Справа № 813/3786/16
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2016 року № 813/3786/16

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Хоми О.П.,

з участю секретаря судового засідання Павлішевського М.В.,

з участю представників: позивача Клострейх О.В., відповідача Кутного Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Львівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛембергМіт» про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

в с т а н о в и в :

Державна екологічна інспекція у Львівській області (далі - Держепкоінспекція) звернулась до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛембергМіт» (далі - ТзОВ «ЛембергМіт») з вимогою зупинити виконання робіт щодо реконструкції м'ясопереробного цеху та експлуатації стаціонарного джерела викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря (установки для термічного знищення відходів УТ 500Д), які здійснюються ТзОВ «ЛембергМіт» без проведення обов'язкової екологічної експертизи та без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. В обґрунтування позовних вимог посилається на акт перевірки від 06-20.10.2016 року № 656/02/787, яким встановлено, що ТзОВ «ЛембергМіт» в своїй діяльності використовує установку для термічного знищення відходів УТ500Д з разовим завантаженням відходів до 500 кг і максимальною температурою спалювання 1200C. Однак дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на стаціонарне джерело викидів забруднюючих речовин для вказаної установки УТ 500Д у ТзОВ «ЛембергМіт» відсутній. На підставі акту перевірки товариству видано припис № 656/02/342-02 від 20.10.2016 про усунення виявлених порушень природоохоронного законодавства. Оскільки відповідач здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарного джерела забруднення без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що є порушенням статей 10-12, 33 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» та статті 13 Закону України «Про екологічну експертизу», тому подальше продовження виконання робіт або експлуатації стаціонарних джерел до усунення порушень є неможливим.

Представник позивача Клострейх О.В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві. Просила позов задовольнити.

Представник відповідача Кутний Н.О. позов визнав у частині зупинення експлуатації стаціонарного джерела викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря (установки для термічного знищення відходів УТ 500Д) без дозволу дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря (ст.ст.10, 11, 33 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»). Що стосується позовної вимоги про зупинення виконання робіт щодо реконструкції м'ясопереробного цеху, то таку вимогу ТзОВ «ЛембергМіт» не визнає, оскільки вважає її необґрунтованою та незаконною, оскільки Держекоінспекція вийшла за межі своїх повноважень. Правом зупиняти виконання будівельних робіт наділена Державна архітектурно-будівельна інспекція, а не Держекоінспекція.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до наказу Держекоінспекції від 05.10.2016 № 346-і/п та направлення на проведення перевірки № 656 державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Львівської області Ярошиком В.Л., Бірецьким В.Л., Довган О.П та Джигирей В.О. у період з 06 жовтня 2016 року до 20 жовтня 2016 року проведено позапланову перевірки дотримання вимог навколишнього природоохоронного законодавства (а.с. 8, 30).

Під час проведення перевірки встановлено, що на ТзОВ «ЛембергМіт» працює установка для термічного знищення відходів УТ500Д з разовим завантаженням відходів до 500 кг і максимальною температурою спалювання 1200C. Установка працює на рідкому паливі - дизельному. Утилізатор призначений для знищення шляхом спалювання відходів різноманітного походження і складу, в тому числі органічних рослинного і тваринного походження, біологічних, медичних, харчових, ветеринарних та комунальних побутових. У ТзОВ «Лембергміт» є дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №-4, виданий 22.08.2012 року та дійсний до 22.08.2017 року на наступні джерела викидів:

- газовий котел Saunier Duval;

- газовий котел Vissmann;

- неорганізоване джерело викидів (загін для перед забійного утримання худоби).

Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на стаціонарне джерело викидів забруднюючих речовин - Установку для термічного знищення відходів УТ 500Д у ТзОВ «Лембергміт» відсутній.

За наслідками перевірки складено акт № 656/02/787, яким зафіксовано:

- здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря з установки для термічного знищення відходів УТ 500Д при відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря;

- проведення робіт по реконструкції м'ясопереробного цеху з добудовою холодильних камер та будівництвом допоміжних споруд при відсутності позитивного висновку державної екологічної експертизи проектної документації (а.с. 16-29).

На підставі акту № 656/02/787 ДЕІ у Львівській області винесено припис №656/02/343-02 від 20 жовтня 2016 року, яким підприємству, крім іншого, приписано зупинити експлуатацію установки для термічного знищення відходів УТ 500Д при відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а також проведення робіт по реконструкції м'ясопереробного цеху з добудовою холодильних камер та будівництвом допоміжних споруд при відсутності позитивного висновку державної екологічної експертизи проектної документації.

При вирішенні спору, суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011р. №454/2011, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України. Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (далі - Положення).

Пунктом 3 Положення передбачено, що основним завданням Держекоінспекції України є реалізація державної політики зі здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів; додержанням режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду; за екологічною та радіаційною безпекою (у тому числі у пунктах пропуску через державний кордон і в зоні діяльності митниць призначення та відправлення) під час імпорту, експорту та транзиту вантажів і транспортних засобів; біологічною і генетичною безпекою щодо біологічних об'єктів природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів (ГМО) у відкритій системі; поводженням з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами) і небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами.

