Справа № 761/33848/16-а
Суддя: Піхур О. В.
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/512/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2016 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді: Піхур О.В.

при секретарі: Кияшко К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об`єднання управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії державного службовця, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Шевченківського районного суду м. Києва з позовом до Центрального об`єднання управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - відповідач) про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії державного службовця.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 у 2003 році отримала пенсію державного службовця, призначену Пенсійним фондом України в місті Києві з посади головного спеціаліста управління документального забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України, на якій працювала протягом 1993-2003 років. Останнє перерахування пенсії було проведено їй у 2007 році. 11 серпня 2016 року позивач звернулася до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві із заявою про перерахування пенсії на підставі зростання з 01.12.2015 року розміру посадового окладу та заробітної плати працюючим державним службовцям. Однак 14 вересня 2016 року відповідач прийняв рішення № 22731/05, яким відмовив позивачу у перерахунку пенсії. В обґрунтування свого рішення відповідач посилається на Закон України від 24.12.2015 № 911-19 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та зазначає, що цим законом з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року продовжено дію Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Крім цього, відповідач зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 із постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 виключено пункт 4. Саме це, на думку відповідача, заважає здійснити перерахунок пенсії. Позивач вважає дану відмову протиправною та незаконною.

Тому, позивач просив суд визнати протиправним рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 14.09.2016 № 22731/05, яким відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії; зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії, та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 (в редакції, чинній на дату призначення пенсії з 1 грудня 2015 року без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з розрахунку 80% суми заробітної плати за посадою головного спеціаліста управління документального забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України з 1 грудня 2015 року, включивши як складові заробітної плати, а саме: посадовий оклад - 2134,00 грн.; надбавка за ранг (9) державного службовця - 90,00 грн.; надбавка за вислугу років (20%) - 444,80 грн.; надбавка у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці за 2 формою допуску (15%) - 320,10 грн.; надбавка за високі досягнення у праці (50%) - 1334,40 грн.; премія у розмірі 170% - 3627,80 грн.; (на всі виплати нараховуються страхові внески), на підставі довідки від 10.08.2016 № 11/227, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України на ім'я ОСОБА_1 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, та виплатити різницю в розмірі пенсії починаючи з 1 грудня 2015 року по 26 вересня 2016 рік.

В судовому засіданні позивач підтримала вимоги позовної заяви та просила суд їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив, заперечень на позовну заяву не подав.

Заслухавши пояснення позивача, повно, об'єктивно та всебічно дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні та отримуєте пенсію за віком, як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу», яка призначена у розмірі 80% посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Адміністрацією державної прикордонної служби України видана позивачу Довідка № 11/227 від 10.08.2016 року, про те, що ОСОБА_1 працювала в управлінні документального забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України на посаді головного спеціаліста протягом 1993-2003 років; станом на 01.12.2015 заробітна плата працюючого державного службовця на цій посаді становила 7951,10 грн. з розрахунку: посадовий оклад - 2134 грн.; надбавка за ранг державного службовця - 90 грн.; надбавка за вислугу років, якщо стаж державної служби 10 років - у розмірі 20% посадового окладу і надбавки за ранг, що становить 444,80 грн.; надбавка у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці за 2 формою допуску у розмірі 15% посадового окладу, що становить 320,10 грн.; надбавка за високі досягнення у праці у розмірі 50% посадового окладу, надбавки за ранг і надбавки за вислугу років, що становить 1334,40 грн.; премія у розмірі 170% посадового окладу, що становить 3627,80 грн.. На всі виплати, включені в довідку, нараховуються страхові внески.

З матеріалів справи вбачається, що позивач зверталася до відповідача з заявою від 11 серпня 2016 року про перерахунок пенсії.

Згідно відповіді Центрального об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 14.09.2016 року № 22731/05 на заяву позивача від 11.08.2016 року щодо перерахунку пенсії згідно довідки про заробітну плату від 10.08.2016 № 11/227, повідомило: «Ви перебуваєте на обліку в управлінні та отримуєте пенсію за віком, як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі - Закон), яка призначена Вам у розмірі 80% посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом. Відповідно до ст. 33 Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положенням про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України. Відповідно до пункту 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-19 від 24.12.2015 з 1 січня 2016 року до 31 грудня 2016 року продовжує дію Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Також, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 із постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 виключено пункт 4, яким було передбачено порядок проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям. Отже, провести перерахунок пенсії з 01.12.2015 згідно Вашої заяви від 11.08.2016 по довідці про заробітну плату від 10.08.2016 № 11/227 відсутні законні підстави.».

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 431, 432, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (Офіційний вісник України, 2006 р., № 10, ст. 632).

Також, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (Офіційний вісник України, 2000 р., № 22, ст. 906; 2003 р., № 17, ст. 773; 2004 р., № 21, ст. 1435; 2005 р., № 30, ст. 1825; 2012 р., № 18, ст. 657), а саме виключено п. 4.

Як встановлено в п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Крім того, як вбачається з відповіді відповідача, Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-19 від 24.12.2015 з 1 січня 2016 року до 31 грудня 2016 року продовжує дію Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Проте, як вбачається з п. 2 Прикінцевих положень Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-19 від 24.12.2015 року, дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ч. 3 ст. 22 Конституції України).

Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи (ч. 1 ст. 58 Конституції України).

Отже, при перерахунку пенсії державного службовця має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року зміни стосуються порядку призначення пенсії, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Згідно до ч. 1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Проте, відповідачем не надано суду беззаперечних доказів правомірності його дій.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86, 99, 100, 104, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII; ст. 22, ст. 58 Конституції України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 до Центрального об`єднання управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Центрального об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови наданої 14.07.2016 року за №13777/09 в перерахунку ОСОБА_3 пенсії у розмірі 90 відсотків місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 24.05.2016 року №18-751зп.

Зобов'язати Центральне об`єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_3 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року (в редакції від 01.01.2008 року) починаючи з 01.07.2016 року у розмірі 90 відсотків місячної (чинної) заробітної плати, відповідно до довідки Генеральної прокуратури України від 24.05.2016 року №18-751зп, без обмеження її максимального розміру пенсії.

Зобов'язати Центральне об`єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_3 недоплачену різницю між фактично отриманою нею та перерахованою пенсією з 01.07.2016 року.

Стягнути з Центрального об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя