Справа № П/811/2134/15
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2016 року м. Київ К/800/3076/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Голяшкіна О.В.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, Головного управління Дерземагенства у Кіровоградській області, третя особа - Димитрівська сільська рада Устинівського району Кіровоградської області, про визнання рішення протиправним і його скасування та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

У липні 2015 року ОСОБА_2 звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, Головного управління Дерземагенства у Кіровоградській області, третя особа - Димитрівська сільська рада Устинівського району Кіровоградської області, в якому просила: визнати протиправним рішення Головного управління Дерземагенства у Кіровоградській області у формі листа від 19.05.2015 року № 31-11-0.21-9459/2-15 про відмову у наданні ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення в оренду строком на 20 років з метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства, площею 81,66 га із земель, що перебувають у державній власності і розташовані на території Димитрівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області; визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Дерземагенства у Кіровоградській області від 20.11.2014 року № 104 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах» в частині підпуктів 78, 79, 80 Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах, який є додатком до цього наказу, і до яких включено земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 36,6618 га, кадастровий номер НОМЕР_1 площею 29,8816 га, кадастровий номер НОМЕР_2 площею 5,0616 га, кадастровий номер НОМЕР_3 зобов'язати Головне управління Дерземагенства у Кіровоградській області розглянути заяву ОСОБА_2 від 24.06.2014 року щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення в оренду строком на 20 років з метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства, площею 85,2782 га із земель, що перебувають у державній власності і розташовані на території Димитрівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області (після інвентаризації земель та внесення їх до Державного кадастру земель у 2014 році - земельна ділянка площею 36,6618 га, кадастровий номер НОМЕР_1 земельна ділянка площею 29,8816 га, кадастровий номер НОМЕР_2 земельна ділянка площею 13,6732 га, кадастровий номер НОМЕР_3 земельна ділянка, площею 5,0616 га, кадастровий номер НОМЕР_4

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2015 року адміністративний позов ОСОБА_2 було задоволено частково. Визнано протиправним рішення Головного управління Дерземагенства у Кіровоградській області у формі листа від 19.05.2015 року № 31-11-0.21-9459/2-15 в частині відмови у наданні ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення в оренду строком на 20 років з метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства, площею 13,6732 га із земель, що перебувають у державній власності і розташовані на території Димитрівської сільської ради. Зобов'язано Головне управління Дерзжгеокадастру у Кіровоградській області розглянути заяву ОСОБА_2 від 24.06.2014 року в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення в оренду строком на 20 років з метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства, площею 13,6732 га із земель, що перебувають у державній власності і розташовані на території Димитрівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2015 року апеляційні скарги Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та адвоката Сааді Р.М. в інтересах ОСОБА_2 було залишено без задоволення, а постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2015 року - без змін.

У касаційній скарзі ОСОБА_2, не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2015 року та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області подано заперечення на касаційну скаргу, в яких воно просить залишити касаційну скаргу ОСОБА_2 без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга ОСОБА_2 задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 24.06.2014 року ОСОБА_2 звернулася до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду строком на 20 років для ведення фермерського господарства, площею 81,66 га, в тому числі 81,66 га (36,66 га, 40 га та 5 га) із земель, що перебувають у державній власності і розташовані на території Димитрівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області з додатком, де вказані зазначені площі земельних ділянок.

Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області листом від 29.07.2014 року № 31-11-0.21-5048/2-14 повідомило ОСОБА_2 про те, що заяву від 24.06.2014 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду строком на 20 років для ведення фермерського господарства площею 81,66 га розглянуто, та, враховуючи статтю 7 Закону України «Про фермерське господарство» щодо не долучення документів на підтвердження досвіду роботи у сільському господарстві чи наявності освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі, не мають підстав для задоволення заяви, запропонувавши повторно звернутися із відповідним клопотанням та з доданими документами.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.03.2015 року позов задоволено частково, визнано протиправною відмову Головного управління Дерземагенства у Кіровоградській області у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення в оренду строком на 20 років з метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства, площею 81,66 га із земель, що перебувають у державній власності і розташовані на території Димитрівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області, викладену в листі 29.07.2014 року № 31-11-0.21-5048/2-14. Зобов'язано Головне управління Дерзжземагенства у Кіровоградській області розглянути заяву ОСОБА_2 від 24.06.2014 року щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення в оренду строком на 20 років з метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства, площею 81,66 га із земель, що перебувають у державній власності і розташовані на території Димитрівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області, та прийняти рішення за результатами розгляду вказаної заяви, а в решті позовних вимог відмовлено.

Старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби ГУ юстиції у Кіровоградській області Борисенком Л.П., постановою від 13.05.2015 року відкрито виконавче провадження по справі.

Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області листом від 19.05.2015 року № 31-11-0.21-9459/2-15, повідомило ОСОБА_2 про те, що повторно розглянуло заяву від 24.06.2014 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, однак, наказом Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 20.11.2014 року № 104 земельні ділянки площею 29,8816 га, 5,0616 га та 36,6618 га включені до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права оренди на них на земельних торгах, та на вказані земельні ділянки виготовлена необхідна документація із землеустрою та здійснено підготовку лотів до продажу, в зв'язку з чим не мають підстав для задоволення заяви ОСОБА_2

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, розглянувши заяву позивача від 08.05.2015 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, листом від 26.05.2015 року № ДС-31-11-0.6-175/22-15 повідомило ОСОБА_2 про те, що на виконання постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.03.2015 року Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області повторно розглянуто заяву від 24.06.2014 року та зазначили, що відповідно частини 3 статті 136 ЗК України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Наказом Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 20.11.2014 року № 104 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах» відповідно до статтей 122, 135-139 Земельного кодексу України, наказано включити до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах земельні ділянки (перелік додається), де в додатку зазначені спірні земельні ділянки, розташовані на території Димитрівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області.

Згідно із частиною 1 статті 134 Земельного кодексу України, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до частини 2 статті 134 Земельного кодексу України, зокрема, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що в заяві ОСОБА_2 просила надати в оренду земельні ділянки для ведення фермерського господарства на території Дмитрівської сільської ради Устинівського району площею 81,66 га. Відповідно до графічних матеріалів позивачем виділено чотири земельні ділянки розмірами: 36,66 га, 5,06 га, 13,6732 га та 29 га.

З листа Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 19.05.2015 року вбачається, що відповідач відмовив у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду в зв'язку з включенням їх до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права оренди на них на земельних торгах.

Судами також встановлено, що згідно додатку до наказу «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах» від 20.11.2014 року № 104, до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права оренди на них на земельних торгах включені земельні ділянки на території Дмитрівської сільської ради Устинівського району розмірами 36,6618 га, 5,0616 га, та 29,8816 га.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з обґрунтованими висновками судів попередніх інстанцій про те, що заява позивача від 24.06.2014 року розглянута відповідачем не в повному обсязі в зв'язку із ненаданням оцінки та обґрунтувань щодо земельної ділянки розташованої на території Дмитрівської сільської ради Устинівського району розміром 13,6732 га. та відсутністю даних про результати проведення торгів щодо земельних ділянок із розмірами, зазначеними в заяві позивачем.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, Головного управління Дерземагенства у Кіровоградській області, третя особа Димитрівська сільська рада Устинівського району Кіровоградської області, про визнання рішення протиправним і його скасування та зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

О.В. Голяшкін

В.Ф. Мороз