Справа № 377/813/16-а
Суддя: Малишенко Т. О.
Дата ухвалення: 2016-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/813/16-а

Провадження №2-а/377/87/16

05 грудня 2016 року Славутицький міський суд Київської області у складі судді Малишенко Т.О., розглянувши в м. Славутичі в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області - про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку державної пенсії за віком,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, з 2005 року була призначена пенсія по вислузі років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Дана пенсія виплачувалась управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в Київській області. 30 липня 2013 року ОСОБА_1, надав заяву № 1216 до УПФУ в м. Славутичі Київської області в якій просив призначити йому пенсію по віку згідно п.а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». ОСОБА_1, з 30.07.2013 року, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області як одержувач пенсії по віку, призначеної згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» справа № 111222. Вважає, що при обчисленні пенсії було неправомірно, всупереч статті 27 і 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовано показник середньої заробітної плати в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197,91 а не за три останні роки перед призначенням пенсії у розмірі 2368,70 грн, чим обмежили його право на належний розмір пенсії за віком. Тому просить: Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області щодо обрахунку його пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2007 рік неправомірними. Та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області призначити та виплачувати йому пенсію за віком з 30.07.2013року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (тобто за 2010р., 2011р., 2012р.) згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідачем надано письмові заперечення, вважають свої дії правомірними, оскільки ОСОБА_1, перебуває на обліку в УПФУ у місті Славутичі як одержувач пенсії за віком згідно Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ зі зниженням пенсійного віку згідно ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з 30.07.2013 року. Підставою постановки на облік в їхньому управлінні являється заява ОСОБА_1, від 30.07.2013 р., та атестат про зняття з обліку №814 від 23.08.2013 року виданий Управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФУ у Київській області. До часу постановки на облік в УПФУ у місті Славутичі позивач з 31.12.2005 року отримував пенсію на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262. В 2013 році у позивача виникло право на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на підставі п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788. Скориставшись своїм правом ОСОБА_1, подав до УПФУ у місті Славутичі Київської області заяву про призначення йому даного виду пенсії. Форма заяви про переведення з одного виду пенсії на інший визначена Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим Постановою ПФУ №22-1 від 25.11.2005 року (додаток№2). Саме шляхом заповнення бланку за вказаною формою ОСОБА_1, звернувся за переведенням його з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. Іншої форми заяви діючим законодавством не передбачено. Відповідно до чинного пенсійного законодавства вперше пенсія призначається один раз, все інше є перерахунком, переходом або поновленням у виплаті попередньої пенсії. Первинним для позивача було призначення пенсії за вислугу років в ГУ ПФУ в Київської області згідно Закону № 2262. Призначення позивачеві пенсії за віком, в свою чергу, являє собою переведення з одного виду пенсії на інший. Тому підстав для задоволення позовних вимог позивача немає.

Адміністративний позов підлягає задоволенню, оскільки ґрунтується на таких положеннях закону.

Згідно ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну сину. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до статті 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону № 1058-ІУ та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

У частині першій статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

За правилами частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х )Ск: К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страховані внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

З аналізу наведених норм випливає, що частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Однак ОСОБА_1, було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії. Зокрема, при призначенні пенсії за вислугу років показник середньої заробітної плати (доходу) при її розрахунку не застосовується, оскільки основою доходу є грошове забезпечення.

З пенсійної справи №111222 вбачається, що ОСОБА_1, при подачі заяви до УПФУ у місті Славутичі Київської області додав до заяви всі необхідних документів саме для призначення пенсії вперше, передбачених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 27.12.2005р. № 1566/11846, оскільки його пенсійної справи до подання зазначеної заяви в УПФУ у місті Славутичі Київської області не було.

Пенсія за віком згідно поданої заяви ОСОБА_1, була призначена на підставі вперше поданих документів з 30.07.2013 р., а не матеріалів пенсійної справи за вислугу років, на що посилається відповідач, яка виплачувалась управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головним управлінням Пенсійного фонду України. При цьому передача пенсійної справи з одного органу до іншого не здійснювалась.

Виходячи з цього, при призначенні ОСОБА_1, пенсії за віком не могли бути застосовані положення ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка регулює порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного відповідно до цього Закону, на інший. Законом № 2262-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, ніж Закон № 1058-ІУ, у подальшому при розрахунку пенсії за віком за Законом № 1058-ІУ такій особі показник середньої заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом, ніж пенсія за вислугу років.

Така позиція щодо застосування частини третьої ст.45 Закону № 1058-ІУ була висловлена Верховним Судом України у справах № 21-612а14, №21-550а14.

Тому при обчисленні ОСОБА_1, пенсії УПФУ у місті Славутичі Київської області повинно було керуватися положеннями ст.27 і 28 та ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо призначення пенсії за віком і застосувати показник середньої заробітної плати в цілому в Україні за три календарні роки, які передували року звернення із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до цього Закону, а саме з 30.07.2013 року.

Враховуючи зазначене, законних підстав для застосування показника за 2007 рік в УПФУ у місті Славутичі Київської області не має. Зазначені дії відповідача потягли за собою обмеження прав позивача, виходячи з меж позовних вимог, та є підставою для звернення до суду за судовим захистом. Правомірність своїх дій відповідач не довів. З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що УПФУ в м.Славутичі Київської області необхідно позивачу обчислити пенсію за віком відповідно до вимог ст.27, ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, та виплачувати її в обрахованому розмірі з 30.07.2013 року, оскільки позивач звернувся в межах строку звернення до суду, передбаченого ч.2 ст.99 КАС України, бо він дізнався про порушення свого права 15.11.2016 року, коли отримав з Пенсійного Фонду письмове роз,яснення, що підтверджено листом і додатком до листа Пенсійного Фонду, які долучено до матеріалів справи.

Згідно п.1 ч.1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Таким чином вимоги позивача щодо звернення до негайного виконання даної постанови в повному обсязі не підлягають задоволенню, оскільки вони суперечать п.1 ч.1 ст. 256 КАС України.

Керуючись ст. 183-2 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області щодо обрахунку ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2007 рік неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області обрахувати ОСОБА_1 розмір пенсії за віком в порядку, встановленому ст.ст.27, 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, на підставі поданої заяви про призначення пенсії від 30.07.2013 року та виплачувати в обрахованому розмірі починаючи з 30.07.2013 року з урахуванням фактично виплачених сум за цей період.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати по оплаті судового збору в сумі 1102 гривні 42 копійки.

Допустити негайне виконання постанови в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд протягом десяти днів, який обчислюється з дня одержання копії постанови у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційних скарг, якщо вони не були подані. У разі подання апеляційних скарг постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя Т. О. Малишенко