Справа № 731/511/16-а
Суддя: Савенко А. І.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №731/511/16-а
Провадження №2-а/731/20/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2016 року смт.Варва

Варвинський районний суд Чернігівської області

у складі

судді - Савенка А.І.,

за участю секретаря судового засідання - Ріпки І.В.,

представників позивача - Самаль В.С., Пуць Т.М.

представника відповідача - Теслицької О.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні в смт.Варва адміністративну справу за позовом заступника керівника Прилуцької місцевої прокуратури Михайленка І.Ф. в інтересах Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Чернігівської обласної державної адміністрації та Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області до Журавської сільської ради Варвинського району Чернігівської області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до адміністративного суду із вказаним позовом. В обґрунтування своїх позовних вимог прокурор зазначив, що набалансі Журавської сільської ради знаходиться протирадіаційне укриття №92471, що розміщене в підвальному приміщенні будівлі за адресою с.Журавка, майдан Центральний, 6. На вказане укриття Прилуцьким МБТІ виготовлений технічний паспорт (інвентаризаційна справа №1071). 29 лютого 2016 року проведено комплексну перевірку захисної споруди, і встановлено обмежену готовність вказаної споруди та визначено порушення щодо утримання вказаної споруди. Незважаючи на встановлені в акті перевірки виявлені порушення, відповідачем, як балансоутримувачем, не вжито заходів з приведення протирадіаційного укриття до відповідних стандартів та придатного стану для використання за цільовим призначенням, що через напружену військово-політичну ситуацію в країні ставить під загрозу захист життя та здоров'я цивільного населення району.

Зважаючи на наведене, просив суд визнати протиправною бездіяльність Журавської сільської ради Варвинського району Чернігівської області щодо не приведення протирадіаційного укриття №92471 у належний для експлуатації стан та зобов'язати відповідача вжити заходів щодо приведення протирадіаційного укриття № 92471 у придатний для використання за цільовим призначенням стан.

В судовому засіданні представник прокуратури позовні вимоги підтримав, надав пояснення аналогічні викладеним у позові.

Представник Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Чернігівської обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, просив розглядати справу за його відсутності.

Представник Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області в судовому засіданні позов підтримав, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечувала, пояснила, що бюджет сільської ради є дотаційним, і кошти на приведення протирадіаційного укриття у належний стан відсутні, наголосила, що будинок культури зданий до експлуатації у 1987 році і клас споруди був другий, втім, в подальшому було виготовлено технічний паспорт на протирадіаційне укриття №92471 та визначено 4 клас споруди, що викликало додаткові вимоги в його устаткуванні. Також зауважила, що позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 47-р від 26.01.2015, з метою координації дій державних органів влади, спрямованих на забезпечення захисту населення, територій та майна, функціонування єдиної державної системи цивільного захисту для подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня соціального та воєнного характеру, яку спричинило загострення ситуації на деяких територіях України, загроза вчинення терористичних актів, та відповідно до статей 13 і 14 Кодексу цивільного захисту України, запроваджено режим надзвичайної ситуації в Донецькій та Луганській областях та режим підвищеної готовності для Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя і Автономної Республіки Крим (з урахуванням положень Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України").

На виконання вказаного розпорядження 29 лютого 2016 року комісією у складі провідного інспектора Варвинського РС УДСНС України в Чернігівській області, представників Варвинської РДА та Журавської сільської ради проведено комплексну перевірку захисної споруди цивільної оборони - протирадіаційного укриття №92471, за результатами якої встановлено, що протирадіаційне укриття № 92471 оцінюється як обмежено готове, у зв'язку з цим балансоутримувача зобов'язано виготовити та прикріпити таблички на вході захисної споруди та показники руху в ній, придбати необхідне пожежне обладнання та колективні аптечки; привести у відповідність мережі водопостачання та теплопостачання (а.с. 9-11).

У відповідності до технічного паспорту на захисну споруду цивільного захисту №92471 (а.с. 12-22), вказана споруда розташована у підвальному приміщенні будинку №6 на Центральному майдані с.Журавка Варвинського району Чернігівської області.

Означена споруда цивільного захисту станом на 01.11.2016 року перебувала на балансі Журавської сільської ради, що підтверджується наданою довідкою (а.с. 25).

Журавська сільська рада у встановлений в акті перевірки строк, не виконала вимоги та не вжила заходів для приведення укриття у придатний стан для використання за цільовим призначенням.

Згідно статті 13 Кодексу цивільного захисту України режим підвищеної готовності тимчасово встановлюється у разі загрози виникнення надзвичайної ситуації для єдиної державної системи цивільного захисту у повному обсязі або частково для окремих її територіальних підсистем.

Абзацом 6 підпункту 2 пункту 24 Положення про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.01.2014 № 11, встановлено, що одним із основних завдань, що виконуються єдиною державною системою цивільного захисту у режимі підвищеної готовності, є здійснення заходів щодо захисту населення і територій від можливих надзвичайних ситуацій.

Забезпечення цивільного захисту населення на відповідній території; організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту; визначення потреби фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту відповідно статті 19 Кодексу цивільного захисту України належить до повноважень місцевих державних адміністрацій у сфері цивільного захисту, а організація заходів цивільного захисту в територіальних підсистемах здійснюється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Разом з цим, згідно п. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб'єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

З аналізу наведених норм вбачається, що додержання законодавчих вимог їх використання, забезпечення утримання в належному технічному стані, забезпечення готовності до укриття населення є невід'ємною частиною підвищення рівня безпеки населення і захищеності територій від наслідків надзвичайних ситуацій, та керівники підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та господарювання, на балансі яких знаходяться захисні споруди, забезпечують їх належний стан і готовність укриття населення.

Отже, Журавською сільською радою не виконано належним чином вимоги законодавства про цивільну оборону, зокрема, не вжито жодних заходів для приведення протирадіаційного укриття у придатний стан для використання за цільовим призначенням, що через напружену військово-політичну ситуацію в країні ставить під загрозу захист життя та здоров'я цивільного населення населеного пункту.

При вирішенні справи суд керується принципом законності, а тому обґрунтування відповідача щодо неможливості виконання вимог щодо приведення укриття у придатний стан для використання за цільовим призначенням у зв'язку з відсутністю на це коштів, не приймається до уваги, так як не звільняє від встановленого законом обов'язку забезпечення належного стану і готовності об'єктів укриття населення.

Одночасно, суд не вбачає підстав для врахування доводів відповідача в частині того, що сільська рада не є суб'єктом господарювання, отже в розумінні ст. 32 Кодексу цивільного захисту України не є суб'єктом утримання споруд цивільного захисту, оскільки як матеріалами справи так і усними поясненнями представника відповідача підтверджується, що захисна споруда перебуває на балансі відповідача.

Крім того, суд не приймає як належні заперечення представника відповідача щодо пропущення строку звернення до суду, оскільки бездіяльність є тривалою дією, а крім того, відповідач про порушені права повідомлявся позивачем лише 08.09.2016 року.

З урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку про задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Журавської сільської ради Варвинського району Чернігівської області щодо неприведення протирадіаційного укриття №92471 у належний для експлуатації стан.

Зобов'язати Журавську сільську раду Варвинського району Чернігівської області вжити заходів щодо приведення протирадіаційного укриття №92471, яке знаходиться в підвальному приміщенні будівлі за адресою майдан Центральний, б.6 в с. Журавка Варвинського району Чернігівської області у придатний для використання за цільовим призначенням стан.

Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Варвинський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня її оголошення.

Суддя А.І.Савенко