Справа № 621/2224/16-а
Суддя: Вельможна І. В.
Дата ухвалення: 2016-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №621/2224/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 грудня 2016 року м. Зміїв

Суддя Зміївського районного суду Харківської області Вельможна І.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

11.11.2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області (далі - УПФУ у Зміївському районі) про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, в якому вказано, що згідно даних її трудової книжки, серії НОМЕР_1, ОСОБА_1 з 11.10.2000 року була переведена на посаду музичного керівника інтернатної установи м. Змієва з посади вихователя д/закладу № 6 м. Змієва. Звільнена із займаної посади 01.09.2004 року. З 01.09.2004 року по 15.08.2006 року позивач працювала музичним керівником Зміївського дитячого будинку для дітей шкільного віку. До 11.10.2000 року позивач працювала у інших установах, але відповідачем даний факт не заперечується. 05.10.2016 року ОСОБА_1 звернулася до УПФУ у Зміївському районі із заявою № 1181 «Про призначення пенсії за вислугу років відповідно пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Вказаним Законом (зі змінами, внесеними ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VIII), врегульовано питання пенсійного забезпечення у 2016 році та зазначено, що право па пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається КМУ, станом на 1 квітня 2015 року - не менше 25 років та після цієї дати зокрема: з 1 квітня 2016 року по 31.03.2017 року - не менше 26 років. На вказану вище заяву ОСОБА_1 їй було надано відмову № 8906-02/09 від 04.11.2016 року, суть якої полягає в тому, що період з 01.09.2004 року по 15.08.2006 року позивач працювала музичним керівником Зміївського дитячого будинку для дітей шкільного віку. Оскільки посада «музичні керівники» передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 тільки в дошкільних навчальних закладах, а інтернатна установа та дитячий будинок для дітей шкільного віку не відноситься до дошкільних навчальних закладів, дані періоди роботи не можна зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років. Отже, загальний стаж по вислузі років позивача становить 21 рік 2 місяці 09 днів і в призначенні пенсії за вислугу років рішенням відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій УПФУ в Зміївському районі від 14.10.2016 року їй відмовлено в зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи, відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, відповідачем визнається професія ОСОБА_1 як така, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909, а призначення пенсії відповідно пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» можливе тільки у разі доведення, що у період з 11.10.2000 року по 15.08.2006 року вона працювала в інтернатній установі та дитячому будинку для дітей шкільного віку, які відносяться до дошкільних навчальних закладів.

Вважаючи вказане рішення відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі від 14.10.2016 року незаконним, ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом та просила визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі від 14.10.2016 року щодо відмови у призначенні їй пенсії відповідно пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; Зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 05.10.2016 року, провести з вказаної дати відповідні виплати та зобов'язати відповідача зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років період з 11.10.2000 року по 15.08.2006 року.

Ухвалою судді Зміївського районного суду Харківської області від 15.11.2016 року по справі було відкрито скорочене провадження.

Від представника відповідача ОСОБА_2 надійшло письмове заперечення проти позову з проханням відмовити у задоволенні вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

В обґрунтування заперечень зазначено наступне: посилання позивача на ст. 12 Закону України «Про дошкільну освіту», в якій зазначено типи дошкільних навчальних закладів та вказано, що створюються дошкільний навчальний заклад (дитячий будинок) інтернатного типу та, що інтернатна установа та дитячий будинок це однакові типи дошкільних навчальних закладів - для дітей шкільного, так і дошкільного віку, як на докази її роботи в дошкільному закладі є безпідставними та помилковими. Оскільки, як згідно ст. 12 Закону України «Про дошкільну освіту», так і згідно ст. 18 Закону України «Про освіту» створюються дитячі будинки та інтернатні установи для дітей шкільного, так і дошкільного віку. ОСОБА_2 звертав увагу суду на те, що, згідно зазначених вище Законів всі типи навчальних закладів виконують різні завдання та діють на підставі власних статутів, де і зазначено статус, завдання та мета навчального закладу.

