Справа № 818/825/16
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2016 р. Справа № 818/825/16
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Ральченка І.М. , Бершова Г.Є.

за участю секретаря судового засідання Ружинської К.О

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Держгеокадастру у Сумському районі Сумської області на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 29.07.2016р. по справі № 818/825/16

за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Управління Держгеокадастру у Сумському районі Сумської області третя особа Сумська міська рада

про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - фізична особа-підприємець ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Держгеокадастру у Сумському районі Сумської області, третя особа: Сумська міська рада, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо встановлення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1 (кадастровий номер - НОМЕР_1) згідно з витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 10.03.2016 № 1340/86-16.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 29.07.2016 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В своїй апеляційній скарзі Управління Держгеокадастру у Сумському районі Сумської області, як на підставу для скасування судового рішення посилається на його незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність, а також вважає, що судом неповно з'ясовано всі обставини, що мають значення для вирішення справи і порушені норми матеріального та процесуального права.

Позивач подав до Харківського апеляційного адміністративного суду письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких вважає вимоги відповідача безпідставними, незаконними та такими, що не підлягають задоволенню. Просить залишити постанову суду першої інстанції без змін, як таку, що прийнята відповідно до норм діючого законодавства.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 29.07.2016року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 02 вересня 2013 року між ОСОБА_1 та Сумською міською радою був укладений договір оренди земельної ділянки площею 0,1612 га по АДРЕСА_1, кадастровий номер - НОМЕР_1 (а.с. 10-13).

За заявою позивача від 01.02.2016 (а.с. 28) Управління Держгеокадастру у Сумському районі Сумської області надало витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 10.03.2016 № 1340/86-16 щодо земельної ділянки площею 0,1612 га (а.с. 29). Як вбачається з копії витягу відповідач застосував до всієї орендованої земельної ділянки коефіцієнт Кф=2,5, а також локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони: розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення - 1,1; розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків-пам'яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам'яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів - 1,1; земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням - 0,95; земельна ділянка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95.

04 липня 2016 року позивач звернувся до Управління Держгеокадастру у Сумському районі Сумської області з заявою від 04.07.2016 № 04-07 (а.с. 31), в якій просив скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 10.03.2016 № 1340/86-16 та надати новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, застосувавши вірні коефіцієнти.

Листом від 08.07.2016 № 2757/86-16 (а.с. 33) відповідач відмовив фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 у наданні нового витягу та зазначив, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки надано згідно з договором оренди.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що орендована позивачем земельна ділянка площею 0,1612 га є земельною ділянкою змішаного використання, а тому управління Держгеокадастру у Сумському районі Сумської області зобов'язане було у відповідності до пункту 3.5. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів визначити коефіцієнт функціонального використання цієї земельної ділянки як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин цієї земельної ділянки, застосувавши при цьому до частини земельної ділянки площею 0,0448 га коефіцієнт Кф=2,5, а до іншої частини земельної ділянки площею 0,1164 га коефіцієнт Кф=0,1.

Колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

У статі 19 Земельного кодексу України визначено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, з системного аналізу наведених правових норм убачається, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії та зміна їх цільового призначення проводиться виключно відповідним рішенням органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування.

У статті 1 Закону України "Про оцінку землі" визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

За приписами частини четвертої статті 5 цього Закону грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

У частині першій статті 15 Закону України "Про оцінку землі" також визначено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно ч.2 ст. 18 Закону України "Про оцінку землі" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років.

Пунктом 3 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 р. N 18/15/21/11 передбачено, що в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах. Нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком сільськогосподарських угідь) визначається згідно з формулою 8.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадилася згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 5 листопада 1998 року № 377 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 року за № 788/3228), відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Судовим розглядом встановлено, що 02 вересня 2013 року між ОСОБА_1 та Сумською міською радою був укладений договір оренди земельної ділянки площею 0,1612 га по АДРЕСА_1, кадастровий номер - НОМЕР_1.

Відповідно до п. 2.1 Договору оренди земельна ділянка надається в оренду під розміщеним автосалоном та станцією технічного обслуговування, згідно з Класифікацією видів цільового призначення земель - землі громадської забудови (для будівництва та обслуговування будівель торгівлі).

Як вбачається з листа Управління Держгеокадастру у Сумському районі Сумської області №2757/86-16 від 08.07.2016 року ДП "Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Діпромісто" ім. Ю.М.Білокіня" розроблена чергова технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Суми і затверджена рішенням Сумської міської ради від 06.05.2015 року № 4307.

Згідно Додатку № 3 до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), чинної на момент виникнення спірних правовідносин, вказаний вище вид діяльності ФОП ОСОБА_1 віднесений до секцій G.

На підставі названого вище Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів коди розділу КВЕД (G) віднесено до категорій земель комерційного використання із значенням коефіцієнту Кф=2,5.

Колегія суддів вважає безпідставним посилання позивача на те, що до частини орендуємої їм земельної ділянки площею 0,1164 га підлягає застосуванню коефіцієнт Кф 0,1, оскільки вона є відкритою (незабудовою) землею загального громадського призначення, слугує загальнодоступним проходом та проїздом, а також відноситься до інших земель (склад категорії земель - інші відкриті (незабудовані) землі в межах населеного пункт, так як зміна категорії земельної ділянки передбачає законодавчо-визначену процедуру і прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування, яке є підставою для зміни юридичного статусу земельної ділянки і застосування нового коефіцієнта її функціонального використання.

Як встановлено в судовому засіданні, рішення про зміну категорії спірної земельної ділянки Сумською міською радою не приймалося, а тому Управління Держгеокадастру у Сумському районі Сумської області не має правових підстав для здійснення перерахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,1612 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, яка зареєстрована за кадастровим номером НОМЕР_1.

Крім того, управління Держгеокадастру, керуючись нормами законодавства та діючи на підставі Положення, не здійснює розрахунок нормативної грошової оцінки певної земельної ділянки із застосуванням значень факторів, що характеризують відповідну земельну ділянку та безпосередньо впливають на значення коефіцієнтів і на розмір нормативної грошової оцінки, відповідної земельної ділянки, а формує відповідний витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Витяг є технічним розрахунком, який заповнюється виключно на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування та наявної технічної документації на земельну ділянку, а тому при заповненні витягу управління Держгеокадастру не наділено повноваженнями перевіряти обґрунтованість визначення показників нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Враховуючи функціональне використання земельної ділянки, колегія суддів приходить до висновків, що відповідач при визначенні виду нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки із застосуванням коефіцієнту 2,5 діяв в межах чинного законодавства та наданих повноважень.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст.198, п. 3 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного суду України від 30 березня 2016 (справа 2а/0470/5301/12), яка у відповідності до вимог ч. 2 ст. 161 та ч. 1 ст. 244-1 Кодексу адміністративного судочинства України повинна враховуватись судами при застосуванні правових норм в аналогічних правовідносинах.

За таких обставин, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу Управління Держгеокадастру у Сумському районі Сумської області задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати з постановленням нового рішення, про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Держгеокадастру у Сумському районі Сумської області задовольнити.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 29.07.2016р. по справі № 818/825/16 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Держгеокадастру у Сумському районі Сумської області, третя особа: Сумська міська рада - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Катунов В.В.
Судді Ральченко І.М. Бершов Г.Є.
Повний текст постанови виготовлений 29.11.2016 р.