Справа № 498/1263/16-а
Суддя: Ткачук О. Л.
Дата ухвалення: 2016-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 498/1263/16-а
Провадження № 2-а/498/11/16
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 листопада 2016 року о 15:00 год. смт. Велика Михайлівка Одеської області

Суддя Великомихайлівського районного суду Одеської області Ткачук О.Л., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Великомихайлівському районі Одеської області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
18 жовтня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду в Великомихайлівському районі Одеської області про визнання дій протиправними та зобов`язанням вчинити дії, вказуючи на те, що на даний час він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії та має право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 8 років. Так як в період часу з 21 січня 1987 року до 22 лютого 1987 року він безпосередньо брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та відповідно до положень ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів на 8 років. 01 квітня 2016 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Великомихайлівському районі Одеської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, однак рішенням № 962/03 від 20.07.2016 року йому було відмовлено у призначені пенсії на пільгових умовах у зв`язку з тим, що не була надана довідка за ф-122. А тому позивач просить суд визнати дії управління Пенсійного фонду України у Великомихайлівському районі Одеської області щодо відмови йому у призначенні державної пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними. Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Великомихайлівському районі Одеської області призначити та провести нарахування йому державної пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 8 років. А також зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Великомихайлівському районі Одеської області нарахувати та виплатити йому державну пенсію відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 01.03.2016 року.
Відповідно до ухвали Великомихайлівського районного суду від 20.10.2016 року було відкрито скорочене провадження за адміністративний позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Великомихайлівському районі Одеської області про визнання дій протиправними та зобов`язанням вчинити дії.
08 листопада 2016 року від управління Пенсійного фонду в Великомихайлівському районі Одеської області через канцелярію суду надійшло заперечення на адміністративний позов в якому позовні вимоги позивача ОСОБА_1 не визнають в повному обсязі з наступних підстав: ОСОБА_1 звернувся до управління пенсійного фонду України у Великомихайлівському районні Одеської області 21.04.2016 року із заявою про призначення пенсії згідно Закону України «Про статус соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». До заяви ОСОБА_1 було надано наступні документи : 1) копія паспорта; 2) копія ідентифікаційного коду; 3) копія трудової книжки; 4) копія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 2 категорії; 5) завірені Департаментом соціального захисту населення обласної державної адміністрації копії документів на підставі яких було надано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 2). При зверненні за призначенням пенсії за віком за зниженням пенсійного віку, особи повинні надати учасники ліквідації 1-3 категорії посвідчення учасника на ЧАЕС, яке повинно мати штамп про його перереєстрацію та вкладку до посвідчення; довідку Ф. 122, або довідку архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. В результаті проведеної перевірки встановлено, що заробітна плата за 1987 року працівникам ТДВ « Автомобіліст» нараховувалась машинолічильною станцією по класифікації видів оплати праці, у зв`язку з чим в особовому рахунку не вказано кратність оплати, кількість робочих днів та населений пункт в якому виконувались роботи. ОСОБА_1 значиться в списку працівників Новоодеського АТП 14868, які приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 км. зоні. Інші документи, які б підтвердили роботу ОСОБА_1 в зоні відчуження товариством для перевірки не надано. Отже рішенням управління Пенсійного фонду України у Великомихайлівському районі Одеської області від 20.07.2016 року № 962/03 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії відповідно до ст. 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку з тим, що наданих документів не вбачається документального підтвердження первинними документами кількості днів роботи в зоні ЧАЕС.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Згідно ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення. Особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів- на 8 років.
Зазначеній категорії осіб, згідно зі ст. 65 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» за поданням районних державних адміністрацій Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС України, Радою Міністрів АРК, державними адміністраціями областей, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».
Дані посвідчення є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими зазначеним Законом.
Відповідно до п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, зареєстрованого в МЮУ 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком, в тому числі, додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
При цьому, Верховний Суд України у постановах від 21.11.2006 та 04.09.2015 (справи № 21-1048во06, № 690/23/15-а відповідно) висловлював правовий висновок щодо застосування положень статті 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи». Зокрема, вказав, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Так, зокрема, відповідно до п. 2 ст. 14 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеними до 2 категорії, є особи, які працювали у зоні відчуження:
- з моменту аварії до 01.07.1986 р. - незалежно від кількості робочих днів;
- з 01.07.1986 р. по 31.12.1986 р. - не менше 5 календарних днів;
- у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;
- евакуйовані у 1986 р. із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);
- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення.
З матеріалів справи вбачається, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році та віднесений до 2-ї категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_1 від 12.08.1993 року видане Одеською обласною державною адміністрацією, зі штампом « перереєстровано».
Так, з 18.08.1986 року по 28.08.1988 року позивач працював механіком в Миколаївському автотранспортному підприємстві 14868, що підтверджується копією трудової книжки.
Згідно довідки № 97 від 23.05.2016 року виданої директором ТДВ «Автомобіліст» ОСОБА_2 . ОСОБА_1 про те, що виписка із машино-лічільної станції по нарахуванню заробітної плати являється особовим рахунком по обліку заробітної плати. Виписка за лютий місяць 1987 року, в якому проведено нарахування згідно посадового окладу в 3-х кратному розмірі за період роботи в зоні відчуження з 21.01.1987 року по 22.02.1987 року по класифікації означає: 0062 табельний номер ОСОБА_1 : 08 посадовий оклад- 480,00; 15- нічні години- 15,00. Разом отримав 495,00.
Згідно списку робітників Н-Одеського АТП 14868 приймаючих участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30 км. зоні до 01 вересня 1991 року підписаного В.Т. Зизда ОСОБА_1 знаходився в 30 км. зони відчуження на посаді механіка від 22.01.1987 року по 18.02.1987 року.
Так, в довідці № 53 від 12.04.1993 року виданої директором АТП 14868 В.Г. Зизда зазначено, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в населеному пункті Чорнобиль / Припять в період з 21.01.1987 року по 22.02.1987 року ( наказ № 25 від 20 січня 1987 року) і йому нарахована заробітня плата в 3- х кратному розмірі на підставі відомості № 5 від 12.02.1987 року.
Згідно довідки підписаної начальником вільної автоколони ОСОБА_3 та начальником ділянки УДМС 4 ОСОБА_4 з 22.01.1987 року по 18.02.1987 року включаючи суботні та недільні дні, виконував роботи в 30-ти кілометровій зоні № 1 в зв`язку з ліквідацією наслідків на Чорнобильській АЕС на ремонтно- відновлювальних роботах автодороги Славутічь- Чорнобиль - Гдень і має право на пільги, встановлені Постановою ЦК КПРС І Ради Міністрів СРСР від 7 травня 1986 року № 524-156, від 17 травня 1986 року № 964, від 23 травня 1986 року № 565 - 1955 і на оплату праці в зв`язку з постановою урядової комісії № 173 18.09.1986 року (термін дії рішення до 1 березня 1987 року) і рішення Міністерства автомобільного транспорту УРСР ВІД 26.09.1986 року № 843.
Згідно довідки виданої ОСОБА_1 директором Новоодеського АТП 14868 Миколаївського ТПО Зизда В.Г. від 17.04.1992 року за № 274 ОСОБА_1 з 21.01.1987 року по 22.01 1987 року знаходився в відрядженні на роботах по ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС в м. Гдень, Припять в якості механіка зведеної колонії. Загальна кількість відпрацьованого часу складає 330 годин.
Згідно довідки № 2245 виданої начальником зведеної автоколони ОСОБА_1 в період з 22.01.1987 року по 18.02.1987 року працював на об`єктах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
21.04.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 8 років.
20.07.2016 року відповідачем, прийнято рішення № 962/03, яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку з тим, що не надана довідка ф-122, форма якої затверджена постановою державного комітету СРСР по праці та соціальних питань від 09.03.1988 року № 122. Вказана довідка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями у складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.
Суддя вважає протиправним дане рішення, оскільки надані документи підтверджують право позивача на зменшення пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так і надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії з урахуванням наданих ним документів вказує на те, що він відпрацював у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів.
Відповідно до положень п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якими передбачено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Оскільки 52 роки позивачу виповнилось 01.03.2016 року, а із заявою про призначення пенсії він звернувся 21.04.2016 року, тобто у межах трьох місяців з дня досягнення зниженого пенсійного віку, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку з 02.03.2016 року, тобто з наступного дня, що настає за днем досягнення пільгового пенсійного віку.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 7, 9, 11, 13,183-2 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИЛА:
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Великомихайлівському районі Одеської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Великомихайлівському районі Одеської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 02 березня 2016 року.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Великомихайлівський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з одночасним надсиланням апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ткачук О.Л.