Справа № 389/2858/16-а
Суддя: Український В. В.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/389/90/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2016 року Знамянський міськрайонний суд

Кіровоградської області

в складі: головуючого судді - Українського В.В.,

при секретарі - Василенко І.С

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Знамянка Кіровоградської області справу за позовом ОСОБА_1 до Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, в якому просить визнати рішення відповідача про відмову у призначенні їй пенсії за вислугою років на підставі Закону України «Про прокуратуру» протиправним; визнати протиправним та скасувати рішення № 1149 від 15.09.2016про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою 20 років відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру»; зобовязати відповідача обчислити та призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» з 06.09.2016, виходячи з розрахунку 90% від суми місячного заробітку, обчисленого за останні 60 календарних місяців роботи.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтувала тим, що 06.09.2016 вона звернулась до Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області з заявою про призначення їй пенсії за вислугою років. Згідно отриманої 26.09.2016 відповіді, відповідачем 15.09.2016 року за № 1149 було прийнято рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у звязку з відсутністю необхідного спеціального стажу на день звернення, а саме - 22 років 6 місяців. На думку відповідача, що викладена в його листі № 3665/02-18 від 15.09.2016, стаж роботи позивача, який дає йому право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», станом на момент його звернення до відповідача складає 20 років 4 місяці 20 днів, а також тим, що відповідно до розділу ІІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», від 02.03.2015 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних на загальних підставах, з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/ щомісячне довічне грошове утримання призначаються в тому числі відповідно до закону України «Про прокуратуру». Вважає відмову відповідача в призначенні їй пенсії відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» неправомірною, в звязку з чим вимушена звернутися до суду.

Відповідач надав суду письмові заперечення, у яких просив у задоволенні позову відмовити, оскільки рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вважає правомірним у зв'язку з відсутністю необхідного у позивача стажу на день звернення, а саме 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців.

В судовому засіданні позивач підтримала свої позовні вимоги, з підстав, що зазначені в позовній заяві, просить позов задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала, просить в задоволенні позову відмовити з підстав, зазначених в наданому письмовому запереченні

Вислухавши сторони по справі, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є законними, обґрунтованими та підлягають задоволенню з наступних підстав.

06.09.2016 позивач звернувся до Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області з заявою про призначення пенсії за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

15.09.2016 Знамянське обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовило позивачу у призначенні пенсії за вислугу років з посиланням на те, що з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру», не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ.

Разом з цим, у період роботи позивача в органах прокуратури ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року ( в редакції до внесення змін Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 року ) передбачалось, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної ( чинної ) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного ( чинного ) заробітку.

Згідно ч.5 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року до 20-річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених в ст. 56 цього Закону, в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

З копії трудової книжки позивача вбачається, що на момент звернення з заявою про призначення пенсії до стажу, який дає право на призначення позивачу пенсії за вислугу років, належить 20 років 4 місяці 20 днів, з яких 7 років 3 місяці 26 днів служба в органах внутрішніх справ України безперервно (з 26.06.1995 по 22.10.2002), та 13 років 1 місяць 15 днів праця в органах прокуратури безперервно на посадах помічника прокурора, прокурора, старшого прокурора ( з 31.10.2002 по 14.12.2015) (а.с.14-17).

За таких обставин, суд не бере до уваги посилання відповідача, як на підставу для відмови у призначення позивачу пенсії, на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, відповідно до п.5 Прикінцевих положень якого у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру», з огляду на наступне.

Вирішуючи питання про застосування Закону України «Про прокуратуру» в часі, суд виходить із того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо ( рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій ).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави повязана з ризиком для життя і здоровя, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права викладено у постанові Верховного Суду України від 10.12.2013 року № 21-348а13, а тому має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

З урахуванням викладеного, суд доходить до висновку, що до спірних правовідносин підлягають застосуванню правила ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції до внесення змін Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року, оскільки внесеними вказаним Законом, а також Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року змінами, на які посилається відповідач, на порушення ст. 22 Конституції України було звужено зміст та обсяг соціальних гарантій працівників прокуратури.

Враховуючи, що необхідний для призначення позивачу пенсії за вислугу років 20-річний стаж роботи становить 20 років, з яких стаж роботи на посадах прокурорів та слідчих становить 13 років, що відповідає вимогам ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року ( в редакції до внесення змін Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року ) для призначення пенсії за вислугу років у розмірі 90 відсотків від суми місячного ( чинного ) заробітку, суд доходить висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у призначенні позивачу такої пенсії.

За таких обставин, позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.19, 46, 92 Конституції України, Законом України «Про прокуратуру», ст.ст.11, 70, 71, 159-162, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Визнати протиправним та скасувати протокол - рішення № 1149 Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Зобовязати Знамянське обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області обчислити та призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» ввд 05.11.1991 № 1789-ХІІ (в редакції закону № 2663-111 від 12.07.2001) з 06.09.2016, виходячи з розрахунку 90% від суми місячного заробітку, обчисленого за останні 60 календарних місяців роботи.

Стягнути з Знамянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) грн.. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Знамянського міськрайонного суду

Кіровоградської області ОСОБА_2