Справа № 826/13435/15
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

30 листопада 2016 року № 826/13435/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Літвінової А.В., суддів Балась Т.П. та Мазур А.С., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до третя особаПрем'єр-міністра України Яценюка Арсенія Петровича (відповідач-1) Кабінету Міністрів України (відповідач-2) Секретаріат Кабінету Міністрів України
прозобов'язання вчинити дії
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Прем'єр-міністра України Яценюка Арсенія Петровича, Кабінету Міністрів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Секретаріат Кабінету Міністрів України про зобов'язання Прем'єр-міністра України Яценюка Арсенія Петровича розглянути скаргу ОСОБА_1 від 04.06.2015 за вх. №41-І-011167/26П в порядку і спосіб, встановлений чинним законодавством.

Позовні вимоги мотивовано тим, що скарга ОСОБА_1 від 04.06.2015 за вх. №41-І-011167/26П неналежним чином розглянута особою, якій вона адресована, а саме: Прем'єр-міністром України Яценюком А.П., оскільки така скарга оформлена у відповідності до статті 5 Закону України «Про звернення громадян».

Відповідачі проти задоволення позовних вимог заперечували, вказавши про те, що виходячи з положень статті 16 Закону України «Про звернення громадян» та з того, що відповідь на скаргу позивача була надана заступником начальника управління роботи зі зверненнями громадян Секретаріату Кабінету Міністрів України, який підпорядкований начальнику вказаного управління, а не Прем'єр-міністру України, представником відповідачів наголошено, що позивач мав звертатись саме до керівника посадової особи, дії якої оскаржуються, а не до Прем'єр-міністра України.

Третя особа також заперечувала проти задоволення позовних вимог, підтримавши позицію відповідачів.

Позивач у судове засідання не з'явилась, при цьому, від останньої через канцелярію суду надійшла заява про розгляд справи за її відсутності, з огляду на що розгляд справи здійснено у порядку письмового провадження на підставі частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані особами, які беруть у справі, документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Прем'єр-міністра України Яценюка Арсенія Петровича зі скаргою на організацію роботи Секретаріату Кабінету Міністрів України, яка зареєстрована приймальнею Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 за вх. №41-І-011167/26П.

У вказаній скарзі позивач просила розібратись та прийняти необхідні міри, щоб Міністр Кабінету Міністрів ОСОБА_5 організувала роботу Секретаріату зі зверненнями громадян, відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян». В обґрунтування вказаного зазначено, що з того часу, коли Секретаріат Кабінету Міністрів України очолила Міністр Кабінету Міністрів України ОСОБА_5, майже всі звернення позивача на ім'я Кабінету Міністрів України повертаються без розгляду, в результаті чого остання позбавлена конституційного права на розгляд звернення. На підтвердження вказаного ОСОБА_1 зазначено, що звернення останньої на ім'я відповідача-1 від 05.12.2014, від 14.01.2015 та від 26.01.2015 повернуті без розгляду, незважаючи на те, що останні оформлені належним чином, а заява від 14.12.2014 повернута без розгляду з посиланням на те, що зазначені у ній питання не належать до повноважень Прем'єр-міністра України, що, за твердженням позивача, є підставою для направлення звернення за належністю.

У відповідь на скаргу від 04.06.2015 за вх. №41-І-011167/26П Секретаріатом Кабінету Міністрів України за підписом заступника начальника управління, завідуючим сектора Городецьким В. листом від 08.06.2015 №41-І-011167/26П повідомлено позивача про те, що зі змісту скарги неможливо з'ясувати які права позивача, встановлені Конституцією України та Законом України «Про звернення громадян», порушені посадовими особами Секретаріату Кабінету Міністрів України та потребують поновлення, а також у якій спосіб, з огляду на що скарга не може бути розглянута вищою посадовою особою і на виконання вимог частини третьої статті 7 Закону України «Про звернення громадян» повертається заявнику.

Вважаючи таку відповідь необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Досліджуючи підстави викладеного, суд аналізує наступні правові норми.

Нормативно-правовим актом, який регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів; забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення, є Закон України «Про звернення громадян».

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про звернення громадян», громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

У відповідності до статті 3 Закону України «Про звернення громадян», під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

Звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду (частина перша статті 7 Закону України «Про звернення громадян»).

При цьому, приписами частин сьомою та восьмої статті 5 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що у зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв'язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз'ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.

