Справа № 727/8977/16-а
Суддя: Волошин С. О.
Дата ухвалення: 2016-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/8977/16-а
Провадження № 2-а/727/298/16
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 листопада 2016року Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівці Волошин С.О. розглянувши у скороченому провадженні в м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправою відмову у перерахунку пенсії та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, -
ВСТАНОВИВ :
Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправою відмову у перерахунку пенсії та зобов`язання здійснити перерахунокку пенсії, посилаючись на те, що з 26 травня 2009 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу», у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати.
26 липня 2016 року звернулась з заявою до відповідача щодо проведення перерахунку та виплату пенсії з 01.08.2016 року в розмірі 90 відсотків від заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013. До даної заяви нею додано довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 № 513 від 22.07.2016 року про заробітну плату.
Однак, відповідачем відмовлено у здійсненні перерахунку її пенсії, з тих підстав, що на час звернення у Законі України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889 відсутні норми щодо перерахунку пенсій державним службовцям та скасовано з 01.05.2016 року попередній Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723; постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013 з 01.12.2015 року внесено зміни до Постанови № 865, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме: виключено пункт 4.

Вважає, що відповідач безпідставно відмовив їй у проведені перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв`язку з чим просила визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови здійснити з 01 серпня 2016 року перерахунок пенсії.
Також просила зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати їй пенсію державного службовця з 01 серпня 2016 року у зв`язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1031 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки від 22.07.2016 року № 513 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 90 відсотків, провести нарахування та здійснити виплату заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.
На адресу суду надійшли письмові заперечення, в яких Головне Управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області просить в позові відмовити.
Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов не обґрунтований та не підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 з 26.05.2009 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
26 липня 2016 року позивач звернулась з заявою до відповідача щодо проведення перерахунку та виплату пенсії з 01.08.2016 року в розмірі 90 відсотків від заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 (копія заяви на а.с.16). До даної заяви нею додано довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 № 513 від 22.07.2016 року про заробітну плату, згідно з якою, позивач при виході на пенсію працювала на посаді спеціаліста 2-ї категорії в Чернівецькому обласному військовому комісаріаті. Заробітна плата на посаді спеціаліста 2-ї категорії для обчислення пенсії з 01.12.2015 року складає 4338,35 грн., матеріальна допомога на оздоровлення становить 1723,00 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань становить 1723,00 грн. (а.с.17).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 29.07.2016 року №332/А-11 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії (а.с.18).

Згідно ч. 2, 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року № 432-IV пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону України «Про державну службу» існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VI.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2 іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру, в зв`язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилося. В зв`язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

На час звернення позивача до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15.12.2015 року, був виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», а пункт 5 змінений.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, на яку посилається позивач, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб`єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов`язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акту прийнято не було.

Оскільки чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 №76-VIIІ) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв`язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав у відповідача для перерахунку пенсії позивачці не має.

При цьому, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Відносно цих вимог закону суд приходить до висновку, що у спірних правовідносинах Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснювало свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та Законами України, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними і в їх задоволенні належить відмовити.

На підставі вище викладеного та керуючись ст. 6,19, 22 Конституції України, ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 158-163, 167 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ :
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправою відмову у перерахунку пенсії та зобов`язання здійснити перерахунокк пенсії, відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

Суддя : С.О. Волошин