Справа № 326/1571/16-а
Суддя: Стріжакова Т. В.
Дата ухвалення: 2016-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/326/45/2016
Справа №326/1571/16а. р.
УХВАЛА

28 листопада 2016 року. Суддя Приморського районного суду Запорізької області Стріжакова Т.В., розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Приморської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Приморської районної державної адміністрації Запорізької області (далі -УПСЗН) про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій. Свої вимоги мотивував тим, що він є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для учасників бойових дій.

Згідно із вимогами ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, учасникам бойових дій повинна щорічно, до 05 травня, виплачуватися разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком. Статтею 17-1 вищевказаного Закону встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня у розмірах, передбачених ст.ст.12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення звязку, або через установи банків: пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Згідно з п.п.3.2, 4.9, 4.10 Типового положення про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженим наказом міністра праці та соціальної політики України від 25 квітня 2006 року за № 147, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 07 червня 2006 року за №683/12557, цей центр здійснює підготовку документів на виплату всіх видів соціальної допомоги та інших грошових виплат, проводить перерахунки розмірів грошової допомоги різним категоріям одержувачів пільг. При визначенні мінімального розміру пенсії за віком не було встановлено обмежень щодо можливості застосування мінімального розміру пенсії. Зміни до ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту досі не внесено. Таким чином, щорічну разову грошову допомогу ветеранам війни - учасникам бойових дій слід було сплачувати у повному обсязі. Відповідно до Закону України Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати на 2016 рік мінімальна пенсія за віком та прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 травня 2016 року - 1130 гривень. Таким чином він повинен був отримати у 2016 році - 5650 гривень. Недоплата склала за 2016 рік - 4730 гривень.

Посилання відповідача на те, що при виплаті одноразової грошової допомоги він керувався постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 Про розмір разової грошової допомоги, що виплачується в 2016 році відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, вважає, що судом не може бути взято до уваги, так як норми даної постанови звужують обсяг встановлених Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту прав та пільг учасників бойових дій, а Закони України мають вищу юридичну силу, як акти органу законодавчої влади, ніж акти Кабінету Міністрів України, як органу виконавчої влади.

З поданих ним матеріалів вбачається, що сума отриманих ним грошових коштів, як щорічна одноразова грошова допомога йому, як учаснику бойових дій, є меншою, чим встановлена у ч.ч.4, 5 ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Відповідно до вимог ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. З огляду на Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини, як джерел права, реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Таким чином його право на отримання щорічної одноразової грошової допомоги, як учаснику бойових дій, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, і разом з тим потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України.

Асигнування для головних розпорядників коштів щорічно затверджуються Законом України Про державний бюджет України. Згідно з п. 2 Указу Президента України Про заходи щодо забезпечення наповнення Державного бюджету та посилення фінансово-бюджетної дисципліни від 28 лютого 1997 року за №187, та витрачання коштів органами виконавчої влади, їх структурними підрозділами, іншими організаціями, що фінансуються за рахунок державного бюджету України, змінюється на підставі їх кошторисів доходів і видатків, які затверджуються у встановленому порядку. Згідно з порядком касового видання державного бюджету за видатками, затвердженого наказом Державного казначейства України від 22 січня 2001 року за №3, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 05 лютого 2001 року за №104/5295 та Порядком обслуговування Державного бюджету за видатками, затвердженого наказом Державного казначейства України від 25 квітня 2004 року за №89, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 10 червня 2004 року за №716/9315, виділення коштів з державного бюджету здійснюється шляхом їх перерахування органами Державного казначейства України на основі затверджених для нього кошторисів видатків бюджетних установ. Асигнування, що передбачаються кошторисами, надаються головними розпорядниками бюджетних коштів, які здійснюють безпосередній розподіл коштів між відповідними установами. Головним розпорядником виділених коштів для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, є Міністерство праці та соціальної політики України.

З наведених вище підстав йому щорічну разову грошову допомогу, як учаснику бойових дій, сплачено у розмірі меншому, ніж це передбачено нормами Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а тому існує необхідність поновлення його порушеного права на отримання цієї допомоги у встановленому Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту розмірі.

У листі № 5865 від 11.10.2016 на його звернення УПСЗН Приморської РДА Запорізької області відмовило у перерахунку, тому саме момент отримання відповіді вважає початком відліку строку звернення до суду, адже згідно п.2 ст. 99 КАСУ для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 4 статті 17-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту передбачено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги, що мають однакову юридичну силу коштів про Державний бюджет України. Відповідно до рішення Конституційного ОСОБА_1 від 22.12.2008 №10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними). Таким чином з 22.05.2008 дія ч.5 ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в редакції від 25.12.1998 відновлена. Зважаючи на це його вимоги як позивача за 2016 рік підлягають задоволенню, оскільки відповідно до вище вказаного закону, особи, які не отримали в повному обємі разову грошову допомогу до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється ця виплата допомоги.

Просить: 1) визнати бездіяльність відповідача - УПСЗН Приморської РДА Запорізької області щодо перерахунку йому щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому статтею 12 ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту за 2016 рік - протиправною; 2) зобовязати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити йому недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до статті 12 ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Адміністративний позов надано з дотриманням вимог ст.ст.105, 106 КАС України, відсутні підстави для повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі.

Справа підсудна Приморському районному суду Запорізької області.

Виходячи зі змісту заявлених вимог ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення неможливо без проведення попереднього судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Керуючись: ст.ст.105-107 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Приморської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій.

Розяснити відповідачу, що відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Призначити попереднє судове засідання по справі об 11 годині 00 хвилин 07 грудня 2016 року у приміщенні Приморського районного суду за адресою: м. Приморськ, вул.Поштова, буд.6. Викликати сторони.

Направити відповідачу копію адміністративного позову з копіями доданих до нього документів, запропонувати подати у строк до 06 грудня 2016 року письмовий відзив на позов та зобовязати, відповідно до п.5 ч.5 ст.107 КАС України, у разі заперечення проти позову надати всі матеріали, що були або мали бути взяті ним до уваги при прийнятті рішення, з приводу якого подано позов.

Копію ухвали направити сторонам у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя підпис ОСОБА_3

Копія вірна: суддя Т.В. Стріжакова

28.11.2016

Справка:

Призначити попереднє судове засідання в приміщенні на 07.12.2016 о 11:00.

Причини нерозгляду: