Справа № 337/3783/16-а
Суддя: Кучерук І. Г.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а-337-178/2016
Справа № 337-3783/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2016 року Хортицький районний суд міста Запоріжжя

в складі: головуючого судді Кучерук І.Г.

з участю секретаря Гончар В.О.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя про визнання незаконними дій та зобовязання вчинити дій

в с т а н о в и в:

04.10.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому вказав, що з квітня 2007 року на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789- XII від 5 листопада 1991 року (в редакції від 01.01.2007 року - чинній на час призначення пенсії) йому було призначено пенсію за вислугу років. Обмежень максимального розміру пенсії на час її призначення законодавчо встановлено не було. З часу призначення пенсії і по теперішній час він продовжує працювати. З 01.12.2015 року у нього виникло право на перерахунок призначеної пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідним категоріям прокурорсько-слідчих працівників, відповідно до постанови КМУ №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року, яка набрала чинності та діє з 01.12.2015 року. 26 липня 2010 року його було звільнено з органів прокуратури за наказом № 879-к від 23.07.2010 року за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. 38 КЗпП України. Страховий стаж становить 25 років 0 місяців 21 день, в тому числі 18 років 11 місяців 15 днів на прокурорсько-слідчих посадах. 13.09.2016 року ним до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя було подано заяву про проведення перерахунку пенсії у відповідності до діючої на час призначення пенсії статті 50-1 Закону України №1789-ХІІ від 5 листопада 1991 року «Про прокуратуру», з розрахунку 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, до якої додавалися довідки прокуратури Запорізької області від 05.09.2016 №18-688 вих.-16, №18-689 вих.-16 щодо розміру заробітної плати на посаді, яку він обіймав та з якої вийшов на пенсію. У перерахунку пенсії було відмовлено, про що повідомлено листом ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя № 187/Г-9 від 16.09.2016 року, який він отримав нарочно 16.09.2016 року.

Просить суд визнати протиправними дії ОСОБА_2 пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії в розмірі 90 відсотків від заробітної плати з усіма додатковими виплатами, без обмеження максимального розміру пенсії. Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя провести перерахунок пенсії з 01.12.2015 в розмірі 90 відсотків від заробітної плати з усіма додатковими виплатами на підставі довідок прокуратури Запорізької області від 05.09.2016 року №18-688 вих.-16 без обмеження максимального розміру пенсії, зі збереженням базового місяця для визначення індексації пенсії, та провести відповідні виплати ОСОБА_1 не отриманої пенсії з 01.12.2015 року без оподаткування суми пенсії. Стягнути з Державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору.

Представник позивача надала заяву про розгляд справу без її участі в порядку письмового провадження. Представник відповідача надав заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження, проти позову заперечує.

Представник відповідача надав письмові заперечення на позов у яких вказав, що ОСОБА_1 з 13.02.2007 року призначено пенсію за вислугу відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Позивач 13.09.2016 звернувся до управління з заявою щодо здійснення перерахунку пенсії відповідно до довідок від 05.09.2016р. № 18-688 вих-16 розрахунку 90 % від місячного заробітку. Але управлінням було відмовлено у перерахунку, виходячи з того, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до і законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-УІІІ, неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсі забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Тобто, наразі норми щодо пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури України взагалі скасовано, а тому правові підстави для перерахунку пенсії відсутні. Відповідно до ч. 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-Л змінами, внесеними 01.01.2016, пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їх місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої і сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Вважає, що відсутні законні підстави для проведення перерахунку пенсії застосуванням показника 90 відсотків від заробітної плати. Вважає, що вимога позивача провести перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру пенсії є безпідставною, так як 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України від 02 березня 2015 року № 213-УІІ1 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким внесено зміни в статтю 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Також вказав, що позивач у період з 01.12.2015р. по 13.09.2016р. з заявою про перерахунок пенсії до управління не звертався. Просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Згідно до ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність сторін за наявними у справі наданими доказами, в порядку письмового провадження.

Дослідивши та оцінивши надані письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що 25.04.2007 року ОСОБА_1 було виткано пенсійне посвідчення серії ААБ №713007, про призначення довічної пенсії.

Відповідно до копії трудової книжки, ОСОБА_1 26.07.2010 року було звільнено з органів прокуратури згідно до наказу № 879 від 23.07.2010 року за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. 38 КЗпП України.

13.09.2016 року ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя з заявою щодо здійснення перерахунку пенсії відповідно до довідок від 05.09.2016 №18-688 вих.-16, №18-689 вих.-16 із розрахунку 90 % від суми місячного заробітку.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя № 187/Г-9 від 16.09.2016 року, ОСОБА_1 фактично було відмовлено у перерахунку пенсії.

Також з наданих суду документів вбачається, що протоколом № 317 від 23.03.2007 року Хортицького ПФУ, ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років виходячи з 90% від заробітку довічно.

Розпорядженням № 154972 від 03.10.2012 року УПФУ в Хортицькому районі, ОСОБА_1 зроблений перерахунок раніше призначеної пенсії виходячи з 80% від заробітку.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті(вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення(вчинення дії); безсторонньо(неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення(дія). Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

У частині 1 статті 58 Конституції України закріплено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. При цьому, згідно з вимогами статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України

Висновки щодо відсутності зворотної дії законів та інших нормативно-правових актів в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, узгоджується з постановою Верховного Суду України від 06.10.2015 в адміністративній справі № 21-2432/15, в якій судовою колегією викладено, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, а також механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років, яка діяла на момент призначення пенсії (стаття 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ). Аналогічні рішення були прийняті у постановах Верховного Суду України від 10.12.2013 № 21-348а13 та від 17.12.2013, від 01.07.2014 року (справа № 21-244а14), які згідно зі статтею 244-2 КАС України, є обов'язковими для судів.

Суд вважає, що необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування, але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Положенням Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в частині максимального розміру пенсії, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911-VIII від 24.12.2015 року, встановлено тимчасове, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, обмеження максимального розміру пенсії сталою (фіксованою) сумою 10740 гривень, що звужує конституційно закріплені у статтях 1, 3, 6, 8, 19, 22, 46, 58 Конституції України соціальні гарантії слідчо-прокурорських працівників.

Ці зміни містять аналогічні за своїм змістом та сутністю положення, які вже були визнані неконституційними, щодо обмеження граничного розміру пенсії (рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 року № 5-рп/2005, від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, від 22.05.2008 року № 10-рп/2008). Зазначеними змінами законодавець ще більше звузив соціальні гарантії прокурорів, хоча однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування (частина 2 статті 22 Конституції України) чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів (частина 3 статті 22 Конституції України).

Позивачу пенсія призначена до набрання чинності Законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-VIII, які обмежують граничний розмір пенсії.

Відтак, позовні вимоги позивача в частині визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання провести перерахунок пенсії суд вважає обґрунтованими, законними, доведеними та такими, що підлягають задоволенню. Перерахунок пенсії відповідач зобов'язаний провести на підставі документів пенсійної справи та додатково поданих довідок Прокуратури Запорізької області про заробіток для перерахунку пенсії за правилами частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», без обмеження граничного розміру пенсії.

Посилання відповідача на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ є неспроможними, оскільки вказаний Закон регулює питання призначення пенсій після 01.06.2015 року, а не їх перерахунок. Обмеження не стосуються пенсіонерів, які до 02 березня 2015 року вже отримували пенсії і мали гарантоване право на їх перерахунки.

До того ж, звуження змісту та обсягу права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22, 64 Конституції України - не допускається.

Аналогічна правова позиція викладена в судових рішеннях Вищого адміністративного суду від 27.01.2016 року (справа К/800/23512/14, 28.01.2016 року (справа К/800/31554/15), 28.01.2016 року (справа К/800/32220/15) та постановах Верховного Суду України від 10.12.2013р. (справа №21-348а13), від 17.12.2013р. (справа №21-445а13) та від 06.10.2015 року (справа №21-2432а15).

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, та проведення перерахунку пенсії з 01.12.2015 року.

30 вересня 2015 року Кабінетом Міністрів України винесено постанову № 763 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505», якою затверджено структуру й умови оплати та нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури України.

Пунктом п.3 Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» визначено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій з 01.12.2015 підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

У відповідності до зазначених постанов Кабінету Міністрів України у позивача, як у пенсіонера органів прокуратури, виникло право на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до вимог ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15-го числа.

З огляду на викладене, суд вважає, що перерахунок пенсії позивачу, на підставі поданих ним 13.09.2016 року заяви про перерахунок та довідок прокуратури Запорізької області, повинен бути здійснений з 01.09.2016 року.

Що стосується вимог про визнати протиправними дії ОСОБА_2 пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя та зобовязання провести перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків від заробітної плати.

Судом, на підставі наданих документів, встановлено, що відповідачем позивачеві ОСОБА_1 протоколом № 317 від 23.03.2007 року призначена пенсія за вислугу років виходячи з 90% від заробітку довічно, і розпорядженням № 154972 від 03.10.2012 року зроблений перерахунок раніше призначеної пенсії, та вона зменшена до 80% від заробітку.

Відповідно до ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Виходячи з того, що позовних вимог, та їх обґрунтування в частині не згоди з зменшенням відсотку пенсії з 90% до 80%, позивачем не висувалось, суд не має можливості обєктивно розглянути та вирішити дане питання, також зважаючи на те, що про захист даного права позивач не просить.

Що стосується позовних вимог в частині не обмеження максимального розміру пенсії, зі збереженням базового місяця для визначення індексації пенсії, та без оподаткування суми пенсії.

Дані позовні вимоги суд вважає передчасними, так як стосуються майбутнього перерахунку пенсії, і невизначеності застосування при перерахунку обмеження максимального розміру пенсії, впровадження іншого базового місяця для визначення індексації пенсії, та оподаткування суми пенсії. Також суд вважає, що на момент ухвалення постанови, фактичних даних про порушення прав позивача у частині обмеження максимального розміру пенсії, не збереження базового місяця для визначення індексації пенсії, та оподаткування суми пенсії, суду не надано.

Частиною 1 ст. 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Керуючись ст. 2, 6, 11, 17, 69, 71, 86, 94, 99, 122, 158-163 КАС України, ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2016 року з усіма додатковими виплатами на підставі довідок прокуратури Запорізької області від 05.09.2016 року №18-688 вих.-16, №18-689 вих.-16, та провести відповідні виплати не отриманої пенсії з 01.09.2016 року.

Стягнути з ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя на користь ОСОБА_1(ІНФОРМАЦІЯ_1, іпн НОМЕР_1) витрати по сплаті судового збору в сумі 1102(одна тисяча сто дві)грн. 42 коп.

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів через Хортицький районний суд м. Запоріжжя.

Суддя:

Повний текст постанови виготовлений 28.11.2016 року.

Суддя: