Справа № 741/1362/16
Суддя: Дикий В. М.
Дата ухвалення: 2016-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження номер 2-а/741/45/16
Єдиний унікальний номер 741/1362/16
ПОСТАНОВА

іменем України

25 листопада 2016 року м. Носівка

Носівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого - судді Дикого В.М.,

з участю секретаря Герасимчук Н.Ю.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Носівського районного суду Чернігівської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Носівського районного суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної їй відповідно до Закону України «Про державну службу».

Свої вимоги позивач обґрунтовувала тим, що 30.05.2006 їй призначено пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% заробітної плати. На момент виходу на пенсію позивач мала понад 30 років стажу роботи на державній службі. Пенсія була призначена позивачеві з посади начальника управління Пенсійного фонду в Носівському районі. 10.10.2016 р. позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі із заявою про видачу довідки про заробітну плату та про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця зі збереженням відсотків, установлених відповідно до стажу державної служби при первинному призначенні пенсії, на підставі такої довідки. Проте управлінням Пенсійного фонду України в Носівському районі було прийняте рішення про відмову у видачі довідки та в перерахунку пенсії. Позивач уважає, що відповідач не мав правових підстав відмовляти їй у видачі довідки про заробітну плату та у здійсненні перерахунку пенсії. Саме тому вона й звернулася до суду з адміністративним позовом та просила визнати дії управління Пенсійного фонду України в Носівському районі протиправними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області провести перерахунок та виплату з 01.12.2015 р. призначеної їй пенсії, виходячи з розрахунку 90% від заробітної плати.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала свої позовні вимоги, просила витребувати з УПФУ в Носівському районі довідку про заробітну плату на посаді начальника управління.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Однак начальник УПФУ в Носівському районі направила до суду заперечення, у якому просила відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 та розглянути справу без участі представника відповідача. Свої вимоги вона обґрунтовувала тим, що відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, що діє з 01.01.2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» унесено зміни до Постанови КМУ від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: виключено п. 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Крім того, начальник УПФУ зазначає, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213 з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, серед яких є і Закон України «Про державну службу». Відповідач уважає, що підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд робить нижченаведений висновок.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 у травні 2006 року звільнилася з державної служби, а саме: з посади начальника управління Пенсійного фонду у Носівському районі Чернігівської області, що підтверджується копією трудової книжки (а. с. 9-13).

ОСОБА_1 з 30.05.2006 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3726-ХІІ. За документами пенсійної справи стаж роботи позивача на державній службі складає понад 30 років, що підтверджується копією рішення УПФУ (а. с. 14) та копією трудової книжки (а. с. 9-13).

У судовому засіданні встановлено, що 10.10.2016 р. позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям та видачею довідки для здійснення такого перерахунку.

Відповідно до рішення відповідача позивачеві відмовлено у видачі довідки та у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 в статті 37-1 Порядку і умов перерахунку пенсій державним службовцям зазначено, що умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Також визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» і з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені не перераховуються (а. с. 14).

На запит суду УПФУ в Носівському районі надано довідку про заробітну плату. Відповідно до довідки №1566/05-37 від 25.11.2016 р. заробітна плата за посадою начальника управління Пенсійного фонду в Носівському районі Чернігівській області, з якої ОСОБА_1 призначено пенсію, за грудень 2015 р. становить: посадовий оклад - 1754,00 грн., надбавка за 10 ранг - 80,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 733,60 грн., надбавка за високі досягнення у праці (50%) - 1283,80 грн., премія - 3487,00 грн., усього - 7338,40 грн.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення пенсії ОСОБА_1, одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1 відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення пенсії ОСОБА_1, установлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV «Про винесення змін до Закону України «Про державну службу», який набрав чинності 4 лютого 2003 року, Закон України «Про державну службу» доповнено ст. 37-1, якою встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Новою редакцією статті 37-1 Закону України «Про державну службу» установлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Ст. 22, ч. 1 ст. 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 р. якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Конституція України проголошує, що Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу, закони приймаються на її основі і повинні відповідати їй.

Ураховуючи вищевикладене, суд робить висновок, що право позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій державних службовців не має бути знехтуване тільки у зав'язку з тим, що органи влади України не встановили порядку, не прийняли відповідного нормативного документа, який регулював би умови та порядок перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям.

Суд акцентує увагу також на тому, що нова редакції ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються КМУ, свідчить про те, що можливість здійснення такого перерахунку не було скасовано або відмінено, зокрема, пенсіонерам, яким пенсію було призначено до прийняття Закону України №76-VІІІ, натомість повноваження щодо визначення порядку здійснення такого перерахунку надано Урядові України, пасивна поведінка якого при вирішенні цього питання унеможливлює реалізацію конституційного права осіб на достатній життєвий рівень.

У контексті наведеного, суд уважає, що право позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям є безперечним, забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Згідно з п. 5 Постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих органами за останнім місцем роботи.

Постановою КМУ від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено заробітну плату працюючим державним службовцям з 01.12.2015 р.

Ураховуючи, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, та те, що 01.12.2015 була збільшена заробітна плата державним службовцям, зокрема на посаді, на якій працювала позивач, суд уважає, що є всі правові підстави для перерахунку пенсії позивача.

Посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» є неправомірними.

Відповідно до ч. 4. ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Закону, провадиться, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Беручи до уваги вищенаведену правому норму, суд уважає, що вимоги позивача щодо проведення перерахунку та виплати їй пенсії з 01.12.2015 є необґрунтованими. Оскільки позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку пенсії 10 жовтня 2016 року, то перерахунок її пенсії має бути здійснено з 01.10.2016 р., виходячи з розміру 90% заробітної плати на відповідній посаді.

З урахуванням наведеного, з'ясувавши фактичні обставини справи, суд уважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст. ст. 22, 92 Конституції України, ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 42, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 71, ст. ст. 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області, що виразилися у відмові у здійсненні перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області здійснити із 01.10.2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, виходячи з розміру 90% заробітної плати начальника управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області, зазначеної в довідці УПФУ в Носівському районі Чернігівської області №1566 від 25.11.2016 р.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя В.М. Дикий