Справа № 817/1388/16
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 листопада 2016 р. Р і в н е 817/1388/16

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Жуковської Л.А. за участю секретаря судового засідання Левченко Т.М., сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник не прибув,

відповідачів 1,2,3: представники не прибули,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Державної податкової інспекції у м.Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області
до Головного територіального управління юстиції у м. Києві, Рівненського регіонального центру надання адміністративних послуг, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача "ТК ОСОБА_1 2015"
про скасування державної реєстрації змін до установчих документів, -
В С Т А Н О В И В:

Державна податкова інспекція у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області (далі ДПІ у м. Рівному) звернулася до суду з позовом, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, до Головного територіального управління юстиції у м. Києві, Рівненського регіонального центру надання адміністративних послуг (далі Центр), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «ТК ОСОБА_1 2015» (далі ТОВ «ТК ОСОБА_1 2015») про зобов'язання державного реєстратора Головного територіального управління юстиції у м. Києві скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів ТОВ «ТК ОСОБА_1 2015» про зміну місцезнаходження та зобов'язання Рівненського регіонального центру надання адміністративних послуг зняти з обліку ТОВ «ТК ОСОБА_1 2015» та передати реєстраційну справу до Головного територіального управління юстиції у м. Києві.

Представник позивача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с.56), в матеріалах справи наявне клопотання про розгляд справи без його участі (а.с.52). В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ТОВ «ТК ОСОБА_1 2015» змінило місцезнаходження з м.Києва на м.Рівне, однак за результатами виходу за новою юридичною адресою працівниками податкової міліції було встановлено відсутність підприємства за місцезнаходженням. Враховуючи це, стверджував, що ТОВ «ТК ОСОБА_1 2015» подало державному реєстратору неправдиві дані щодо свого місця знаходження, що призвело до внесення до Єдиного державного реєстру недостовірних відомостей. За таких обставин, просив позов задовольнити повністю.

Відповідачі участі уповноважених представників в судовому засіданні не забезпечили, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином (а.с.55,58,59). Від Рівненського регіонального центру надання адміністративних послуг на адресу суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі його представника та в порядку письмового провадження (а.с.60). В письмових запереченнях на позовну заяву (а.с.27-28) позов не визнав, зазначив, що до повноважень державного реєстратора не входить перевірка фактичного місцезнаходження юридичної особи та оригінальність рішень виконавчих органів юридичних осіб, які подаються для вчинення реєстраційних дій. Зауважив, що державний реєстратор управління не здійснював жодної реєстраційної дії стосовно ТОВ «ТК ОСОБА_1 2015», а лише засвідчив факт прийому на відповідальне зберігання реєстраційної справи, надісланої з реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у м.Києві. За таких обставин, просив в задоволенні позовної заяви в частині позовних вимог до Центру відмовити.

Судом не визнавалася обов'язковою участь сторін в судовому засіданні. Отже, суд вважає за можливе розглянути справу без участі представників сторін на підставі наявних доказів.

Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, у відповідності до вимог ч.1 ст.41 КАС України повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу судом не здійснювалося.

Судом встановлено, що 12.02.2016 року на загальних зборах учасників ТОВ «ТК ОСОБА_1 2015» затверджено нову редакцію статуту товариства, в якій, зокрема, змінено його місцезнаходження з Київської області, м.Київ, Шевченківський район, вул.Чапаєва, 9Б на Рівненська область, м.Рівне, вул. Полуботка, буд.4 (а.с.41).

03.03.2016 року державним реєстратором відділу державної реєстрації Шевченківського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у м.Києві проведено реєстраційну дію за №056308 щодо внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі про юридичну особу ТОВ «ТК ОСОБА_1 2015», в частині зміни складу учасників товариства, керівника та місця знаходження (а.с.9,29-38).

У зв'язку з цим, реєстраційну справу ТОВ «ТК ОСОБА_1 2015» було передано до Рівненського регіонального центру надання адміністративних послуг, а 09.04.2016 року вказане товариство перейшло на податковий облік до ДПІ у м.Рівному.

Матеріали справи свідчать, що з метою підтвердження місцезнаходження ТОВ «ТК ОСОБА_1 2015» працівником податкової міліції було здійснено вихід за його юридичною адресою (м.Рівне, вул.Полуботка, 4), за результатами якого встановлено відсутність ТОВ «ТК ОСОБА_1 2015» за місцезнаходженням, про що складено рапорт (а.с.4) та акт перевірки відповідності юридичної адреси фактичному місцезнаходженню суб'єкта підприємницької діяльності №8 від 18.08.2016 року (а.с.7). Так, за даною адресою знаходиться одноповерховий житловий пятиповерховий будинок, на першому поверсі якого розміщені торгові точки, вивіска про знаходження в даному будинку розшукуваного підприємства відсутня. Згідно з листа Житлово-комунального підприємства «Покровське» №728 від 17.08.2016 року ТОВ «ТК ОСОБА_1 2015» фактично не знаходиться за адресою м.Рівне, вул.Полуботка, 4 (а.с.6).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.93 Цивільного кодексу України місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

Згідно з п.4 ст.1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 року №755 (далі Закон №755) визначено поняття державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб підприємці, яке полягає у офіційному визнанні шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об'єднання, професійної спілки, її організації або об'єднання, політичної партії, організації роботодавців, об'єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.3 ст.29 цього Закону реєстраційна справа в паперовій формі зберігається у суб'єкта державної реєстрації за місцезнаходженням юридичної особи, громадського формування, фізичної особи - підприємця: щодо юридичної особи (крім громадського формування) та фізичної особи - підприємця - у виконавчих органах міської ради міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київській, Севастопольській міських, районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністраціях; щодо громадського формування, професійних спілок, їх організацій, об'єднань профспілок - у Міністерстві юстиції України, територіальних органах Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Згідно з п.6.1 Порядку зберігання та пересилання реєстраційних справ юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №238/5 від 10.02.2012 року (чинного на час виникнення спірних правовідносин) (далі Порядок №238/5) підставою для передачі реєстраційних справ до іншого органу, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, є, зокрема, реєстраційна дія, проведена державним реєстратором, що пов'язана зі зміною місцезнаходження юридичної особи, зміною місця проживання фізичної особи - підприємця, якщо нове місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи - підприємця розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці.

При цьому, передача реєстраційних справ здійснюється державним реєстратором протягом десяти робочих днів з дати настання визначеної події поштовим відправленням за описом разом з актом прийому-передачі реєстраційної справи на зберігання до іншого органу, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (додаток 6), який складається у двох примірниках, по одному для державних реєстраторів.

Відповідно до п.6.5 та 6.6 цього Порядку державний реєстратор, який передає реєстраційну справу, у день відправлення реєстраційної справи знімає її з обліку, а державний реєстратор, який отримує реєстраційну справу, у день отримання реєстраційної справи поштою приймає її на облік за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру. У разі надходження реєстраційної справи державний реєстратор зобов'язаний протягом десяти робочих днів з дати прийому: повернути державному реєстраторові, що зняв з обліку реєстраційну справу, один примірник акта прийому-передачі реєстраційної справи на зберігання до іншого органу, що здійснює державну реєстрацію; повідомити поштовим відправленням юридичну особу або фізичну особу - підприємця про зміну місцезнаходження реєстраційної справи; внести до Єдиного державного реєстру запис про зміну місцезнаходження реєстраційної справи.

Перелік документів, що подається для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи визначений ч.4 ст.17 Закону №755.

Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій встановлено ст.25 Закону №755.

В силу вимог ч.1 ст.28 Закону №755 підставами для відмови у державній реєстрації є 1) документи подано особою, яка не має на це повноважень; 2) у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення щодо заборони проведення реєстраційної дії; 3) у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення про арешт корпоративних прав - у разі державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у зв'язку із зміною частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи; 4) не усунуто підстави для зупинення розгляду документів протягом встановленого строку; 5) документи суперечать вимогам Конституції та законів України; 6) документи суперечать статуту громадського формування; 7) порушено встановлений законом порядок створення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи; 8) невідповідність найменування юридичної особи вимогам закону; 9) щодо засновника (учасника) юридичної особи, що створюється, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації; 10) щодо юридичної особи, стосовно якої подано заяву про державну реєстрацію змін до відомостей Єдиного державного реєстру, пов'язаних із зміною засновників (учасників) юридичної особи, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації; 11) документи для державної реєстрації припинення юридичної особи подані: раніше строку, встановленого цим Законом; щодо юридичної особи, що припиняється в результаті її ліквідації та є засновником (учасником) інших юридичних осіб та/або має не закриті відокремлені підрозділи, та/або є засновником третейського суду; в Єдиному державному реєстрі відсутній запис про державну реєстрацію юридичної особи, утвореної шляхом реорганізації в результаті злиття, приєднання або поділу; щодо акціонерного товариства, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованої реєстрації випуску акцій; щодо юридичної особи - емітента цінних паперів, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованих випусків цінних паперів; щодо юридичної особи, що ліквідується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; щодо юридичної особи, що реорганізується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та відсутній узгоджений план реорганізації юридичної особи; щодо юридичної особи, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування; щодо юридичної особи, що припиняється в результаті ліквідації, стосовно якої надійшли відомості про відкрите виконавче провадження; щодо юридичної особи, стосовно якої відкрито провадження у справі про банкрутство.

Частиною четвертою цієї статті встановлено, що відмова у державній реєстрації з підстав, не передбачених цією статтею, а також відмова у державній реєстрації (легалізації) професійної спілки, її організації або об'єднання не допускається.

Як свідчать матеріали справи, на підставі недостовірних даних щодо місцезнаходження ТОВ «ТК ОСОБА_1 2015», наданих останнім для проведення державної реєстрації, проведено внесення змін до установчих документів та державну реєстрацію товариства за адресою: м.Рівне, вул. Полуботка, 4, що не відповідає фактичним обставинам та нормам Цивільного кодексу України, Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Судом встановлено, що ТОВ «ТК ОСОБА_1 2015» для проведення реєстраційної дії було подано всі необхідні згідно з чинним законодавством документи (а.с.29-31) та правових підстав, визначених ч.1 ст.28 Закону №755, для відмови у державній реєстрації змін до установчих документів товариства у державного реєстратора не було.

Суд звертає увагу, що норми Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» не передбачають перевірку достовірності заявленої товариством адреси при реєстрації відповідних змін, позаяк не встановлюють повноважень державного реєстратора здійснювати перевірку відомостей, поданих заявником при вчиненні державної реєстрації змін до установчих документів, зокрема, щодо достовірності вказаного юридичною особою місцезнаходження.

Водночас, згідно з ч.3 та ч.4 ст.35 Закону №755 засновники (учасники) юридичної особи несуть відповідальність за відповідність установчих документів законодавству, а також за відповідність перекладу тексту документів у випадках, визначених пунктом 1 частини першої статті 15 цього Закону. Особи, винні у внесенні до установчих документів або інших документів, що подаються для державної реєстрації, завідомо неправдивих відомостей, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, несуть відповідальність, встановлену законом.

Вище наведене дає підстави стверджувати про відсутність порушень із боку державного реєстратора при проведенні державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ «ТК ОСОБА_1 2015» та у зв'язку з цим при передачі та прийнятті реєстраційної справи за новим місцезнаходженням товариства.

Поряд з цим, державним реєстратором внесено до Державного реєстру запис, який фактично не відповідає дійсності, а тому, відповідно до положень статті 10 Закону «№755, відомості, що містяться в державному реєстрі, є недостовірними.

Так, в силу вимог ч.1 та ч.2 Закону №755 якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними.

Судом встановлено, що дані про фактичне місцезнаходження платника податку є необхідною інформацією для виконання податковими органами наданих Податковим кодексом України повноважень щодо здійснення контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків і зборів, забезпечення обліку платників податків та інших дій в межах здійснення контролюючої функції. В результаті внесення недостовірних відомостей про місцезнаходження ТОВ «ТК ОСОБА_1 2015» до Єдиного державного реєстру, ДПІ у м.Рівному позбавлена можливості виконувати свої функції стосовно належного обліку зазначеного товариства, контрольно-перевірочної роботи, оскільки відомостей про фактичну адресу підприємством до контролюючих органів не надавалось.

Відповідно до підпункту 19-1.1.45 пункту 19-1.1 статті 19-1 Податкового кодексу України контролюючі органи звертаються до суду у випадках, передбачених законодавством.

Пунктом 67.2 статті 67 Податкового кодексу України встановлено, що контролюючі органи в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо: припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

В силу вимог ч.1 ст.25 Закону №755 державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі:

1) документів, що подаються заявником для державної реєстрації;

2) судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" щодо: визнання повністю або частково недійсними рішень засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу; визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи; заборони (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій; накладення/зняття арешту корпоративних прав; зобов'язання вчинення реєстраційних дій; скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі; виділу юридичної особи; провадження у справах про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом, прийнятих відповідно до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом"; припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи; відміни державної реєстрації припинення юридичної особи; припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи; відміни державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця; відміни в порядку апеляційного/касаційного оскарження рішення суду, на підставі якого вчинено реєстраційну дію;

3) рішень, прийнятих за результатами оскарження в адміністративному порядку відповідно до статті 34 цього Закону.

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону №755 державний реєстратор:

1) приймає документи;

2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів;

3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації;

4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру;

5) веде Єдиний державний реєстр;

6) веде реєстраційні справи;

7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Одночасно, суд зазначає, що в силу вимог частини другої ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Частиною другою ст.162 КАС України передбачено, суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи встановлені в ході судового розгляду обставини справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що належним, повним та допустимим способом захисту порушеного права в даній справі буде прийняття рішення про скасування державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ «ТК ОСОБА_1 2015» про зміну місцезнаходження ТОВ «ТК ОСОБА_1 2015» з м.Київ, Шевченківський район, вул.Чапаєва, 9Б на м.Рівне, вул.Полуботка, 4.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Рівненського регіонального центру надання адміністративних послуг зняти з обліку ТОВ «ТК ОСОБА_1 2015» та передати реєстраційну справу до Головного територіального управління юстиції у м.Києві, суд вважає її передчасною, оскільки механізм зняття з обліку та передачі реєстраційної справи у зв'язку зі зміною місцезнаходження юридичної особи передбачений Законом №755 та Порядком №238/5, а підстави стверджувати про порушення прав позивача в даному випадку відсутні.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, позовні вимоги ДПІ у м.Рівному підлягають до часткового задоволення.

Правові підстави для застосування ст.94 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів ТОВ «ТК ОСОБА_1 2015» про зміну місцезнаходження ТОВ «ТК ОСОБА_1 2015» з м.Київ, Шевченківський район, вул.Чапаєва, 9Б на м.Рівне, вул.Полуботка, 4.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Жуковська Л.А.