Справа № 390/1385/16-а
Суддя: Сарап М. Б.
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 390/1385/16-а

Провадження № 2-а/390/23/16

15.11.2016 Кіровоградський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого судді - Сарапа М.Б.,

при секретарі - Палій М.В.,

за участі позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Колісниченко О.В.,

третіх осіб: ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Соколівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_4, про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Соколівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, відповідно до якого просить суд визнати протиправними дії посадових осіб Соколівської сільської ради Кіровоградського району стосовно розгляду заяви ОСОБА_1, ОСОБА_4 та ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (па місцевості) від 24.05.2016 та визнати протиправним та скасувати рішення дванадцятої сесії сьомого скликання Соколівської сільської ради Кіровоградського району від 06.07.2016 № 544 «Про розгляд заяви ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_3». Свої вимоги обґрунтовує тим, що вона, а також ОСОБА_4 та ОСОБА_3 є власниками будинку АДРЕСА_1 на підставі свідоцтв про право на спадщину від 10.04.2015. 24.05.2016 року вона із ОСОБА_4 та ОСОБА_3 звернулись із колективною заявою до Соколівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 0,2900 га, з них 0,2500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), в тому числі по угіддях: 0,2500 га під житловою забудовою одно та двоповерховою, за рахунок категорії земель житлової та громадської забудови, та 0,0400 га для ведення особистого селянського господарства, в тому числі по угіддях: 0,0400 га - рілля за рахунок категорії земель сільського призначення за вказаною вище адресою. Рішенням Соколівської сільської ради Кіровоградського району від 06.07.2016 № 544 їй, ОСОБА_4 та ОСОБА_3 відмовлено у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Крім того, листом голови Соколівської сільської ради від 28.07.2016 № 441 її та інших заявників повідомлено про відсутність підстав для задоволення заяви, додавши до листа копію вищевказаного рішення сільської ради від 06.07.2016 № 544. Вважає вказані дії посадових осіб Соколівської сільської ради протиправними та просить задовольнити позов.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила суд задовольнити адміністративний позов, з підстав зазначених у ньому, надавши пояснення по обгрунуванню позову.

Представник відповідача в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні адміністративного позову з огляду на його необґрунтованість, надала письмові заперечення та пояснення.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3, в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позову, вважає дії посадових осіб Соколівської сільської ради Кіровоградського району і області цілком правомірними, а адміністративний позов не обґрунтованим.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_4 підтримав адміністративний позов та просив його задовольнити.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін та третіх осіб, з'ясувавши всі фактичні обставини по справі, оцінивши докази в сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1, а також ОСОБА_4 та ОСОБА_3 є власниками будинку АДРЕСА_1 на підставі свідоцтв про право на спадщину від 10.04.2015.

24.05.2016 року позивач разом із ОСОБА_4 та ОСОБА_3 звернулись із колективною заявою до Соколівської сільської ради про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 0,2900 га, з них 0,2500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), в тому числі по угіддях: 0,2500 га під житловою забудовою одно та двоповерховою, за рахунок категорії земель житлової та громадської забудови, та 0,0400 га для ведення особистого селянського господарства, в тому числі по угіддях: 0,0400 га - рілля за рахунок категорії земель сільського призначення за вказаною вище адресою.

Рішенням Соколівської сільської ради Кіровоградського району від 06.07.2016 № 544 позивачу, ОСОБА_4 та ОСОБА_3 відмовлено у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Згідно з частиною другою статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Підстави набуття права на землю шляхом передачі ділянок у власність встановлюються нормами Земельного кодексу України.

Відповідно до частин шостої та сьомої статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з частиною четвертою статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

На підставі пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до пункту 7 зазначеного Положення Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно із частиною першою статті 21 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" № 794-VII від 27 лютого 2014 рокупередбачено, що Кабінет Міністрів України спрямовує і координує роботу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які забезпечують проведення державної політики у відповідних сферах суспільного і державного життя, виконання Конституціїта законів України, актів Президента України, додержання прав і свобод людини та громадянина. Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади відповідальні перед Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні йому.

На виконання вищевказаного доручення, Держземагентством України прийнято наказ від 15 жовтня 2014 року № 328 "Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України від 14 жовтня 2014 року", зокрема - рішення колегії Держземагентства України № 2/1 "Про обов'язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності", яким запроваджено з 15 жовтня 2014 року обов'язкове врахування позиції органів місцевого самоврядування щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності.

Відповідно до пункту 2 рішення колегії № 2/1 "Про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності" начальники головних управлінь Держземагентства в областях, м. Києві за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні, що надходитимуть з 15 жовтня 2014 року, забезпечують обов'язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою.

Під час розгляду клопотань про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності надсилати органам місцевого самоврядування (сільським, селищним, міським радам) за місцем розташування земельної ділянки запити про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначені земельні ділянки можуть бути передані у власність або користування.

Відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 рішення колегії Держземагентства України № 2/1, у разі надходження у десятиденний строк від органу місцевого самоврядування мотивованих заперечень стосовно надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які безпосередньо передбачені законом, зокрема частиною сьомою статті 118 та частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України, відмовляти заявникові у задоволенні відповідного клопотання.

Частиною першою статті 24 Конституції України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Закріплений у ч. 1 ст. 11 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно статті 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Стороною відповідача, на яку згідно ч. 2 статті 71 КАС України покладено обов'язок доказування, не надано доказів безпідставності позовних вимог.

Відповідно до ч. 2 статті 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а рішення дванадцятої сесії сьомого скликання Соколівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області від 06.07.2016 року № 544 в частині розгляду питання та відмови щодо надання громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_4 та ОСОБА_3 дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі є протиправним, помилковим та таким, що підлягає скасуванню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 159, 160-164, 167, 186 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Соколівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_4, про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Соколівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області стосовно розгляду заяви ОСОБА_1, ОСОБА_4 та ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі від 24.05.2016 року.

Визнати протиправними та скасувати рішення дванадцятої сесії сьомого скликання Соколівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області від 06.07.2016 року № 544 в частині розгляду питання щодо надання громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_4 та ОСОБА_3 дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі.

Стягнути з Соколівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області судовий збір у розмірі 551.20 грн. на користь держави.

В іншій частині адміністративного позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський районний суд Кіровоградської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя/ підпис/

Згідно з оригіналом

Суддя Кіровоградського

районного суду М.Б.Сарап