Справа № 705/6551/16-а
Суддя: Горячківська Л. В.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №705/6551/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2016 року Уманський міськрайонний суд Черкаської області

в складі:головуючої - судді: Горячківської Л.В.

при секретарі: Шевченко А.В.

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Бондаренко Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Умані адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 до відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради про визнання дій незаконними та скасування наказу,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради про визнання дій незаконними та скасування наказу.

Просила визнати протиправним та скасувати наказ № 6-ТС «Про анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди від 03.02.2015 року № 192» від 31.08.2016 року, виданий начальником відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради О.В. Вербовською, посилаючись при цьому на те, що ОСОБА_3 зареєстрована як фізична особа-підприємець та здійснює підприємницьку діяльність по АДРЕСА_1. 01.09.2016 року ОСОБА_3 стало відомо, що 31.08.2016 року відділом архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради було видано наказ № 6-ТС «Про анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди від 03.02.2015 року № 192». Згідно цього наказу було анульовано паспорт прив'язки тимчасової споруди з продажу продовольчих товарів за адресою АДРЕСА_1, виданого 03.02.2015 року за № 192 на ім'я ОСОБА_3 З 01.09-13.10.2016 р. на адресу ОСОБА_3 не надходило жодних документів щодо скасування паспорта прив'язки.13.10.2016 р. ОСОБА_3 звернулась до Уманської міської ради з метою уточнення інформації, яка стала їй відома. В результаті розмови ОСОБА_3 отримав від відповідача копію Наказу. 03.02.2015 року на підставі поданих ОСОБА_3 заяв, управлінням містобудування та архітектури Уманської міської ради були видані паспорти прив'язки тимчасових споруд по АДРЕСА_1. Вказаний паспорт прив'язки тимчасової споруди підписаний начальником управління містобудування та архітектури Лісаченком В.М. В зв'язку з цим, маючи належним чином оформлені паспорти прив'язки тимчасових споруд позивач розмістила торгівельний павільйон за вищезазначеною адресою. Позивача, як власника тимчасової споруди, ніхто не попереджав про проведення обстеження, не надавалися будь-які документи щодо результатів проведеного обстеження, враховуючи те, що він проживає на тій самій вулиці і безпосередньо сам контролює роботу тимчасової споруди і постійно там знаходиться.

В судове засідання позивач ОСОБА_3 не з'явилась, проте її інтереси за дорученням представляла ОСОБА_1, яка у судовому засіданні позов підтримала, просила задовольнити його, посилаючись при цьому на те, що підставою для анулювання дії паспорта прив'язки тимчасової споруди є, зокрема недотримання вимог паспорта прив'язки тимчасової споруди при її встановленні. Разом з тим в силу п.2.6 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 року, для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури з заявою щодо оформлення паспорта прив'язки тимчасової споруди, до якої додає самостійно отримані: схему розміщення тимчасової споруди; ескізи фасадів тимчасової споруди у кольорі М 1:50 (для стаціонарних тимчасової споруди), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор який має відповідний кваліфікаційний сертифікат; схему благоустрою прилеглої території складеною замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів України»; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. В даному випадку жоден компетентний орган, який уповноважений давати висновки щодо недотримання вимог паспорта прив'язки тимчасової споруди при її встановленні, відповідних дій не вчиняв.

Начальник відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради на підставі звернення відділу житлово-комунального господарства Уманської міської ради від 30.08 2016 року № 1004/09 видає спірний наказ. В зверненні відділу житлово-комунального господарства Уманської міської ради повідомляється, що Інспекцією з благоустрою м. Умані була обстежена тимчасова споруда за адресою АДРЕСА_1. При цьому, Інспекція з благоустрою м. Умані не має повноважень щодо надання висновків відповідності чи невідповідності тимчасової споруди паспорту прив'язки, що підтверджується Положенням про Інспекцію з благоустрою м. Умані затвердженого рішенням Уманської міської ради від 26 грудня 2014 №2.9-65/6.

Представник відповідача відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради Бондаренко Л.І. у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову та надала до суду письмові заперечення, в яких просили відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що позивач в своєму позові не вірно надає тлумачення державним будівельним нормам, якими обґрунтовує підставу задоволення своїх вимог щодо визнання дій незаконними та скасування наказу, оскільки при отриманні паспорта прив'язки тимчасової споруди позивач надала згоду, яка виражена у вигляді заяви, в якій погодилась виконати у повному обсязі вимоги паспорта прив'язки, в якому чітко визначено місце розташування тимчасової споруди, її зовнішній вигляд та інші вимоги щодо розміщення споруди. Однією з підстав для анулювання дії паспорта прив'язки тимчасової споруди є, зокрема недотримання вимог паспорта прив'язки тимчасової споруди при її встановленні, що стало підставою винесення відповідачем оскаржуваного наказу. Враховуючи результати моніторингу, проведеного інспекцією з благоустрою міста Умань щодо розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Умань, на підставі п.2.27 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244 від 21.10.2011 року, а також беручи до уваги постанову Уманського міськрайонного суду Черкаської області від

