Справа № 210/2627/16-а(2-а/210/71/16)
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 грудня 2016 рокусправа № 210/2627/16-а(2-а/210/71/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді:Юрко І.В., суддів: Гімона М.М., Чумака С. Ю.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Криворізького південного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу від 26 вересня 2016 року у справі №210/2627/16-а за позовом ОСОБА_2 до Криворізького південного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (Дзержинський відділ) м.Кривого Рогу про визнання незаконними дій управління та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 17.05.2016 року звернувся до Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу з позовом до Криворізького південного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просив:

- визнати незаконними дії відповідача щодо відмови у врахуванні матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії;

- зобов'язати відповідача врахувати матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, та провести перерахунок пенсії з дати її призначення 21.01.2010 року в розмірі 88% від суми заробітної плати державного службовця на підставі довідки про заробітну плату від 30.09.2015 №06/27-2387.

Постановою Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу від 26 вересня 2016 року позов задоволено повністю.

Визнано незаконними дії Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (Дзержинський відділ) м.Кривого Рогу, щодо відмови у врахуванні матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати до виплат (доходів), що враховується в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Зобов'язано Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (Дзержинський відділ) м.Кривого Рогу врахувати матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати до виплат (доходів), що враховується в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії та провести перерахунок пенсії з дати її призначення 21.01.2010 року в розмірі 88% від суми заробітної плати державного службовця на підставі довідки про заробітну плату від 30.09.2015 року № 06/27-2387.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до частини четвертої статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, та явка яких у відповідності до статті 120 Кодексу адміністративного судочинства України не визнавалась судом обов'язковою, не перешкоджає судовому розгляду справи.

За нормами пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_2, перебуває на обліку в Криворізькому південному об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з 21 січня 2010 року та отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу».

11.05.2016 року ОСОБА_2 звернувся до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (Дзержинський відділ) з заявою, в якій просив при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з 21 січня 2010 року врахувати матеріальні допомоги та індексацію заробітної плати з 01.01.2008 року до 31.12.2009 року(24 місяці), зазначені в довідці про заробітну плату від 30.09.2015 №06/27-2387 (а.с.6).

Пенсійний орган листом за № К-16/03/43 від 16.05.2016 року повідомив позивача, що відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 при розрахунку заробітку враховується посадовий оклад , надбавка за ранг та вислугу років, премія та інші надбавки. Матеріальна допомога та індексація не є основними складовими заробітної плати, тому вони не включаються до заробітку для обчислення пенсії (а.с.10-11).

Також позивачу було повідомлено, що згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» з 01.01.2015 року пенсія державним службовцям призначається (перераховується) в розмірі 60 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Не погодившись з таким рішенням відповідача позивач оскаржив її до суду.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається із суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що пенсія позивача повинна обчислюватись з урахуванням інших складових заробітної плати: надбавок за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, щомісячних премій, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат та з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації.

Згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723 (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних відносин) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

В частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних відносин) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За приписами пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Згідно статті 2 Закону України «Про оплату праці» в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Також згідно цього Закону до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі по тексту - Закон України №1058) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Матеріальна допомога та суми індексації заробітної плати включаються до фонду оплати праці, оскільки з них нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а відтак зазначені виплати відповідачу слід ураховувати при призначенні пенсії.

Така ж правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 28.05.2013 року, 04.03.2014 року, де у справах за аналогічними позовами вирішено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

За приписами частини 1 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Проаналізувавши зазначене, колегія суддів вважає, що позивач має право на обчислення пенсії із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.

Проте, колегія суддів не погоджується з визначеним судом першої інстанції строком, з якого належить провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з огляду на наступне.

Відповідно до статті 45 Закону України №1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, оскільки позивачем заяву про перерахунок пенсії подано до Криворізького південного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області 11.05.2016 року, в даному випадку пенсійний орган повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.05.2016 року, а тому в частині визначення строку, з якого необхідно проводити перерахунок пенсії позивачу, постанова суду першої інстанції належить змінити.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 201 КАС України, підставою для зміни судового рішення є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Також колегія суддів вважає за необхідне вирішити питання щодо судових витрат.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2016 року відстрочено сплату судового збору до закінчення перегляду справи в апеляційному порядку.

Відповідно до норм статті 87 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Правові засади справляння судового збору, платники, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначені Законом України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року №3674-VI (далі по тексту - Закон України «Про судовий збір»).

Підпунктом 2 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» визначено, що при поданні до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду, ставка судового збору складає 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги.

Позивачем за подання адміністративного позову до адміністративного суду було сплачено судовий збір у сумі 551,20 гривень, що підтверджується відповідною квитанцією (а.с.17).

Таким чином, апелянту при поданні до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду необхідно було сплатити судовий збір у сумі 606,32 гривень (551,20 х 110%=606,32).

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про судовий збір», судовий збір сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України.

Оскільки сплату судового збору було відстрочено до закінчення перегляду справи в апеляційному порядку, суд вважає за необхідне стягнути на користь спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір в розмірі 606,32 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Криворізького південного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196,197, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Криворізького південного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу від 26 вересня 2016 року у справі №210/2627/16-а задовольнити частково.

Постанову Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу від 26 вересня 2016 року у справі №210/2627/16-а змінити.

В абзаці третьому резолютивної частини постанови після слів «провести перерахунок пенсії» додати слова «Колесніку Володимиру Павловичу», а слова та цифри «з дати її призначення 21.01.2010 року» замінити словами та цифрами «з 01.05.2016 року».

В решті частини постанову залишити без змін.

Стягнути на користь спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір в розмірі 606 (шістсот шість) гривень 32 копійки за рахунок бюджетних асигнувань Криворізького південного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Постанова суду апеляційної інстанції постановлена в порядку письмового провадження, набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: І.В. Юрко

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: С.Ю. Чумак