Справа № 822/2159/16
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2159/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2016 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіМайстер П.М.
при секретаріНетичай Ю.В.
за участі:представників позивача: Вох Б.П., Соловйова А.В., представника відповідача: Антонюк І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до Товариства з додатковою відповідальністю "Кам'янець-Подільський електромеханічний завод" про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Товариства з додатковою відповідальністю "Кам'янець-Подільський електромеханічний завод", в якому просить:

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи Товариства з додатковою відповідальністю "Кам'янець-Подільський електромеханічний завод" за адресою: Хмельницька область, м. Кам'янець-Подільський, вул. Хмельницьке шосе, 32;

- зобов'язати відповідача зупинити роботу підприємства до повного усунення недоліків, зазначених в акті складеному за результатами проведення планової (позапланової) перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки №139 від 24.10.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що під час планової перевірки додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки Товариством з додатковою відповідальністю "Кам'янець-Подільський електромеханічний завод" контролюючим органом виявлений ряд порушень вимог галузевих нормативно-правових актів, що створює загрозу життю та здоров'ю людей. Факти порушень зафіксовані в акті перевірки від 24.10.2016 року №139. Зважаючи на те, що подальша робота Товариства з додатковою відповідальністю "Кам'янець-Подільський електромеханічний завод" створює безпосередню загрозу для життя та здоров'я людей, позивач просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи ТОВ "Кам'янець-Подільський електромеханічний завод" до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надавши суду заперечення, в якому просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, з підстав викладених у ньому.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, приходить до висновків, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що 17 липня 2012 року позивачем проведено планову перевірку додержання (виконання) ТОВ "Кам'янець-Подільський електромеханічний завод" вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, результати якої оформлені актом №483 від 17.07.2012 року.

У вказаному акті перевірки зафіксовано ряд порушень відповідачем вимог пожежної безпеки під час експлуатації об'єкту, встановлених чинним законодавством України.

17 липня 2012 року позивачем внесений припис на усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, вимоги якого відповідачем виконано частково.

В подальшому, враховуючи виконання ТОВ "Кам'янець-Подільський електромеханічний завод" вимог припису від 17 липня 2012 року не в повному обсязі, на підставі наказу Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області від 22.09.2016 року №565 "Про проведення перевірок у жовтні 2016 року" та посвідчення на проведення перевірки №420 від 23.09.2016 року, у період з 19.10.2016 року по 24.10.2016 року посадовими особами позивача проведена планова перевірка щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки ТОВ "Кам'янець-Подільський електромеханічний завод", що знаходиться за адресою: Хмельницька область, м. Кам'янець-Подільський, вул. Хмельницьке шосе, 32.

Результати перевірки оформлені актом за результатами проведення планової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 24.10.2016 року №139.

Відповідно до акту перевірки встановлені наступні порушення:

- п.1 Не усі приміщення обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Інженерне обладнання будинків і споруд" (розділ V, п.1.2 НАПБ А.01.001-2014);

- п.2 Не проведено для контролю працездатності систем зовнішнього протипожежного водопроводу випробування на тиск та витрату води пожежного гідранта з оформленням відповідного акта з періодичністю 1 раз на рік (розділ V, п.2.1 НАПБ А.01.001-2014);

- п.3 Пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів (за наявності таких насосів), а також важелем для полегшення відкривання вентиля (розділ V, п.2.2 НАПБ А.01.001-2014);

- п.4 Територія підприємства, будинки, споруди, приміщення, технологічні установки не забезпечені первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою тощо (розділ V, п.3.6 НАПБ А.01.001-2014);

- п.5 На території об'єкта, на в'їздах (виїздах) не встановлено схеми території, в яких слід вказувати розміщення будівель, водойм, гідрантів тощо (розділ ІІІ, п.1.15 НАПБ А.01.001-2014);

- п.6 На дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку не вказаний літерний індекс "ПК" порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів (розділ V, п.2.2 НАПБ А.01.001-2014);

- п.7 Територія об'єкта, а також будинку, споруди, приміщення не забезпечена відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности" (розділ ІІ, п.8 НАПБ А.01.001-2014);

- п.8 З'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (розділ ІV, п.1.6 НАПБ А.01.001-2014);

