Справа № 813/2789/15
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2016-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2016 року № 876/7841/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого Шинкар Т.І.,

суддів Пліша М.А.,

ОСОБА_1,

секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-дослідний інститут радіоелектронної медичної апаратури» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2016 року у справі №813/2789/15 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-дослідний інститут радіоелектронної медичної апаратури» до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова про визнання відсутності компетенції, визнання протиправними та скасування повідомлень,-

В С Т А Н О В И В:

29.05.2015 Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-дослідний інститут радіоелектронної медичної апаратури» (далі Товариство) звернулось в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова (далі Управління), просило:

- встановити відсутність повноважень Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова для нарахування Товариству з обмеженою відповідальністю «Науково-дослідний інститут радіоелектронної медичної апаратури» сум витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів з січня 2014 року по 6 пенсіонерах в розмірі 2052,90 грн.;

- визнати протиправним та скасувати Повідомлення про суму витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів з січня 2014 року вих. № 2977/04-28 від 25.03.2015 р. по 6 пенсіонерах в розмірі 2052,90 грн.;

- встановити відсутність повноважень Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова для нарахування Товариству з обмеженою відповідальністю «Науково-дослідний інститут радіоелектронної медичної апаратури» сум витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів з лютого 2014 року по 6 пенсіонерах в розмірі 2150,22 грн.;

- визнати протиправним та скасувати Повідомлення про суму витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів з лютого 2014 року вих. № 11110/04-28 від 25.12.2014 р. по 6 пенсіонерах в розмірі 2150,22 грн.;

- встановити відсутність повноважень Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова для нарахування Товариству з обмеженою відповідальністю «Науково-дослідний інститут радіоелектронної медичної апаратури» сум витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів з березня 2014 року по 6 пенсіонерах в розмірі 2149,68 грн.;

- визнати протиправним та скасувати Повідомлення про суму витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів з березня 2014 року вих. № 11109/04-28 від 25.12.2014 р. по 6 пенсіонерах в розмірі 2149,68 грн.;

- встановити відсутність повноважень Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова для нарахування Товариству з обмеженою відповідальністю «Науково-дослідний інститут радіоелектронної медичної апаратури» сум витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів з травня 2014 року по 6 пенсіонерах в розмірі 2155,76 грн.;

- визнати протиправним та скасувати Повідомлення про суму витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів з травня 2014 року вих. № 11108/04-28 від 25.12.2014 р. по 6 пенсіонерах в розмірі 2155,76 грн.;

- встановити відсутність повноважень Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова для нарахування Товариству з обмеженою відповідальністю «Науково-дослідний інститут радіоелектронної медичної апаратури» сум витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів з червня 2014 року по 6 пенсіонерах в розмірі 2162,83 грн.;

- визнати протиправним та скасувати Повідомлення про суму витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів з червня 2014 року вих. № 11206/04-28 від 29.12.2014 р. в розмірі 2162,83 грн.;

- встановити відсутність повноважень Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова для нарахування Товариству з обмеженою відповідальністю «Науково-дослідний інститут радіоелектронної медичної апаратури» сум витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів з липня 2014 року по 6 пенсіонерах в розмірі 2171,14 грн.;

- визнати протиправним та скасувати Повідомлення про суму витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів з липня 2014 року вих. № 11205/04-28 від 29.12.2014 р. по 6 пенсіонерах в розмірі 2171,14 грн.;

- встановити відсутність повноважень Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова для нарахування Товариству з обмеженою відповідальністю «Науково-дослідний інститут радіоелектронної медичної апаратури» сум витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів з липня 2014 року по 6 пенсіонерах в розмірі 1085,57 грн.;

- визнати протиправним та скасувати Повідомлення про суму витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів з липня 2014 року вих. № 10343/04-28 від 28.11.2014 р. по 6 пенсіонерах в розмірі 1085,27 грн.;

- встановити відсутність повноважень Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова для нарахування Товариству з обмеженою відповідальністю «Науково-дослідний інститут радіоелектронної медичної апаратури» сум витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів з червня 2014 року по 4 пенсіонерах в розмірі 912,55 грн.;

- визнати протиправним та скасувати Повідомлення про суму витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів з червня 2014 року вих. № 1015/04-28 від 27.01.2015 р. по 4 пенсіонерах в розмірі 912,55 грн.;

- встановити відсутність повноважень Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова для нарахування Товариству з обмеженою відповідальністю «Науково-дослідний інститут радіоелектронної медичної апаратури» сум витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів з липня 2014 року по 4 пенсіонерах в розмірі 916,88 грн.;

- визнати протиправним та скасувати Повідомлення про суму витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів з липня 2014 року вих. № 1014/04-28 від 27.01.2015 р. по 4 пенсіонерах в розмірі 916,88 грн.;

- встановити відсутність повноважень Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова для нарахування Товариству з обмеженою відповідальністю «Науково-дослідний інститут радіоелектронної медичної апаратури» сум витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів з листопада 2014 року по 4 пенсіонерах в розмірі 923,04 грн.;

- визнати протиправним та скасувати Повідомлення про суму витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів з листопада 2014 року вих. № 1013/04-28 від 27.01.2015 р. по 4 пенсіонерах в розмірі 923,04 грн.;

- встановити відсутність повноважень Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова для нарахування Товариству з обмеженою відповідальністю «Науково-дослідний інститут радіоелектронної медичної апаратури» сум витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів з грудня 2014 року по 4 пенсіонерах в розмірі 926,07 грн.;

- визнати протиправним та скасувати Повідомлення про суму витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів з грудня 2014 року вих. № 1012/04-28 від 27.01.2015 р. по 4 пенсіонерах в розмірі 926,07 грн.;

- встановити відсутність повноважень Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова для нарахування Товариству з обмеженою відповідальністю «Науково-дослідний інститут радіоелектронної медичної апаратури» сум витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів з серпня 2014 року по 9 пенсіонерах в розмірі 2588,78 грн.;

- визнати протиправним та скасувати Повідомлення про суму витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів з серпня 2014 року вих. № 10958/04-28 від 18.12.2014 р. по 9 пенсіонерах в розмірі 2588,78 грн.;

- встановити відсутність повноважень Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова для нарахування Товариству з обмеженою відповідальністю «Науково-дослідний інститут радіоелектронної медичної апаратури» сум витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів з жовтня 2014 року по 9 пенсіонерах в розмірі 2584,95 грн.

- визнати протиправним та скасувати Повідомлення про суму витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і. наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів з жовтня 2014 року вих. № 10342/04-28 від 28.11.2014 р. по 9 пенсіонерах в розмірі 2584,95 грн.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 22.09.2016 в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суд першої інстанції, Товариство подало апеляційну скаргу, просить скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 22.09.2016 та прийняти нову, якою позов задовольнити. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що оскаржувані Повідомлення №10343/04-28 та №11205/04-28 охоплюють один і той ж період, а саме липень 2014 року, що є поза межами Порядку, що затверджений постановою Кабміну №372, оскільки такий передбачає виставлення на поточний рік, місяць одного повідомлення. Також, оскаржувані повідомлення виставлено до відшкодування за період, який вже Товариством було відшкодовано. Як вбачається з оскаржуваних повідомлень за 2014 рік, такі сформовані та надіслані Товариству у січні-березні 2015 року, а отже у відповідача відсутні повноваження на їх формування та виставлення. Відповідач виставив вказані повідомлення по закінченню календарного року, тобто 2014 року, в той час як за весь 2014 рік позивачем відшкодовано наукову пенсію на підставі виставлених повідомлень у строки, як і передбачає сам Порядок. Пенсійним фондом не заявлялась позовна вимога до Товариства про стягнення заборгованості по науковій пенсії за 2014 рік. Згідно Повідомлень, які сформовані по пенсіонерах, що обліковуються в Управлінні вбачається, що згідно річного повідомлення №2206/04-16 позтвачу слід відшкодувати наукову пенсію в розмірі 1026,45 грн., тоді як з оскаржуваних повідомлень, які сформовані у 2015 році по вказаних пенсіонерах вбачається, що в повідомленнях №11110/04-28 та №11109/04-28 взагалі немає зміни в розмірі пенсії, проте місячна сума відшкодувань у порівнянні з річним є у двічі більшою. У повідомленнях №11108/04-28, №11206/04-28, №11205/04-28, №10343/04-28, №1015/04-28, №1014/04-28, №1013/04-28 по пенсіонерах, які обліковуються в Управлінні вбачається, що розмір пенсії у 2014 році не мінявся, проте повідомлення за вказані періоди сформовані та скеровані Товариству у 2015 році. У оскаржуваному Повідомленні за №10342/04-28 по пенсіонерах, які обліковуються у Франківському районі м.Львова вбачається, що розмір пенсії мінявся по пенсіонеру ОСОБА_2 з 02.09.2014 30.09.2014, проте повідомлення сформоване та скероване Товариству у 2015 році. Щодо Повідомлень №10958/04-28 від 18.12.2014 на серпень 2014 по пенсіонерах, , які обліковуються у Франківському районі м.Львова апелянт зазначає, що на серпень 2014 року позивачу вже виставлялось повідомлення №8152/04-28 від 18.09.2014 і по ньому проведено відшкодування, а тому відповідач без жодної правової підстави сформував нові повідомлення.

В судовому засіданні представник позивача апеляційну скаргу підтримав, представник відповідача щодо апеляційної скарги заперечив, просив залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали, доводи апеляційної скарги та пояснення сторін в їх сукупності, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції виходив з того, що Управлінням Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова були надіслані позивачу повідомлення про суму витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсій, нарахованою відповідно до інших законодавчих актів, у зв'язку з приведенням у відповідність попередньо надісланих розрахунків до розрахунків, які сформовані з врахуванням розміру відшкодувань, що становить 50 відсотків для державних небюджетних установ, факти чинності яких стороною позивача не оспорюються. При цьому, обставини правомірності та наявності компетенції в органу Пенсійного фонду України щодо надіслання таких Повідомлень встановлені постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2016 року у справі №813/6977/14.

Суд апеляційної інстанції з такими висновками суду першої інстанції не погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до положень п.13 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується відповідно до умов, передбачених Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність».

Відповідно до ч.9 ст.24 Закон «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 13.12.1991 №1977-XII (далі Закон №1977-XII), в редакції чинній на момент надіслання оскаржуваних повідомлень, різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується: для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів державного бюджету; для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом; для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.

Механізм фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, визначається Порядком фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 року №372, в редакції чинній на момент надіслання оскаржуваних повідомлень, (далі Порядок №372).

Відповідно до пункту 2 Порядку №372 за рахунок коштів державного бюджету фінансується 50 відсотків різниці у розмірі пенсії наукових (науково-педагогічних) працівників державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації у розрахунку на одну особу. Інша частина фінансується за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів.

Пунктом 5 Порядку №372 закріплено, що розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації визначається у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення за зразком, що додається.

Зазначені підприємства, установи, організації та заклади самостійно визначають суму, що підлягає до сплати у розрахунку на місяць, та щомісяця до 25 числа перераховують органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням відповідні кошти для фінансування різниці у розмірі пенсії, призначеної у минулому та поточному роках.

Згідно з п.6 Порядку №372 у разі зміни розміру пенсії або виникнення обставин, які впливають на фінансування різниці у розмірі пенсії (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це відповідні підприємства, установи, організації та заклади у місячний строк з дня виникнення таких обставин.

Зі змісту позовної заяви, апеляційної скарги, письмових заперечень та пояснень представників сторін, наданих в судовому засіданні, судом апеляційної інстанції встановлено наступне.

Повідомлення №10343/04-28 від 28.11.2014 на суму 1085,57грн з липня 2014 року(а.с.20), сформовано на підставі Повідомлення управління ПФУ у Галицькому районі м.Львова, проте оскільки в цьому повідомленні у звязку з технічною помилкою виставлено до відшкодування 25% замість 50% Управлінням виставлено виправлене повідомлення №11205/04-28 від 29.12.2014 на суму 2171,14грн (а.с.21).

Повідомлення №11110/04-28 від 25.12.2014 (а.с.16) та №11108/04-28 від 25.12.2014 (а.с.18) сформовані на підставі повідомлення УПФУ у Галицькому районі м.Львова, а оскільки змінився розмір пенсії ОСОБА_3, Управлінням виставлено повідомлення №11109/04-28 від 25.12.2014 (а.с.17) та №11206/04-28 від 29.12.2014 (а.с.19).

Повідомлення №1015/04-28 від 27.01.2015 (а.с.22), №1014/04-28 від 27.01.2015 (а.с.23), №1013/04-28 від 27.01.2015 (а.с.24), №10342/04-28 від 28.11.2014 (а.с.27) сформовані відповідачем на підставі повідомлень УПФУ в Залізничному районі м.Львова та УПФУ у Франківському районі м.Львова у звязку з зміною розміру пенсії.

Повідомлення № 10958/04-28 від 18.12.2014 (а.с.26) сформоване на підставі повідомлення УПФУ у Франківському районі м.Львова у звязку з тим, що пенсіонер ОСОБА_4 помер в липні 2014 року і не був вилучений зі списку на відшкодування в повідомленні від 18.09.2014 №8152/04-28.

Крім того, з оскаржуваного повідомлення №10342/04-28 від 28.11.2014 вбачається, що розмір пенсії ОСОБА_2 змінився за період з 02.09.2014 -30.09.2014, тоді як повідомлення сформовано та скеровано Товариству у листопаді 2014 року.

На підставі системного аналізу законодавчих положень та обставин справи суд апеляційної інстанції приходить переконання, що оскаржувані повідомлення про суму витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів сформовані за 2014 рік на підставі повідомлень Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова, Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова, Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова, всупереч положенням Порядку №372, охоплюють попередні періоди та надісланні Товариству у грудні 2014 року, січні - березні 2015 року.

Також суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зауважити, що формування уточнюючих повідомлень законодавством не передбачено, а тому відсутні правові підстави для формування уточнюючого повідомлення вих. № 10958/04-28 від 18.12.2014 з серпня 2014 року та донарахування додаткової суми витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій призначених згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, за попередній період, оскільки така можливість передбачена лише на поточний рік, а у разі зміни розміру пенсії відповідач мав би повідомити Товариство у місячний строк з дня виникнення таких обставин, що останнім не було дотримано.

До того ж, повідомлення про суму витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів є розпорядчим документом органу Пенсійного фонду України, в якому повинно бути чітко зазначено підстави зміни пенсії, дата з якої відбулись такі зміни та інші обставини, які зумовили зміну сум витрат на виплату такої пенсії.

Аналіз оскаржуваних повідомлень дає підстави суду апеляційної інстанції дійти висновку, що такі сформовані відповідачем без дотримання вимог Порядку №372 та чинного законодавства, а твердження представника відповідача про виключно інформаційний характер таких повідомлень є необґрунтованим.

Окрім того, представником позивача в судовому засіданні зазначено, що Товариством проведено відшкодування за зазначені періоди на підставі повідомлень, виставлених у строки, передбачені Порядком №372, що представником відповідача не спростовано.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить висновку, що оскаржувані повідомлення про суму витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсій, нарахованою відповідно до інших законодавчих актів винесені з порушенням вимог законодавства, а тому є неправомірними та підлягають скасуванню відповідно до заявлених позовних вимог.

Водночас, щодо вимог позивача встановити відсутність повноважень Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова для нарахування Товариству з обмеженою відповідальністю «Науково-дослідний інститут радіоелектронної медичної апаратури» сум витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову - технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до п.4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2 Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за додержанням вимог законодавства про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (далі страхові внески) та інших платежів.

Пункти 5, 6 та 8 Порядку №372 закріплюють повноваження органів Пенсійного фонду щодо визначення розміру витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, повідомлення про зміни розміру пенсії або виникнення обставин, які впливають на фінансування різниці у розмірі пенсії та стягнення відповідних сум у разі порушення строку сплати коштів, які спрямовуються на фінансування різниці у розмірі пенсії.

Водночас, відповідно до п.8 вказаного Положення Управління Фонду зобовязане у процесі своєї діяльності суворо додержуватися вимог чинного законодавства, законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Реалізуючи передбачене статтею 55 Конституції України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові особисте субєктивне бачення порушеного права чи охоронюваного інтересу та спосіб його захисту. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способами, визначеними законодавством, є підставою для прийняття рішення про відмову в позові.

На підставі аналізу вказаних законодавчих положень та обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що відповідач наділений повноваженнями нараховувати суми витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, однак при формуванні та направленні таких повідомлень зобовязаний діяти як на виконання норм Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», у тому числі в межах владної компетенції, так і в інтересах платника, забезпечивши баланс між правом платника мати відомості щодо розміру сум витрат за кожний період, та обовязком субєкта владних повноважень довести до відома платника розмір сум, належних до відшкодування у строки встановлені Порядком №372. В свою чергу, перевірка дотримання вимог чинного законодавства Пенсійним фондом є компетенцією суду за наслідком заявленого позову.

Щодо покликання суду першої інстанції на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2016 року у справі №813/6977/14, яка не думку суду першої інстанції має преюдиційне значення для вирішення даної справи, то суд апеляційної інстанції вважає такі висновки помилковими, оскільки обставини правомірності та наявності компетенції в органу Пенсійного фонду України щодо надіслання Повідомлень у справі №813/6977/14 відмінні від обставин у даній справі.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Так, у п.29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994р. Справа «Руїз Торіха проти Іспанії» (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобовязує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обовязок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Відповідно до ст.202 КАС України підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, а також судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, та є підставою постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

З врахуванням часткового задоволення позовних вимог, у відповідності до ст.94 КАС України, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-дослідний інститут радіоелектронної медичної апаратури» 1611,42грн (тисячу шістсот одинадцять гривень сорок дві копійки) судового збору.

Керуючись ст.ст. 94, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-дослідний інститут радіоелектронної медичної апаратури» задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2016 року у справі №813/2789/15 скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати повідомлення про суму витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність», і сумою пенсій обчисленою відповідно до інших законодавчих актів: з січня 2014 року вих. № 2977/04-28 від 25.03.2015 р.;

з лютого 2014 року вих. № 11110/04-28 від 25.12.2014 р.;

з березня 2014 року вих. № 11109/04-28 від 25.12.2014 р.;

з травня 2014 року вих. № 11108/04-28 від 25.12.2014 р.;

з червня 2014 року вих. № 11206/04-28 від 29.12.2014 р.;

з липня 2014 року вих. № 11205/04-28 від 29.12.2014 р.;

з липня 2014 року вих. № 10343/04-28 від 28.11.2014 р.;

з червня 2014 року вих. № 1015/04-28 від 27.01.2015 р.;

з липня 2014 року вих. № 1014/04-28 від 27.01.2015 р.;

з листопада 2014 року вих. № 1013/04-28 від 27.01.2015р.;

з грудня 2014 року вих. № 1012/04-28 від 27.01.2015 р.;

з серпня 2014 року вих. № 10958/04-28 від 18.12.2014 р.;

з жовтня 2014 року вих. № 10342/04-28 від 28.11.2014 р.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-дослідний інститут радіоелектронної медичної апаратури» 1611,42 грн. (тисячу шістсот одинадцять гривень сорок дві копійки) судового збору.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.І. Шинкар

Судді: М.А. Пліш

ОСОБА_1

Повний текст Постанови складено 02.12.2016р.