Справа № 367/7983/16-а
Суддя: Оладько С. І.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/7983/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2016 року Ірпінський міський суд Київської області в складі:

головуючої судді Оладько С.І.,

при секретарі Костяк В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

У жовтня 2016 року позивач звернулася до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він, ОСОБА_1, у січні 2015 року звернувся до відповідача із заявою щодо видачі посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС першої категорії.

21.10.2016 р. №6344 відповідач надав йому відповідь, в якій посилався на роз'яснення Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23.01.2015 року за № 05-49-143 про те, що починаючи з 01.01.2015 року, з дати набрання чинності ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деякі законодавчі акти України» департаментом не будуть прийматися подання райдержадміністрації та міськвиконкомів для оформлення громадянам посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4. Відповідно відсутні підстави для підготовки документів та оформлення подання до департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації.

ОСОБА_1 з такою відмовою не погоджується і вважає дії відповідача по відмові в оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації неправомірними, виходячи із наступного.

Позивач має статус громадянина, який постійно проживає або працює на території зони посиленого радіологічного контролю, віднесений до 4 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 виданий 23 листопада 1993 року Київською облдержадміністрацією.

Згідно довідки Центральної Міжвідомчої Екстреної комісії МОЗ та МНС України в ЦМЕК 16.01.2015 р. C2T3N x МО ст. III гр. II 16.01.2015 р. ОСОБА_1 встановлена друга група інвалідності. Причина інвалідності-захворювання, пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС, довічно.

На підставі вище вказаного просить визнати бездіяльність управління праці та соціального захисту населення виконкому Ірпінської міської ради Київської області в частині безпідставної відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації про видачу ОСОБА_1 посвідчення постраждалого категорії 1, протиправною та зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконкому Ірпінської міської ради Київської області оформити та направити подання на ОСОБА_1 посвідчення потерпілого 1 категорії.

В судове засідання сторони не з'явились, просили справу розглядати без їх участі.

Враховуючи, що сторони в судове засідання не з'явились, відповідно до ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що у січні 2015 року звернувся до відповідача із заявою щодо видачі посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС першої категорії.

21.10.2016 р. №6344 відповідач надав йому відповідь, в якій посилався на роз'яснення Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23.01.2015 року за № 05-49-143 про те, що починаючи з 01.01.2015 року, з дати набрання чинності ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деякі законодавчі акти України» департаментом не будуть прийматися подання райдержадміністрації та міськвиконкомів для оформлення громадянам посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4. Відповідно відсутні підстави для підготовки документів та оформлення подання до департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації.

ОСОБА_1 з такою відмовою не погоджується і вважає дії відповідача по відмові в оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації неправомірними, виходячи із наступного.

Позивач має статус громадянина, який постійно проживає або працює на території зони посиленого радіологічного контролю, віднесений до 4 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 виданий 23 листопада 1993 року Київською облдержадміністрацією.

Згідно довідки Центральної Міжвідомчої Екстреної комісії МОЗ та МНС України в ЦМЕК 16.01.2015 р. C2T3N x МО ст. III гр. II 16.01.2015 р. ОСОБА_1 встановлена друга група інвалідності. Причина інвалідності-захворювання, пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС, довічно.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відносяться інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Згідно з п.4 ч.1 ст. 11 Закону до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Позивач постійно працював та проживав в зоні посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується посвідченням постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ої категорії серії В-П № 297482 та відноситься до осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно з п.4 ч.1 ст. 11 Закону.

Відповідно до ч.1 ст. 12 Закону причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим, якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 30.01.2015 року № 96 встановлено, що захворювання ОСОБА_1 за основним діагнозом: Cr передміхурової залози, T3NxM0, ст. ІІІ, кл. ІІ, захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ № 0206459, виданою Комунальним закладом Київської міської ради «Обласне бюро медико-соціального експертизи», від 12.02.2015 року ОСОБА_1 є довічно інвалідом 2-ої групи з 10 лютого 2015 року.

Тобто, ОСОБА_1 є інвалідом з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо якої встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою та відноситься до 1-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відмова Управління в реєстрації та оформленні ОСОБА_1 посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 в листі від 21.10.2016 року вих. № 6344 з посиланням на прийняття Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. № 76-VІІІ, на підставі якого виключено абз.5 ч.2 ст.2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, є неправомірним з огляду на наступне.

Відповідно до п.4 ч.2 ст.2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції зі змінами від 27 березня 2014 року № 1170-VІІ зона посиленого радіоекологічного контролю - це територія з щільністю забруднення грунту понад доаварійний рівень ізотопами цезію від 1,0 до 5,0 Кі/кв. км, або стронцію від 0,02 до 0,15 Кі/кв. км, або плутонію від 0,005 до 0,01 Кі/кв. км за умови, що розрахункова ефективна еквівалентна доза опромінення людини з урахуванням коефіцієнтів міграції радіонуклідів у рослини та інших факторів перевищує 0,5 мЗв (0,05 бер) за рік понад дозу, яку вона одержувала у доаварійний період.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. № 76-VІІІ виключено абз.5 ч.2 ст.2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто виключено поняття «зона посиленого радіоекологічного контролю».

Згідно з ч. 4 ст. 65 Закону видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Відповідно до п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.97 року № 51, видача посвідчень провадиться Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Посвідчення видаються інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Згідно з п.3 Порядку інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1 видаються посвідчення синього кольору, серія А.

При таких обставинах дії відповідача, щодо відмови в видачі посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, суд вважає неправомірними, а позовні вимоги обґрунтованими, такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись п.4 ч.1 ст. 11, ч.1 ст. 12, п.1 ч.1 ст.14, ч. 4 ст. 65, ст.70 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.3, п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.97 року № 51, ст.ст. 2, 4, 6, 104-106 КАС України, суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати бездіяльність управління праці та соціального захисту населення виконкому Ірпінської міської ради Київської області в частині безпідставної відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації про видачу ОСОБА_1 посвідчення постраждалого категорії 1, протиправною.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконкому Ірпінської міської ради Київської області оформити та направити подання на ОСОБА_1 посвідчення потерпілого 1 категорії.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 10 днів.

Суддя С.І. Оладько