Справа № 664/2226/16-а
Суддя: Никифоров Є. О.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 664/2226/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 листопада 2016 року Цюрупинський районний суд

Херсонської області

у складі: суддя Никифоров Є.О.,

секретар судового засідання Імшеницька К.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Салій Л.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Олешки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області в якому просив суд визнати дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із -Законом України від 05.10.1995 року № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, що діяла станом на серпень 2002 року) на підставі довідки прокуратури Херсонської області № 18/272 вих-16 від 18.07.2016 року про заробітну плату в розмірі 90 відсотків середньомісячної (чинної) заробітної плати - неправомірними та зобов'язати відповідача здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок призначеної пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанов кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року, №763 від 30.09.2015 року та № 1013 від 09.12.2015 року, згідно з вимогами ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року № 358/95-ВР, у редакції, що діяла станом на час призначення пенсії) з розрахунку 90 % від середньої (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури згідно довідки прокуратури Херсонської області № 18/272 вих-16 від 18.07.2016 року - 3335,63 грн., що складає 3002,07 грн., починаючи з 01.01.2016 року, без обмежень граничного розміру пенсії та здійснювати відповідні виплати, а також виплатити позивачу різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії з 01.01.2016 року по день розгляду справи в суді, що на сьогоднішній день за 9 місяців складає 1958,94 грн.

Відповідач позовні вимоги не визнає та зазначає, що вимоги про проведення перерахунку в зв'язку з підвищенням середньої заробітної плати не відповідають вимогам діючого на даний час законодавства щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури, що отримують пенсії за вислугу років.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав та пояснив, що він з 15.04.1985 по 30.09.2001 працював в органах прокуратури України, що становить 15 років 5 місяців 14 днів. З 01.10.2001 року і по теперішній час він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області, як отримувач пенсії за вислугу років та отримує пенсію на підставі ст. 50-1 Закону України « Про прокуратуру» зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 року № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-11, що діяла станом на жовтень 2001 року у розмірі 90 % суми заробітної плати.

27.07.2016 року, у зв'язку із підвищенням посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013, він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області з письмовою заявою про здійснення перерахунку розміру обчисленої пенсії, виходячи із розміру 90 відсотків заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Херсонської області від 18 липня 2016 року №18/272.

Однак, повідомленням від 2 вересня 2016 року за № 5200/034 відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії.

Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії, виходячи з розміру 90 % від суми заробітної плати, що зазначена у наданій довідці неправомірними і такими, що порушують його гарантовані Конституцією України соціальні права на пенсійне забезпечення оскільки законами не може бути обмежено максимальним розміром пенсії, що призначені відповідно до раніше діючого законодавства, крім того, при визначенні права на перерахунок раніше призначеної пенсії має застосовуватись закон, чинний на момент її призначення, а тому відповідача необхідно зобов'язати здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 року відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 % місячного заробітку відповідно до наданої довідки про середній заробіток та зобов'язати відповідача виплатити різницю між фактично отриманою й належною до оплати сумою пенсії з вказаного часу.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та пояснила, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України в т.ч. Закону України «Про прокуратуру», крім того, стаття 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII, яка регулює питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури, мала набрати чинності з 25.04.2015 року (через 6 місяців після опублікування цього Закону). Водночас, Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» щодо відтермінування набрання чинності» від 21.04.2015 року № 335-УІІІ змінив дату набрання чинності Закону № 1697 з 25.04.2015 р. на 15.07.2015 р. У зв'язку з неприйняттям до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються (перераховуються) відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Іншого законодавством не передбачено, тобто відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії. Також КМ України не прийняв відповідної постанови щодо порядку проведення перерахунку пенсії, а тому відповідач не може здійснити вказаний перерахунок.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази проходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 01.10.2001 року і по теперішній час позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області, як отримувач пенсії за вислугу років та отримує пенсію на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 року № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-11, що діяла станом на жовтень 2001 року у розмірі 90% суми заробітної плати.

27.07.2016 року, у зв'язку із підвищенням посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013, позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області з письмовою заявою про здійснення перерахунку розміру обчисленої пенсії, виходячи із розміру 90 відсотків заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Херсонської області від 18 липня 2016 року №18/272, але в здійсненні перерахунку було відмовлено.

Суд вважає, що відмова відповідача в перерахунку пенсії не суперечить нормам діючого законодавства, що підтверджується наступним.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VІІІ, який набув чинності з 01.01.2015 року, до частини 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено зміни.

До внесення відповідних змін в ч. 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» було зазначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Після внесення змін, ч. 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» викладена в наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України», яка діє з 01.01.2015 року.

Таких змін також зазнала і частина 20 статті 86 нового Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII (набрав чинності 15.07.2015 р.) де визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Натомість, Кабінетом Міністрів України відповідний порядок не приймався.

З огляду на те, що позивач звернувся із заявою про здійснення перерахунку пенсії 27.07.2016 року, а редакція Закону України «Про прокуратуру» на цей час не містила норми, яка б передбачала такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, то позовні вимоги, на думку суду, не ґрунтуються на законі.

З огляду на викладене та з урахуванням того, що на час розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії, умови та порядок перерахунку призначених працівникам прокуратури не визначено Кабінетом Міністрів України, відповідно відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії в порядку та на умовах, визначених, зокрема Законом України «Про прокуратуру». Отже, сама по собі зміна оплати праці прокурорсько-слідчих працівників не є підставою для перерахунку пенсії.

Зміни, внесені Законом України № 76 від 28.12.2014 р. до ч. 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» № 1789 та до частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697, неконституційними не визнавались і не скасовувались.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність, а тому висновок суду першої інстанції щодо неправомірності дій відповідача про відмову в перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням посадових окладів працівникам прокуратури, не ґрунтується на нормах діючого закону, чим порушено принцип законності, закріплений статтею 9 КАС України.

Крім іншого, право на пенсію позивач реалізував у 2001 році та нарахування його пенсії здійснюється у розмірах, встановлених статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ, в редакції чинній на час її призначення, що не є спірним. Проте, право на перерахунок пенсії виникає, за загальним правилом, або у зв'язку зі збільшенням стажу, або збільшенням розміру заробітної плати (що має місце в межах спірних правовідносин) та може бути реалізовано на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що на теперішній час питання перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати не врегульовано на законодавчому рівні, а тому відповідач, приймаючи рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в здійсненні перерахунку відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 171, 99, 100, 159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні його позовних вимог до Управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Цюрупинський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Є.О. Никифоров