Справа № 822/1989/16
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1989/16

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівШевчука О.П. Блонського В.К. Козачок І.С.
при секретарі за участі:Гнидюк І.А. позивача та його представника
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у м. Києві , Міністерства внутрішніх справ України , управління у справах учасників антитерористичної операції Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції (далі - ГУНП) у м. Києві, Міністерства внутрішніх справ (далі - МВС) України, управління у справах учасників антитерористичної операції Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, в якому з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в м. Києві щодо не оформлення та не подання до Комісії МВС України з розгляду питань пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій документів, що є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;

- зобов`язати ГУНП в м. Києві подати на розгляд Комісії МВС України з розгляду питань пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій, визначені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, документи, що є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;

- визнати протиправною бездіяльність управління у справах учасників антитерористичної операції МВС України щодо не оформлення та не подання до Комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій документів, що є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 06 вересня 2014 року, у складі роти "Сотня Ісуса Христа", на базі якої згодом створений однойменний батальйон, прибув до м. Маріуполь Донецької області. Вказує, що з вересня 2014 року приймав участь в охороні проукраїнських мітингів, зачистках та затриманнях сепаратистів в м. Маріуполі та його околицях. З жовтня 2014 року приймав участь у боях та розвідці на лінії розмежування поблизу с. Павлопіль (Волноваський район, Донецька область), а також брав участь в несенні служби на блокпосту в смт. Сартана (Донецька область), що підтверджується відповідною довідкою, виданою командиром батальйону та показаннями осіб, з яким він разом проходив службу. У батальйоні займав посаду стрільця помічника гранатометника. 05 грудня 2014 року пішов з батальйону "Свята Марія" за власним бажанням. Нагороджений медаллю "За оборону Маріуполя".

Позивач зазначає, що впродовж 2016 року тричі звертався до відповідачів із зверненнями щодо надання йому статусу учасника бойових дій, однак у задоволенні такого звернення йому було відмовлено в зв`язку з відсутністю на те законних підстав. Таку бездіяльність вважає протиправною в зв`язку з тим, що його товаришам по службі з батальйону "Свята Марія" надано статус учасників бойових дій в зоні проведення антитерористичної операції та змушений звернутись за захистом порушеного права до суду.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, просили суд позов задовольнити з підстав, що зазначені в позовній заяві.

Належним чином повідомлений про розгляд справи, представник ГУНП у м. Києві в судове засідання не з`явився, на адресу суду надіслав клопотання про відкладення розгляду справи в зв`язку із його перебуванням у щорічній відпустці та письмові заперечення проти задоволення позовних вимог.

Представники МВС України та управління у справах учасників антитерористичної операції, які були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи в судове засідання не з`явились, про причини неявки суд не повідомили. Детально позиція МВС України викладена в письмових запереченнях проти позову, копія яких долучена до матеріалів справи.

Свідки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в судовому засіданні повідомили, що ОСОБА_1 разом з ними в складі добровольчого батальйону "Свята Марія" брав участь у бойових діях на території проведення антитерористичної операції, приймав участь у боях, виконував бойові завдання в с. Павлопіль (Волноваський район, Донецька область), а також брав участь в несенні служби на блокпосту в смт. Сартана (Донецька область) та обороні м. Маріуполь.

Також свідки повідомили, що їм надано статус учасника бойових дій в зоні проведення антитерористичної операції, однак не за несення служби в складі добровольчого батальйону "Свята Марія", а за несення служби в складі структурних підрозділів Збройних Сил України та Міністерства внутрішніх справ України.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, надаючи належну правову оцінку позовним вимогам, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 стверджує, що 06 вересня 2014 року, у складі роти "Сотня Ісуса Христа", на базі якої згодом створений однойменний батальйон, прибув до м. Маріуполь Донецької області.

За твердженнями позивача, з вересня 2014 року він приймав участь в охороні проукраїнських мітингів, зачистках територій та затриманнях сепаратистів в м. Маріуполі та його околицях. З жовтня 2014 року приймав участь у боях та розвідці на лінії розмежування поблизу с. Павлопіль (Волноваський район, Донецька область), а також брав участь в несенні служби на блокпосту в смт. Сартана (Донецька область). У батальйоні займав посаду стрільця помічника гранатометника. Позивач зазначає, що 05 грудня 2014 року пішов з добровольчого батальйону "Свята Марія" за власним бажанням.

Аналогічні відомості про участь у бойових діях позивача містить довідка №026-05/16 від 27 травня 2016 року, видана командиром добровольчого батальйону особливого призначення " ОСОБА_4 ". Згідно вказаної довідки позивач перебував безпосередньо в зоні проведення антитерористичної операції в період - з 06 вересня 2014 по 05 грудня 2015 року.

Згідно наявної в матеріалах копії посвідчення №4205 від 24 січня 2016 року, командиром добровольчого батальйону " ОСОБА_4 " позивач нагороджений почесною відзнакою "За оборону Маріуполя".

У відповідності до доданих до матеріалів позову копій нотаріально завірених свідчень учасників бойових дій в зоні проведення терористичної операції, співробітників роти поліції "Свята Марія" ППСПОП "Київ" капрала поліції ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та рядового поліції ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_1 з 06 вересня по 05 грудня 2014 року позивач виконував бойові завдання по обороні м. Маріуполя, блокпосту с. Сартана, виконував інші бойові завдання на лінії розмежування в с. Павлополі Донецької області.

ОСОБА_1 07 квітня 2016 року звернувся до МВС України із зверненням щодо надання йому статусу учасника бойових дій. У зв`язку із набуттям чинності Закону України "Про Національну поліцію", відповідно до вимог ч.3 ст.7 Закону України "Про звернення громадян", вказане звернення позивача направлено за належністю до Національної поліції України.

Листом департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України №12/2/2-Р-775 від 28 квітня 2016 року позивачу повідомлено, що згідно поданої ним заяви, він приймав участь у проведенні антитерористичної операції з 06 вересня по 05 грудня 2014 року на посаді гранатометника в складі батальйону " ОСОБА_4 ", однак на підтвердження заявленого не надано жодного підтверджуючого документу. За наявною в НПУ інформацією, ОСОБА_1 на службу в органи внутрішніх справ до ГУМВС України в місті Києві у 2014-2016 роках не приймався, на посади рядового і начальницького складу до підрозділу "Свята Марія" не призначався.

У вказаному листі позивачу також зазначено, що в системі МВС України не існувало батальйону патрульної служби міліції особливого призначення " ОСОБА_4 ". Наказом МВС України від 18 вересня 2014 року №966 в ГУМВС України в Донецькій області була створена рота патрульної служби міліції особливого призначення " ОСОБА_4 ", яка наказом МВС України від 31.12.2014 року № 1426 була передана до ГУМВС України в місті Києві. З огляду на викладене вище, правових підстав для надання позивачу статусу учасника бойових дій немає.

За доводами позивача, повідомленими в позовній заяві та в судовому засіданні, 30 липня 2016 року ОСОБА_1 вдруге звертався до МВС України із зверненням щодо надання йому статусу учасника бойових дій.

Згідно листа Департаменту з питань режиму та службової діяльності МВС України №12552/11-2016 від 05 вересня 2016 року, копія якого наявна в матеріалах справи, під час розкриття працівниками відділу організації розгляду звернень громадян управління документування службової діяльності Департаменту з питань режиму та службової діяльності МВС конверту, що надійшов від позивача, виявлено відсутність у ньому звернення. У зазначеному конверті знаходилися лише додатки. На підставі ст.5 Закону України "Про звернення громадян", вказані матеріали та конверт повернено заявникові з відповідними роз`ясненнями.

У відповідь на звернення позивача №Р-10492 від 03 серпня 2016 року, управління у справах учасників антитерористичної операції МВС України листом №23/3-Р-289/932 від 03 жовтня 2016 року повідомило, що згідно наданої інформації за даними ліквідаційних комісій ГУ МВС України в Донецькій та Дніпропетровській областях, дані стосовно підтвердження проходження ОСОБА_1 служби в органах внутрішніх справ у складі батальйону " ІНФОРМАЦІЯ_3 " та "Свята Марія" відсутні.

Згідно, наданого у відповідь на ухвалу суду, листа управління кадрового забезпечення Головного управління МВС України в Донецькій області №3267/12/02-2016 від 15 листопада 2016 року, за наказом МВС України №966 від 18 вересня 2014 року "Про організаційно-штатні зміни в підрозділах патрульної служби", у штатах ГУ МВС України в Донецькій області було створено роту патрульної служби міліції особливого призначення "Свята Марія", але наказом МВС України від 31 грудня 2014 року №1426 "Про організаційно-штатні зміни в підрозділах патрульної служби міліції особливого призначення" роту патрульної служби міліції особливого призначення "Свята Марія" ГУ МВС України в Донецькій області скорочено.

За час існування роти патрульної служби міліції особливого призначення "Свята Марія" жодної особи до зазначено підрозділу призначено не було.

Згідно обліку електронної бази даних АІПС "Армор-Кадри" ГУ МВС України в Донецькій області ОСОБА_1 не значиться.

Відповідно до п.20 ст.6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій визнаються особи, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі в антитерористичній операції чи в забезпеченні її проведення, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.

Процедура підготовки документів необхідних для надання статусу учасника бойових дій врегульована Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 (далі - Порядок) та Положенням про комісію МВС з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України від 01 квітня 2015 року №368, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 09 квітня 2015 року за №398/26843 (далі - Положення).

Відповідно до пункту 4 Порядку підставою для надання особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ статусу учасника бойових дій є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпечені її проведення (витяги з наказів, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графік несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

Відповідно до п.6 вказаного Порядку та пункту 5 розділу І зазначеного Положення, для отримання статусу учасника бойових дій зазначені документи, мають бути поданими державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, а також довідка, за формою, що встановлена в додатку 1 до Порядку, подається до опрацювання та прийняття рішення до комісії МВС з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України.

Для надання статусу учасника бойових дій, до Комісії МВС з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ, відповідно до вимог листів МВС від 21 листопада 2014 року та Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції від 10 грудня 2014 року подаються наступні документи:

- довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України згідно з додатком 1 до вище вказаного Порядку, на кутовому бланку, з датою та номером реєстрації, за підписом керівника ГУМВС, УМВС України, який засвідчується гербовою печаткою;

- завірені належним чином документи, які підтверджують безпосередню участь особи в антитерористичній операції, її забезпеченні (витяги з наказів керівника або його заступника АТЦ при СБУ); витяги з наказів ГУМВС, УМВС України в областях та місті Києві, вищих навчальних закладів про відрядження до районів проведення АТО, копію посвідчення про відрядження тощо;

- згода на збирання та обробку персональних даних;

- ксерокопія паспорта (сторінки 1, 2 та сторінка із зазначенням останнього місця реєстрації), яка засвідчується підписом керівника підрозділу кадрового забезпечення та гербовою печаткою;

- ксерокопія реєстраційного номера облікової картки платника податків, яка засвідчується підписом керівника підрозділу кадрового забезпечення та гербовою печаткою.

Оцінюючи позовні вимоги ОСОБА_1 суд зважає на таке.

Перебування позивача в зоні проведення антитерористичної операції та виконання бойових завдань, спрямованих на захист території України, її незалежності та суверенітету підтверджується лише показаннями свідків, які, в свою чергу, отримали статус учасників бойових дій уже як службовці ЗСУ чи працівники МВС.

Наданими на запит суду вищезазначеними листами структурних підрозділів МВС України не підтверджено перебування ОСОБА_1 на службі в органах внутрішніх справ в складі батальйонів " ІНФОРМАЦІЯ_3 ", "Свята Марія", а також роти поліції "Свята Марія" ППСПОП "Київ".

Не заперечується і самим позивачем те, що на службу в органи внутрішніх справ він не приймався, а після прийняття рішення (наказ МВС України) №1426 від 31 грудня 2014 року про передачу до ГУМВС у м. Києві роти патрульної служби міліції особливого призначення "Свята Марія", куди в подальшому прийняті його товариші по службі - ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , відбув до місця проживання у м. Хмельницький.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а згідно з ч.1 ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Беручи до уваги вищевикладені обставини, а також те, що позивачем не надано та судом не здобуто доказів його перебування в роті патрульної служби міліції особливого призначення "Свята Марія" ГУМВС України в Донецькій області, суд дійшов висновку про відсутність законних підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до ГУНП у м. Києві, МВС України, управління у справах учасників антитерористичної операції МВС України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії.

Керуючись ст.ст.11, 71, 158-163, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у м. Києві, Міністерства внутрішніх справ України, управління у справах учасників антитерористичної операції Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - залишити без задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 05 грудня 2016 року 16:05.

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/О.П. Шевчук В.К. Блонський І.С. Козачок
"Згідно з оригіналом" Суддя О.П. Шевчук