Справа № 340/547/16-а
Суддя: Атаманюк Р. І.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №340/547/16-а
Номер провадження №2-а/340/38/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2016 року селище Верховина

Верховинський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого- судді Атаманюка Р. І.,

з участю: секретаря Ласкурійчук С.І.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Глусь І.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залу суду в селищі Верховина справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Косівського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виплачених сум, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Верховинського районного суду Івано-Франківської області із зазначеним адміністративним позовом до відповідача.

Позовні вимоги мотивує тим, що він водій третього відділення другого взводу Івано-Франківського протипожежного батальйону, сформованого на принципах воєнного часу для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ліквідатор другої категорії, перебуває на обліку в Косівському об'єднаному управлінні ПФУ Івано-Франківської області, і має право на компенсації та пільги, встановлені ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". З розпорядження №112784 від 07.09.2016 року про призначення йому пільгової пенсії по віку як ліквідатору другої категорії, він дізнався, що пенсія йому призначена на загальних умовах відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто порушено його право на пільговий характер розрахункової величини пенсійного забезпечення, визначений ч.2 ст. 56 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 08.09.2016 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, на що отримав відповідь, що ним при первинному призначенні пенсії не подано довідок передбачених ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вважає такі дії Косівського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області протиправними, в зв'язку з чим звернувся в суд з даним адміністративним позовом.

Позивач ОСОБА_1 та його представник за довіреністю ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримали позовні вимоги. Просили визнати протиправними дії Косівського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області при нарахуванні пенсійного забезпечення, зобов'язати відповідача перерахувати ОСОБА_1 державну пенсію відповідно до ЗУ №769-12 із врахуванням, що вона не може бути нижчою від прожиткового мінімуму, збільшивши її на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч.2 ст.56 ЗУ №769-12 стаж роботи та провести виплати за останні шість місяців, що передують дню зверненню до суду із врахуванням виплачених сум.

Представник відповідача Глусь І.К. позовні вимоги не визнала з підстав наведених в запереченні на позов, з якого вбачається, що позивачу з 25.11.2011 року призначено пенсію у віці 50 років відповідно до норм ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при стажі роботи 26 років як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії з 30.10.2011 року у розмірі 1223,17 грн., тобто пенсію позивачу обчислено відповідно до ст.ст.26,27,28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням пільг, визначених ст.ст.51, 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Щодо наявності в пенсійній справі документів про участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 48 днів, зазначає, що у період з 18.07.1986 року по 03.09.1986 року він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 6 днів, п'ять з яких в 3 зоні, один в 1 зоні, а решта днів виконував господарські роботи в наметовому містечку в с.Оране за межами 30-ти кілометрової зони.

Щодо перерахунку позивачу пенсії відповідно до ч.2 ст.56 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначає, що пенсія йому призначена у відповідності до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за яким право на пенсію мають чоловіки після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 35 років, позивач має загальний стаж 26 років 7 місяців, а тому права на перерахунок пенсії згідно спеціального закону він не набув, що також виключає підстави для перерахунку пенсії при зміні прожиткового мінімуму. Крім того, ОСОБА_1 працюючий пенсіонер, що також виключає перерахунок пенсії з урахуванням прожиткового мінімуму. Вважає, що позов ОСОБА_1 є безпідставним, а тому в його задоволенні слід відмовити. Крім цього вважає, що позивачем пропущено встановлений законом 6-місячний строк на звернення до суду з даним позовом, оскільки з позовом він звернувся до суду 19.10.2016 року, а перерахунок просить зробити з 08.09.2015 року, не надаючи доказів щодо поважності причин пропуску строку.

Дослідивши та оцінивши здобуті й перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що заявлений позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується посвідченням категорії 2 НОМЕР_1 від 26.03.1993 року, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС і має право на пільги і компенсації, встановлені ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 - ХІІ від 28.02.1991 року (а.с. 6).

З оригіналу пенсійної справи позивача № 112784 дослідженої в судовому засіданні, вбачається, що при зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії, він подав відповідні довідки, які підтверджують його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 18.07.1986 року по 03.09.1986 рік, а саме довідку №123 від 26.05.1997 року Управління МВС України в Івано-Франківській області УДПО та довідку №01-7102/44 від 21.10.2011 року управління МНС України в Івано-Франківській області, ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 6 днів, п'ять з яких в 3 зоні, один в 1 зоні, а решта днів виконував господарські роботи в наметовому містечку в с.Оране за межами 30-ти кілометрової зони (а.с.47,48).

З копії розпорядження відповідача № 112784 від 25.11.2011 року встановлено, що ОСОБА_1 з 11.11.2011 року призначено пенсію за віком на загальних підставах згідно ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій відповідно до ст.55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та згідно ст.51 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з призначення додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю. Його трудовий стаж на час призначення пенсії становив 26 років 13 днів, розмір пенсії за віком - 901,71 грн., а загальний розмір пенсії 1223,17 грн (а.с. 33).

Згідно розпорядження № 112784 від 07.09.2016 року, трудовий стаж ОСОБА_1 визначено 26 років 7 місяців 25 днів, розмір пенсії за віком - 924,41 грн., а загальний розмір пенсії- 1453,34 грн. (а.с.31).

Статтею 15 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсії на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до вимог ст. 49 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

З пункту 13 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вбачається, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії зокрема і відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», їй призначається одна пенсія за її вибором.

Частиною 3 ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, провадиться відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Для реалізації свого права щодо вибору певного виду пенсії, 08.09.2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок отримуваної ним пенсії відповідно до вимог ч. 2 ст. 56 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.7).

З відповіді Косівського об'єднаного управління ПФУ в Івано-Франківській області, № 3522/03 від 29.09.2016 року, вбачається, що ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відмовлено з тих підстав, що йому призначено пенсію за віком відповідно до норм ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» де повний стаж становить для чоловіків 35 років. Щодо неврахування до пенсії 6 років понаднормованого стажу, його можна врахувати лише при переході на Чорнобильський Закон. При первинному призначенні пенсії ОСОБА_1 не подано довідок передбачених ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(а.с. 8-9).

Такі дії відповідача, суд вважає протиправними виходячи з наступного.

Згідно ст. 56 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи, не меншого, ніж 20 років для чоловіків, 15 років для жінок, зі збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, - чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.

Порівнюючи положення ч. 2 ст. 56 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд приходить до висновку, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підвищення до пенсії за понад встановлений мінімальний стаж роботи, має пільговий характер власне щодо тривалості трудового стажу та величини, з якої проводиться розрахунок.

Крім цього, на основі аналізу пенсійного законодавства суд дійшов до висновку, що починаючи з 01 січня 2004 року, з впровадженням в Україні пенсійної реформи, призначення та перерахунок трудових пенсій особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, лише на підставі ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без врахування положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є неможливим; і навпаки, застосування окремих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою до використання до цієї категорії осіб при обрахунку пенсії ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При наявності у пенсіонерів, які постраждали від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, права на тотожні пенсійні виплати застосуванню підлягають положення спеціального характеру, в цьому випадку ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За змістом ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», вихідною величиною для обчислення пенсії визначено мінімальну пенсію за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком, визначений ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно з якою мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Застереження з приводу поширення дії ч.1 ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком для обчислення інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком.

З врахуванням вищенаведеного, суд вважає, що при призначенні та обчисленні державної (основної) пенсії громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсія має нараховуватись та обчислюватись згідно з ЗУ № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням пільг, передбачених ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зазначене стосується також і умов визначення стажу роботи та середньомісячного фактичного заробітку особи, якій призначається пенсія.

Таким чином, визначення розміру державної (основної) пенсії позивачу слід було проводити, приймаючи до розрахунку величину 20 років стажу роботи, необхідного для призначення мінімальної пенсії за віком з врахуванням ЗУ № 796-ХІІ), а не виходячи з 35 років стажу роботи, необхідного для призначення мінімальної пенсії за віком згідно ЗУ № 1058-IV).

