Справа № 537/3978/16-а
Суддя: Степура А. А.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 537/3978/16-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.11.2016 року Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі: головуючого судді Степури А.А., за участю секретаря Грицькової Я.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кременчуці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про призначення пенсії та зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги ,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, відповідно до якого просить зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити йому з 31.12.2013 року довічну пенсію за вислугу років з включенням до складу його грошового забезпечення з розміру якого була обчислена його пенсія на оздоровлення за 2012 рік в розмірі 6606 грн. 27 коп. та за 2013 рік в розмірі 7289 грн. 16 коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2012 рік в розмірі 1552 грн. та за 2013 рік в розмірі 1552 грн. , а також одноразової грошової допомоги при звільнені в розмірі 109337 грн. 40 коп.; здійснити перерахунок призначеної йому з 31.12.2013 року довічної пенсії за вислугу років, розрахованої з включенням до складу його грошового забезпечення з розміру якого була обчислена його пенсія , на оздоровлення за 2012 рік в розмірі 6606 грн. 27 коп. і за 2013 рік в розмірі 7289 грн. 16 коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2012 рік в розмірі 1552 грн. і за 2013 рік в розмірі 1552 грн. та одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 109337 грн. 40 коп. та здійснити йому виплату недоплачених сум пенсії з урахуванням фактично проведених виплат та в місячний термін з дня набрання постановою суду за результатами розгляду справи законної сили подати судовий звіт про виконання постанови суду.

На обґрунтування позову зазначив, що у зв»язку зі звільненням з військової служби зі Служби безпеки України він з 31.12.2013 року отримує у ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області довічну пенсію за вислугу років і перебуває на обліку в Управлінні Служби безпеки України в Полтавській області .

Зазначив , при призначені йому з 31.12.2013 року довічної пенсії за вислугу років до складу його грошового забезпечення, з розміру якого була обчислена його пенсія, незаконно не були включені виплати у склад його грошового забезпечення: грошова допомога на оздоровлення за 2012 рік в розмірі 6606 грн. 27 коп. та за 2013 рік в розмірі 7289 грн. 16 коп., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2012 рік в розмірі 1552 грн. та за 2013 рік в розмірі 1552 грн., а також одноразова грошова допомога при звільненні в розмірі 109337 грн. 40 коп.

25.04.2016 року він звернувся до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зі скаргою про здійснення перерахунку призначеної йому з 31.12.2013 року довічної пенсії за вислугу років з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення , матеріальної допомоги при звільненні , до якої додав довідки з підрозділу , в якому він проходив військову службу, про розмір отриманих ним матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 24 місяці перед звільненням з військової служби та про розмір отриманої ним одноразової грошової допомоги при звільненні.

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 17.05.2016 року йому (позивачу) було відмовлено у призначені та перерахунку з 31.12.2013 року довічної пенсії за вислугу років у зв»язку з тим, що врахування у склад грошового забезпечення для призначення і перерахунку пенсії грошової винагороди на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні не передбачено .

Вважає незаконною відмову відповідача у призначенні йому з 31.12.2013 року довічної пенсії за віком з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні а також у здійсненні перерахунку раніше призначеної йому пенсії і виплаті неправомірно недоплачених йому сум пенсії. З урахуванням викладеного, просить позов задовольнити .

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали з підстав та мотивів викладених у позовній заяві, просили позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в судове засідання не з»явився, направив на адресу суду заперечення , відповідно до яких зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 Управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області і отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Розмір пенсії ОСОБА_1 обраховано із посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткової надбавки за вислугу років, зазначених у грошовому атестаті серії СБ № 1 від 30.12.2013 року та додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці про додаткові види грошового забезпечення від 08.01.2014 року № 3, виданих 5 управлінням (міжвідомчий центр спеціальної підготовки . Вказав, що зазначені документи надані до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області уповноваженим органом СБУ управлінням СБУ в Полтавській області згідно п.7 порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року № 135/13402. Зазначив, що перерахунок пенсії проводиться на підставі уточнюючих документів про грошове забезпечення з яких призначено пенсію, що надходять до ОСОБА_2 управління від уповноваженого органу. Перерахунок пенсії проводиться за нормами Закону чинним на день перерахунку. За інформацією, якою володіє Головне управління з дня призначення пенсії ОСОБА_1 по 31.08.2016 року Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення (постанова) щодо проведення перерахунку пенсій , призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» . Атестат серії СБ № 1 від 30.12.2013 рок та довідка про додаткові види грошового забезпечення від 08.01.2014 року № 3 не скасовувалися, уточнюючі довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 від Управління СБУ в Полтавській області для перерахунку йому пенсії до ОСОБА_2 управління не надходили. Механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій було роз»яснено ОСОБА_1 на його звернення , яке надійшло до ОСОБА_2 управління 04.05.2016 року та направлено листом від 17.05.2016 року № 192/Т-03. 13.05.2016 року до ОСОБА_2 управління від управління СБУ в Полтавській області надійшло клопотання ОСОБА_1 до СБУ з вимогою надати до ОСОБА_2 управління уточнюючі документи про додаткові види грошового забезпечення. До клопотання були додані копії довідок, виданих 5 управлінням від 18.04.2016 року № 34 та № 37. Проте, зміст зазначених довідок не відповідає вимогам п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.1992 року № 393 та п.3 постанови кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 до документів, на підставі яких призначається чи перераховується пенсія згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Зазначені в довідках виплати не віднесено до додаткових видів грошового забезпечення , визначених дод. 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців , осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Враховуючи викладене у ОСОБА_2 управління на даний час відсутні нормативно-правові підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 З урахуванням викладеного , просив відмовити позивачу в задоволенні позову

Представник третьої особи Управління СБУ в Полтавській області в судове засідання не з»явився, направив на адресу суду письмові пояснення , згідно яких заперечує проти позовних вимог ОСОБА_1 Зазначив, що пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням , процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством , з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування. Умови та порядок нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов»язкове державне соціальне страхування визначається Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнобов»язкове державне соціальне страхування. Порядок та умови виплати грошового забезпечення та виплат компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України регламентується Законом України «Про службу безпеки України», Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та наказами Служби безпеки України від 23.01.2008 року № 35/ДСК та від 21.05.2012 року № 200/ДСК. Відповідно до положень вищезазначених нормативних актів до складу грошового забезпечення індексація не входить, в зв»язку з чим єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування не нараховується та не утримується. Вказав, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу , окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Отже, органи СБ України не мають правових підстав для включення до розміру грошових сум, з яких нараховується пенсійне забезпечення колишніх військовослужбовців СБУ, отриманих ними матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. З урахуванням викладеного, просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог та розгляд справи провести без участі представника УСБУ в Полтавській області .

Суд, вислухавши позивача , представника позивача, дослідивши матеріали справи оцінивши надані докази в їх сукупності , приходить до наступних висновків.

Судом встановлено , що ОСОБА_1 перебуває на обліку у ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 31.12.2013 року .

Позивач звертався до відповідача з заявою , в якій просив здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення , матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільнені.

Листом від 17.05.2016 року за вих. №192/Т-03 відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії у зв»язку з тим, що нормами Закону врахування у склад грошового забезпечення для призначення чи перерахунку пенсії грошової винагороди на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільнені не передбачено.

Згідно ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з п. 1.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 за № 638/15329) , до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (№ 2011-ХІІ) гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом № 2011-ХІІ.

Військовослужбовцям у звязку з особливим характером військової служби, яка повязана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої повязана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців , крім військовослужбовців, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 1-1 цього Закону).

Таким чином, грошова допомога на оздоровлення , матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань при звільненні з яких сплачено страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Верховний Суд України в постанові від 10.03.2015 року по справі № 21-70а15 зробив висновок про те, що чинні норми матеріального права дають підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Рішення Верховного суду України згідно із ст. 244-2 КАС України є обов»язковим для всіх суб»єктів владних повноважень, які застосовуються у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

У зв»язку з чим, суд вважає безпідставними посилання відповідача та третьої особи на рішення Конституційного суду України від 13.05.2015 року № 4-рп/2015 в обґрунтування своїх заперечень, оскільки вказаною статтею КАС України передбачено застосування судом саме рішень Верховного Суду України.

Відповідно до довідки № 47 від 23.05.2016 року, виданої 5 управлінням (міжвідомчий центр спеціальної підготовки) розмір отриманих одноразових видів грошового забезпечення та виплати компенсаційного характеру за період проходження військової служби з 01.01.2012 року по 30.12.2013 року, які не ввійшли у довідку за 24 місяці складає: матеріальна допомога на оздоровлення за 2012 рік 6602 грн. 27 коп., за 2013 рік 7289 грн. 16 коп.; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2012 рік 1552 грн., за 2013 рік 1552 грн.

З урахуванням викладеного підлягають задоволенню позовні вимоги щодо зобов»язання ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області врахувати у склад грошового забезпечення для розрахунку призначеної ОСОБА_1 з 31.12.2013 року довічної пенсії за вислугу років з включенням до складу його грошового забезпечення виплати на оздоровлення за 2012 рік в розмірі 6606 грн. 27 коп. та за 2013 рік в розмірі 7289 грн. 16 коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2012 рік в розмірі 1552 грн. та за 2013 рік в розмірі 1552 грн. та зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 31.12.2013 року довічної пенсії за вислугу років, розрахованої з включенням до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 з розміру якого була обчислена його пенсія на оздоровлення за 2012 рік в розмірі 6602 грн. 27 коп. і за 2013 рік в розмірі 7289 грн. 16 коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2012 рік в розмірі 1552 грн. і за 2013 рік в розмірі 1552 грн. та здійснити ОСОБА_1 виплату недоплачених сум пенсії з урахуванням фактично проведених виплат.

Щодо позовних вимог про включення до розрахунку пенсії одноразової грошової допомоги в цій частині позов не підлягає задоволенню , оскільки одноразово грошова допомога не є обов'язковим додатковим видом грошового забезпечення.

Відповідно до частини 1 статті 247 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобовязати субєкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи вищевикладене вважаю за необхідне зобовязати Головне Управління Управління Пенсійного фонду України Полтавської області подати в місячний строк звіт про виконання постанови суду.

Керуючись ст.ст. 6-14, 71,159-163, 167, 257 КАС України, , суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про призначення пенсії та зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги задовольнити частково.

Зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області врахувати у склад грошового забезпечення для розрахунку призначеної ОСОБА_1 з 31.12.2013 року довічної пенсії за вислугу років з включенням до складу його грошового забезпечення виплати на оздоровлення за 2012 рік в розмірі 6606 грн. 27 коп. та за 2013 рік в розмірі 7289 грн. 16 коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2012 рік в розмірі 1552 грн. та за 2013 рік в розмірі 1552 грн.

Зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 31.12.2013 року довічної пенсії за вислугу років, розрахованої з включенням до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 з розміру якого була обчислена його пенсія на оздоровлення за 2012 рік в розмірі 6602 грн. 27 коп. і за 2013 рік в розмірі 7289 грн. 16 коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2012 рік в розмірі 1552 грн. і за 2013 рік в розмірі 1552 грн. та здійснити ОСОБА_1 виплату недоплачених сум пенсії з урахуванням фактично проведених виплат.

Зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в місячний термін з дня набрання постановою суду за результатами розгляду справи законної сили подати судові звіт про виконання постанови суду .

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м. Кременчука шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а особам, які не приймали участь у розгляді справи, в цей же термін з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Степура А.А.

Повний текст постанови виготовлено 05.12.2016 року