Справа № 337/3749/16-а
Суддя: Кучерук І. Г.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а-337-177/2016
Справа № 337-3749/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2016 року Хортицький районний суд міста Запоріжжя

в складі: головуючого судді Кучерук І.Г.

з участю секретаря Гончар В.О.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя про зобов'язання вчинити дій

в с т а н о в и в:

03.10.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом у якому вказала, що з 30.05.2009 року управлінням Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя їй призначено пенсію державного службовця. На момент призначення пенсії її загальний стаж роботи становив 37років 3 місяця 15 днів, з них стаж державної служби - 15 років 06 місяця, тому пенсію було призначено відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 85 % заробітної плати. З 01.12.2015 року у неї виникло право на перерахунок призначеної пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідним категоріям державних службовців, відповідно до постанови КМУ №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року, яка застосовується з 01.12.2015 року. 14.04.2016 року до відповідача подано заяву про проведення перерахунку пенсії у відповідності до діючої на час призначення пенсії згідно з Законом, з розрахунку 85 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку за відповідною посадою, до якої додавалася довідка управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя від 01.04.2016 № 2569/07, щодо розміру заробітної плати. У перерахунку пенсії відмовлено, про що повідомлено листом відповідача № 79/Т-9 від 25.04.2016 року, який отримала нарочно 30.04.2016 року. З листа відповідача стало відомо, що провести перерахунок пенсії відповідно до наданої довідки про заробітну плату, отримувану на посаді начальника відділу з виплати пенсій управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя на 01 грудня 2015 року немає законних підстав. Просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії в розмірі 85 відсотків від заробітної плати з усіма додатковими виплатами; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.12.2015 в розмірі 85 відсотків від заробітної плати за відповідною посадою з усіма додатковими виплатами на підставі довідки управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя від 01.04.2016 року № 2569/07 відповідно до ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу», провести відповідні виплати з 01.12.2015 року, та здійснювати у подальшому виплату пенсії у перерахованому розмірі.

Позивач надала заяву у якій просить розглянути справу без її участі в порядку письмового провадження.

Представник відповідача надав заяву про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження, проти позову заперечує.

Відповідач надав письмові заперечення на позов у яких вказав, що позивач знаходиться та отримує пенсію за віком у відповідності до положень ЗУ «Про державну службу» в управлінні Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя. Рішенням комісії № 35 від 09.09.2016р. позивачу відмовлено в перерахунку пенсії державного службовця. Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній з 01.01.2015р.) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. З 15 грудня 2015р. постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Зазначеною постановою виключено п. 4 постанови від 31.05.2000р. № 865, яким було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-ІУ «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» пенсії державним службовцям перераховувалися, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді. Тобто ЗУ «Про державну службу», у відповідності до якого отримує пенсію позивач, прямо надано право Кабінету Міністрів України визначати порядок та умови перерахунку пенсій державним службовцям. Постановою КМУ від 09.12.2015р., на положення якої посилається позивач в своєму позові, скасовані норми перерахунку пенсій державних службовців. 03.02.2015р. прийняти Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» № 213, який набрав чинності 01.04.2015р. У відповідності до п. 5 Прикінцевих положень цього Закону, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу». Станом на 22.07.2016р. жодних законодавчих актів стосовно пенсійного забезпечення державних службовців не прийнято. Таким чином норми Закону України «Про державну службу» щодо пенсійного забезпечення державних службовців, на які посилається позивач в своєму адміністративному позову, скасовані та більше не діють. Також, 10.12.2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про державну службу», № 889-УІІІ, у відповідності до ст. 90, якого, Пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя, у відповідності до приписів ч. 2 ст. 19 Конституції України, як місцевий орган державної виконавчої влади, діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На момент виникнення спірних правовідносин у зв'язку з внесенням наведених змін у спеціальному законодавчому акті, що регулює питання пенсійного забезпечення позивача, - Законі України «Про державну службу», відсутня така підстава для перерахунку раніше призначеної пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Згідно до ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність сторін за наявними у справі наданими доказами, в порядку письмового провадження.

Дослідивши та оцінивши надані письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 30.05.2009 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя та отримує пенсію, обчислену згідно Закону України «Про державну службу», виходячи з 85% від заробітку.

Позивач 14.04.2016 року звернулась до УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя від 01.04.2016 року № 2569/07

Рішенням №35 від 09.09.2016 року позивачеві було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 1993 року в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Пенсія призначалась в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, на які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшувалась на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст. 37-1 «Про державну службу» від 1993 року в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» від 1993 року в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Посилання відповідача на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, про те, що у разі неприйняття до 01 червня 2015року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про державну службу», суд не бере до уваги, оскільки пенсія позивачу була призначена у 2009 році.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01.05.2016 року Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 14.04.2016 року.

Таким чином, виходячи з того, що заява про перерахунок пенсії подана позивачем до 01.05.2016 року, відповідачем не обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.

В той же час, суд не може погодитися з вимогами позивача в частині періоду здійснення перерахунку пенсії, оскільки позивач просить суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.12.2015 року, в той час як звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 14.04.2016 року.

Відповідності до ч.4 ст.45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Таким чином, враховуючи те, що позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 14.04.2016 року, перерахунок мав бути проведений починаючи з 01.04.2016 року.

Керуючись ст. 11, 17, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 163, 186 КАС України, ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу»,ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії в розмірі 85 відсотків від заробітної плати з усіма додатковими виплатами.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя провести перерахунок пенсії з 01.04.2016 в розмірі 85 відсотків від заробітної плати за відповідною посадою з усіма додатковими виплатами на підставі довідки управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя від 01.04.2016 року № 2569/07, та провести відповідні виплати з 01.04.2016 року з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Хортицький районний суд м. Запоріжжя.

Суддя:

Повний текст постанови виготовлений 29.11.2016 року.

Суддя: