Справа № 809/1744/16
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2016-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" грудня 2016 р. Справа № 809/1744/16

м. Івано-Франківськ

14год.30.хв.

Колегія суддів Івано-Франківського окружного адміністративного суду у складі головуючого судді Могили А.Б., суддів: Кафарського В.В., Лучко О.О.

за участі:

секретаря судового засідання Куриша Р.В.,

представника позивача Михайльонки Н.В.,

представника відповідача Сулими Д.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Тлумацької міської в Івано-Франківській області організації Політичної партії "Громадський рух "Народний контроль" до Тлумацької міської виборчої комісії Івано-Франківської області про скасування постанови №26 від 29.11.2016 та зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИЛА:

Тлумацька міська в Івано-Франківській області організація Політичної партії "Громадський рух "Народний контроль" звернулася в суд із адміністративним позовом до Тлумацької міської виборчої комісії Івано-Франківської області про скасування постанови №26 від 29.11.2016 "Про скасування реєстрації кандидатів у депутати Тлумацької міської ради" в частині скасування реєстрації кандидатів ОСОБА_3 та ОСОБА_4, висунутих Тлумацькою міською в Івано-Франківській області організацією Політичної партії "Громадський рух "Народний контроль"; зобов'язання Тлумацьку міську виборчу комісію Івано-Франківської області зареєструвати ОСОБА_3 та ОСОБА_4 кандидатами в депутати Тлумацької міської ради об'єднаної територіальної громади Тлумацького району Івано-Франківської області.

Заявлений позов мотивовано тим, що відповідачем необґрунтовано та безпідставно прийнято рішення про скасування реєстрації кандидатів в депутати до Тлумацької міської ради від Тлумацької міської в Івано-Франківській області організації Політичної партії "Громадський рух "Народний контроль" ОСОБА_3 та ОСОБА_4

Необґрунтованість та безпідставність оскаржуваного рішення міської виборчої комісії позивач аргументує тим, що висновки відповідача про участь ОСОБА_3 в політичній партії "Українське об'єднання патріотів - Укроп" та ОСОБА_4 в політичній партії "Всеукраїнського об'єднання "Свобода" на момент їх висування та реєстрації кандидатами в депутати до Тлумацької міської ради від Тлумацької міської в Івано-Франківській області організації Політичної партії "Громадський рух "Народний контроль", що є порушенням частин 4, 5 статті 35 Закону України "Про місцеві вибори", не відповідають фактичним обставинам, оскільки ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не є кандидатами в депутати від партій "Українське об'єднання патріотів - Укроп" та "Всеукраїнського об'єднання "Свобода", а є кандидатами від політичної партії "Громадський рух "Народний контроль". Крім того, перші вибори депутатів Тлумацької міської ради об'єднаної територіальної громади Тлумацького району та чергові місцеві вибори, які відбулися 25.10.2015 є двома різними та окремими виборчими процесами. А тому підстави, визначені частиною другою статті 47 Закону України "Про місцеві вибори" для прийняття оскаржуваного рішення відсутні.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, з підстав зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечив, мотивуючи тим, що під час реєстрації ОСОБА_3 та ОСОБА_4 кандидатами в депутати до Тлумацької міської ради об'єднаної територіальної громади Тлумацького району, позивачем не надано доказів, що підтверджують виключення зі списків кандидатів у депутати на місцеві вибори від політичних партій "Українське об'єднання патріотів - Укроп" та "Всеукраїнського об'єднання "Свобода".

Заслухавши пояснення представника позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд зазначає наступне.

Згідно свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії №469 від 01.09.2015 зареєстровано в установленому порядку Тлумацьку міську в Івано-Франківській області організацію Політичної партії "Громадський рух "Народний контроль" (а.с.19-20).

Відповідно до Рішення Конференції Тлумацької міської в Івано-Франківській області організацію Політичної партії "Громадський рух "Народний контроль" від 14.11.2016 про висування кандидатів в депутати Тлумацької міської ради об'єднаної територіальної громади Тлумацького району Івано-Франківської області, на підставі ч.2, 3 ст.35, ст.ст.36, 37. ч.1 ст.38 Закону України "Про місцеві вибори" ОСОБА_3 та ОСОБА_4 висунуто кандидатами в депутати Тлумацької міської ради об'єднаної територіальної громади Тлумацького району Івано-Франківської області від Тлумацької міської в Івано-Франківській області організації Політичної партії "Громадський рух "Народний контроль" у Перших місцевих виборах депутатів до об'єднаної територіальної громади Тлумацького району, що відбудуться 18 грудня 2016 року.

У відповідності до статті 12 Закону України "Про місцеві вибори" позивач є суб'єктом виборчого процесу в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тлумацької міської ради та у відповідності до статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України наділений правом оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність Тлумацької міської виборчої комісії Івано-Франківської області щодо підготовки та проведення виборів депутатів Тлумацької міської ради Івано-Франківської області.

