Справа № 2а-9786/12/1370
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2016 року № 876/7837/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

з участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Стрийської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області до приватного підприємця ОСОБА_1 про стягнення боргу,-

В С Т А Н О В И В :

07 вересня 2016 року управління Пенсійного фонду України (УПФУ) в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області звернулось до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження у справі №2а-9786/12/1370, а саме з УПФУ в м. Стрию та Стрийському районі на Стрийську об'єднану державну податкову інспекцію (ОДПІ) Головного управління ДФС у Львівській області у справі.

Львівський окружний адміністративний суд ухвалою від 20 вересня 2016 року заяву про заміну сторони виконавчого провадження задовольнив.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Стрийська ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області подало апеляційну скаргу, оскільки вважає, що ухвала прийнята з порушенням норм матеріального і процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що органи Пенсійного фонду закінчують усі наявні на день набрання чинності Законом №406-VII процедури: перевірки, узгодження їх результатів га вимог про сплату боргу, оскарження рішень про застосування пені та фінансових санкцій, стягнення недоїмки.

Оскільки в Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області зберігаються повноваження із адміністрування єдиного внеску в частині завершення розпочатих процедур згідно з Законом №406-VII, то воно не втратило статусу стягувача у виконавчому провадженні № 36949435 з примусового виконання за виконавчого листа №2а-9786/12/1370, скерованого 11.03.2013 року Львівським окружним адміністративним судом.

З огляду на викладене, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження у справі відмовити.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що скарга належить до задоволення з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив та підтверджується матеріалами справи, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 13.12.2012р. у справі № 2а-9786/12/1370, адміністративний позов задоволено повністю, стягнуто з Приватного підприємця ОСОБА_1 на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області 14822 грн. 12 коп. заборгованості по сплаті єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

11.03.2013р. Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 2а-9786/2012, в якому стягувачем визначено Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області.

На підставі вищезгаданого виконавчого листа постановою державного виконавця від 13.03.2013 року відкрито виконавче провадження ВП № 36949435.

Задовольняючи заяву управління Пенсійного фонду про заміну сторони виконавчого провадження, суд першої інстанції зазначив, що згідно з п. 4 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи" Пенсійний фонд України протягом десяти днів з дня набрання чинності цим Законом передає центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, реєстр страхувальників станом на дату набрання чинності цим Законом. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, формує новий реєстр страхувальників на підставі даних, отриманих із Пенсійного фонду України, відомостей, отриманих із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також інформаційного фонду єдиного банку даних про платників податків - юридичних осіб та Державного реєстру фізичних осіб - платників податків.

Вищевикладене свідчить про вибуття стягувача ВП № 36949435 - управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області, правонаступником якого є Стрийська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Львівській області.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку апеляційного суду, не відповідають обставинам справи, нормам матеріального та процесуального права та є помилковими.

Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010 року № 2464-VI (далі - Закон № 2464-VI) визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» від 04.07.2013 р. № 406-VII (далі - Закон №406-VII) внесено зміни до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Згідно з частиною 4 статті 8 Закону № 2464-VI (в редакції Закону № 406-VII) порядок нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску визначається цим Законом, в частині адміністрування - Податковим кодексом України, та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Відповідно до пункту 3-1 частини 1 статті 1 Закону № 2464-VI (в редакції Закону №406-VII) органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що формує податкову і митну політику (в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів, єдиного внеску) та забезпечує її реалізацію (центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику), та його територіальні органи.

В силу частини 3 Прикінцевих положень Закону № 406-VII, заходи адміністрування органами доходів і зборів здійснюються не раніше дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи". Органи Пенсійного фонду України продовжують адмініструвати єдиний внесок у частині завершення процедур такого адміністрування.

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» набрав чинності 11.08.2013р.

Відповідно до підпункту 14.1.1-1 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України (в редакції Закону № 404-VII) адміністрування податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) та інших платежів відповідно до законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи (далі - податків, зборів, платежів) - це сукупність рішень та процедур контролюючих органів і дій їх посадових осіб, що визначають інституційну структуру податкових та митних відносин, організовують ідентифікацію, облік платників податків і платників єдиного внеску та об'єктів оподаткування, забезпечують сервісне обслуговування платників податків, організацію та контроль за сплатою податків, зборів, платежів відповідно до порядку, встановленого законом".

Частиною 5 Прикінцевих положень Закону № 406-VII передбачено, що суми єдиного внеску, які надійшли на рахунки територіальних органів Пенсійного фонду України, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та його територіальних органах для зарахування таких сум, підлягають перерахуванню на відповідні рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та його територіальних органах.

Беручи до уваги вищевикладене слід зазначити, що органи Пенсійного фонду закінчують усі наявні на день набрання чинності Законом № 406-VII процедури: перевірки, узгодження їх результатів та вимог про сплату боргу, оскарження рішень про застосування пені та фінансових санкцій, стягнення недоїмки.

Тобто, Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області є органом, який відповідно до Закону № 406-VII закінчує процедуру по стягненню боргу з ФОП ОСОБА_1.

Відповідно до частини 1 статті 264 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Оскільки УПФУ в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області зберігаються повноваження із адміністрування єдиного внеску в частині завершення розпочатих процедур згідно з Законом № 406-VII, то воно не втратило статусу стягувача у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа № 2а-9786/2012.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що заява про заміну сторони виконавчого провадження є безпідставною та необґрунтованою, а тому у задоволенні такої слід відмовити.

Суд першої інстанції належної оцінки зазначеним обставинам не дав, а тому дійшов помилкового висновку щодо задоволення клопотання про заміну сторони виконавчого провадження.

Статтею 159 КАС України визначено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

В силу п.4 ч.1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що приймаючи оскаржену ухвалу, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо наявності підстав для задоволення клопотання про заміну сторони виконавчого провадження, а тому ухвала підлягає до скасування.

Оскільки відсутні підстави для забезпечення позову, апеляційний суд визнає правильним прийняти нову ухвалу про відмову у задоволенні клопотання про забезпечення позову.

Керуючись ст. 41, ч.3 ст. 160, чт.195, 196, 199, 202, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Стрийської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області задовольнити, ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року про заміну сторони виконавчого провадження по справі № 2а-9786/12/1370 скасувати та прийняти нову ухвалу.

У задоволенні заяви Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області про заміну сторони виконавчого провадження - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційного суду протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.В. Святецький

Судді Л.Я. Гудим

О.М. Довгополов

Ухвала в повному обсязі складена 05 грудня 2016 року.