Справа № 809/1788/16
Суддя: Гундяк В.Д.
Дата ухвалення: 2016-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" грудня 2016 р. № 809/1788/16

13 год. 05 хв. м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого - Гундяка В.Д.,

суддів: Матуляка Я.П., Григорука О.Б.,

при секретарі Бунич Т.В.,

за участю представника позивача Гунди А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Тлумацької районної організації політичної партії "Громадянська позиція" в Івано-Франківській області до Тлумацької міської виборчої комісії Івано-Франківської області про визнання протиправною та скасування постанови в частині,-

ВСТАНОВИВ:

02.12.2016 року Тлумацька районна організація політичної партії "Громадянська позиція" в Івано-Франківській області (надалі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Тлумацької міської виборчої комісії Івано-Франківської області (надалі - відповідач), про визнання протиправною та скасування постанови Тлумацької міської виборчої комісії Івано-Франківської області від 29.11.2016 року № 26 в частині скасування реєстрації кандидатів ОСОБА_3 та ОСОБА_4, включених до виборчого списку від Тлумацької районної організації політичної партії "Громадянська позиція" на Перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, що відбудуться 18.12.2016 до Тлумацької міської ради.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач необґрунтовано та безпідставно прийняв постанову № 26 від 29.11.2016 року, якою в тому числі скасував реєстрацію двох кандидатів в депутати до Тлумацької міської ради Івано-Франківської області від Тлумацької районної організації політичної партії "Громадянська позиція" в Івано-Франківській області та виключив їх із виборчого списку кандидатів у депутати до Тлумацької міської ради Івано-Франківської області від вказаного структурного утворення політичної партії.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві. Вказав, що Івано-Франківським окружним адміністративним судом були задоволені повністю позовні вимоги за позовними заявами Тлумацької міської організації політичної партії Громадський рух "Народний контроль", районної організації політичної партії "Воля" та районної організації політичної партії "Українське об'єднання патріотів "УКРОП" до відповідача про скасування оскаржуваного рішення. Просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, хоча була належним чином повідомлена про дату, час та місце судового розгляду. В поданій суду заяві просила розгляд справи проводити без її участі, позов не визнала. Правом на подання заперечення не скористалася.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні в матеріалах адміністративної справи письмові докази, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_5 та ОСОБА_4 були кандидатами у депутати Тлумацької районної ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року.

Так, ОСОБА_5 висувався як кандидат у депутати Тлумацької районної ради від політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", а ОСОБА_4 від Тлумацької районної організації політичної партії "Об'єднання "Самопоміч".

В судовому засіданні встановлено, що 29.11.2016 року вищевказані кандидати в депутати до Тлумацької районної ради звернулися до Тлумацької районної виборчої комісії Івано-Франківської області із відповідними заявами про виключення їх з виборчих списків політичних партій, від яких вони були висунуті кандидатами у депутати Тлумацької районної ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року (а.с.31-32).

Згідно відміток, зроблених на зазначених заявах від 29.11.2016 року, Тлумацька районна виборча комісія Івано-Франківської області прийняла заяву ОСОБА_3 29.11.2016 року об 10:30 год. (а.с.31), а заяву ОСОБА_4 29.11.2016 року об 12:45 год. (а.с.32). Вказані обставини реєстрації заяв Тлумацькою районною виборчою комісією Івано-Франківської області підтверджується також витягом з журналу обліку особистого прийому громадян у виборчій комісії за 29.11.2016 року (а.с. 22).

За результатами розгляду вказаних заяв від 29.11.2016 року Тлумацька районна виборча комісія Івано-Франківської області 29.11.2016 року о 15:10 год. прийняла постанови №№ 6, 7, якими скасувала відповідні рішення про реєстрацію вищевказаних осіб в депутати Тлумацької районної ради Івано-Франківської області (а.с.29-30).

Так постановою Тлумацької районної виборчої комісії Івано-Франківської області від 29.11.2016 року № 6 скасовано рішення про реєстрацію в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_4, як окремого кандидата в депутати Тлумацької районної ради Івано-Франківської області, та виключено його з виборчого списку Тлумацької районної організації політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" (а.с. 29).

Відповідно до постанови Тлумацької районної виборчої комісії Івано-Франківської області від 29.11.2016 року № 7 скасовано рішення про реєстрацію в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_3, як окремого кандидата в депутати Тлумацької районної ради Івано-Франківської області, та виключено його з виборчого списку політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" (а.с. 30).

Судом встановлено, що Тлумацька міська виборча комісія Івано-Франківської області 29.11.2016 року о 18:30 год. прийняла постанову № 26 "Про скасування реєстрації кандидатів у депутати Тлумацької міської ради", якою відповідач скасував рішення в частині реєстрації окремих кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тлумацької міської ради, включених до виборчих списків Тлумацької міської організації політичної партії Громадський рух "Народний контроль", районної організації політичної партії "Воля", районної організації політичної партії "Громадянська позиція", районної організації політичної партії "Українське об'єднання патріотів "УКРОП" та виключив таких осіб з виборчих списків кандидатів у депутати Тлумацької міської ради вказаних партій (а.с. 26-27).

Згідно з додатком 1 до постанови Тлумацької міської виборчої комісії Івано-Франківської області від 29.11.2016 року № 26 "Список осіб, що підлягають виключенню з виборчих списків кандидатів у депутати Тлумацької міської ради, висунутих місцевими організаціями політичних партій", серед осіб, що підлягають такому виключенню з виборчих списків політичних партій зазначені й вищевказані кандидати у депутати від політичної партії "Громадянська позиція": ОСОБА_5 та ОСОБА_4 (а.с. 28). Згідно протоколу, додатків № 2, 3 до протоколу вказаного засідання Тлумацької міської виборчої комісії Івано-Франківської області рішення від 29.11.2016 року № 26 прийнято 9 голосами, при 12 присутніх на засіданні членів комісії (при загальній кількості членів комісії 17). При цьому з протоколу не можливо встановити 2 осіб, які прийняли участь у повторному голосуванні. (а.с.33-39).

Як вбачається зі змісту даної постанови та пояснень представника позивача Тлумацька міська виборча комісія Івано-Франківської області мотивувала оскаржуване рішення тим, що кандидати в депутати Тлумацької міської ради ОСОБА_5 та ОСОБА_4 були кандидатами у депутати Тлумацької районної ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року не від політичної партії "Громадянська позиція", а від інших партій, що, на думку відповідача, суперечить вимогам частини 5 статті 35, частини 8 статті 41, частини 2 статті 47 Закону України "Про місцеві вибори".

За змістом вимог частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 71 Конституції України, вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України "Про місцеві вибори".

Так, частиною 1 статті 2 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Суд, відповідно до частин 1, 2 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

При цьому, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Так, згідно статті 3 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 20.03.1952, яка ратифікована Україною та, відповідно, є частиною національного законодавства, Високі Договірні Сторони зобов'язуються проводити вільні вибори з розумною періодичністю шляхом таємного голосування в умовах, які забезпечують вільне вираження думки народу у виборі законодавчого органу.

Зважаючи на практику Європейського суду з прав людини, предмет і мета Конвенції, як інструменту захисту прав людини, потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (рішення у справі "Шассанью та інші проти Франції" (Chassagnou and Others v. France) [GC], NN 25088/94, 28331/95 і 28443/95, п. 100, ECHR 1999-III).

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі "Ковач проти України" (Заява N 39424/02) від 07.02.2008 року, Європейський суд з прав людини встановив, що права, гарантовані статтею 3 Першого протоколу, мають вирішальне значення для зміцнення і збереження засад ефективної та дієвої демократії, побудованої на принципі верховенства права. У відповідності до даного рішення на Суд, як на останню інстанцію, покладено завдання визначити, чи було дотримано вимоги статті 3 Першого протоколу; при цьому Суд має переконатися, що існуючі умови не обмежують зазначених прав до тієї міри, яка підриває саму їхню суть і позбавляє їх дієвості; що такі умови встановлено на досягнення легітимної мети; і що застосовані заходи не є непропорційними ("Лабіта проти Італії" (Labita v. Italy), [GC] N 26772/95, п. 201, ECHR 2000-IV).

Одночасно Європейським судом з прав людини неодноразово зазначалося, що будь-яке відхилення від принципу загального виборчого права породжує ризик підриву демократичної легітимності обраного таким чином законодавчого органу та законів, які він приймає. Отже, виключення будь-якої групи або категорії громадян не повинно суперечити основним цілям статті 3 Першого протоколу (рішення "Суховецький проти України" (Sukhovetskyy v. Ukraine) N 13716/02, п. 52, ECHR 2006).

