Справа № 319/1500/16-а
Суддя: Солодовніков Р. С.
Дата ухвалення: 2016-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КУЙБИШЕВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 319/1500/16-а
Провадження №2-а/319/38/2016
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 грудня 2016 року смт. Більмак

Суддя Куйбишевського районного суду Запорізької області Солодовніков Р.С., розглянувши в поряду скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Куйбишевського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Куйбишевського районного суду Запорізької області 23 листопада 2016 року звернувся ОСОБА_1 із зазначеним позовом, в якому прохає визнати дії Куйбишевське об`єднане УПФУ в Запорізькій області (далі управління ПФУ, відповідач) щодо відмови у призначенні пенсії протиправними та зобов`язати відповідача призначити та виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах як учаснику бойових дій у відповідності до абзацу 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ", починаючи з дати досягнення пенсійного віку ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування позову позивач вказав, що з 12 травня 2015 року по 11 липня 2015 року, з 05.09.2015 року по 21.11.2015 рік, з 06.12.2015 року по 08.04.2016 рік він брав участь в антитерористичній операції, має посвідчення учасника бойових дій. 12 серпня 2016 року він досяг 55 річного віку та відповідно до записів у трудовій книжці має трудовий стаж більше 25 років, а тому у відповідності до абзацу 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування "має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. 25 серпня 2016 року він звернувся до управління ПФУ з метою подання заяви та відповідних документів для призначення пенсії, однак йому було відмовлено в усній формі у прийнятті документів, у зв`язку із відсутністю довідки про участь у бойових діях та відсутності достатнього стажу. Пізніше, позивач письмово направив до відповідача звернення про надання інформації про причини відмови у прийнятті документів та ненадання можливості написати заяву про призначення пенсії. Листом № 4/01-29/4 від 07.11.2016 року управління ПФУ повідомило позивача, що причиною відмови є те, що він як особа, яка були призвана під час мобілізації на військову службу на особливий період не віднесений до категорії осіб, які мають право на достроковий вихід на пенсію.

Позивач ОСОБА_1 вважає дії управління ПФУ неправомірними, тому звернувся до суду з даним позовом.

Представник управління ПФУ надав заперечення проти позову, вказавши, що рішення про призначення або відмову в призначенні пенсії відповідачем не приймалось. З пояснень спеціаліста відділу обслуговування громадян управління ПФУ Шельпанов С.Б. звертався 26.08.2016 року з метою визначення права на призначення пенсії учаснику бойових дій, але у зв`язку з тим, що позивачем було надано неповний пакет документів необхідний для призначення пенсії йому було відмовлено у прийняття заяви на призначення пенсії. Зважаючи на викладене, представник управління ПФУ вважає позов ОСОБА_1 передчасним і тому прохає відмовити в його задоволенні.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період часу з 12 травня 2015 року по 08 квітня 2016 року з перервами проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України, брав безпосередню участь в антитерористичній операції, має військовий квиток та посвідчення учасника бойових дій.

26 серпня 2016 року позивач ОСОБА_1 особисто звернувся до управління ПФУ з метою подання заяви для призначення пенсії за віком у відповідності до абзацу 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ", що відповідачем не заперечується, однак позивачу було усно відмовлено у поданні заяви про призначення пенсії, у зв`язку із відсутністю повного пакету документів необхідних для призначення пенсії.

04 листопада 2016 року ОСОБА_1 письмово звернувся до відповідача із заявою про надання інформації про причини відмови у прийнятті документів та ненадання можливості написати заяву про призначення пенсії та надання інформації у порядку Закону України «Про звернення громадян». На що, листом № 4/01-29/4 від 07.11.2016 року управління ПФУ надало позивачу роз`яснення про відсутність у ОСОБА_1 права на пенсію за віком на пільгових умовах. Щодо відмови у прийнятті документів та написання зави про призначення пенсії відповідач звернення проігнорував.

Не погоджуючись з даною позицією управління ПФУ позивач ОСОБА_1 , вважаючи вказаний лист відмовою у призначенні йому пенсії на пільговим умовах, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд прийшов до наступних висновків.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та перелік документів, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», передбачений постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р. «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно вищевказаного Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника; звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку; днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення пенсії (п.4.3).

Тобто, незалежно від наявності права особи на пенсію, відсутності усіх необхідних документів про призначення пенсії, законодавством передбачена обов`язкова процедура прийняття рішення пенсійним органом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 із письмовою заявою про призначення пенсії за віком до управління ПФУ не звертався, документи що надають особі право на призначення пенсії (про вік, трудовий стаж, документи, що надають право на пільгу) не були предметом розгляду уповноваженого пенсійного органу.

Таким чином, письмова заява позивача про надання інформації не розглядалася пенсійним органом згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р., оскільки така заява установленої форми разом з необхідними документами фактично не була подана заявником.

Крім того, рішення про відмову ОСОБА_1 у призначення спірної пенсії відповідачем не виносилося.

З урахуванням викладеного, суд зазначає про відсутність звернення ОСОБА_1 для призначення пенсії в порядку, передбаченому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому оскаржуваними діями пенсійного органу не порушені його права на отримання пенсії за віком.

Оскільки правовідносини з приводу призначення пенсії, які регламентовані Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», між сторонами не виникли, тому обраний позивачем спосіб захисту своїх прав є передчасним.

У зв`язку з тим, що предмет позову стосувався вирішення питання про призначення пенсії відповідно до звернення позивача, а судом встановлено відсутність рішення пенсійного органу з приводу відмови у призначені пенсії, суд вважає за необхідне з метою повного захисту прав позивача вийти межі позовних вимог та надати правову оцінку діям відповідача щодо відмову у прийнятті заяви про призначення пенсії.

Посилання відповідача у запереченнях на відсутність у ОСОБА_1 на момент звернення 26 серпня 2016 року до пенсійного органу повного пакету документів, необхідного для призначення пенсії, є безпідставними та судом не приймаються.

Положеннями Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 21.11.2005 року, орган, що призначає пенсію розглядає питання про призначення пенсії при зверненні особи з відповідною заявою, яка подається особисто або через представника.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (п.1.7 Порядку)

Орган, що призначає пенсію, надає: роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів (п.3.3 Порядку).

Таким чином, отримавши від позивача усне звернення про призначення пенсії за віком, пенсійний орган повинен був запропонувати позивачу заповнити бланк заяви про призначення пенсії. В разі недостатності документів надати розписку-повідомлення із зазначенням документів, яких недостатньо для призначення пенсії, а не відмовляти у прийнятті заяви на призначення пенсії, як зазначено у заперечені до позову. Після спливу строку, визначеного для подання недостатніх документів прийняти рішення про призначення або відмову в призначенні пенсії, яке, в разі незгоди, позивач міг би оскаржити у встановленому законом порядку.

За таких обставин суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню щодо визнання неправомірними дії відповідача про відмову у прийнятті заяви про призначення пенсії та зобов`язати відповідача прийняти та розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивач при зверненні до суду був звільнений від сплати судового збору, відповідачем судові витрати не понесені.

Керуючись ст. 159-163, 183-2, 186 КАСУ, ст.19 Конституції України, Законом України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», суд
П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Куйбишевського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у прийнятті заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком неправомірною.

Зобов`язати Куйбишевське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняти від ОСОБА_1 заяву про призначення пенсії за віком та ухвалити по ній рішення, відповідно до діючого законодавства України.

В задоволенні решти позовних вимог,- відмовити.
Роз`яснити ОСОБА_1 право на звернення до Куйбишевського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із письмовою заявою про призначення пенсії за віком.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі скарги через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Р.С. Солодовніков