Справа № 2-а-3467/11
Суддя: Слободяник Т. В.
Дата ухвалення: 2011-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3467/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.08.2011 року м. Немирів

Суддя Немирівського районного суду Вінницької області Слободяник Т.В. розглянувши у скороченому провадженні в м. Немирів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу освіти Немирівської РДА, Управління праці та соціального захисту населення Немирівської РДА про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до відділу освіти Немирівської РДА, Управління праці та соціального захисту населення Немирівської РДА Вінницької області про перерахунок та виплату заборгованості по надбавці до заробітної плати, мотивуючи свої вимоги тим, що вона є постраждалою внаслідок аварії на ЧАЕС, особою яка постійно проживає на території зони посиленого радіологічного контролю 4 категорії.

ОСОБА_1 вважає, що відповідач не доплачує їй надбавку до заробітної плати, яку повинен виплачувати відповідно до вимог ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Просить визнати дії відділу освіти Немирівської РДА, Управління праці та соціального захисту населення Немирівської РДА Вінницької області, щодо відмови їй у виплаті надбавки до заробітної плати, протиправними та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Немирівської РДА здійснити перерахунок та виплату надбавки до заробітної плати за період з січня 2011 року по даний час.

Ухвалою Немирівського районного суду від 29.07.2011 року адміністративний позов в частині позовних вимог за період до 07.01.2010 року залишено без розгляду, відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України.

Представник відповідача відділу освіти Немирівської РДА, Управління праці та соціального захисту населення Немирівської РДА надав заперечення проти позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі про поновлення пропущеного строку звернення до суду, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до ст. 183-2 п.4 адміністративні справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг розглядаються суддею одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

В звязку з наведеним позивачка ОСОБА_1 має право на виплату надбавки до заробітної плати ст. 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи№ 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року в розмірі: однієї мінімальної заробітної плати.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що дії відповідача являються незаконними, оскільки основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року №796-ХІІ.

Обчислення і призначення доплати та додаткової пенсії має проводитись відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Але, до зазначених статей, відповідно до Закону від 28.12.2007 року №107-VІ були внесені зміни, які звужували права громадян на соціальний захист встановлений даним Законом.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 у справі № 1-28/2008 р. положення пункту 28 розділу ІІ Про внесення зміни до деяких законодавчих актів УкраїниЗакону України № 107-17 Про державний бюджет України на 2008 рік, зокрема до ст. 50 і 54 Закону України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнані неконституційними та не чинними з моменту їх ухвалення. При цьому, Конституційний Суд виходив з того, що внесення змін до Законів України, зупинка їх дії чи скасування при прийнятті Закону України Про бюджет…який не має вищої юридичної сили стосовно інших законів, є неприпустимим, оскільки це створює протиріччя в законодавстві і, як наслідок, призводить до обмеження прав та свобод людини і громадянина

В звязку з скасуванням Конституційним судом України змін до Закону України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, ст. 51 даного Закону, починаючи з 22 травня 2008 року, продовжують діяти в його попередній редакції.

У відповідності до частини 3 ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до 1,2,3,4 категорії. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною радою України в законі про Державний бюджет на відповідний рік (ч.3 ст.4 Закону України Про прожитковий мінімумвід 15.07.1999 №966-14).

Крім того, у відповідності до п.1,п.6 ст.92 Конституції України, ст.71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, дія положень зазначеного Закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону. Абзацом 2 преамбули, частиною ч.4 п.16 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняпередбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення і те, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони України та інші нормативно - правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначені Законом України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 05.10.2000 року №2017-111, у відповідності до ст.17 якого до основних державних соціальних гарантій включаються мінімальний розмір пенсії за віком. Частиною 2 зазначеної статті встановлено, що основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до ст.19 цього Закону виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсій за віком.

Даючи оцінку представленим запереченням відповідача суд вважає, що з дійснюючи нарахування та виплату пенсії позивачу, відповідач не діяв у спосіб передбачений Законом України, тобто не здійснював нарахування та виплату у розмірі визначеному Законом, а здійснювали нарахування та виплату у розмірі визначеному підзаконним нормативним актом, що є протиправним.

Таким чином позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо перерахунку та виплати надбавки до заробітної плати, передбаченої ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиє обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Так, вирішуючи питання про задоволення вимог позивача, суд враховує положення ст. 99 КАС України, відповідно до якої для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав.

В даному випадку, враховуючи пояснення позивача, та представленні докази, суд вважає, що його вимоги підлягають задоволенню в межах строку позовної давності. Закони та підзаконні нормативно-правові акти публікуються у пресі, кожна особа, за наявності бажання, може мати доступ до цієї інформації. Позивач щомісячно отримував пенсію, та знала про її розмір, однак звернулась в суд лише 07.07.2011 року, а тому строк звернення до 07.01.2011 року пропустив без поважної причини. Тому суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню лише в межах позовної давності, а саме з 07.01.2011 року по час припинення такого права позивачки.

При задоволенні вимог позивача, враховуючи положення ст. 256 КАС України, суд вважає, що постанова може бути допущена до негайного виконання, як то визначено ч.1 п.1 вказаної статті, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст. ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. ст. 11, 14, 69-71, 79, 94, 138, 158-163, 167, 183-2, 255, 257 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до відділу освіти Немирівської РДА, Управління праці та соціального захисту населення Немирівської РДА про поновлення пропущеного строку звернення до суду, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовільнити .

Визнати дії відділу освіти Немирівської РДА, Управління праці та соціального захисту населення Немирівської РДА Вінницької області щодо перерахунку та виплати надбавки до заробітної плати ОСОБА_1 протиправними.

Зобовязати відділ освіти Немирівської РДА, Управління праці та соціального захисту населення Немирівської РДА Вінницької області ОСОБА_1 зробити перерахунок заробітної плати з урахуванням її підвищення на 25 % від розміру мінімальної заробітної плати та виплатити недораховану суму, надбавки до заробітної плати як працюючій пенсіонерці яка постійно проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та виплачувати її щомісячно, починаючи з 07.01.2011 року, з урахуванням раніше виплачених сум, по день припинення такого права позивачки.

В решті позову відмовити.

Постанову суду допустити до негайного виконання.

Судові витрати компенсувати за рахунок держави.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до апеляційного адміністративного суду Вінницької області через Немирівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копі.

Суддя: