Справа № 648/3721/16-а
Суддя: Сокирко Л. М.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 648/3721/16-а
Провадження № 2-а/648/26/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.11.2016 року Білозерський районний суд Херсонської області

у складі: головуючого судді - Сокирко Л.М.,

при секретарі - Циммерман І.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт . Білозерка Херсонської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до голови Білозерської селищної ради Херсонської області Царюченка Олександра Володимировича про скасування розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 2 вересня 2016 року звернулися до суду з позовом до голови Білозерської селищної ради Херсонської області Царюченка О.В. та просили постановити судове рішення, яким скасувати розпорядження № 39 від 26 серпня 2016 року голови Білозерської селищної ради Херсонської області Царюченка О.В. «Про зупинення рішення десятої сесії Білозерської селищної ради сьомого скликання від 26.08.2016 року» «Про обрання секретаря Білозерської селищної ради» та зобов'язати його підписати спірне рішення та оформити належним чином.

Свої вимоги позивачі мотивували тим, що 26 серпня 2016 року на пленарному засіданні десятої сесії Білозерської селищної ради сьомого скликання проводилось голосування щодо обрання секретаря ради. Відповідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", секретар обирається за пропозицією селищного голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу ради, зокрема: на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень селищний голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду.

29 березня 2016 року Білозерською селищною радою на шостій сесії сьомого скликання було прийнято рішення № 75 "Про дострокове припинення повноважень секретаря селищної ради" у зв`язку з цим посада секретаря ради стала вакантною з 30 березня 2016 року.

На сьомій сесії сьомого скликання Білозерської селищної ради 20 квітня 2016 року та на восьмій сесії сьомого скликання Білозерської селищної ради 30 травня 2016 року селищний голова не скористався своїм законним правом внести на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради, що підтверджується протоколами пленарних засідань.

13 липня 2016 року на дев`ятій сесії сьомого скликання Білозерської селищної ради, депутатом ОСОБА_1 було запропоновано включити в порядок денний пленарного засідання питання "Про обрання секретаря Білозерської селищної ради". Дана пропозиція не набрала достатню кількість голосів і саме питання не було включено до порядку денного.

15 липня 2016 року депутатами подано пропозицію про внесення в порядок денний наступної сесії "Про обрання секретаря" та проект рішення з підписами 14 депутатів, як того вимагає ст. 50 п. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", але в порядок денний дев`ятої сесії сьомого скликання за розпорядженням голови дане питання не було включено.

Враховуючи, що посада секретаря так і залишалася бути вакантною, а відповідач не скористався своїм правом внесення пропозиції кандидатури на посаду секретаря селищної ради, 9 серпня 2016 року депутати (у кількості 10 депутатів від загального складу 26 депутатів) подали відповідачу пропозицію про скликання позачергової сесії на 16 годину 11 серпня 2016 року, до порядку денного включити питання "Про обрання секретаря Білозерської селищної ради".

Однак селищний голова безпідставно відмовив скликати позачергову сесію, спочатку посилаючись на п. 8 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а пізніше на п. 9 цієї ж статті. Позачергову сесію за клопотанням депутатів так і не було проведено.

Згідно розпорядження голови Білозерської селищної ради Царюченка О.В. від 27 липня 2016 року № 34 «Про скликання 10 сесії Білозерської селищної ради» питання «Про обрання секретаря Білозерської селищної ради» до порядку денного не включалося, не зрозуміло з яких підстав.

До порядку денного десятої сесії сьомого скликання Білозерської селищної ради 26 серпня 2016 року за пропозицією депутата селищної ради - ОСОБА_1 більшістю голосів було включено питання «Про обрання секретаря Білозерської селищної ради». На посаду секретаря було запропоновано депутата від округу № 7 - ОСОБА_4.

Після того, як дане питання було включено до порядку денного сесії, селищний голова Царюченко О.В. не повідомивши обґрунтування підстав або причин «нагадав» депутатам про своє право «вето», тобто зупинення рішення та відправку на повторне голосування даного питання, яке повинно набрати підтримку від 2/3 депутатів складу ради, тим самим відповідач продемонстрував депутатам свою позицію влади відносно кандидатури і, саме, цим вчинив непрямий тиск на окремих депутатів та маніпуляцію.

За результатами голосування (було видано 21 бюлетень), за кандидатуру ОСОБА_4 проголосувало 15 депутатів, проти - 6, селищний голова не голосував. Одразу після оприлюднення результатів голосування відповідач без обґрунтування підстав або причин повідомив всім присутнім, що до вечора прийме розпорядження про зупинення дії вищевказаного рішення.

Того ж дня, головою Білозерської селищної ради Херсонської області Царюченком О.В. було прийнято розпорядження № 39 «Про зупинення дії рішення Білозерської селищної ради сьомого скликання від 26 серпня 2016 року» «Про обрання секретаря Білозерської селищної ради» та внесення його на повторний розгляд ради та скликання позачергової 11 сесії селищної ради сьомого скликання, проведенням пленарного засідання 2 вересня 2016 року о 15 год. в приміщенні селищної ради на розгляд якої винести питання «Про обрання секретаря Білозерської селищної ради» в порядку повторного розгляду рішення селищної ради від 26.08.2016 року із зауваженнями селищного голови, що додаються.

Вважають, що розпорядження відповідача № 39 «Про зупинення дії рішення Білозерської селищної ради сьомого скликання від 26.08.2016 року» «Про обрання секретаря Білозерської селищної ради» є необґрунтованим та таким, що не відповідає Конституції України та законам України.

В ході судового засідання позивачі: ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

Позивачі: ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 в судове засідання не прибули, однак подали до суду заяву, в якій просили справу розглянути за їх відсутності, позовні вимоги задовольнити.

Відповідач - селищний голова Білозерської селищної ради Херсонської області Царюченко О.В. позовні вимоги не визнав, посилався на те, що у своїй діяльності керувався Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме: ст. 19 Конституції України, відповідно до якої, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України; п. 20 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якого, селищний голова видає розпорядження у межах своїх повноважень; п. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якого рішення селищної ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено селищним головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обгрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження селищного голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

26 серпня 2016 року на пленарному засіданні десятої сесії селищної ради було розглянуто та прийняте рішення «Про обрання секретаря Білозерської селищної ради». Після оголошення перерви у пленарному засіданні 10 сесії Білозерської селищної ради сьомого скликання ним, як селищним головою, в межах вище зазначених повноважень наданих йому, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» було видано розпорядження від 26.08.2016 року № 39 «Про зупинення рішення 10 сесії Білозерської селищної ради сьомого скликання від 26.08.2016 року «Про обрання секретаря Білозерської селищної ради» та надано обґрунтування зауважень.

2 вересня 2016 року о 15 годині відбулося позачергове пленарне засідання одинадцятої сесії селищної ради, на повторний розгляд ради винесено питання «Про обрання секретаря Білозерської селищної ради». На пленарне засідання прибуло 16 депутатів, в тому числі і позивачі, більшістю голосів депутати відмовилися розглядати повторно питання «Про обрання секретаря Білозерської селищної ради» та до селищної ради від депутатів не надійшло в двотижневий строк з дати прийняття розпорядження пропозиції про скликання сесії для розгляду цього питання, що є порушенням п. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Крім того, позивачами не надано жодного доказу на підтвердження обставин справи на які вони спираються у справі, а тому просив в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши надані суду докази, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 3 КАС України, органи місцевого самоврядування здійснюють владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кожний має право оскаржити у суді неправомірні рішення, дії або бездіяльність органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб (ст. 55 Конституції України).

В ході судового засідання було встановлено, що 26 серпня 2016 року на пленарному засіданні десятої сесії сьомого скликання Білозерської селищної ради Херсонської області було розглянуто та прийняте рішення «Про обрання секретаря Білозерської селищної ради».

Відповідно до оглянутих в судовому засіданні оригіналів документів, а саме: протоколу пленарного засідання 10 сесії Білозерської селищної ради сьомого скликання від 26 серпня 2016 року, списку депутатів присутніх на десятій сесії сьомого скликання, списку осіб, які отримали бюлетені для голосування обрання секретаря селищної ради сьомого скликання 26 серпня 2016 року, протоколу № 1 засідання лічильної комісії Білозерської селищної ради сьомого скликання від 26 серпня 2016 року, протоколу № 2 засідання лічильної комісії Білозерської селищної ради сьомого скликання від 26 серпня 2016 року вбачається, що секретарем селищної ради було обрано депутата від виборчого округу № 7 ОСОБА_4.

В той же день, селищним головою Білозерської селищної ради Херсонської області Царюченком О.В. було видано розпорядження № 39 «Про зупинення рішення 10 сесії Білозерської селищної ради сьомого скликання від 26.08.2016 року «Про обрання секретаря Білозерської селищної ради» та надано обґрунтування зауважень.

Відповідно до ч. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Таким чином, селищний голова, мав право, відповідно до вищезазначеної норми Закону зупинити дію рішення селищної ради.

Крім того, селищним головою надано обгрунтування зауважень.

Так, в своїх обгрунтуваннях, селищний голова зазначив, що рішення селищної ради не відповідає вимогам ст. 50 ч. 1 п. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якої, секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо, зокрема: на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради.

У разі, якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради згідно з пунктом 2 цієї частини, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить відповідний сільський, селищний, міський голова.

З оглянутого в судовому засіданні оригіналу протоколу пленарного засідання дев`ятої сесії сьомого скликання Білозерської селищної ради від 13 липня 2016 року, вбачається, що депутатами селищної ради було використано своє право на внесення відповідної кандидатури на посаду секретаря ради.

Таким чином, суд, вважає, що селищний голова, діяв в рамках наданих йому повноважень та обгрунтував, відповідно до ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», свої зауваження, а тому підстав для скасування розпорядження № 39 від 26 серпня 2016 року голови Білозерської селищної ради Херсонської області Царюченка О.В. «Про зупинення рішення 10 сесії Білозерської селищної ради сьомого скликання від 26.08.2016 року» «Про обрання секретаря Білозерської селищної ради» не вбачається.

Крім того, обгрунтовуючи зауваження, селищний голова вказав, що при прийнятті рішення, депутат селищної ради ОСОБА_4 не вжила заходів, щодо не допущення виникнення реального, потенціального конфлікту інтересів, чим порушила вимоги ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та вимоги ст. 28 ч. 1, ст. 35 ч. 3 Закону України " Про запобігання корупції".

Однак, суд вважає, що в даному випадку дане обгрунтування зауважень є таким, що не грунтується на нормах чинного законодавства.

Так, відповідно до ст. 59 ч. 3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених п. 4. ст. 26 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Пункт 4 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», визначає, що на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом. Таким чином, секретар обирається лише шляхом таємного голосування. Дані таємного голосування не розповсюджуються і результати таємного голосування не оприлюднюються. Згідно чинного законодавства особа не несе ніякої відповідальності за своє волевиявлення під час таємного голосування. Так як, кандидат на посаду секретаря ради є депутатом, він бере участь у голосуваннях, а профільним законом не передбачено прямих винятків, коли кандидат на посаду секретаря ради не голосує, через що можна вважати, що кандидат на посаду секретаря бере участь в голосуванні питання обрання секретаря ради.

Ухвалюючи рішення, суд, звертає увагу і на ту обставину, що процедура обрання секретаря Білозерської селищної ради розпочата 26 серпня 2016 року фактично завершена не була, так як після зупинення дії рішення селищної ради, селищним головою в установлений законом термін було прийняте рішення про скликання позачергової одинадцятої сесії селищної ради сьомого скликання на 15 год. 2 вересня 2016 року на розгляд якої виносилось питання "Про обрання секретаря Білозерської селищної ради" в порядку повторного розгляду рішення селищної ради від 26 серпня 2016 року.

Однак, як вбачається із оглянутого в ході судового засідання оригіналу протоколу пленарного засідання позачергової одинадцятої сесії сьомого скликання Білозерської селищної ради від 2 вересня 2016 року, рада не розглядала питання про обрання секретаря ради, у зв`язку із подачею дев`ятьма депутатами до суду адміністративного позову про скасування розпорядження селищного голови № 39 від 26 серпня 2016 року «Про зупинення рішення десятої сесії Білозерської селищної ради сьомого скликання від 26.08.2016 року» «Про обрання секретаря Білозерської селищної ради».

З огляду на викладене, суд, вважає, що рада зобов'язана була на позачерговій сесії повторно розглянути питання "Про обранння секретаря Білозерської селищної ради", а подача адміністративного позову не могла бути перешкодою для розгляду вище зазначеного питання.

Отже, рада мала право відхилити зауваження селищного голови і підтвердити попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, і тоді б процедура обрання секретаря була завершена.

Враховуючи, викладене, суд вважає, що підстав для задоволення позову не вбачається.

Питання, щодо судових витрат, судом не вирішувалося.

Керуючись ст. ст. 11, 69, 86, 87, 94, 159-162 КАС України, ст. ст. 19, 144 Конституції України, ст. ст. 26, 42, 50, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», суд, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до голови Білозерської селищної ради Херсонської області Царюченка Олександра Володимировича про скасування розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Білозерський районний суд Херсонської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня оголошення постанови.

Повний текст постанови виготовлено 2 грудня 2016 року.

Суддя: Сокирко Л.М.