Справа № 310/8107/16-а
Суддя: Прінь І. П.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/8107/16-а
У Х В А Л А

Іменем України

30 листопада 2016 року м. Бердянськ

Суддя Бердянського міськрайонного судуПрінь І.П. розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Бердянської міської ради Запорізької області про визнання незаконним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

28.11.2016 року до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Бердянської міської ради Запорізької області про визнання незаконним та скасування пунктів 1,3 рішення десятої сесії Бердянської міської ради УІІ скликання від 28.04.2016 року №34 «Про затвердження Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Бердянська».

Вивчивши позовну заяву, суд прийшов до висновку, що позивачем пропущені строки звернення до суду встановлені ст. 99 КАС України та поважних причин пропуску строків на звернення до суду не встановлено.

Так, відповідно до статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Законодавче закріплення строків звернення з адміністративним позовом до суду є гарантією стабільності публічно правових відносин, призначенням якої є забезпечення своєчасної реалізації права на звернення до суду, забезпечення стабільної діяльності суб'єктів владних повноважень при здійсненні управлінських функцій, дисциплінування учасників адміністративного судочинства.

Ці строки обмежують час, протягом якого публічно-правові відносини можуть вважатися спірними. Тому, якщо протягом встановленого законодавством строку особа не звернулася до суду за вирішенням спору, відповідні відносини набувають ознаки стабільності.

Строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом - проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому, строк в шість місяців визнано законодавцем достатнім для того, щоб особа, яка вважає, що її права, свободи чи інтереси порушено, визначилася, чи буде вона звертатися до суду із позовом щодо оскарження рішення дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Разом з тим, виходячи з приписів частини другої та третьої ст. 99 КАС України, початок перебігу строку звернення до адміністративного суду пов'язується з одного боку, з об'єктивним моментом, тобто, порушенням суб'єктивного права, а з другого боку, із суб'єктивним моментом, коли особа, яка звертається до суду, дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Тобто, визначальним для можливості отримання судового захисту суб'єктивного права є з'ясування моменту початку перебігу строку звернення до суду.

Відповідно до ст. 57 Конституції України кожному гарантується право знати свої права та обов'язки.

Як вбачається з позовної заяви, позивач є суб'єктом підприємницької діяльності, який у 2015 році в управлінні архітектури та містобудування Бердянської міської ради отримав паспорт привязки для розміщення літнього майданчика для здійснення виносної роздрібної торгівлі. Дія паспорту привязки закінчилася 01.10.2015 року. У квітні 2016 року він звернувся до управління архітектури та містобудування Бердянської міської ради з заявою про видачу паспорту привязки для розміщення літнього майданчика, але йому було відмовлено. Відмова була мотивована тим, що наразі паспорт привязки не є підставою для розміщення тимчасової споруди.

28.04.2016 року Бердянської міської ради прийняла рішення №34 «Про затвердження Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Бердянська», яке було опубліковано на офіційному веб-сайті Бердянської міської ради.

Таким чином суд приходить до висновку, що про прийняття Бердянською міською радою рішення №34 від 28.04.2016 року «Про затвердження Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Бердянська» позивач дізнався ще у квітні 2016 року.

Проте до суду з вказаним адміністративним позовом він звернувся тільки 21.11.2016 року, направивши його поштовим відправленням з м. Києва, про що свідчить штемпель на конверті. В Бердянському міськрайонному суді поштове відправлення було зареєстровано 28.11.2016 року.

За таких підстав позивачем пропущено шестимісячний строк на звернення до суду із зазначеним позовом. Жодних доказів, які б свідчили про поважність пропуску строку звернення до суду позивачем у позовній заяві не наведено і суду не надано.

Посилання позивача в позовній заяві на те, що він повторно у серпні 2016 року звертався до управління архітектури та містобудування Бердянської міської ради з заявою про видачу паспорту привязки для розміщення літнього майданчика, але йому у вересні 2016 року було відмовлено у видачі паспорту привязки у звязку з тим, що місце розміщення тимчасової споруди входить до території, визначеної для проведення ярмарки, не є доказом поважності причини пропуску строку звернення до суду.

Під поважними причинами слід розуміти лише ті обставини, які були чи об'єктивно є непереборними, тобто не залежали від волевиявлення особи, що звернулась із адміністративним позовом, пов'язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду.

Відповідно до статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Відповідно до ч.3 ст.155 КАС України, особа, позовна заява якої залишена без розгляду, після усунення підстав, з яких заява була залишена без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Керуючись ст.ст.99,100, 155 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Бердянської міської ради Запорізької області про визнання незаконним та скасування рішення залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бердянський міськрайонний суд протягом 5 днів з дня її отримання.

Суддя ОСОБА_2