Відповідно копії Статуту інтернатної установи м. Змієва відділу освіти Зміївської райдержадміністрації від 1998 року: п. 16 вказано тип закладу - дитячий будинок для дітей шкільного віку.

Відповідно копії Статуту Зміївського дитячого будинку Зміївської районної ради від 2004 року, який є правонаступником усіх прав та обов'язків інтернатної установи м. Змієва: п. 1.1. - Зміївський дитячий будинок для дітей шкільного віку, п. 1.5. - Головною метою дитячого будинку є забезпечення реалізації права громадян на здобуття повної загальної середньої освіти.

Тобто, у даному випадку чітко вбачається, що не може йти мова про дошкільний навчальний заклад, а позивач працювала з 2000 року в установах та будинках саме для дітей шкільного віку, як зазначено в Статутах.

Також представник відповідача звертав увагу суду на Наказ «Про перевід» № 331-к від 11.10.2000 року, виданий відділом освіти Зміївської райдержадміністрації, згідно якого ОСОБА_1 - вихователя дошкільного закладу № 6 м. Змієва, переведено педагогом-вихователем інтернатної установи на 0,5 ставки, але запис про переведення, згідно наказу 331-к від 11.10.2000 року в трудовій книжці відсутній. В трудовій книжці 11.10.2000 року зроблено запис про переведення музичним керівником інтернатної установи, згідно наказу від 11.10.2000 року № 331-к, але Наказ від 11.10.2000 року № 331-к свідчить про переведення педагогом-вихователем інтернатної установи, шо є незрозумілим.

ОСОБА_1 звернулася 05.10.2016 року до управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі із заявою № 1181 на призначення пенсії за вислугу років відповідно пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909, в розділі 1. «Освіта» - право на пенсію за вислугу років мають, зокрема загальноосвітні навчальні заклади, військові загальноосвітні навчальні заклади, музичні і художні школи, зокрема учителі, вихователі, керівники гуртків; дошкільні навчальні заклади всіх типів: зокрема вихователі, музичні керівники; позашкільні навчальні заклади: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Відповідно трудової книжки ОСОБА_1 працювала:

з 03.08.1981 року по 31.01.1993 року - вихователь дитячого садка Зміївського машинобудівного заводу;

з 01.02.1993 року по 10.10.2000 року - вихователь д/закладу № 6 м. Змієва відділу освіти Зміївської райдержадміністрації;

з 11.10.2000 року по 01.09.2004 року - переведена музичним керівником на 0,5 ставки інтернатної установи м. Змієва;

з 01.09.2004 року по 15.08.2006 року - музичний керівник Зміївського дитячого будинку для дітей шкільного віку Зміївської райради;

з 01.10.2008 року по 30.09.2010 року - керівник гуртків Зміївського ЦДЮТ (Центр дитячої та юнацької творчості).

Згідно з Державним класифікатором професій України ДК 003-95, та з класифікатором професій України ДК 003-2005, значиться під кодом 2455.2 24625 - професія музичний керівник. Тобто твердження позивача про відсутність в класифікаторі професій професії музичного керівника - є безпідставним та хибним.

При вирішенні питання призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 зараховано до спеціального стажу періоди роботи на посадах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років відповідно Постанови КМУ № 909 від 04.11.1993 року:

03.08.1981 р. по 31.01.1993 р.;

01.02.1993 р. по 10.10.2000 р.;

01.10.2008 р. по 30.09.2010 р..

Стаж роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років за даний період становить 21 рік 02 місяці 09 днів.

Згідно з записом в трудовій книжці ОСОБА_1 11.10.2000 року переведена на посаду музичного керівника інтернатної установи м. Змієва. Відповідно копії наказу № 590 від 02.09.2004 року ОСОБА_1, музичного керівника інтернатної установи м. Змієва, звільнено з роботи 01.09.2004 року в зв'язку з реорганізацією закладу.

