Справа № 806/1475/16
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гурін Д.М.
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
УХВАЛА
іменем України

"30" листопада 2016 р. Справа № 806/1475/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Жизневської А.В.
суддів: Котік Т.С.
Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного центру спеціального контролю на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "05" вересня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Національного центру управління та випробувань космічних засобів про визнання неправомірними бездіяльності та рішення, зобов`язання нарахувати і виплатити одноразову грошову винагороду ,
ВСТАНОВИВ:

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2016 р. позов задоволено.
Апелянт в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.
Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає до задоволення.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом у Головному центрі спеціального контролю (вулиця Космічна, 1, смт.Городок, Житомирська область, 12265), яке є філією НЦУВКЗ на посаді начальника сектору науково-дослідної роботи відділу науково-дослідного випробувального центру застосування засобів спеціального контролю та науково-дослідної випробувальної роботи (а.с.12-15).
Судом з`ясовано, що станом на 1 серпня 2014 року строк безперервної військової служби позивача складає 25 років, що підтверджується послужною карткою (а.с.7-8). З довідки №128 від 27 липня 2016 року НЦУВКЗ, вбачається, що посадовий оклад позивача станом на 1 серпня 2014 року складає 2062 грн 00 коп. та оклад за військовим званням - 130 грн 00 коп. (а.с.9).
20 липня 2016 року ОСОБА_1 подав рапорт заступнику начальнику Головного центру спеціального контролю з проханням виплатити одноразову грошову винагороду за 25 років безперервної військової служби, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу". Проте, у здійсненні виплати винагороди, позивачу було відмовлено та зазначено, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року №104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій" та на підставі наказу Національного космічного агентства України №228 від 20 вересня 2005 року "Про умови оплати праці працівників Національного центру управління та випробування космічних засобів, представництв генерального замовника Національного космічного агентства України" така виплата не передбачена. Також, відповідач, зазначив, що на підставі додатку 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" на відряджених військовослужбовців до державних органів ця додаткова виплата не розповсюджується, тому здійснити виплату не має підстав (а.с.6).
Вказана відмова стала підставою для звернення позивача до адміністративного суду.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки станом на 1 серпня 2014 року строк безперервної військової служби позивача складає 25 років, то він у відповідності до додатку №25 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" має право на отримання грошової винагороди за 25 років безперервної військової служби у розмірі 2 посадових окладів та 2 окладів за військовим званням.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції.
Так, відповідно до частини 2 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі Закон України №2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно ч. 7 ст. 9 Закону України №2011-XII за військовослужбовцями, відрядженими до державних органів, підприємств, установ, організацій, зберігаються всі види забезпечення, передбачені статтями 9 і 9-1 цього Закону, гарантії та пільги, що надаються за рахунок коштів, призначених у Державному бюджеті України на утримання Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, Державної спеціальної служби транспорту. Перелік посад, які можуть бути заміщені військовослужбовцями у цих державних органах, підприємствах, установах, організаціях, затверджується Президентом України.
Згідно постанови КМ України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", військовослужбовцям виплачується, як один з додаткових видів грошового забезпечення, одноразова винагорода за тривалість військової служби залежно від тривалості безперервної календарної військової служби (додаток 25 до постанови). Зокрема, за 25 років служби виплачується 2 посадового окладу та 2 окладу за військовим званням.
Абзацами першим та другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №104 від 7 лютого 2001 року "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій" встановлено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, особового складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби. При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби.
Абзацом третім пункту 1 наведеної постанови визначені винятки з правил встановлених абзацами першим та другим пункту 1, а саме: виплата одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності військ, зразкове виконання службових обов`язків і бездоганну дисципліну відрядженим військовослужбовцям не провадиться.
Також, відповідно до Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України №1053 від 7 листопада 2001 року, за відрядженими військовослужбовцями та членами їх сімей зберігаються всі гарантії та пільги, передбачені законодавством. Виплата посадових окладів, окладів за військовим званням, надбавки за вислугу років, матеріальної допомоги, а також преміювання відряджених військовослужбовців здійснюється за рахунок органів виконавчої влади, інших цивільних установ, до яких вони відряджені, за розмірами, встановленими законодавством. Виплата одноразової грошової винагороди відрядженим військовослужбовцям за підтримання високої бойової готовності військ, зразкове виконання службових обов`язків і бездоганну дисципліну не здійснюється.
Так, наказом Міністра оборони України № 260 від 11.06.2008 затверджено інструкцію "Про порядок виплати грошового забезпечення службовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", зокрема, згідно п.1.2. зазначеної Інструкції грошове забезпечення службовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові види грошового забезпечення. Розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями, додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців встановлюються відповідно до чинного законодавства.
Згідно п.п.32.1 зазначеної Інструкції особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, одноразово, залежно від тривалості безперервної календарної військової служби, виплачується винагорода за тривалість безперервної військової служби у визначених розмірах. Винагорода за тривалість безперервної військової служби виплачується за місцем штатної служби за наказом командира військової частини, а командирам військових частин (начальникам) - за наказами вищих командирів (начальників). У наказі на підставі особової справи військовослужбовця визначаються строк його безперервної календарної військової служби та розмір винагороди.
Відтак, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що позивач має право на отримання грошової винагороди за 25 років безперервної військової служби у розмірі 2 посадових окладів та 2 окладів за військовим званням, виплата якої військовослужбовцям передбачена додатком №25 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідач, згідно ч.2 ст.71 КАС України, не довів правомірність прийнятого ним рішення, не надав докази на спростування доводів позивача, а тому суд зробив обгрунтований висновок про наявність підстав для задоволення позову.
Постанову прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного центру спеціального контролю залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "05" вересня 2016 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Т.С. Котік

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/ ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/ Національний центр управління та випробувань космічних засобів вул.Московська,8,м.Київ 10,01010
- ,