Справа № 275/423/16-а
Суддя: Руденко В. О.
Дата ухвалення: 2016-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 275/423/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2016 року смт.Брусилів

Брусилівській районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Руденка В.О.,

за участю секретаря судового засідання Довгаленко О.І.,

судового розпорядника ОСОБА_1,

позивача ОСОБА_2, його представника ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4,

розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_2 до Соловіївської сільської ради Брусилівського району Житомирської області про визнання протиправним рішення сесії сільської ради та зобовязання відповіда до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

30 серпня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовною заявою, в якій зазначив, що він проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 у власному будинку. По сусідству з його будинком при повороті на с. Дивин Брусилівського району знаходиться земельна ділянка, яка нікому не виділена та ніким не обробляється. Він звернувся 16 листопада 2015 року до сесії Соловіївської сільської ради (надалі за текстом Рада) з заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд. Рішенням третьої сесії сьомого скликання Ради від 24 листопада 2015 року йому було відмовлено в наданні дозволу на виготовлення технічної документації з мотивів того, що на дану земельну ділянку є спадкоємець. Вважаючи рішення сесії протиправним, він звернувся з позовом до суду. Постановою від 30 травня 2016 року Брусилівського районного суду Житомирської області рішення третьої сесії сьомого скликання Соловіївської сільської ради Брусилівського району від 24 листопада 2015 року про відмову у надані дозволу на виготовлення технічної документації щодо відведення земельної ділянки у приватну власність орієнтовною площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вулиці Центральній с. Соловіївка Брусилівського району визнано протиправним та скасовано. Соловіївську сільську раду Брусилівського району зобов'язано повторно розглянути у відповідності до норм чинного законодавства його заяву від 16 листопада 2015 року. Рішенням двенадцятої сесії сьомого скликання Соловіївської сільської ради Брусилівського району від 28 липня 2016 року йому повторно відмовлено з одних і тих самих підстав, незважаючи на наявність судового рішення по даному питанню. Просив визнати протиправним і скасувати рішення двенадцятої сесії сьомого скликання Соловіївської сільської ради від 28 липня 2016 року зобовязавши Соловіївську сільську раду надати дозвіл на виготовлення технічної документації щодо відведення земельної ділянки в приватну власність орієнтовною площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вулиці Центральній с. Соловіївка Брусилівського району. Також просив встановити контроль за виконанням судового рішення та зобов'язати Соловіївську сільську раду Брусилівського району у місячний термін з моменту вступу постанови суду в законну силу подати до суду звіт про виконання судового рішення та стягнути з відповідача на його користь 551,21 гривень компенсації судових витрат.

Ухвалою суду від 28 листопада 2016 року прийнято відмову позивача від частини позовних вимог щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та стягнення судових витрат

Щодо решти позовних вимог, в судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали, наполягали на його задоволенні. Додатково позивач пояснив, що вже вдруге звертається до суду відносно даної земельної ділянки, ця земельна ділянка багато років заростає чагарником, всі будівлі, що були побудовані на ній не були зареєстровані і фактично зруйнувались. Вважає дії сільської ради з відмови в наданні йому права на розроблення проекту землеустрою протиправними.

Представник відповідача у спільній із позивачем заяві до суду зазначив про визнання позову. Пояснив, що питання виділення ділянки ОСОБА_2 буде розглянуте на найближчій сесії сільської ради.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши фактичні обставини справи та оцінивши подані сторонами докази, суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_2 звернувся до відповідача 08.07.2016 року з повторною заявою про виділення йому у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку орієнтовною площею 0,25 га на вулиці Центральній в районі «Дивинського повороту».

Оскаржуваним рішенням двенадцятої сесії сьомого скликання Соловіївської сільської ради від 28.07.2015 року за зверненням ОСОБА_2 прийняте рішення «відмовити в наданні дозволу на виготовлення технічної документації для виготовлення документів на право власності на землю ОСОБА_2 площею орієнтовно 0,25 га по вулиці Центральна (на Дивинському повороті) у звязку з тим, що на дану земельну ділянку є спадкоємець».

Постановою суду від 30 травня 2016 року підтверджується, що рішення третьої сесії сьомого скликання Соловіївської сільської ради Брусилівського району від 24.11.2015 року про відмову у надані позивачу дозволу на виготовлення технічної документації щодо відведення земельної ділянки у приватну власність орієнтовною площею 0,25га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вулиці Центральній с. Соловіївка Брусилівського району було винесено з тих самих підстав, що й оскаржуване рішення по цій справі. Судом рішення третьої сесії сьомого скликання Соловіївської сільської ради Брусилівського району від 24.11.2015 року визнано протиправним та скасовано. Соловіївську сільську раду Брусилівського району зобов'язано повторно розглянути у відповідності до норм чинного законодавства його заяву від 16 листопада 2015 року.

Згідно ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, звернення громадян про виділення їм безоплатно у власність земельних ділянок розглядається уповноваженим органом місцевого самоврядування у місячний строк. Згідно цієї норми закону, за наслідками розгляду клопотання громадянина про виділення земельної ділянки, Рада має право мотивовано відмовити у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки, але за виключного переліку підстав, до яких відносяться: невідповідність місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою та техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, оскаржуване рішення відповідача вимогам вищенаведених норм закону не відповідає, оскільки підставою для його винесення визначені обставини, не передбачені законодавством. Таке рішення підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Постанова Верховного суду України від 16 вересня 2015 року № 21-1465а15 містить правовий висновок, згідно якому спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність субєкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Відповідно до ст.8 Конституції України, ст.8 КАС України та ч.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно п.61 Рішення Європейського суду з прав людини по справі "Олсон проти Швеції" від 24 березня 1988 року, закон, який передбачає дискреційні повноваження, сам по собі не є є несумісним з вимогами передбачуваності при умові, що дискреційні повноваження та спосіб їх здійснення зазначені з достатньою ясністю, для того, щоб з врахуванням правомірності мети вказаних заходів забезпечити індивіду адекватий захист від свавільного втручання влади.

Тож, визнавши рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню, враховуючи повторне звернення позивача до суду з таких саме підстав, з метою забезпечення ефективного захисту порушених прав позивача суд вимушений зобовязати відповідача надати ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою.

Враховуючи відсутність інших судових витрат, окрім сплаченого судового збору, питання розподілу судових витрат суд вважає вирішеним ухвалою від 28.11.2016 року за заявою позивача.

З огляду на вищевикладене, на підставі ст. 3, 8, 19 Конституції України, ст. 118 Земельного кодексу України, керуючись ст.112, 136, 158-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення 12 сесії 7 скликання Соловіївської сільської ради Брусилівського району Житомирської області від 28.07.2016 р. про відмову ОСОБА_2 в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку у власність розміром 0,25 га по вулиці Центральна в селі Соловіївка Брусилівського району Житомирської області.

Зобовязати Соловіївську сільську раду Брусилівського району Житомирської області надати ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в приватну власність орієнтовною площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вулиці Центральна (на Дивинському повороті) в селі Соловіївка Борусилівського району Житомирської області.

Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів шляхом подачі апеляційної скарги через Брусилівський районний суд Житомирської області.

Суддя В.О. Руденко