Справа № 684/736/16-а
Суддя: Галиш І. Б.
Дата ухвалення: 2016-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 684/736/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2016 року смт Стара Синява

Старосинявський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючої судді Галиш І.Б.

при секретарі Гонта Н.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Старокостянтинівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в :

У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Старокостянтинівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Старокостянтинівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії як державному службовцю по 2 групі інвалідності у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 у розмірі 90% та зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії державного службовця та нарахувати пенсію у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 у розмірі 90% та провести її виплату.

В обгрунтування позову вказує, що до виходу на пенсію вона працювала в органах виконавчої влади. На теперішній час перебуває на обліку в Старокостянтинівському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, та з 28.01.2011 року отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу».

Також позивач посилається на те, що відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій галузей бюджетної сфери.

Посадовим особам органів виконавчої влади, до категорії яких позивач належала, відбулось підвищення заробітної плати, у зв'язку з чим 22.08.2016 року вона звернулась до Старокостянтинівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області із заявою про здійснення перерахунку пенсії.

Однак 19.09.2016 року ОСОБА_1 отримала повідомлення від відповідача, яким їй було проінформовано про відмову у здійсненні перерахунку пенсії.

Такі дії органу Пенсійного фонду України позивач вважає неправомірними, оскільки у своїй відмові відповідач посилається на те, що відповідно до розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 2.03.2015 року з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», тому, на думку відповідача, пенсії в порядку та на умовах цього закону не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються, що є безпідставним та необґрунтованим, оскільки при здійсненні перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватись норма закону, яка діяла на момент призначення пенсії. Тому зміни до закону, на який посилається відповідач, стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Як передбачено ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення пенсіїї, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У судовому засіданні позивач позов підтримала, а вподальшому подала суду заяву з проханням справу розглядати у її відсутності, позовні вимоги підтримує та просить задовольнити.

Представник відповідача Старокостянтинівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області в судовому засіданні проти позову заперечила, а в подальшому направила суду заяву, згідно якої просить справу слухати у її відсутності, позовні вимоги заперечує. Згідно наданих суду письмових заперечень представник відповідача вважає позов безпідставним, посилаючись на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Отже, з 01.06.2015 року не здійснюються ні призначення, ні перерахунки пенсій відповідно до спеціального законодавства, в тому числі Закону України «Про державну службу», оскільки скасовано норми, які регулювали питання пенсійного забезпечення осіб, на яких поширюється дія цього закону, а враховуючи, що позивачеві призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» до 01.06.2015 року, вона не має права на перерахунок пенсії після 01.06.2015 року.

Суд, розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні у справі докази та враховуючи норми чинного законодавства, прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими, а відтак до задоволення не підлягають.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 з 28.01.2011 року перебуває на обліку в Старокостянтинівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності, призначену згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» .

22.08.2016 року позивач звернулась із заявою до Старокостянтинівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області.

Листом Старокостянтинівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області № 13/0-4 від 19.09.2016 року ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, з посиланням на те, що, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ) у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу, передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Зокрема, Законом України від 28.12.2014 року №76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01.01.2015 року, внесено зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу » і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок внесено зміни, які набрали чинності 01.01.2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців, та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно- правових актів», яка діє з 15.12. 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Заокном України «Про державну службу», та регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Отже, з 15.12.2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу», та на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

При цьому, суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям, і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для проведення перерахунку призначеної пенсії, не вбачається.

Водночас суд зауважує, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Так, Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі "Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року.

Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

При вирішенні спірних правовідносин судом також враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в ухвалі "Великода проти України" від 03 червня 2014 року, в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачці на підставі ст. 37-1 Закону №3723-ХІІ, у редакції чинній на момент призначення їй пенсії, та на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013«Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з огляду на те, що у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, ним надано суду достатньо належних доказів, які свідчать про необгрунтованість та безпідставність заявлених позовних вимог, позов задоволенню не підягає.

На підставі наведеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 2, ст. 4, ст. ст. 6-12, ст.ст. 70-72, ст. 86, ст. 94, ст. 153, ст. ст. 158-163 КАС України, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Старокостянтинівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Старосинявський районний суд Хмельницької області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуюча Галиш І.Б.