Справа № 547/1032/16-а
Суддя: Харченко В. Ф.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕМЕНІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №547/1032/16-а
Провадження №2-а/547/24/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 грудня 2016 року 12 год. 40 хв. смт Семенівка, Полтавська область

Суддя Семенівського районного суду Полтавської області В.Ф.Харченко, розглянувши в порядку скороченого провадження одноособово, адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
У листопаді 2016 року позивач ОСОБА_2 звернувся до Семенівського районного суду Полтавської області із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, яким просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_3 з 01.01.2016 на підставі ст.ст. 43, 49, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовці, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських», наказу Міністра оборони України від 27.01.2016 № 44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01.01.2016 на підставі ст.ст. 43, 49, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовці, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських», наказу Міністра оборони України від 27.01.2016 № 44 "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році".
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він проходив службу у Збройних Силах Радянського Союзу та 03.05.1993 був звільнений з військової служби у запас за станом здоров`я. Із 04.05.1993 Полтавським обласним військовим комісаріатом йому призначена пенсія за вислугу років по інвалідності за Законом № 2262. Зараз він перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по ІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, яке отримав під час проходження військової служби відповідно до ст. 22 Закону № 2262.
У жовтні 2016 року позивач звернувся до відповідача з завою про перерахунок та виплату пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.01.2016 № 44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» у зв`язку зі зміною розміру щомісячного грошового забезпечення, з урахуванням премії 450 % посадового окладу та щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60 % щомісячного грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016.
Відповідач листом від 07.10.2016 відмовив у задоволенні заяви позивача.
Відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та № 18 від 20.01.2016 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських" і наказу Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році" військовослужбовцям на посадах офіцерського складу з 1 січня 2016 року грошове забезпечення було збільшено шляхом збільшення премії.
У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України з 1 січня 2016 року, що відбулося відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 1294 - 2007 року, № 18 - 2016 року та наказу Міністра оборони України № 44 - 2016 року, з 01.01.2016 р., виникли підстави для перерахунку розміру пенсії позивача.
Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Із 1 січня 2016 року відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України № 1294 - 2007 року, № 18 - 2016 року та наказу Міністра оборони України № 44 - 2016 року, були збільшені премії військовослужбовцям.
Водночас на вимогу ст. 63 Закону України" Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. На виконання вимог зазначеної статті Кабінет Міністрів України видав постанову № 18 від 20.01.2016.
Відповідно дост. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, що є підтвердженням того, що премія не є відокремленою складовою частиною грошового забезпечення військовослужбовців, а така враховується як і інші складові при обчисленні та перерахунку пенсії.
Оскільки виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони України (далі МОУ), то зміна такого виду грошового забезпечення військовослужбовців, є підставою для перерахування пенсії військовим пенсіонерам.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 передбачено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів і Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.
Цим пунктом Кабінет Міністрів України (далі КМУ) надає право МОУ своїм наказом вносити зміни в грошове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, тому наказ МОУ № 44 від 27 січня 2016 року щодо збільшення військовослужбовцям з 1 січня 2016 року на посадах офіцерського складу грошового забезпечення відповідає нормативно-правовим актам України.
Відповідач проти позову заперечував повністю, вважав, що вимоги не підлягають задоволенню, вказав таке.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Щомісячна додаткова винагорода не належить до жодного з передбачених ст. 63 Закону додаткових видів грошового забезпечення, введення яких передбачає перерахунок пенсії. Вказаною статтею чітко передбачено введення яких додаткових видів грошового забезпечення є підставою для перерахунку призначеної згідно вказаного Закону пенсії. До них згідно ст. 63 Закону належать: надбавки, доплати, підвищення та премія у розмірах встановлених законодавством.
Тобто Законом встановлено виключний перелік додаткових видів грошового забезпечення, введення яких, є підставою для зміни грошового забезпечення, яке береться для перерахунку призначеної пенсії.
Грошова винагорода не передбачена, даною статтею як додатковий вид грошового забезпечення, введення якого є підставою для перерахунку призначеної пенсії.
Дане твердження підтверджує і процедура її нарахування та виплати військовослужбовцям, що на даний час проходять військову службу.
Так згідно п. 3 "Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди" затвердженої наказом МОУ від 15.11.2010 N 595 до місячного грошового забезпечення, з якого визначається винагорода, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою.
Отже Інструкцією розрізняється місячне грошове забезпечення військовослужбовця та, відповідно, дана винагорода, яка обчислюється вже на підставі визначеного місячного грошового забезпечення військовослужбовця, яке є підставою нарахування пенсії.
Постановою КМУ від 13.02.2008 р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку на підставі рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм Головним управлінням про підстави проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Оскільки ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не передбачено перерахунку пенсії у зв`язку з введенням для військовослужбовців відповідної категорії винагороди як складової грошового забезпечення для перерахунку пенсії, підстав для такого перерахунку у відповідача немає.
Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 30.06.2015 дійшла такого правового висновку: винагорода має окремий, особливий і разовий вираз виплати, позаяк виплачується тільки тим категоріям військовослужбовців, перелік яких наведений у цій постанові, і тоді, коли у фонді грошового забезпечення наявні (передбачені) кошти для її виплати; вона (винагорода) виплачується як доповнення до суми грошового забезпечення. Виплата цієї винагороди ставиться в залежність від порядку й умов, що нормативно встановлені розпорядником коштів, відповідно до яких, зокрема, щомісячна її виплата можлива, коли військовослужбовець перебуває на військовій службі, і водночас вона не включається до складу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.
Щодо премії у розмірі 450 %, яку позивач вважає за необхідне включити у грошове забезпечення для перерахунку пенсії, то її передбачено виключно наказом МОУ № 44 від 27.01.2016 "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році", яким визначено витрати на грошове забезпечення військовослужбовців, в тому числі, розміри премій для військовослужбовців у 2016 році в межах видатків Міністерства оборони за рахунок коштів з фонду економії грошового забезпечення в межах виділених асигнувань МОУ.
Тобто дана премія має тимчасовий характер та діє лише протягом 2016 року.
Граничні розміри премій встановлені наказом МОУ, який не є актом законодавства, оскільки не зареєстрований в Міністерстві юстиції України, а тому є відомчим актом та поширює свою дію на відомство МОУ. Він не є обов`язковим для виконання іншими (окрім органів МОУ) державними органами, оскільки не пройшов належної процедури оприлюднення і не доведений належним чином до органів Пенсійного фонду. Тим більше в самому наказі вказано перелік органів на які поширюється його дія.
При виданні цього наказу МОУ не повідомляло органи ПФУ як це передбачено п. 2 постанови КМУ від 13.02.2008 р. № 45 Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно висновків Верховного Суду України у аналогічній справі, викладених у постанові від 31.03.2015 премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема наказами №№ 355, 50, носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.
Відповідно до ч. 1 ст. 2442 КАС України постанови Верховного суду України є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов`язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
Згідно постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсії здійснює Полтавський обласний військовий комісаріат внаслідок чого видає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а тому оскільки рішенням суду 1-ї інстанції не зобов`язано Полтавський обласний військовий комісаріат видати довідку, відповідач буде позбавлений можливості належним чином виконати судове рішення суду 1-ї інстанції у разі набрання ним законної сили.
Вказано на недотримання позивачем шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, передбаченого ч. 1 ст. 99 КАС України.
Вивчивши матеріали справи, безпосередньо, всебічно повно та об`єктивно дослідивши всі докази, які є у справі, судом встановлено такі обставини із посиланням на такі докази.

