Справа № 821/1259/16
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/1259/16
09 год. 39 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю.,

за участю:

представника позивача Лазарєвої С.В.,

представника відповідача Козлової Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного Управляння ДСНС України в Херсонській області до Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області про визнання незаконним та скасування рішення,

встановив:

Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного Управляння ДСНС України в Херсонській області (АРЗ СП ГУ ДСНС України у Херсонській області, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати незаконним та скасувати рішення Державної податкової інспекції у м. Херсоні Головного управління ДФС у Херсонській області № від 17.08.2016 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску (далі - ЄСВ) в сумі 2545,49 грн., які складаються зі штрафу у розмірі - 2459,41 грн., та пені 86, 08 грн.. Свої позовні вимоги мотивує тим, що виконало обов'язок щодо вчасної та у повному обсязі сплати єдиного соціального внеску до Державного бюджету України, а помилкове перерахування цих коштів на інший рахунок бюджету не можна вважати порушенням правил сплати податків, оскільки строки розрахунків з бюджетом було дотримано. Тому вважає, що рішення контролюючого органу про застосування до нього штрафних санкцій та пені є неправомірним, з приводу чого за захистом своїх прав і звернувся до суду.

Представник позивач в судове засідання прибув, позовні вимоги підтримав у повному обсязі. Просив суд задовольнити позовні вимоги з підстав вказаних у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, підтримавши доводи, викладені у письмових запереченнях та додаткових запереченнях проти позову. Зазначає, контроль своєчасності подання платниками податків та платниками єдиного внеску передбаченої законом звітності (декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків, зборів, платежів), своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати податків, зборів, платежів входить до функцій контролюючих органів (підпункт 19-1.1.2 пункту 19-1.1 статті 19-1 Податкового кодексу України). Відповідно до пункту 1 частини другої статті 6 Закону №2464-VI платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок. Відповідно до абзацу першого частини восьмої, пункту 1 частини десятої статті 9 Закону №2464-УІ платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця.

Помилково сплачені суми єдиного внеску - це суми коштів, які на певну дату зараховані на невідповідний рахунок 3719 та/ або сплачені з рахунку неналежного платника. Перераховуючи до кінцевого терміну сплату суми ЄВ на невідповідний рахунок 3719, платник не виконує свої зобов'язання щодо сплати єдиного внеску, так як днем сплати вважається день перерахування коштів лише на відповідні небюджетні рахунки (п.10.1 ст. 9 закону 2464). У разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкцій, передбачені Законом №2464-УІ. Згідно п. 2.3 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженою постановою Національного банку України від 21.01.2004, відповідальність за правильність заповнення реквізитів розрахункового документа несе особа, яка оформила цей документ і продала до обслуговуючого банку. Саме на платника покладено відповідальність за правильність заповнення усіх реквізитів розрахункового документу, у тому числі при сплаті єдиного внеску. При цьому суми помилково сплаченого єдиного внеску зараховується в рахунок майбутніх платежів або повертаються платникам відповідно до встановленого порядку.

Вважає рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 17.08.2016 № в сумі 2545,49 грн. (штраф у розмірі 20% - 2459,41 грн., пеня - 86,08 грн.), винесене Херсонською ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області є правомірними, та такими що повністю відповідає вимогам чинного законодавства, а тому просить відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

За клопотанням представника позивача від 03 листопада 2016 року про заміну первісного відповідача на належного, суд вважає за необхідне задовольнити таке клопотання на підставі ст.. 55 КАС України у зв'язку із реорганізацією Державної податкової інспекції у м. Херсоні Головного управління ДФС у Херсонській області. Таким чином належним відповідачем у справі буде Херсонська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Херсонській області.

Дослідивши матеріали справи, подані сторонами документи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач є платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, перераховує до бюджету утриманий із грошового забезпечення атестованого складу та нарахований на фонд оплати праці єдиний соціальний внесок (далі - ЄСВ), що щомісячно підтверджувалось поданою звітністю. Однак, в січні 2016 року кошти ЄСВ в сумі 38435,52 згідно платіжного доручення №7 від 21 січня 2016 року було помилково зараховано на розрахунковий рахунок ДПІ у м. Херсоні ГУ ДФС у Херсонській області для сплати ЄСВ на грошове забезпечення у сумі 110922,58 грн., а потрібно було перерахувати 70329,99 грн. згідно звіту "Про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до фіскальних органів".

01 лютого 2016 року АРЗ СП ГУ ДСНС України у Херсонській області направило лист №77/21/100 від 01.02.2016 р. до ДПІ у м. Херсоні ГУ ДФС у Херсонській області з проханням перерахувати на розрахунковий рахунок ДПІ у м. Херсоні ГУ ДФС у Херсонській області 2103 помилково перераховані кошти в сумі 40599,59 з розрахункового рахунку ДПІ у м. Херсоні ГУ ДФС у Херсонській області 2103. Оскільки від ДПІ у м. Херсоні ГУ ДФС у Херсонській області протягом лютого місяця повідомлень до АРЗ СП ГУ ДСНС України у Херсонській області не було, позивач вважав що перерахування було здійснено.

ДПІ у м. Херсоні ГУ ДФС у Херсонській області на адресу АРЗ СП було надіслано лист-відповідь № 2369/9/21-03-17-02 від 17.02.2016 р., який позивачем отримано 26.02.2016 року про те, що до заяви про повернення помилково сплачених коштів не додані розрахункові документи, які підтверджують сплату коштів.

Тому коригування суми ЄСВ було здійснено АРЗ СП при виплаті заробітної плати за першу половину березня згідно платіжного доручення №76 від 14.03.2016 року самостійно у сумі 55805,52 грн.

17 серпня 2016 року заступником начальника Херсонської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області було винесено рішення №, згідно якого контролюючий орган на підставі ч. 10 та п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" застосував до позивача штрафні санкції у сумі 2459,41 грн. за період з 23.02.2016 до 29.02.2016 ( 20% ) та нарахована пеня за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску у розмірі 86,08 грн. (що становить 0,1% від суми недоїмки). Зазначене рішення позивачем було отримано 25 серпня 2016 року. Вважаючи дане рішення № від 17.08.2016 року протиправним і таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Вирішуючи даний спір суд вважає за необхідне врахувати такі обставини та приписи законодавства. Основним нормативно-правовим актом, що визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку є Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI з наступними змінами та доповненнями у редакції на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 2464-VI).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону № 2464-VI єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок, ЄСВ) - це консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 4 цього Закону платниками єдиного внеску є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Контроль своєчасності подання платниками податків та платниками єдиного внеску передбаченої законом звітності (декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків, зборів, платежів), своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати податків, зборів, платежів входить до функцій контролюючих органів (пп. 19-1.1.2 п. 19-1.1 ст. 19-1 Податкового кодексу України).

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 6, абз. 1 ч. 8, п. 1 ч. 10 ст. 9 Закону № 2464-VI платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок. Також платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця.

Згідно норм ч. 7 ст. 9 зазначеного Закону єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку.

При цьому, з 11.08.2013 набрали чинності положення ч. 5 і 10 ст. 9 Закону № 2464-VI в редакції Закону України від 04.07.2013 N 406-VI, відповідно до яких сплата єдиного внеску здійснюється у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів для його зарахування.

У разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів днем сплати єдиного внеску вважається день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів.

Аналогічна норма щодо своєчасності сплати єдиного внеску передбачена Інструкцією "Про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", затвердженою Наказом Міністерства фінансів України № 449 від 20.04.2015 - Інструкція). Так, згідно положень цієї Інструкції сплата ЄСВ здійснюється за місцем обліку платника у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки фіскальних органів, відкритих у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Таким чином, позивач зобов'язаний сплачувати ЄСВ, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця. Єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунка.

Матеріалами справи підтверджується, що виконуючи свій обов'язок щодо сплати ЄСВ за січень 2016 року в сумі 70329 грн. 99 коп. (код 71020000 ЄСВ нарахований на суми грошового забезпечення військовослужбовців) та в сумі 54810, 41 грн. (код 71010000 ЄСВ нарахований на суми заробітної плати, винагороди за договорами цивільно-правового характеру), позивачем було подано до податкової звіти щодо нарахування єдиного внеску, а також здійснено платежі за відповідними платіжними дорученнями. При цьому помилково платіжним дорученням № 7 від 21.01.16 суму ЄСВ було замість сплати ЄСВ за кодом класифікації бюджету 71010000 перераховано на код 71020000. Внаслідок помилки виникла недоїмка 22.02.16 в сумі 12297 грн. 04 коп. по коду 71010000. Факт списання та проведення банком суми платежу з розрахункового рахунку Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного Управляння ДСНС України в Херсонській області на рахунок ДПІ підтверджується відповідними позначками банку на платіжних дорученнях, які містяться в матеріалах справи.

Суд вважає, що помилка у зазначені коду бюджетної класифікації не потягла за собою ненадходження коштів до державного бюджету, оскільки із платіжних доручень Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного Управляння ДСНС України в Херсонській області вбачається, що кошти були перераховані до ГУ ДКСУ у Херсонській області в якості оплати єдиного соціального внеску. Крім того, позивач своєчасно звернувся до ДПІ у м. Херсоні з проханням перерахувати помилково сплачені кошти на правильний рахунок. Помилково сплачені суми єдиного внеску на невідповідний рахунок ДПІ відповідач мав за заявою позивача перерахувати шляхом оформлення розрахункового документа про перерахування коштів на відповідний рахунок за заявою платника. Але заяву відповідач не розглянув своєчасно протягом 5 - ти робочих днів, як це передбачалось діючим на той час Порядком зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування або повернення надміру та/або помилково сплачених коштів, затвердж. наказом Міндоходів № 450 від 09.09.2013 (п. 6). Цим Порядком було встановлено, що структурний підрозділ органу доходів і зборів, на який покладено функцію адміністрування єдиного внеску, одержавши від платника заяву, у строк не більше п'яти робочих днів проводить перевірку викладених у ній даних та у разі необхідності вимагає від платника та його посадових осіб надання додаткових документів, інформації та пояснень. Відповідачем не дотримано зазначених приписів, не витребуваний розрахунковий документ (платіжне доручення), а замість цього листом від 17.02.16 повідомлено позивача про неможливість здійснення перерахунку, даний лист позивачем був отриманий після настання строку сплати платежу за січень.

Так, згідно положень ч.1 ст. 43 Бюджетного кодексу України, при виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів. Казначейство України забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України.

Згідно положень ч. 4 та 5 ст. 45 того ж Закону, податки і збори та інші доходи державного бюджету зараховуються безпосередньо на єдиний казначейський рахунок і не можуть акумулюватися на рахунках органів, що контролюють справляння надходжень бюджету (за винятком установ України, які функціонують за кордоном). Податки і збори та інші доходи державного бюджету визнаються зарахованими до державного бюджету з дня зарахування на єдиний казначейський рахунок.

Згідно п.22.4 ст. 22 Закону України "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні", під час використання розрахункового документа ініціювання переказу є завершеним: для платника - з дати надходження розрахункового документа на виконання до банку платника.

А тому дiї платника єдиного внеску (позивача по справі), не мiстять ознак бездiяльностi суми грошового зобов'язання зі сплати у встановлений законодавством строк суми єдиного внеску, та не можуть бути пiдставою для застосування штрафiв, передбачених ст. 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", та направлені на здійснення оплати суми єдиного внеску до Державного бюджету України, та не містять ознак бездіяльності.

Дана позиція повністю узгоджується зі змістом постанови Верховного суду України від 16.06.2015 року №21-377а15.

Згідно положень ч.1 ст. 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доказів на спростування факту оплати позивачем сум єдиного внеску відповідачем не зазначено.

За таких підстав, рішення відповідача № від 17.08.2016 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені та несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску є незаконним та необґрунтованим, а тому підлягає скасуванню.

Згідно із положеннями ст. 94 КАС України, судові витрати понесені позивачем підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись ст.ст. 94 ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

постановив:

Позовні вимоги Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного Управляння ДСНС України в Херсонській області задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області № від 17.08.2016 року.

Стягнути з Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного Управляння ДСНС України в Херсонській області () витрати по сплаті судового збору у сумі 1378, 00 грн. (одна тисяча триста сімдесят вісім гривень нуль копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 28 листопада 2016 р.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 10.1