Справа № 508/809/16-а
Суддя: Парій І. О.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Миколаївський районний суд Одеської області
Справа № 508/809/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.11.2016

30 листопада 2016 року Миколаївський районний суд Одеської області.

В складі: головуючого судді - Парій І.О.

при секретарі: - Товт Т.В.

розглянувши у судовому засіданні в смт.Миколаївка адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Березівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправною відмову в здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Березівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправною відмову в здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивачка свої вимоги мотивує тим, що вона - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, працювала на посаді начальника самостійного відділу Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області та має загальний стаж 36 років, в тому числі стаж державної служби 30 роки 9 місяці. З 15 грудня 2009 року перебуває на обліку та отримує пенсію державного службовця в Березівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області. Розмір її пенсії складає 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців» від 06 квітня 2016 року, встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі державним службовцям Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області, в якому вона працювала на момент виходу на пенсію підвищено. Відповідно до довідки Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області №04/01-27/1621 від 18.07.2016 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді самостійного відділу районної державної адміністрації, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.07.2016 року становить 4480,00 грн., розмір надбавки до посадового окладу за ранг 6 категорії встановлюється відповідно 500, 00 грн, надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожен календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу ( ст. 52 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VІІІ), що складає 30,9х3%=92,7%, але не більше 50% від 4480 грн.=2240 грн.Таким чином заробітна плата складає 4480, 00 грн. + 500 грн. + 2240.0 грн= 7220 грнивень. 19 липня 2016 року позивачка звернулася до Березівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із з письмовою заявою про перерахунок пенсії з 01.07.2016 року в звязку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям. Але їй було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213- VІ з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» від16.12.1993 №3723-ХІІ і з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезначеним законом, не призначаються, раніше призначені не перераховуються. Вважає таку відмову відповідача протиправною, тому була вимушена звернутись до суду з зазначеним позовом.

Позивачка у судове засідання не з`явилась надала суду письмову заяву в якій просить суд розглянути справу в її відсчутності, позовні вимоги підтримала (а.с.44).

Представник відповідача - Березівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Одеської області у судове засідання не з`явився, надав суду письмове заперечення на позов ОСОБА_2 в якому просить суд відмовити позивачці з наступних підстав. Згідно пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213- VІ з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ і з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезначеним законом, не призначаються, раніше призначені не перераховуються. Тому, починаючи з 1 червня 2015 року органами пенсійного фонду України, відповідно до зазначеного закону пенсії не призначаються і не перераховуються. Постановою КМУ від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено п.4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсії державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. Отже представник відповідача рахує, що дії Управління з відмови перерахунку пенсії ОСОБА_2 у розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою є правомірними, оскільки ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Вивчивши матеріали справи суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_2 підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожнаособа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частиною 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, працювала на посаді начальника самостійного відділу Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області та має загальний стаж 36 років, в тому числі стаж державної служби 30 роки 9 місяці.

З 15 грудня 2009 року перебуває на обліку та отримує пенсію державного службовця в Березівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області (а.с.11,13). Розмір пенсії складає 2857 гривень 19 коп. (а.с.14).

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців» від 06 квітня 2016 року, встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі державним службовцям Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області, в якому ОСОБА_2 працювала на момент виходу на пенсію підвищено.

Відповідно до довідки Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області №04/01-27/1621 від 18.07.2016 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді самостійного відділу районної державної адміністрації, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.07.2016 року становить 4480,00 гривень.Зазначена посада віднесена до категорії «Б» посад державних службовців та до 5 групи оплати праці відповідно до ст. 6 Закону україни «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» зі змінами. Розмір надбавки до посадового окладу за ранг в даній категорії встановлюється: 4 ранг - 700 гривень; 5 ранг - 600 гривень; 6 ранг - 500 . Надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожен календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу (а.с.16).

19 липня 2016 року ОСОБА_2 звернулася до Березівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із з письмовою заявою про перерахунок пенсії з 01.07.2016 року в зв`язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям.

Відповідно до письмової відповіді відповідача від 4 серпня 2016 року №203/05,ОСОБА_2 було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213- VІ з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ і з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезначеним законом, не призначаються, раніше призначені не перераховуються (а.с.17).

Рішенням №6 від 28 липня 2016 року Березівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області ОСОБА_2 відмовлено у перерахунку пенсії з тих самих підстав що викладено у відповід та ще зазначено, що з 1 травня 2016 року набрали чинності Закон України від 10.12.2015 року №889-VІІ "Про державну службу" та Постанови Кабінету Мінстрів України від 16.04.2016 року №292 "Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році". Законом №889 не передбачено проведення перерахунку пенсій державним службовців (а.с.18).

Відповідно до положень ч. 1 ст. 8 та ч.1 ст. 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті визначаються Законом України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» (з наступними змінами і доповненнями) (далі - Закон № 3723-XII).

Так, статтею 37 Закону № 3723-XII урегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, на час призначення мені пенсії ), пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно статті 37-1 Закону № 3723-XII (у редакції, на час звернення із заявою про перерахунок пенсії), умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року (далі - Порядок № 865).

Згідно п. 4 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014), перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Постановою № 865 на час звернення ОСОБА_2 із заявою про перерахунок пенсії, не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час Кабінетом Міністрів України всупереч статті 37-1 Закону №3723-XII також не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 № 268, затверджено схеми посадових окладів, зокрема, керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів як Додаток № 47 до цієї Постанови.

Постановою Кабінету Міністрів України №644 від 02.09.2015 року, яка набрала чинності 09.09.2015 року, внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року, у зв'язку з чим Додаток 47 до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Схема посадових окладів керівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів» було викладено в новій редакції.

Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 09.02.1999 року № 1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За таких обставин здійснення перерахунку ОСОБА_2 пенсії необхідно провести саме з 01.07.2016 року.

Відповідно до п. 5 «Прикінцеві положення» Закону № 213-VIII, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Зміни, які були внесені до Закону України «Про державну службу» стосуються призначення пенсії особам яким пенсія буде призначена у теперішньому часі.

З аналізу законодавчих норм, вбачається, що вказана норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Таким чином суд вважає адміністративний позов ОСОБА_2 до Березівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправною відмову в здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії підлягає задоволенню в повному об'ємі.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 18, 104, 105, 160-163КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати неправомірними дії Березівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Одеської області щодо відмови ОСОБА_2 здійснити перерахунок пенсії, на підставі довідки Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області №04/0127/1621 від 18.07.2016 року про заробіток, для перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою, без обмеження граничним розміром пенсії з 01.08.2016 року.

Зобов'язати Березівське обєднане Управління Пенсійного фонду України в Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (на момент призначення пенсії) та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 90% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 01.08.2016 року відповідно до постанови Постанови Кабінету Міністрів України №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців» від 06 квітня 2016 року та довідки Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області №04/01-27/1621 від 18.07.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 90%, провести нарахування та здійснити виплату заборгованості. що виникне внаслідок такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат, без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації пенсії) з розрахунку заробітної плати на посаді: начальника самостійного відділу районної державної адміністрації становить 4480 гривень, розмір надбавки до посадового окладу за ранг 6 категорії встановлюється відповідно 500, 00 грн, надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожен календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу ( ст. 52 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VІІІ), що складає 30.9 х3%=92.7%, але не більше 50% від 4480 грн.=2240 грн, загальна сума заробітної плати складає 4480 грн. + 500 грн. + 2240 грн= 7220 грн.

Стягнути з Березівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Одеської області на користь ОСОБА_2 судові витрати в сумі 551 гривень 20 коп..

Звернути постанову в адміністративній справі до негайного виконання в порядку ст. 256 КАС України у межах суми платежу за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного Адміністративного суду Одеської області через Миколаївський районний суд Одеської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: