Справа № 461/6414/16-а
Суддя: Зубачик Н. Б.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/6414/16-а
Провадження №2-а/461/565/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.11.2016 року м.Львів

Галицький районний суд м. Львова у складі:

головуючого судді Зубачик Н.Б.,

секретаря судових засідань Пелех О.А.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_2,

третьої особи ОСОБА_3,

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Львівської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 про визнання протиправною та скасування ухвали -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до Львівської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3, в якій просить визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради №904 від 14.07.2016 року, прийняту на пленарному засіданні 4-ї сесії в частині надання дозволу громадянці ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1. Свої вимоги мотивує тим, що 14.07.2016 року прийнято оскаржувану постанову. Вважає, що ОСОБА_3 навмисно ввела в оману відповідача та надала неправдиві документи щодо суб'єктів права власності на житловий будинок, а також про приватизацію земельної ділянки біля якого йдеться в оскаржуваній ухвалі. Зазначає, що з поданого до відповідача Витягу про реєстрацію права власності вбачається, що вищевказаний будинок належить ОСОБА_3, що не відповідає дійсності. Однак стверджує, що є два власники будинку, який розташований за адресою: АДРЕСА_1. Даний будинок належить на праві власності: 1/2 будинку - ОСОБА_5; 1/2 будинку - ОСОБА_7 Рішення суду, яке стало підставою для виникнення права власності у третьої особи, скасовано судом касаційної інстанції, а відтак не є власником всього будинку. Вважає, що приватизація земельної ділянки може бути здійснена лише за згодою всіх співвласників. Просить позов задоволити.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав, викладених у такому. Просив позовні вимоги задоволити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Третя особа та її представник у судовому засіданні проти задоволення позову заперечили. Зокрема вказали, що ОСОБА_3 звернулася з пакетом документів до Львівської міської ради щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1. Стверджує, що від дати подання пакету документів на розгляд Львівської міської ради і до дати винесення ухвали №904 від 14.07.2016 року ОСОБА_5 не був власником вищевказаного будинку. Окрім того, позивач жодних витрат по утриманню будинку та прибудинкової території не ніс. Зазначає, що земельна ділянка становить розмір 2605,00 кв.м, а ОСОБА_3 пропонується передати у власність лише 1000,00 кв.м земельної ділянки, тобто оскаржувана ухвала жодним чином не зачіпає права позивача. Вважають, що відповідачем виконані та дотриманні всі вимоги діючого законодавства та на законних підставах винесено оскаржувану ухвалу

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, суд дійшов наступного висновку.

Згідно з ст.55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до вимог ч.1 ст.6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частиною 1 ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_3 звернулася до Львівської міської ради з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, з цільовим призначенням - обслуговування житлового будинку.

14.07.2016 року Львівською міською радою на пленарному засіданні 4-ї сесії винесено ухвалу № 904 про надання дозволу третій особі - ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до п. «в» ч.2 ст.89 Земельного кодексу України у спільній сумісній власності перебувають земельні ділянки співвласників жилого будинку. Тому земельна ділянка може передаватися тільки у спільну власність співвласникам будинку.

Відповідно до ч.2 ст.120 Земельного кодексу України, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Відповідно до ч.4 ст.120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду кількома особами право на земельну ділянку визначається пропорційно до часток осіб у праві власності жилого будинку, будівлі або споруди.

Порядок подання документів для приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян визначено рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 08.08.2014 року № 605.

У Додатку 1 цього рішення виконавчого комітету Львівської міської ради міститься Інформаційна картка адміністративної послуги «Приватизація земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян». Відповідно до цієї інформаційної картки першим етапом приватизації земельної ділянки є надання дозволу на виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості). На цьому етапі заявники повинні подати наступні документи:

-заява на ім'я Львівського міського голови від всіх власників житлового будинку;

-копії правовстановлюючих документів, що посвідчують право власності на нерухоме майно (договорів купівлі-продажу, міни, дарування, довічного утримання, свідоцтв про право на спадщину, рішень судів тощо), копії реєстраційних посвідчень або витягів про реєстрацію права власності (засвідчені нотаріально у поточному році);

-копія технічного паспорта на житловий будинок зразка 1995 року, виданого Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», з планом земельної ділянки, експлікацією та відміткою про узаконення самовільного будівництва при наявності такого (засвідчена львівським комунальним підприємством, що обслуговує житловий фонд, у поточному році), копія розпорядження голови районної адміністрації або рішення суду, на підставі якого узаконене самовільне будівництво;

-архівний витяг про надання земельної ділянки у користування, виданий Державним архівом Львівської області, або архівна довідка про відсутність даних на земельну ділянку;

-довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, видана відділом Держземагентства у м. Львові Львівської області (у разі відсутності архівних даних на земельну ділянку, передбачених у пункті 1.4);

-довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, видана відділом Держземагентства у м. Львові Львівської області (про наявність зареєстрованих на заявника правовстановлюючих документів на земельні ділянки);

-копія паспорта громадянина України (1, 2, 11 сторінки);

-копія документа про присвоєння ідентифікаційного номера фізичній особі у Державному реєстрі фізичних осіб;

-нотаріально засвідчена копія довіреності - для уповноваженої особи.

