Справа № 291/1221/16-а
Суддя: Руденко З. Б.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ружинський районний суд Житомирської області
Справа № 291/1221/16-а
Ружинський районний суд Житомирської області
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

01 грудня 2016 року

Ружинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого - судді Руденко З.Б.,

за участю секретаря - Гладишко Н.А.,

позивачки ОСОБА_1,

представника відповідача Ковальчук О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Ружині Житомирської області справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області

про визнання неправомірним рішення, зобов'язання провести перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:

18.11.2016р. ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області .

Позивачка в обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що перебуває на обліку у вказаному управлінні та отримує з 08.09.2011р. пенсію згідно Закону України "Про державну службу". Позивачка вважає, що з 01.05.2016 року у неї виникло право на перерахунок пенсії на підставі постанови КМ України від 06.04.2016р. № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", оскільки цією постановою збільшено посадовий оклад державного службовця.

З вказаного приводу вона 02.11.2016р. звернулась до Андрушівського об'єднаного УПФ України в Житомирській області із заявою про здійснення їй перерахунку пенсії державного службовця.

Проте відповідач листом від 07.11.2016р. відмовив їй у перерахунку пенсії, не врахувавши при цьому вимоги Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року та чинного законодавства.

З врахуванням вказаного, позивачка просить визнати протиправним рішення Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Ружинському районі від 07.11.2016р. щодо відмови їй в перерахунку пенсії державного службовця, а також зобов'язати відповідача провести їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців згідно з постановою КМ України від 06.04.2016р. № 292

2

та в подальшому при кожному наступному підвищенні розміру заробітної плати працюючого державного службовця проводити перерахунок та виплату їй пенсії у зміненому розмірі із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсії у 2011р. в розмірі 82%.

В судовому засідання позивачка свій позов підтримала, вважаючи, що до спірних правовідносин повинно бути застосовано законодавство, яке діяло на час призначення їй пенсії, тобто Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993р., яким передбачалось проведення перерахунку пенсії державного службовця в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, оскільки ст.22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала, пояснивши, що позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду та отримує пенсію згідно Закону України " Про державну службу". 02.11.2016р. позивачка звернулася до відповідача із заявою, в якій просила провести їй перерахунок пенсії на підставі ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. в зв'язку з тим, що з 01.05.2016р. відбулось підвищення посадових окладів державних службовців.

Вказана заява позивачки була розглянута в порядку розгляду звернень громадян і у перерахунку пенсії їй було відмовлено, оскільки ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. втратила чинність, а діючим на даний час законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсії державним службовцям в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Суд, вислухавши пояснення позивачки та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 на даний час перебуває на обліку в Андрушівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області ( до реорганізації - в Управлінні Пенсійного фонду України в Ружинському районі Житомирської області) та отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу", яка була призначена 26.06.2012р. в розмірі 82 % від посадового окладу.

02 листопада 2016 року позивачка звернулася до вказаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців, яке відбулось 01.05.2016р.

Листом Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 07.11.2016р. №14/Б-1 позивачці було повідомлено про відмову у проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 01.12.2015р. діючим законодавством України не передбачено проведення в зв'язку із збільшенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям перерахунку пенсії раніше призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу".

Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що пенсія позивачу була призначена органами Пенсійного фонду України 26.06.2012р. відповідно до діючого на той час Закону України "Про державну службу".

Як вбачається з положень ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015р. на даний час пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 43 Закону передбачено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

3

Частиною 5 ст.45 цього Закону передбачено, що документи про призначення ( перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Статтями 81, 82, 98 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України, який розглядає подані документи не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку.

Аналогічні положення закріплені в п.п.1.5, п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р.,№22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути відповідна заява пенсіонера, за результатами розгляду якої та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Таким чином, підставою для повідомлення про відмову у перерахунку пенсії може бути виключно рішення, прийняте з цього питання.

Рішення про відмову із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України надає (надсилає) зяявникові протягом 5 днів з дня його прийняття.

Судом встановлено, що відповідач - Андрушівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на підставі поданої ОСОБА_1 заяви рішення щодо перерахунку пенсії не приймало.

Лист від 07.11.2016р. не є юридичною формою рішення владного органу. В межах компетенції управління Пенсійного фонду України актами правової дії є розпорядження або рішення відповідної посадової особи, або органу.

Таким чином, визнання протиправним рішення Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови позивачці в перерахунку пенсії державного службовця в зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців можливе лише при наявності рішення відповідача про відмову у проведенні такого перерахунку пенсії.

За таких обставин, оскільки відповідачем не прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачці, а інші позовні вимоги є похідними від позовної вимоги щодо визнання протиправним такого рішення, позов ОСОБА_1 є передчасним та з цих підстав задоволенню не підлягає.

Проте судом встановлено, що заява ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 02.11.2016р. безпідставно розглянута відповідачем в межах звернення громадян.

Відтак відповідачем порушено право позивача на розгляд його заяви, що означає порушення права на справедливе прийняття рішення.

Вказане узгоджується з правовою позицією, викладеною в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014р. по справі № 21-484а13.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

4

З врахуванням викладеного, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог ОСОБА_1 та зобов'язати відповідача розглянути її заяву від 02.11.2016р. про перерахунок пенсії в порядку, передбаченому чинним законодавством, із винесення відповідного акту правової дії - рішення чи розпорядження.

Керуючись ст.90 Закону України "Про державну службу", ст.44, ч.5 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Правління Пенсійного Фонду України 25.11.2005р. та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за № 1566/11846, ст.ст. 17, 158-163, 167, 186 КАС України , суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 02 листопада 2016 року.

Зобов'язати Андрушівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 02 листопада 2016 року з прийняттям рішення за результатами її розгляду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається через Ружинський районний суд до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: З. Б. Руденко