Справа № 808/1728/16
Суддя: Нестеренко Людмила Олексіївна
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 листопада 2016 року Справа № 808/1728/16 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нестеренко Л.О., при секретарі судового засідання Фесик А.В., за участю позивача ОСОБА_1 , представників позивача Гребенщікова А.Г., Сніжко І.О., представника відповідача Пехуля І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Державної служби України з надзвичайних ситуацій

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 (далі позивач) 31.05.2016 року звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі відповідач).

В обґрунтування підстав позову позивач зазначив, що у 2008 році, перебуваючи на посаді водія автотранспортних засобів автомобільного відділення групи забезпечення та обслуговування 2-го Аварійно-рятувального загону Оперативно-рятувальної служби МНС України, приймав участь у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації на території 275 артилерійської бази ракет і боєприпасів у с. Новобогданівка Мелітопольського району Запорізької області, а саме - був залучений до розмінування та приймав участь у виконанні робіт по очищенню місцевості від вибухонебезпечних предметів, а тому на підставі пункту 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання статусу учасника бойових дій. Позивач 25.12.2010 року звернувся із заявою про порушення клопотання перед відповідачем про надання статусу учасника бойових дій, але питання було розглянуто лише 11.02.2016 року. При цьому, у визнанні позивача учасником бойових дій відповідач відмовив. Тому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, допущену при розгляді звернення позивача від 25.12.2010 року про надання йому статусу учасника бойових дій згідно пункту 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

- визнати протиправним пункт 3 рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій протокол №7 від 11.02.2016 року у частині відмови у визначенні позивачу статусу учасника бойових дій;

- зобов`язати відповідну Комісію відповідача визначити позивачу статус учасника бойових дій згідно пункту 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідач надав суду письмове заперечення, в якому зазначив, що Комісія з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій в своїй роботі керується Положенням про Комісію з питань, пов`язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженого наказом МНС України від 31.05.2006 року №330, Інструкцією про порядок видачі посвідчень, нагрудних знаків ветеранів війни особам рядового і начальницького складу МНС України, затвердженої наказом МНС України від 31.05.2006 року №331, яка будь-яких змін з моменту її прийняття не зазнала. Згідно наведених актів для визнання учасником бойових дій необхідно належати до осіб рядового чи начальницького складу, бути включеним до складу групи розмінування та брати безпосередню участь у виконанні робіт з розмінування полів і об`єктів народного господарства. Проте, згідно наказів, актів та інших документів наданих на розгляд Комісії у період проведення робіт з розмінування позивач був працівником, а не особою рядового чи начальницького складу, не входив до складу групи піротехнічних робіт, а був залучений до групи навантажувально-розвантажувальних робіт, тому, як зазначає відповідач, при прийнятті рішення про відмову у встановленні статусу учасника бойових дій, Комісія діяла відповідно до вимог Закону. Крім того, відповідач у запереченні на позов наполягав на тому, що позов у частині зобов`язання колегіального органу (Комісії) прийняти конкретне рішення щодо встановлення статусу учасника бойових дій не може бути задоволений з тих підстав, що це є дискреційним повноваженням Державної служби України з надзвичайних ситуацій, а суд не може підміняти суб`єкт владних повноважень. Просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі заявлених вимог.

У судовому засіданні позивач та його представники зменшили позовні вимоги, відмовившись від позовних вимог, зазначених у пункті першому прохальної частини позову, уточнили позов та просили суд:

- визнати протиправним пункт 3 рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій протокол №7 від 11.02.2016 року у частині відмови у визначенні позивачу статусу «Ветеран війни учасник бойових дій»;

- зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій визначити позивачу статус «Ветеран війни учасник бойових дій» згідно пункту 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував та надав пояснення, аналогічні викладеним у письмовому запереченні на позов.

Суд, заслухавши пояснення позивача та його представників, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, вважає позов таким, що підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом, 25.12.2010 року позивач звернувся до начальника 3-го Спеціального регіонального центру швидкого реагування Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту МНС України із заявою про порушення клопотання перед комісією МНС України про встановлення останньою позивачу статусу учасника бойових дій згідно пункту 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно протоколу №4 від 27.12.2010 року відповідною Комісією при 3-му Спеціальному регіональному центрі швидкого реагування Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту МНС України було прийнято рішення клопотати перед комісією МНС України про визначення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Згідно супровідного листа №5 від 10.01.2011 року 3-м Спеціальним регіональним центром швидкого реагування Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту МНС України матеріали по визначенню ОСОБА_1 учасником бойових дій були направлені на адресу Директора Департаменту кадрової політики МНС України.

Згідно витягу з протоколу №27 від 15.03.2011 року засідання Комісії з питань, пов`язаних з установленням статусу ветерана війни особам рядового та начальницького складу МНС України, вказаною Комісією МНС України було прийнято рішення про направлення документів ОСОБА_1 до Головного управління МНС України у Запорізькій області для розгляду та прийняття рішення, у зв`язку з тим, що штат 3-го Спеціального регіонального центру швидкого реагування Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту було скасовано.

Згідно відповіді Головного управління ДСНС України у Запорізькій області від 26.05.2014 року № 01/5-2/2813 будь-яких документів стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій від МНС України та особисто від ОСОБА_1 до Головного управління ДСНС України у Запорізькій області не надходило.

В зв`язку з тим, що звернення ОСОБА_1 тривалий час органами МНС України не було розглянуто по суті, позивач 14.11.2013р. подав заяву про встановлення статусу учасника бойових дій до Мелітопольсько-Веселівського об`єднаного районного військового комісаріату Запорізької області.

Згідно витягу з протоколу №4 від 19.02.2014р. Комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України у визнанні позивача учасником бойових дій відмовлено у зв`язку із зверненням до неуповноваженого органу та запропоновано позивачу звернутись до відповідної комісії в органах МНС України.

Вказане рішення Комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 було оскаржене ОСОБА_1 до Запорізького окружного адміністративного суду. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2014р. по справі №808/2542/14 у задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовлено, а ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.03.2015р. вказану постанову по справі №808/2542/14 було залишено без змін.

17.12.2015р. в інтересах позивача було подано адвокатську скаргу №166 до начальника Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо зволікання у розгляді документів по встановленню статусу учасника бойових дій.

За наслідками розгляду скарги, згідно витягу із протоколу №7 від 11.02.2016 року Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у ДСНС України у визначенні ОСОБА_1 статусу «ветеран війни-учасник бойових дій» було відмовлено. Це рішення і є предметом оскарження у даній справі.

Правовий статус ветеранів війни визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993р. №3551-ХІІ.

Згідно статті 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Особи, які належать до учасників бойових дій, визначені у статті 6 зазначеного Закону.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» порядок видачі посвідчень ветеранам війни встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994р. №302 затверджене Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни.

Абзацом 2 пункту 3 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни передбачено, що учасникам бойових дій видаються посвідчення з написом «Посвідчення учасника бойових дій» та нагрудний знак «Ветеран війни - учасник бойових дій». А згідно абзацу 1 пункту 7 зазначеного Положення «Посвідчення учасника бойових дій» і нагрудний знак видаються органами Міноборони, МВС, Національної поліції, ДСНС, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПтС, Управління державної охорони, ДПС, Адміністрації Державної прикордонної служби, Держспецзв`язку, а також Держспецтрансслужбою за місцем реєстрації ветерана.

Згідно пункту 1 Положення про Комісію з питань, пов`язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженого наказом МНС України від 31.05.2006р. №330, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 09.08.2006р. за №957/12831 (в подальшому Положення про Комісію МНС України), у Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи для розгляду заяв осіб рядового та начальницького складу Міністерства, пов`язаних з установленням статусу учасника війни, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» створюється Комісія.

Згідно пункту 4 зазначеного Положення про Комісію МНС України Комісія зобов`язана:

приймати до розгляду заяви осіб рядового та начальницького складу Міністерства про визнання їх учасниками війни, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

реєструвати заяви у спеціальній книзі обліку;

розглядати заяви осіб рядового та начальницького складу Міністерства, що надійшли до Комісії, у 10-денний термін;

при виникненні потреби в додаткових документах, що підтверджують статус заявника, робити запит до відповідних архівних установ, про що інформувати заявника;

приймати відповідне рішення про надання або відмову в наданні статусу учасника війни та інформувати заявників.

У відповідності до пункту 5 Положення про Комісію МНС України Комісія несе відповідальність за прийняті нею рішення. Рішення Комісії оформляються протоколом, який підписується головою і секретарем Комісії та скріплюється гербовою печаткою Міністерства.

У відповідності до пункту 2 Указу Президента України від 16 січня 2013 року №20/2013 Державна служба України з надзвичайних ситуацій є правонаступником Міністерства надзвичайних ситуацій України та Державної інспекції техногенної безпеки України.

Згідно матеріалів справи встановлено, що позивач службу в Збройних Силах не проходив, в період залучення до розмінування перебував на посаді водія автотранспортних засобів автомобільного відділення групи забезпечення та обслуговування 2-го Аварійно-рятувального загону Оперативно-рятувальної служби МНС України та виконував накази органів МНС України по виконанню робіт по розмінуванню території 275 артилерійської бази ракет і боєприпасів у с. Новобогданівці Мелітопольського району Запорізької області у складі зведеного піротехнічного загону.

Отже, в період спірних правовідносин позивач виконування завдання з розмінування у складі підрозділів МНС України, а не у складі Міноборони, МВС, СБУ чи інших органів, визначених у вищенаведеному абзаці 1 пункту 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, а тому вирішення питання встановлення позивачу статусу учасника бойових дій належить до компетенції відповідної Комісії Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Оскаржуване рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у ДСНС України протокол №7 від 11.02.2016р. про відмову у визнанні позивача учасником бойових дій було вмотивоване тим, що позивач не входив до складу піротехнічних груп та не брав безпосередню участь у розмінуванні (виявленні, знешкодженні, транспортуванні та знищенні) вибухонебезпечних предметів, а приймав участь у забезпеченні проведення зазначених заходів.

Дійсно, згідно пункту 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення рівня соціального захисту окремих категорій ветеранів війни» від 14 травня 2015 року №426-VIII (в подальшому- Закон від 14.05.2015 року №426-VIII), передбачено, що учасниками бойових дій визнаються особи, які у складі груп піротехнічних робіт (груп розмінування) залучалися до безпосереднього виконання завдань щодо розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів на території України, та особи, які на мінних тральщиках брали участь у траленні бойових мін у територіальних і нейтральних водах у воєнний і повоєнний час.

Зміст вищенаведеної норми був чинним на час прийняття оскаржуваного рішення та є чинним на час розгляду справи. Разом з цим, суд приходить до висновку, що наведена норма пункту 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», викладена в редакції Закону від 14.05.2015 року №426-VIII, не може бути застосована до спірних правовідносин, оскільки, як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом, позивач виконував роботи з розмінування в липні-вересні 2008 року, із заявою про встановлення статусу учасником бойових дій звернувся до відповідача 25.12.2010 року, тобто до запровадження відповідних змін згідно Закону від 14.05.2015 року №426-VIII.

Також, згідно частини 2 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону від 14.05.2015 року №426-VIII передбачено, що статус учасника бойових дій зберігається за особами, яких визнано учасниками бойових дій відповідно до пункту 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до набрання чинності цим Законом.

Натомість, відповідно до пункту 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції чинній в період спірних правовідносин) було передбачено, що учасниками бойових дій визнаються особи, які були залучені командуванням військових частин, державними і громадськими організаціями до розмінування полів і об`єктів народного господарства, та особи, які на мінних тральщиках брали участь у траленні бойових мін у територіальних і територіальних і нейтральних водах у воєнний і повоєнний час.

Порівняльний аналіз наведених норм свідчить, що Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції, чинній в період спірних правовідносин) для визнання особи учасником бойових дій не вимагалось безпосередньої участі у розмінуванні виключно у складі груп піротехнічних робіт (груп розмінування).

Згідно пункту 5 Інструкції про порядок видачі посвідчень, нагрудних знаків ветеранів війни особам рядового і начальницького складу МНС України, затвердженої наказом МНС України від 31.05.2006р. №331, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.08.2006р. за №963/12837, передбачено, зокрема, що особам, які визнані учасниками бойових дій (пункт 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») посвідчення видаються на підставі:

витягу з наказу начальників головних управлінь (управлінь) МНС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, аварійно-рятувальних загонів, Спеціального морського загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту про призначення до групи розмінування (тралення бойових мін) та допущення особового складу до знищення вибухонебезпечних предметів у воєнний і повоєнний час;

витягу з наказу начальників головних управлінь (управлінь) МНС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, аварійно-рятувальних загонів, Спеціального морського загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту про виїзд у складі групи на розмінування (тралення бойових мін);

акта на виконання робіт з розчистки місцевості (територіальних і нейтральних вод) від вибухонебезпечних предметів (бойових мін) у воєнний і повоєнний час.

При відсутності (з незалежних від особи рядового і начальницького складу МНС України обставин) необхідних архівних документів, що підтверджують безпосередню участь у бойових діях, дозволяється брати до уваги:

показання свідків (не менше двох, нотаріально завірених), які в період, що потребує підтвердження, проходили службу чи працювали разом із заявником;

довідки відповідного періоду, завірені печаткою відповідної установи;

грамоти, фотографії (оригінали);

газетні матеріали;

історичні довідки, документи та інші архівні матеріали;

письмові інструкції потрібного періоду, де вказані прізвище, ім`я та по батькові заявника;

партійні документи, які підтверджують службу заявника у відповідний період;

інші документи, на підставі яких є можливість зробити висновок за заявою.

Дослідивши надані позивачем докази, суд приходить до висновку, що у матеріалах справи містяться всі документи, необхідні для визнання особи учасником бойових дій згідно пункту 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Так, в ході розгляду справи судом були досліджені наступні документи, які містяться в матеріалах справи: витяги з наказів начальника 2-го Аварійно-рятувального загону оперативно-рятувальної служби від 15.07.2008 року №70, від 29.07.2008 року №457, від 01.08.2008 року №464, від 12.08.2008 року №489, від 15.08.2008 року №501, від 19.08.2008 року №506, від 22.08.2008 року №514, від 01.09.2008 року №539, від 03.09.2008 року №546, від 05.09.2008 року №549, копії актів на виконання робіт по знищенню вибухонебезпечних предметів від 29.07.2008 року №630, від 01.08.2008 року №633, від 12.08.2008 року №645, від 15.08.2008 року №649, від 19.08.2008 року №653, від 22.08.2008 року №657, від 01.09.2008 року №664, від 03.09.2008 року №668, від 05.09.2008 року №672, довідку Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 28.01.2014року №21; довідку 3-го Спеціальний регіональний центр швидкого реагування Оперативно-рятувальної служби, копію протоколу №4 від 27.12.2010 року засідання комісії 3-го Спеціальний регіональний центр швидкого реагування Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту МНС України.

Згідно витягу з наказу начальника 2-го Аварійно-рятувального загону оперативно-рятувальної служби №70 від 15.07.2008р. «Про закріплення водіїв за автомобільною технікою» за ОСОБА_1 закріплений автомобіль КрАЗ-65055 д/н НОМЕР_1 .

Згідно витягу з наказу начальника 2-го Аварійно-рятувального загону оперативно-рятувальної служби №457 від 29.07.2008р. «Про вибуття особового складу зведеного піротехнічного загону для проведення піротехнічних робіт із знищення боєприпасів на технічній території 275АБРБ», водій КрАЗ-65055 д/н НОМЕР_1 ОСОБА_1 включений до зведеного піротехнічного загону в складі групи навантажувально-розвантажувальних робіт.

Згідно акту №630 від 29.09.2008р. на виконання робіт по знищенню вибухонебезпечних предметів, група піротехнічних робіт 2-го аварійно-рятувального загону, до складу якої входив водій ОСОБА_1 , з 08год. 00хв. до 17год. 30хв. здійснила вилучення, транспортування та знищення 1185 одиниць вибухонебезпечних предметів, здійснено 3 підриви.

Згідно витягу з наказу начальника 2-го Аварійно-рятувального загону оперативно-рятувальної служби №464 від 01.08.2008р. «Про вибуття особового складу зведеного піротехнічного загону для проведення піротехнічних робіт із знищення боєприпасів на технічній території 275АРБР», водій КрАЗ-65055 д/н НОМЕР_1 ОСОБА_1 включений до зведеного піротехнічного загону в складі групи навантажувально-розвантажувальних робіт.

Згідно акту №633 від 01.08.2008р. на виконання робіт по знищенню вибухонебезпечних предметів, група піротехнічних робіт 2-го аварійно-рятувального загону, до складу якої входив водій ОСОБА_1 , з 08год. 00хв до 17год. 30хв. здійснила вилучення, транспортування та знищення 285 одиниць вибухонебезпечних предметів, здійснено 3 підриви.

