Справа № 825/961/16
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2016 року м. Київ К/800/22382/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Смоковича М.І.,
суддів: Єрьоміна А.В., Кравцова О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2016 року,

в с т а н о в и л а :

У травні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області (далі Управління ДСУНС), у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:
визнати протиправними дії Управління ДСУНС щодо невключення в довідку від 5 травня 2012 року № 525 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавки за особливі умови служби, пов`язаної з підвищеним ризиком для життя;
зобов`язати Управління ДСУНС внести зміни в довідку від 5 травня 2012 року № 525 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , включивши в неї надбавку за особливі умови служби, пов`язаної з підвищеним ризиком для життя за посадою заступника начальника по роботі з особовим складом 15 самостійної державної пожежної частини м. Ніжин, Ніжинський район, з якої його було звільнено.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що зазначену надбавку він отримував, перебуваючи на посаді заступника начальника по роботі з особовим складом 15 самостійної державної пожежної частини м. Ніжин (з якої його було звільнено) і на той час її розмір становив 273,75 грн. При звільненні (10 грудня 2010 року) надбавку за особливі умови служби, пов`язаної з підвищеним ризиком для життя, було включено у грошовий атестат про грошове забезпечення для призначення пенсії. Проте для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 відповідач надав органу Пенсійного фонду України довідку від 5 червня 2012 року № 525 про розмір грошового забезпечення позивача, у якій вже немає даних про отримувану позивачем надбавку за особливі умови служби, пов`язаної з підвищеним ризиком для життя. На підставі цієї довідки орган Пенсійного фонду України здійснив перерахунок пенсії, яка в підсумку, як стверджує позивач, є значно меншою від тієї, що нараховувалась раніше. У зв`язку з тим, що відповідач відмовився внести зміни у надану для перерахунку довідку від 5 червня 2012 року № 525, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Постановою від 14 червня 2016 року Чернігівський окружний адміністративний суд задовольнив позов ОСОБА_1 .
Визнав протиправними дії Управління ДСУНС щодо невключення в довідку від 5 червня 2012 року № 525 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавки за особливі умови служби, пов`язаної з підвищеним ризиком для життя.
Зобов`язав Управління ДСУНС внести зміни в довідку від 5 червня 2012 року № 525 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , включивши в неї надбавку за особливі умови служби, пов`язаної з підвищеним ризиком для життя.
Київський апеляційний адміністративний суд постановою від 21 липня 2016 року скасував постанову суду першої інстанції та прийняв нову, якою відмовив у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Касаційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.
Суди попередніх інстанцій встановили, що за наказом начальника Головного управління МНС України в Чернігівській області від 20 травня 2006 року № 55 о/с майора внутрішньої служби ОСОБА_1 з 25 травня 2006 року було призначено на посаду заступника начальника по роботі з особовим складом 15 самостійної державної пожежної частини м. Ніжин.
Відповідно до наказу від 7 грудня 2010 року № 422 о/с майора служби цивільного захисту ОСОБА_1 виключено з кадрів МНС та звільнено у відставку (зі зняттям з військового обліку) за станом здоров`я.
При звільненні позивачу було видано грошовий атестат № 9 (за вих. № 15/64 від 10 грудня 2010 року) про грошове забезпечення за посадою заступника начальника СДПЧ-15 м. Ніжин, Ніжинський район, яку він займав на день звільнення зі служби. Відповідно до цього атестата, до грошового забезпечення позивача для встановлення пенсії включено, зокрема, надбавку за ризик (надбавка за особливі умови служби, пов`язаної з підвищеним ризиком для життя), яка на той час становила 273,75 грн.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.
Для перерахунку пенсій позивача на підставі цієї постанови Кабінету Міністрів України відповідач видав довідку від 5 червня 2012 року № 525 про розмір грошового забезпечення, за якою позивачу встановлено грошове забезпечення за нормами, чинними станом на 1 квітня 2012 року. При цьому у цю довідку відповідач не включив надбавки за особливі умови служби, пов`язаної з підвищеним ризиком для життя.
28 березня 2016 року позивач звернувся до відповідача з проханням включити у довідку від 5 червня 2012 року № 525 вказану надбавку, проте листом від 5 квітня 2016 року за № 05-04/2425 відповідач йому в цьому відмовив. Свою позицію мотивував тим, що надбавки за ризик не передбачено для посади позивача (з якої його було звільнено) і така не має постійного характеру.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що станом на дату призначення пенсії позивач мав право на отримання надбавки за ризик і перебуваючи на посаді отримував таку надбавку, відтак її правомірно було включено до грошового атестата про грошове забезпечення для призначення пенсії. При оформленні нової довідки для перерахунку пенсії відповідач не врахував, що зміни, встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 335 поширюються на правовідносини, які виникли після набрання чинності цією урядовою постановою і не стосуються правовідносин, які виникли раніше. Оскільки станом на дату призначення пенсії позивачу виплачувалась надбавка за ризик, то немає підстав позбавляти його права на отримання пенсії з урахуванням цієї надбавки.
