Справа № 146/1586/16-а
Суддя: Скаковська І. В.
Дата ухвалення: 2016-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 146/1586/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" грудня 2016 р. Томашпільський районний суд Вінницької області

18:00

в складі: головуючого судді Скаковської І.В.,

за участі секретаря Козачук Н.П.,

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до селищної територіальної виборчої комісії смт. Томашпіль про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

30 листопада 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом до селищної територіальної виборчої комісії смт. Томашпіль про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що 23 листопада 2016 року позивачем було подано документи до селищної територіальної виборчої комісії смт. Томашпіль для реєстрації його кандидатом на посаду Томашпільського селищного голови.

Після чого позивачу було видано довідку за підписом ОСОБА_3 в тому, що від нього прийнято документи, а саме: заяву про реєстрацію, автобіографію, декларацію, 4 фотографії та паспорт.

Проте, під тиском та погрозами фізичної розправи відносно позивача та його сімї, ОСОБА_2 було доставлено до селищної ради, де в присутності діючого селищного голови, останній був змушений написати заяву про відмову. Після чого, відповідачем в порушення вимог закону о 00:20 год 24 листопада 2016 року було повернуто позивачу всі його документи. Вважає, що дана заява не мала юридичного змісту, оскільки його не було зареєстровано кандидатом на посаду селищного голови.

У день, 24 листопада 2016 року позивач знову вирішив подати документи до селищної територіальної виборчої комісії, однак дорогу йому було перекрито, в звязку з чим він був змушений подати необхідні документи за допомогою курєрської служби.

В супереч вимог чинного законодавства територіальна виборча комісія не оприлюднила своє рішення та не довела до відома позивача, чим грубо порушила та обмежила його права.

Рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації позивачем не отримано, йому відмовлено в реєстрації, а постанову не видано по теперішній час.

Крім того, позивач позбавлений можливості зайти в приміщення селищної ради, де знаходиться виборча комісія, оскільки селищний голова створює йому перепони допуску до даного приміщення, в звязку з чим він вимушений звернутися до суду, який просить: визнати дії селищної територіальної виборчої комісії смт. Томашпіль неправомірними, щодо відмови в реєстрації кандидата до Томашпільської селищної ради ОСОБА_2; скасувати рішення селищної територіальної виборчої комісії смт. Томашпіль, яким було відмовлено в реєстрації кандидата до Томашпільської селищної ради ОСОБА_2; зобовязати селищну територіальну виборчу комісію смт. Томашпіль розглянути питання про реєстрацію та зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом на посаду Томашпільського селищного голови.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 двічі не зявився по невідомим суду причинам, про час та місце розгляду справи його було повідомлено завчасно та належним чином.

Представник відповідача ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснив, що перебуває на посаді голови територіальної виборчої комісії. На посаду голови даної виборчої комісії його було призначено 01 грудня 2016 року о 16:00 год. Крім того, зазначив, що під час приймання документів було встановлено, що постанова про відмову ОСОБА_2 в реєстрації кандидата на посаду Томашпільського селищного голови відсутня. Також вказав, що рішення територіальної виборчої комісії приймаються колегіально про що виноситься постанова до якої додається протокол засідання виборчої комісії. При вирішені питання щодо розгляду позовних вимог ОСОБА_2 покладається на розгляд суду.

Відповідно до ч. 12 ст. 172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 38 Конституції України визначено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що постановою Центральної виборчої комісії № 437 від 07 жовтня 2016 року «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18 грудня 2016 року» оголошено з 29 жовтня 2016 року початок виборчого процесу перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, призначених пунктом 1 цієї постанови. Призначено на неділю, 18 грудня 2016 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1 22.

23 листопада 2016 року ОСОБА_2 звернувся до селищної територіальної виборчої комісії смт. Томашпіль з заявою про реєстрацію його кандидатом на посаду Томашпільського селищного голови Томашпільського району Вінницької області (а.с. 12).

Як вбачається з заяви позивача від 24 листопада 2016 року прийнятої 24 листопада 2016 року о 01:00 год в присутності ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_3 та ОСОБА_6, ОСОБА_2 просив зняти його кандидатуру з реєстрації на посаду голови Томашпільської селищної ради та повернути подані ним документи.

24 листопада 2016 року ОСОБА_2 повторно, через курєрську службу доставки, звернувся з заявою до селищної територіальної виборчої комісії смт. Томашпіль, в якій просив, вважати недійсною заяву про відмову подану ним під моральним тиском, погрозою фізичної розправи відносно нього та його сімї; зареєструвати його кандидатом на посаду Томашпільського селищного голови згідно заяви від 23 листопада 2016 року та доданих до неї документів.

Згідно протоколу засідання Томашпільської селищної виборчої комісії № 7 від 25 листопада 2016 року на порядку денному було поставлено питання про розгляд пакету документів, що надійшли від курєра «Нова пошта» 24 листопада 2016 року о 17:06 год (заява ОСОБА_2 про реєстрацію кандидатом на посаду Томашпільського селищного голови). Вирішили відповідно до п. 2 ст. 42 Закону України «Про місцеві вибори» відмовити ОСОБА_2 в реєстрації на посаду Томашпільського селищного голови.

Оглянути саму оскаржувану постанову суд позбавлений можливості.

Так, як пояснив нинішній голова комісії, така постанова йому не передавалася, що підтверджується актом від 01 грудня 2016 року, складеного в складі глови Томашпільської селищної виборчої комісії ОСОБА_1, заступника голови ОСОБА_3, секретаря Томашпільської селищної виборчої комісії ОСОБА_7, члена комісії ОСОБА_8, де зазначено, що при передачі системного блоку виборчої комісії було виявлено, що електронний перелік постанов, актів, протоколів календарний план на день передачі були відсутні.

Крім того, у судовому засіданні був оглянутий журнал реєстрації постанов по Томашпільській селищній виборчій комісії, в якому відсутні відомостей щодо постанови про відмову у реєстрації ОСОБА_2

Особливості проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, за умови подання до комісії таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а у разі висування місцевою організацією партії кандидата на посаду міського голови - також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

5) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

6) автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

7) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости відповідно до статті 45 цього Закону;

8) чотирьох фотографій кандидата розміром 4 x 6 сантиметрів;

9) документа про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 44 цього Закону).

До зазначених у цій частині документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого відповідною місцевою організацією партії.

Як вбачається зі змісту абз. 1 ч. 4 ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори» документи передбачені частинами першою та другою цієї статті подані до відповідної територіальної виборчої комісії, повтороно не подаються, крім випадків, передбачених цим Законом.

Тобто дана норма статті позбавляє ОСОБА_2 можливості звертатися із заювою та доданими до неї документами повторно.

Відповідно до ч. 1-4 ст. 43 Закону України «Про місцеві вибори» кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реєструється відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 40 цього Закону. Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости закінчується за 24 дні до дня голосування. Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, здійснюється представником місцевої організації партії, уповноваженим на це довіреністю від неї, а кандидатів, висунутих шляхом самовисування, - ними особисто. Прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії. Особі, яка подала до відповідної територіальної виборчої комісії зазначені у частинах першій, другій статті 40 цього Закону документи, видається довідка із зазначенням дати і часу прийняття документів та переліку прийнятих документів. Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

Як встановлено судом, другий раз із заявою позивач звернувся до відповідача 24.11.2016 року, тоді як строк подачі заяви про реєстрацію з відповідними документами, який передбачений ч.2 ст.43 Закону України «Про місцеві вибори» закінчився 23.11.2016 року.

Крім того суд звертає увагу на те, що документи кандидатом мають бути подані ним особисто, а не черз поштовий зв»язок, як те вимакає абз.2 ч.2 ст. 43 Закону України «Про місцеві вибори».

В абзаці 2 ч. 4 ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори» зазначено, що документи передбачені частинами першою та другою цієї статті подані до відповідної виборчої комісії, з порушенням строку встановленого частиною другою статті 43 цього Закону, не розглядаються, рішення виборчої комісії у такому випадку не приймається.

Тобто у випадку пропуску строку подання до ТВК документів для реєстрації кандидатом на посаду селищного голови, ці документи ТВК не розглядаються і рішення у такому випадку комісією не приймається.

Доводи позивача про те, що голова Томашпільської селищної ради ОСОБА_9 на нього здійснював фізичний та моральний тиск, а також, те що ОСОБА_2 були здійснені перешкоди в доступі до приміщення Томашпільської селищної ради, де також розташована територіальна виборча комісія, жодним доказом не підтвердженні, тому на увагу не заслуговують.

Щодо вимоги позивача про зобов»язання відповідача розглянути питання про його реєстрацію кандидатом на посаду селищного голови, суд приходить до висновку про безпідставність зазначених вимог із вищевказаних підстав, а саме пропуску строку подання документів, а також забароною повторного звернення з відповідними документими.

Статтею 71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд відповідно до статті 86 цього ж Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши докази, які є у справі, суд не встановив порушення прав позивача, тому вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає в повному обсязі.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат у справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 9 статті 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно з частиною 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір», ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру фізичною особою 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Водночас, на підставі вимог частини 3 статті 6 цього Закону у разі коли в позовній заяві обєднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України Про судовий збір судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» розмір мінімальної заробітної плати становить: з 1 січня 2016 року 1378 грн.

ОСОБА_2 заявлено три позовні вимоги немайнового характеру, відтак, на підставі статті 94 КАС України з позивача належить стягнути судовий збір у розмірі 1653,60 грн.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 19, 38 Конституції України, ст.ст. 2 3, 17, 18, 71, 94, 128, 158-163, 172, 177 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Селищної територіальної виборчої комісії смт. Томашпіль про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь державного бюджету України кошти в сумі 1653,60 грн (одна тисяча шістсот пятдесят три гривні, 60 коп).

Постанова може бути оскаржена протягом двох днів з моменту проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Томашпільський районний суд.

Суддя: І.В. Скаковська