Справа № 644/6709/16-а
Суддя: Маслов М. І.
Дата ухвалення: 2016-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя Маслов М. І.
Справа № 644/6709/16-а
Провадження № 2-а/644/176/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2016 року Орджонікідзевський районний суд м. Харкова у складі:

Головуючого-судді Маслова М.І.,

за участю секретаря - Шпиця Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Харкова про визнання протиправним рішення суб'єкту владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовною заявою в порядку адміністративного провадження, в якій, прохав:

- визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному (Орджонікідзевському) районі м. Харкова щодо відмови - ОСОБА_1, в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Індустріальному (Орджонікідзевському) районі м. Харкова перерахувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 01.12.2015 р. у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р., № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 19.07.2016 р. № 1335/П-14 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2012 році в розмірі 80%. Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду м. Харкова від 30.04.2014 року по справі № 644/1856/14-а про включення до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати відповідно до постанови КМУ № 108 від 17.07.2003 року у загальній сумі 25486 грн. 82 коп.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказував, що він є пенсіонером, перебуває на обліку в УПФУ в Індустріальному (Орджонікідзевському) районі м. Харкова та отримує пенсію за віком як державний службовець.

Далі вказує про те, він звернувся до УПФУ в Індустріальному (Орджонікідзевському) районі м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням з 01 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату № 1335/П-14 від 19.07.2016 року. Проте Рішенням комісії УПФУ в Індустріальному (Орджонікідзевському) районі м. Харкова від 25.07.2016 року № 24 Позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 з 01.06.2015 року, скасовуються норми, щодо пенсійного забезпечення осіб.

Вказане рішення Позивач вважає незаконним, у зв'язку з чим звернувся до суду для захисту своїх прав та інтересів.

Позивач позовні вимоги підтримав повністю та прохав їх задовольнити, в позовній заяві зазначив про розгляд справи у скороченому провадженні без виклику сторін.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечувала, надала письмові заперечення проти позову, які були долучені до справи. Представник відповідача в запереченнях проти позову та своїх поясненнях, посилалась на те, що ОСОБА_1 з 24.12.2012 року отримує пенсію за віком службовця в органах місцевого самоврядування. Загальний стаж складає 41 рік 1 місяці (зараховано по 30.11.2012 року). Зазначила про те, що дійсно 21 липня 2016 року ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до УПФУ в Індустріальному (Орджонікідзевському) районі з вимогою провести перерахунок пенсії, в якості додатку надав оригінал двох довідок:

-довідка про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звернення за пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 628-06/20 від 17.01.2014, в якій відображено надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних професійних свят та ювілейних дат;

-довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 1335/п-14 від 19.07.2016 року

Вказана заява була розглянута на засіданні комісії 25.07.2016 року, під час якого було прийнято рішення про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_1 Наголосила, про те, що умови та порядок перерахунку призначеної пенсії державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» визначено розмір заробітку для обчислення пенсії. Порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії та умови проведення перерахунку пенсії були передбачені п. 4 та п. 5 вказаної постанови, які були включені на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Зазначила про те, що в адміністративному позові ОСОБА_1 прохав суд зобов'язати УПФ в Індустріальному (Орджонікідзевському) районні провести перерахунок пенсії з 01.12.2015 року. Проте дане твердження є неприйнятним, оскільки відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться в наступні строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа, в якому місяці пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Суд, дослідивши матеріали справи і подані сторонами докази, встановив наступне.

Згідно із частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди відповідно до вимог частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, та принципом рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, відповідно до якого усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом.

Згідно із частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Судом установлено, що Позивач - ОСОБА_1 є пенсіонером, про що свідчить посвідчення № НОМЕР_1 від 15.01.2013 року про призначення йому пенсії. З 2012 року призначено пенсію відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» у розмірі 80 % від заробітної плати.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Установлено, що 21 липня 2016 року ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до УПФУ в Індустріальному (Орджонікідзевському) районі з вимогою провести перерахунок пенсії, з огляду на норми Закону України «Про державну службу» з урахуванням доплати за звання професора та матеріальної допомоги відповідно до довідки № 628-06/20 від 17.01.2014 та довідки № 1335/п-14 від 19.07.2016 року.

Рішенням комісії Управління пенсійного Фонду України в Індустріальному (Орджонікідзевському) районі м. Харкова № 24 від 25.07.2016 року в проведенні перерахунку позивачу було відмовлено.

Відповідно до ст.162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. Враховуючи наведене, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016 р., відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст.ст. 2, 17-19, 158-162 КАС України, Законом України «Про державну службу», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Харкова про визнання протиправним рішення суб'єкту владних повноважень - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: М.І. Маслов