Справа № 360/1999/16-а
Суддя: Міланіч А. М.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 360/1999/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2016 року Бородянський районний суд

Київської області в складі : головуючої - судді Міланіч А.М.,

при секретарі - Хоменко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Бородянка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації Київської області про визнання відмови вчинити дії протиправною та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

В жовтні 2016 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він являється особою, яка постійно проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю, у зв»язку з чим 11 травня 1993 року йому було видано Київською ОДА посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 НОМЕР_1.

Вказане посвідчення ним /позивачем/ було втрачене, через що він звернувся із заявою до УСЗН Бородянської РДА з проханням видати дублікат вказаного посвідчення, але відповідач своїм листом № 4448/08 від 06 жовтня 2016 року відмовив йому у видачі дубліката такого посвідчення, посилаючись на положення Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VІІІ, яким виключено абзац п'ятий частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме, що виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, та на лист Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА від 23січня 2015 року № 05-49-143, згідно якого Департаментом не приймаються подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів для оформлення громадянам первинних та дублікатів посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Вважав, що така відмова не відповідає вимогам закону, а тому просив визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації Київської області у прийнятті від нього /ОСОБА_1./ документів та оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 НОМЕР_1, яке було видане Київською обласною державною адміністрацією 11 травня 1993 року, зобов'язати Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації Київської області прийняти від нього /ОСОБА_1./ документи та направити до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації подання для вирішення питання щодо видачі йому дубліката вказаного посвідчення.

В судовому засіданні позивач позов підтримав та викладене підтвердив.

Відповідач - Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації Київської області свого представника в судове засідання не направив, просив справу розглядати без його участі, в своїх письмових поясненнях позов не визнав, посилаючись на той же Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VІІІ, яким виключено абзац п'ятий частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, та лист Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 23 січня 2015 року № 05-49-143, яким роз'яснено, що в зв'язку з такими змінами в законодавстві з 1 січня 2015 року не приймаються подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення громадянам первинних та дублікатів посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, що згідно копії паспорту позивач з 1 лютого 1986 року проживає та зареєстрований в смт.Бородянка Київської області (а.с.6), яке відповідно до постанови КМ УРСР від 23 липня 1991 р. N 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" відносилося до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно довідки Управління соціального захисту населення Бородянської РДА № 4449/08 від 06 жовтня 2016 року позивач отримував посвідчення постраждалого наслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4 НОМЕР_1, яке було видане йому Київською обласною державною адміністрацією за списком від 11 травня 1993 року (а.с.8).

В зв'язку з втратою вказаного посвідчення позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Бородянської райдержадміністрації щодо оформлення дубліката цього посвідчення, однак, відповідач своїм листом № 4448/08 від 06 жовтня 2016 року повідомив йому про те, що з 01 січня 2015 (з дати набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VІІІ) згідно листа-роз'яснення Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23 січня 2015 №05-49-143 Департаментом не приймаються подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення громадянам первинних та дублікатів посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 (а.с.7).

Відповідно до статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4 належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у тій зоні не менше 4 років.

Частиною першою статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Відповідно п.10 «Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою КМУ від 20 січня 1997 року № 51, посвідчення видаються особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Пунктом 11 цього Порядку передбачено, що у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним. Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій

документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач має статус громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю, віднесеної до 4 категорії, в зв'язку з чим отримував посвідчення потерпілого категорії 4.

Доводи відповідачів про те, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів» від 28.12.2014 № 76-VІІІ виключено абзац 5 частини другої ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, що вказує на те, що позивач з 1 січня 2015 року не проживає на забрудненій території, суд вважає не обґрунтованими і безпідставними, оскільки право позивача на отримання посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, регламентовано не цією статтею, а статтею 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, посилання відповідача на те, що територія, на якій проживає позивач, з 1 січня 2015 не є зоною радіоактивного забруднення, взагалі не стосуються спірного права особи на отримання дубліката посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС.

Крім того, посилання відповідача на лист Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23 січня 2015 за № 05-49-143, судом не приймається до уваги, оскільки вказаний лист не є нормативно-правовим актом і носить виключно рекомендаційний характер.

Враховуючи вищезазначені норми законодавства, суд приходить до висновку про те, що в разі втрати посвідчення особи які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, заявник повинен звернутися до органу, що видавав таке посвідчення, або до органу державної влади за місцем проживання із заявою про видачу дубліката посвідчення особи, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи. Видача дубліката здійснюється на підставі раніше поданих документів, відповідно до яких особі було надано статус «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Аналіз норм Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51, свідчить про те, що для видачі дубліката посвідчення повторне подання документів, на підставі яких видавався оригінал посвідчення не вимагається. Тобто, позивач не зобов'язаний повторно підтверджувати статус особи, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Однак, Управління соціального захисту населення Бородянської райдержадміністрації Київської області листом від 06 жовтня 2016 № 4448/08 фактично відмовило позивачу у прийнятті документів та оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації, тим самим вирішило питання щодо видачі дубліката посвідчення, яке належить до компетенції обласної державної адміністрації.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд приходить до переконання, що оскільки позивач отримував вказане посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4, що підтверджується копією довідки УСЗН Бородянської РДА № 4449/08 від 06 жовтня 2016 року, то наявні достатні та необхідні правові підстави для прийняття від позивача документів для підготовки подання Бородянської райдержадміністрації до Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА для видачі позивачу дубліката посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 НОМЕР_1, яке було видане останньому Київською ОДА 11 травня 1993 року.

За таких обставин суд вважає за необхідне, задовольняючи в цій частині позовні вимоги, визнати відмову Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації Київської області у прийнятті від ОСОБА_1 документів для підготовки подання Бородянської райдержадміністрації до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 НОМЕР_1, яке було видане Київською обласною державною адміністрацією 11 травня 1993 року, протиправною, та зобов'язати Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації Київської області прийняти від ОСОБА_1 документи для підготовки подання Бородянської райдержадміністрації до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі дубліката вказаного посвідчення.

В частині вимог щодо зобов»язання відповідача направити до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації подання для вирішення питання щодо видачі позивачу дубліката зазначеного посвідчення, суд визнає за необхідне відмовити, оскільки таке подання подається Бородянською райдержадміністрацією, вимоги до якої не заявлені.

Керуючись Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51, ст.11,159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації Київської області про визнання відмови вчинити дії протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати відмову Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації Київської області у прийнятті від ОСОБА_1 документів для підготовки подання Бородянської райдержадміністрації до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 НОМЕР_1, яке було видане Київською обласною державною адміністрацією 11 травня 1993 року, протиправною.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації Київської області прийняти від ОСОБА_1 документи для підготовки подання Бородянської райдержадміністрації до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 НОМЕР_1, яке було видане Київською обласною державною адміністрацією 11 травня 1993 року.

В іншій частині в позові відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Бородянський районний суд Київської області. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Головуючий-суддяА.Міланіч