Аналогічна позиція викладена у Постанові Верховного Суду України від 07.07.2015 р. де зазначено, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений у ч.2 ст. 56 ЗУ № 796-ХІІ.

Таким чином, судом встановлено, що позивач, будучи ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986р. категорія 2 має право на компенсації та пільги, встановлені ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідач нараховує позивачу ОСОБА_1 пенсію основну на загальних підставах та додаткову - за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі пропорційному наявному страховому стажу від 35 років, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, а не в повному розмірі як це передбачено ч.2 ст.56 Закону №796-12.

Статтею 71 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено, що дія положення цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

На підставі вище наведеного, суд приходить до висновку, що станом на час призначення пенсії - 11.11.2011 року ОСОБА_1, будучи учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії та маючи загальний трудовий стаж 26 років 13 днів, у відповідності до вимог ч.2 ст. 56 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", вже мав право на призначення йому державної пенсії у відповідності до цього закону із збільшенням її на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч.2 ст. 56 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» стаж роботи, який для чоловіків становить 20 років. Тому, після звернення ОСОБА_1 08.09.2016 року із заявою до Косівського об'єднаного управління ПФУ про перерахунок йому пенсії, відповідач неправомірно відмовив у здійсненні такого перерахунку.

Суд вважає необгрунтованим твердження відповідача відносно того, що основною передумовою перерахунку пенсії при зміні прожиткового мінімуму є наявність необхідного стажу для чоловіків 35 років, і що при неповному стажі роботи позивача 26 років 7 місяців, у відповідності до ч.2 ст.28 ЗУ "Про загальобов'язкове державне пенсійне страхування" підстав для проведення перерахунку його пенсії при зміні прожиткового мінімуму, немає, з тих підстав, що судом вже встановлено, що для позивача, який являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений у ч.2 ст. 56 ЗУ № 796-ХІІ і становить 20 років.

Представник відповідача в своєму запереченні також посилається на ч.3 ст.42 ЗУ "Про загальобов'язкове державне пенсійне страхування", яка встановлює, що з 01.01.2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до ст.28 цього Закону крім пенсіонерів, які працюють, і оскільки, позивач на даний час працює, то він немає права на здійснення перерахунку з урахуванням збільшення розміру прожиткового мінімуму.

Однак, дане твердження суд відхиляє з тих підстав, що основна пенсія позивачу мала бути призначена відповідно до ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" а не ЗУ "Про загальобов'язкове державне пенсійне страхування". Крім того, статтею 58 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виплата пенсій працюючим пенсіонерам тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, якщо пенсії, призначені відповідно до цього Закону: у період роботи особи на інших посадах/роботах пенсії, розмір яких перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дій Косівського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області при нарахуванні пенсійного забезпечення та зобов'язання Косівського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області провести перерахунок позивачу пенсії із збільшенням її на один процент заробітку понад встановлений ч.2 ст. 56 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" стаж роботи, у розмірі не нижче прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи із дня звернення із заявою про перерахунок пенсії до відповідача, а саме з 08.09.2016 року, та її виплату із врахуванням виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Питання судових витрат суд вирішує у відповідності з вимогами ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного та керуючись ст. 15 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 49,51,55,56,71 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 28, 42 та ч.3 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про загальобов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 71,94,158-163,167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області при нарахуванні пенсійного забезпечення ОСОБА_1.

Зобов'язати Косівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії із збільшенням її на один процент заробітку понад встановлений ч.2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" стаж роботи, у розмірі не нижче прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи із 08.09.2016 року, та провести її виплату із врахуванням виплачених сум.

Стягнути з Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь держави 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) гривню 20 копійок судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Верховинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі але не були присутні під час проголошення постанови суду, протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Р.І.Атаманюк