Справа № 821/394/15-а
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

29 листопада 2016 р. м. ХерсонСправа № 821/394/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К. ,

при секретарі: Собчук Є.В., за участю представника ОСОБА_1 в особі ліквідатора - арбітражного керуючого Бєлоусова І.В. - ОСОБА_2., представника Регіонального сервісного центру МВС в Херсонській області Кандрашина Р.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву про заміну сторони виконавчого провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 в особі ліквідатора - арбітражного керуючого Бєлоусова Ігоря Валентиновича до Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 в особі ліквідатора - арбітражного керуючого Бєлоусова Ігоря Валентиновича звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

10 квітня 2015 року у справі винесено постанову, якою позовні вимоги задоволено.

14 листопада 2016 року від ОСОБА_1 в особі ліквідатора - арбітражного керуючого Бєлоусова Ігоря Валентиновича надійшла заява про заміну сторони виконавчого провадження з Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Херсонській області на Регіональний сервісний центр МВС в Херсонській області.

Заяву обґрунтовано тим, що Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Херсонській області ліквідовано та утворено Регіональний сервісний центр МВС в Херсонській області. Заявник вважає вказаний Регіональний сервісний центр правонаступником відповідача, який може виконати постанову суду.

Представник Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Херсонській області до суду не з'явився. Про дату, час та місце розгляду заяви повідомлений належним чином.

Представник Регіонального сервісного центру МВС в Херсонській області проти заміни заперечував, посилаючись на те, що він не є правонаступником Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Херсонській області.

Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду (ч. 2 ст. 264 КАС України).

Судом встановлено, що на примусовому виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Херсонській області знаходиться виконавчий лист №821/394/15-а від 16.08.2016 р., що виданий Херсонським окружним адміністративним судом, яким зобов'язано Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Херсонській області відновити державну реєстрацію автомобілю HYUNDAI H1, державний номер НОМЕР_1, 2001 року випуску, № двигуна 11567014, № шасі 0, № кузова НОМЕР_3, за ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2).

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 р. № 730 "Про утворення територіальних органів поліції та ліквідацію територіальних органів внутрішніх справ" ліквідовано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.11.2015 р. № 1532 "Про ліквідацію Департаменту державної автомобільної інспекції МВС України, Центру безпеки дорожнього руху та автоматизованих систем при МВС, управлінь Державної автомобільної інспекції ГУМВС, УМВС Україні в Автономній Республіці Крим, областях" ліквідовано Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Херсонській області.

Відповідно до частини другої статті 81 Цивільного кодексу України юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права. Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Частиною третьою вказаної статті передбачено, що порядок утворення та правовий статус юридичних осіб публічного права встановлюються Конституцією України та законом.

Порядок утворення, реорганізації та ліквідації міністерств та інших центральних органів виконавчої влади врегульовано статтею 5 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" від 17.03.2011 р. № 3166-VI (далі - Закон № 3166-VI).

Утворення, реорганізація та ліквідація міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади здійснюються з урахуванням завдань Кабінету Міністрів України, а також з урахуванням необхідності забезпечення здійснення повноважень органів виконавчої влади і недопущення дублювання повноважень (ч. 3 ст. 5 Закону № 3166-VI).

Міністерство, інший центральний орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох центральних органів виконавчої влади (ч. 4 ст. 5 Закону № 3166-VI).

Міністерство, інший центральний орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації (ч. 5 ст. 5 Закону №3166-VI).

Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, щодо яких набрав чинності акт Президента України про їх припинення, продовжують здійснювати повноваження та функції у визначених сферах компетенції до завершення здійснення заходів з утворення міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, до якого переходять повноваження та функції міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, що припиняється, та можливості забезпечення здійснення ним цих функцій і повноважень, про що видається відповідний акт Кабінету Міністрів України (ч.7 ст. 5 Закону №3166-VI).

Актом Кабінету Міністрів України про ліквідацію міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади визначається орган виконавчої влади, якому передаються повноваження та функції міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, що ліквідується (ч. 8 ст. 5 Закону № 3166-VI).

Порядок здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією чи ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, визначається Кабінетом Міністрів України (ч. 9 ст. 5 Закону № 3166-VI).

Відповідно до частини дев'ятої статті 5 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" Кабінет Міністрів України 20.10.2011 р. прийняв постанову № 1074, якою

затвердив Порядок здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - Порядок № 1074), що визначає механізм здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів.

За приписами пунктів 4-6 Порядку № 1074 орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу виконавчої влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох органів виконавчої влади.

Орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Права та обов'язки органів виконавчої влади переходять у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Системний аналіз наведених вище норм Цивільного кодексу України, Закону № 3166-VI та Порядку № 1074 дає підстави для висновку, що порядок утворення та припинення юридичних осіб публічного права є відмінним від порядку утворення та припинення юридичних осіб приватного права. Тобто, у разі ліквідації органу виконавчої влади, держава відповідним актом Кабінету Міністрів України передає його завдання та функції новоствореному центральному органу виконавчої влади, забезпечуючи у такий спосіб безперервне виконання функцій держави. Таким чином, територіальні органи міністерств не можуть діяти інакше, ніж це передбачено актами Президента України чи Кабінету Міністрів України, виданими для забезпечення виконання відповідними міністерствами своїх функцій.

Беручи до уваги вищевикладене, суд вважає, що встановлена законодавством можливість ліквідації державної установи (організації) з одночасним створенням іншої, яка буде виконувати повноваження (завдання) установи, що ліквідується.

Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 р. № 889 "Про утворення територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ" утворено Регіональний сервісний центр МВС в Херсонській області.

Відповідно до Положення про територіальний сервісний центр МВС , затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ № 1646 від 29.12.2015 р., територіальний сервісний центр проводить реєстрацію (перереєстрацію) транспортних засобів з видачею свідоцтв про реєстрацію, тимчасових реєстраційних талонів (далі - реєстраційні документи) та номерних знаків на транспортні засоби, здійснення обміну реєстраційних документів та номерних знаків на транспортні засоби, зняття з обліку зареєстрованих транспортних засобів.

Відповідно до ч. 1 ст. 264 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

З огляду на вищевказане суд вважає, о клопотання обґрунтоване та підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 264 КАС України, суд -

ухвалив:

Клопотання про заміну сторони виконавчого провадження - задовольнити.

Замінити сторону виконавчого провадження за виконавчим листом № 821/394/15-а, виданого 16 серпня 2016 року з Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Херсонській області на Регіональний сервісний центр МВС в Херсонській області.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її проголошення.

Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги, ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст ухвали буде виготовлено 02 грудня 2016 року.

Суддя Василяка Д.К.