Суд апеляційної інстанції з таким висновком не погодився, оскільки на його думку зазначена надбавка для посади позивача не є постійною, а обумовлюється виконанням завдань, пов`язаних з ризиком.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду апеляційної інстанції з огляду на таке.
Відповідно до статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній станом на дату виникнення спірних відносин; далі Закон № 2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доручено Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Державній податковій службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» станом на 1 квітня 2012 року у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».
Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 45 (в редакції, чинній станом на дату виникнення спірних відносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
За пунктом 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
У примітці до вказаного додатку зазначено про те, що в довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України «По пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: <…> у штабах і військах Цивільної оборони України - МНС; <…> за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Пунктом 5 Порядку № 45 встановлено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; <…>; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; <…>.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
За пунктом 6 Порядку № 45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Відповідно до додатку № 27 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, зазначено як щомісячний додатковий вид грошового забезпечення.
Згідно з пунктами 1.2, 1.3 Інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (2) від 10 червня 2008 року № 447 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) визначається залежно від посади, спеціального звання, кваліфікації, наукового ступеня, вченого звання, тривалості та умов служби.
До грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Пунктом 4.14.2цієї Інструкції встановлено, що перелік посад, за якими встановлена щомісячна виплата надбавки за ризик особам рядового і начальницького складу та її конкретний розмір, визначений Переліком посад осіб рядового і начальницького складу, за якими встановлена виплата надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (далі - Перелік) (додаток 2 до Інструкції).
У додатку 2 до цієї Інструкції передбачено перелік посад осіб рядового і начальницького складу, за якими встановлена виплата надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя. У цьому додатку до посад, за якими встановлена вказана надбавка, посади заступника по кадрах не передбачено.
Відповідно до пункту 4.14.3 Інструкції особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені вищезазначеним Переліком, у разі їх залучення для організації, керівництва та проведення робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, гасіння пожеж, проведення піротехнічних (вибухотехнічних), водолазних та інших аварійно-рятувальних робіт відповідно до наказів начальника органу управління (підрозділу), виплата надбавки за ризик здійснюється за фактичний час залучення до зазначених заходів.
Підставою для видання наказу начальника органу управління (підрозділу) про виплату надбавки за ризик вищезазначеним особам є наказ про залучення осіб рядового і начальницького складу з робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій. У наказі начальника органу управління (підрозділу) зазначається період, протягом якого особа рядового і начальницького складу залучалася до ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, та конкретний розмір надбавки за ризик.
У справі, що розглядається, встановлено, що при звільненні позивача з посади у його грошовий атестат про грошове забезпечення для призначення пенсії було включено надбавку за ризик, оскільки він, перебуваючи на посаді заступника начальника по роботі з особовим складом (з якої його було звільнено на пенсію), цю надбавку отримував. З прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 у позивача виникло право на перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням розміру грошового забезпечення за відповідною посадою.
Суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку про те, що для посади позивача зазначена надбавка не мала постійного характеру, а обумовлювалася виконанням завдань, пов`язаних з ризиком. Оскільки на момент виникнення права на перерахунок пенсії за посадою, відповідною тій, з якої звільнено позивача, не було передбачено (не виплачувалась) такого додаткового виду грошового забезпечення, як надбавка за ризик, відповідач правомірно не включив її у довідку, надіслану управлінню ПФУ для перерахунку пенсії позивача.
Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Висновки суду апеляційної інстанції є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстав для скасування чи зміни оскарженого судового рішення немає.
Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків суду та обставин справи не спростовують.
Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2016 року у цій справі залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий М.І. Смокович

Судді А.В. Єрьомін

О.В. Кравцов