Як вбачається з матеріалів справи, скарга позивача від 04.06.2015 за вх. №41-І-011167/26П повернута Секретаріатом Кабінету Міністрів України без розгляду з огляду на те, зі змісту даної скарги неможливо з'ясувати які права позивача, встановлені Конституцією України та Законом України «Про звернення громадян», порушені посадовими особами Секретаріату Кабінету Міністрів України та потребують поновлення, а також у якій спосіб.

У той же час, суд виходить з того, що вказані доводи про неможливість розгляду скарги позивача є необґрунтованими, оскільки зі змісту останньої чітко вбачається, що гр. ОСОБА_1 просила Прем'єр-міністра України Яценюка А.Я. вжити належних заходів по відношенню до Міністра Кабінету Міністрів ОСОБА_5 у зв'язку з неналежним, на думку заявника, розглядом її звернень від 05.12.2014, від 14.01.2015, від 26.01.2015 та від 14.12.2014 Секретаріатом Кабінету Міністрів України, очолюваного Міністром Кабінету Міністрів України.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що скарга гр. ОСОБА_1 від 04.06.2015 за вх. №41-І-011167/26П у повній мірі відповідає положенням частини сьомої статті 5 Закону України «Про звернення громадян», з огляду на які дана скарга повернута позивачу без розгляду, а саме: скарга містить суть порушеного питання (неналежний розгляд попередніх звернень заявника) та вимогу (вжиття належних заходів по відношенню до Міністра Кабінету Міністрів України ОСОБА_5 у зв'язку з неналежним, на думку заявника, розглядом її звернень).

З приводу вказаного суд звертає увагу на таке.

У силу частин першої та другої статті 47 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», Секретаріат Кабінету Міністрів України здійснює організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України.

Секретаріат Кабінету Міністрів України забезпечує підготовку та проведення засідань Кабінету Міністрів України та діяльність Прем'єр-міністра України, Першого віце-прем'єр-міністра України, віце-прем'єр-міністрів України та міністрів України, які не очолюють міністерства. Секретаріат здійснює контроль за своєчасним поданням органами виконавчої влади проектів законів, проектів актів Кабінету Міністрів України, інших документів для підготовки їх до розгляду Кабінетом Міністрів України.

Секретаріат Кабінету Міністрів України забезпечує відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» розгляд та надання відповідей на запити, що надходять до Кабінету Міністрів України.

Секретаріатом Кабінету Міністрів України керує Міністр Кабінету Міністрів України (частина третя статті 47 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин).

На виконання вказаних положень Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.2009 №850 затверджено Положення про Секретаріат Кабінету Міністрів України.

Згідно з підпунктом 33 пункту 7 Положення про Секретаріат Кабінету Міністрів України, структурні підрозділи Секретаріату відповідно до основних завдань, визначених цим Положенням, та з питань, що належать до їх компетенції, зокрема, організовують та здійснюють в установленому порядку розгляд звернень громадян, адресованих Кабінету Міністрів України, Прем'єр-міністру України, Першому віце-прем'єр-міністру України, віце-прем'єр-міністрам України, Міністру Кабінету Міністрів України та міністру, який не очолює міністерство.

З аналізу викладених положень вбачається, що безпосередньо на відповідний структурний підрозділ Секретаріату Кабінету Міністрів України, покладається обов'язок з розгляду звернень громадян, адресованих Прем'єр-міністру України.

Таким чином, виходячи з того, що фактично скарга гр. ОСОБА_1 від 04.06.2015 за вх. №41-І-011167/26П розглянута не була, оскільки безпідставно повернута заявнику без розгляду, про що вказано вище, остання підлягає розгляду по суті Прем'єр-міністром України в особі Секретаріату Кабінету Міністрів України.

У той же час, суд звертає увагу, що приписами частин третьої та четвертої статті 7 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Відтак, з урахуванням того, що скарга гр. ОСОБА_1 від 04.06.2015 за вх. №41-І-011167/26П стосується дій Міністра Кабінету Міністрів України, який за посадою станом на момент виникнення спірних правовідносин був керівником Секретаріату Кабінету Міністрів України, під час повторного розгляду даної скарги визначенню підлягає належний орган та/або посадова особа, якому слід розглядати останню.

Згідно з вимогами статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог шляхом зобов'язання Прем'єр-міністра України в особі Секретаріату Кабінету Міністрів України повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 від 04.06.2015 за вх. №41-І-011167/26П, з урахуванням висновків даної постанови.

Керуючись статтями 69-71, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Прем'єр-міністра України в особі Секретаріату Кабінету Міністрів України повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 від 04.06.2015 за вх. №41-І-011167/26П, з урахуванням висновків даної постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Літвінова А.В.

Судді Балась Т.П.

Мазур А.С.