Справа № 554/7537/16-а
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2016 р. Справа № 554/7537/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Макаренко Я.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 07.10.2016р. по справі № 554/7537/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (далі - відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 та скасувати рішення Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 12.09.2016 року № 99 про відмову в проведенні перерахунку пенсії за вислугу років;

- зобов'язати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати, визначеної у наданій довідці прокуратури Полтавської області від 19.08.2016 року та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 07.10.2016р. зазначений позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" на підставі довідки прокуратури Полтавської області № 18-462/вих.16 від 19 серпня 2016 року у розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою, без обмеження граничного розміру.

Скасовано рішення Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 99 від 12 вересня 2016 року.

Зобов'язано Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію за вислугою років ОСОБА_1, призначену відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", на підставі довідки прокуратури Полтавської області № 18-462/вих.16 від 19 серпня 2016 року у розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою, без обмеження граничного розміру, починаючи з 01 вересня 2016 року та здійснювати відповідні виплати в подальшому.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову, ОСОБА_1, відмовити.

Виходячи з приписів ст. 197 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 02.08.2001 року перебуває на обліку в Полтавському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

06.09.2016 року позивач звернувся до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки прокуратури Полтавської області № 18-462/вих16 від 19.08.2016 року.

Рішенням Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 12.09.2016 року № 99 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Полтавської області № 18-462/вих16 від 19.08.2016 року (а.с.9).

Зазначене рішення вмотивоване тим, що п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VIII від 02.03.2015 р., з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються (перераховуються) відповідно до Закону України "Про прокуратуру". Також з аналізу документів, поданих 06.09.2016 року позивачем, для перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про прокуратуру", зокрема довідки про заробітну плату № 18-462/вих16 від 19.08.2016 року, виданої прокуратурою Полтавської області, відповідач зробив висновок про відсутність права у позивача на перерахунок пенсії.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з протиправності відмови Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити позивачу перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Полтавської області № 18-462/вих16 від 19.08.2016 року, починаючи з 01 вересня 2016 року.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

З матеріалів справи встановлено, що пенсію за вислугу років позивачу призначено з 02.08.2001 року за нормами Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991р. у розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, за відповідною посадою, з якої позивач вийшов на пенсію.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг отриманих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, в тому числі щодо розміру раніше призначеної пенсії.

Таким чином, враховуючи, що позивачу з 02.08.2001 року призначено пенсію у розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати за відповідною посадою, з якої позивач вийшов на пенсію, її розмір у відсотковому відношенні до чинної заробітної плати відповідної категорії осіб, що працюють в органах прокуратури не може бути зменшено.

На момент призначення позивачу пенсії чинною була норма Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991р., а саме ст. 50-1, яка надавала право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Також за приписами Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991р., чинними на час призначення пенсії ОСОБА_1 граничний розмір пенсії обмежено не було.

Таким чином, на час призначення позивачу пенсії, його пенсійне забезпечення включало наявність у нього права на отримання пенсії у розмірі 90 % без обмеження граничного розміру пенсії та право на її перерахунок у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Отже, оскільки на час набуття позивачем права на пенсійне забезпечення за ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991р. було встановлено його право на отримання пенсії у розмірі 90 % за відповідною посадою, з якої позивач вийшов на пенсію без обмеження граничного розміру та на перерахунок пенсії, колегія суддів дійшла висновку, що зазначена норма зберігає юридичну силу, як для позивача, так і для відповідача на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії від 06.09.2016р., що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 01.07.2014р. по справі № 21-244а14, яка в силу положень ч.1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України має враховуватись судами загальної юрисдикції.

Разом з тим, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки прокуратури Полтавської області № 18-462/вих16 від 19.08.2016 року, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014р., умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Між тим, на час звернення позивача за перерахунком пенсії Кабінетом Міністрів України не було прийнято нормативно-правовий акт, який би врегулював порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Як вбачається з матеріалів справи в довідці за № 18-462/вих16, виданій 19.08.2016 року прокуратурою Полтавської області зазначено заробітну плату слідчого в особливо важливих справах, станом на 01 грудня 2015 року, яка складається з : основного окладу - 2083,00 грн., класного чину - 130,00 грн., вислуги років - 636,90 грн., інших виплат - 6483,96 грн., всього - 9360,86 грн. (а.с.10).

Між тим, колегія суддів встановила, що у вказаній довідці відсутня розшифровка виплат зазначених під назвою "інші виплати", а також не визначено чи підлягають нарахуванню, на вказані виплати, єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На час видачі довідки постановою правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 року (в редакції на час видачі довідки та прийняття рішення), затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, яка містить розшифровку назв всіх складових заробітної плати та посилання, що на всі виплати уключені в довідку, нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Приписи вказаних нормативних актів щодо обов'язкового зазначення у довідці про нарахування на всі виплати страхових внесків відповідають вимогам ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції до 15.07.2015 р.) та ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції з 15.07.2015 р.), відповідно до яких пенсія призначається у відсотковому розмірі від заробітної плати з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У зв'язку з тим, що довідка прокуратури Полтавської області № 18-462/вих16 від 19.08.2016 року не відповідає приписам діючих нормативних актів, то колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем було обґрунтовано відмовлено у перерахунку пенсії на підставі зазначеної довідки.

Між тим, суд першої інстанції не врахував зазначених приписів норм матеріального права, що призвело до необґрунтованого зобов'язання відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з 01 вересня 2016 року на підставі довідки прокуратури Полтавської області № 18-462/вих16 від 19.08.2016 року.

Таким чином, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, в частині задоволення позовних вимог, з прийняттям в цій частині нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 Кодексу адміністративного судочинства України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюється законом.

Ухвалою суду апеляційної інстанції від 18.11.2016 року відповідачу було відстрочено сплату судового збору за подання апеляційної скарги на постанову суду до моменту прийняття судового рішення.

Враховуючи, що колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість апеляційної скарги суб'єкта владних повноважень, відповідно до приписів ч. 2 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір за подання апеляційної скарги не стягується.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області задовольнити.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 07.10.2016р. по справі № 554/7537/16-а скасувати в частині задоволення позову ОСОБА_1 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправними дії Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" на підставі довідки прокуратури Полтавської області № 18-462/вих.16 від 19 серпня 2016 року у розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою, без обмеження граничного розміру, скасування рішення Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 99 від 12 вересня 2016 року та зобов'язання Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію за вислугою років ОСОБА_1, призначену відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" на підставі довідки прокуратури Полтавської області № 18-462/вих.16 від 19 серпня 2016 року у розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою, без обмеження граничного розміру, починаючи з 01 вересня 2016 року та здійснювати відповідні виплати в подальшому, та прийняти в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Шевцова Н.В.
Судді(підпис) (підпис) Мінаєва О.М. Макаренко Я.М.