Справа № 460/3773/16-а
Суддя: Швед Н. П.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 460/3773/16-а
Провадження №2-а/460/278/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.11.2016 рокум.Яворів

Яворівський районний суд Львівської області в складі: головуючої судді Швед Н.П., розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Яворові, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Яворівському районі Львівської області про визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області щодо обчислення пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного Фонду України у Яворівському районі Львівської області про визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області щодо обчислення пенсії,

, Свої позовні вимоги обгрунтовує тим, що 13 серпня 2013 року управлінням Пенсійного Фонду України у Яворівському районі Львівської області їй було призначено пенсію за віком як державному службовцю відповідно до Закону України "Про державну службу", однак, при розрахунку місячного розміру пенсії відповідачем всупереч статті 37 Закону України "Про державну службу" не були включені в розрахунок пенсії суми виплат, а саме, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати, компенсація за невикористану відпустку на які нараховувся внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування.

27 липня 2016 року вона звернулася до Управління Пенсійного Фонду України у Яворівському районі Львівської області із заявою та довідкою про заробітну плату від 14.07.2016 року №1798/06-32, з вимогою переглянути рішення про обчислення їй розміру пенсії з врахуванням сум графи "Інші виплати", що вказані в довідці, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, що становить в загальному 23 236,41 грн., з яких - матеріальна допомога на оздоровлення - 9 732,14 грн., компенсація за невикористану відпустку - 4 285,75 грн., індексація заробітної плати - 9 218,32 грн. На вказані суми нараховувались страхові внески на загальнообов"язкове державне соціальне страхування.

02.08.2016 року Управління Пенсійного Фонду України у Яворівському районі Львівської області їй було скеровано лист №2168/03 на підставі якого в перерахунку пенсії їй було відмовило, такі види оплат як компенсація за невикористану відпустку, матеріальна допомога на оздоровлення та покращення соціально-побутових умов, індексація зарплати та грошова винагорода не передбачені ст.33 Закону України "Про державну службу" як складові частини заробітної плати є незаконними.

Просить суд постановити рішення, яким визнати дії управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області протиправними щодо невключення у розрахунок розміру пенсії графи "Інші виплати" згідно довідки №1798/06-32 від 14.07.2016 року про заробітну плату встановленої форми. Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області №2168/03 від 02.08.2016 року, яке було прийнято з порушенням норм ст.37 Закону україни "Про державну службу". Включити в розрахунок місячного розміру пенсії суми заробітної плати на які нараховувався внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, а саме, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку графи "Інші виплати", вказані у довідці про заробітну плату №1798/06-32 від 14.07.2016р., відповідно до ст.37 Закону україни "Про державну службу". Обчислити розмір пенсії за віком в розмірі 80 відсотків в редакції Закону України "Про державну службу", який діяв на момент її виходу на пенсію за віком, тобто станом на 13 серпня 2013 року відповідно до Закону України "Про державну службу". Провести виплату пенсії обчисленої у новому розмірі з 13 серпня 2013 року.

В поданому письмовому запереченні представник відповідача Управління Пенсійного Фонду України у Яворівському районі Львівської області просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 посилаючись на те, що вимоги викладені в позовній заяві є необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.1999 року №2288 передбачено, преміювання працівників відповідно до їх особового вкладу за загальні результати роботи в межах фонду преміювання. Премії державних службовців з нагоди ювілейних дат, свят, за особистий вклад в загальні результати роботи за рахунок економії фонду оплати праці, здійснене на підставі зазначеної постанови, враховується у заробіток при обчислення пенсії. Такі види оплати, як компенсація за невикористану відпустку, матеріальна допомога на оздоровлення та покращення соціально-побутових умов, індексація зарплати та грошова винагорода не передбачені статею 33 Закону України "Про державну службу".

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Оцінивши повідомлені позивачем та представником відповідача обставини справи, дослідивши докази в справі, слід прийти до висновку що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, з наступних підстав:

Правовідносини, що склались між сторонами, врегульовано Законом України «Про державну службу».

Статтею 46 Конституції України передбачено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 13 серпня 2013 року управлінням Пенсійного Фонду України у Яворівському районі Львівської області було призначено пенсію за віком як державному службовцю відповідно до Закону України "Про державну службу", Однак, при розрахунку місячного розміру пенсії відповідачем всупереч статті 37 Закону України "Про державну службу" не були включені в розрахунок пенсії суми виплат: матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати, компенсація за невикористану відпустку на які нараховувався внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування.

27 липня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного Фонду України у Яворівському районі Львівської області із заявою та довідкою про заробітну плату від 14.07.2016 року №1798/06-32, в якій просила переглянути рішення про обчислення їй розміру пенсії з врахуванням сум графи "Інші виплати", а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування і загальна сума виплати колонки "Інші виплати" склала 23 236,41 грн., в яку включена матеріальна допомога на оздоровлення у сумі 9 732,14 грн., компенсація за невикористану відпустку у сумі 4 285,75 грн., індексація заробітної плати у сумі 9 218,32 грн. На всі суми нараховувались страхові внески на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, однак листом від 02.08.2016 року №2168/03 їй було відмовлено в перерахунку пенсії.

Згідно ст.2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Закону україни "Про державну службу".

Відповідно до ст.33 Закону україни "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37 Закону України "Про державну службу" передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону України "Про державну службу").

Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій", встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до статті 41 Закону України від 09.07.2003 року №1058-1У "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( далі закон № 1058 IV) визначає виплати ( доходи ), що враховуються в заробітну плату (дохід) зареєстрованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу ( заробітної плати )враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим законом були фактично нараховані ( обчислені) та сплаченні страхові внески; суми виплат, отримуваних зарахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що , діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, враховуються в заробіток ( дохід ) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Те саме стосуєтьсяі сум індексації заробтної плати та компенсації за невикористану відпустку, на які також нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином суд приходить до висновку, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому, слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1,3 частиною 2 статті 6 статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22,23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, та статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України

В своїй постанові від 20 лютого 2012 року Верховний Суд України, усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права, вважає неправильними висновки суду про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру його пенсії.

Суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальні допомоги, індексація заробітної плати, інші виплати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Саме така правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13).

Частиною 1 статті 244-2 КАС України визначено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних відносинах, є обов`язковими для всіх судів України.

На підставі викладеного вище, суд вважає, що позивач має право на здійснення перерахунок пенсії у розмірі 80 відсотків з урахуванням усіх виплат, на які нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію.

Керуючись ст.ст.7-9,69-71,158-163,167,256 КАС України, ст.19,58 Конституції України, ст.ст.33,37 Закону України "Про державну службу", Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій", ст.41 Закону України від 09.07.2003 №1058-1У "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", суд,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Позов задовольнити частково.

Ввизнати дії Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області протиправними, щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області провести перерахунок та виплату пенсії обчисленої відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" із розрахунку 80% заробітної плати, включивши до складу заробітної плати з якої нароховувалась пенсія станом на 13.08.2013 рік суми заробітної плати на які нараховувався внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, а саме, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку графи "Інші виплати", вказані у довідці про заробітну плату №1798/06-32 від 14.07.2016р., відповідно до ст.37 Закону україни "Про державну службу".

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 10 днів з дня отримання її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду через Яворівський районний суд м.Львівської області.

Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті в одному примірнику.

СУДДЯ Швед Н.П.