Згідно витягу з наказу начальника 2-го Аварійно-рятувального загону оперативно-рятувальної служби №489 від 12.08.2008р. «Про вибуття особового складу зведеного піротехнічного загону для проведення піротехнічних робіт із знищення боєприпасів на технічній території 275 АРБР», водій КрАЗ-65055 д/н НОМЕР_1 ОСОБА_1 включений до зведеного піротехнічного загону в складі групи навантажувально-розвантажувальних робіт.

Згідно акту №645 від 12.08.2008р. на виконання робіт по знищенню вибухонебезпечних предметів, група піротехнічних робіт 2-го аварійно-рятувального загону, до складу якої входив водій ОСОБА_1 , з 08год. 00хв. до 17год. 00хв. здійснила вилучення, транспортування та знищення 1289 одиниць вибухонебезпечних предметів, здійснено 3 підриви.

Згідно витягу з наказу начальника 2-го Аварійно-рятувального загону оперативно-рятувальної служби №501 від 15.08.2008р. «Про вибуття особового складу зведеного піротехнічного загону для проведення піротехнічних робіт із знищення боєприпасів на технічній території 275АРБР», водій КрАЗ-65055 д/н НОМЕР_1 ОСОБА_1 включений до зведеного піротехнічного загону в складі групи навантажувально-розвантажувальних робіт.

Згідно акту №649 від 15.08.2008р. на виконання робіт по знищенню вибухонебезпечних предметів, група піротехнічних робіт 2-го аварійно-рятувального загону, до складу якої входив водій ОСОБА_1 , з 08год. 00хв. до 17год. 00хв. здійснила вилучення, транспортування та знищення 920 одиниць вибухонебезпечних предметів, здійснено 3 підриви.

Згідно витягу з наказу №506 від 19.08.2008р. «Про вибуття особового складу зведеного піротехнічного загону для проведення піротехнічних робіт із знищення боєприпасів на технічній території 275 АРБР», водій КрАЗ-65055 д/н НОМЕР_1 ОСОБА_1 включений до зведеного піротехнічного загону в складі групи навантажувально-розвантажувальних робіт.

Згідно акту №653 від 19.08.2008р. на виконання робіт по знищенню вибухонебезпечних предметів, група піротехнічних робіт 2-го аварійно-рятувального загону, до складу якої входив водій ОСОБА_1 , з 08год 00хв. до 17год. 00хв. здійснила вилучення, транспортування та знищення 1454 одиниць вибухонебезпечних предметів, здійснено 3 підриви.

Згідно витягу з наказу №514 від 22.08.2008р. «Про вибуття особового складу зведеного піротехнічного загону для проведення піротехнічних робіт із знищення боєприпасів на технічній території 275 АРБР», водій КрАЗ-65055 д/н НОМЕР_1 ОСОБА_1 включений до зведеного піротехнічного загону в складі групи навантажувально-розвантажувальних робіт.

Згідно акту №657 від 22.08.2008р. на виконання робіт по знищенню вибухонебезпечних предметів, група піротехнічних робіт 2-го аварійно-рятувального загону, до складу якої входив водій ОСОБА_1 , з 08год. 00хв. до 17год. 00хв. здійснила вилучення, транспортування та знищення 613 одиниць вибухонебезпечних предметів, здійснено 3 підриви.

Згідно витягу з наказу №539 від 01.09.2008р. «Про вибуття особового складу зведеного піротехнічного загону для проведення піротехнічних робіт із знищення боєприпасів на технічній території 275 АРБР», водій КрАЗ-65055 д/н НОМЕР_1 ОСОБА_1 включений до зведеного піротехнічного загону в складі групи навантажувально-розвантажувальних робіт.

Згідно акту №664 від 01.09.2008р. на виконання робіт по знищенню вибухонебезпечних предметів, група піротехнічних робіт 2-го аварійно-рятувального загону, до складу якої входив водій ОСОБА_1 , з 08год 00хв. до 17год. 00хв. здійснила вилучення, транспортування та знищення 552 одиниць вибухонебезпечних предметів, здійснено 3 підриви.

Згідно витягу з наказу №546 від 03.09.2008р. «Про вибуття особового складу зведеного піротехнічного загону для проведення піротехнічних робіт із знищення боєприпасів на технічній території 275 АРБР», водій КрАЗ-65055 д/н НОМЕР_1 ОСОБА_1 включений до зведеного піротехнічного загону в складі групи навантажувально-розвантажувальних робіт.

