Справа № 320/6709/16-а
Суддя: Редько О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 01.12.2016
МЕЛІТОПОЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 320/6709/16-а
Провадження № 2-а/320/242/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2016 року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області в складі:

головуючої судді Редько О.В.

секретаря Мазуріній О.В.

з участю:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Бердега М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мелітополі Запорізької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що він працював в органах прокуратури Запорізької області з 14.05.1976 року по 03.09.2001 року та набув право на пенсію за вислугою років, у зв'язку з чим з 2001 року отримує пенсію, призначену на підставі діючого на той час Закону України «Про прокуратури» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ в розмірі 90% середньої заробітної плати посади прокурора м. Мелітополя.

В березні 2005 року в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, позивачу також була перерахована пенсія у бік її збільшення.

Прокуратурою Запорізької області позивачу видано довідку № 18-745 вих.-16 від 21.09.2016, відповідно до якої сума заробітної плати для нарахування пенсії становить 15481,35 грн.

29.09.2016 позивач звернувся із заявою до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки № 18-745 вих.-16 від 21.09.2016, однак відповідач листом від 04.10.2016 відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що з 15.07.2015 набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14.10.2014. Згідно п.3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» вказаного Закону визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом: Закон України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991, крім п. 8 ч.1 ст.15, ч.4 ст. 16, абз.1 ч.2 ст. 46-2, ст. 47, ч.1 ст. 49, ч.5 ст.50, ч.ч. 3, 4, 6, 11 ст. 50-1, ч.3 ст. 51-2, ст. 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), ст. 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, ст. 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також ст. 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

На підставі вищевикладеного, не погоджуючись з відмовою відповідача у перерахунку пенсії, позивач просить суд: визнати протиправними дії Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років, на підставі довідки прокуратури та зобов'язати Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити позивачу перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2016 року та виплати ОСОБА_1 пенсії у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-XII зі змінами і доповненнями, що діяв на час призначення пенсії, з урахуванням довідки прокуратури про заробітну плату від 21 вересня 2016 року №18-745вих - 16.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовну заяву з підстав в ній наведених та просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача пред'явлені позовні вимоги не визнав, вказував на те, що у зв'язку зі зміною чинного законодавства, раніш призначені пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не перераховуються у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши та оцінивши представлені по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню на підставі наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Мелітопольському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та з 2001 року отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-XII від 05.11.1991 року в розмірі 90% від середнього заробітку посади прокурора м. Мелітополя.

У зв'язку з підвищенням працівникам прокуратури заробітної плати, позивач 29 вересня 2016 року звернувся до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії, до якої долучив довідку прокуратури Запорізької області №18-745 від 21.09.2016 року про розмір заробітної плати прокурора м. Мелітополя.

Листом від 04.10.2016 року № 187/Д-7 Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій відмовило позивачу у перерахунку пенсії у зв'язку з втратою чинності Закону України «Про прокуратуру» та у відповідності до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, згідно якого з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення, зокрема, працівників прокуратури, у зв'язку з чим раніше призначені пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не перераховуються.

Вважаючи вказану відмову відповідача протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Частиною 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-XII від 05.11.1991 року (в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України №76-VIII від 28.12.2014 року) було передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Разом з тим, Законом України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, у статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» частину 18 викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх працівників прокуратури. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників відсутня в новій редакції частини 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

15.07.2015 набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14.10.2014.

Згідно п.3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» вказаного Закону визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом: Закон України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991, крім п. 8 ч.1 ст.15, ч.4 ст. 16, абз.1 ч.2 ст. 46-2, ст. 47, ч.1 ст. 49, ч.5 ст.50, ч.ч. 3, 4, 6, 11 ст. 50-1, ч.3 ст. 51-2, ст. 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), ст. 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, ст. 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також ст. 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Відповідно до ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На час звернення позивача як до органу пенсійного Фонду так і до суду, Кабінетом Міністрів України не було визначено умов перерахунку раніш призначених пенсій.

Таким чином, у період часу, з якого позивач просив здійснити перерахунок пенсії (з 01.01.2016р.), такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників законодавством визначено не було.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років у відповідача були відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, у зв'язку з чим відмова Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій є обґрунтованою та правомірною.

Відносно посилань позивача на положення Конституції України, зокрема, ст..22 Конституції України, згідно якої при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст..46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За змістом ст..22 Конституції України звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістових характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

В даному випадку наділення в установленому порядку Кабінету Міністрів України повноваженнями щодо встановлення умов перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не є свідченням звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод вказаних осіб.

На підставі вищевикладеного, керуючись приписами Конституції України, ст. ст. ст.ст. 2, 3, 17, 18, 19, 50, 60 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії - апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а в разі її оскарження з моменту проголошення рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя Мелітопольського міськрайонного

суду Запорізької області Редько О.В.