Справа № 706/1537/16-а
Суддя: Олійник М. Ф.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 706/1537/16-а
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

24 листопада 2016 року м. Христинівка Черкаської області

Суддя Христинівського районного суду Черкаської області Олійник М.Ф., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Івангородської сільської ради Христинівського району Черкаської області про визнання рішення протиправним, скасування рішення та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Івангородської сільської ради Христинівського району про визнання рішення протиправним, скасування рішення та зобовязання вчинити дії.

Просив визнати протиправним рішення виконкому Івангородської сільської ради Христинівського району від 30.08.2016 р. № 274 про відмову у наданні дозволу на безоплатну передачу у його власність земельної ділянки орієнтовною площею близько 0,60 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Шевченка, 37 в с. Івангороді Христинівського району; скасувати вказане рішення та зобовязати відповідача вчинити дії щодо прийняття рішення Івангородською сільською радою Христинівського району про безоплатну передачу йому із земель комунальної власності вказаної земельної ділянки.

У відкритті провадження в адміністративній справі повинно бути відмовлено з таких підстав.

Згідно з п.1 ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Зі змісту позовної заяви ОСОБА_1 вбачається, що позивачем ставляться вимоги про визнання протиправним рішення виконкому Івангородської сільської ради Христинівського району про відмову у наданні дозволу на безоплатну передачу у його власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, скасування вказаного рішення, зобовязання відповідача вчинити дії щодо прийняття рішення про безоплатну передачу йому із земель комунальної власності земельної ділянки.

Відповідно до п. п. 6, 7 постанови пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 3 від 01.03.2013 р. «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» при вирішенні питань, повязаних із компетенцією судів у спорах, що виникають із земельних відносин, судам слід ураховувати розяснення, викладені в пунктах 2 і 3 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 р. № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» ( із змінами і доповненнями, внесеними згідно із постановою Пленуму Верховного Суду України від 19.03.2010 р. № 2), а також Рішення Конституційного Суду України від 01.04.2010 р. № 10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої ст.143 Конституції України, пунктів «а», «б», «в». «г» ст.12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої ст.17 КАС України. При цьому суди мають виходити з того, що згідно зі статтями 13 і 14 Конституції України, статтями 177, 181, 324 і главою 30 ЦК України земля та земельні ділянки є обєктами цивільних прав, а держава і територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних та інших прав у приватно - правових відносинах. Отже, суд має зясувати, є спір приватно - правовим або публічно-правовим; чи виник спір із відносин, урегульованих нормами цивільного права, чи повязані ці відносини зі здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності, чи виник спір щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень при реалізації ним управлінських функцій у сфері земельних правовідносин.

Земельні відносини, субєктами яких є фізичні та юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а обєктами землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю ( стаття 1 ЦК України, статті 2, 5 Земельного кодексу України). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК України, статтею 152 ЗК України. Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них субєкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК України розглядаються в порядку цивільного судочинства. Це стосується, наприклад, позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи не вирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею (статті 116, 118, 123, 128, 131, 144, 146, 147, 149, 151 ЗК України та інші), крім спорів, передбачених частиною першою ст.16 Закону України від 17.11.2009 р. № 1559-6 «Про відчуження земельних ділянок, інших обєктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності», про цивільну відповідальність за порушення земельного законодавства (статті 210, 211 ЗК України), про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок (ст.212 ЗК України).

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження (частина друга вказаної статті).

Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у звязку з здійсненням субєктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у звязку з публічним формуванням субєкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у КАС України термін - суб'єкт владних повноважень означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 Кодексу).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Згідно із п.1 ч.1 ст.15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи в тому числі щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, земельних відносин.

Відповідно до частини першої статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

З матеріалів справи вбачається, що предметом спору є рішення виконкому Івангородської сільської ради Христинівського району від 30.08.2016 р. № 274 про відмову у наданні дозволу на безоплатну передачу у його власність земельної ділянки орієнтовною площею близько 0,60 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Шевченка, 37 в с. Івангороді Христинівського району.

Враховуючи, що у даному випадку виконком Івангородської сільської ради Христинівського району як орган місцевого самоврядування не був суб'єктом владних повноважень в розумінні поняття, визначеного пунктом 7 частини першої статті 3 КАС України, він бере участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних прав у приватно - правових відносинах, спір є приватно - правовим, виникає із відносин, урегульованих нормами цивільного та земельного законодавства, ці відносини повязані зі здійсненням сторонами цивільних прав на земельні ділянки на засадах рівності, захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними ЦК України та ЗК України, тому спір повинен розглядатись в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи зазначені обставини, позовна заява ОСОБА_1 не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Оскільки позовну заяву ОСОБА_1 не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, то у відкритті провадження в адміністративній справі необхідно відмовити.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Івангородської сільської ради Христинівського району Черкаської області про визнання рішення протиправним, скасування рішення та зобовязання вчинити дії.

Розяснити позивачу ОСОБА_1, що спір повинен розглядатись в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення розгляду справи апеляційним судом.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Христинівський районний суд Черкаської області шляхом подачі в п'ятиденний строк з дня отримання копії ухвали апеляційної скарги.

Суддя: ОСОБА_2