Справа № 761/33857/16-а
Суддя: Піхур О. В.
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/513/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2016 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді: Піхур О.В.

при секретарі: Кияшко К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об`єднання управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2016 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Шевченківського районного суду м. Києва з позовом до Центрального об`єднання управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію, яка призначена їй відповідно до вимог статті 50-1 Закону України від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» з 11 листопада 1999 року, у зв'язку із виходом її на пенсію за вислугу років. Після призначення їй пенсії за вислугу років ОСОБА_1 продовжувала працювати в органах прокуратури України. В подальшому, на підставі постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 28 червня 2009 року управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва з 22 травня 2008 року ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 01.01.2008 року) у розмірі 90 відсотків від заробітної плати за посадою, яку вона обіймала на той час. Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (пункт 3) з 1 грудня 2015 року на 25 відсотків підвищено посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців органів прокуратури, розміри яких затвер додатками 1-37, 43-1, 43-2, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», що є підставою для реалізації ОСОБА_1 свого права на перерахунок пенсії, призначеної їй на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». З урахуванням того, що згідно пункту 13 статті 86 чинного Закону України «Про прокуратуру» (вступив у дію 15 липня 2015 року), пенсії працівникам прокуратури призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на те органами, 04 липня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахування їй пенсії за вислугу років з урахуванням відомостей, наведених у довідці Генеральної прокуратури України від 24 травня 2016 року № 18-751зп про середню заробітну плату за посадою, з якої ій призначено пенсію за вислугу років. Проте, листом від 14.07.2016 року № 13777/09, відповідач, посилаючись на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213-УIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у якому зазначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народною депутата України, відмовило їй у перерахуванні пенсії, призначеної їй у 1999 році, тобто до вступу у дію згаданого вище Закону. Крім того, у цьому листі позивача також повідомлено, що нібито Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-19 з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року продовжено дію згаданого вище Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», а Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 з постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 виключено пункт 4, яким визначався порядок проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям. Такі дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за № 213-VІІІ позивач вважає незаконними і такими, що грубо порушують його права на соціальний захист та належне пенсійне забезпечення, гарантовані як Конституцією України, так і іншими законами України.

Тому, позивач просив суд визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 04.07.2016 року щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі її заяви від 04.07.2016 року та долученої до неї довідки Генеральної прокуратури України № 18-751зп від 24.05.2016 року про заробітну плату за посадою, яку вона обіймала до виходу на пенсію; зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 згідно поданої заяви від 04.07.2016 року, довідки Генеральної прокуратури України від 24.05.2016 року № 18-751зп про заробітну плату за посадою, яку вона обіймала до виходу на пенсію, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону Україна від 01.01.2008 № 107-17) з розрахунку 90% із середнього заробітку, зазначеного у цій довідці, з 1 липня 2016 року без обмеження її максимального розміру та забезпечити виплату заборгованості, що виникне на день такого перерахунку з урахуванням раніше проведених виплат та стягнути з відповідача судові витрати.

В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги позовної заяви та просив суд їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив. До матеріалів справи долучено заперечення, відповідно до яких, просив суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі та просив розглядати справу без його участі.

Заслухавши пояснення представника позивача, повно, об'єктивно та всебічно дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію, яка призначена їй відповідно до вимог статті 50-1 Закону України від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» з 11 листопада 1999 року, у зв'язку із виходом її на пенсію за вислугу років.

Статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Генеральною прокуратурою України видана позивачу Довідка № 751 від 24 травня 2016 року № 18-751зп, про те, що вона працювала в Генеральній прокуратурі України на посаді старшого помічника Генерального прокурора України, заробітна плата з 01 грудня 2015 року складається: основний оклад - 4276,00 грн., кл. чин. - 135,00 грн., вислуга років - 1764,40 грн., щомісячна премія на яку нараховуються страхові внески - 19946,54 грн.; доплати, які передбачені чинним законодавством: надбавка за виконання особливо важливої роботи - 4322,78, матеріальна допомога на оздоровлення (2/12) - 874,85, матеріальна допомога на вирішення соц.-поб. Потреб (1/12) - 874,85; всього: 32194,42 грн..

З матеріалів справи вбачається, що позивач зверталася до відповідача з заявою від 04 липня 2016 року про перерахунок пенсії, яку відповідачем було отримано 05.07.2016 року.

Згідно відповіді Центрального об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 14.07.2016 року № 13777/09 на заяву позивача від 04.07.2016 року повідомило: «Ви перебуваєте на обліку в управлінні та отримуєте пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Відповідно до пункту 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-19 від 24.12.2015 з 1 січня 2016 року до 31 грудня 2016 року продовжує дію Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Також, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 із постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 виключено пункт 4, яким було передбачено порядок проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям. Отже, провести перерахунок пенсії по заробітній платі згідно наданої довідки від 24.05.2016 р. № 18-751зп. немає законних підстав, в зв'язку з чим Вам відмовлено в даному виді перерахунку пенсії.».

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» (зі змінами відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 763 від 30.09.2015) та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», працівникам прокуратури збільшено посадові оклади.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року було внесено зміни до частини п'ятнадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (Відомості Верховної Ради України, 1991 р., № 53, ст. 793 із наступними змінами), а саме: замінити чотирма частинами такого змісту: «Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», пенсія, призначена відповідно до цієї статті, не виплачується; у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на інших посадах/роботах пенсії, призначені відповідно до цієї статті, розмір яких перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. З 1 січня 2016 року пенсія, призначена особам відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. У зв'язку з цим частини шістнадцяту - двадцяту вважати відповідно частинами дев'ятнадцятою - двадцять третьою.

Як встановлено в п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Крім того, як вбачається з відповіді відповідача, де зазначено, що Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-19 від 24.12.2015 з 1 січня 2016 року до 31 грудня 2016 року продовжує дію Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Проте, як вбачається з п. 2 Прикінцевих положень Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-19 від 24.12.2015 року, дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.

Частиною 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ч. 3 ст. 22 Конституції України).

Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи (ч. 1 ст. 58 Конституції України).

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років працівникам прокуратури є ч. 12, ч. 17 ст. 50 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року, які змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року не зазнали.

Згідно до ч. 1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Проте, відповідачем не надано суду беззаперечних доказів правомірності його дій.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86, 99, 100, 104, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-XII (в редакції від 17.01.2002 року); ст. 22, ст. 58 Конституції України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Центрального об`єднання управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Центрального об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови наданої 14.07.2016 року за №13777/09 в перерахунку ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90 відсотків місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 24.05.2016 року №18-751зп.

Зобов'язати Центральне об`єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року (в редакції від 01.01.2008 року) починаючи з 01.07.2016 року у розмірі 90 відсотків місячної (чинної) заробітної плати, відповідно до довідки Генеральної прокуратури України від 24.05.2016 року №18-751зп, без обмеження її максимального розміру пенсії.

Зобов'язати Центральне об`єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 недоплачену різницю між фактично отриманою нею та перерахованою пенсією з 01.07.2016 року.

Стягнути з Центрального об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя