Справа № 207/2731/16-а
Суддя: Скиба С. А.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 207/2731/16-а
№ 2-а/207/67/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2016 року м. Кам'янське .

Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі головуючого судді Скиби С.А. , при секретареві Крупновій І.М. , розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кам'янське справу за позовом керівника Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 до Комунального закладу «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа-інтернат зі спеціальним відділенням для дітей , які потребують корекції розвитку - центр розвитку дитини «Гармонія» Кам'янської міської ради , третя особа - Служба у справах дітей адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради , про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії ,

В С Т А Н О В И В

У вересні 2016 року керівник Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 до КЗ «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа-інтернат зі спеціальним відділенням для дітей , які потребують корекції розвитку - центр розвитку дитини «Гармонія» Кам'янської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії , оскільки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 , є дитиною , позбавленою батьківського піклування, проходив навчання в КЗ «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа-інтернат зі спеціальним відділенням для дітей , які потребують корекції розвитку - центр розвитку дитини «Гармонія» Кам'янської міської ради з 30 вересня 2014 року по 31 серпня 2015 року . ОСОБА_1 зараховано до КЗ «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа-інтернат зі спеціальним відділенням для дітей , які потребують корекції розвитку - центр розвитку дитини «Гармонія» Кам'янської міської ради наказом № 57 від 30 вересня 2014 року та відраховано наказом № 32 від 31 серпня 2015 року . На теперішній час ОСОБА_1 продовжує навчання в Дніпродзержинському професійному ліцеї на денній формі навчання за рахунок державного бюджету . Відповідно до наказу № 68/1 «ос»-п від 3 серпня 2015 року відповідач неправомірно виплатив ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі 42 гривні 50 копійок .

У судовому засіданні представник Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області Тургеля Н.Б. заявлений позов підтримала повністю та пояснила , що дії відповідача не відповідають вимогам ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей , позбавлених батьківського піклування» . Відповідач неправомірно виплатив ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі 42 гривні 50 копійок .

Представник відповідача Терешенкова А.М. заявлений позов не визнала і пояснила , що ОСОБА_1 після закінчення КЗ «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа-інтернат зі спеціальним відділенням для дітей , які потребують корекції розвитку - центр розвитку дитини «Гармонія» Кам'янської міської ради вступив до Дніпродзержинського металургійного коледжу , тому на підставі п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 5 квітня 1994 року ОСОБА_1 нараховано та виплачено грошову компенсацію не менше як 2,5 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян .

Представник третьої особи Служби у справах дітей адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради у судове засідання не явився , письмово просив розглядати справу без його участі , заявлений позов підтримав.

Суд , вислухавши пояснення представника прокуратури , представника відповідача , вивчивши матеріали справи , вважає , що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав .

У судовому засіданні встановлено , що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є дитиною , позбавленою батьківського піклування , проходив навчання в КЗ «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа-інтернат зі спеціальним відділенням для дітей , які потребують корекції розвитку - центр розвитку дитини «Гармонія» Кам'янської міської ради з 30 вересня 2014 року по 31 серпня 2015 року . ОСОБА_1 зараховано до КЗ «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа-інтернат зі спеціальним відділенням для дітей , які потребують корекції розвитку - центр розвитку дитини «Гармонія» Кам'янської міської ради наказом № 57 від 30 вересня 2014 року та відраховано наказом № 32 від 31 серпня 2015 року . На теперішній час ОСОБА_1 продовжує навчання в Дніпродзержинському професійному ліцеї на денній формі навчання за рахунок державного бюджету . Відповідно до наказу № 68/1 «ос»-п від 3 серпня 2015 року відповідач виплатив ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі 42 гривні 50 копійок .

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України .

Згідно ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей , позбавлених батьківського піклування» випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей , позбавлених батьківського піклування , забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку , встановленому Кабінетом Міністрів України , одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку . Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України . За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі , необхідному для придбання одягу і взуття .

Згідно ст. 8. Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей , позбавлених батьківського піклування» держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей , позбавлених батьківського піклування , а також осіб із їх числа . Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти , що забезпечують кожній дитині рівень життя , необхідний для фізичного , розумового , духовного , морального та соціального розвитку на рівні , не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб . Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти , позбавлені батьківського піклування , віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей , позбавлених батьківського піклування , при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Таким чином , випускники з числа дітей-сиріт та дітей , позбавлених батьківського піклування , забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку , встановленому КМУ , одягом і взуттям , а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку . При цьому , законом встановлюється обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів , не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих , хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі , та тих , хто працевлаштувався . Сам факт випуску з навчального закладу є підставою для виплати одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів , встановленої законом .

Згідно ст. 25 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей , позбавлених батьківського піклування» порядок відшкодування витрат , пов'язаних з утриманням дітей-сиріт , дітей , позбавлених батьківського піклування , та осіб з їх числа , у тому числі на харчування , одяг , взуття , м'який інвентар на одну фізичну особу , здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу , а також інших виплат , передбачених цим Законом , встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів .

Зазначеною нормою Закону виділяються : витрати , пов'язані з утриманням дітей-сиріт , дітей , позбавлених батьківського піклування , та осіб з їх числа , у тому числі на харчування , одяг , взуття , м'який інвентар на одну фізичну особу ; здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу ; інші виплати , передбачені цим Законом .

Згідно ст. 39-9 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей , позбавлених батьківського піклування» порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей , позбавлених батьківського піклування , повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей , позбавлених батьківського піклування , затверджується Кабінетом Міністрів України .

Наведена норма регулює правовідносини щодо відшкодування навчальним закладам або відповідним установам , в яких виховуються та навчаються діти-сироти та діти , позбавлені батьківського піклування , понесених ними витрат на харчування , одяг , взуття , м'який інвентар , здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу , та не розповсюджуються на правовідносини навчальних закладів з їх випускниками , що є предметом спору по даній справі .

Згідно п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 1994 року № 226 «Про поліпшення виховання , навчання , соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей , позбавлених батьківського піклування установлено , що :

1) дітям-сиротам і дітям , позбавленим батьківського піклування , особам з їх числа , а також учням та студентам , які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх , професійно-технічних та вищих навчальних закладах , при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів , які вони закінчили , комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян , а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян .

4) учням , студентам з числа дітей-сиріт і дітей , позбавлених батьківського піклування , а також учням , студентам , які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишились без батьків , що навчалися або виховувалися в навчально-виховних та вищих навчальних закладах і перебували на повному державному утриманні , при їх працевлаштуванні видається одяг , взуття , м'який інвентар і обладнання на суму , не менш як 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян , а також одноразова грошова допомога в розмірі шести прожиткових мінімумів .

Суд вважає , що доводи представника відповідача , в яких вона посилається на

Постанову Кабінету Міністрів України від 5 квітня 1994 року № 226 як обгрунтування своїх заперечень на позов , не відповідають вимогам Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей , позбавлених батьківського піклування» .

Згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» закони України та інші нормативно-правові акти , прийняті до набрання чинності цим Законом , діють у частині , що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України , закону України , міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України , або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт , який має вищу юридичну силу .

Таким чином , дії відповідача щодо нарахування одноразової допомоги ОСОБА_1 в розмірі 42 гривні 50 копійок та наказ КЗ «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа-інтернат зі спеціальним відділенням для дітей , які потребують корекції розвитку - центр розвитку дитини «Гармонія» Кам'янської міської ради № 68/1 «ос»-п від 3 серпня 2015 року не відповідають Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей , позбавлених батьківського піклування» і тому є протиправними .

Враховуючи положення ст. 105 , 162 КАС України , згідно яких адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення , дії чи бездіяльності відповідача , зобов'язання його вчинити певні дії , відшкодувати шкоду , заподіяну незаконними рішенням , дією або бездіяльністю , суд вважає необхідним визнати такі дії протиправними та зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону.

Не можуть бути задоволені позовні вимоги про зобов'язання відповідача щодо нарахування та виплати конкретної суми , оскільки саме відповідач зобов'язаний здійснювати обрахування та виплату спірних сум одноразової допомоги і вказані дії до компетенції адміністративного суду не належать .

Враховуючи , що керівнику Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області стало відомо про порушення прав неповнолітнього ОСОБА_1 у червні 2016 року ( а.с. 16 ) , тому суд вважає , що позов було подано в межах строку звернення до адміністративного суду .

При розподілі судових витрат суд враховує , що позов задоволено частково , тому судові витрати підлягають стягненню з відповідача на користь Прокуратури Дніпропетровської області .

Керуючись ст. 19 Конституції України , ст. 8 , 25 , 39-9 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей , позбавлених батьківського піклування» , ст. 2 , 6 , 8 , 9 , 69 , 94 , 104 , 105 , 159 , 162 Кодексу адміністративного судочинства України , суд

П О С Т А Н О В И В

Позов керівника Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 до Комунального закладу «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа-інтернат зі спеціальним відділенням для дітей , які потребують корекції розвитку - центр розвитку дитини «Гармонія» Кам'янської міської ради , третя особа - Служба у справах дітей адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради , про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково .

Визнати протиправними дії Комунального закладу «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа-інтернат зі спеціальним відділенням для дітей , які потребують корекції розвитку - центр розвитку дитини «Гармонія» Кам'янської міської ради щодо невиплати випускнику - дитині , позбавленій батьківського піклування ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі , встановленому ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей , позбавлених батьківського піклування» .

Визнати протиправним наказ Комунального закладу «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа-інтернат зі спеціальним відділенням для дітей , які потребують корекції розвитку - центр розвитку дитини «Гармонія» Кам'янської міської ради № 68/1 «ос»-п від 3 серпня 2015 року .

Зобов'язати Комунальний заклад «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа-інтернат зі спеціальним відділенням для дітей , які потребують корекції розвитку - центр розвитку дитини «Гармонія» Кам'янської міської ради нарахувати та виплатити випускнику - дитині , позбавленій батьківського піклування ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для дітей віком від 6 до 18 років згідно з вимогами , встановленими ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей , позбавлених батьківського піклування» , з урахуванням виплаченої суми .

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити .

Стягнути Комунального закладу «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа-інтернат зі спеціальним відділенням для дітей , які потребують корекції розвитку - центр розвитку дитини «Гармонія» Кам'янської міської ради на користь прокуратури Дніпропетровської області судові витрати у сумі 551 гривня 20 копійок .

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії .

Суддя С.А. Скиба