Згідно акту №668 від 03.09.2008р. на виконання робіт по знищенню вибухонебезпечних предметів, група піротехнічних робіт 2-го аварійно-рятувального загону, до складу якої входив водій ОСОБА_1 , з 08год. 00хв. до 17год. 00хв. здійснила вилучення, транспортування та знищення 287 одиниць вибухонебезпечних предметів, здійснено 3 підриви.

Згідно витягу з наказу №549 від 05.09.2008р. «Про вибуття особового складу зведеного піротехнічного загону для проведення піротехнічних робіт із знищення боєприпасів на технічній території 275 АРБР», водій КрАЗ-65055 д/н НОМЕР_1 ОСОБА_1 включений до зведеного піротехнічного загону в складі групи навантажувально-розвантажувальних робіт.

Згідно акту №672 від 05.09.2008р. на виконання робіт по знищенню вибухонебезпечних предметів, група піротехнічних робіт 2-го аварійно-рятувального загону, до складу якої входив водій ОСОБА_1 , з 08год 00хв. до 17год. 00хв. здійснила вилучення, транспортування та знищення 615 одиниць вибухонебезпечних предметів, здійснено 3 підриви.

Згідно копії протоколу №4 від 27.12.2010 року засідання комісії 3-го Спеціального регіонального центру швидкого реагування Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту МНС України з підготовки та попереднього розгляду документів із визначення статусу «учасник бойових дій» вказаною комісією було прийнято рішення клопотати перед відповідною комісією МНС України про визначення статусу «учасник бойових дій», зокрема, водію автотранспортних засобів автомобільного відділення групи забезпечення та обслуговування 3-го Спеціального регіонального центру швидкого реагування Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ОСОБА_1 .

Згідно довідки Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 28.01.2014 року №21 ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді водія автотранспортних засобів автомобільного відділення групи забезпечення та обслуговування АРЗ СП ГУ МНС України в Запорізькій області, у 2008 році приймав участь у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації на території АДРЕСА_1 .

Згідно змісту листа начальника ГУ ДСНС України в Запорізькій області від 30.01.2014 року №01/5-3/526 водій автотранспортних засобів автомобільного відділення групи забезпечення та обслуговування АРЗ СП ГУ МНС України в Запорізькій області ОСОБА_1 дійсно був направлений для проведення робіт з розмінування технічної території на території АДРЕСА_1 .

Допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_2 пояснив, що в період з 2006 по 2008 роки він, будучі начальником піротехнічної групи 2-го Аварійно-рятувального загону Оперативно-рятувальної служби МНС України, приймав участь у розмінуванні на території 275 артилерійської бази ракет і боєприпасів у с.Новобогданівка Мелітопольського району Запорізької області, за що отримав статус учасника бойових дій. Згідно наказів начальника 2-го Аварійно-рятувального загону у складі зведеного піротехнічного загону очолювана ОСОБА_2 група піротехнічних робіт приймала участь у знешкодженні виключно особливо небезпечних боєприпасів шляхом їх підриву на місці, оскільки за станом цих вибухонебезпечних предметів їх перевезення у спеціально визначені місця для знищення було неможливим. Свідок ОСОБА_2 підтвердив, що протягом липня вересня 2008 року у очолюваній ним групі піротехнічних робіт брав участь у розмінуванні позивач ОСОБА_1 , який приймав безпосередню участь у заходах по знищенню на місці вибухонебезпечних предметів.

Судом також взято до уваги, що постановою Кабінету Міністрів України від 25.01.2006 року №47 затверджено Програму ліквідації наслідків надзвичайної ситуації на території 275 артилерійської бази ракет і боєприпасів у с. Новобогданівці Мелітопольського району Запорізької області на 2006-2008 роки.

Загальними положеннями зазначеної Програми визначено, що площа території, яку займає база боєприпасів, становить 263 гектари, з них технічної ділянки - 173 гектари. На цій території знаходилося 107 місць зберігання боєприпасів (36 сховищ та 71 майданчик відкритого зберігання). Внаслідок пожежі, яка виникла 6 травня 2004 р., вибухами було знищено значну частину боєприпасів (60 відсотків), а решту розкидано на площі понад 400 гектарів. Внаслідок цього було завдано значних матеріальних збитків с.Новобогданівці Мелітопольського району Запорізької області. Незважаючи на проведену Міноборони роботу з розмінування території бази боєприпасів, велику небезпеку становлять вибухонебезпечні предмети, що залишилися на об`єкті. Небезпека постійно зростає, оскільки вибухові речовини після тривалого зберігання стають більш здатними до самопідриву, самозаймання, про що свідчить пожежа 23 липня 2005р., яка виникла внаслідок детонації та вибуху боєприпасів. Це зумовлює нагальну потребу в подальшому проведенні робіт з очищення від них місцевості. З огляду на те, що у процесі проведення робіт із знищення боєприпасів можливе забруднення території шкідливими газовими викидами та виникнення звукових хвиль, потребує принципового вирішення питання щодо вибору технології та місця проведення таких робіт.

