Справа № 551/1125/16-а
Суддя: Сиволап Д. С.
Дата ухвалення: 2016-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 551/1125/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2016 року селище Шишаки

Суддя Шишацького районного суду Полтавської області Сиволап Д.С. розглянувши одноособово, в порядку скороченого провадження, в приміщенні суду с. Шишаки Шишацького району Полтавської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії з перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

14 листопада 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Шишацького районного суду з адміністративним позовом до Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області. Просила визнати неправомірними і протиправними дії відповідача по відмові позивачу у перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 92 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та зобов'язати відповідача з 01 листопада 2016 року здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії відповідно до наданих нею документів.

02 грудня 2016 року до суду надійшли письмові заперечення відповідача проти позову, в яких він вважає позовні вимоги безпідставним та такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, керуючись ч. 4 ст. 183-2 КАС України, вважаю достатніми підстави для прийняття рішення в скороченому провадженні без проведення судового засідання.

Проаналізувавши положення чинного законодавства України, яке регулює дані правовідносини, в органічному поєднанні з матеріалами адміністративної справи приходжу до висновку про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами, що позивач ОСОБА_1 з 26.07.2011 року перебуває на обліку Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області як пенсіонер та отримує пенсію, як колишній державний службовець (а.с.103, 107).

В зв'язку зі зміною, в бік підвищення, з 01 травня 2016 року розміру оплати праці працюючих державних службовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», позивач відповідно до вимог ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 року № 3723-ХІІ звернулась до Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із письмовою заявою про перерахунок їй раніше призначеної пенсії (а.с.16).

До заяви нею були додані листи-відповіді Державної казначейської служби України в Шишацькому районі Полтавської області від 14.09.2016 № 03-11/361 та від 15.09.2016 № 03-11/362 про те, що з 01.05.2016 відповідно до затвердженого штатного розпису посадовий оклад начальника управління становить 4824,00 грн., надбавка за вислугу років на держслужбі встановлена на рівні 3% посадового окладу за кожний календарний рік стажу, але не більше 50% посадового окладу, надбавка до посадового окладу за 8 ранг державного службовця складає 300 грн. (а.с.19-20).

Листом б/н та б/д, який позивач 11.11.2016 року отримала особисто під підпис, Великобагачанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області відмовило позивачу у перерахунку пенсії пов'язаного з підвищенням оплати праці працюючим державним службовцям через відсутність відповідних підстав для здійснення такого перерахунку пов'язаних з набранням чинності 01.05.2016 року Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІ (а.с.17-18).

Згідно зі ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

У відповідності до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 року № 3723-ХІІ визначався порядок пенсійного забезпечення державних службовців на час його дії.

Відповідно до норм вказаного закону позивачу, як колишньому державному службовцю було призначено, а за постановою Шишацького районного суду від 29 січня 2015 року № 551/1066/14-а перераховано розмір пенсі, як такій, що 25 липня 2011 року була звільнена з посади начальника управління Державного казначейства у Шишацькому районі Головного управління Державного казначейства України у Полтавській області (а.с.103-106).

Статтею 37-1 Закону від 19.12.1993 року № 3723-ХІІ визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Умови та порядок визначення розміру заробітку для призначення та перерахунку пенсії визначались положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Зокрема пунктом 4 вказаної Постанови, що був чинним на час призначення пенсії позивачу, передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

В той же час вказаний пункт було виключено Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка застосовується з 01.12.2015 року, а згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка діє з 01 травня 2016 року вищевказаний нормативний акт (Постанова КМУ № 865 від 31.05.2000) взагалі втратив чинність.

01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІ в зв'язку з чим України «Про державну службу» від 19.12.1993 року № 3723-ХІІ втратив чинність крім положень ст. 37 вказаного закону які застосовуються до окремих категорій працюючих державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Положеннями вказаного Закону проведення перерахунку пенсій державним службовцям в зв'язку в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям не передбачено. Натомість ст. 42 Закону передбачено проведення індексації призначених пенсій та їх перерахунок у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, прожиткового мінімуму та страхового стажу.

Із заявою про перерахунок пенсії позивач звернулась до відповідача 07 листопада 2016 року тобто після набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІ.

На час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії положення вищевказаного закону були чинними та не були визнані неконституційними.

Згідно ст. 19 Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відмовляючи позивачу у перерахунку пенсі у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідач - діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІ, з дотриманням вимог ч.3 ст.2 КАС України, а відтак, позовні вимоги про скасування цього рішення та зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Норми окремих статей Конституції України, зокрема положення ст. 22 щодо недопущення скасування конституційних прав і свобод, не допущення звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинного законодавства, на які позивач посилається, як на правову підставу своїх позовних вимог, на думку суду, при вирішенні даного спору застосуванню не підлягають, оскільки не були порушені відповідачем.

Так, позивачу призначена та на час розгляду справи систематично виплачується пенсія державного службовця.

З прийняттям нової редакції Закону України «Про державну службу» та проведення пенсійного забезпечення державних службовців у відповідність до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» жодним чином не скасовано чи обмежено право позивача на перерахунок призначеної пенсії. Навпаки вимогами ст. 42 вказаного Закону окрім індексації передбачена можливість перерахунку раніше призначених пенсії, але дещо на інших умовах, які не пов'язанні з збільшенням рівня заробітної плати окремих категорій працівників (державних службовців), а пов'язанні зі збільшенням рівня середньої заробітної плати в Україні.

Додані позивачем для порівняння рішення судів у аналогічних адміністративних спорах застосуванню не підлягають оскільки при виборі і застосуванні правової норми до спірних правовідносин суд враховує лише висновки Верховного Суду України, викладені у відповідних постановах (ч.1 ст. 161 КАС України). Формування судами нижчих інстанцій правових позицій обов'язкових для застосування при судовому розгляді вимогами КАС України не передбачені.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України документально підтверджені судові витрати у справі, суд відносить на рахунок позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 158-163, 183-2 КАС України, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії з перерахунку пенсії - відмовити.

Копію постанови направити сторонам у справі.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Харківського Апеляційного адміністративного суду через Шишацький районний суд Полтавської області, шляхом подання апеляційної скарги в 10-ти денний строк з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Шишацького районного суду

Полтавської області Д.С. Сиволап