Справа № 758/7661/16-а
Суддя: Трегубенко Л. О.
Дата ухвалення: 2016-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/7661/16-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2016 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Трегубенко Л. О.,

при секретарі - Лемішко А. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду із позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

В обгрунтування своїх вимог зазначав, що 18.10. 2002 відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 5 листопада 1991 року № 1789-Х11 Управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва призначено пенсію за вислугу років в розмірі 90 відсотків від розміру мого посадового / чинного/ окладу без обмеження граничного розміру і пенсії, з якої також сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з наказом Генерального прокурора України № 1149 ц від .03.2005 р. мене звільнено із займаної посади у зв"язку з виходом на пенсію.

10 травня 2016 року я звернувся до Центрального об"єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві з заявою про перерахунок раніше призначеної мені пенсії без обмежень її максимального розміру відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі та відсотках відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" / в редакції призначення пенсії/ від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці Генеральної прокуратури України від 22 квітня 6 року № 18-648 зп, яка долучена до моєї заяви.

24.05.2016 рішенням Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві йому відмовлено в перерахунку моєї пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 5 листопада 1991 року.

Вважаю дії Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про відмову у перерахуванні мені пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до яких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 03.2015 року за № 213-У11 незаконними і такими, що порушують мої Конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру від 5.11.1991 прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років залежно від віку. Пенсія призначається у розмірі 80 відсотків від суми середньої місячної /чинної/ заробітної плати, до якої включаються всі види лати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного/чинного/заробітку.

Згідно ч.2 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" розмір плат /крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років/, з включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за бором того, хто звернувся за пенсією за останні 24 календарні місяці боти, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

У відповідності до ч.13 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" обчислення /перерахунок/ пенсії провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розмірів місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за визначенням або перерахунком.

Частина 17 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" передбачає перерахунок пенсій у зв"язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій працівників прокуратури. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і мов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" вносились певні зміни. Так, Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-У1 і, 08.07.2011 р. до вказаної статті внесено норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії / з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги і перед країною індексації та інших ви доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною/ не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при визначенні пенсії до 80% місячного заробітку. Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюється частинами 13,18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789- 1, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв"язку з прийняттям кону № 3668-У1 змін не зазнали.

Таким чином, внесені зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку визначення пенсій прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч. 13,18 статті 50-1 кону України "Про прокуратуру", яка діяла на час призначення мені пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу 11 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення формування пенсійної системи" обмеження пенсії / щомісячного (вічного грошового утримання/ максимальним розміром, встановленим їм Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія/щомісячне довічне грошове утримання/ призначена до набрання чинності вказаним коном.

З огляду на викладене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Відповідно до п.п.1,3 п.З Постанови Кабінету Міністрів раїни № 1013 від 09.12.2015 року "Про упорядкування структури робітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 1 грудня 2015 року збільшено на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців органів прокуратури, що підтверджується довідкою Генеральної прокуратури України від 22 квітня 2016 року № 18-648 зп.

Відповідно до ст.22 Конституцій України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до діючих не допускається звуження змісту обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, згідно ст.ст.22 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України / у тому числі і Законом України "Про прокуратуру"/ є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Конституційній суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист і сформулював позицію, згідно з якою Конституція України виділяє певні категорії громадян України, котрі потребують додаткових гарантій соціального хисту з боку держави. До них зокрема належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту з питань і конання покарань, тощо /рішення Конституційного Суду України від 06 пня 1999 року № 8-рп/1999 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року № 5-рп/2002 / у справі щодо пільг, гарантій і компенсацій/.

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення мовлена насамперед тим, що служба в Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов"язана з ризиком для життя та здоров"я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, то комплексу організаційно-правових, економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи з викладеного у рішеннях Конституційного Суду України є розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досмягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом несення змін до законодавства.

Аналогічну правову позицію висловив і Верховний Суд країни у постановах від 10 грудня 2013 року /справа № 21-348а13/. та 17 рудня 2013 року /справа № 21-44а13.

Згідно ст. 58 Конституції України закони та інші правові ати не мають зворотньої дії в часі, крім випадків коли вони пом"якшують и скасовують відповідальність особи. За таких обставин застосоване щодо нене Центральним об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України у Києві положення п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про несення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 р. за № 213-У11 погіршує мої права, а тому суперечить Конституції України. Більше того, внесені до Закону України про прокуратуру" зміни стосуються виключно тих працівників прокуратури, які набули право на пенсійне забезпечення з часу вступу його силу. Мені ж пенсію призначено до набрання чинності Закону України від березня 2014 року і мною ставиться питання не про її призначення, а про проведення перерахунку на підставі статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції на час призначення пенсії.

Таким чином, до спірних правовідносин відноситься застосування саме норми Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 р. за № 3-У11, що суперечить статті 58 Конституції України, яка зазначає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотньої сили в часі, крім випадків коли вони пом"якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно ч.2 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дій, а також дій чи бездіяльності суб"єктів владних повноважень, які прийняті /вчинені, допущені/ стосовно конкретної фізичної особи /їх об'єднань/, вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання /перебування, знаходження/ цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходження відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ч.І, 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність пень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень, обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.4-12,17,19, 99, 4-106,158-162, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 05.11.1991 року, просив визнати протиправними дії та рішення Центрального об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 24 травня 2016 року щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 22.04.2016 № 18-648 зп., та зобов'язати Центральне об"єднань управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 24 травня 2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1, пенсії за вислугу років без обмежень її максимального розміру відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" / в редакції на час призначення пенсії/ у розмірі 90 відсотків від розміру моєї місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Генеральної прокуратури України від 22 квітня 2016 року № 18-648 зп.

Відповідач позов не визнав, у письмових запереченнях зазначав наступні підстави.

Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві (далі - правління) заперечує проти адміністративного позову в повному обсязі з наступних підстав.

Гр. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за вислугою оків відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до частини 18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", яка була інна до 01.01.2015 року, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у в'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих рацівників. Перерахунок призначених пенсій провадився з першого числа місяця, що йде за сяцем, в якому настали обставини, що тягнуть зо собою зміну розміру пенсії. Якщо при ьому пенсіонер набував права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може ути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадився з рахуванням фактично отримуваних працівникам виплат і умов оплати праці, що існували на ень його звільнення з роботи.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, яких законодавчих актів України" (далі - Закон №76-УІІ від 28.12.2014 року) з 01.01.2015 оку внесені зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" 1789-ХІІ, частина сімнадцята викладена в такій редакції - "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій рацівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

Також слід зазначити, що відповідно до частини першої пункту третього розділу XII Ірикінцеві положення" Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року (далі -

Закон 1697-УІІ) в зв'язку з набранням чинності цим Законом, визнаний таким, що втратив чинність Закон України "Про прокуратуру" 1789-ХІІ, крім частини третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, які не стосуються питань перерахунку пенсій.

Згідно Рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99, за загально визначеним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині І статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Тому є безпідставним посилання позивача у позові на ч.ІЗ, 17, 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ про здійснення перерахунку пенсії, оскільки вказані норми втратили чинність.

По питанню обмеження розміру пенсії.

Відповідно до ст.2 розділу І Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011р. №3668-У1 зазначено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів". Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Податкового кодексу України, Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної ради України від 13.10.1995 р. «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати 10740 грн.

Відповідно до п.15 ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015, ч.15 ст. 86 ЗК «Про прокуратуру» викладено в такій редакції: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Просили у задоволенні позову відмовити.

У судове засідання сторони не з'явились, подали заяви про розгляд справи у їх відсутності.

Суд, вивчивши матеріали справи та перевіривши їх доказами у сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач

Відповідно до ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі наведеного, ст. ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» ( в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), ст. ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст. ст. 6-12, 86, 128, 160-162, 167, 186, 244-2, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

визнати протиправними дії та рішення Центрального об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 24 травня 2016 року щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 22.04.2016 № 18-648 зп., та зобов'язати Центральне об"єднань управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 24 травня 2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1, пенсії за вислугу років без обмежень її максимального розміру відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" / в редакції на час призначення пенсії/ у розмірі 90 відсотків від розміру моєї місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Генеральної прокуратури України від 22 квітня 2016 року № 18-648 зп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд міста шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення.

Якщо постанова була винесена у письмовому провадженні або у разі застосування ч. 3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови

Суддя Л. О. Трегубенко