Справа № 742/3380/16-а
Суддя: Гумен В. М.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/205/16
Єдиний унікальний № 742/3380/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2016 року Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Гумен В.М.

при секретарі Харченко Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Прилуки адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації про оскарження дій Управління соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації, -

ВСТАНОВИВ:

08 листопада 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати відмову управління соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації щодо відмови у видачі їй довідки про заробітну плату неправомірною та зобов'язати відповідача видати довідку про заробітну плату станом на 01 грудня 2015 року, за формою затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 по посаді головного спеціаліста для перерахунку пенсії призначеної відповідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-12 та стягнути судові витрати.

Свої вимоги мотивує тим, що вона працювала в управлінні соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації на посаді головного спеціаліста та вийшла на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-12. На даний час вона перебуває на обліку в Прилуцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено заробітну плату працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року в зв'язку з чим вона 22.08.2016 року звернулась до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, але листом за №09-23/3374 від 25 серпня 2016 року їй було відмовлено у видачі, мотивуючи тим, що для видачі зазначеної довідки немає підстав, оскільки з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ у зв'язку з набранням чинності з 01.05.2016 року Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесенню змін до деяких нормативно-правових актів», внесено зміни до постанови від 31.06.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», згідно з якими скасовано пункт 4 постанови, яким визначався механізм перерахунку пенсій відповідно до ст. 37.1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ. Позивачка вважає, що відмова відповідача являється незаконною, а тому змушена звернутися з відповідним позовом до суду.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні свої позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити, оскільки відмова відповідача у видачі довідки порушує конституційні права позивача на пенсійне забезпечення.

Представник відповідача Квач С.В. в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що підстав для видачі довідки про розмір заробітної плати позивачу не має, оскільки Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року не передбачено можливість здійснення перерахунку уже призначених пенсій державним службовцям, а тому просить суд відмовити в його задоволенні.

Суд, заслухавши сторони та дослідивши матеріали справи, вважає за необхідне позов задовольнити з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 дійсно працювала в управлінні соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації та 12.11.2005 року вийшла на пенсію за віком з посади головного спеціаліста відповідно до Закону України «Про державну службу» та на даний час перебуває на обліку в Прилуцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України.

У відповідності до Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст. 22, п. 1 ст. 92).

Відповідно до ст. 49 КЗпП України, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Із ст.52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» видно, що постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше їх опублікування.

В п.5 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року (в редакції від 24.04.2014 року) зазначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Із письмової відповіді управління соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації за №09-23/3374 від 25 серпня 2016 року вбачається, що ОСОБА_1 було відмовлено у видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, оскільки Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» були внесені зміни до Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: скасовано п. 4 постанови щодо умов та порядку визначення заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям. Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, який набрав чинності з 01 травня 2016 року, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям, а тому відсутні підстави для видачі довідки про заробітну плату.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01 грудня 2015 року передбачено підвищення посадових окладів працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, схеми посадових окладів яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Також, постановою Кабінету Міністрів України № 1013 затверджено зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема у постанові Кабінету Міністрів України № 865 від 31 грудня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» виключено пункт 4.

В даному випадку, суд вважає, що оскільки Постанова Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року набрала чинності 15 грудня 2015 року, після її публікації в офіційному виданні «Урядовий кур'єр», то станом на 01 грудня 2015 року Постанова Кабінету Міністрів України № 865 від 31 грудня 2000 року діяла в редакції від 24 квітня 2014 року, а тому позивач ОСОБА_1 має право на отримання довідки про заробітну плату відповідно до суми фактично нарахованої заробітної плати працюючого державного службовця на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто станом на 01 грудня 2015 року, а тому позов підлягає задоволенню.

Крім того, уповноваженим органом розроблено форму довідки про розмір заробітної плати державного службовця, а саме, Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15- 1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670" затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Постанова правління Пенсійного фонду України не була скасована та є чинною.

Суд вважає необґрунтованим посилання відповідача на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, оскільки ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій, а також не є підставою для відмови позивачу у видачі довідки. Така правова позиція висловлена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 28.07.2016 року К/800/10756/16.

Відповідно до ст. 94 КАС України підлягають стягненню з відповідача на корись позивача понесені ним документально підтверджені судові витрати.

На підставі ст.ст. 19, 22, 46, 58 Конституції України, ст. 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», ст. 49 КЗпП України, Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», керуючись ст.ст.2, 11, 17, 18, 19, 86, 159-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації про оскарження дій Управління соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації, щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії.

Зобов'язати управління соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату станом на 01 грудня 2015 року, за формою затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1, по посаді головного спеціаліста для перерахунку пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-12.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі управління соціального захисту населення Прилуцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 судовий збір сплачений останньою під час розгляду справи у суді в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя Гумен В.М.