Згідно з пунктом 4.2 даного Положення, Держекоінспекція України здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону атмосферного повітря, зокрема щодо наявності та додержання дозволів на викиди забруднюючих речовин.

Відповідно до пункту 6 даного Положення Держекоінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов'язкові для виконання приписи, розпорядження; вживати в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступати позивачем та відповідачем у судах.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно з частиною п'ятою статті 4 Закону № 877-V повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря визначено Законом України «Про охорону атмосферного повітря» від 16.10.1992 року № 2707-XII (далі - Закон № 2707-XII).

Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 2707-XII підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік.

Згідно до частини шостої статті 11 Закону № 2707-XII викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, суб'єкту господарювання, об'єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до статті 12 Закону № 2707-XII господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Матеріалами справи підтверджується та визнається відповідачем ТзОВ «ЛембергМіт» використання установки для термічного знищення відходів УТ 500Д без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, тобто порушення вимог статті 11 Закону №2707-XII.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов переконання, що позовні вимоги Державної екологічної інспекції у Львівській області про зупинення експлуатації стаціонарного джерела викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря (установки для термічного знищення відходів УТ 500Д), які здійснюються ТзОВ «ЛембергМіт» без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами, тому позов в цій частині слід задовольнити.

Що стосується позовної вимоги про зупинення виконання робіт щодо реконструкції м'ясопереробного цеху, то у задоволенні такої слід відмовити виходячи з наступного.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів визначає Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI).

Згідно зі статтею 6 Закону № 3038-VI управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Відповідно статті 34 Закону № 3038-VI замовник має право виконувати будівельні роботи після:

1) подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України;

2) реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності;

3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

Зазначені у частині першій цієї статті документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва.

13 жовтня 2016 року через Управління «Дозвільний офіс» Львівської міської ради ТзОВ «ЛембергМіт» було подано до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Декларацію про початок будівельних робіт по «Реконструкції м'ясопереробного цеху з добудовою холодильних камер та будівництвом допоміжних споруд по вул. Галицькій, 143, в с. Старий Яричів, Кам'янка-Бузького р-ну. Львівської області» (а.с. 43-48).

21 жовтня 2016 року Департаментом ДАБІ у Львівській області було зареєстровано вищевказану Декларацію за № ЛВ 40.

До матеріалів справи позивачем долучено складений Філією ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» у Львівській області 10 жовтня 2016 року Експертний звіт за №14-2427-16 з додатком, з якого видно, що проектна документація по «Реконструкції м'ясопереробного цеху з добудовою холодильних камер та будівництвом допоміжних споруд по вул. Галицькій, 143, в с. Старий Яричів, Кам янка-Бузького р-ну. Львівської області»розроблена з дотриманням вимог до міцності надійності та довговічності (а.с. 49-54).

Згідно з частиною другою статті 41 Закону № 3038-VI державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності, визначає Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 553 (далі - Порядок).

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 Порядку державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції.

Згідно з пунктами 16 та 17 Порядку, за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - припис).

Відповідно до частини третьої статті 13 Закону України «Про екологічну експертизу», здійснення державної екологічної експертизи є обов'язковим для видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку. Перелік видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, і центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Як вказано у акті перевірки від 06-20.10.2016 року № 656/02/787 та приписі №656/02/343-02 від 20 жовтня 2016 року, заборону виконання робіт по реконструкції м'ясопереробного цеху відповідач пов'язує із порушенням товариством частини третьої статті 13 Закону України «Про екологічну експертизу» та статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Порівняльний аналіз повноважень Держекоінспекції та Держархбудінспекцієї дає підстави стверджувати, що зупинення виконання робіт щодо реконструкції об'єктів будівництва належить виключно до компетенції органів Держархбудінспекції.

Жодним нормативно-правовим актом не передбачено право Держекоінспекції на звернення до суду з вимогою про зупинення виконання робіт щодо реконструкції об'єктів будівництва, тому позовна вимога в частині зупинення виконання таких робіт щодо м'ясопереробного цеху з добудовою холодильних камер та будівництвом допоміжних споруд по вул. Галицькій, 143, в с. Старий Яричів, Кам'янка-Бузького р-ну Львівської області є безпідставною.

Відповідно до статті 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Згідно до пункту 10 частини першої статті 256 КАС України виконуються негайно постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

З урахуванням вказаної норми, постанова підлягає до негайного виконання в частині зупинення експлуатації Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛембергМіт» стаціонарного джерела викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря (установки для термічного знищення відходів УТ 500Д) без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Керуючись ст.ст.7-14,69-71,86,87,94,159,160-163,256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Зупинити експлуатацію Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛембергМіт» стаціонарного джерела викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря (установки для термічного знищення відходів УТ 500Д) без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає до негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови відповідно до частини другої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Хома О.П.