Справа № 819/634/16
Суддя: Мартиць О.І.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/634/16

30 листопада 2016 р.м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

секретарі судового засідання Твердохліб Н.В.

за участю: представника позивача Теребовлянського районного споживчого товариства Микитюк І.С., довіреність № 274 від 29.11.2016 року,

представника відповідача відділу Держгеокадастру у Теребовлянському районі Тернопільської області Пашковської Г.П., довіреність від 21.07.2016 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Теребовлянського районного споживчого товариства до відділу Держгеокадастру у Теребовлянському районі Тернопільської області про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Теребовлянське районне споживче товариство (далі Теребовлянське РайСТ) звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до відділу Держгеокадастру у Теребовлянському районі, в якому просить зобов'язати відділ Держгеокадастру у Теребовлянському районі зареєструвати в Державному земельному кадастрі земельну ділянку площею 0,6956 га по АДРЕСА_1, яка знаходиться в постійному користуванні Теребовлянського РайСТ, про що видати позивачу витяг.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Теребовлянське РайСТ як постійний користувач вказаної земельної ділянки на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 від 12.02.2001 року відповідно до ст.21 Закону України "Про Державний земельний кадастр", виготовивши технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) подало на ім'я начальника відділу Держгеокадастру у Теребовлянському районі заяву про проведення державної реєстрації земельної ділянки, однак листом від 09.03.2016 року за № 172 отримало відмову, яку вважає незаконною, що стало підставою для звернення до суду.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі з мотивів, викладених у позовній заяві, просила позов задовольнити.

Представник відповідача в суді проти позовних вимог заперечила та пояснила, що зареєструвати в Державному земельному кадастрі земельну ділянку площею 0,6956 га по АДРЕСА_1, яка знаходиться в постійному користуванні Теребовлянського РайСТ без надання всіх необхідних документів не має можливості, про що неодноразово позивачу надавались письмові відповіді. Підстав для задоволення позову не має.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, оцінивши надані письмові докази у їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Згідно рішення Теребовлянської районної ради від 08.12.2000 року № 224 "Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки, яка є в користуванні Теребовлянського РайСТ для обслуговування приміщень та функціонування ринку" надано в постійне користування Теребовлянському РайСТ земельну ділянку площею 0,6956 га для обслуговування приміщень ринку та його функціонування. Пунктом 4 даного рішення дано дозвіл Теребовлянському РайСТ на виготовлення Державного акта на право постійного користування землею. (а.с.7)

12.02.2001 року Теребовлянському РайСТ видано Державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_1. (а.с.8-10)

Виготовивши в 2016 році технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) Теребовлянське РайСТ подало на ім'я начальника відділу Держгеокадастру у Теребовлянському районі заяву про надання витягу про державну реєстрацію земельної ділянки.

Листом від № 172 від 09.03.2016 року відділ Держгеокадастру у Теребовлянському районі, розглянувши подану позивачем заяву № 1058-з від 24.02.2016 року відмовило у проведенні державної реєстрації земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, тому що технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) не відповідала вимогам чинного земельного законодавства, зокрема ст.22 Закону України "Про Державний земельний кадастр", ст.ст.30,56 Закону "Про землеустрій", ст.186 Земельного кодексу України, у зв'язку з чим технічну документацію повернуто на доопрацювання.

Зі змісту листа відділу Держгеокадастру у Теребовлянському районі від 24.06.2016 року № 9-1915-99.61-536/2-16 видно, що причиною відмови у державній реєстрації земельної ділянки площею 0,6956 га за адресою: АДРЕСА_1 є не погодження у Теребовлянській міській раді технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), а також відсутності електронного документу (обмінного файлу ХМL, підписаний ЕЦП), який необхідний для проведення державної реєстрації земельної ділянки згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051.

27.07.2016 року Теребовлянське районне споживче товариство подало до Теребовлянського районного суду Тернопільської області адміністративний позов до Теребовлянського міського голови ОСОБА_4 про зобов'язання погодити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,6956 га. у зв'язку з чим було зупинено провадження в даній адміністративній справі ухвалою суду від 01.08.2016 року.

