Справа № 214/5658/16-а
Суддя: Хомініч С. В.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/5658/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

01 грудня 2016 року м. Кривий Ріг

Суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Хомініч С.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у місті ради міста Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дії неправомірними, -

ВСТАНОВИВ:

До Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області звернула ОСОБА_2 з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у місті ради міста Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дії неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначила, що вона перебуває на обліку в управлінні як одержувач державної соціальної допомоги одиноким матерям (у розмірі 30% прожиткового мінімуму встановленого на дитину відповідного віку) на дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1. Зазначена соціальна допомога була призначена позивачу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року №2811-ХІІ. З 01 липня 2007 року до вказаного Закону України внесено зміни, згідно яких визначено, що допомога на дітей одиноким матерям, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації та професійно-технічних навчальних закладах, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, а прожитковий мінімум визначався Законом України «Про Державний бюджет» на кожен календарний рік.

З 01.01.2016 дана виплата допомоги відповідачем була припинена, оскільки були внесені зміни до ч. 1 ст. 18-3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо порядку визначення розміру допомоги одинокій матері. Відповідач відмовив їй у виплаті такої допомоги з 01.01.2016, оскільки у зв'язку із вказаними змінами їй необхідно було звернутись до Управління праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у місті ради міста Кривого Рогу Дніпропетровської області із заявою та відповідними документами про перерахунок такої допомоги. Однак вона вважає, що їй як одинокій матері, яка вже отримує допомогу на дитину, не потрібно було звертатися із новою заявою про перерахунок такої допомоги, оскільки вказані зміни стосуються осіб, яким така допомога призначається вперше. Крім цього, 23.05.2016 вона звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у місті ради міста Кривого Рогу Дніпропетровської області із заявою про перерахунок допомоги на дітей одинокій матері, та з травня 2016 виплату було відновлено. У вересні позивач звернулася з завою про виплату їй допомоги, як одинокій матері за період часу з 01.01.2016 по 30.04.2016, але листом від 12.09.2016, отримала відмову у такій виплаті.

Зважаючи на викладене вище, позивач просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у місті ради міста Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо припинення з 01 січня 2016 року виплати їй щомісячної соціальної допомоги на дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01 січня 2016 року протиправними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у місті ради міста Кривого Рогу Дніпропетровської області вчинити дії щодо нараховування та виплати позивачу, як особі, яка має статус одинокої матері, щомісячної соціальної допомоги на дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, починаючи з 01 січня 2016 року та до 30.04.2016.

Відповідач Управління праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у місті ради міста Кривого Рогу Дніпропетровської області надало письмові заперечення, в яких з позовними вимогами позивача ОСОБА_2 не погоджується повністю, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог (а.с. 27-30).

Суд, дослідивши матеріали справи, письмові заперечення відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає необхідним позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю, з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що згідно заяви від 13 червня 2008 року позивач перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення як одержувач державної соціальної допомоги одиноким матерям (у розмірі 30% прожиткового мінімуму встановленого на дитину відповідного віку) на дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зазначена соціальна допомога була призначена позивачу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року №2811-ХІІ.

З 01 липня 2007 року до вказаного Закону України внесено зміни, де ст. 18-3 визначено, що допомога на дітей одиноким матерям, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації та професійно-технічних навчальних закладах, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, а прожитковий мінімум визначався Законом України «Про Державний бюджет» на кожен календарний рік.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII внесено зміни до статті 18-3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а саме: цифри "50" замінити цифрами "100", а слова "але не менше 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку" виключити. Відповідно до Прикінцевих положень вказаного закону - зміни набувають чинності з 01 січня 2016 року. Отже, з 01.01.2016 чинною є редакція статті 18-3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матері (батьку) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, а також вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

В судовому засіданні також встановлено, що з 01 січня 2016 року відповідач припинив нараховувати позивачу та виплачувати соціальну допомогу на дитину, як одинокій матері. За заявою позивача після повторного звернення з 01.05.2016 позивачу відновлено виплату даної допомоги. На її заяву про виплату даної допомоги з 01.01.2016 по 30.04.2016 було надано листи - відповіді від 26.08.2016 та 12.09.2016, в яких було зазначено, що для отримання даної допомоги, в зв'язку із змінами внесеними в порядок її призначення, заявниці необхідно було подати заяву та декларацію про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї), і лише після цього буде вирішено питання про поновлення сплати допомоги. Так як відповідна заява подана позивачем 23.05.2016, тому їй правомірно виплачується допомога з 01.05.2016, а нарахування та доплата допомоги з 01.01.2016 по 30.04.2016 є неправомірною.

