Справа № 815/6457/16
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6457/16
УХВАЛА

Про повернення позовної заяви

30 листопада 2016 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання відсутності компетенції (повноважень) щодо встановлення розмірів граничних роздрібних цін на природний газ для побутових споживачів; визнання протиправною бездіяльності щодо не оприлюднення повідомлення про оприлюднення та не оприлюднення проекту Постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2016р. №315 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2015р. №758»; визнання незаконною та нечинною Постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2016р. №315 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2015р. №758»; зобов'язання вчинити дії з визначення граничних роздрібних цін на природний газ для побутових споживачів,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати відсутність у Кабінету Міністрів України компетенції (повноважень) щодо встановлення розмірів граничних роздрібних цін на природний газ для побутових споживачів; визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не оприлюднення повідомлення про оприлюднення та не оприлюднення проекту Постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2016р. №315 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2015р. №758»; визнати незаконною та нечинною Постанову Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2016р. №315 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2015р. №758»; зобов'язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг вчинити дії з визначення граничних роздрібних цін на природний газ для побутових споживачів.

Відповідно до п.п.5,6 ч.1 статті 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви, серед іншого, з'ясовує чи немає підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження у справі.

Так, судом встановлено, що спірною Постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2016р. №315 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2015р. №758» внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2015р. №758 "Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період)".

Статтею 171 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб'єктів владних повноважень, в тому числі Кабінету Міністрів України.

Частиною 2 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Згідно з ч.3 ст.19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України чи іншого суб'єкта владних повноважень, повноваження якого поширюються на всю територію України, крім випадків, передбачених цим Кодексом, адміністративні справи з приводу оскарження рішень Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель, адміністративні справи, відповідачем у яких є закордонне дипломатичне чи консульське представництво України, його посадова чи службова особа, а також адміністративні справи про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії, про заборону (примусовий розпуск, ліквідацію) політичної партії вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.

Таким чином, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що адміністративні справи з приводу оскарження нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України чи іншого суб'єкта владних повноважень, повноваження якого поширюються на всю територію України, вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.

Нормативно-правовий акт - це офіційний акт-волевиявлення (рішення) уповноважених суб'єктів права, що встановлює (змінює, скасовує) правові норми з метою регулювання суспільних відносин, тобто є рішенням правотворчого органу, спрямованим на встановлення, зміну або скасування дії норм права.

Нормативно-правовий акт виконує дві рівнозначні функції: функцію юридичного джерела права і функцію форми права, тобто виступає як спосіб існування і вираження норм права.

Видами нормативно-правового акту за юридичною чинністю є закони та підзаконні нормативні акти.

Однією з ознак нормативно-правового акта є те, що він завжди містить нові норми права або змінює (скасовує) чинні, чітко формулює зміст юридичних прав і обов'язків.

Отже, до нормативно-правових актів відносяться рішення суб'єкта владних повноважень, які місять норми права (встановлюють, змінюють чи скасовують їх), що поширюють свою дію на невизначене або визначене загальними ознаками коло осіб, та призначені для неодноразового застосування щодо вказаного кола осіб.

Зокрема, положеннями частини 3 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України визначено виключну територіальну підсудність справ з приводу оскарження нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, а статтею 171 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено особливості провадження у справах даної категорії, котрі були введені в дію Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо недопущення зловживань правом на оскарження» №2181-VI від 13 травня 2010року саме для унеможливлення зловживань правом на оскарження нормативно-правових актів, та відповідно обмеження, закріпленого у абз.2 ч.1 ст.21 Кодексу адміністративного судочинства України, права щодо вибору на власний розсуд територіальної підсудності об'єднаних між собою пов'язаних позовних вимог, оскільки у позивача виникає спір з приводу протиправності нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України.

Таким чином, з урахуванням вище окреслених приписів чинного процесуального законодавства, та зважаючи на те, що позовні вимоги про визнання відсутності у Кабінету Міністрів України компетенції (повноважень) щодо встановлення розмірів граничних роздрібних цін на природний газ для побутових споживачів; визнання протиправною бездіяльності Кабінету Міністрів України щодо не оприлюднення повідомлення про оприлюднення та не оприлюднення проекту Постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2016р. №315 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2015р. №758»; зобов'язання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг вчинити дії з визначення граничних роздрібних цін на природний газ для побутових споживачів, є похідними вимогами від позовної вимоги щодо визнання незаконною та нечинною Постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2016р. №315 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2015р. №758», даний спір підсудний окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.

Відповідно до п.6 ч.3 ст.108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене, суд вважає за необхідне адміністративний позов ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання відсутності компетенції (повноважень) щодо встановлення розмірів граничних роздрібних цін на природний газ для побутових споживачів; визнання протиправною бездіяльності щодо не оприлюднення повідомлення про оприлюднення та не оприлюднення проекту Постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2016р. №315 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2015р. №758»; визнання незаконною та нечинною Постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2016р. №315 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2015р. №758»; зобов'язання вчинити дії з визначення граничних роздрібних цін на природний газ для побутових споживачів, повернути позивачеві, відповідно до приписів п.6 ч.3 ст.108 КАС України, з вищенаведених підстав.

Керуючись ч.3 ст.19, п.6 ч.3 ст.108, ст.ст.160,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання відсутності компетенції (повноважень) щодо встановлення розмірів граничних роздрібних цін на природний газ для побутових споживачів; визнання протиправною бездіяльності щодо не оприлюднення повідомлення про оприлюднення та не оприлюднення проекту Постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2016р. №315 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2015р. №758»; визнання незаконною та нечинною Постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2016р. №315 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2015р. №758»; зобов'язання вчинити дії з визначення граничних роздрібних цін на природний газ для побутових споживачів - повернути позивачеві.

Роз'яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали разом з адміністративним позовом та всіма доданими до нього матеріалами надіслати позивачеві.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому приписами ст.254 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.