Відповідачем 24.11.2016 зареєстровано виборчий список в багатомандатному виборчому окрузі з виборів кандидатів у депутати Тлумацької міської ради об'єднаної територіальної громади Тлумацького району Івано-Франківської області, висунутих Тлумацькою міською в Івано-Франківській області організацією Політичної партії "Громадський рух "Народний контроль", в тому числі кандидатів у депутати ОСОБА_3 та ОСОБА_4.

Постановою відповідача за №26 від 29.11.2016 скасовано реєстрацію кандидатів в депутати Тлумацької міської ради об'єднаної територіальної громади Тлумацького району Івано-Франківської області від Тлумацької міської в Івано-Франківській області організації Політичної партії "Громадський рух "Народний контроль" ОСОБА_3 та ОСОБА_4.

Підставою прийняття оскаржуваного рішення слугували висновки відповідача про те, що ОСОБА_3 та ОСОБА_4 були кандидатами в депутати Тлумацької районної ради на місцевих виборах, які проходили 25.10.2015, від партій "Українське об'єднання патріотів - Укроп" та "Всеукраїнського об'єднання "Свобода" відповідно, а їх висунення Тлумацькою міською в Івано-Франківській області організацією Політичної партії "Громадський рух "Народний контроль" та реєстрація кандидатами у депутати Тлумацької міської ради об'єднаної територіальної громади Тлумацького району Івано-Франківської області за виборчим списком від цієї партії є порушенням частин 4, 5 статті 35 Закону України "Про місцеві вибори".

Стаття 71 Конституції України передбачає, що вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України «Про місцеві вибори».

Частиною 1 статті 2 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Відповідно до частин 1, 2 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно статті 3 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 20.03.1952, яка ратифікована Україною та, відповідно, є частиною національного законодавства, Високі Договірні Сторони зобов'язуються проводити вільні вибори з розумною періодичністю шляхом таємного голосування в умовах, які забезпечують вільне вираження думки народу у виборі законодавчого органу.

Згідно практики Європейського суду з прав людини предмет і мета Конвенції, як інструменту захисту прав людини, потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (рішення у справі "Об'єднана Комуністична партія Туреччини та інші проти Туреччини" (United Communist Party of Turkey and Others v. Turkey), від 30 січня 1998 року, Reports 1998-I, сс. 18-19, п. 33; і "Шассанью та інші проти Франції" (Chassagnou and Others v. France) [GC], NN 25088/94, 28331/95 і 28443/95, п. 100, ECHR 1999-III).

У відповідності до рішення Європейського суду з прав людини у справі "Ковач проти України" (Заява N 39424/02) від 07.02.2008 Європейський суд з прав людини встановив, що права, гарантовані статтею 3 Першого протоколу, мають вирішальне значення для зміцнення і збереження засад ефективної та дієвої демократії, побудованої на принципі верховенства права. У відповідності до даного рішення на Суд, як на останню інстанцію, покладено завдання визначити, чи було дотримано вимоги статті 3 Першого протоколу; при цьому Суд має переконатися, що існуючі умови не обмежують зазначених прав до тієї міри, яка підриває саму їхню суть і позбавляє їх дієвості; що такі умови встановлено на досягнення легітимної мети; і що застосовані заходи не є непропорційними ("Лабіта проти Італії" (Labita v. Italy), [GC] N 26772/95, п. 201, ECHR 2000-IV).

Одночасно Європейським судом з прав людини неодноразово зазначалося, що будь-яке відхилення від принципу загального виборчого права породжує ризик підриву демократичної легітимності обраного таким чином законодавчого органу та законів, які він приймає. Отже, виключення будь-якої групи або категорії громадян не повинно суперечити основним цілям статті 3 Першого протоколу (рішення "Суховецький проти України" (Sukhovetskyy v. Ukraine) N 13716/02, п. 52, ECHR 2006).

Відповідно до завдань адміністративного судочинства, визначених частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

З приводу надання оцінки відповідності оскаржуваного рішення відповідача вказаним вимогам, суд зазначає наступне.

Відповідач дійшов висновку, що кандидати в депутати Тлумацької районної ради на місцевих виборах, які відбулися 25.10.2015, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за списком політичних партій відповідно "Українське об'єднання патріотів - Укроп" і "Всеукраїнського об'єднання "Свобода" були зареєстровані кандидатами в депутати до Тлумацької міської ради від Тлумацької міської в Івано-Франківській області організації Політичної партії "Громадський рух "Народний контроль", що є порушенням частин 4, 5 статті 35 Закону України "Про місцеві вибори".

Заперечуючи своє перебування у виборчих списках вказаних політичних партіях ОСОБА_3 та ОСОБА_4 надали суду копії їх звернень до голови Тлумацької районної виборчої комісії Івано-Франківської області про скасування рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі їх як окремих кандидатів в депутати Тлумацької районної ради Івано-Франківської області та виключення з виборчих списків політичних партій "Українське об'єднання патріотів - Укроп" та "Всеукраїнського об'єднання "Свобода", а також копії постанов Тлумацької районної виборчої комісії Івано-Франківської області №8 та №9 від 29.11.2016 про скасування рішень про реєстрацію в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (а.с.10-13).

В частині 4 статті 35 Закону України «Про місцеві вибори» зазначено, що особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).

Особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування (частина 5 статті 35 Закону).

З системного аналізу зазначених вимог Закону вбачається, що одна й та ж особа може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі до однієї місцевої ради відповідного рівня шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії.

В суду відсутні відомості про те, що ОСОБА_3 та ОСОБА_4 зареєстровані кандидатами у депутати в багатомандатному виборчому окрузі для участі в Перших виборах сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад до інших рад об'єднаних територіальних громад або шляхом висування іншими політичними партіями.

Крім того, суд вважає, що обмеження до кандидата, передбачені частинами 4 та 5 статті 35 Закону України «Про місцеві вибори» стосуються одного виборчого процесу.

Таким чином, судом встановлена невідповідність прийнятого рішення відповідача вимогам обґрунтованості, тобто врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення.

Крім того, суд зазначає, що перелік підстав скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі визначений частиною другою статті 47 Закону України "Про місцеві вибори", при цьому вказаний перелік підстав є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Відсутність підстав скасування реєстрації кандидата в депутати, передбачених частиною 2 статті 47 Закону України "Про місцеві вибори" унеможливлює прийняття територіальною виборчою комісією рішення про скасування такої реєстрації кандидата.

Таким чином, прийняття відповідачем рішення про скасування реєстрації кандидата в депутати в порушення вимог частини 2 статті 47 Закону України "Про місцеві вибори" також суперечить вимогам частини 2 статті 19 Конституції України, якою передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, позовні вимоги про скасування постанови Тлумацької міської виборчої комісії Івано-Франківської області за №26 від 29.11.2016 в частині виключення ОСОБА_3 та ОСОБА_4 з виборчого списку кандидатів у депутати Тлумацької міської ради об'єднаної територіальної громади Тлумацького району є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Щодо вимоги про зобов'язання Тлумацьку міську виборчу комісію Івано-Франківської області зареєструвати ОСОБА_3 та ОСОБА_4 кандидатами в депутати Тлумацької міської ради об'єднаної територіальної громади Тлумацького району Івано-Франківської області, висунутих Тлумацькою міською в Івано-Франківській області організацією Політичної партії "Громадський рух "Народний контроль", то суд зазначає, що вказана позовна вимога задоволенню не підлягає, оскільки така реєстрація кандидата проведена у встановленому законом порядку, задоволення позовних вимог в частині скасування постанови №26 від 29.11.2016 зумовлює відсутність необхідності повторної реєстрації такого кандидата.

Враховуючи вищенаведене, позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Крім того судом встановлено, що позивачем не сплачено судовий збір при поданні до суду позовної заяви.

Частиною 9 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України "Про судовий збір".

Частиною 1 статті 4 Закону України "Про судовий збір" встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Положенням пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" встановлено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано юридичною особою ставка судового збору становить розмір однієї мінімальної заробітної плати.

Згідно частиною 3 статті 6 Закону України "Про судовий збір", у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Згідно вимог Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати (судовий збір) розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі.

За таких обставин, враховуючи, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення частково, документів на підтвердження звільнення позивача від сплати судового збору суду не надано, колегія суддів приходить до висновку про необхідність стягнення судового збору з сторін пропорційно.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 94, 158-163, 167, 172, 177, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Позов задовольнити частково.

Cкасувати постанову Тлумацької міської виборчої комісії Івано-Франківської області за №26 від 29.11.2016 в частині скасування реєстрації кандидатів ОСОБА_3 та ОСОБА_4, висунутих Тлумацькою міською в Івано-Франківській області організацією Політичної партії "Громадський рух "Народний контроль" .

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Тлумацької міської в Івано-Франківській області організації Політичної партії "Громадський рух "Народний контроль" в дохід Державного бюджету України частину несплаченого судового збору в розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн.

Стягнути в дохід Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Тлумацької міської виборчої комісії Івано-Франківської області частину несплаченого судового збору в розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн.

Відповідно до частини 5 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Відповідно до частини 3 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя /підпис/ Могила А.Б.

Суддя /підпис/ Кафарський В.В.

Суддя /підпис/ Лучко О.О.