- п.9 Члени пожежної дружини (команди) не застраховані обов'язковому особистому страхуванню відповідно до Закону України "Про страхування" (п.16 ПКМУ №654 від 17.03.2013 року);

- п.10 Посадові особи та працівники не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях" (розділ ІІ, п.16 НАПБ А.01.001-2014);

- п.11 Не демонтовано турнікет на шляху евакуації (розділ ІІІ, п.2.37 НАПБ А.01.001-2014);

- п.12 Не обладнано системами протипожежного захисту складські будівлі та приміщення категорії А,Б,В. Не обладнані системою пожежної сигналізації складські будівлі та приміщення категорії В (цехи, склади готової продукції) (розділ V, п.1.2 НАПБ А.01.001-2014, п.14.1 - 14.2 дод. А ДБН В.2.5-56:2014);

- п.13 Дерев'яні конструкції в будинках усіх ступенів вогнестійкості, крім V, не піддані вогнезахисному оброблянню, за винятком вікон, дверей, воріт, підлоги, стелажів (розділ ІІІ, п.2.5 НАПБ А.01.001-2014);

- п. 14 На об'єкті наказом (інструкцією) не встановлено протипожежний режим, який має включати: порядок утримання шляхів евакуації; визначення спеціальних місць для куріння; місця для зберігання і допустиму кількість сировини та готової продукції, що можуть одночасно знаходитись у приміщенні та на території; порядок прибирання горючого пилу і відходів, зберігання промасленого одягу та ганчір'я, очищення елементів вентиляційних систем від горючих відкладень тощо (розділ ІІ, п.3 НАПБ А.01.001-2014);

- п.15 Для кожного приміщення об'єкта не розроблені та не затверджені керівником об'єкта інструкції про заходи пожежної безпеки (розділ ІІ, п.4 НАПБ А.01.001-2014);

- п.16 У приміщеннях на видимих місцях біля телефонів не вивішені таблички із зазначенням номера телефону для виклику пожежно- рятувальних підрозділів (розділ ІІ, п.7 НАПБ А.01.001-2014);

- п.17 Для працівників охорони (сторожів, вахтерів) не розроблено інструкції з обов'язками щодо контролю за додержанням протипожежного режиму, огляду території та приміщень. Порядок дій в разі виникнення пожежі (розділ ІІ, п.10 НАПБ А.01.001-2014);

- п.18 Не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки усіх приміщень, також клас зони, у тому числі зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначити на вхідних дверях до приміщення, а також меж зон в середині приміщень та назовні (розділ ІІІ, п.2.9 НАПБ А.01.001-2014);

- п.19 Допускається розкидання й залишання неприбраними промаслених обтиральних матеріалів. Встановити металеві ящики із щільними кришками для збору промаслених матеріалів (розділ ІІІ, п.2.18 НАПБ А.01.001-2014);

- п.20 Відгалуджувальні та з'єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів (розділ ІV, п.1.7 НАПБ А.01.001-2014);

- п.21 Допускається розміщення горючих матеріалів на відстані менше 1 м від електрощитів, апаратів, приладів, машин тощо (розділ ІV, п.1.9 НАПБ А.01.001-2014);

- п.22 Допускається використання побутових електронагрівальних приладів без негорючих теплоізолюючих підставок та в місцях, де їх використання не передбачено. Також допускається використання саморобних подовжувачів, саморобного електронагрівального обладнання (розділ ІV, п.1.18 НАПБ А.01.001-2014);

- п.23 Допускається улаштування тимчасових печей у приміщеннях. Зокрема в виробничих цехах (розділ ІV, п.2.12 НАПБ А.01.001-2014);

- п.24 Осіб які задіяні в оповіщенні, локалізації та ліквідації аварійних ситуацій не забезпечено засобами захисту органів дихання з переговорними пристроями (р.4.3.4 "Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях");

- п.25 Допускається використання протипожежний водопровід для господарських та інших потреб, не пов'язаних з пожежогасінням (розділ V, п.2.2 НАПБ А.01.001-2014);

- п.26 Не проведено технічне обслуговування пожежних кран-комплектів, в подальшому проводити з періодичністю 1 раз на 6 місяців (розділ V, п.2.2 НАПБ А.01.001-2014);

- п.27 Не відремонтований протипожежний водопровід (розділ V, п/п п.2.2 НАПБ А.01.001-2014);

- п.28 Не визначено необхідну кількість первинних засобів окремо для кожного поверху та приміщення, а також для етажерок відкритих установок (розділ V, п.3.8 НАПБ А.01.001-2014);

- п.29 Для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння не установлено вказівні знаки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір", ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности". Знаки повинні бути розмішені на видимих місцях на висоті 2 - 2,5 м від рівня підлоги як усередині, так і поза приміщеннями (за потреби) (розділ V, п.3.10 НАПБ А.01.001-2014);

- п.30 Переносні вогнегасники не встановлені шляхом навішування на вертикальні конструкції, на висоті не менше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для їх повного відчиняння (розділ V, п.3.10 НАПБ А.01.001-2014);

- п.31 Не доукомплектовано пожежні щити. До комплекту засобів пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м -1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт. (розділ V, п.3.11 НАПБ А.01.001-2014);

- п.32 Вогнегасники не встановлені у легкодоступних та видних місцях, а також у пожежонебезпечних місцях, де найбільш вірогідна поява осередків пожежі. Відстань між місцями розміщення вогнегасників повинна складати 15 м для приміщень категорії А,Б,В (за наявності горючих газів та рідин) та 20 м для всіх інших приміщень (розділ V, п.3.15 НАПБ А.01.001-2014);

- п.33 Електрощити, групові електрощитки не оснащено схемою підключення споживачів з пояснювальними написами (розділ ІV, п.1.16 НАПБ А.01.001-2014);

- п.34 Не усуваються факти підтікання мастила з верстатів та іншого обладнання, усувати їх своєчасно (розділ VІ, п.7.16 НАПБ А.01.001-2014);

- п.35 У виробничих та складських приміщеннях, у яких застосовуються, виробляються або зберігаються речовини й матеріали, здатні утворювати вибухонебезпечні концентрації газів і парів, не встановлені автоматичні газоаналізатори для контролю за станом повітряного середовища. Зокрема у фарбувальній дільниці (просочення котушок) (розділ VІ, п.7.14 НАПБ А.01.001-2014);

- п.36 Не забезпечено працівників підприємства засобами індивідуального захисту органів дихання від бойових отруйних речовин (ст. 20, ст. 2, ст. 130, ст. 28 Кодексу цивільного захисту України; Постанова КМУ № 1200 "Про затвердження порядку забезпечення населення та особового складу невоєнізованих формувань засобами протирадіаційного та хімічного захисту");

- п.37 Не розроблено план реагування на надзвичайні ситуації (суб'єктами господарювання з чисельністю працюючого персоналу 50 осіб і менше розробляються та затверджуються інструкції щодо дій персоналу суб'єкта господарювання у разі загрози або виникнення надзвичайних ситуацій) (Кодекс цивільного захисту України; Постанова КМУ від 09.01.2014 року №11 «Про затвердження положення про єдину державну систему цивільного захисту»);

- п.38 Не створено об'єктову комісію з питань надзвичайних ситуацій (ст.11 Постанови КМУ від 09.01.2014 року №11 «Про затвердження положення про єдину державну систему цивільного захисту»);

- п.39 Не розроблено та не затверджено керівником об'єкта положення про об'єктову комісію з питань надзвичайних ситуацій (ст.ст. 7, 11 Постанови КМУ від 09.01.2014 року №11 «Про затвердження положення про єдину державну систему цивільного захисту», Постанова КМУ від 14 червня 2002 року №843 „Про затвердження Загального положення про спеціальну Урядову комісію з ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і Загального положення про спеціальну комісію з ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру регіонального, місцевого та об'єктового рівня");

- п.40 На об'єкті відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) не встановлено протипожежний режим, в який включити:

порядок утримання шляхів евакуації;

визначення спеціальних місць для куріння;

порядок застосування відкритого вогню;

порядок використання побутових нагрівальних приладів;

порядок проведення тимчасових пожежонебезпечних робіт;

правила проїзду та стоянки транспортних засобів;

місця для зберігання і допустиму кількість сировини, напівфабрикатів та готової продукції, що можуть одночасно знаходитися у приміщеннях і на території;

порядок відключення від мережі електроживлення обладнання та вентиляційних систем у разі пожежі;

порядок огляду й зачинення приміщень після закінчення роботи;

порядок проходження посадовими особами навчання й перевірки знань з питань пожежної безпеки, а також проведення з працівниками протипожежних інструктажів та занять з пожежно-технічного мінімуму з призначенням відповідальних за їх проведення;

порядок організації експлуатації і обслуговування наявних засобів протипожежного захисту;

порядок проведення планово-попереджувальних ремонтів та оглядів електроустановок, опалювального, вентиляційного, технологічного та іншого інженерного обладнання;

порядок збирання членів пожежно-рятувального підрозділу добровільної пожежної охорони та посадових осіб, відповідальних за пожежну безпеку, у разі виникнення пожежі, виклику вночі, у вихідні й святкові дні;

порядок дій у разі виникнення пожежі: порядок і способи оповіщення людей, виклику пожежно-рятувальних підрозділів, зупинки технологічного устаткування, вимкнення ліфтів, підйомників, вентиляційних установок, електроспоживачів, застосування засобів пожежогасіння; послідовність евакуації людей та матеріальних цінностей з урахуванням дотримання техніки безпеки. При розробленні інструкцій дій у разі виникнення (виявлення) пожежі необхідно використовувати розділ VIII цих Правил. Працівники об'єкта мають бути ознайомлені з цими вимогами на інструктажах під час проходження пожежно-технічного мінімуму (розділ ІІ, п.3 НАПБ А.01.001-2014);

- п.41 Не проведено ідентифікацію потенційно-небезпечного об'єкта (Наказ МНС від 23.02.2006 №98 «Про затвердження Методики ідентифікації потенційно небезпечних об'єктів Наказу МНС України від 18.12.2000 року №338 "Про затвердження Положення про паспортизацію потенційно небезпечних об'єктів" (у редакції Наказу МНС України від 16.08.2005 року №140);

- п.42 Керівники та посадові особи об'єкту не забезпечують виконання вимог техногенної безпеки шляхом:

додержання вимог цих Правил, норм і стандартів щодо техногенної безпеки у сфері цивільного захисту, а також виконання приписів посадових осіб Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки;

розроблення та затвердження положень, інструкцій щодо виконання вимог техногенної безпеки на об'єктах, здійснення постійного контролю за їх дотриманням;

організації навчання персоналу діям у разі виникнення аварійних ситуацій та аварій;

організації заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру; фінансування витрат у порядку та обсягах, необхідних для повного і якісного забезпечення вимог техногенної безпеки (п.3.1 Наказ МНС №557 від 15.08.2007 року);

- п.43 На підприємстві, в установі та організації не вивішені на видному місці відповідні інструкції щодо виконання вимог техногенної безпеки та порядку дій персоналу в разі виникнення аварійної ситуації (аварії) (п. 4.5.5 Наказ МНС №557 від 15.08.2007 року);

- п.44 Не розроблено програму підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях (ст.7 Постанови КМУ від 25.06.2013 року №444 «Про затвердження порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»);

- п.45 Не обладнано інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту (ст.13 Постанови КМУ від 25.06.2013 року №444 «Про затвердження порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»).

Від підписання та отримання вказаного акту перевірки посадова особа відповідача відмовилась, про що зроблено відповідну відмітку у акті перевірки.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 N 877-V (далі - Закон України N 877-V).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) - є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Державний нагляд (контроль) серед іншого здійснюється за принципами пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров'я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності, що передбачено частиною 1 статті 3 Закону України N 877-V.

Відповідно до частини 4 статті 4 Закону України N 877-V виключно законами встановлюються: - органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; - види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); - повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; - вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; - спосіб здійснення державного нагляду (контролю); - санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Водночас частиною 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону України N 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

За приписами статті 39 Закону України "Про охорону праці" посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Згідно з пунктом 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Частиною 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як зазначено в частині 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (частина 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України).

У свою чергу, державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, згідно з Указом Президента України "Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій" від 16.01.2013 №20/2013, здійснює Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України), яка є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України та входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Таким чином, звернення контролюючого органу до суду щодо вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування - не єдиний спосіб впливу на порушника та уникнення небезпеки персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій, оскільки позивач наділений відповідними повноваженнями державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, у тому числі повноваженнями застосування до суб'єктів господарювання певних заходів реагування (зокрема, складання приписів, протоколів, розпоряджень про усунення виявлених порушень вимог техногенної та пожежної безпеки), з огляду на що захід реагування у вигляді повного зупинення роботи Товариства з додатковою відповідальністю "Кам'янець-Подільський електромеханічний завод" до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Як зазначив в судовому засіданні представник відповідача та надав у судове засідання відповідні докази, що вказані в акті перевірки порушення, а саме: п.1 не усі приміщення обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Інженерне обладнання будинків і споруд"; п.4 територія підприємства, будинки, споруди, приміщення, технологічні установки не забезпечені первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою тощо; п.5 на території об'єкта, на в'їздах (виїздах) не встановлено схеми території, в яких слід вказувати розміщення будівель, водойм, гідрантів тощо; п.6 на дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку не вказаний літерний індекс "ПК" порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів; п.7 територія об'єкта, а також будинку, споруди, приміщення не забезпечена відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности"; п.8 з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів; п.9 члени пожежної дружини (команди) не застраховані обов'язковому особистому страхуванню відповідно до Закону України "Про страхування"; п.11 не демонтовано турнікет на шляху евакуації; п.12 не обладнано системами протипожежного захисту складські будівлі та приміщення категорії А,Б,В. Не обладнані системою пожежної сигналізації складські будівлі та приміщення категорії В (цехи, склади готової продукції); п.13 дерев'яні конструкції в будинках усіх ступенів вогнестійкості, крім V, не піддані вогнезахисному оброблянню, за винятком вікон, дверей, воріт, підлоги, стелажів; п.16 у приміщеннях на видимих місцях біля телефонів не вивішені таблички із зазначенням номера телефону для виклику пожежно- рятувальних підрозділів; п.18 не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки усіх приміщень, також клас зони, у тому числі зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначити на вхідних дверях до приміщення, а також меж зон в середині приміщень та назовні; п.19 допускається розкидання й залишання неприбраними промаслених обтиральних матеріалів. Встановити металеві ящики із щільними кришками для збору промаслених матеріалів; п.20 відгалуджувальні та з'єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів; п.21 допускається розміщення горючих матеріалів на відстані менше 1 м від електрощитів, апаратів, приладів, машин тощо; п.22 допускається використання побутових електронагрівальних приладів без негорючих теплоізолюючих підставок та в місцях, де їх використання не передбачено. Також допускається використання саморобних подовжувачів, саморобного електронагрівального обладнання; п.25 допускається використання протипожежний водопровід для господарських та інших потреб, не пов'язаних з пожежогасінням; п.26 не проведено технічне обслуговування пожежних кран-комплектів, в подальшому проводити з періодичністю 1 раз на 6 місяців; п.27 не відремонтований протипожежний водопровід; п.28 не визначено необхідну кількість первинних засобів окремо для кожного поверху та приміщення, а також для етажерок відкритих установок; п.29 для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння не установлено вказівні знаки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір", ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности". Знаки повинні бути розмішені на видимих місцях на висоті 2 - 2,5 м від рівня підлоги як усередині, так і поза приміщеннями (за потреби); п.30 переносні вогнегасники не встановлені шляхом навішування на вертикальні конструкції, на висоті не менше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для їх повного відчиняння; п.31 не доукомплектовано пожежні щити. До комплекту засобів пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м -1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт.; п.32 вогнегасники не встановлені у легкодоступних та видних місцях, а також у пожежонебезпечних місцях, де найбільш вірогідна поява осередків пожежі. Відстань між місцями розміщення вогнегасників повинна складати 15 м для приміщень категорії А,Б,В (за наявності горючих газів та рідин) та 20 м для всіх інших приміщень; п.34 не усуваються факти підтікання мастила з верстатів та іншого обладнання, усувати їх своєчасно; п.35 у виробничих та складських приміщеннях, у яких застосовуються, виробляються або зберігаються речовини й матеріали, здатні утворювати вибухонебезпечні концентрації газів і парів, не встановлені автоматичні газоаналізатори для контролю за станом повітряного середовища. Зокрема у фарбувальній дільниці (просочення котушок); п.45 не обладнано інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту, відповідачем усунено на час розгляду справи.

На підтвердження усунення вказаних порушень відповідачем надано суду: копію наказу генерального директора ТДВ "К-ПЕМЗ" від 31.08.2016 року №39 "Про створення об'єктової комісії з питань надзвичайних ситуацій"; копію Положення про комісію з питань надзвичайних ситуацій, затверджену наказом генерального директора ТДВ "К-ПЕМЗ" від 31.08.2016 року №39; копію плану дій ТДВ "К-ПЕМЗ" у надзвичайних ситуаціях, затвердженого наказом генерального директора ТДВ "К-ПЕМЗ" від 31.08.2016 року №39; схему оповіщення про загрозу та виникнення НС; копію наказу генерального директора ТДВ "К-ПЕМЗ" від 05.10.2016 року №42а "Про встановлення протипожежного режиму на підприємстві"; акт перевірки пожежних гідрантів; копії журналу реєстрації інструктажів з питань охорони праці; копію інструкції №248 для осіб, які відповідають за протипожежний огляд приміщень перед закриттям; копію інструкції №245 з охорони праці при виконанні робіт в приміщені, затвердженої 16.09.2015 року генеральним директором ТДВ "К-ПЕМЗ"; копію інструкції №247 з пожежної безпеки в приміщенні, затвердженої 16.09.2015 року генеральним директором ТДВ "К-ПЕМЗ"; копію інструкції охороннику по попередженню, своєчасному виявленню та гасінню пожежі на об'єкті; копію програми підготовки працівників ТДВ "К-ПЕМЗ" до дій у надзвичайних ситуаціях, затвердженої 10.10.2016 року генеральним директором ТДВ "К-ПЕМЗ"; копію інструкції №255 щодо дій персоналу ТДВ "К-ПЕМЗ" в разі виникнення аварійної ситуації (аварії), затвердженої 06.10.2016 року генеральним директором ТДВ "К-ПЕМЗ"; копію інструкції №256 щодо дій персоналу ТДВ "К-ПЕМЗ" при загрозі або виникненні надзвичайних ситуацій, затвердженої 07.10.2016 року генеральним директором ТДВ "К-ПЕМЗ"; копію інструкції №254 про встановлення протипожежного режиму у ТДВ "К-ПЕМЗ", затвердженої 05.10.2016 року генеральним директором ТДВ "К-ПЕМЗ"; копії договорів добровільного страхування від нещасних випадків, та обов'язкового страхування від нещасних випадків на транспорті; перелік застрахованих осіб; копію договору №74 від 01.01.2015 року про технічне обслуговування пожежної сигналізації; копію свідоцтва про атестацію №18-135 "ЕВ"-13 від 10.10.2013 року; копію свідоцтва державної санепідслужби про атестацію санітарних лабораторій підприємств і організацій на право проведення санітарно - гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу для атестації робочих місць за умовами праці №0754 від 04.03.2014 року; копію протоколу проведення досліджень повітря робочої зони №966 від 06.10.2016 року; копії протоколів перевірки опору контактного з'єднання відгалуження жил, проводів і кабелів №№1380, 1383, 1379; копії фотознімків.

Одночасно вказує, що порушення зазначені в п. 14 на об'єкті наказом (інструкцією) не встановлено протипожежний режим, який має включати: порядок утримання шляхів евакуації; визначення спеціальних місць для куріння; місця для зберігання і допустиму кількість сировини та готової продукції, що можуть одночасно знаходитись у приміщенні та на території; порядок прибирання горючого пилу і відходів, зберігання промасленого одягу та ганчір'я, очищення елементів вентиляційних систем від горючих відкладень тощо; п.17 для працівників охорони (сторожів, вахтерів) не розроблено інструкції з обов'язками щодо контролю за додержанням протипожежного режиму, огляду території та приміщень. Порядок дій в разі виникнення пожежі; п.37 не розроблено план реагування на надзвичайні ситуації (суб'єктами господарювання з чисельністю працюючого персоналу 50 осіб і менше розробляються та затверджуються інструкції щодо дій персоналу суб'єкта господарювання у разі загрози або виникнення надзвичайних ситуацій); п.38 не створено об'єктову комісію з питань надзвичайних ситуацій; п.39 не розроблено та не затверджено керівником об'єкта положення про об'єктову комісію з питань надзвичайних ситуацій; п.40 на об'єкті відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) не встановлено протипожежний режим; п.43 на підприємстві, в установі та організації не вивішені на видному місці відповідні інструкції щодо виконання вимог техногенної безпеки та порядку дій персоналу в разі виникнення аварійної ситуації (аварії); п.44 не розроблено програму підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях, відсутні у ТДВ "К-ПЕМЗ", оскільки під час проведення перевірки позивачем не взято до уваги інструкцію охороннику по попередженню, своєчасному виявленню та гасінню пожежі, наказ № 36 від 31.08.2016 року про створення об'єктової комісії з питань надзвичайних ситуацій, положення про комісію з питань надзвичайних ситуацій, програму підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях, інструкцію № 255 щодо дій персоналу в разі виникнення аварійної ситуації (аварії), інструкцію № 256 щодо дій персоналу при загрозі або виникненню надзвичайних ситуацій, наказ № 42 під 05.10.2016 року про встановлення протипожежного режиму на підприємстві та інструкцію № 254 про встановлення протипожежного режиму у ТДВ "К-ПЕМЗ".

Окрім того, суд звертає увагу на те, що чинне законодавство не відносить, зокрема тільки обставини не проведення для контролю працездатності систем зовнішнього протипожежного водопроводу випробування на тиск та витрату води пожежного гідранта з оформленням відповідного акта з періодичністю 1 раз на рік, не укомплектування пожежних кран-комплектів пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів (за наявності таких насосів), а також важелем для полегшення відкривання вентиля, не проходження посадовими особи та працівниками навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях", не розроблення та не затвердження для кожного приміщення об'єкта керівником об'єкта інструкції про заходи пожежної безпеки, допускається улаштування тимчасових печей у приміщеннях, зокрема в виробничих цехах, не забезпечення осіб, які задіяні в оповіщенні, локалізації та ліквідації аварійних ситуацій засобами захисту органів дихання з переговорними пристроями, не оснащення електрощитів, групових електрощитків схемою підключення споживачів з пояснювальними написами, не забезпечення працівників підприємства засобами індивідуального захисту органів дихання від бойових отруйних речовин, не проведення ідентифікації потенційно-небезпечного об'єкта, не забезпечення керівниками та посадовими особами об'єкту виконання вимог техногенної безпеки, до тих обставин, які створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей (персоналу підприємства і особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі).

Отже, законодавець пов'язує настання реальної загрози життю та здоров'ю людей від пожежі з обставинами, які можуть призвести до займання та розповсюдження вогню. Наведені позивачем у акті від 24 жовтня 2016 року №139 порушення хоча свідчать про невиконання ТДВ "К-ПЕМЗ" окремих правил дотримання протипожежної та техногенної безпеки, однак самі по собі не створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей.

Також, судом враховано, що відповідачем більша частина порушень, зазначених в акті перевірки усунена, а інша частина - в процесі усунення, а також на час перевірки більшість цехів не працює і в них не здійснюються технологічні процеси.

Дослідивши зазначені докази суд, врахував, що захід реагування у вигляді повного зупинення роботи підприємства є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, також вважає, що застосування такого заходу до відповідача є передчасним.

Таким чином, враховуючи принцип пропорційності, що передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі заходи, суд вважає твердження позивача щодо наявності правових підстав для застосування до відповідача заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи останнього, передчасними.

Оскільки виявлені під час проведення перевірки порушення законодавства у сфері забезпечення пожежної та техногенної безпеки безпосередньо не створюють реальної загрози життю та здоров'ю людей, тому суд приходить до висновку, що підстави для задоволення адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області відсутні.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись статтями 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

в позові відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 30 листопада 2016 року о 17 год. 00 хв.

Суддя/підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя П.М. Майстер