Справа № 161/12343/16-а
Суддя: Подзіров А. О.
Дата ухвалення: 2016-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/693/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2016 року м.Луцьк

Суддя Луцького міськрайонного суду Волинської області Подзіров А.О., розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду міста Луцьк справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії.

Позовні вимоги мотивує тим, що він з 08.12.2007 року перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області як отримувач пенсії по віку відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу". Стаж роботи на державній службі становить 26 років 9 місяців 6 днів в розмірі 90 % від суми заробітку в сумі 2728,69 грн.

При обчисленні розміру його пенсії відповідачем не враховано сум: матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 4755,00 грн. та індексації в сумі 100,25 грн. з моменту призначення пенсії.

15.08.2016 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунок та виплату недоплаченої пенсії відповідно до довідки Управління освіти, науки та молоді Волинської обласної державної адміністрації від 26.07.2016 року № 2429/11/2-16 про складові заробітної плати з 04.07.2006 р. по 30.11.2007 року та довідки управління освіти Луцької міської ради № 16.1-16/1688 від 27.07.2016 р. про складові заробітної плати з 01.01.2006 р. по 30.07.2006 р.

Проте, рішенням від 23.08.2016 року за № 95/1 відповідач відмовив позивачу у задоволенні його заяви.

Позивач вважає, що вищезазначену відмову протиправною та такою, що суперечить законодавству.

Просить суд, визнати дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо неврахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги та індексації заробітної плати при призначенні позивачу пенсії згідно Закону України «Про державну службу» неправомірними. Зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної йому пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 % від заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати. Зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії за весь період з часу її призначення і виплатити йому донараховану суму пенсії та понесені витрати по сплаті судового збору.

Оскільки всі особи, які беруть участь у розгляді справи, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, судовий розгляд справи було здійснено в порядку письмового провадження, відповідно до вимог ст. 122 ч. 4 КАС України.

Дослідивши та оцінивши представлені по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підставний та підлягає задоволення частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 08.12.2007 року перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області як отримувач пенсії по віку відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу". Стаж роботи на державній службі становить 26 років 9 місяців 6 днів в розмірі 90 % від суми заробітку в сумі 2728,69 грн.

При обчисленні розміру пенсії позивача не були включені нараховані та виплачені позивачу суми заробітної плати на які нараховано і сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в сумі 4855,25 грн. в тому числі: матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 4755,00 грн. та індексацію заробітної плати в сумі 100,25 грн. з моменту призначення пенсії відповідно до довідки Управління освіти, науки та молоді Волинської обласної державної адміністрації від 26.07.2016 року № 2429/11/2-16 про складові заробітної плати з 04.07.2006 р. по 30.11.2007 року та довідки Управління освіти Луцької міської ради № 16.1-16/1688 від 27.07.2016 р. про складові заробітної плати з 01.01.2006 р. по 30.07.2006 р. (а.с. 16, 17).

В розрахунок для обчислення пенсії відповідачем не було включено матеріальну допомогу на оздоровлення та індексації заробітної плати.

15.08.2016 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунок та виплату недоплаченої пенсії відповідно до довідки Управління освіти, науки та молоді Волинської обласної державної адміністрації від 26.07.2016 року № 2429/11/2-16 про складові заробітної плати з 04.07.2006 р. по 30.11.2007 року та довідки управління освіти Луцької міської ради № 16.1-16/1688 від 27.07.2016 р. про складові заробітної плати з 01.01.2006 р. по 30.07.2006 р.

Проте, рішенням від 23.08.2016 року за № 95/1 відповідач відмовив позивачу у задоволенні у проведенні перерахунку пенсії по віку з огляду на те, що з 01.06.2015 року органами Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» не призначаються, а призначені до 01.06.2015 року - не перераховуються, тому підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає. (а.с. 13-14 ).

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 р. № 108/95-ВР (із змінами та доповненнями) заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці», визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно з п. 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року №5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за №114/8713 до інших заохочувальних та компенсаційних виплат включаються суми матеріальної допомоги, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом).

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу», передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Беручи до уваги вищевикладені правові норми, суд приходить до висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно ч. 1 ст.66 Закону України № 1788-XII, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

В силу статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Як наслідок, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

В даному випадку при вирішенні спірних правовідносин перевагу у застосуванні мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а не положення Законів України "Про державну службу" та "Про оплату праці", які до спірних правовідносин є загальними.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 14.05.2013 року в справі № 21-125а13, яка з врахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковою для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (частина друга статті 2 Закону України "Про оплату праці").

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року №5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за №114/8713.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" враховуються при обчисленні пенсій.

Тому, при перерахунку пенсії позивачу повинна враховуватися отримана ним при перебуванні на державній службі матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати, оскільки на вищезазначені виплати нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

А тому, доводи відповідача, про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру пенсії, є безпідставними.

Таким чином, суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії ОСОБА_1 повинна враховуватися отримана ним при перебуванні на державній службі матеріальна допомога на оздоровлення та індексація, оскільки на вищезазначені виплати нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, враховуючи ту обставину, що згідно довідки Управління освіти, науки та молоді Волинської обласної державної адміністрації від 26.07.2016 року № 2429/11/2-16 про складові заробітної плати з 04.07.2006 р. по 30.11.2007 року та довідки Управління освіти Луцької міської ради № 16.1-16/1688 від 27.07.2016 р. про складові заробітної плати з 01.01.2006 р. по 30.07.2006 р. в які включені складові, які враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії: матеріальна допомога на оздоровлення та індексація подавалась відповідачу разом з заявою про перерахунок пенсії, тому відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку щодо проведення та виплати йому пенсії з врахуванням допомоги на оздоровлення та індексації слід визнати протиправною та зобов'язати відповідача нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" з урахуванням допомоги на оздоровлення та індексації.

Щодо встановлення дня з якого має бути перерахунок пенсії, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Враховуючи, що позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Управління освіти, науки та молоді Волинської обласної державної адміністрації від 26.07.2016 року № 2429/11/2-16 про складові заробітної плати з 04.07.2006 р. по 30.11.2007 року та довідки Управління освіти Луцької міської ради № 16.1-16/1688 від 27.07.2016 р. про складові заробітної плати з 01.01.2006 р. по 30.07.2006 р. 15.08.2016 року, тому суд вважає, що, з урахуванням вищезазначених положень, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням отриманих ним інших виплат, починаючи з 01 вересня 2016 року.

Крім того, враховуючи те, що відмова відповідача у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії обґрунтована виключно відсутністю права на такий перерахунок, відповідач фактично не здійснював жодних дій щодо перерахунку пенсії позивачу на підставі його звернення від 15.08.2016 року, не оцінював надану позивачем довідку, не визначав нового розміру пенсії, не змінював відсотки середнього заробітку, з яких обраховувалася раніше призначена ОСОБА_1 пенсія, тому доказуванню підлягають виключно обставини, з якими пов'язана відмова позивачу у здійсненні такого перерахунку.

Тому, в задоволенні вимог про перерахунок пенсії за весь період з часу призначення пенсії та визначення відсотків середнього заробітку, з яких обраховувалася раніше призначена ОСОБА_1 пенсія, слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 196,198 ч. 1 п. 3, 202, п. 4, 205, ч. 2, 207, 211, 212, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії - задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області щодо неврахування матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації при призначенні пенсії ОСОБА_1 згідно Закону України «Про державну службу» неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації з 01 вересня 2016 року та виплатити недоотримані кошти в зв'язку з проведеним перерахунком.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в сумі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя

Луцького міськрайонного суду А.О.Подзіров