Справа № 158/2256/16-а
Суддя: Корецька В. В.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/2256/16-а
Провадження № 2-а/0158/83/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И

29 листопада 2016 року м. Ківерці

Ківерцівський районний суд Волинської області

в складі головуючого судді Корецької В.В.

при секретарі Процик Л.В.

розглянувши у письмовому провадженні в залі суду м. Ківерці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Зі змісту позовних вимог вбачається, що Рожищенським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області неправомірно утримано з її пенсії, в ході виконання постанови Ківерцівського районного суду Волинської області від 19 липня 2016 року, суми індексації за період з листопада 2014 року по серпень 2016 року та припинено подальшу її індексацію наростаючим підсумком, а тому просила суд, визнати протиправними дії Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо утримання з її пенсії суми індексації за період з листопада 2014 року по серпень 2016 року та припинення подальшої її індексації наростаючим підсумком; зобов'язати Рожищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області повернути їй незаконно утриману за період з листопада 2014 року по серпень 2016 року включно частину пенсії у вигляді її індексації в сумі 4107 грн. 23 коп. та відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком, враховуючи базовим місяцем серпень 2011 року, відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилась. Представником останньої - ОСОБА_2 до суду подано заяву про розгляд справи у її відсутності. Позовні вимоги підтримує у повному обсязі, просить їх задоволити /а.с.18-19/.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, згідно поданої заяви просить проводити розгляд справи у її відсутності, щодо задоволення позову заперечує. /а.с. 20-23/.

Згідно ч. 1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру. Цією ж статтею визначено, що пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

За змістом статті 4 зазначеного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Положення вказаного Порядку кореспондуються з вищевказаною нормою Закону, де зазначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

ОСОБА_1 знаходиться на пенсійному обліку в Рожищенському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та отримує пенсію як державний службовець з 04.08.2011 року.

Постановою Ківерцівського районного суду Волинської області від 19 липня 2016 року у справі № 158/849/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Ківерцівському районі Волинської області (на даний час - Рожищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області), про визнання протиправнии дій суб`єкта владних повноважень та про зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Ківерцівському районі Волинської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 07 листопада2014 року у розмірі 90 % з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації, згідно з довідками про заробітну плату, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу" та на які нараховано та сплачено грошові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Зазначена постанова суду набрала законної сили 02 серпня 2016 року.

На виконання судового рішення, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу, відповідно до Закону України "Про державну службу" з 07 листопада 2014 року з урахуванням п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, в результаті чого сума пенсії до виплати склала 3712, грн. 41 коп., без врахування індексації.

Не погодившись із зазначеним перерахунком, позивач 16 серпня 2016 року звернулася до Рожищенського Управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою про нарахування та виплату їй незаконно утриманої суми індексації.

Листом від 14 вересня 2016 року № 3526/02-29 Рожищенським об'єднаним управління Пенсійного фонду України Волинської області повідомлено ОСОБА_1, що в на підставі рішення Ківерцівського районного суду Волинської області від 19 липня 2016 року їй проведено перерахунок пенсії, в результаті чого розмір останньої склав за листопад 2014 року 3712 грн. 41 коп., що є більшим ніж сума індексації за вказаний місяць. З урахуванням того, що розмір підвищення пенсії перевищив її розмір до перерахунку та суму індексації, індексація не нараховується.

Відповідно до абзацу третього пункту 4 Порядку у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуваннями виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачується особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Із наведеної вище норми випливає, що доплата до пенсії позивача є складовою загальної суми пенсійної виплати, яка індексується.

Відповідно до абзацу п'ятого пункту 4 Порядку частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Відповідно до п. 5 Порядку, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Таким чином, базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення є місяць, в якому відбулося підвищення. При цьому, Порядком визначено умову для визначення базового місяця - у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів. Крім того, Порядок не визначає підстав, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії. Тобто, не має значення підвищення відбулося за рішенням суду чи у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, тощо. З аналізу Порядку також вбачається, що у разі, якщо сума підвищення пенсії перевищить суму виплат індексації, то цей місяць буде базовим та індексація не проводиться.

Як вбачається з матеріалів справи, різниця між основним розміром пенсії, розрахованим за рішенням суду, та основним розміром пенсії, який виплачувався до прийняття рішення, становить 776,45 грн. (до перерахунку - 2935 грн. 96 коп., після - 3712 грн. 41 коп.), що перевищує суму індексації, яка виплачувалася в спірний період, а відтак, відповідачем вірно визначено новий базовий місяць для проведення індивідуальної індексації - листопад 2014 року, адже саме в цьому місяці відбулося підвищення пенсії Позивача, що не протирічить приписам пунктів 2 та 5 Порядку № 1078.

З урахуванням того, що розмір пенсії ОСОБА_1 з листопада 2014 року збільшився, суд дійшов висновку, що підстави для поновлення нарахування та виплати індексації, вважаючи базовим місяцем серпень 2011 р. з посиланням на приписи підпункту 1-1 пункту 1 Порядку №1078, - відсутні, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Таким чином, протиправності дій відповідача, в межах розгляду даної справи не встановлено, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити у повному обсязі.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 звільнена від сплати судового збору, судові витрати, понесені відповідачем, згідно ч. 5 ст. 94 КАС України слід віднести за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 41 71, 94, 99, 128, 160, 161, 162, 167, 186, 254 КАС України, ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 , суд, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії із врахуванням суми індексації за період з листопада 2014 року по серпень 2016 року та здійснювати подальшу виплату пенсії з врахуванням суми індексації - відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ківерцівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Ківерцівського районного суду В.В. Корецька