Справа № 593/1094/16-а
Суддя: Крамар В. М.
Дата ухвалення: 2016-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/593/43/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" листопада 2016 р. Бережанський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Крамаря В. М.

при секретарі Осадці М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бережанах справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1, треті особи на стороні позивача Тернопільське обласне відділення Української бібліотечної асоціації, Бережанська централізована бібліотечна система до Бережанської районної ради, третя особа на стороні відповідача відділ культури, національностей, релігій і туризму Бережанської районної державної адміністрації, про визнання незаконним та скасування рішення Бережанської районної ради, -

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2016 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Бережанської районної ради про визнання незаконним та скасування рішення Бережанської районної ради.

В наступному до участі в справі як третіх осіб було залучено на стороні позивача Тернопільське обласне відділення Української бібліотечної асоціації та Бережанську централізовану бібліотечну систему, на стороні відповідача - відділ культури, національностей, релігій і туризму Бережанської районної державної адміністрації.

В позовній заяві позивач з врахуванням доповнень до позовної заяви просить: визнати протиправним та скасувати рішення Бережанської районної ради № 120 від 28.07.2016 року «Про внесення змін та доповнень до статуту Бережанської централізованої бібліотечної системи»; визнати не чинним рішення Бережанської районної ради № 131 від 30 серпня 2016 року «Про внесення змін до рішення Бережанської районної ради від 28 липня 2016 року № 120». На обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідач, всупереч вимогам Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу», провів реорганізацію Бережанської централізованої бібліотечної системи без отримання на це погодження Міністерства Культури України; всупереч вимогам законодавства прийняв рішення про виселення Бережанської бібліотечної системи із займаного приміщення з міста Бережани в село Жуків Бережанського району, внаслідок таких дій відповідача порушується право позивача на належне бібліотечне обслуговування.

У судовому засіданні позивач та її представник ОСОБА_4 позов підтримали з підстав і мотивів, наведених в позовній заяві, просили позов задовольнити. Також пояснили, що, не зважаючи на оскарження рішення в суді, відповідач продовжує приймати рішення, спрямовані на руйнування Бережанської централізованої бібліотечної системи, а тому при прийнятті рішення по справі просили вжити заходів по усуненню наслідків виконання оскаржуваного рішення.

Представник третьої особи на стороні позивача Тернопільського обласного відділення Української бібліотечної асоціації - ОСОБА_6 пояснив, що до Тернопільського обласного відділення Української бібліотечної асоціації за захистом їх прав, а саме: збереженню Бережанської централізованої бібліотечної системи та її бібліотечних фондів у місті Бережани. Тернопільське обласне відділення Української бібліотечної асоціації, метою діяльності якого є всебічне сприяння розвитку бібліотечної справи і забезпечення права читачів та споживачів інформації на якісне і своєчасне бібліотечне обслуговування, та той факт, що оскаржуваними рішеннями порушуються права читачів на належне бібліотечне та інформаційно-бібліографічне обслуговування, вважає, що оскаржуваними рішеннями Бережанської районної ради руйнується бібліотечна система Бережанського регіону та порушується право читачів на належне бібліотечне обслуговування, а тому просить позов задовольнити.

Представник третьої особи на стороні позивача Бережанської централізованої бібліотечної системи - ОСОБА_7 пояснив, що він як директор Бережанської централізованої бібліотечної системи вважає, що оскаржуване рішення Бережанської районної ради слід виконувати, оскільки такі прийняті, підстав для їх скасування не бачить. Що стосується порушення прав читачів, то може пояснити, що практично книжкові фонди Бережанської центральної бібліотеки ім. Т.Г. Шевченка та приблизно половина Бережанської районної бібліотеки для дітей ім. Лесі Українки будуть передані Бережанській міській бібліотеці ім. Б. Лепкого, а тому права позивача не будуть порушені. У разі якщо читач (в тому числі позивач) звернеться до нього як директора Бережанської централізованої бібліотечної системи за книгами і такої книги не виявиться в Бережанській централізованій бібліотечній системі, то він особисто направить такого читача в Бережанську міську бібліотеку.

Представник відповідача - ОСОБА_8 проти позову заперечив, посилаючись на те, що постановою Верховної Ради України № 398-8 від 12 травня 2015 року місто Бережани віднесено до міст обласного значення, а тому Бережанська міська рада почала створювати на території міста органи управління. Рішенням Бережанської міської ради від 26 травня 2016 року № 223 «Про створення Комунального закладу «Бережанська міська бібліотека ім. Б. Лепкого» створюється Бережанська міська бібліотека і на неї покладається функція обслуговування населення м. Бережани, сіл Лісники та Рай. У зв'язку із скасуванням постановою Бережанського районного суду від 30 квітня 2009 року рішення 22 сесії Бережанської районної ради 2 скликання від 26 квітня 2009 року № 165 «Питання спільної власності територіальних громад району» та визнання недійсним Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 05 липня 2005 року серія ЯЯ №027081 на нерухому будівлю та автогараж по вул. Банкова,3, м. Бережани, Бережанська централізована бібліотечна система не має власного приміщення, а приміщення, в якому на даний час розташована, займає без правових на те підстав. Бережанська міська рада 15 травня 2015 року, виготовивши Свідоцтво на право власності (серії САМ № 059357), звернулася до Бережанської централізованої бібліотечної системи та відділу культури, національностей, релігій і туризму Бережанської районної державної адміністрації з пропозицією укласти договір оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Бережани, сіл Лісники та Рай, кошти на оплату якої у районному бюджеті відсутні. Ситуація навколо Бережанської централізованої бібліотечної системи є нічим іншим, як реформуванням централізованої бібліотечної системи, приведення її до вимог законодавства, до розподілу функцій району та міста. Приймаючи оскаржуване рішення, Бережанська районна рада не порушила норми чинного законодавства України і ніяким чином не порушує конституційні права позивача, оскільки вказаним рішенням доручається провести інвентаризацію книжкових фондів та майна Бережанської центральної бібліотеки ім. Т.Г. Шевченка та Бережанської районної бібліотеки для дітей ім. Лесі Українки та бібліотек -філіалів Бережанської централізованої бібліотечної системи сіл Лісники та Рай, створити комісію із розподілу книжкового фонду для забезпечення діяльності новоствореної Бережанської міської бібліотеки. Бережанська районна рада має право вносити зміни до установчих документів, а саме: зміну юридичної і фактичної адреси, ця процедура не прирівняна до реорганізації установи, оскільки не тягне за собою зміни організаційно-правової форми, зміни власника, зміна організації виробництва і праці стосуватиметься тільки працівників установи.

Представник третьої особи на стороні відповідача, відділу культури, національностей, релігій і туризму Бережанської районної державної адміністрації - ОСОБА_9 пояснив, що відділом культури, національностей, релігій і туризму Бережанської районної державної адміністрації проводиться робота по виконанню оскаржуваного рішення, порушень вимог законодавства під час прийняття оскаржуваних рішень не вбачає. Також пояснив, що книжковий фонд Бережанської центральної бібліотеки ім. Т.Г. Шевченка та Бережанської районної бібліотеки для дітей ім. Лесі Українки застарілий, а тому було прийнято рішення повністю відмовитися від книжкового фонду Бережанської центральної бібліотеки ім. Т.Г. Шевченка та частково Бережанської районної бібліотеки для дітей ім. Лесі Українки. В наступному Бережанській централізованій бібліотечній системі будуть виділені кошти для закупівлі нових сучасних книг, які відповідають сучасним вимогам і таким чином буде наповнено книжковий фонд бібліотек. Станом на час прийняття оскаржуваних рішень приміщення Бережанської централізованої бібліотечної системи знаходилось на балансі відділу культури, національностей, релігій і туризму Бережанської районної державної адміністрації.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши матеріали справи, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

28 липня 2016 року 9 сесією Бережанської районної ради Тернопільської області сьомого скликання було прийнято оскаржуване рішення «Про зміну адреси Бережанської центральної районної бібліотеки ім. Т.Г. Шевченка та Бережанської центральної районної бібліотеки для дітей ім. Лесі Українки».

30 серпня 2016 року 9 сесією Бережанської районної ради Тернопільської області сьомого скликання було прийнято рішення «Про внесення змін до рішення Бережанської районної ради від 28 липня 2016 року № 120», яке також оскаржується. Вказаним рішення було вирішено внести зміни до назви рішення Бережанської районної ради від 28 липня 2016 року № 120 «Про зміну адреси Бережанської центральної районної бібліотеки ім. Т.Г. Шевченка та Бережанської центральної районної бібліотеки для дітей ім. Лесі Українки», - назву рішення Бережанської районної ради від 28 липня 2016 року № 120 - скасувати та викласти у редакції «Про внесення змін та доповнень до статуту Бережанської централізованої бібліотечної системи». Таким чином, суд приходить до висновку про те, що позивачем оскаржується рішення Бережанської районної ради № 120 від 28.07.2016 року «Про зміну адреси Бережанської районної бібліотеки ім. Т.Г. Шевченка та Бережанської центральної бібліотеки для дітей ім. Лесі Українки» із змінами, внесеними рішенням № 131 від 30.08.2016 року «Про внесення змін до рішення Бережанської районної ради від 28 липня 2016 року № 120».

Оскаржуваним рішенням відповідачем вирішено:

1. Змінити адресу місця реєстрації Бережанської централізованої бібліотечної системи: м. Бережани, вул. Банкова, 3, на адресу: Бережанський район, с. Жуків, вул. Б.Лепкого, 30.

2. Вивести з 05 жовтня 2016 року зі структури Бережанської централізованої бібліотечної системи бібліотеки-філіали сіл Лісники та Рай.

3. Доручити директору Бережанської централізованої бібліотечної системи вжити заходів щодо внесення відповідних змін до статуту Бережанської централізованої бібліотечної системи, а саме: - викласти п.1.8. у такій редакції «Юридична адреса: 47515 Тернопільська обл., Бережанський район, с. Жуків, вул. Б.Лепкого, 30. Фактична адреса: 47515 Тернопільська обл., Бережанський район, с. Жуків, вул. Б.Лепкого, 30»; - викласти абзац 3 п.3.1. у такій редакції «39 сільських бібліотек-філіалів, очолювані завідуючими бібліотеками-філіалами та бібліотекарями (при відсутності навантаження по читачах та книговидачі)».

4. Доручити районній державній адміністрації:

- провести інвентаризацію книжкових фондів та майна Бережанської центральної районної бібліотеки ім. Т.Г. Шевченка, Бережанської центральної районної бібліотеки для дітей ім. Лесі Українки та бібліотек-філіалів Бережанської централізованої бібліотечної системи сіл Лісники та Рай;

- створити комісію із розподілу книжкового фонду та майна Бережанської центральної районної бібліотеки ім. Т.Г. Шевченка, Бережанської центральної районної бібліотеки для дітей ім. Лесі Українки та бібліотек-філіалів Бережанської централізованої бібліотечної системи сіл Лісники та Рай та підготувати на розгляд чергової сесії Бережанської районної ради перелік книжкового фонду та майна для передачі Бережанській міській бібліотеці ім. Б. Лепкого, попередньо узгодивши з Бережанською міською радою;

- книжковий фонд та майно, залишені за Бережанською централізованою районною бібліотекою ім. Т.Г. Шевченка та Бережанською центральною районною бібліотекою для дітей ім. Лесі Українки, розмістити в приміщенні за адресою: Бережанський район, с. Жуків, вул. Б. Лепкого, 30;

- повідомити працівників Бережанської центральної районної бібліотеки ім. Т.Г. Шевченка, Бережанської центральної районної бібліотеки для дітей ім. Лесі Українки та бібліотек-філіалів Бережанської централізованої бібліотечної системи сіл Лісники та Рай про відповідні зміни в організації виробництва і праці.

Оскаржувані рішення Бережанська районна рада прийняла на підставі п.16 ч.1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Ч.2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Рішенням № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року Конституційний Суд України роз'яснив, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Під час прийняття оскаржуваних рішень Бережанська районна рада керувалася п.16 ч.1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яким передбачено, що питання затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідно району, області, цільових програм з інших питань, заслуховування звітів про їх виконання вирішуються виключно на пленарних засіданнях районної ради. Як вбачається з оскаржуваних рішень, відповідачем питання, вказані в п.16 ч.1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не вирішувалося, жодна програма ним затверджена не була, так само і не затверджувався звіт по виконанню програми.

Натоміть Бережанській районній раді слід було посилатися на п. 20 ч.1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яким встановлено, що виключно на пленарних засіданнях районної ради здійснюється вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

До вказаного висновку суд приходить, виходячи із статуту Бережанської централізованої бібліотечної системи (далі - Бережанської ЦБС) в редакції, затвердженій Бережанською районною радою 27 липня 2006 року, тобто до прийняття оскаржуваних рішень і які не змінені оскаржуваними рішеннями, відповідно до п.1.3. якого Бережанська ЦБС є об'єктом спільної власності територіальних громад району (до яких належали всі сільські ради Бережанського району та Бережанська міська рада). П.1.4. статуту встановлено, що засновником ЦБС є Бережанська районна рада. В п.1.5. статуту передбачено, що ЦБС є юридичною особою.

Постановою Верховної Ради України № 398-VIII від 13 травня 2015 року місто Бережани Бережанського району Тернопільської області віднесено до категорії міст обласного значення. Таке віднесення міста Бережани до міст обласного значення не позбавило територіальну громаду міста Бережани права спільної власності з іншими територіальними громадами району на Бережанську централізовану бібліотечну систему, а також не встановило обов'язку Бережанської районної ради виділити місту Бережани частку в Бережанській ЦБС. Прийняття вказаної Постанови має наслідком лише те, що Бережанська районна рада може представляти лише спільні інтереси територіальних громад сіл Бережанського району, без міста Бережани, оскільки інтереси територіальної громади міста Бережани разом з інтересами інших територіальних громад Тернопільської області може представляти Тернопільська обласна рада.

Таким чином, виходячи з того, що Бережанська ЦБС є об'єктом спільної власності територіальних громад району, засновником ЦБС є Бережанська районна рада. З прийняттям Постанови Верховної Ради України № 398-VIII від 13 травня 2015 року місто Бережани Бережанського району Тернопільської області віднесено до категорії міст обласного значення, Бережанська районна рада, яка діяла до цього як представник усіх територіальних громад району (в тому числі громади міста Бережани), не може представляти інтереси територіальної громади міста Бережани, внаслідок чого Бережанська ЦБС стала об'єктом спільної власності територіальних громад Бережанського району в особі Бережанської районної ради та Бережанської міської ради.

В позовній заяві позивач посилається на те, що при прийнятті оскаржуваних рішень Бережанською районною радою порушено: заборону на виселення бібліотек; порядок створення, реорганізації та ліквідації бібліотек.

В оскаржуваних рішеннях відповідача Бережанською районною радою пункти 1 та 2 кореспондуються з пунктом 3, яким вносяться зміни до п.1.8. та абзацу 3 п.3.1 статуту Бережанської ЦБС. При порівнянні статуту Бережанської ЦБС в редакції, затвердженій сесією Бережанської районної ради 27 липня 2006 року (до прийняття оскаржуваних рішень) та в редакції, затвердженій сесією Бережанської районної ради 30 серпня 2016 року (зі змінами внесеними оскаржуваними рішеннями), вбачається, що оскаржуваними рішеннями: переміщено Бережанську ЦБС з приміщення по вул. Банкова, 3, м. Бережани в приміщення по вул. Б. Лепкого, 30, в с. Жуків Бережанського району; кількість структурних підрозділів ЦБС зменшено з 41 сільської бібліотеки-філіалу до 39 сільських бібліотек-філіалів.

Відповідно до ч.1 ст. 16 Закону України «Про культуру» органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування забезпечують: збереження Музейного фонду України, Державного бібліотечного фонду України, Національного архівного фонду України, фільмофонду, їх постійне поповнення сучасними творами мистецтва, продукцією вітчизняного книговидавництва, кінематографа, аудіовиробництва; функціонування і розвиток мережі музеїв, архівів, бібліотек, початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів (шкіл естетичного виховання та студій), клубів, кінотеатрів, кіно-, відеопрокатних підприємств, об'єднань, заповідників, реставраційних закладів державної та комунальної власності.

Згідно з ч.4 ст.20 Закону України «Про культуру» забороняється виселення закладів культури (театрів, філармоній, бібліотек, музеїв, архівів, художніх галерей (виставок), кінотеатрів, позашкільних закладів естетичного виховання і дозвілля дітей та юнацтва, клубних закладів тощо) з приміщень без надання їм іншого рівноцінного приміщення.

Відповідно до п. 1 Постанови Верховної Ради України від 16 січня 2009 року N 901-VI «Про запровадження мораторію на виселення редакцій друкованих засобів масової інформації, закладів культури, у тому числі бібліотек, видавництв, книгарень, підприємств з розповсюдження книг та преси» органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування тимчасово, до схвалення відповідного закону: припинити прийняття рішень та призупинити виконання раніше прийнятих рішень про виселення редакцій друкованих засобів масової інформації, закладів культури, у тому числі бібліотек, видавництв, книгарень, підприємств з розповсюдження книг та преси із займаних ними на законних підставах приміщень державної та комунальної власності, а також про знесення існуючих кіосків з продажу друкованих засобів масової інформації; не допускати практики безпідставного розірвання чи припинення договорів оренди з редакціями друкованих засобів масової інформації, закладами культури, у тому числі бібліотеками, видавництвами, книгарнями, підприємствами з розповсюдження книг та преси, а також закріпити за ними переважне право на укладення договору оренди на новий строк.

Відповідно до ч.2 ст. 27 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» (далі - Закон України) забороняється переміщення бібліотек без надання рівноцінного упорядкованого приміщення для обслуговування користувачів бібліотеки, роботи працівників, зберігання бібліотечних фондів.

З пояснень представників відповідача та третьої особи на стороні відповідача, за адресою: вул. Банкова, 3, м. Бережани Бережанська ЦБС займала приміщення площею 681 кв.м., - приміщення по вул. Б.Лепкого, 30 в с. Жуків Бережанського району, яке має займати Бережанська ЦБС згідно оскаржуваних рішень приблизно на половину менше.

Таким чином, суд приходить до висновку про порушення вимог Закону України «Про культуру» про заборону виселення бібліотек з приміщень без надання їм іншого рівноцінного приміщення та Закону України про забезпечення бібліотеки рівноцінним приміщенням у разі переміщення бібліотеки.

Відповідно до ст. 28 Закону України бібліотечний фонд, будівлі, споруди, приміщення, обладнання та інше майно, що є державною або комунальною власністю та передане засновником бібліотекам державної і комунальної форм власності, належить їм на праві оперативного управління.

Як встановлено судом під час судового розгляду, Бережанська ЦБС на момент затвердження статуту Бережанської ЦБС сесією Бережанської районної ради 27 липня 2006 року була балансоутримувачем приміщення по вул. Банкова, 3, міста Бережани, - в якому вона знаходилась, таким чином, вказане приміщення знаходилось на праві оперативного управління Бережанської ЦБС.

Яким чином та з чийого дозволу власником приміщення по вул. Банкова, 3, в м. Бережани, яке станом на 27 липня 2006 року на праві оперативного управління належало Бережанській ЦБС (про що свідчить перебування приміщення Бережанської ЦБС на балансі відділу культури, національностей, релігій і туризму Бережанської РДА), стала Бережанська міська рада, - відповідачем не надано.

Посилання відповідача на Постанову Бережанського районного суду від 30 квітня 2009 року, як на підставу визнання права власності на приміщення за адресою вул. Банкова, 3, м. Бережани, не ґрунтується на законі.

Постановою Бережанського районного суду від 30 квітня 2009 року скасовано рішення 22 сесії 2 скликання Бережанської районної ради від 26 квітня 2001 року № 165 «Питання спільної власності територіальних громад району» п. 1 ч. 3 «майнові об'єкти культури» та визнано недійсним Свідоцтво на право власності на нерухоме майно від 05. 07. 2005 р. Серія ЯЯЯ № 027081 на нежитлову будівлю та авто гараж в м. Бережани, вул. Банкова, будинок № 3. Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Як вбачається з вказаної постанови, судом встановлено, що рішення 22 сесії 2 скликання Бережанської районної ради від 26 квітня 2001 року № 165 «Питання спільної власності територіальних громад району» п. 1 ч. 3 «майнові об'єкти культури» та визнано недійсним Свідоцтво на право власності на нерухоме майно від 05. 07. 2005 р. Серія ЯЯЯ № 027081 на нежитлову будівлю та авто гараж в м. Бережани, вул. Банкова, будинок № 3, як такі, що суперечать закону і порушують права територіальних громад міста, однак у постанові відсутні відомості про встановлення таких обставин, що нежитлова будівля та авто гараж в м. Бережани, вул. Банкова, будинок № 3: належить (має належати) на будь-якому праві будь-якому органу місцевого самоврядування, державі, іншому суб'єкту; також у постанові відсутні відомості про те, що Бережанська централізована бібліотечна система розташована в ньому без належних для того правових підстав.

Виходячи з наведеного, відповідач, приймаючи рішення про зміну юридичної та фактичної адреси Бережанської ЦБС, - вирішив виселити Бережанську ЦБС із займаного приміщення, чим порушив вимоги наведеного вище законодавства.

Ч.3 та 5 ст. 12 Закону України, встановлено, що бібліотека може не мати статусу юридичної особи та перебувати у складі підприємства, установи або організації. Бібліотека діє на основі статуту (положення), що затверджується її засновником (засновниками). У статуті (положенні) бібліотеки визначаються її статус, форма власності, джерела фінансування, вид і профіль діяльності.

Відповідно до п.1.2 статуту Бережанська ЦБС в єдиній бібліотечній системі України за значенням є районною, за змістом бібліотечних фондів - універсальною, публічною - за призначенням. Бережанська ЦБС є центральним книгосховищем творів друку.

Згідно з ч.1 ст. 9 Закону України центральні бібліотеки - головні бібліотеки регіонів, які зобов'язані формувати, зберігати та надавати в користування найбільш повне зібрання документів у межах своєї території, організовувати взаємовикористання бібліотечних ресурсів і надавати методичну допомогу бібліотекам різних видів відповідних територій.

Виключивши із структури Бережанської централізованої бібліотечної системи бібліотеки -філіали сіл Лісники та Рай, відповідач порушив вимоги ст. 9 Закону України, оскільки відсутні відомості про бібліотеки сіл Лісники та Рай належать до іншої центральної бібліотеки.

Ч.3 ст. 15 Закону України встановлено, що доцільність реорганізації та ліквідації бібліотек, що є у державній та комунальній власності, визначається відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах культури та мистецтв.

Відповідно до абз.2 п.1 Положення про Міністерство культури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 495 від 3 вересня 2014 р., Міністерство культури України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах культури та мистецтв.

Відповідно до Великого тлумачного словника сучасної української мови (Перун, 2003 - стор. 1025-1026); Словника Української мови: в 11 томах (Том 8, 1999 - стор. 507) реорганізація це перебудова, перетворення, зміна структури, форми організації, управління і т. ін.

Відповідно до ч. ст. 109 ЦК України виділом є перехід за розподільчим балансом частини майна, прав та обов'язків юридичної особи до однієї або кількох створюваних нових юридичних осіб.

Як випливає з п.2 оскаржуваних рішень, відповідач вирішив зменшити кількість філіалів Бережанської ЦБС з 41 до 39, тобто на 2 філіали та здійснити дії по передачі частини майна Бережанської ЦБС Бережанській міській бібліотеці ім. Б. Лепкого.

Відповідно до наказу відділу культури, національностей, релігій і туризму Бережанської районної державної адміністрації № 115-к від 29.07.2016 «Про попередження про зміни в організації виробництва і праці» на виконання рішення Бережанської районної ради від 28 липня 2016 року № 120, вирішено повідомити про зміни в організації виробництва і праці, пов'язані із зміною юридичної та фактичної адреси: директора Бережанської ЦБС та працівників Бережанської центральної районної бібліотеки ім. Т.Г. Шевченка та Бережанської центральної районної бібліотеки для дітей ім. Лесі Українки; працівників бібліотек-філіалів сіл Лісники та Рай про їх переведення у підпорядкування Бережанської міської ради у зв'язку із передачею цих установ у комунальну власність територіальної громади м. Бережани, сіл Лісники та Рай.

З наведеного суд приходить до переконання, що відповідачем було проведено реорганізацію Бережанської ЦБС, це підтверджується також запереченням відповідача проти позову, в якому відповідач вказує, що ситуація навколо Бережанської ЦБС є нічим іншим, як реформуванням централізованої бібліотечної системи. З пояснень представника відповідача встановлено, що прийняття оскаржуваного рішення з Міністерством культури України не погоджувалось, а тому суд приходить до висновку, що оскаржувані рішення не відповідають вимогам законодавства і з цієї причини.

Згідно з ч.1 ст.4 Закону України основою державної політики в галузі бібліотечної справи є реалізація прав громадян на бібліотечне обслуговування, забезпечення загальної доступності до інформації та культурних цінностей, що збираються, зберігаються та надаються в тимчасове користування бібліотеками.

Ст. 21 Закону України встановлено, що громадяни України незалежно від статі, віку, національності, освіти, соціального походження, політичних та релігійних переконань, місця проживання мають право на бібліотечне обслуговування. Громадяни України, підприємства, установи та організації мають право вільного вибору бібліотек відповідно до своїх потреб.

Зважаючи на пояснення позивача, що вона бажає користуватись послугами Бережанської ЦБС, а виконання оскаржених рішень порушує її право на бібліотечне обслуговування, пояснення представника Бережанської ЦБС про те, що він особисто відведе позивача в бібліотеку, в якій буде необхідна їй книга, оскільки з Бережанської ЦБС буде передано значну частину книжкового фонду, а Бережанська центральна районна бібліотека ім. Т.Г. Шевченка залишиться взагалі без книжкового фонду. Суд приходить до висновку, що оскаржуваними рішеннями порушуються права та інтереси позивача.

Окрім цього, з листа Міністерства культури України № 1149/9/15-16 від 12.09.2016 року, наявного в матеріалах справи, випливає, що реалізація рішення Бережанської районної ради неминуче призведе до руйнації бібліотечної мережі, а отже, до погіршення доступу населення до бібліотечно-інформаційних послуг.

Порушення законодавства під час прийняття рішення Бережанської районної ради № 120 від 28.07.2016 року «Про зміну адреси Бережанської районної бібліотеки ім. Т.Г. Шевченка та Бережанської центральної бібліотеки для дітей ім. Лесі Українки» із змінами, внесеними рішенням № 131 від 30.08.2016 року «Про внесення змін до рішення Бережанської районної ради від 28 липня 2016 року № 120» в частині змінити адреси місця реєстрації Бережанської централізованої бібліотечної системи: м. Бережани, вул. Банкова, 3, на адресу: Бережанський район, с. Жуків, вул. Б.Лепкого, 30 та виведення з 05 жовтня 2016 року зі структури Бережанської централізованої бібліотечної системи бібліотек-філіалів сіл Лісники та Рай, тобто пунктів 1 та 2, - тягне за собою невідповідність законодавству і пунктів 3, 4, як таких, що спрямовані на виконання пунктів 1 та 2.

Ч.1 ст. 17 Закону України встановлено, що комплектування бібліотечних фондів здійснюється шляхом отримання обов'язкового примірника документів у порядку, встановленому законом, документів, що випускаються за цільовими програмами книговидання або закуповуються відповідно до державних цільових програм, придбання документів за готівковий і безготівковий рахунки, документообміну, отримання в дарунок, депонування та з інших джерел.

Відповідно до ч.3 ст. 18 Закону України вилучення з бібліотечних фондів документів, у тому числі ветхих, тих, що втратили актуальність, наукову та виробничу цінність або які мають дефект, дублетних здійснюється у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах культури та мистецтв. Вилучення документів з бібліотечних фондів за ідеологічними чи політичними ознаками забороняється.

Можливість передачі книжкових фондів бібліотеки та залишення без книжкових фондів Законом України не передбачена.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

За переконанням суду, у ході судового розгляду справи позивач та її представник надали достатньо належних доказів на підтвердження обставин, якими обґрунтовується позов.

Зважаючи на викладене, суд приходить до переконання, що під час прийняття оскаржуваних рішень Бережанська районна рада порушила вимогу ст. 19 Конституції України діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, порушивши наведені вище вимоги законодавства України, а тому позов позивача слід задовольнити, оскаржувані рішення скасувати.

Враховуючи те, що на виконання оскаржуваних рішень було внесено зміни до статуту Бережанської централізованої бібліотечної системи, змінено адреси місця реєстрації, структуру Бережанської централізованої бібліотечної системи, здійснено дії по передачі майна Бережанської централізованої бібліотечної системи. Після звернення позивача до суду відповідач на підставі оскаржуваних рішень прийняв рішення № 157 від 10 листопада 2016 року «Про внесення змін до статуту Бережанської централізованої бібліотечної системи», а також здійснив дії по передачі частини книжкового фонду та майна Бережанської централізованої бібліотечної системи, суд приходить до переконання про необхідність застосування повороту виконання

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 19, 144 Конституції України, Рішенням Конституційний Суд України № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року, ст. 109 ЦК України, ст.ст. 4, 9, 12, 15, 17, 18, 21, 27, 28 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу», ст. ст. 1, 16, 20, Закону України «Про культуру», ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Постанови Верховної Ради України від 16 січня 2009 року N 901-VI «Про запровадження мораторію на виселення редакцій друкованих засобів масової інформації, закладів культури, у тому числі бібліотек, видавництв, книгарень, підприємств з розповсюдження книг та преси», постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про Міністерство культури України» від 03 вересня 2014 р. № 495, ст. 11, 17, 18, 69, 71, 72, 160, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати рішення Бережанської районної ради № 120 від 28.07.2016 року «Про зміну адреси Бережанської районної бібліотеки ім. Т.Г. Шевченка та Бережанської центральної бібліотеки для дітей ім. Лесі Українки» із змінами, внесеними рішенням № 131 від 30.08.2016 року «Про внесення змін до рішення Бережанської районної ради від 28 липня 2016 року № 120» - протиправними.

Скасувати рішення Бережанської районної ради № 120 від 28.07.2016 року «Про зміну адреси Бережанської районної бібліотеки ім. Т.Г. Шевченка та Бережанської центральної бібліотеки для дітей ім. Лесі Українки» із змінами, внесеними рішенням № 131 від 30.08.2016 року «Про внесення змін до рішення Бережанської районної ради від 28 липня 2016 року № 120».

Зобов'язати Бережанську районну раду здійснити поворот виконання скасованих рішень шляхом: приведення статуту Бережанської централізованої бібліотечної системи, відновлення адреси місця реєстрації, структури та майна Бережанської централізованої бібліотечної системи, - в стан, який існував до прийняття скасованих рішень.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бережанський районний суд шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження.

Суддя