Відповідно довідки № 01-11/43 від 29.05.2012 року, виданої відділом освіти Зміївської райдержадміністрації вказано, що згідно Статуту інтернатної установи м. Змієва, зареєстрованого адміністрацією 03.02.1998 року розпорядженням № 60, інтернатна установа відноситься до мережі навчальних закладів Зміївської о району. Відповідно копії наказу № 609 від 02.09.2004 року ОСОБА_1 призначено музичним керівником Зміівського дитячого будинку для дітей шкільного віку Зміївської районної ради 01.09.2004 року. Відповідно копії наказу № 70-к від 04.08.2006 року ОСОБА_1 - музичного керівника Зміівського дитячого будинку для дітей шкільного віку - звільнено з роботи 15.08.2006 року.

За таких обставин зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 11.10.2000 року по 01.09.2004 року на посаді музичного керівника інтернатної установи м. Змієва та з 01.09.2004 року по 15.08.2006 року на посаді музичного керівника Зміівського дитячого будинку для дітей шкільного віку як такі, що дають право на призначення пенсії за вислугу років підстав немає оскільки посада «музичні керівники» передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 тільки в дошкільних навчальних закладах, а інтернатна установа та дитячий будинок для дітей шкільною віку не відносяться до дошкільних навчальних закладів. Іншого чинним законодавством України не передбачено.

Загальний стаж ОСОБА_1 за вислугу років становить 21 рік 2 місяці 09 днів, що не достатньо для призначення пенсії за вислугу років.

Рішенням відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій від 14.10.2016 року ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років відмовлено в зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи, відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Листом від 18.10.2016 року № 8327-02/09 ОСОБА_1 повідомлено про те, що пенсійну справу направлено до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо права на призначення пенсії за вислугу років та листом від 04.11.2016 року № 8906-02/09 повідомлено про відмову в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, УПФУ у Зміївському районі при здійсненні виплати пенсії позивачу діє на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, передбачений діючим законодавством України.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази в їх сукупності та оцінивши повідомлені сторонами обставини, суддя дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку скороченого провадження та вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з копії трудової книжки від 04.04.2007 року, серії НОМЕР_1, ОСОБА_1 має наступний стаж роботи:

- з 03.08.1981 року по 31.01.1993 року - зарахована в дитячий садок вихователем;

- з 01.02.1993 року по 10.10.2000 року - вихователь д/закладу № 6 м. Змієва;

- з 11.10.2000 року - позивача переведено музичним керівником на 0,5 ставки інтернатної установи м. Змієва;

- 01.09.2004 року - ОСОБА_1 звільнена в зв'язку з реорганізацією закладу;

- з 01.09.2004 року по 15.08.2006 року - музичний керівник Зміївського дитячого будинку для дітей шкільного віку Зміївської районної ради;

- з 01.10.2008 року по 30.09.2010 року - керівник гуртків Зміївського ЦДЮТ /а.с. 17-18/.

ОСОБА_1 має повну вищу освіту за спеціальністю «Дефектологія» та здобула кваліфікацію логопеда шкільних та дошкільних закладів. Крім того, позивач закінчила Харківське педагогічне училище по спеціальності «Дошкільне виховання», отримавши кваліфікацію вихователя дитячого садка /а.с. 19, 20/.

05.10.2016 року позивач звернулася до УПФУ у Зміївському районі із заявою про призначення їй пенсії за вислугу років на підставі п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», однак, листом від 04.11.2016 року вих. № 8906-02/09 ОСОБА_1 було повідомлено про відмову у призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного стажу /а.с. 16/.

З даним висновком УПФУ у Зміївському районі суд не погоджується, виходячи з наступного.

Так, безспірним є питання щодо зарахування до спеціального стажу періоди роботи ОСОБА_1, які дають право на призначення пенсії за вислугу років: з 03.08.1981 року по 31.01.1993 року; з 01.02.1993 року по 10.10.2000 року; з 01.10.2008 року по 30.09.2010 року.

В той же час, відповідачем не зараховано до вказаного стажу періоди роботи позивача на посадах музичного керівника інтернатної установи м. Змієва та музичного керівника Зміївського дитячого будинку для дітей шкільного віку Зміївської районної ради, а саме з 11.10.2000 року по 15.08.2006 року, оскільки вказані установи не відносяться до дошкільних навчальних закладів.

Відповідно до копії Наказу № 331-к від 31.10.2000 року «По райво» ОСОБА_1, вихователя дошкільного закладу № 6 м. Змієва - переведено за її згодою музичним керівником інтернатної установи з 11.10.2000 року /а.с. 21/.

Крім того, відповідно до копії Наказу № 331-к Відділу освіти Зміївської райдержадміністрації від 11.10.2000 року «Про перевід» ОСОБА_1, вихователя дошкільного закладу № 6 м. Змієва - переведено педагогом-вихователем інтернатної установи на 0,5 ставки /а.с. 22/.

Той факт, що ОСОБА_1 займала посаду музичного керівника інтернатної установи підтверджується копіями наказів Зміївського районного відділу освіти «Про навантаження» /а.с. 23, 24, 25, 26/.

Наказом № 162-к Відділу освіти Зміївської районної державної адміністрації від 23.09.2008 року «Про призначення ОСОБА_1.» позивача призначено на посаду керівника гуртків Зміївського ЦДЮТ з 01.10.2008 року /а.с. 27/.

За інформацією Відділу освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області від 18.10.2006 року вих. № 01-13/876 бувша Зміївська школа-інтернат за період 2000-2004 роки дійсно належала до Міністерства освіти і науки. З 2004 року школа-інтернат перейменована в Зміївський дитячий будинок для дітей шкільного віку Зміївської районної ради, який теж належить до Міністерства освіти і науки /а.с. 28/.

В матеріалах справи міститься копія Статуту Зміївського дитячого будинку Зміївської районної ради, затвердженого 27.08.2004 року № 446, з якого, зокрема, вбачається, що дитячий будинок є правонаступником всіх прав та обов'язків інтернатної установи м. Змієва (п. 1.3). Проаналізувавши положення даного Статуту можна зробити висновок про те, що до вказаного закладу приймалися діти не тільки шкільного, а і дошкільного віку /а.с. 30-49/.

Відповідачем не надано жадного доказу на спростування вказаного факту.

Відповідно до ст. ст. 8, 19 Конституції України в Україні діє принци верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституції України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

Пунктом 16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

За ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

За пп. е) ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення незалежно від віку після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Згідно зі ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про дошкільну освіту» відповідно до потреб громадян України створюються такі дошкільні навчальні заклади, зокрема, будинок дитини - дошкільний навчальний заклад системи охорони здоров'я для медико-соціального захисту дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, а також для дітей з вадами фізичного та (або) розумового розвитку від народження до трьох (для здорових дітей) та до чотирьох (для хворих дітей) років; дошкільний навчальний заклад (дитячий будинок) інтернатного типу забезпечує розвиток, виховання, навчання та соціальну адаптацію дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дошкільного та шкільного віку, які перебувають у родинних стосунках та утримуються за рахунок держави.

Згідно зі ст. 28 Закону України «Про освіту» система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.

Статтею 29 цього ж Закону встановлено, що структура освіти включає поряд з іншими видами також дошкільну освіту.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає права на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909. Посада музичного керівника передбачена для дошкільних навчальних закладів всіх типів.

З огляду на викладене, враховуючи той факт, що відповідачем не спростовано факт роботи позивача в установі для дітей дошкільного віку, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1. має достатній спеціальний педагогічний стаж, її посада відноситься до посад педагогічних працівників, а тому вона має право на пенсію за вислугою років.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ЗУ «Про освіту», ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанова КМУ від 04.11.1993 року № 909, ст. ст. 7, 9, 10, 11, 12, 70, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області від 14 жовтня 2016 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно з п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 05 жовтня 2016 року, провести з вказаної дати відповідні виплати та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, період з 11 жовтня 2000 року по 15 серпня 2006 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Зміївський районний суд Харківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: