши учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази по справі, вважає позов підлягаючим до задоволення по слідуючих підставах:

Судом встановлено, що 5 листопада 2010 року позивач перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області та отримує пенсію за вислугу років в розмірі 90% від заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

У зв'язку з підвищенням з 3 серпня 2016 року заробітної плати

(посадових окладів) військовослужбовцям військових прокуратур відповідно

до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 2016 року № 488 «Про

внесення зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від

9 грудня 2015 р. № 1013», військовою прокуратурою Центрального регіону

України мені надано довідку № 18/63/ПФ/вих.-16 від 1 вересня 2016 року для перерахунку пенсії з зазначенням розміру заробітної плати, виходячи з

посади, з якої позивач вийшов на пенсію, з урахуванням фактично отримуваних ним виплат і умов праці, що існували на момент його звільнення.

8 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області з заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії відповідно до закону, який діяв на час призначення пенсії, але з урахуванням розміру заробітної плати, визначеної у довідці №18/63/ПФ/вих.-16 від 1 вересня 2016 року, виданої військовою прокуратурою Центрального регіону України, надавши оригінал зазначеної довідки.

Рішенням від 13 вересня 2016 року № 6863/03 відповідач повідомив

позивача про відмову у перерахунку пенсії, посилаючись на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Пенсійне забезпечення прокурорів та слідчих прокуратури встановлено приписами ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

З огляду на викладене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

При цьому, твердження Відповідача, про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії, з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 2 березня 2015 року № 213-УП «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», необґрунтованими тому, що Відповідач застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Але таке застосування норм права суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Так, 27 липня 2016 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 488 «Про внесення зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 р. № 1013» (набрала чинності 3 серпня 2016 року), якою затверджено нові схеми посадових окладів військовослужбовців військових прокуратур, у зв'язку з чим відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та військовослужбовців військових прокуратур мають право на перерахунок пенсії з 3 серпня 2016 року.

Таким чином, новий порядок призначення та виплати пенсій, встановлений Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-УІ не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія до набрання ним чинності, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст. 50-1 Закону України в редакції, чинній до набрання чинності Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-УІ, оскільки редакція цього закону звужує його права в частині розміру нарахування пенсії.

На підставі викладеного, перерахунок пенсії Відповідач зобов'язаний провести з 3 серпня 2016 року на підставі документів пенсійної справи та додатково поданої довідки №18/63/ПФ/вих.-16 від 1 вересня 2016 року, виданої військовою прокуратурою Центрального регіону України, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 90% середнього заробітку, без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою пенсією.

Згідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

У відповідності до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

У подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни. Так, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-УІ від 8 липня 2011 року до вказаної статті внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону № 3668-УІ змін не зазнали.

Таким чином внесені зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч. ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

ОСОБА_1 пенсія була призначена у грудні 2010 року, тобто до набрання чинності вказаним законом.

У зв'язку з вищевикладеним суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 в повному обсязі.

Враховуючи викладене, на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. ст. 2, 6, 160-163, 185-3, 244-2 КАС України, суд, -

постановив:

Позов задоволити.

Визнати протиправними рішення Управління пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області про відмову ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у перерахунку раніше призначеної довічно пенсії на підставі довідки № 18/63/ПФ/вих.-16 від 1 вересня 2016 року, виданої військовою прокуратурою Центрального регіону України, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у редакції, яка була чинна на час призначення позивачу пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду у м. Ірпені Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії починаючи з 03.08.2016 року, на підставі довідки військової прокуратури Центрального регіону України від 1 вересня 2016 року № 18/63 ПФ вих.- 16 про заробітну плату, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ ( в редакції Закону України від 12.07.2001 чинній на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% від суми середнього заробітку 31503.23 грн. без обмеження максимального розміру пенсії та виплатити заборгованість з 03.08.2016 року, що виникне на день такого перерахунку з урахуванням раніше проведених виплат.

Повний текст постанови буде виготовлено 27.11.2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через Ірпінський міський суд Київської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення повного тексту постанови. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: Л. П. Саранюк