З аналізу цього переліку вбачається, що до Львівської міської ради не було подано заяви від всіх власників будинку за адресою АДРЕСА_1, а саме позивач як співвласник не звертався з такою заявою до Львівської міської ради. Заява була подана тільки третьою особою ОСОБА_3, яка є власником лише ? вказаного житлового будинку, про приватизацію земельної ділянки біля якого йдеться, що є порушенням процедури звернення до органу місцевого самоврядування з цього питання.

Також, судом встановлено, що третя особа ОСОБА_3 подала до Львівської міської ради витяг про реєстрацію права власності на вказаний житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1, з якого вбачається, що ОСОБА_3 є єдиним власником будинку. Однак цей факт не відповідав дійсності, оскільки реєстрацію права власності на весь будинок на ім'я ОСОБА_3 було здійснено на підставі рішення суду, яке в подальшому було скасовано касаційною інстанцією.

Так, рішенням Сихівського районного суду м. Львова від 23.10.2012 р. було вирішено припинити право власності ОСОБА_5 на 1/2 частку у спільній власності - будинку АДРЕСА_1 в порядку ст. 365 Цивільного кодексу України (примусовий викуп частки у спільній частковій власності) та визнано за ОСОБА_3 право власності на належну ОСОБА_5 1/2 частку у спільній власності - будинку АДРЕСА_1. Ухвалою Апеляційного суду Львівської області від 21.12.2012 р. це рішення було залишено без змін.

Однак ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 19.06.2013 р. рішення Сихівського районного суду м. Львова від 23.10.2012 р. і ухвала Апеляційного суду Львівської області від 21.12.2012 р. були скасовані, а справу було направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Третя особа ОСОБА_3 зареєструвала право власності 25.02.2013р. на підставі рішення Сихівського районного суду м. Львова від 23.10.2012 р., яке в той час вступило в законну силу.

Проте рішення Сихівського районного суду м. Львова від 23.10.2012 р., яке стало підставою для виникнення права власності у третьої особи, було скасовано судом касаційної інстанції 19.06.2013 року. У зв'язку з цим право власності позивача на 1/2 будинку АДРЕСА_1 було відновлено судом касаційної інстанції з моменту прийняття вказаної ухвали 19.06.2013 року.

На час подання третьою особою документів до Львівської міської ради про приватизацію земельної ділянки (перший етап - надання дозволу на виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі на місцевості) розгляд вказаного судового спору ще тривав.

На сьогодні судовий спір про право власності на вказаний спірний будинок вирішено судом першої інстанції (Сихівський районний суд м.Львова, цивільна справа № 464/6214/13-ц, рішення від 06.10.2016 року): ОСОБА_3 відмовлено в задоволенні позову про припинення права власності ОСОБА_5 на 1/2 будинку АДРЕСА_1.

Також відомості в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно станом на момент розгляду справи приведені у відповідність з ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 19.06.2013 р., якою скасовано рішення Сихівського районного суду м. Львова від 23.10.2012 р. про припинення права власності позивача на частину будинку. Це підтверджується витягом (інформаційною довідкою) з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, з якого вбачається, що позивач ОСОБА_5 і третя особа ОСОБА_3 є співвласниками будинку АДРЕСА_1.

Водночас судом встановлено, що надання дозволу на виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) є лише першим етапом приватизації земельної ділянки, наступним - другим етапом є затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) і передача громадянам у власність, спільну сумісну власність та оренду земельних ділянок.

Суд зазначає, що оскаржувана ухвала Львівської міської ради не порушує права власності позивача, оскільки не йдеться про передання іншій особі у власність земельної ділянки, на яку має право позивач. Дана ухвала вичерпує свою дію лише дозволом третій особі розробити технічну документацію із землеустрою, що не позбавляє позивача права на земельну ділянку.

Відповідно до ст.386 Цивільного кодексу України держава забезпечує рівний захист прав усіх суб'єктів права власності.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім цього, відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст.393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову. Суб'єкт владних повноважень повинен надати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Згідно ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Згідно з ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Враховуючи те, що оскаржувана ухвала не порушує права позивача на земельну ділянку, бо не йдеться про її відчуження на користь третьої особи, і ця ухвала вичерпує свою дію лише дозволом розробити технічну документацію із землеустрою, суд дійшов висновку, що позовні вимоги до задоволення не підлягають.

У зв'язку із відмовою у задоволенні позову судовий збір необхідно залишити за позивачем відповідно до ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.89, 120 ЗК України, ст.ст.386, 393 ЦК України, ст.ст.10, 11, 70, 71, 94, 158-163, 167, 171-2 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_5 до Львівської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 про визнання протиправною та скасування ухвали - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Зубачик Н.Б.