Справа № 332/3189/16-а
Суддя: Сінєльнік Р. В.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/3189/16-а
Провадження № 2-а/332/141/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.11.2016 Заводський районний суд м.Запоріжжя у складі:

головуючого судді - Сінєльніка Р.В.,

при секретарі - Васильченко Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Запоріжжі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтуванні своїх вимог посилалася на те, що відповідач відмовляється здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 81% всієї заробітної плати за відповідною посадою з усіма додатковими виплатами на підставі довідки, виданої Жепартаментом соціального захисту населення Запорізької облдержадміністрації від 15.08.2016 року №05-37-150/1 з урахуванням усіх складових, що містяться в пенсійній справі та сплатити різницю з урахуванням раніше проведених виплат.

Представник позивача через канцелярію надав суду заяву, в якій просив позов розглянути без їхньої участі та позов задовольнити.

Представник відповідача Саєнко С.М. в письмових запереченнях, пояснила суду, що відповідно до розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу". "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", -"Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

У зв'язку з викладеним з 01.06.2015 пенсії в порядку та на умовах, визначених Законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу". Податкового та Митного кодексів України. Положення про помічника-консультанта народного депутата України, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Згідно ст.90 Закону України "Про державну службу" за № 889-VIII від 10.12.2015 р. (який набрав чинності з 01.05.2016 р.). пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Крім того, відповідно до п.1 ч.2 розділу XI Прикінцевих положень вказаного Закону, ст.37-1 Закону України "Про державну службу" за №3723-ХІІ від 16.12.1993 р. "Порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців" втратила чинність з 01.05.2016 р.

Пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. за №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" - виключено на підставі Постанови Кабінету Міністрів України за №1013 від 09.12.2015 р. та застосовується з 01.12,2015 р.

Просить відмовити в позові.

Дослідивши докази по справі, встановивши фактичні обставини та відповідні їм правовідносини, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1, 1952 року народження, 23 червня 2007р. звільнилася з державної служби, а саме з посади начальника управління адресної допомоги, соціальних гарантій та компенсацій головного управління праці та соціального захисту населення Запорізької облдержадміністрації.

Знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя та їй призначена пенсія за віком, передбачена Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

17.08.2016р. ОСОБА_1 була подана до УПФ в Заводському районі м.Запоріжжя заява про проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року- №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації га внесення змін до деяких нормативно-правових актів". Так, разом із заявою про перерахунок пенсії було надано Довідка № 05-37-150/1 від 15.08.2016 року видана Департаментом соціального захисту населення Запорізької облдержадміністрації.

Листом від 30.08.2016р. №121/К-8 орган пенсійного фонду районного рівня повідомив, що пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» встановлено, що з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

ОСОБА_1 вважає дії Відповідача щодо не проведення їй перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідним категоріям державних службовців, неправомірними і такими, що порушують її конституційні права на більший розмір, у зв'язку з наступним.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції чинної на дату призначення мені пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

ОСОБА_1 отримує пенсію як державний службовець у розмірі 81% від суми заробітку.

Вже з 01.05.2014 року норма статті 37 Закону України «Про державну службу» була змінена та встановлено призначати пенсію для державних службовців в розмірі 70 відсотків заробітної плати, а з 01.01.2015 року - в розмірі 60 відсотків.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 отримує пенсію як державний службовець призначену, коли діяла стара норма статті 37 Закону України «Про державну службу», то є суттєвим розмір відсотків заробітної плати, на який вона має право, а саме 81 відсотків заробітної плати, з урахуванням у складі заробітної плати всіх сум виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч. 1 ст. 37-1 Закону № 3723-ХІ1. у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Відповідно до статей 22 та 64 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження і обмеження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, тобто право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року. Згідно п. 4 Постанови №865 (у редакції до внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції до внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін деяких нормативно-правових актів»), перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів"з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій галузей бюджетної сфери.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується, правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином. Постановою № 865 на час звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час Кабінетом Міністрів України також не визначено порядку перерахунку , призначених пенсій державним службовцям.

Посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких | законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-УІІІ, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», не є вірними, оскільки ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п.23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 року якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підгрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 09.02.1999 року № 1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), за загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно- правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Вирішуючи питання про застосування Закону України «Про державну службу»в часі, треба врахувати також правову позицію Верховного Суду України зі спірного питання (постанови Верховного Суду України від 10.12.1013 у справі № 21-348а13, від 17.12.2013 у справі № 21 -445а 13), а саме: згідно зі ст. 22 Конституції Українизакріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, ОСОБА_1 має законне право на перерахунок пенсії державного службовця у розмірі 81% (відсотковий розмір призначеної пенсії) у зв'язку із підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям з усіма додатковими виплатами, незалежно від змін, що вносились до Закону України "Про державну службу", оскільки вони стосуються виключно новогіризначених пенсій. Дія Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, яким скасовані норми Закону України "Про державну службу", не має сили зворотної дії.

Тому, суд приходе до висновку, що позов ОСОБА_1 обґрунтований, знайшов своє підтвердження в судовому засіданні, а тому підлягає задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.3, 4, 18, 71, 86, 159-163, КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 з 01.09.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 81 % всієї заробітної плати за відповідною посадою з усіма додатковими виплатами на підставі довідки, виданої Департаментом соціального захисту населення Запорізької облдержадміністрації від 15.08.2016 року № 05-37-150/1 з урахуванням всіх складових, що містяться в пенсійній справі, та сплатити різницю з урахуванням раніше проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду шляхом подання через Заводський районний суд м. Запоріжжя апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які не були присутні при її проголошенні, протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Постанова у повному обсязі буде виготовлена протягом п'яти днів з дня закінчення розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 02 грудня 2016 року

Суддя Р.В. Сінєльнік