23.07.2015року, якою скасовано рішення виконавчого комітету Уманської міської ради від 23.10.2014 року №256 в частині викладення в новій редакції торгової зони №14 Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Умань, відділом архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради наказом №6-ТС від 31.08.2016 року анульовано паспорт прив'язки тимчасової споруди від 03.02.2015 року №192. Крім того, зауваження Позивача, що з 01 вересня по 13 жовтня на її адресу не надходило жодних документів про скасування паспорта прив'язки є безпідставні, оскільки Відповідачем направлено рекомендований лист на адресу Позивача про що свідчить фіскальний чек від 08.09.2016 року. Таким чином, у поданому до суду позові відсутні будь-які докази та належні обґрунтування, які б полягали в тому, що відповідач порушив права чи інтереси позивача, про які веде мову в позові, а тому відповідач, надаючи оскаржуваний наказ, і не міг порушити їх.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що є підстави для задоволення даного адміністративного позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що 03.02.2015 року на підставі поданих позивачем заяв, управлінням містобудування та архітектури Уманської міської ради були видані паспорти прив'язки тимчасових споруд по АДРЕСА_1. Вказаний паспорт прив'язки тимчасової споруди підписаний начальником управління містобудування та архітектури головним архітектором Лісаченком В.М.

Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затвердженим Наказом Міністерства Регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 року передбачено, що паспорт прив'язки тимчасової споруди є підставою для її розміщення.

В зв'язку з цим, маючи належним чином оформлені паспорти прив'язки тимчасових споруд Позивачем було розміщено торгівельний павільйон за вищезазначеною адресою.

31 серпня 2016 року відповідач відділ архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради видає наказ №6-ТС «Про анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди від 03.02 2015 року №192».

В наказі №6-ТС «Про анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди від 03.02 2015 року №192» вказано на підставі чого видається: «Відповідно до п.2.27 наказу Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», на підставі листа відділу житлово-комунального господарства Уманської міської ради від 30.08.2016 року №1004/09»

Пунктом 2.27 Наказу №244 передбачено, що дія паспорта прив'язки тимчасової споруди анулюється за таких умов: - недотримання вимог паспорта прив'язки при її встановлені;

- не встановлення тимчасової споруди протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки;

- надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив'язки тимчасової споруди.

Із наказу №6-ТС «Про анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди від 03.02 2015 року №192» не вбачається, які ж саме підстави із п.2.27 Наказу № 244 були порушені позивачем.

У відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до вимог статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем по справі не надано будь-яких доказів на підтвердження правомірності своїх дій.

Положеннями ч. 4 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» чітко визначено, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до листа Управління містобудування та архітектури Уманської міської ради за № 1060 від 03.12.2014 року начальник управління містобудування та архітектури Уманської міської ради вважаючи можливим розміщення торговельного павільйону за адресою: АДРЕСА_1, для провадження підприємницької діяльності, повідомив позивача про перелік матеріалів, необхідних для отримання паспорта прив'язки на розміщення тимчасової споруди.

Разом з тим, в силу п.2.6 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року, для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із заявою щодо оформлення паспорта прив'язки тимчасової споруди, до якої додає самостійно отримані: схему розміщення тимчасової споруди; ескізи фасадів тимчасової споруди у кольорі М 1:50 (для стаціонарних тимчасової споруди), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат; схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України"; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Відповідно до п.2.10 Порядку, паспорт прив'язки тимчасової споруди оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.

В зверненні відділу житлово-комунального господарства Уманської міської ради повідомляється, що Інспекцією з благоустрою м.Умані була обстежена тимчасова споруда за адресою АДРЕСА_1.

Необхідно врахувати також те, що відповідно до положення про Інспекцію з благоустрою м. Умань, затвердженого рішенням Уманської міської ради від 26 грудня 2014 №2.9-65/6 - Інспекція з благоустрою м.Умані не має повноважень щодо надання висновків відповідності чи невідповідності тимчасової споруду паспорту прив'язки.

Відповідно до вимог статті 162 КАС України в разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Таким чином наказ №6-ТС «Про анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди від 03.022015року №192 від 31.08.2016року виданий начальником відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради О.В.Вербовською підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.6,10,11, 17, 18, 21,69,70, 71,72,73, 86,104-106, 158 - 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 до відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради про визнання дій незаконними та скасування наказу - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ №6-ТС «Про анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди від 03.022015року №192 від 31.08.2016року виданий начальником відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради О.В.Вербовською.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч.3ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча: Л.В. Горячківська