Справа № 2а-11840/11
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" листопада 2016 р. м. Київ К/9991/32061/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів Рецебуринського Ю.Й. (судді-доповідача),

Олексієнка М.М.

Штульман І.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Джанкойському районі АР Крим про стягнення недоотриманої суми допомоги особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Джанкойському районі АР Крим (далі - Управління) на постанову Джанкойського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 13 грудня 2011 року та постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 6 березня 2012 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2011 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом в якому просив: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування йому щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі -Закон №796-ХІІ) з 1 січня 2010 року; зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до статті 51 Закону №796-ХІІ у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що розраховується з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для відповідної категорії населення з 1 січня 2010 року.

Постановою Джанкойського міськрайонного суду АР Крим від 13 грудня 2011 року позов задоволено частково. Визнано незаконною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Джанкойському районі АР Крим щодо не нарахування ОСОБА_3 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком згідно статті 51 Закону №796-ХІІ з 12 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року. Зобов'язано відповідача провести позивачу з 12 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року нарахування та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до статті 51 Закону №796-ХІІ у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, що розраховується з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для відповідної категорії населення, з урахуванням сплачених за цей період сум.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 6 березня 2012 року змінено постанову Джанкойського міськрайонного суду АР Крим від 13 грудня 2011 року в частині визначення періоду за який необхідно Управлінню провести нарахування та виплату позивачу щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до статті 51 Закону №796-ХІІ у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, що розраховується з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для відповідної категорії населення, а саме зазначено період з 12 квітня 2011 року по 18 червня 2011 року замість періоду з 12 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року.

У касаційній скарзі Управління, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та відмовити у задоволенні позову.

Справа вирішується в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відсутні клопотання всіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів зазначає наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_3 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії.

Розпорядженнями відповідача ОСОБА_3, як особі, віднесеної до категорії 2, призначено щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Вирішуючи спір, суди виходили з того, що дії відповідача щодо виплати позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі, який є меншим, ніж встановлений Законом №796-ХІІ, є неправомірними.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі № 796-ХІІ.

Статтею 49 цього Закону передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно частини 1 статті 51 Закону № 796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 2, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Законом України від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» (далі - Закон № 3491-VI) Прикінцеві положення Закону України від 28 грудня 2010 року № 2857-VI «Про Державний бюджет України на 2011 рік» (далі - Закон № 2857-VI) доповнено пунктом 4, яким, зокрема, встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону № 796-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету ПФУ на 2011 рік (пункт 7 Закону № 3491-VI).

На виконання пункту 7 Закону № 3491-VI 6 липня 2011 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» (далі - постанова № 745), яка набрала чинності з 23 липня 2011 року, пунктами 1 і 3 якої визначено інші розміри основної та додаткової пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою.

Аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що оскільки 23 липня 2011 року набрала чинності постанова № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», якою встановлено розмір додаткової пенсії особам, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи, положення статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ підлягають застосуванню лише до 23 липня 2011 року, а після вказаної дати застосуванню підлягають положення Закону № 2857-VI та постанови № 745.

З огляду на викладене, правильними є висновки суду першої інстанції щодо встановлення кінцевої дати перерахунку додаткової пенсії позивачу до 22 липня 2011 року.

За таких обставин судом апеляційної інстанції були неправильно застосовані норми матеріального права, що призвело до невірного вирішення справи, у зв`язку з чим його рішення підлягає скасуванню.

За правилами статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Пенсійного фонду України в Джанкойському районі АР Крим задовольнити частково.

Постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 6 березня 2012 року скасувати, постанову Джанкойського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 13 грудня 2011 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута у порядку і з підстав, передбачених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Ю.Й. Рецебуринський

М.М. Олексієнко

І.В. Штульман