Справа № 431/3711/16-а
Суддя: Форощук О. В.
Дата ухвалення: 2016-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа №431/3711/16-а
провадження №2-а/431/65/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повний текст)

16 листопада 2016 року Старобільський районний суд Луганської області у складі:

головуючого судді Форощука О.В.

при секретарі Мозуль І.О.

за участі позивача ОСОБА_1

представника відповідача Луганського В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Старобільську Луганської області у залі судових засідань у приміщенні Старобільського районного суду Луганської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Старобільської міської ради Луганської області, третя особа: Старобільський спортивно-технічний клуб Товариства сприянню обороні України, про визнання незаконним та скасування рішення Старобільської міської ради Луганської області від 27 липня 2016 року № 10/19,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Старобільської міської ради Луганської області, третя особа: Старобільський спортивно-технічний клуб Товариства сприянню обороні України, про визнання незаконним та скасування рішення Старобільської міської ради Луганської області від 27 липня 2016 року № 10/19.

В обґрунтування свого позову посилається на те, що 27 липня 2016 року Старобільська міська рада Луганської області на засіданні сесії

прийняла рішення за № 10/19, на підставі якого не заперечує щодо проведення по вул.

Лесі Українки (Жукова) тренувальних заїздів та змагань з мотокросу у п'ятницю, суботу

та неділю з 10,00 до 18,00 години Старобільським спортивно-технічним клубом

Товариства сприянню обороні України, до затвердження схем розміщення під

індивідуальну житлову забудову житлових будинків та господарських будівель по вул.

Лесі Українки, тим самим надала дозвіл на проведення вищезгаданих заходів. На думку позивача, рішення Старобільської міської ради від 27 липня 2016 року за

№ 10/19 прийняте з порушенням вимог Конституції України та чинного законодавства

України, яке регулює питання використання цільового призначення земель, основ

містобудування та містобудівної діяльності, законодавства про забезпечення санітарного

та епідемічного благополуччя населення, і одночасно цим рішенням порушено

охоронюваний інтерес позивача та осіб, в інтересах яких він діє. Правові підстави для визнання незаконним та скасування рішення Старобільської

'міської ради від 27 липня 2016 року за № 10/19 полягають в тому, що орган місцевого

самоврядування не мав жодних підстав передбачених законом для прийняття рішення про

надання дозволу на проведення по вул. Лесі Українки (Жукова) тренувальних заїздів та

змагань з мотокросу у п'ятницю, суботу та неділю з 10,00 до 18,00 години

Старобільським спортивно-технічним клубом Товариства сприянню обороні України. Земельні ділянки по вулиці Лесі Українки (раніше Жукова) Старобільська міська рада на протязі 2005-2007 років передала в безоплатне користування громадянам, які вже отримали Держані акти на земельні ділянки з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), в нормах, які передбачені Земельним кодексом України. Таким чином земельна ділянка передана у використання Старобільському спортивно-технічному клубу Товариства сприянню обороні України без визначення її меж, площі та без відповідного цільового призначення з порушенням земельного законодавства України. Проведення тренувальних заїздів та змагань з мотокросу супроводжується утворенням гучного шуму, що порушує конституційні та санітарно-епідеміологічні норми позивача та осіб, в інтересах яких він діє. Однак, в порушення Конституції України та законодавства про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, Старобільська міська рада своїм безпринципним рішенням від 27.07.2016 року за №10/19 навпаки не вживає заходів щодо недопущення шуму, встановлених санітарними нормами, а сприяє утворення шуму на території, яка безпосередньо прилягає до житлових будинків по вулиці Лесі Українки не тільки в робочі дні, а й вихідні, тобто суботу та неділю з 10 години по 18 годину. Крім, вищезазначеного при проведенні тренувальних заїздів та змагань з мотокросу супроводжується викидом значної кількості пилу в повітря, у зв'язку з чим позивач, та особи в інтересах яких він діє - жителі вулиці Лесі Українки міста Старобільськ, не можуть здійснювати в повному обсязі свою життєздатність (дихати чистим повітрям, прати, готувати їжу та інше), тому що значна кількість пилу, який піднімається в повітря від проведення заїздів, осідає на території житлових будинків. Таким чином, суб'єкт владних повноважень приймаючі рішення не заперечення проведення в районі вул. Лесі Українки тренувальних заїздів та змагань з мотокросу у п'ятницю, суботу та неділю з 10,00 до 18,00 години, а саме передавши у використання для вищезгаданих цілей (проведення по вул. Лесі Українки (Жукова) тренувальних заїздів та змагань з мотокросу у п'ятницю, суботу та неділю з 10,00 до 18,00 години Старобільським спортивно-технічним клубом Товариства сприянню обороні України) суперечить і не відповідає вимогам діючого законодавства та Конституції України.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача - Старобільської міської ради Луганської області Луганський В.І. позовні вимоги визнав частково в частині надання дозволу на проведення тренувальних заїздів у вихідні та святкові дні, як таке, що суперечить закону.

Представник третьої особи - Старобільського спортивно-технічного клубу Твариства сприянню обороні України у судове засідання не з'явився, про причини неявки до суду не повідомив, про дату, час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного:

Згідно рішення Старобільської міської ради Луганської області № 10/19 від 27 липня 2016 року «Про розгляд клопотання Старобільського обласного спортивно-технічного клубу Товариства сприяння обороні України щодо надання дозволу для проведення тренувальних заїздів та змагань з мотокросу на земельній ділянці, розташованої в районі вулиці Лесі Українки (Жукова), м. Старобільськ», Старобільська міська рада Луганської області не заперечує щодо проведення в районі вул. Лесі Українки (Жукова) тренувальних заїздів та змагань з мотокросу у п'ятницю, суботу та неділю з 10.00 до 18.00 години до затвердження схем розміщення під індивідуальну забудову житлових будинків та господарських будівель по вул.. Лесі Українки (а.с. 5).

З довідки Старобільської міської ради Луганської області № 1712 від 15.11.2016 року вбачається, що земельні ділянки в районі вул. Лесі Українки (вул. Жукова), які плануються під індивідуальну забудову житлових будинків та господарських споруд згідно рішення Старобільської міської ради № 56/21 від 11.09.2015 року станом на 2016 рік нікому не надавалися. 17.05.2016 року було укладено договір з Державним підприємством «Український Державний головний науково-дослідний і виробничий інститут інженерно-технічних і екологічних вишукувань» на виконання інженерно-геодезичних вишукувань в масштабі 1:5000 для розроблення плану зонування території та внесення змін до генерального плану м. Старобільськ (концепція розвитку). Після виготовлення даних робіт виконавчим комітетом Старобільської міської ради буде укладено договір на виготовлення плану зонування території м. Старобільськ. План зонування території затверджується на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання. Після затвердження плану зонування буде розглянуто питання щодо замовлення схем розміщення під індивідуальну забудову житлових будинків та господарських будівель.

ОСОБА_1 та інші мешканці вул. Лесі Українки (вул. Жукова) м. Старобільск неодноразово зверталися до Старобільської міської ради Луганської області з проханням заборонити Старобільському обласному спортивно-технічному клубу Товариства сприяння обороні України проведення в районі вул. Лесі Українки (Жукова) м. Старобільськ тренувальних заїздів та змагань з мотокросу у зв'язку з перевищенням шумового навантаження. Вказані обставини підтверджуються копіями заяв та звернень, які містяться у матеріалах справи.

Позивачем ОСОБА_1 суду надано копію протоколу проведення досліджень шумового навантаження № 8 від 28.10.2015 року, згідно якого за ініціативою ОСОБА_1 та у його присутності було проведено дослідження та встановлено рівень шумового навантаження 59 дБА, проте допустимиій рівень 55 дБА. Вказаний протокол проведення досліджень шумового навантаження № 8 від 28.10.2015 року було визнано представником відповідача.

Також представником відповідача було надано копію протоколу Старобільської міжрайонної філії Державної установи «Луганський обласний лабораторний центр ДержсанепідслужбиУкраїни проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку № 6 від 04.05.2016 року, згідно якого у присутності провідного спеціаліста з питань комунальної власності, будівництва та капремонту ОСОБА_4 було проведено дослідження та встановлено рівень шумового навантаження 50 дБА та допустимиій рівень 70 дБА. Вказане дослідження було проведено за ініціативою Старобільського обласного спортивно-технічного клубу ТСО України, що підтверджується копією листа № 25 від 20.04.2016 року на адресу Старобільської міської ради.

Вказаний протокол проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку № 6 від 04.05.2016 року суд до уваги не приймає, оскільки зазначене дослідження було проведено за ініціативою заінтересованої сторони, а саме Старобільського обласного спортивно-технічного клубу ТСО України.

У відповідності до ст. 19 Конституції України та ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як передбачено ч. 1 ст. 19 Земельного Кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії, зокрема землі житлової та громадської забудови.

Стаття 39 Земельного кодексу України передбачає, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Землі житлової та громадської забудови, на підставі ст. 40 ЗК України, громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

Аналізуючи рішення міської ради, суд приходить до висновку, що вказаним рішенням Старобільська міська рада не виділяла земельну ділянку для тренувальних заїздів третій особі, а лише надала дозвіл на їх проведення на вказаній території.

Тому суд не може прийняти доводи про порушення Старобільською міською радою Земельного кодексу України в частині виділу земельної ділянки для тренувальних заїздів, оскільки таке виділення фактично не відбувалось.

Проведення тренувальних заїздів та змагань з мотокросу супроводжується утворенням гучного шуму, що порушує конституційні та санітарно-епідеміологічні норми позивача ОСОБА_1 А,С.

Так, статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" шум відноситься до фізичних факторів середовища життєдіяльності, що впливають або можуть впливати на здоров'я людини чи на здоров'я майбутніх поколінь.

Зокрема, статтею 24 цього Закону встановлено, що органи виконавчої влади; органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни при здійсненні будь-яких видів діяльності з метою відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров'я населення шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів зобов'язані:

здійснювати відповідні організаційні, господарські, технічні, технологічні, архітектурно-будівельні та інші заходи щодо попередження утворення та зниження шуму до рівнів, установлених санітарними нормами;

забезпечувати під час роботи закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу, культури, при проведенні концертів, дискотек, масових святкових і розважальних заходів тощо рівні звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у приміщеннях і на відкритих площадках, а також рівні шуму в прилеглих до них жилих і громадських будівлях, що не перевищують рівнів, установлених санітарними нормами;

вживати заходів щодо недопущення впродовж доби перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами, в таких приміщеннях і на таких територіях (захищені об'єкти): 1) жилих будинків і прибудинкових територіях, та інше.

Частиною 4 статті 24 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" встановлено:

Шум на захищених об'єктах при здійсненні будь-яких видів діяльності не повинен перевищувати рівнів, установлених санітарними нормами для відповідного часу доби.

Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, встановлених законом, забезпечують контроль за додержанням керівниками та посадовими особами підприємств, установ, організацій усіх форм власності, а також громадянами санітарного та екологічного законодавства, правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, інших нормативно-правових актів у сфері захисту населення від шкідливого впливу шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів.

Однак, в порушення Конституції України та законодавства про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, Старобільська міська рада своїм рішенням від 27.07.2016 року за №10/19 навпаки не вживає заходів щодо недопущення шуму, встановлених санітарними нормами, а сприяє утворення шуму на території, яка безпосередньо прилягає до житлових будинків по вулиці Лесі Українки не тільки в робочі дні, а й вихідні, тобто суботу та неділю з 10 години по 18 годину, що прямо суперечить вищевказаному закону.

Крім, вищезазначеного при проведенні тренувальних заїздів та змагань з мотокросу супроводжується викидом значної кількості пилу в повітря, у зв'язку з чим позивач ОСОБА_5 не може здійснювати в повному обсязі свою життєздатність (дихати чистим повітрям, прати, готувати їжу та інше), тому що значна кількість пилу, який піднімається в повітря від проведення заїздів, осідає на території житлових будинків.

Таким чином, суб'єкт владних повноважень приймаючі рішення не заперечення проведення в районі вул. Лесі Українки тренувальних заїздів та змагань з мотокросу у п'ятницю, суботу та неділю з 10,00 до 18,00 години, а саме передавши у використання для вищезгаданих цілей (проведення по вул. Лесі Українки (Жукова) тренувальних заїздів та змагань з мотокросу у п'ятницю, суботу та неділю з 10,00 до 18,00 години Старобільським спортивно-технічним клубом Товариства сприянню обороні України) суперечить і не відповідає вимогам діючого вищезазначеного законодавства та Конституції України.

Ч.2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що спори про поновлення порушених прав юридичних та фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування вирішуються в судовому порядку.

Таким чином, в п. 1 ч.2 ст. 17 КАС України передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що дії відповідача протиречать вимогам діючого законодавства, а саме ст.ст. 3, 19 Конституцій України, ч. 3 ст. 24, ч. 2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, а тому оскаржуване рішення відповідача судом визнається неправомірним.

Що стосується вимог позивача про заборонення Старобільській міській раді Луганської області надавати дозвіл та передавати в користування для проведення тренувальних заїздів та змагань з мотокросу на земельній ділянці, розташованої в районі вулиці Лесі Українки (Жукова) м. Старобільськ, то у цій частині позову необхідно відмовити, оскільки суд не може захищати права громадян в майбутньому до моменту їх порушення.

На підставі вищевикладеного та ст.ст. 3, 19 Конституцій України, ч. 1 ст. 19, ст.ст. 21, 39, 40 Земельного кодексу України, ч. 3 ст. 24, ч. 2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», керуючись ст.ст. 2, 7, 8-12, 17, 159-163, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Старобільської міської ради Луганської області, третя особа: Старобільський спортивно-технічний клуб Товариства сприянню обороні України, про визнання незаконним та скасування рішення Старобільської міської ради Луганської області від 27 липня 2016 року № 10/19 - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення Старобільської міської ради Луганської області № 10/19 від 27 липня 2016 року «Про розгляд клопотання Старобільського обласного спортивно-технічного клубу Товариства сприяння обороні України щодо надання дозволу для проведення тренувальних заїздів та змагань з мотокросу на земельній ділянці, розташованої в районі вулиці Лесі Українки (Жукова), м. Старобільськ».

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Старобільської міської ради Луганської області, третя особа: Старобільський спортивно-технічний клуб Товариства сприянню обороні України, про визнання незаконним та скасування рішення Старобільської міської ради Луганської області від 27 липня 2016 року № 10/19 в частині: заборонити Старобільській міській раді Луганської області надавати дозвіл та передавати в користування для проведення тренувальних заїздів та змагань з мотокросу на земельній ділянці, розташованої в районі вулиці Лесі Українки (Жукова) м. Старобільськ відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена до Донецького адміністративного апеляційного суду через Старобільський районний суд Луганської області шляхом подачі апеляції протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Форощук