В даному випадку, при наданні оцінки відповідності оскаржуваного рішення Тлумацької міської виборчої комісії Івано-Франківської області вищевказаним вимогам частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приймає до уваги наступне.

Частиною 2 статті 47 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що територіальна виборча комісія скасовує рішення в частини реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати з виключенням його з виборчого списку в разі звернення кандидата у депутати в будь-який час після завершення виборчого процесу відповідних місцевих виборів.

Як встановлено судом вище, Тлумацька районна виборча комісія Івано-Франківської області постановами від 29.11.2016 року №№ 6, 7 скасувала відповідні рішення про реєстрацію вищевказаних осіб в депутати Тлумацької районної ради Івано-Франківської області та виключила ОСОБА_4 з виборчого списку Тлумацької районної організації політичної партії "Об'єднання "Самопоміч", а ОСОБА_3 з виборчого списку політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина". Представник позивача зазначив про те, що кандидатами в депутати до Тлумацької міської ради від Тлумацької районної організації політичної партії "Громадянська позиція" в Івано-Франківській області було доведено до відома комісії вищевказану інформацію.

В частині 4 статті 35 Закону України "Про місцеві вибори" зазначено, що особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).

Частиною 5 статті 35 Закону передбачено, що особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

З системного аналізу зазначених вимог даного Закону вбачається, що одна й та ж особа може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі до однієї місцевої ради відповідного рівня шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії.

Таким чином, на момент прийняття Тлумацькою міською виборчою комісією Івано-Франківської області рішення № 26 від 29.11.2016 року, ОСОБА_5 та ОСОБА_4, були зареєстровані кандидатами у депутати в багатомандатному виборчому окрузі для участі в Перших виборах сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад тільки однією територіальною виборчою комісією - Тлумацькою міською виборчою комісією як кандидати від Тлумацької районної організації Політичної партії "Громадянська позиція" в Івано-Франківській області.

Крім того, суд вважає, що обмеження до кандидата, передбачені частинами 4 та 5 статті 35 Закону України "Про місцеві вибори", стосуються виключно одного виборчого процесу.

Таким чином, судом встановлена невідповідність прийнятого рішення відповідача вимогам обґрунтованості, тобто врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення.

Також суд дійшов до переконання, що перелік підстав скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі, визначений частиною другою статті 47 Закону України "Про місцеві вибори", є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Відсутність підстав скасування реєстрації кандидата в депутати, передбачених частиною 2 статті 47 Закону України "Про місцеві вибори", унеможливлює прийняття територіальною виборчою комісією рішення про скасування такої реєстрації кандидата.

Відповідно до частини першої статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з частиною 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. При цьому відповідно до ч.2 статті 71 КАС України на відповідача, який є суб'єктом владних повноважень, розповсюджується презумпція неправомірності рішень. Тобто, в спірних правовідносинах тягар доказування покладається на Тлумацьку міську виборчу комісію, яка має довести ті обставини, на яких ґрунтувалось оскаржене рішення.

У той же час в ході судового розгляду справи судом не встановлено, а відповідачем не надано суду жодних доказів наявності фактів, які згідно чинного виборчого законодавства можуть бути підставами для прийняття даного рішення.

При цьому суд не приймає до уваги посилання представника позивача на постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду за №№ 809/1744/16, 809/1751/16, 809/1789/16, так як останні не набрали законної сили, а тому відповідно до вимог ч.1 ст.72 КАС України не можуть вважатися обставинами, які встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, та не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, суд вважає, що прийняття відповідачем рішення про скасування реєстрації кандидата в депутати в порушення вимог частини 2 статті 47 Закону України "Про місцеві вибори" також суперечить вимогам частини 2 статті 19 Конституції України, якою передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає вимоги позивача обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 158-163, 167, 172, 177, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Тлумацької міської виборчої комісії Івано-Франківської області «Про скасування реєстрації кандидатів у депутати Тлумацької міської ради» за № 26 від 29.11.2016 року в частині скасування реєстрації кандидатів ОСОБА_3 та ОСОБА_4, включених до виборчого списку від Тлумацької районної організації політичної партії "Громадянська позиція" в Івано-Франківській області на Перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, що відбудуться 18.12.2016 до Тлумацької міської ради.

Відповідно до частини 5 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Відповідно до частини 3 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Гундяк В.Д.

Судді Матуляк Я.П.

Григорук О.Б.