Справа № 712/9022/16-а
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2016-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/9022/16-а
Провадження № 2а/712/496/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2016 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до міського голови міста Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 04.08.2016р. звернулася до суду з позовом до міського голови міста Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати в частині перейменування провулку Тельмана в місті Черкаси Розпорядження міського голови міста Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича від 22 лютого 2016 року № 29-р «Про перейменування об'єктів топоніміки міста Черкаси» та визнати недійсним пункт 52 Переліку об'єктів топоніміки, що перейменовуються - додатку до Оскаржуваного розпорядження. Вважає, що оскаржуване розпорядження є протиправним та прийнятим з грубим порушенням вимог чинного законодавства.

Зазначила, що відповідачем було порушено Порядок проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій.

Так, згідно з частиною 5 Порядку проведення громадського обговорення, під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2012р. № 989, Рішення про проведення громадського обговорення приймається його організатором з урахуванням вимог, установлених ЗУ «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій», і повинно містити питання, що виноситься на громадське обговорення, строк його проведення, перелік заходів, які планується здійснити у рамках такого обговорення, та відповідальних осіб. Строк проведення громадського обговорення обчислюється з дня оприлюднення відповідного інформаційного повідомлення і повинен становити не менш як два місяці. Інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення іншими суб'єктами оприлюднюється ними на власному офіційному веб-сайті або в інший прийнятий спосіб.

Відповідно до Розпорядження міського голови від 21.12.2015 року № 299-р «Про призначення громадського обговорення», інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення щодо перейменування об'єктів топоніміки міста Черкаси було оприлюднене 21 грудня 2015 року на веб-сайті Черкаської міської ради. Вказане вище інформаційне повідомлення містило інформацію про те, що круглий стіл щодо перейменування об'єктів топоніміки міста Черкаси за участі науковців, громадськості та ін. відбудеться 26.01.2016 о 15-00 год. Місце проведення: м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36, каб. 206.

Позивач вважає, що відповідачем не було дотримано встановлений законодавством строк проведення громадського обговорення, оскільки круглий стіл відповідно до Порядку проведення громадського обговорення повинен був проведений не раніше 21 лютого 2016 року, а проведення його 26.01.2016 року є грубим порушенням Порядку проведення громадського обговорення,

Крім того, круглий стіл щодо об'єктів топоніміки міста Черкаси, що відбувся 26.01.2016 року, був проведений в період епідеміологічної загрози, що унеможливило присутність всіх зацікавлених осіб в обговоренні питання, а приміщення кабінету, де проводився круглий стіл не було придатне для розміщення достатньої кількості зацікавлених осіб. Такі обставини призвели до порушення її прав, та неможливості всіх бажаючих прийняти участь у обговоренні спірних питань.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та просила задовольнити позов з підстав, зазначених у ньому.

Представник відповідача - Луговський О.С. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив відмовити в позові в повному обсязі. Пояснив що оскаржуване розпорядження прийняте згідно із вимогами законодавства.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд приходить до наступного.

09.04.2015 було прийнято Закон України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" № 317-VIII, яким встановлено порядок ліквідації символів комуністичного тоталітарного режиму, якими в тому числі є: назви скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів, інших об'єктів топоніміки населених пунктів, у яких використані імена або псевдоніми осіб, які обіймали керівні посади в комуністичній партії (посаду секретаря районного комітету і вище), вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік, працювали в радянських органах державної безпеки, а також назви СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік та похідні від них, назви, пов'язані з діяльністю комуністичної партії (включаючи партійні з'їзди), річницями Жовтневого перевороту 25 жовтня (7 листопада) 1917 року, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті (крім назв, пов'язаних з опором та вигнанням нацистських окупантів з України або з розвитком української науки та культури) (пункт "є" підпункту 4 статті 1).

Пунктом 6 статті 7 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 317-VIII зобов'язано Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські, районні державні адміністрації, Верховну Раду Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом в установленому порядку перейменувати райони у містах, сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, проспекти, площі, майдани, набережні, мости, інші об'єкти топоніміки населених пунктів, а також інші географічні об'єкти, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму.

У разі якщо протягом зазначеного в абзаці першому цього пункту строку сільською, селищною, міською радою в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення про перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів чи інших об'єктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке рішення у формі розпорядження приймається відповідним сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) у тримісячний строк, що обчислюється з моменту закінчення строку, встановленого абзацом першим цього пункту (абзац 2 пункту 6).

У разі якщо протягом строку, зазначеного в абзаці другому цього пункту, сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення у формі розпорядження про перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів чи інших об'єктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке перейменування здійснюється розпорядженням голови відповідної обласної державної адміністрації (або особи, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження). Голова обласної державної адміністрації (або особа, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) зобов'язаний прийняти таке розпорядження у тримісячний строк, який обчислюється з моменту закінчення строку, визначеного абзацом другим цього пункту.

Таким чином, з наведених норм випливає, що у разі не перейменування сільською, селищною, міською радою об'єктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму в строки, встановлені абзацом 1 пункту 6, таке перейменування зобов'язаний здійснити сільський, селищний, міський голова (або особа, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) у формі розпорядження.

Закон України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" № 317-VIII набрав чинності 21.05.2015, отже встановлений для сільської, селищної, міської ради шестимісячний строк для перейменування об'єктів топоніміки припав на 22.11.2015. В свою чергу кінцевим строком, наданим законом сільським, селищним, міським головам для перейменування, було 23.02.2016 р.

Розпорядженням міського голови міста Черкаси Бондаренка А.В. від 22 лютого 2016 року № 29-р «Про перейменування об'єктів топоніміки міста Черкаси» було перейменовано обєкти топоніміки міста Черкаси згідно з додатком.

В додатку наведено перелік об'єктів топоніміки міста Черкаси, що перейменовуються, зокрема в пункті 52 Додатку провулок Тельмана перейменовано на вулицю Братів Чучупаків.

Таким чином, оспорюване розпорядження міського голови міста Черкаси Бондаренка А.В. від 22 лютого 2016 року № 29-р видано з дотриманням строків та в межах повноважень, передбачених Законом України № 317-VIII.

Звертаючись до суду з даним позовом позивач в обгрунтування позовних вимог посилається на недотримання відповідачем встановленого строку проведення громадського обговорення, що є грубим порушенням Порядку проведення громадського обговорення та ЗУ «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій»

З огляду на викладене, суд зазначає наступне.

Згідно абзацу 4 пункту 6 статті 7 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 317-VIII, розпорядження голови обласної державної адміністрації про перейменування приймається з урахуванням вимог, встановлених цим Законом, статтею 3 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інституту національної пам'яті.

В свою чергу ч.5 ст.3 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій" від 24.05.2012 № 4865-VI (далі - Закон № 4865-VI) передбачено, що імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій присвоюються юридичним особам та об'єктам права власності (в їх числі - сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, проспекти, площі, майдани, набережні, мости (п.2 ч.3 ст.4 цього Закону) лише після проведення громадського обговорення та за згодою відповідного трудового колективу.

Порядок проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій врегульований Постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2012 р. № 989 (далі- Порядок № 989).

Згідно з частиною 5 Порядку Рішення про проведення громадського обговорення приймається його організатором з урахуванням вимог, установлених ЗУ «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій», і повинно містити питання, що виноситься на громадське обговорення, строк його проведення, перелік заходів, які планується здійснити у рамках такого обговорення, та відповідальних осіб. Строк проведення громадського обговорення обчислюється з дня оприлюднення відповідного інформаційного повідомлення і повинен становити не менш як два місяці. Інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення іншими суб'єктами оприлюднюється ними на власному офіційному веб-сайті або в інший прийнятий спосіб.

Так, відповідно до розпорядження міського голови від 21.12.2015 року № 299-р «Про призначення громадського обговорення», інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення щодо перейменування об'єктів топоніміки міста Черкаси було оприлюднене 21 грудня 2015 року на веб-сайті Черкаської міської ради. Дане інформаційне повідомлення містило інформацію про те, що круглий стіл щодо перейменування об'єктів топоніміки міста Черкаси за участі науковців, громадськості та ін. відбудеться 26.01.2016р. о 15-00. Місце проведення: м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, 36, каб. 206.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Порядку № 989, його дія поширюється на суб'єктів, що готують подання про присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, визначених статтею 7 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій" (далі - організатори громадського обговорення).

Суд зазначає, що процедура громадського обговорення під час розгляду питань про перейменування вулиць і провулків населеного пункту згідно Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» чітко передбачена нормами Порядку № 989.

Згідно положень пунктів 2 та 3 Порядку № 989, громадське обговорення проводиться з метою залучення представників громадськості до розгляду пропозицій щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та врахування їх думки під час прийняття відповідного рішення. Участь у громадському обговоренні можуть брати фізичні та юридичні особи, а також громадські об'єднання, що не є юридичними особами.

Організатори громадського обговорення самостійно визначають форми його проведення (конференція, форум, громадські слухання, засідання за круглим столом, збори, зустрічі, теле- або радіодебати, Інтернет-конференція, електронна консультація) виходячи з необхідності залучення якомога більшої кількості заінтересованих учасників та власних організаційних можливостей.

З огляду на досліджені письмові докази, судом встановлено, що громадськість була обізнана та приймала участь щодо перейменування вулиць в місті Черкаси, а позивач не була обмежена у свої правах вносити пропозиції стосовно перейменування вулиць і провулків та бути присутньою на громадському обговоренні, подавати запити на інформацію, бути на прийомі у посадових осіб органів державної влади, збирати підписи в підтримку своєї пропозиції щодо нової назви вулиць та провулків.

Позивачем не зазначено, які негативні юридичні наслідки мали місце через проведення громадського обговорення щодо перейменування об'єктів топономіки міста Черкаси 26.01.2016 року, враховуючи відсутність жодного звернення протягом вказаного в оголошенні періоду від мешканців провулку Тельмана з пропозиціями або зауваженнями.

Перше звернення мешканців провулку Тельмана з пропозиціями, що міститься матеріалах справи, направлені міському голові 29.02.2016 року, тобто вже після того, як було прийнято Розпорядження від 22.02.2016р. № 29-р «Про перейменування об'єктів топоніміки міста Черкаси».

В даному випадку є всі належні докази, що думка громадськості м. Черкаси була взята до уваги, та їх пропозиції стали основою для прийняття спірного розпорядження, що підтверджене Протоколом громадського обговорення «Щодо перейменування об'єктів топономіки міста Черкаси» від 26.01.2016 року.

Враховуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для визнання протиправним в частині перейменування провулку Тельмана в місті Черкаси розпорядження міського голови міста Черкаси від 22.02.2016р. № 29-р «Про перейменування обєктів топоніміки міста Черкаси».

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, діяв у межах повноважень, наданих йому законодавством та довів правомірність прийнятого розпорядження, а тому у позові слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 86,158-163,167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

В позовіОСОБА_1 до міського голови міста Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича про визнання протиправним та скасування розпорядження - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Т.Є. Троян