Позивач проходив службу у Збройних Силах Радянського Союзу, 03.05.1993 був звільнений з військової служби у запас за станом здоров`я; має звання підполковника, тобто є особою офіцерського складу; отримує пенсію по ІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, яке отримав під час проходження військової служби; перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області; розмір пенсії протягом квітня вересня 2016 року складає 2052,16 грн щомісяця (а.с. 8, 9, 11, 12).
Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії відповідно до наказу МОУ від 27.01.2016 № 44 "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році" у зв`язку зі зміною розміру премії 450 % посадового окладу та щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60 % щомісячного забезпечення на місяць, починаючи з 01.01.2016 (а.с. 6).
Відповідач листом від 07.10.2016 № 478/Ч-03 вказав позивачеві на відсутність підстав для перерахунку пенсії, посилаючись на те, що з 01.01.2008 Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про зміну грошового забезпечення особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, повідомлення від відповідних відомств (зокрема Міністерства оборони) до органів Пенсійного фонду не надходило. Прийняття наказів МОУ про зміну розмірів окремих видів грошового забезпечення не є підставою для здійснення перерахунку (а.с. 7).
Позивач звернувся до суду з цим позовом у листопаді 2016 року, відмову відповідача складено у жовтні 2016 року, отже позивачем не пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, передбачений ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС України.

Відповідно до ч.ч. 2-4 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Отже розміри грошового забезпечення встановлюються Кабінетом Міністрів України, а порядок їх виплати визначається Міністром оборони України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які, зокрема, перебували на військовій службі, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ).
Згідно ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Таким чином Законом № 2262-ХІІ передбачено дві підстави для перерахунку пенсії: зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію; введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, але з дотриманням встановленого Кабінетом Міністрів України порядку.
Згідно з пунктом 1 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктами 2, 3 Порядку № 45 передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
У справі відсутні докази повідомлення уповноваженим органом органу Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії для позивача, повідомлення Пенсійним фондом України про підстави для проведення перерахунку пенсій, про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, готування та складення уповноваженим органом довідки щодо позивача про розмір його грошового забезпечення.
Відтак у відповідача відсутні достатні правові підстави та обов`язок вчинити дії з перерахунку пенсії позивачеві, визначені Порядком № 45.
Пунктами 1, 2 Постанови КМУ "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 № 1294 (далі Постанова № 1294) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством оборони.

Пунктом 5 Постанови № 1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади, надбавки, здійснювати преміювання.

Видатки, пов`язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів (п. 9 Постанови № 1294).

Пунктом 1 Постанови КМУ "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських" від 20.01.2016 № 18 (далі Постанова № 18) установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.
На виконання Постанови № 1294 та з метою врегулювання окремих питань виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році прийнято Наказ МОУ "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році" від 27.01.2016 № 44 (далі Наказ № 44), з урахуванням змін, внесених Наказом МОУ від 08.02.2016 № 60.
Пунктом 1 Наказу № 44 встановлено, що витрати на грошове забезпечення військовослужбовців здійснювати за нормами, установленими законодавством України, у межах виділених асигнувань на грошове забезпечення та дотримуватися такого порядку щодо виплат: у першу чергу щомісячне грошове забезпечення військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції; у другу щомісячне грошове забезпечення іншим військовослужбовцям та розрахунки зі звільненими військовослужбовцями; у третю грошова допомога для оздоровлення; у четверту інші одноразові додаткові види грошового забезпечення (за наявності коштів).
Пунктом 2 Наказу № 44 передбачено, зокрема:
- премію військовослужбовцям на посадах офіцерського складу (крім військовослужбовців апарату Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України (в тому числі структурних підрозділів, що утримуються за примітками до штату Генерального штабу), інших органів військового управління) військових частин (установ, організацій), за умови, що максимальний розмір посадових окладів їх командирів (начальників), установлених у штаті до 1200 гривень включно, та військово-медичних закладів Збройних Сил України 450 відсотків посадового окладу;
- щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення на місяць усім військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби).
Отже, Постанова № 18 і Наказ № 44 підлягають застосуванню виключно протягом 2016 року стосовно, зокрема, військовослужбовців за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду пропорційно часу участі (військовослужбовців) у них; премія та щомісячна додаткова грошова винагорода має тимчасовий характер у межах виділених асигнувань Міністерству оборони України та не є підставою перерахунку пенсії позивача згідно ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Оскаржувані дії відповідача відповідають приписам ч. 2 ст. 19 Конституції України, іншим зазначеним вище нормативно-правовим актам, а, відтак, приписам ч. 3 ст. 2 КАС України.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд робить висновок про правомірність дій відповідача стосовно позивача, які є предметом позовних вимог, та, відповідно, відмовляє у задоволенні адміністративного позову повністю.

Судові витрати у справі не встановлено.
Керуючись ст.ст. 2, 158, 160-163, 1832, 184-186, 254 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю.
Після складення постанови у повному обсязі її копію надіслати особам, які беруть участь у справі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Харківського апеляційного адміністративного суду через Семенівський районний суд Полтавської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Ф.Харченко
Повний текст постанови складено 05.12.2016.