Соціальний захист одиноких матерів - це обов'язок держави гарантований Конституцією України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів» №911-VІІІ від 24 грудня 2015 року було скасовано гарантований розмір допомоги на дітей одиноким матерям та з 01 січня 2016 року така допомога буде призначатися у розмірі, що дорівнює різниці між 100% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Таким чином, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів» №911-VІІІ від 24 грудня 2015 року передбачено нові умови набуття одинокими матерями права на отримання соціальної допомоги на дітей, зокрема, у розмірі, що дорівнює різниці між 100% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців

При цьому, Прикінцеві положення Закону України 911-VІІІ від 24 грудня 2015 року не містять положень щодо позбавлення права на отримання соціальної допомоги одинокими матерями в тому розмірі, який був передбачений Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми», які на момент набрання чинності цим Законом вже набули право на отримання такої допомоги і реально її отримували.

В державі Україна визнається і діє принцип верховенства права, який з огляду на зміст статті 8 Конституції України, полягає в тому числі й у тому, що Конституція України має найвищу юридичну силу, а закони та інші нормативно-правові акти приймаються на її основі та повинні відповідати їй.

Положення ч.1 ст. 58 Конституції України імперативно встановлюють, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

У своєму рішенні від 13 травня 1997 року (у справі щодо несумісності депутатського мандату), Конституційний Суд України зазначив, що «стаття 58 Конституції України закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності».

Крім того, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року у справі №1-7/99 визначено, що за загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час якого вони настали або мали місце.

Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

Отже, положення Закону України №911-VІІІ від 24 грудня 2015 року, у тому числі і щодо умов виплати та набуття права на отримання щомісячної соціальної допомоги, у взаємозв'язку із статтею 58 Конституції України, застосовуються до тих відносин, що виникли після набуття ним чинності.

Тобто, нові умови виплати щомісячної соціальної допомоги одиноким матерям, застосовуються до відносин з виплати соціальної допомоги тих одиноких матерів, які отримали право на соціальну допомогу після 24 грудня 2015 року, тобто після набуття чинності вказаним законом.

Суд вважає, що позивач, як одинока матір дитини, яка народилася 04 серпня 2004 року, отримала право на соціальну допомогу ще в 2004 році та її отримувала до настання цієї дати, тобто до набуття чинності Законом України №911-VІІІ від 24 грудня 2015 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади та їх посадових осіб діяти в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач, як орган державної влади та орган на який покладено обов'язки з призначення та виплати соціальної допомоги одиноким матерям, повинен діяти у спосіб, що передбачений Конституцією України та керуватися нормами Конституції України під час своєї діяльності, зокрема і нормою щодо неможливості застосування законів, які обмежують права особи, до тих правовідносин, які виникли до їх прийняття.

Бездіяльністю відповідача, яка виражається в не нарахуванні та не виплаті позивачу щомісячної соціальної допомоги як одинокій матері з 01 січня 2016 року і до 30 квітня 2016 року, було порушено загальновизнаний та конституційно закріплений принцип сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, а також нівельовано конституційну гарантію про недопущення звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З огляду на викладене, а також враховуючи положення п.2 ч.2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що право позивача на отримання соціальної допомоги одиноким матерям є порушеним, а тому слід зобов'язати відповідача відновити це право шляхом зобов'язання здійснити дії щодо нарахування та виплати позивачу щомісячно соціальної допомоги як одинокій матері на дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 починаючи з 01 січня 2016 року по 30 квітня 2016 року.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, ст.ст.18, 99,100-102,104-106,158-163, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у місті ради міста Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дії неправомірними - задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у місті ради міста Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо припинення з 01 січня 2016 року виплати ОСОБА_2 щомісячної соціальної допомоги на дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01 січня 2016 року протиправними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у місті ради міста Кривого Рогу Дніпропетровської області вчинити дії щодо нараховування та виплати ОСОБА_2, як особі, яка має статус одинокої матері, щомісячної соціальної допомоги на дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, починаючи з 01 січня 2016 року та до 30.04.2016.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у місті ради міста Кривого Рогу Дніпропетровської області на користь ОСОБА_2 понесені нею судові витрати у розмірі 551 грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Хомініч С.В.