Справа № 368/307/16-а
Суддя: Іванюта Т. Є.
Дата ухвалення: 2016-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кагарлицький районний суд Київської області

Справа № 368/307/16-а
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01.11.2016 року Кагарлицький районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Іван юти Т.Є.

при секретарі Вареник О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кагарлику справу за позовом ОСОБА_1 до комісії Київської облдержадміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу у зоні відчуження, 3-тя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Центральну комісія з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках при Міністерстві соціальної політики, зацікавлена особа УПФУ у Кагарлицькому районі про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з даним позовом посилаючись на те, що він являється ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС 1986 року та у зв`язку з тим, що тяжко захворів йому у вересні 2014 року було встановлено другу групу інвалідності захворювання пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (перша категорія) та з грудня 2014 року встановлено статус інваліда війни. На момент аварії на Чорнобильській АЕС працював водієм автобуса у Кагарлицькому АТП-11032 і приймав участь у ліквідації наслідків цієї аварії. Після встановлення другої групи інвалідності ОСОБА_1 звернувся до УПФУ у Кагарлицькому районі за призначенням пенсії, де йому роз`яснили, що для призначення пенсії в розмірі відшкодування фактичних збитків необхідно представити довідку про заробітну плату встановленого зразка та долучити до неї первинні документи, які б підтверджували участь у ліквідації та містили відмітку зони відчуження. У травні 2015 року отримав витяг з протоколу від 28.04.2015 року засідання комісії Київської облдержадміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 роках, де було відмовлено у видачі довідки і як підстава зазначено, що шифр 43 затверджений постановою Кабінету Міністрів та Укрпрофради від 10.06.1986 р. №207 та термін зони затверджено лише у серпні 1986 року. Дане рішення позивач оскаржив до Центральної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 роках при Міністерстві соціальної політики і у жовтні 2015 року отримав витяг з протоколу №24 від 30.09.2015 року, де підтверджено рішення регіональної комісії щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату.
Поскільки у видачі вказаної довідки позивачу було відмовлено, тому просить визнати дії відповідача неправомірними та зобов`язати комісію Київської облдержадміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 роках видати довідки про заробітну плату в розмірі відшкодування фактичних збитків для призначення пенсії по інвалідності на підставі табеля обліку робочого часу за періоди перебування на ліквідації аварії на ЧАЕС 27.04.1986 року, 04.05.1986-05.05.1986 року та довідки за період 26.08.1986 року - 31.08.1986 року.
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі провести перерахунок пенсії, починаючи за шість місяців поспіль до дня звернення до суду як втрачене право на перерахунок та з дня звернення до суду.
В судовому засіданні позивач позов підтримав.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про день і час слухання справи повідомлені належним чином, а також надали запереченя проти позову. У вказаному запереченні зазначено, що Рішенням Комісії було відмовлено Позивачу у видачі довідки «Про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках» в зв`язку з тим, що в документах є розбіжності, а саме у відомості перерахування заробітної плати водіям за 27 квітня 1986 р. зазначається перерахування заробітної плати за шифром 43 - доплати за роботу в 30-ти км. зоні. Шифр 43 - доплата за роботу в 30- ти км. зоні відчуження затверджений Постановою Кабінету Міністрів України та Укрпрофради лише 10 червня 1986 року № 207-7.
Повторно на засіданні Комісії від 27 липня 2015 року Протокол № 26 було розглянуто заяву Позивача та наданий ним на розгляд Комісії табель робочого часу за травень 1986 року. За підсумками розгляду Комісія відмовила Позивачу у видачі довідки «Про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках» у зв`язку з тим, що у табелі робочого часу за травень 1986 року розрахунки здійсненні по зонам 1,2,3 разом з тим поняття зони було встановлено лише у червні 1986 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України та Укрпрофради від 10.06.1986 р. № 207-7.
Відповідно до заяви Позивача від 03.08.2015 р. справу було передано на розгляд засідання центральної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках створеної при Міністерстві соціальної політики України.
За наслідками розгляду на засіданні центральної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках при Міністерстві соціальної політики України Позивачу було відмовлено у видачі довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження .
А тому, заперечують проти адміністративного позову і просять відмовити в позові.
Представник Центральної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках при Міністерстві соціальної політики в судове засідання не зявився, про день і час слухання справи повідомлені належним чином.

Представник зацікавленої особи УПФУ у Кагарлицькому районі проти позову не заперечує.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задоволити частково з слідуючих підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, по справі встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році та з 26.09.2014 року інвалідом другої групи захворювання якого пов`язано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, що стверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 21.01.2016 року, випискою із акту огляду МСЕК серКИО-І №0414340, та з грудня 2014 року встановлено статус інваліда війни, посвідчення НОМЕР_2 .
На момент аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 працював водієм автобуса у Кагарлицькому АТП-11032 і приймав участь у ліквідації наслідків цієї аварії. Вперше він був відряджений згідно розпорядження Київського обласного управління вантажного автотранспорту та наказу №77-а ком. від 26.04.1986 р. Кагарлицького АТП 11032, де вивозив автобусом ЛАЗ 695 № 94-94 людей з Прип`яті 27 квітня 1986 року. А також згідно розпорядження Київського обласного управління вантажного автотранспорту та наказу №81-а ком. від 04.05.1986 р. Кагарлицького АТП 11032, 4 і 5 травня 1986 року з Прип`яті, Чорнобиля та прилеглих сіл . З 26 серпня по 2 вересня 1986 року позивач працював на ліквідації аварії на ЧАЕС 96 годин, з який в 1 зоні 16 годин, 2 зоні- 20 годин, 3 зоні 60 годин. Дане стверджується довідками комплексного пункту перегрузки і дезактивації Діброво Чорнобильської АЕС ім..Леніна від 5.05.1986 р., 2.09.1986 р., табелем використання робочого часу Кагарлицького АТП 11032, архівними довідками КП «трудовий архів Кагарлицького району» від 21.01.2012 року №35, №35А, №35Б., виписками з наказів про відрядження, довідкою відділу з питань надзвичайних ситуацій Кагарлицької РДА від 16.03.2011 року, довідкою Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від 16.12.2014 року, машинограмами 43 шифру про оплату за дні роботи по вивозу людей. По документах підприємства 43 шифр з`явився у машинограмах по зарплаті уже у травні 1986 року, а за квітень 1986 року 43 шифр був відображений у окремі відомості відповідно до листа Київського облуправління грузового автотранспорту за №79 від 06.05.1986 року.
З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу йому довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження 1986 року.
Рішенням Комісії Київської ОДА від 28.04.2015 року було відмовлено Позивачу у видачі довідки «Про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках» в зв`язку з тим, що в документах є розбіжності, а саме у відомості перерахування заробітної плати водіям за 27 квітня 1986 р. зазначається перерахування заробітної плати за шифром 43 - доплати за роботу в 30-ти км зоні, незважаючи на те, що цей шифр затверджений Постановою КМ та Укрпрофради від 10.06.1986 р. №207.
На засіданні центральної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках при Міністерстві соціальної політики України Позивачу було відмовлено у видачі довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, що стверджується копією протоколу № 24 від 30.09.2015 р. Комісії при Міністерстві соціальної політики.
Згідно ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями /військкоматами/, а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Відповідно до ст.65 Закону учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.
Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджений Постановою КМ України від 20.01.1997 року № 51 /зі змінами/.
Згідно з п.2 Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" іншими актами законодавства.
Посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: посвідчення про відрядження в зону відчуження; військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
В судовому засіданні встановлено, що позивачу було видано посвідчення потепілого 1 категорії від наслідків аварії на ЧАЕС з вкладкою «учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» від 21.01.2016 року, яке є документом, що надає право позивачу користуватися всіма пільгами, передбаченимиЗаконом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в т.ч. і пільгами, передбаченими цим Законом, для призначення пенсій, а також 23.12.2014 року видано посвідчення інваліда війниі .
Як вказано вище, саме уповноважений орган при прийнятті рішення про видачу посвідчення перевіряє надані для цього документи, а отже уповноваженим органом було підтверджено факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які зайняті на роботах, що пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища» оплата праці працівників підприємств, відряджених у зону відчуження для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, провадилася у 3,2,1 зонах небезпеки у 4-, 3-, 2-кратному розмірах тарифної ставки /окладу/ понад середньомісячну заробітну плату за основним місцем роботи.
Листом Мінпраці України від 22.11.1995 року № 09-3815 повідомлялося, що у разі неправильного нарахування заробітної плати особам, які брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1987 роках, згідно з листом Мінпраці України від 29.10.1992 року № 09-3751, Міністерства України у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС від 29.10.1992 року № 1082/ЗК та Міністерства фінансів України від 29.10.1992 року № 13-412/308 на підставі стверджуючих документів підприємство /організація/, яке відряджало працівника в зону відчуження /або його правонаступник/ має право зробити перерахунок заробітної плати і надати довідку про новий розмір заробітної плати в зоні відчуження для подання до органу соціального захисту населення-тепер до органу ПФУ за місцем проживання особи-для перерахунку розміру пенсії. При цьому виплата недонарахованих сум не провадиться.
Первинним документами, що підтверджують період роботи в зоні відчуження, є довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу, подорожні листи для водіїв, копії відомостей /особових рахунків / на виплату заробітної плати.
Як встановлено судом, згідно довідки про перейменування Кагарлицького АТП, де працював позивач, підприємство декілька разів змінювало свою назву, з 31.10.1986 року Кагарлицьке автопідприємство 11032 перейменоване в автопідприємство 23255; 19.01.1990 року перейменовано в автопідприємство 13255; 28.05.1997 року Кагарлицьке автопідприємство 13255 перейменовано у ВАТ «Кагарлицьке АТП 13255», яке на даний час ліквідоване.
Позивачем було надано в судовому засіданні наступні документи: довідки комплексного пункту перегрузки і дезактивації Діброво Чорнобильської АЕС ім..Леніна від 5.05.1986 р., 2.09.1986 р. З 26 серпня по 2 вересня 1986 року позивач був працював на ліквідації аварії на ЧАЕС 96 годин, з який в 1 зоні 16 годин, 2 зоні- 20 годин, 3 зоні 60 годин, табель використання робочого часу Кагарлицького АТП 11032, архівними довідками КП «трудовий архів Кагарлицького району» від 21.01.2012 року №35, №35А, №35Б., виписками з наказів про відрядження, довідкою відділу з питань надзвичайних ситуацій Кагарлицької РДА від 16.03.2011 року, довідкою Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від 16.12.2014 року, машинограмами 43 шифру про оплату за дні роботи по вивозу людей. По документах підприємства 43 шифр з`явився у машинограмах по зарплаті уже у травні 1986 року, а за квітень 1986 року 43 шифр був відображений у окремі відомості відповідно до листа Київського облуправління грузового автотранспорту за №79 від 06.05.1986 року. Вказані документи підтверджують роботу позивача в ліквідації аварії на Чорнобильскій АЕС та отримання ним заробітку в підвищеному розмірі.
Як вказувалося вище, саме листом Мінпраці України від 22.11.1995 року № 09-3815 дозволялося підприємствам, установам, організаціям провести перерахунки оплати праці за роботу в зоні відчуження без доплати нарахованих сум та видати відповідні довідки для призначення або перерахунку пенсій.
За приписами ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Спростовуючи рішення регіональної комісієї суд зазначає, що постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року №153/10-43 при виконанні робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС застосовувались відрядна, акордна та інші прогресивні форми оплати праці (у випадку позивача це була погодинна оплата) і саме тому відповідно до цього нормативного документу на підприємстві з`явився у травні 1986 року 43 шифр - оплата праці ЧАЕС у всих працівників, хто був задіяний на ліквідації аварії на ЧАЕС, а у розпорядженні Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964 уже йшла мова про оплату праці в залежності від зони небезпеки 1,2,3 відповідно у 3,4,5 кратному розмірі тарифних ставок чи посадових окладів, а не термін про зони. Постановою Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7 уже більш детально було встановлено умови оплати праці для осіб які приймали участь у ліквідації аварії на ЧАЕС.
Крім того, суд вважає, що обсяг прав особи, яка ризикуючи своїм здоров`ям приймала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не може залежати від того, що на даний час на підприємстві не збереглися всі документи, які підтверджують участь цієї особи у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, до того ж, відповідні довідки були видані працівникові адміністрацією підприємства раніше - ще до ліквідації АТП.
Враховуючи вищевикладене відповідно до ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову
В задоволенні позову в частині зобов`язання управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі провести перерахунок пенсії, починаючи за шість місяців поспіль до дня звернення до суду, як втрачене право на перерахунок та з дня звернення до суду, слід відмовити, поскільки заявлене передчасно, так як з довідкою позивач до УПФ України в Кагарлицькому районі на час розгляду справи в суді ще не звертався і ПФ його право не порушено..
На підставі ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивача звільнено від сплати судового збору на користь держави.
Враховуючи все вищенаведене та керуючись Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМ України від 20.01.1997 року № 51 /зі змінами/, постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які зайняті на роботах, що пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища», ст.ст. 6,17, 71, 99, 158-163, 167,185,186 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:
Позов задоволити частково.

Визнати дії комісії Київської облдержадміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 роках щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату неправомірними.
Зобов`язати комісію Київської облдержадміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 роках видати довідки про заробітну плату в розмірі відшкодування фактичних збитків для призначення пенсії по інвалідності на підставі табеля обліку робочого часу за періоди перебування на ліквідації аварії на ЧАЕС 27.04.1986 року, 04.05.1986-05.05.1986 року та довідки за період 26.08.1986 року - 31.08.1986 року.
В решті позову відмовити.
Стягнути з комісії Київської облдержадміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 роках на користь держави судовий збір в сумі 1102,40 грн.
Постанова може бути оскаржене до апеляційного суду Київської області протягом 10 днів .

Суддя : Т.Є.Іванюта