Справа № 140/3043/13-а
Суддя: Царапора О. П.
Дата ухвалення: 2013-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 140/3043/13-а
№2-а/140/116/13
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.12.2013 року Немирівський районний суд
Вінницької області

в складі: головуючого судді Царапори О.П.
при секретарі Павленко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Немирові справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Немирівському районі, Вінницької області про визнання неправомірними дій щодо не призначення пільгової пенсії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що він 15 травня 1988 року був прийнятий на роботу водієм 2-го класу Димерського АТП 31012 на сьогоднішній день ПАТ «Димерське АТП», смт. Димер Київської області в Чорнобильській зоні радіоактивного забруднення для роботи на автобусах всіх видів наказ № 70-к від 16 травня 1988 року.
Позивач пропрацював на даному підприємстві до 01 жовтня 1988 року, після чого був звільнений за власним бажанням наказ № 143-к від 28 вересня 1988 року.
В червні місяці 2013 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного Фонду України у Немирівському районі з метою оформлення документів для нарахування пільгової пенсії у відповідності до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно вимог вказаної норми Закону особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», … які працювали у … 1988 році - не менше 30 календарних днів, … 5 років.
Однак, відповідно до Рішення-повідомлення Управління Пенсійного Фонду України у Немирівському районі позивачу було відмовлено у нарахуванні пенсії у пільговому обчисленні, мотивуючи тим, що « … відсутні дні виїзду в зону відчуження, які були б підтвердженні первинними документами».
В зв`язку з цим, 02 вересня 2013 року позивач звернувся до Немирівського районного суду в порядку окремого провадження, у відповідності до вимог ст.ст. 256-258 ЦПК України, із заявою про встановлення факту його роботи та проживання на територіях радіоактивного забруднення в період з 15 травня 1988 року по 01 жовтня 1988 року.
Відповідно до рішення Немирівського районного суду від 23 вересня 2013 року, яке вступило в законну силу 04 жовтня 2013 року, було встановлено факт того, що ОСОБА_1 працював та проживав на територіях радіоактивного забруднення в період з 15 травня 1988 року по 01 жовтня 1988 року, здійснюючи перевезення робітників маршрутом Залісся-Чорнобиль-4-й реактор Чорнобильської АЕС, а також факт його праці та проживання на територіях радіоактивного забруднення в період з 15 травня 1988 року по 01 жовтня 1988 року, коли він здійснював перевезення робітників маршрутом Залісся-Чорнобиль-4-й реактор Чорнобильської АЕС, тобто ОСОБА_1 працював на цій території більше ніж 4 місяці.
07 жовтня 2013 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Управління Пенсійного Фонду України у Немирівському районі, вже маючи на руках відповідне рішення суду, з метою оформлення документів для нарахування пільгової пенсії у відповідності до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Однак, відповідач Управління Пенсійного Фонду України у Немирівському районі повторно відмовив у нарахуванні пенсії у пільговому обчисленні, мотивуючи вже тим, що « … рішення Немирівського районного суду … про встановлення факту, що має юридичне значення, не містить зобов`язального права відносно Управління Пенсійного Фонду щодо призначення позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку».
Вважає, що дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пільгової пенсії у відповідності є незаконними, а тому він звернувся до суду з даним позовом.
Позивач ОСОБА_1 , представник позивача адвокат Кіцула В.В. в судовому засіданні підтримали позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві.
Представник відповідача Управління ПФУ в Немирівському районі в судове засідання не з`явився. Згідно отриманого заперечення-пояснення на адміністративний позов вбачається, що відповідач позов не визнає за підстав відсутності документів, які б підтверджували б перебування позивача в зоні відчуження. Просить суд відмовити у задоволенні позову, а справу розглянути у відсутність відповідача.
У відповідності до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Завданням адміністративного судочинства, згідно ст. 2 КАС України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в том у числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
При розгляді справи суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст в спрямованість діяльності держави.
Виходячи з вищенаведеного,судом встановлено наступне.
Як вбачається із змісту пояснень позивача та його представника, дані обставини підтверджується матеріалами справи, позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пільгової пенсії на що отримав письмову відмову відповідача (а.с.7,8).
Згідно довідки виданої на ім`я ОСОБА_1 від 03.12.1994 вбачається, що позивачу нараховувалася заробітна плата за місцем роботи в Димерському АТП 13207 с. Залісся, м. Чорнобиль(а.с.9,10).
З довідки № 74 від 02.08.2012 року вбачається, що позивач ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, що були передбачені постановою ЦК КПРС Ради Міністрів від 29.12.1987 року (а.с.12).
Згідно рішення Немирівського районного суду від 23.09.2013 року встановлено факт проживання та роботи позивача на територіях радіоактивного забруднення в період з 15.05.1988 року по 01.10.1988 року здійснюючи перевезення робітників маршрутом Залісся-Чорнобиль, 4-й реактор Чорнобильської АЕС (а.с.13), про що здійснено запис у трудовій книжці (а.с.18).
Управлінням ПФУ в Немирівському районі було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії з підстав відсутності документів, які б підтверджували б перебування позивача в зоні відчуження .
Суд знаходить такі доводи відповідача необґрунтованими, оскільки доказами наданими позивачем в судовому засіданні вони спростовуються.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ст.ст.1,2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 100 цього Закону передбачено, що особам, які на день введення в дію цього Закону мають стаж на роботах із шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ №637 від 12.08.1993р. (далі - Постанова №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII.
Відповідно до ч.1 ст. 55 вказаного Закону, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пунктом 1 ч. 1 ст. 55 Закону №796-XII, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсійний вік визначений ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зменшується на 10 років.
Частиною третьою ст. 55 Закону №796-XII визначено, що призначення та виплата пенсій учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV і цього Закону.
Згідно ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.
У відповідності до абз. 5 пп. «г» п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії додаються серед інших документи, які засвідчують його особливий статус, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідку про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або довідку військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідку архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Частиною третьою ст. 44 Закону України №1058-IV, передбачено право органів Пенсійного фонду вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Згідно ч. 3 цієї ж статті, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З урахуванням викладеного вище, суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають до задоволення.
Керуючись ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 2, 6, 17, 18, 104-106, 128, 158, 159, 161-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій щодо не призначення пенсії на пільгових умовах задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі, Вінницької області щодо не призначення і не нарахування ОСОБА_1 пільгової пенсії відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Скасувати Рішення № 12589 суб`єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області щодо відмови у призначенні і нарахуванні ОСОБА_1 пільгової пенсії за віком відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 5 років.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пільгову пенсію за віком відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 5 років із 10 липня 2013 року з дня звернення.
Постанову суду допустити до негайного виконання.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького адміністративного апеляційного суду протягом десяти днів через Немирівський районний суд з дня проголошення постанови.

Суддя: