Справа № 825/1876/16
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

30 листопада 2016 року Чернігів Справа № 825/1876/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

за участі секретаря - Пушенко О.І.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Козелецької районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження і поновлення на посаді,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до Козелецької районної державної адміністрації та просить визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Козелецької РДА від 22.09.2016 № 213-ос «Про звільнення ОСОБА_1О.», поновити його на посаді начальника відділу освіти Козелецької районної державної адміністрації.

Від представника відповідача до суду надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду в звязку з порушення позивачем строку звернення до суду, передбаченого ст.. 78 Закону України «Про державну службу».

Позивач, представник позивача в судовому засіданні проти задоволення клопотання заперечили, зазначили, що на дані правовідносини розповсюджується дія ст.. 99 КАС України, відповідно до ч. 3 якої для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк. Позивач зазначає, що позовну заяву до суду направлено поштовим звязком 21.10.2016, тобто позовна заява вважається поданою до суду в межах місячного строку.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов належить залишити без розгляду, виходячи з такого.

Відповідно до ч. 3 ст. 99 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 78 Закону України «Про державну службу», який набрав законної сили з 01.05.2016, рішення про накладення дисциплінарного стягнення може бути оскаржено державними службовцями категорії "А" до суду, а категорій "Б" і "В" - до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, або до суду.

Скарга подається протягом 10 календарних днів після одержання державним службовцем копії наказу (розпорядження) про накладення дисциплінарного стягнення.

Отже, зазначеною нормою встановлено спеціальні строки для звернення державних службовців категорій "Б" і "В" до суду за оскарженням рішення про накладення на них дисциплінарного стягнення.

Під час судового засідання встановлено, що розпорядженням голови Козелецької районної державної адміністрації від 22.09.2016 № 213-ос «Про звільнення ОСОБА_1О.» позивача відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 87 Закону України «Про державну службу» у звязку з вчиненням дисциплінарного проступку, звільнено з посади начальника відділу освіти районної державної адміністрації в звязку з порушенням присяги державного службовця та використання повноважень в особистих (приватних) інтересах або в неправомірних особистих інтересах інших осіб в частині неналежного виконання службових обовязків щодо організації забезпечення навчальних закладів району в потребі закупівлі твердого палива (камяного вугілля) за завідомо завищеною ціною, ніж середня по області.

Підставою для прийняття розпорядження стали матеріали дисциплінарної справи від 13.09.2016.

Відповідно до ч. 1 ст. 65 Закону України «Про державну службу» підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов'язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Частиною 2 ст. 65 Закону України «Про державну службу» визначено зокрема, що дисциплінарним проступком є порушення Присяги державного службовця.

В п. 4 ч. 1 ст. 66 Закону України «Про державну службу» до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення, зокрема звільнення з посади державної служби.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 68 Закону України «Про державну службу» дисциплінарні стягнення накладаються (застосовуються) на державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В" інші види дисциплінарних стягнень - суб'єктом призначення за поданням дисциплінарної комісії.

Згідно ч. 1, 2 ст. 77 Закону України «Про державну службу» рішення про накладення на державного службовця дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження приймає суб'єкт призначення протягом 10 календарних днів з дня отримання пропозицій Комісії, подання дисциплінарної комісії у державному органі. Рішення оформляється відповідним актом суб'єкта призначення.

У рішенні, яке оформляється наказом (розпорядженням), зазначаються найменування державного органу, дата його прийняття, відомості про державного службовця, стислий виклад обставин справи, вид дисциплінарного проступку і його юридична кваліфікація, вид застосованого дисциплінарного стягнення.

Враховуючи наведені норми, суд приходить до висновку про те, що розпорядження голови Козелецької районної державної адміністрації від 22.09.2016 № 213-ос «Про звільнення ОСОБА_1О.» у відповідності до наведених норм є рішенням про накладення дисциплінарного стягнення, прийнятим субєктом призначення за матеріалами дисциплінарної комісії.

Отже, у відповідності до вимог на оскарження такого розпорядження розповсюджується строки, встановлені ст. 78 Закону України «Про державну службу». Тобто ОСОБА_1 мав право на подачу скарги до суду у десятиденний термін після одержання копії розпорядження.

Як свідчить запис № 44 від 22.09.2016 в Книзі обліку руху трудових книжок і вкладишів до них (а.с. 47-48) ОСОБА_1 було видано копію розпорядження Голови Козелецької РДА № 213-ос від 22.09.2016. Таким чином, позивач мав право на оскарження цього розпорядження в десятиденний термін починаючи з 22.09.2016.

Відповідно до відтиску штемпеля на поштовому конверті (а.с. 18) ОСОБА_1 направив адміністративний позов до суду 21.10.2016, отже після спливу десятиденного строку, визначеного ст. 78 Закону України «Про державну службу».

Згідно частини 2 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 155 Кодексу адміністративного судочинства України, суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позивачем пропущено, встановлений статтею 78 Закону України «Про державну службу» строк звернення до суду, а тому адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Козелецької РДА від 22.09.2016 № 213-ос і поновлення його на посаді підлягає залишенню без розгляду.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 99, 100, 155, Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 78 Закону України «Про державну службу» суд

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Козелецької районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження і поновлення на посаді - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строк, передбачений статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Кашпур