Справа № 610/3158/16-а
Суддя: Стригуненко В. М.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

справа № 610/3158/16-а

провадження № 2-а/610/134/2016

м. Балаклія 01.12.2016 року

Балаклійський районний суд Харківської області -

головуючий: Стригуненко В.М.,

за участі:

секретаря: Паточка А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Балаклійської РДА Харківської області про визнання рішення незаконним, -

в с т а н о в и в:

09.09.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вищезазначеним позовом, в обґрунтування якого зазначив, що він є пенсіонером МВС та отримує пенсію за вислугою років з 26.10.1998 року, являється інвалідом 3-ї групи. Саме з цих підстав йому, як сільському міліціонеру, було надано пільги щодо користування послугами ЖКГ, що надавалися у розмірі 100% по квартплаті підприємством ЖКП «Пришибська с/р». Однак, Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації листом від 25.05.2016 року № 3016, зазначило, що з 07.11.2015 року втратив чинність Закон України «Про міліцію», згідно якого позивачу надавалися пільги на послуги ЖКГ, а Законом України «Про національну поліцію» пільги міліціонерам в сільській місцевості на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг не передбачено. У зв'язку з цим просить визнати таким, що не відповідає законодавству України рішення Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації про припинення дії пільг, що надавалися йому як сільському міліціонеру, щодо користування послугами ЖКГ та надавались йому у розмірі 100% по квартплаті підприємством ЖКП «Пришибська с/р»; стягнути з відповідача на його користь сплачений судовий збір.

Позивач про дату, час і місце судового розгляду неодноразово повідомлявся за вказаним місцем проживання, однак на пошту за отриманням судових повісток і в судове засідання не прибув, про зміну місця проживання суд не повідомив. Телефонний зв'язок з ним відсутній, внаслідок некоректного зазначення телефонного номеру (а.с. 11, 34, 42, 48). Підстави для подальшого відкладення розгляду справи відсутні, що не буде сприяти дотриманню розумних строків розгляду справи та забезпеченню права на суд.

Представник відповідача просила розглядати справу без її участі (а.с. 51). Відповідач позов не визнав, надавши письмові заперечення (а.с. 13-15), в яких просив відмовити в задоволенні позову повністю, посилаючись на те, що з 07.11.2015 року втратив чинність Закон України «Про міліцію», у зв'язку з чим звільнені зі служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції з 07.11.2015 року втратили право на пільги з оплати житлово-комунальних послуг. Зазначив, що згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» п. 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" доповнено абзацами другим і третім такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб», а в Законом України «Про національну поліцію» не передбачені пільги на оплату житлово-комунальних послуг.

Судом встановлені обставини і визначені відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, призначена пенсія за вислугу років з 26 жовтня 1998 року та він являється пенсіонером МВС (а.с. 5).

Згідно довідки від 21.07.2010 року № 100/22040, виданої Управлінням фінансових ресурсів та бухгалтерського обліку Управління МВС України в Харківській області, ОСОБА_1 і члени його сім'ї мають право з 01.07.2004 року і довічно відповідно до Закону України «Про міліцію» на забезпечення безоплатно житлом з опаленням і освітленням за встановленими нормами (а.с. 7).

Як вбачається із відповіді Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації від 25 травня 2016 року № 3016, дані про ОСОБА_1 були внесені до Єдиного державного реєстру пільговиків та він мав право на пільги з користування житлово-комунальними послугами, як «сільський міліціонер на пенсії» до 06.11.2015 року. В своїй відповіді відповідач зазначив, що пільга на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 100% надавалася лише по квартплаті - підприємством ЖКП «Пришибська с/р». Але позивач втратив право на пільги, оскільки з 07.11.2015 року втратив чинність Закон України «Про міліцію», а Законом України «Про національну поліцію» пільги міліціонерам в сільській місцевості на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг не передбачено. Також йому запропоновано звернутись за призначенням житлової субсидії (а.с. 6).

Правовий і соціальний захист працівників міліції та їх пенсійне забезпечення врегульовано Законом України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року.

Відповідно до ч. 4, ч. 5, ч. 6, ч. 7 ст. 22 Закону України «Про міліцію» працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-відсоткова знижка плати за користування житлом та комунальними послугами, за паливо в межах норм, передбачених законодавством; працівники міліції, які живуть і працюють у сільській місцевості та в селищах міського типу, і члени їх сімей, які проживають з ним, забезпечуються безоплатно житлом з опаленням та освітленням за встановленими нормами, а також користуються іншими пільгами, передбаченими законодавством; за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом; пільги, передбачені частинами четвертою, п'ятою та шостою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

З 07 листопада 2015 року у зв'язку з набуттям чинності Законом України «Про Національну поліцію» втратив чинність Закон України «Про міліцію», відповідно до статті 22 якого позивач мав право на 100-відсоткову пільгу на оплату житлово-комунальних послуг по квартплаті підприємством ЖКП «Пришибська с/р».

Згідно абзаців 2 та 3 пункту 15 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Проаналізувавши зміст Закону України «Про Національну поліцію», суд приходить до висновку, що даний правовий акт не містить норм, які б передбачали пільги, компенсації і гарантії не тільки для колишніх міліціонерів, а й для тих, які виходять на пенсію після вступу цього Закону в силу.

При виборі і застосуванні правової норми до спірних правовідносин суд враховує висновки Верховного Суду України, викладені у постанові від 05.07.2016 року, прийнятої за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених п. п. 1 і 2 ч. 1 ст. 237 цього Кодексу.

Крім того, Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини Рішення від 03 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Враховуючи те, що останнім в часі є Закон України «Про Національну поліцію», то пріоритетними в даному випадку є положення саме цього Закону, яким не передбачено пільгу по оплаті житлово-комунальних послуг по квартплаті.

З огляду на вищевикладене у відповідача були всі правові підстави для припинення дії пільг позивачу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10-11, 18, 71, 158-170 КАС України, -

п о с т а н о в и в:

В позові ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Балаклійської РДА Харківської області про визнання рішення незаконним відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Головуючий В.М. Стригуненко