Справа № 657/1560/16-а
Суддя: Ковальчук О. В.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 657/1560/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.11.2016 року Каланчацький районний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Ковальчук О. В.

при секретарі Шаховій О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Каланчак адміністративну справу за адмінстративним позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції Північно - Західного регіону Чорного моря про скасування постанови Державної екологічної інспекції Північно - Західного регіону Чорного моря про накладення адміністративного стягнення № 100771 від 11.07.2016 року,-

В с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою, в якій просить скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення на нього № 100771 від 11.07.2016 року, винесену державним інспектором з охорони навколишнього пироднього середовища Чорного моря Маленюком Д.В.

Мотивуючи свої вимоги, ОСОБА_1 вказує, що Державною екологічною інспекцією Північно - Західного регіону Чорного моря з 21.06.2016 року по 11.07.2016 року було проведено планову перевірку дотримання ТОВ «СП «Українські рисові системи» вимог природоохоронного законодавства України у сфері охорони навколишнього середовища. За результатами перевірки було складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, відповідно до якого за результатами відбору проб води встановлення перевищення нормативів ГДС скидів підприємства по вмісту у зворотній воді фосфатів зі скидного каналу СХ-3, чим порушено умови дозволу на спеціальне водокористування; встановлені нормативи гранично допустимого скидання забруднюючих речовин; умови скидання стічних вод у водні об»єкти. На підставі вищевказаного, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря Маленюком Д.В. було складено протокол № 12025 від 11.07.2016 року про адміністративне правопорушення ОСОБА_1, що працює на посаді інженера охорони праці ТОВ «СП «Українські рисові системи», який здійснив правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 59 КУпАП тим, що о 11:00 год. 11.07.2016 року в ході проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України ТОВ «СП «Українські рисові системи» виявлено порушення правил охорони водних ресурсів, а саме: допустив забруднення вод Чорного моря, внаслідок скиду зворотніх вод з скидного каналу з перевищенням нормативів ГДС, а саме: фосфатів, що є порушенням ст.ст. 44, 101 Водного кодексу України. За результатами розгляду протоколу, державним інспектором Маленюком Д.В. було винесено постанову № 100771 від 11.07.2016 року про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 у вигляді штрафу в сумі 136 грн. Вважає постанову незаконною з огляду на наступне. Здійснення заходів державного нагляду (контролю) різними органами державного нагляду (контролю) з одного і того ж самого питання заборонено. Здійснення органом державного нагляду (контролю) щодо одного суб»єкта господарювання планових заходів державного нагляду (контролю) протягом одного планового періоду - заборонено. Тривалість планової перевірки не повинна перевищувати п»ятнадцяти робочих днів, а для об»єкта малого підприємництва - п»яти робочих днів. Продовження строку здійснення планової перевірки не допускається. В свою чергу, ТОВ «СП «українські рисові системи» є суб»єктом малого підприємництва. Крім того, за наказом чи розпорядженням Голови Держекоінспекції України можуть здійснювати державний нагляд (контроль) на території, не віднесеній до їх повноважень, але встановлено, що орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності. Державним же інспектором перевірку було проведено з грубим порушенням вимог Положення, адже скидні канали СХ-3, ОС - 3 ТОВ «СП «Українські рисові системи» знаходяться більше ніж за 2000 метрів від урізу води вздовж Чорного моря і не підпадають до території. Віднесеної до повноважень Дерекоінспекції Північно - Західного регіону Чорного моря. Також він не погоджується з результатами дослідження за відібраними пробами зворотної води зі скидних каналів ТОВ «СП «Українські рисові системи», оскільки показники перевищення в Акті перевірки не вказано, протокол вимірювання показників складу та властивостей проб вод від 08.07.2016 року представниками ТОВ «СП «Українські рисові системи» для ознайомлення не надано. Надані для ознайомлення копії актів відбору проб від 24.06.2016 року, 30.06.2016 року та 08.07.2016 року - не містять нумерації. Показник концентрації фосфатів, визначені за результатами відбору проб, відібрані співробітниками Дерекоінспекції є помилковими, проведені з перевищенням повноважень та спростовуються численними результатами вимірювань. А тому, з огляду на вказане вважає, що адміністративних порушень правил охорони водних біоресурсів не відбулося, а сам він не повинен притягатися до адміністративної відповідальності.

Представник Державної екологічної інспекції Північно - Західного регіону Чорного моря в судове засідання не з»явився, але надіслав на адресу суду заперечення, згідно якого план здійснення заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства Держекоінспекції Північно - Західного егіону Чорного моря на другий квартал 2016 року затверджено наказом Державної екологічної інспекції України від 18.03.2016 року № 32 та опублікований на її офіційному сайті згідно вимог Закону. Крім того, листом від 25.03.2016 року № 753/11 позивача повідомлялося про запланований захід державного нагляду (контролю), зазначене повідомлення отримано позивачем, про що свідчить відмітка та копія повідомлення додана позивачем до позову. Законом України «Про основниі засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено право суб»єкта господарювання не допустити до проведення заходу державного нагляду (контролю) суб»єкта перевірки він вважає, що розпорядчі документи оформлені не в повній мірі. В даному випадку, Держекоінспекція допущенна до перевірки без зауважень. Крім того, згідно положення про Державну екологічну інспекцію, остання здійснювала перевірку тільки в частині скидів в Чорне море, відповідно наданих повноважень, а не з одного і того ж питання, що і Державна екологічна інспекція у Херсонській області та на підставі Плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) на 2016 рік, що суперечить нормі. Що стосується порушення п. 7.1. 16 Положення про Державну екологічну інспекцію, то останній наголошує, що зазначений скидний канал СХ-3 здійснюють скид зворотніх вод до Широкої затоки Чорного моря, що входе в зону контролю Держекоінспекції. В той же час, контроль скиду зворотніх вод із скидного каналу ОС-3 не проводився, оскільки скид здійснюється в р. Каланча, що не входить в зону контролю Держекоінспекції. Що ж стосується з не погодженням з результатами дослідження Держекоінспекції за відібраними пробами зворотної води зі скидного каналу СХ-3 ТОВ «СП «Українські рисові системи», то відбір проб проведений відповідно до чинного законодавства та проведено дослідження в акредитованій на право виконання вимірювань.

Судом встановлено, що Державною екологічною інспекцією Північно - Західного регіону Чорного моря з 21.06.2016 року по 11.07.2016 року було проведено планову перевірку дотримання ТОВ «СП «Українські рисові системи» вимог природоохоронного законодавства України у сфері охорони навколишнього середовища. За результатами перевірки було складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, відповідно до якого за результатами відбору проб води встановлення перевищення нормативів ГДС скидів підприємства по вмісту у зворотній воді фосфатів зі скидного каналу СХ-3, чим порушено умови дозволу на спеціальне водокористування; встановлені нормативи гранично допустимого скидання забруднюючих речовин; умови скидання стічних вод у водні об»єкти. На підставі вищевказаного, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря Маленюком Д.В. було складено протокол № 12025 від 11.07.2016 року про адміністративне правопорушення ОСОБА_1, що працює на посаді інженера охорони праці ТОВ «СП «Українські рисові системи», який здійснив правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 59 КУпАП тим, що о 11:00 год. 11.07.2016 року в ході проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України ТОВ «СП «Українські рисові системи» виявлено порушення правил охорони водних ресурсів, а саме: допустив забруднення вод Чорного моря, внаслідок скиду зворотніх вод з скидного каналу з перевищенням нормативів ГДС, а саме: фосфатів, що є порушенням ст.ст. 44, 101 Водного кодексу України. За результатами розгляду протоколу, державним інспектором Маленюком Д.В. було винесено постанову № 100771 від 11.07.2016 року про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 у вигляді штрафу в сумі 136 грн.

Вивчивши матеріали справи, суд вбачає, що вказане стягнення накладене на ОСОБА_1 не обґрунтоване так, як згідно поданих матеріалів, вбачається, що здійснення заходів державного нагляду (контролю) різними органами державного нагляду (контролю) з одного і того ж самого питання заборонено. Здійснення органом державного нагляду (контролю) щодо одного суб»єкта господарювання планових заходів державного нагляду (контролю) протягом одного планового періоду - заборонено.

Тривалість планової перевірки не повинна перевищувати п»ятнадцяти робочих днів, а для об»єкта малого підприємництва - п»яти робочих днів. Продовження строку здійснення планової перевірки не допускається. В свою чергу, ТОВ «СП «українські рисові системи» є суб»єктом малого підприємництва.

Крім того, за наказом чи розпорядженням Голови Держекоінспекції України можуть здійснювати державний нагляд (контроль) на території, не віднесеній до їх повноважень, але встановлено, що орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності. Державним же інспектором перевірку було проведено з грубим порушенням вимог Положення, адже скидні канали СХ-3, ОС - 3 ТОВ «СП «Українські рисові системи» знаходяться більше ніж за 2000 метрів від урізу води вздовж Чорного моря і не підпадають до території. Віднесеної до повноважень Дерекоінспекції Північно - Західного регіону Чорного моря. Також він не погоджується з результатами дослідження за відібраними пробами зворотної води зі скидних каналів ТОВ «СП «Українські рисові системи», оскільки показники перевищення в Акті перевірки не вказано, протокол вимірювання показників складу та властивостей проб вод від 08.07.2016 року представниками ТОВ «СП «Українські рисові системи» для ознайомлення не надано. Надані для ознайомлення копії актів відбору проб від 24.06.2016 року, 30.06.2016 року та 08.07.2016 року - не містять нумерації.

Показник концентрації фосфатів, визначені за результатами відбору проб, відібрані співробітниками Дерекоінспекції є помилковими, проведені з перевищенням повноважень та спростовуються численними результатами вимірювань. А тому, з огляду на вказане вважає, що адміністративних порушень правил охорони водних біоресурсів не відбулося, а сам він не повинен притягатися до адміністративної відповідальності.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 171-2 КАС України, ст.ст. 287 - 289 КУпАП суд,

У Х В А Л И В :

Адністративний позов ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції Північно - Західного регіону Чорного моря про скасування постанови Державної екологічної інспекції Північно - Західного регіону Чорного моря про накладення адміністративного стягнення № 100771 від 11.07.2016 року - задовольнити.

Постанову про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 № 100771 від 11.07.2016 року, винесену державним інспектором з охорони навколишнього природнього середовища Чорного моря Маленюком Д.В. - скасувати.

Провадження по справі - закрити.

Постанова остаточна і оскарженню не підлягає.

Суддя О. В. Ковальчук