Справа № 607/4967/16-а
Суддя: Братасюк В. М.
Дата ухвалення: 2016-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.11.2016 Справа №607/4967/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі: головуючого судді Братасюка В.М.,

за участю секретаря Гнатенко І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тернополі позовну заяву ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області, третя особа Тернопільський обласний протитуберкульозний диспансер про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд із адміністративним позовом до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, третя особа Тернопільський обласний протитуберкульозний диспансер про визнання дій неправомірними щодо відмови у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах з підстав не зарахування періоду роботи з 05.09.1996р. по 03.11.2004р. на посаді молодшої медичної сестри (санітарки) Тернопільського облтубдиспансеру до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, визнання періоду роботи з 05.09.1996р. по 03.11.2004р. на посаді молодшої медичної сестри (санітарки) 1-го легеневого відділу та молодшої медичної сестри (санітарки) санпропускника приймального відділення Тернопільського облтубдиспансеру пільговим стажем з підстав виконання роботи повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних Кабінет Міністрів України і за результатами атестації робочих місць та зобов'язання Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області при вирішенні питання про призначення їй пенсії за віком врахувати цей стаж роботи як пільговий, нарахувати та виплачувати пільгову пенсію з 18.03.2015року, тобто часу звернення з відповідною заявою.

В обґрунтування вимог позивач вказує на те, що 18.03.2015року звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі, правонаступником якого є Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, із заявою про призначення пенсії по віку на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та з врахуванням статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», проте, їй було відмовлено, у зв'язку із тим, що відповідач не має можливості встановити, якою саме молодшою медичною сестрою (палатною, прибиральницею, буфетницею, банщицею та інші) вона працювала, а тому, відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу період роботи з 05.09.1996 року по 03.11.2004 року. З даним рішенням вона не погоджується, зазначає, що обов'язковим документом, який подається при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є трудова книжка. Стаж роботи у протитуберкульозному диспансері па посаді, що дає право на призначення права на пенсію на пільгових умовах підтверджено записами трудової книжки, крім того Тернопільським облтубдиспансером видано довідку №8 від 12.03.2015 р., відповідно до якої, з 05.09.1995р. по 03.11.2004р. вона працювала повний робочий день по безпосередньому обслуговуванню туберкульозних хворих за професією медична сестра (санітарка прибиральниця). З огляду на вище зазначене, просить позов задовольнити.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 18.11.2016 року залишено без розгляду позов в частині вимог про зобов'язання Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити нарахування та виплату пільгової пенсії ОСОБА_1 за періоди з 18.03.2015 року по 10.11.2015 року включно, на підставі ст.100 КАС України. Таким чином підлягає до розгляду позов в частині вимог за період з 11.11.2015 року.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, просить позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в судовому засіданні позову не визнала, просить відмовити в його задоволенні, з підстав зазначених у запереченні.

Представник третьої особи Тернопільського обласного протитуберкульозного диспансеру в судове засідання з'явився, надав пояснення. В останнє судове засідання не з"явився, хоча про день та час слухання справи був повідомлений належним чином.

При розгляді справи судом встановлено наступне.

ОСОБА_1, з 05.09.1996 року по 03.11.2004 року працювала в Тернопільському обласному протитуберкульозному диспансері на посадах санітарки прибиральниці 1-легеневого відділу, молодшої медичної сестри цього відділу та молодшої медичної сестри санпропускника, що стверджується копією трудової книжки Серії БТ №7284711.

Згідно наказу №35 від 04.09.1996 року з 05.09.1996року ОСОБА_1 була прийнята на роботу в Тернопільський облтубдиспансер на посаду санітарки 1-легеневого відділу.

Наказом №4 від 02.02.1998року, відповідно до Державного класифікатора України у закладах охорони здоров'я, найменування посади «санітарка» змінено на посаду «молодшої медичної сестру» з 01.02.1998р. та внесено відповідні зміни у трудову книжку ОСОБА_1, де зазначено молодша медична сестра 1-легеневого відділу (санітарка прибиральниця).

Наказом №45 від 28.08.2000року ОСОБА_1 переведено на посаду молодшої медичної сестри санітарки прибиральниці приймального відділення на час відпустки ОСОБА_3

Наказом №74 від 27.12.2000 року ОСОБА_1 переведено на посаду молодшої медичної сестри приймального відділення (санітарки прибиральниці).

Наказом №39 від 01.11.2004 року ОСОБА_1 звільнена із займаної посади за власним бажанням.

11.02.2015 року ОСОБА_1 виповнилось 50 років, загальний трудовий стаж перевищив двадцять років, з яких пільговий стаж становить 14 років 2 місяці 26 днів (7 років 1 місяць та 28 днів у подвійному розмірі) в медичній установі на роботі що пов'язана з хворими на туберкульоз.

18.03.2015 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі із заявою про призначення їй пенсії по віку на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та з врахуванням статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Однак, листом Управління від 01.07.2015 р. №920/03, ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку із тим, що з первинних документів не має можливості встановити, якою саме молодшою медичною сестрою (палатною, прибиральницею, буфетницею, банщицею та інші) вона працювала, а тому, відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу період роботи з 05.09.1996 року по 03.11.2004 року.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» від 16.12.2015 №1055 Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області є правонаступником управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково, з наступних підстав.

Згідно з вимогами пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи.

Відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Правові, організаційні та фінансові засади діяльності, спрямованої на протидію виникненню і поширенню захворювання на туберкульоз, забезпечення медичної допомоги хворим на туберкульоз визначаються Законом України «Про протидію захворюванню на туберкульоз» від 05.07.2001р. №2586-ІІІ.

Відповідно до положень ст.1 Закону України №2586-ІІІ протитуберкульозні заклади - лікувально-профілактичні заклади охорони здоров'я (протитуберкульозні диспансери, лікарні, санаторно-курортні, інші заклади) чи їх структурні підрозділи, в яких надається медична допомога хворим на туберкульоз. Перелік протитуберкульозних закладів затверджується центральним органом виконавчої влади, то забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Згідно з ч.1 ст.22 Закону України №2586-ІІІ, працівникам протитуберкульозних закладів, які натають медичну допомогу хворим на туберкульоз, працюють із живими збудниками туберкульозу чи матеріалами, що їх містять, здійснюють догляд за хворими на туберкульоз та/або прибирання приміщень, у яких перебувають такі хворі. встановлюються підвищені посадові оклади у зв'язку із шкідливими і важкими умовами праці, надбавка за вислугу років та інші надбавки і доплати. Перелік робіт, професій і посад, зайняття яких дає право на підвищені посадові оклади, затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Відповідно до ч.1 ст.23 Закону України №2586-ІІІ працівники протитуберкульозних закладів, зазначені у ч.1 ст.22 цього Закону, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах у порядку, встановленому пенсійним законодавством.

Перелік категорій осіб, які мають право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, визначено Постановою Кабміну від 16 січня 2003 року №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах». Відповідно до Списку №2 цієї Постанови (Розділ XXIV. Охорона здоров'я та соціальна допомога) таке право мають працівники, які безпосередньо обслуговують хворих у туберкульозних та інфекційних установах, відділеннях, кабінетах: молодший і середній медичний персонал, тобто молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині, молодші спеціалісти з медичною освітою.

Наказом Тернопільського обласного протитуберкульозного диспансеру №30 від 28.07.1997р. про затвердження переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджується право на пільги та компенсації за результатами проведеної атестації робочих місць за умовами праці, на підставі поданих атестаційною комісією матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, затверджено перелік робочих місць, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільгові пенсії за списками №1 і №2.У вказаному Переліку (Додаток №1 до Наказу №30) зазначено посаду молодшої медичної сестри (санітарка-прибиральниця).

30.07.1997р. головним лікарем облтубдиспансера затверджено Посадову інструкцію молодшої медичної сестри (санітарки-прибиральниці), відповідно до функціональних обов'язків якої входить обслуговування і догляд за хворими, забезпечення чистоти приміщень; слідкування за чистотою білизни для хворих та спецодягу для медичних працівників; допомога медичній сестрі при прийомі важкохворих; переодягання, миття хворих, що поступають в стаціонар на лікування.

Отже, згідно даної інструкції протягом періоду роботи з 05.09.1996 по 03.11.2004р. ОСОБА_1 безпосередньо обслуговувала та доглядала в медичній установі за хворими на туберкульоз.

Відповідно до Висновку Державної експертизи умов праці щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці від 18.02.2000р. №39/05, право на пільгову пенсію мають працівники, які займають посаду молодшої медичної сестри (санітарки-прибиральниці).

Таким чином, з 5 вересня 1996 року по 03 листопада 2004 року у лікарняному відділі Тернопільського облтубдиспансеру ОСОБА_1 обіймала посади санітарки прибиральниці 1-легеневого відділу, молодшої медичної сестри цього відділу та молодшої медичної сестри санпропускника (санітарки прибиральниці приймального відділення), що згідно Списку №2, затвердженого Постанови Кабміну від 16 січня 2003 року №36, відносяться до категорії посад, працівники яких мають право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За приписами ч.1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно з вимогами ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, п.20 вказаного порядку передбачено, що у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професія або посада: характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Стаж роботи ОСОБА_1 у протитуберкульозному диспансері па посаді, що дає право на призначення права на пенсію на пільгових умовах підтверджено записами трудової книжки Серії БТ №7284711, згідно з якими з 05.09.1996 р. вона призначена на посаду санітарки 1-легеневого відділу (санітарки прибиральниці), а з 02.02.1998р. найменування вказаної посади змінено на «молодшу медсестру цього відділу (санітарку прибиральницю)», з 28.08.2000р. переведена на посаду молодшої медичної сестри санпропускника (санітарки прибиральниці приймального відділення). Отже, пільговий стаж роботи ОСОБА_1 склав 7 років 1 місяць 26 днів, що у подвійному розмірі становить 14 років 3 місяці 26 днів.

На підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, окрім трудової книжки, Тернопільським облтубдиспансером видано Довідку №8 від 12.03.2015 р., відповідно до якої: з 05.09.1995р. по 03.11.2004р. ОСОБА_1 працювала повний робочий день по безпосередньому обслуговуванню туберкульозних хворих за професією медична сестра (санітарка прибиральниця).

Водночас, стаж роботи ОСОБА_1 у Тернопільському облтубдиспансері на посаді санітарки та молодшої медичної сестри (санітарки-прибиральниці) підтверджується книгою-наказів за 1996-2004р.р., штатним розписом 1996-2004р.р., розрахунково-платіжними відомостями, карточкою ф.2, висновком атестації робочого місця.

Актом по питанню перевірки пільгового стажу роботи молодшої медсестри (санітарки-прибиральниці) ОСОБА_1, зокрема, встановлено, що за період роботи з 05.09.1996р. по 03.11.2004р. вона була зайнята по обслуговуванню хворих на туберкульоз - переодягання, миття хворих, при потребі оброблення педикульозу у хворих, які поступають на лікування, підготовка дезінфікуючих розчинів та прибирання приймального відділення, коридору, сходів, ванни, підготовка робочого місця до роботи (карта фотографії робочого дня).

Вищезазначені документи разом із оригіналом та копією трудової книжки та заявою про призначення пенсії по віку на пільгових умовах за Списком №2 ОСОБА_1 подано до Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі для прийняття відповідного рішення.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч.ч.1, 2 ст.11 Кодексу адміністративного суду України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За нормами ч.1, п.1, 2, 3 ч.2 ст.162 Кодексу адміністративного суду України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про, зокрема, визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії; зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не представлено жодних доказів щодо правомірності своїх дій.

Таким чином, оцінивши в сукупності зібранні по справі докази, встановивши, що у ОСОБА_1 наявний загальний трудовий стаж роботи, в тому числі на посаді, що дає право на пенсію на пільгових умовах, що підтверджується записами в трудовій книжці, довідкою №8 від 12.03.2015 р., що видана Тернопільським облтубдиспансером та іншими документами, суд вважає, що діями відповідача було порушено права позивача, які підлягають захисту шляхом задоволення позову частково, а саме визнання протиправною відмову управління ПФУ в Тернопільському районі в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 та зобов'язання Тернопільського об'єднаного Управління ПФУ Тернопільської області з 11.11.2015 року призначити пенсію ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах з зарахуванням трудового стажу за період роботи з 05.09.1996 року по 03.11.2004 року на посаді молодшої медичної сестри (санітарки) 1 легеневого відділу та молодшої медичної сестри (санітарки) санпропускника приймального відділення Тернопільського обласною протитуберкульозного диспансеру до пільгового стажу, відповідно ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Не підлягають до задоволення вимоги позивача ОСОБА_1 в частині зобов'язання відповідача здійснити виплату пільгової пенсії, оскільки відповідачем заперечується саме право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а відтак дані вимоги (щодо виплати) є передчасними і можуть бути предметом судового розгляду виключно після відмови відповідача виконати рішення суду уже після призначення пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах з зарахуванням трудового стажу за період роботи з 05.09.1996 року по 03.11.2004 року.

Також, у зв'язку із тим, що позов задоволено частково, позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань сплачений нею при поданні позову судовий збір в розмірі 551,20грн.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.6, 8, 9, 11, 71, 94, 128, 159, 163, 185, 186, 254 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління ПФУ в Тернопільському районі призначити пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1.

Зобов'язати Тернопільське об'єднане Управління ПФУ Тернопільської області з 11.11.2015 року призначити пенсію ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах з зарахуванням трудового стажу за період роботи з 05.09.1996 року по 03.11.2004 року на посаді молодшої медичної сестри (санітарки) 1 легеневого відділу та молодшої медичної сестри (санітарки) санпропускника приймального відділення Тернопільського обласною протитуберкульозного диспансеру до пільгового стажу, відповідно ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на користь ОСОБА_1 551, 20 гривень сплаченої нею суми судового збору при зверненні до суду.

Постанова набирає законної сили через десять днів з дня її проголошення, якщо не була подана апеляційна скарга. У разі подання апеляційної скарги, постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через суд першої інстанції у 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Головуючий суддяВ. М. Братасюк