Справа № 339/360/16-а
Суддя: Поляниця М.М. М. М.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 339/360/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2016 року м. Болехів

Болехівський міський суд Івано-Франківської області

у складі: головуючого - судді Поляниця М.М.

з участю: секретаря судового засідання Ганчар Л.В.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Павлів В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративний позов ОСОБА_3 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області «Про визнання протиправними дії, Долинського УПФУ Івано-Франківської області щодо недоплати пенсії особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов'язання вчинити певні дії», -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом. Свої вимоги обґрунтовує тим, що із наданого йому розпорядження №108977 від 07 жовтня 2016 про призначення йому пільгової пенсії по віку, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії зрозумів, що його пенсія призначена на загальних умовах. На подану до управління заяву про перерахунок пенсії, отримав відмову.

Просить визнати протиправними дії Долинського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області при нарахуванні йому пенсійного забезпечення. Зобов'язати Долинське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області перерахувати пенсію із збільшенням її на один процент заробітку за кожний рік понаднормового стажу відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 травня 2016 року, та провести її виплату. Звернути до негайного виконання постанову суду в частині виплат пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача, заперечила проти позову, вважає що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, оскільки він звертався з заявою про перерахунок пенсії, яку отримує щомісячно а отже знав про її розмір. Додатково зазначила, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі зменшенням пенсійного віку, тому до призначеної йому основної пенсії не можуть застосовуватися норми ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині механізму підвищення пенсії або перерахунку. Крім того, Законом, на який посилається позивач, не визначений порядок перерахунку пенсії, а тому слід застосувати аналогію закону на підставі ч.7 ст.9 КАС України.

Суд, вислухавши покази сторін,проаналізувавши письмові докази в справі, давши їм правову оцінку, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, в тому числі, органів державної влади. Частиною 2 статті 11 КАС України передбачено,що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу і може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Нормами ст.8 КАС України адміністративний суд при вирішенні справи керується принци пом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.

У відповідності до п. 13 Прикінцевих та перехідних положень ЗаконуУкраїни «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якщо особа має право на отримання пенсії, зокрема відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», їй призначається одна пенсія за її вибором.

Частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за Списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

ОСОБА_3 є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, що підтверджується посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській НОМЕР_1 від 07 грудня 2004 року. Спору щодо статусу позивача не існує. (а.с.5).

Позивач отримує основну пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 03 січня 2013 року (а.с.8-11).

ОСОБА_3 01 листопада 2016 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсійного забезпечення відповідно до вимог ст.49,51,55,56,57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.6-7).

Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом за №141/Ш-13 від 07.11.2016 р. відмовило ОСОБА_3 у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.8-10).

Частина друга статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Вказаною нормою Закону громадянам надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» або спеціальним Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

ОСОБА_3 має право вибору виду пенсійного забезпечення. Це право не було надано відповідачем при перерахунку пенсії, внаслідок чого збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи не відбулося оскільки загальний стаж позивача 35 років та 10 місяців, а управління Долинського об'єднаного ПФУ зазначило, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» оскільки страховий стаж позивача на дату призначення йому пенсії становив 32 роки, 1 місяць та 23 дні, тоді як статтею 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи проводиться після 20 років стажу.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідач відмовою у збільшенні пенсії позивачу на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років порушив його права, встановлені статтею 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вказаний висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду України, висловленій у справі цієї категорії, зокрема у постанові від 07 липня 2015 року № 21-727а15.

При визначенні періоду часу, з якого позовні вимоги підлягають задоволенню, суд враховує, що із заявою про приведення умов пенсійного забезпечення згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач звернувся до пенсійного органу лише 01 листопада 2016року, що підтверджується його заявою. (а.с.6-7).

З розпорядження про призначення пенсії №108977 від 07 жовтня 2016 року вбачається, що позивач отримує пенсію, як пенсіонер із зниженням пенсійного віку, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за списком №2 з 04 листопада 2004 року. У вказаному розпорядженні зазначено також про отримання додаткової пенсії, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Також позивач отримує 10 відсотків надбавки за понаднормативний стаж, а фактично мав би отримувати 15 відсотків у відповідності до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.11).

Нормами частини 1 статті 99 КАС України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою статті 99 зазначеного Кодексу встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно зі ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

При визначенні періоду часу, з якого позовні вимоги підлягають задоволенню, суд враховує, що із заявою про невідповідність розміру пенсії вимогам ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,, позивач звернувся до пенсійного органу 01 листопада 2016року, що підтверджується його заявою. (а.с.6-7).

Суд приходить до висновку, що право позивача на збільшення розміру пенсії за понаднормативний стаж виникло у нього 31 січня 2012 року, що підтверджується розпорядження про призначення пенсії №108977 від 07 жовтня 2016 року (а.с.11)

Необґрунтованими є посилання відповідача на пропущення позивачем строку позовної давності, оскільки він ставить вимоги, щодо перерахунку пенсії у межах шестимісячного строку від часу виявлення порушення його прав а не з 31 січня 2012 року коли виникло право на підвищення розміру пенсії за понаднормативний стаж.

За таких обставин суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_3 є підставним ґрунтується на вимогах закону, а тому підлягає до задоволення у повному обсязі.

Рішення суду підлягає до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного, ст.46 Конституції України, ст.55,56Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись статтями 2,6,8,11, 99,100,158-163 КАС України, суд,

у х в а л и в :

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови в проведенні нарахування пенсії ОСОБА_3 з її збільшенням на один процент заробітку за кожен рік роботи понад встановлений частиною 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" стаж роботи.

Зобов'язати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, починаючи з 01 травня 2016 року провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з її збільшенням на один процент заробітку за кожен рік роботи понад встановлений частиною 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" стаж роботи.

Постанову у межах суми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Болехівський міський суд протягом десяти днів з дня її отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини 3 статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Поляниця М.М.

Постанова в повному обсязі вигтовлена 2 грудня 2016 року