Справа № 766/11876/16-а
Суддя: Єпішин Ю. М.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2016 року м. Херсон

Херсонський міський суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Єпішина Ю.М.,

при секретарі Поліщук Н.Л.,

за участі представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Токузан С.Ж.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщені зали судового засідання міського суду матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 до Херсонської міської ради, про визнання рішення незаконним та його скасування, -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати Рішення Херсонської міської ради №346 від 31.08.2016 року «Про висловлення недовіри голові постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин ОСОБА_3». В обґрунтування позовних вимог зазначив, що є депутатом Херсонської міської ради сьомого скликання. 18 грудня 2015 року Рішенням Херсонської міської ради №4 його було обрано на посаду голови постійної комісії з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин. 31 серпня 2016 року Херсонська міська рада прийняла Рішення за №346 «Про висловлення недовіри голові постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин ОСОБА_3», яке позивач вважає незаконним та таким, що суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Статуту територіальної громади міста Херсона та Положення про постійні комісії Херсонської міської ради. Вважає, що прийняте рішення порушує права позивача як депутата Херсонської міської ради та безпідставно позбавляє його можливості здійснювати повноваження голови постійної комісії.

У судовому засіданні представник позивача адвокат ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити, надавши пояснення, аналогічні тим, що викладені у позовній заяві.

У судовому засіданні представник відповідача Токузан С.Ж. позовні вимоги не визнала, просила у їх задоволенні відмовити з підстав та доводів зазначених у наданих до суду письмових запереченнях.

Вислухавши думку представників сторін, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно ч.ч. 1-2 ст. 47 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією.

Судом встановлено, що Рішенням Херсонської міської ради від 18.12. 2015 року №4 «Про обрання голів постійних комісій міської ради VII скликання та затвердження їх складу» ОСОБА_3 обрано на посаду голови постійної комісії з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин (а.с. 71).

Частиною 15. ст. 47 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

Рішенням Херсонської міської ради від 02.12.2015 року № 2, з відповідними змінами та доповненнями, затверджено регламент Херсонської міської ради VІІ скликання.

Статтею 27 зазначеного регламенту встановлено, що обрання голів постійних комісій міської ради здійснюється за процедурою погоджень цього питання в порядку, встановленому цим Регламентом, з урахуванням пропозицій депутатських фракцій щодо їх пропорційного представництва, за погодженням із кандидатами на посади голів постійних комісій.

У разі внесення на сесії погодженого з депутатськими фракціями списку голів постійних комісій, за процедурним рішенням ради, голосування здійснюється за списком у цілому. При цьому обговорення кандидатур на пленарному засіданні не здійснюється.

Список для обрання голів постійних комісій ради повинен містити: назви усіх постійних комісій, прізвища, імена та по батькові кандидатів на посади голів; дані про їх партійну належність; назви фракцій, які висунули відповідних кандидатів.

У разі коли голосування за списком голів постійних комісій не забезпечило їх обрання, подальша процедура внесення кандидатур і здійснення голосування визначається згідно з правилами, встановленими цим Регламентом.

Третина від загального складу депутатів міської ради може висловити обґрунтовану недовіру голові постійної комісії (тимчасової контрольної комісії). Рішення про це підлягає затвердженню міською радою. В разі затвердження такого рішення, розпочинається процедура висунення кандидата на посаду голови постійної комісії та його затвердження за правилами, встановленими цим Регламентом.

Судом встановлено, що 22.06.2016 року рішенням постійної комісії з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин, оформленим протоколом № 33 визнано дії голови постійної комісії ОСОБА_3 щодо представлення інтересів комісії на координаційній раді 21.06.2016 такими, що не відповідають рішенням Комісії та такими, що порушують вимоги Регламенту Херсонської міської ради VII скликання, затвердженого рішенням міської ради від 02.12.2015 № 2, Положення про постійні комісії міської ради VII скликання, затвердженого рішенням міської ради від 08.12.2015 № 3, частини 8 статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та рекомендовано міській раді затвердити недовіру голові постійної комісії ОСОБА_3 (а.с. 73).

З витягу із протоколу пленарного засідання VIIІ сесії міської ради VII скликання від 24.06.2016 року вбачається, що на засіданні сесії міської ради було оголошено подання 25 підписів депутатів міської ради щодо висловлення недовіри голові постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин ОСОБА_3 у зв'язку із неналежним виконанням обов'язків голови та запропоновано на наступному пленарному засіданні розглянути відповідний проект рішення міської ради (а.с. 74-76).

