Справа № 814/1878/16
Суддя: Лебедєва Г. В.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

23 листопада 2016 року Справа № 814/1878/16

Суддя Миколаївського окружного адміністративного суду Лебедєва Г.В. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом громадянки Республіки Зімбабве ОСОБА_1 до Ректора Чорноморського державного університету імені Петра Могили Клименка Леоніда Павловича, Чорноморського державного університету імені Петра Могили, Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області, за участю у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на сторні позивача - Приватного вищого навчального закладу "Дніпропетровський університет імені Альфреда Нобеля" про визнання неправомірною бездіяльність Ректора Чорноморського державного університету імені Петра Могили Клименка Леоніда Павловича та Чорноморського державного університету імені Петра Могили щодо ненадання громадянці Республіки Зімбабве ОСОБА_1 строку необхідного для вступу на наступний рівень освіти та для переводу до Приватного вищого навчального закладу "Дніпропетровський університет імені Альфреда Нобеля", визнання нечинним рішення Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області від 08.07.2016 р. щодо скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні громадянки Республіки Зімбабве ОСОБА_1 та зобов'язання Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області видати громадянці Республіки Зімбабве ОСОБА_1 посвідку на тимчасове проживання в Україні строком на один рік для продовження навчання у Приватному вищому навчальному закладі "Дніпропетровський університет імені Альфреда Нобеля",-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов громадянки Республіки Зімбабве ОСОБА_1 до Ректора Чорноморського державного університету імені Петра Могили Клименка Леоніда Павловича, Чорноморського державного університету імені Петра Могили, Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області, за участю у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на сторні позивача - Приватного вищого навчального закладу "Дніпропетровський університет імені Альфреда Нобеля" про визнання неправомірною бездіяльність Ректора Чорноморського державного університету імені Петра Могили Клименка Леоніда Павловича та Чорноморського державного університету імені Петра Могили щодо ненадання громадянці Республіки Зімбабве ОСОБА_1 строку необхідного для вступу на наступний рівень освіти та для переводу до Приватного вищого навчального закладу "Дніпропетровський університет імені Альфреда Нобеля", визнання нечинним рішення Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області від 08.07.2016 р. щодо скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні громадянки Республіки Зімбабве ОСОБА_1 та зобов'язання Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області видати громадянці Республіки Зімбабве ОСОБА_1 посвідку на тимчасове проживання в Україні строком на один рік для продовження навчання у Приватному вищому навчальному закладі "Дніпропетровський університет імені Альфреда Нобеля".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що згідно чинного законодавства України позивачка після отримання освіти у Чорноморському державному університетуі імені Петра Могили виявила бажання продовжити освіту у Приватному вищому навчальному закладі "Дніпропетровський університет імені Альфреда Нобеля", про що повідомила ректора Чорноморського державного університету імені Петра Могили Клименка Леоніда Павловича відповідним запитом від 01.07.016 р. №555, який в подальшому надав свою згоду Листом від 04.07.2016 р. №3/1-526. Строк дії посвідки громадянки Республіки Зімбабве ОСОБА_1 на тимчасове проживання в Україні закінчувався 01.09.2016 р. Але всупереч чинного законодавства ректором Чорноморського державного університету імені Петра Могили не було надано їй необхідного строку для вступу на наступний рівень освіти та для переводу до Приватного вищого навчального закладу "Дніпропетровський університет імені Альфреда Нобеля", тому такою бездіяльністю ректора Чорноморського державного університету імені Петра Могили Клименка Леоніда Павловича, УДМС України в Миколаївській області було прийнято рішення, яким скасувано посвідку на тимчасове проживання в Україні громадянки Республіки Зімбабве ОСОБА_1, чим на думку позивача порушено її право на подальшу освіту.

Представником позивача надіслано до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Ректор Чорноморського державного університету імені Петра Могили Клименко Леонід Павлович в судове засідання не зявився, заперечень проти позову не надав.

Представник Чорноморського державного університету імені Петра Могили в судовому засіданні зазначив, що він заперечує проти задоволення позовних вимог з тих підстав, що ані Ректор Чорноморського державного університету імені Петра Могили Клименко Леонід Павлович, ані Чорноморський державний університет імені Петра Могили не порушував прав позивача.

Від відповідача Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області надано до суду письмові заперечення, в яких зазначено, що оскаржуване рішення винесене відповідачем у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством України. Крім того зазначила, що в свою чергу позивач не надала відповіднх документів до відповідних органів у встановлені терміни для порушення питання про продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання.

Представник третьої особи у судове засідання не прибув, надіслав до суду клопотання про розгляд справи без участі його представника.

В судовому засіданні від сторін надійшли клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Суд у судовому засіданні на підставі ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), враховуючи відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, ухвалив про перехід до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши наявні в матеріалах справи документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про наступне.

Згідно із ст. 3 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22.09.2011 року № 3773-VI, іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Відповідно до ч. 12 ст. 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період навчання.

Судом встановлено, що позивач - є громадянкою Республіки Зімбабве, яка прибула в Україну в 2013 році з метою навчання.

За заявою позивача від 13.09.2014 р. та на підставі клопотання керівництва Чорноморського державного університету імені Петра Могили щодо продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання в Україні громадянці республіки Зімбабве ОСОБА_1, яка перевелась із Східноукраїнського національного університету імені В. Даля для навчання у ЧДУ імені Петра Могили у період з 01.09.2014р. по 05.09.2015 р. УДМС в Миколаївській області було розглянуто питання та винесено рішення про продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання в Україні позивача терміном до 05.09.2015 р.

Згідно клопотання керівництва Чорноморського державного університету імені Петра Могили та заяви позивача від 02.09.015 р. Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області продовжило позивачу строк перебування на території України, терміном дії посвідки до 01.09.2016 року.

30.06.2016 року відповідно до наказу Чорноморського державного університету імені Петра Могили № 249-С "Про завершення навчання" позивача було відраховано з навчання на підставі пункту першого частини першої статті 46 Закону України "Про вищу освіту", про що Чорноморським державним університетом імені Петра Могили було повідомлено Управління ДМС в Миколаївській області.

В своїй позовній заяві позивачка зазначає, що мала намір перевестись до іншого вищого навчального закладу, а саме до Дніпропетровського університету імені Альфреда Нобеля.

Статтею 46 Закону України «Про вищу освіту» передбачені підстави для відрахування здобувача вищої освіти: 1) завершення навчання за відповідною освітньою (науковою) програмою; 2) власне бажання; 3) переведення до іншого навчального закладу; 4) невиконання навчального плану; 5) порушення умов договору (контракту), укладеного між вищим навчальним закладом та особою, яка навчається, або фізичною (юридичною) особою, яка оплачує таке навчання; 6) інші випадки, передбачені законом.

Порядок відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення осіб, які навчаються у вищих навчальних закладах, а також порядок надання їм академічної відпустки визначаються положенням, затвердженим центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

У відповідності до Положення про порядок переведення, відрахування та поновлення студентів вищих закладів освіти, затвердженого Наказом Міністерства освіти України N 245 від 15.07.96 р., переведення студентів з одного вищого закладу освіти до іншого незалежно від форми навчання, напряму підготовки фахівців з вищою освітою, спеціальності здійснюється за згодою ректорів (директорів) обох вищих закладів освіти.

Студент, який бажає перевестись до іншого закладу освіти, подає на ім'я ректора (директора) вищого закладу освіти, в якому він навчається, заяву про переведення і одержавши його письмову згоду, звертається з цією заявою до ректора (директора) того вищого закладу освіти, до якого він бажає перевестись.

Ректор (директор) вищого закладу освіти, в якому студент навчався раніше, отримавши запит, видає наказ про відрахування студента у зв'язку з його переведенням до іншого вищого закладу освіти і в тижневий термін пересилає особову справу студента на адресу вищого закладу освіти, від якого надійшов запит. У вищому закладі освіти, в якому студент навчався раніше, залишаються копії академічної довідки, учбової картки студента, залікова книжка та список пересланих документів. Порядок збереження цих документів такий самий, як і особових справ студентів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка закінчила проходження освітньої програми відповідного ступеня вищої освіти у Чорноморському державному університеті імені Петра Могили, отримала диплом бакалавра та здобула відповідну кваліфікацію та не виявила бажання вступити на наступний рівень освіти в даному навчальному закладі, що й підтверджується наказом Чорноморського державного університету ім. Петра Могили про завершення навчання № 249-С від 30.06.2016 року.

Відповідно до чинного законодавства переведення до іншого вищого навчального закладу можливе на етапі проходження освітньої програми, тобто до здобуття відповідного ступеня вищої освіти.

Таким чином, ОСОБА_1 повинна була звернутися на ім'я ректора (директора) Чорноморського державного університету імені Петра Могили з заявою про переведення ще під час навчання, проте позивачка звернулась до відповідача вже після того, як була відрахована з навчання на підставі пункту першого частини першої статті 46 Закону України "Про вищу освіту", що підтверджується запитом на імя ректора Чорноморського державного університету імені Петра Могили від 01.07.2016 року.

На момент виявлення бажання перевестись до іншого вищого навчального закладу позивачка вже отримала диплом бакалавра та їй було присвоєно кваліфікацію «бакалавр з міжнародних відносин», про що й було зазначено в листі ректора Чорноморського державного університету імені Петра Могили до Дніпропетровського університету імені Альфреда Нобеля.

Відповідно до абз. 3 п. 10 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012 р. № 25 посвідка на тимчасове проживання у випадку, передбаченому частиною дванадцятою статті 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", видається на період навчання, який зазначається в документі, що підтверджує факт навчання в Україні.

Відповідно до п.17 Порядку організації набору та навчання (стажування) іноземців та осіб без громадянства затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України від 01.11.2013 р. №1541 навчальні заклади, які надають освітні послуги іноземцям, забезпечують своєчасне подання документів до територіальних органів чи підрозділів Державної міграційної служби України для оформлення зарахованим на навчання іноземцям в установленому законодавством порядку посвідок на тимчасове проживання на період навчання.

В свою чергу, періоди навчання іноземних студентів визначаються окремим наказом навчального закладу відповідно до тривалості освітніх (наукових) програм та включають в себе також строк, необхідний для вступу на наступний рівень освіти та (або) здійснення офіційного засвідчення отриманих після завершення навчання документів.

Відповідно до п. 18 Порядку організації набору та навчання (стажування) іноземців та осіб без громадянства та п. 12 ст. 5 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» навчальний заклад зобов'язаний повідомити центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, про відрахування іноземця або особи без громадянства з такого закладу, про що надає письмове зобов'язання.

Відповідно до п. 9 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2012 № 251 посвідка на тимчасове проживання скасовується територіальним органом або підрозділом ДМС, який її видав, у разі отримання вмотивованого клопотання примаймаючої сторони про скасування посвідки, а також припинення існування умов та підстав для отримання посвідки на тимчасове проживання.

З урахуванням клопотання приймаючої сторони та згідно з п.п. 2 п. 19 Постанови КМ України від 28.03.2012 №251 УДМС України в Миколаївській області прийняло рішення від 08.07.2016 року про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні громадянки республіки Зімбабве ОСОБА_1.

Таким чином, суд приходить до висновку, що з моменту відрахування з Чорноморського державного університету імені Петра Могили у зв'язку із закінченням навчання позивач втратив законні підстави перебування на території України.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 3 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 1 статті 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Будь-яке рішення чи дії суб'єкта владних повноважень має бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, мати під собою конкретні об'єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до п. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку. Також рішення суб'єкта владних повноважень на може ґрунтуватися на припущеннях.

Враховуючи, що позивачем під час розгляду справи не було доведено протиправності бездіяльності Ректора Чорноморського державного університету імені Петра Могили Клименка Леоніда Павловича, Чорноморського державного університету імені Петра Могили, а рішення Державної міграційної служби України в Миколаївській області щодо скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні громадянки Республіки Зімбабве ОСОБА_1 прийняте в межах компетенції та у спосіб, що передбачений законодавством, що регулює спірні правовідносини, та обґрунтовано, у зв'язку із чим в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 6, 9,11, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 186, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного громадянки Республіки Зімбабве ОСОБА_1 до Ректора Чорноморського державного університету імені Петра Могили Клименка Леоніда Павловича, Чорноморського державного університету імені Петра Могили, Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області, за участю у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на сторні позивача - Приватного вищого навчального закладу "Дніпропетровський університет імені Альфреда Нобеля" про визнання неправомірною бездіяльність Ректора Чорноморського державного університету імені Петра Могили Клименка Леоніда Павловича та Чорноморського державного університету імені Петра Могили щодо ненадання громадянці Республіки Зімбабве ОСОБА_1 строку необхідного для вступу на наступний рівень освіти та для переводу до Приватного вищого навчального закладу "Дніпропетровський університет імені Альфреда Нобеля", визнання нечинним рішення Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області від 08.07.2016 р. щодо скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні громадянки Республіки Зімбабве ОСОБА_1 та зобов'язання Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області видати громадянці Республіки Зімбабве ОСОБА_1 посвідку на тимчасове проживання в Україні строком на один рік для продовження навчання у Приватному вищому навчальному закладі "Дніпропетровський університет імені Альфреда Нобеля"- відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги на постанову суду одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Г.В. Лебедєва