Листом Теребовлянського районного суду Тернопільської області від 26.10.2016 року № 4826 надіслано копію ухвали цього суду від 01.08.2016 року про відмову у відкритті провадження за адміністративним позовом Теребовлянського районного споживчого товариства до Теребовлянської міської ради Теребовлянського району в особі міського голови ОСОБА_4 про зобов'язання вчинити певні дії.

В судовому засіданні 30.11.2016 року встановлено, що Теребовлянське РайСТ 25.11.2016 року повторно звернулося до відділу Держгеокадастру у Теребовлянському районі із заявою аналогічного змісту, як і 24.02.2016 року з вказівкою, що надано диск і відношення на ім'я начальника відділу Держгеокадастру у Теребовлянському районі, в якому вказано "після усунення недоліків у технічній документації щодо відновлення меж земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,6956 га повторно просимо присвоїти земельній ділянці кадастровий номер і відкрити поземельну книгу". (лист від 24.11.2016 року № 268)

З дослідженої в судовому засіданні технічної документації електронного носія форми ХМL, встановлено відсутність електронного цифрового підпису, що робить неможливим виконання прохання позивача.

Таким чином судом встановлено, що недоліки технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по АДРЕСА_1 площею 0,6956 га Теребовлянським РайСТ не виправлені.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України "Про Державний земельний кадастр", Законом України "Про землеустрій", а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель. (ст.4 ч.2 Земельного кодексу України)

Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначено ст.12 Земельного кодексу України.

Стаття 22 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачає вимоги до документів, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, зокрема: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати законодавству.

За нормами ст.30 Закону "Про землеустрій" погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Згідно п.107 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються: 1) заява про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22; 2) оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації); 3) електронний документ. (п.110 Порядку)

Відповідно до п.111 Порядку державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє: 1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку; 2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

За результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор виконує одну з таких дій:

здійснює державну реєстрацію земельної ділянки:

- за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру присвоює кадастровий номер земельній ділянці;

- відкриває Поземельну книгу та вносить відомості до неї (крім відомостей про затвердження документації із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також про власників, користувачів земельної ділянки);

- робить позначку про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру відповідно до підпункту 2 пункту 75 цього Порядку;

- надає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру відомості, зазначені у підпункті 1 пункту 197 цього Порядку, відповідним органам державної влади, органам місцевого самоврядування;

приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77-85 цього Порядку в разі:

- невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам, законодавства; ("зазначеним у підпунктах 1 і 2 цього пункту", згідно змін внесених Постановою Кабінету Міністрів № 205 від 21.03.2016 року);

- розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини;

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі.

Враховуючи системний аналіз вищезазначених норм, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що за результатами розгляду заяви позивача про проведення державної реєстрації земельної ділянки за вказаною адресою, відповідач прийняв рішення про відмову, яке відповідає вимогам закону.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 11,71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Разом з тим, вирішення питання про проведення державної реєстрації земельної ділянки є виключною компетенцією відповідача, а тому задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відділу Держгеокадастру у Теребовлянському районі зареєструвати спірну земельну ділянку в Державному земельному кадастрі може бути розцінене, як втручання суду у дискреційні повноваження органу державної влади та управління

Таким чином, з огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду та завдань адміністративного судочинства, суд не може підміняти інший орган, зокрема відділ Держгеокадастру у Теребовлянському районі і перебирати на себе повноваження щодо вирішення питання реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, яке законодавством віднесено до компетенції даного органу. Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.3 ст. 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за відповідними критеріями.

Викладене є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог шляхом зобов'язання відділу Держгеокадастру у Теребовлянському районі зареєструвати в Державному земельному кадастрі земельну ділянку площею 0,6956 га по АДРЕСА_1, яка знаходиться в постійному користуванні Теребовлянського РайСТ, про що видати позивачу витяг, оскільки вказана позовна вимога є формою втручання в дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 2,6,11,86,122,158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Теребовлянського районного споживчого товариства до відділу Держгеокадастру у Теребовлянському районі Тернопільської області про зобов'язання відділу Держгеокадастру у Теребовлянському районі Тернопільської області зареєструвати в Державному земельному кадастрі земельну ділянку площею 0,6956 га по АДРЕСА_1, яка знаходиться в постійному користуванні Теребовлянського районного споживчого товариства , про що видати витяг - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України (оголошення вступної та резолютивної частини постанови), а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.