Згідно протоколу постійної комісії з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин від 06.07.2016 року № 35 рекомендовано визнати дії голови комісії, як такі що порушують норми Регламенту Херсонської міської ради VII скликання та ст.ст. 65, 67 ЗУ «Про запобігання корупції», виразити недовіру голові постійної комісії ОСОБА_3, та міській раді затвердити недовіру голові постійної комісії ОСОБА_3 (а.с 77).

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 29.07.2016, що набрала законної сили згідно постанови Апеляційного суду Херсонської області 21.09.2016 по справі № 766/6067/16-п ОСОБА_3 було визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 ч. 2 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу (а.с. 80-87) .

31.08.2016 року Херсонською міською радою прийняте Рішення №346 «Про висловлення недовіри голові постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин ОСОБА_3», яким вирішено: - висловити недовіру депутатові ОСОБА_3 як голові постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин; - увільнити депутата міської ради ОСОБА_3 від виконання обов'язків голови постійної комісії міської з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин. (а.с. 42).

Зазначене Рішення Херсонської міської ради від 31.08.2016 року №346 мотивоване тим, що з урахуванням подання 25 депутатів міської ради VІІ скликання про висловлення недовіри голові постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин ОСОБА_3, яке внесене на черговому засіданні постійної комісії міської ради 24.06.2016 року, обґрунтованого фактом не належного виконання обов'язків голови постійної комісії з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин міської ради - ОСОБА_3, у вигляді систематичного нехтування та невиконання рішень (висновків, рекомендацій) постійної комісії з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин міської ради (надалі-Комісія), що підтверджується протоколами засідань координаційної ради міської ради та засідань Комісії, низького рівня здійснення організаційної роботи Комісії, бездіяльності у належній організації роботи з реалізації висновків та рекомендацій Комісії адресованих департаменту містобудування та землекористування міської ради, не належного формування порядків денних Комісії, а також не вжиття заходів щодо організації роботи Комісії з вивчення питань та надання пропозиції щодо виконання дохідної частини міського бюджету за рахунок надходжень від продажу, оренди земельних ділянок та земельного податку, питань організації за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, питань встановлення на території міста режиму використання та забудови земель, на яких передбачена перспективна містобудівна діяльність та шляхів місцевого значення та контролю за виконанням цільових галузевих програм та рішень міської ради, що належать до компетенції Комісії, що є порушенням ч. 8 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 7, 26 Положення про постійні комісії міської ради VІІ скликання, затвердженого рішенням міської ради від 08.12.2016 № 3, статті 28 Регламенту Херсонської міської ради VII скликання, затвердженого рішенням міської ради від 02.12.2015 №2.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналогічна норма закріплена у частині третій статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», де зазначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Судом встановлено, що рішення постійної комісії з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин від 22.06.2016 року № 33 та від 06.07.2016 року № 35 про висловлення недовіри голові ОСОБА_3, в порядку, визначеному п.4 ст. 27 Регламенту Херсонської міської ради VІІ скликання, затвердженого Рішенням Херсонської міської ради від 02.12.2015 року № 2 на засіданні Херсонської міської ради не затверджувалися, а було прийнято рішення про висловлення недовіри депутатові ОСОБА_3 як голові постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин та увільнення його від виконання обов'язків голови комісії.

Таким чином, виходячи з системного аналізу вищезазначених норм закону, враховуючи встановлені фактичні обставини справи, суд приходить до висновку про недотримання Херсонською міською радою при прийнятті рішення від 31.08.2016 року №346 «Про висловлення недовіри голові постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин ОСОБА_3» вимог частини другої статті 19 Конституції України, частини третьої статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статті 27 Регламенту Херсонської міської ради VІІ скликання, затвердженого Рішенням Херсонської міської ради від 02.12.2015 року № 2, що є підставою для визнання оскаржуваного рішення незаконним та його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 4, 8-9, 11, 70-72, 86, 158-161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 до Херсонської міської ради, про визнання рішення незаконним та його скасування - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Херсонської міської ради №346 від 31.08.2016 року «Про висловлення недовіри голові постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин - ОСОБА_3».

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського адміністративного апеляційного суду через Херсонський міський суд Херсонської області, шляхом подачі сторонами апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Постанова суду набирає чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги. Якщо апеляційна скарга не була подана протягом десяти днів, постанова суду набуває чинності після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає чинності після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Ю.М.Єпішин