Справа № 819/1297/16
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1297/16

29 листопада 2016 р.м. Тернопіль

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

при секретарі судового засідання Павловського Ю.Б.

за участю:

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю "Ватра-Укр" до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

До ОСОБА_1 окружного адміністративного суду звернулося ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю "Ватра-Укр" із адміністративним позовом до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що посадовою особою ОСОБА_1 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області було направлено Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а», «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з січня 2016 року по серпень 2016 року включно на загальну суму 1 245 226,72 грн. Позивач вважає дії посадових осіб відповідача протиправними щодо направлення вищезазначених Розрахунків на адресу TOB «Ватра-Укр».

Представник позивача ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю "Ватра-Укр" ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив позов задовольнити з мотивів наведених у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечив проти позову, просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення сторін, розглянувши матеріали адміністративної справи, з'ясувавши усі обставини справи та перевіривши їх доказами приходить до переконання, що адміністративний позов слід задовольнити з наступних підстав.

ТОВ "Ватра-Укр" зареєстроване органами державної реєстрації як юридична особа та відповідно до пункту 2 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зобов'язане відшкодовувати витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" діяв Закон України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", абзацом 4 пункту 1 статті 2 якого передбачалось, що для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, платники збору зобов'язані відшкодовувати органам Пенсійного фонду суми фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Процедура відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначена Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 16 січня 2004 року за №64/8663 із змінами і доповненнями (далі Інструкція №21-1).

За нормами п. 6.1 Інструкції №21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Приписами п. 6.2 Інструкції №21-1 встановлено, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах. При визначенні частки сплати окремого підприємства стаж ураховується в місяцях (шляхом переведення років у місяці).

Як передбачено п. 6.4. Інструкції №21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Відповідно до пункту 6.5 Інструкції №21-1 розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

У відповідності до даної інструкції посадовою особою ОСОБА_1 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області було направлено Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а», «б» - «з» статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з січня 2016 року по серпень 2016 року включно на загальну суму 1 245 226,72 грн.

ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю "Ватра-Укр" вважає, що дії посадових осіб Відповідача є протиправними щодо направлення вищезазначених Розрахунків на адресу TOB «Ватра-Укр», з наступних підстав.

Згідно статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, при обтяженні обставин вони не можуть застосовуватися. На сьогоднішні день пенсійний вік жінкам збільшено і відповідачами пред'являється до відшкодування суми виплачених пільгових пенсій після досягнення ними 55 років, що погіршує становище Позивача. Відповідачами зазначено у Розрахунках пенсіонери, які досягли 55 річного віку.

Також, відповідачем не з'ясовано ту обставину, що пенсіонери працювали не тільки на підприємстві позивача, але і на інших підприємствах, і не з'ясовувалось достовірність розрахунків суми боргу.

Судом встановлено, що у позивача на сьогоднішній день працює 141 чоловік, з місячним фондом зарплати у розмірі 238 416, 66 грн. При цьому в місяць має сплатити Управлінню Пенсійного фонду України необґрунтовано більше 150 тис. грн., що неможливо, адже один працівник має утримувати більше одного пенсіонера. Так як, ОСОБА_4 має відшкодовувати витрати на виплату і доставку пенсій 158 пенсіонерам. При наступних зверненнях з аналогічними вимогами про відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій ОСОБА_4 збанкротує і у Пенсійний фонд України не будуть відраховуватись жодних коштів. TOB «Ватра-Укр» згідно звіту про фінансові результати за 2015р. понесло збитки.

Вищезазначені розрахунки були направлені на адресу ОСОБА_4, де в графах « 6» розрахунків стаж пенсіонерів на підприємстві встановлено - 0 років, отже є безпідставними вимоги щодо відшкодування позивачем виплачених пенсій.

За змістом статей 1 та 2 Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників сплачують збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, пільгові пенсії, призначені на підставі пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підлягають відшкодуванню підприємствами, на яких ці особи отримали відповідний стаж.

Кінцевою датою такого відшкодування є момент досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Збільшення розміру пенсійного віку відбулося на підставі Закону України від 8 липня 2011 року № 3668-УІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

З системного аналізу статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» вбачається, що до внесення цих змін пенсійний вік особам, які працювали на роботах, віднесених до Списку № 2, зменшувався, за загальним правилом, на 5 років.

Протягом цих 5 років у роботодавців існував обов'язок відшкодовувати пенсійному органу витрати на виплату пенсії відповідних працівників.

В той же час, після внесення змін до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з неузгодженістю її змісту зі статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період пільгового зниження пенсійного віку для відповідної категорії осіб міг складати більш як 5 років.

Така неузгодженість усунута законодавцем лише шляхом прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», від 02 березня 2015 року, яким зміст статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» приведено у відповідність до положень статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зі змісту нової редакції статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» вбачається, що пільгове зниження пенсійного віку для відповідної категорії осіб з 01 квітня 2015 року (дати набрання змінами чинності) не може перевищувати 5 років.

При цьому питання щодо відшкодування пенсій роботодавцями у період існування неузгодженості між положеннями Законів України «Про пенсійне забезпечення» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» законодавцем не вирішено.

За таких обставин, суд вважає за необхідне застосувати до спірних відносин положення законодавства, чинного на момент виникнення спірних правовідносин, в даному випадку, це момент виходу осіб на пенсію.

Вищевикладена правова позиція відповідає судовій практиці Вищого адміністративного суду України (ухвала від 31.03.2015 року по справі № К/800/5101/15, ухвала від 15.10.2015 року у справі № К/800/33947/15).

Згідно із статтею 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Таким чином, незаконними діями відповідача було порушено права та охоронювані законом інтереси позивача.

Згідно із ч. 5 ст. 55 Конституції України кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Пунктом 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) передбачений обов'язок адміністративного суду розглядати спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Частиною 2 ст. 2 КАС України визначено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Статтею 104 КАС України передбачено, що до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову зокрема про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення, а також зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Також, адміністративний суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з ст. 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Наведені правові норми зобов'язують суд здійснювати захист порушених суб'єктами владних повноважень прав та інтересів особи у спосіб, що передбачає їх дійсне відновлення та усунення можливості їх порушення або недотримання.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. ТОВ «Ватра-Укр» стало відомо про оспорюванні розрахунки з додатків до заяви прокуратури, що отримані нами листом 12.10.2016р., що підтверджується поштовим штемпелем про відправлення листа 30.09.2016р. Тому початком перебігу строку для звернення до суду є 13.10.2016р.

При цьому дії відповідача при оформленні розрахунку фактичних витрат на виплату і доставку пенсій з включенням в нього відшкодування в т.ч. за осіб, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є протиправними.

Оскільки суд самостійно не може провести розрахунок фактичних витрат на виплату і доставку пенсій без врахування сум відшкодування на осіб, які не повинні бути включені у цей розрахунок, дії по проведенню ОСОБА_1 об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області розрахунку слід визнати протиправними.

З огляду на викладене законодавством не визначено право адміністративного суду переймати на себе функції та повноваження інших органів державної влади, які реалізуються відповідними суб'єктами владних повноважень в межах закону.

При цьому Тернопільське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не позбавлене права провести інший розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а», «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з січня 2016 року по серпень 2016 року включно без врахування витрат на осіб, які не повинні бути до нього включені.

Отже, визнати протиправними дій суб'єкта владних повноважень можна лише у разі, якщо такий суб'єкт вчинив відповідні дії (або прийняти певне рішення) згідно з законодавством, і вчинення таких дій (прийняття рішення) порушує права позивача, що судом і встановлено в даному випадку.

Оскільки оскаржений позивачем розрахунок частково містить суми витрат на виплату і доставку пенсій, які не повинні бути в нього включені, а суд встановив порушення в цьому прав позивача вказаний розрахунок є частково незаконним.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, належним чином не заперечені відповідачем, а тому підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити. Визнати протиправними дії ОСОБА_1 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області по оформленню розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в частині пенсій, призначених відповідно до п. "а", "б" - "з" Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01.01.2016 р. по 31.08.2016 р. на суму 1 245 226 грн. 72 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_1 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Ватра - Укр" 18 678 (вісімнадцять тисяч шістсот сімдесят вісім) гривень 40 копійок сплаченого судового збору, відповідно до платіжного доручення № від 17 жовтня 2016 р.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Подлісна І.М.