Основним завданням наведеної Програми є організація здійснення заходів щодо ліквідації наслідків надзвичайної ситуації на території бази боєприпасів, у тому числі: пошук і детальна розвідка місцезнаходжень боєприпасів; визначення кількості боєприпасів та їх стану на кожному об`єкті; розроблення технологічної та конструкторської документації для знищення (утилізації) боєприпасів та їх елементів; очищення території та знищення (утилізація) боєприпасів з максимальним забезпеченням екологічної безпеки.

Загальне керівництво, оперативне управління та систематичний контроль за виконанням комплексу робіт, передбачених Програмою, покладено на МНС.

З огляду на досліджені судом докази та норми матеріального права, суд приходить до висновку, що позивач в період липня-вересня 2008 року, виконуючи накази командування органів МНС України, у складі зведеного піротехнічного загону приймав безпосередню участь у заходах по знищенню вибухонебезпечних предметів на території 275 артилерійської бази ракет і боєприпасів у с. Новобогданівці Мелітопольського району Запорізької області, що повністю відповідає умовам, визначеним пунктом 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції чинній в період спірних правовідносин) щодо визнання учасниками бойових дій осіб, які були залучені командуванням військових частин до розмінування полів і об`єктів народного господарства.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій при прийнятті рішення про відмову у визнанні учасником бойових дій ОСОБА_1 діяла необґрунтовано, тобто без врахування всіх обставин.

Щодо посилань відповідача на те, що надання позивачу статусу учасника бойових дій є дискреційним повноваженням ДСНС України, а тому у разі винесення рішення на користь позивача та зобов`язання колегіального органу (Комісії) прийняти конкретне рішення щодо встановлення статусу учасника бойових дій, суд фактично прийме рішення за відповідний орган, - слід зазначити наступне.

За змістом частини 2 статті 11 КАС України спосіб захисту у сфері публічно-правових відносин визначає позивач та згідно з частиною 4 статті 105 КАС України позов може містити вимоги, зокрема, про зобов`язання відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії, утриматися від вчинення певних дій, виконати зупинену чи не вчинену дію тощо.

Відповідно до положень пункту 2 частини 2 статті 162 КАС України у справах, в яких позивач оскаржує протиправні дії чи бездіяльність відповідача у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов`язання відповідача вчинити певні дії. В цьому випадку суд повинен зазначити, яку саме дію повинен вчинити відповідач.

У випадку, коли поданих доказів достатньо для того, щоб зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти те чи інше рішення чи зробити ту чи іншу дію, суд вправі обрати такий спосіб захисту порушеного права.

Обрана позивачем форма захисту порушених прав у даному випадку не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача. Втручанням у дискреційні повноваження суб`єкту владних повноважень може бути безпосереднє прийняття судом рішення про встановлення позивачу статусу учасника бойових дій замість покладення відповідного зобов`язання на суб`єкт владних повноважень.

Аналогічні висновки містяться у ухвалі Вищого адміністративного суду України від 24 березня 2016 року у справі №826/17109/13-а.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Зобов`язавши суб`єкт владних повноважень лише повторно розглянути питання надання позивачу статусу учасника бойових дій, суд належним чином не захистить його порушене право, оскільки при повторному розгляді Комісія може знову відмовити у визначенні позивачу статусу учасника бойових дій. При цьому, для повторного розгляду питання відсутня необхідність, оскільки в судовому засіданні встановлені всі обставини справи.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 158- 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов позивача задовольнити.

Визнати протиправним пункт 2 рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій протоколу №7 від 11.02.2016 р. у частині відмови у визначенні статусу «Ветеран війни- учасник бойових дій» ОСОБА_1 .

Зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій визначити статус «Ветеран війни - учасник бойових дій» ОСОБА_1 згідно пункту 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.О. Нестеренко