Справа № 377/730/16-а
Суддя: Малишенко Т. О.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/730/16-а

Провадження №2-а/377/73/16

29 листопада 2016 року Славутицький міський суд Київської області у складі: головуючого судді Малишенко Т. О., при секретарі Ахутіній А.А., за участі позивача ОСОБА_1, її представника ОСОБА_2, представника відповідача Шаповал Н.О., розглядаючи у відкритому судовому засіданні в м. Славутичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області - про визнання дій неправомірними та зобов,язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

18.10.2016 року до Славутицького міського суду Київської області надійшла позовна заява, в якій позивач просить визнати дії Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області незаконними про відмову позивачу в наданні (призначенні) державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім,ї та скасувати рішення відповідача від 29 липня 2016 року. 3обов,язати Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області призначити та виплачувати їй з липня 2016 року державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім, у відповідності до ст.4-6 ЗУ « Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім,ям».

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що у червні 2016 року вона звернулася до відповідача з заявою про призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім,ям. У вересні 2016 року, вона отримала від відповідача лист №24/01-15 від 08.09.2016 року відповідно до якого їй було відмовлено у призначенні і виплаті державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім,ям, оскільки їх середньомісячний сукупний дохід перевищує рівень прожиткового мінімуму для сім,ї. Але такий висновок відповідача суперечить матеріалам справи та суперечить Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім,ям», Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік».

В судовому засіданні позивач і його представник підтримали заявлені позовні вимоги в повному обсязі, у суді дали покази аналогічно викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області, позовні вимоги не визнали, до суду подали письмові заперечення, просили відмовити у задоволенні позовних вимог. На обґрунтування своєї позиції відповідач послався на те, що Державна соціальна допомога малозабезпеченій сім'ї призначається відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» №1768-111 від 01.06.2000 та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати" державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям» №250 від 24.02.2003 року. До заяви від 25.07.2016 року №451 для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, ОСОБА_1, додала заповнену декларацію про доходи її сім'ї за період з 01.01.2016 року по 30.06.2016 року. До складу сім'ї ОСОБА_1, на момент звернення входила малолітня дитина - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, дитина -інвалід. Відповідно до п.14 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям розмір соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, але не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї. Середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги затвердженої наказом Міністерства прані та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15 листопада 2001 року № 486/202/524/455/3370. Відповідно до п.п.1.1 п.1 Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги у сукупному доході сім'ї при визначенні її права на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям враховується грошовий еквівалент пільг за спожиті житлово-комунальні послуги. П.п.5.3 п.5 зазначеної Методики передбачено, що до сукупного доходу сімей (одержувачів) входять: - стипендії, пенсії, допомога (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово частини допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, допомоги на поховання,одноразової допомоги, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, організацій незалежно від форм власності, допомога на навчання, безпосередньо отримана особою від підприємства, установи чи організації, за винятком коштів, отриманих на умовах позики чи кредитів та щомісячні компенсаційні виплати. Відповідно до п.п.6.7 п.6 Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги до сукупного доходу включаються також виплати, передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме : щорічна допомога на оздоровлення. Середньомісячний дохід ОСОБА_1, за період з 01.01.2016 по 30.06.2016 відповідно до декларації від 25.07.2016 та довідок про доходи складає: Державна соціальна допомога дітям - інвалідам - 9030,20 грн.; тимчасова допомога на 1 дитину, яка залежить від розміру аліментів-2664,60грн.; щорічна допомога на оздоровлення-75,00 грн.;грошовий еквівалент пільг по ЖКЦ - 1500,76 грн.;грошовий еквівалент пільг по Чернігівобленерго - 200,78 грн.; Всього: 13471,34 грн. : 6 місяців = 2245,22 грн. Відповідно до п.15 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям розмір соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму. Рівень забезпечення прожиткового рівня встановлюється виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України та затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік. Відповідно до ст.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» від 25.12.2015 № 928-УІІІ установлено у 2016 році такі прожиткові мінімуми на одну особу в розрахунку на місяць а саме на: дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня 2016 року - 1455 гривень, з 1 травня - 1531 гривня, з 1 грудня - 1689 гривень; працездатних осіб: з 1 січня 2016 року - 1378 гривень, з 1 травня - 1450 гривень, з 1 грудня - 1600 гривень. Відповідно до ст.9 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» у 2016 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для призначення допомоги відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення становить: для працездатних осіб - 21 відсоток, для дітей - 85 відсотків, для осіб, які втратили працездатність, та інвалідів - 100 відсотків відповідного прожиткового мінімуму. Пункт 16 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям передбачено, що для кожної дитини (крім дитини-інваліда), яка входить до складу малозабезпеченої сім'ї, рівень забезпечення прожиткового мінімуму збільшується на 10 відсотків, а для кожної дитини-інваліда, яка входить до складу малозабезпеченої сім'ї, для кожної дитини, яка утримується матір'ю (батьком, усиновителем), що не перебуває у шлюбі, і запис про батька (матір) цієї дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться в установленому порядку за вказівкою матері (батька), для кожної дитини, в якої один або обоє батьків є інвалідами І або II групи, - на 20 відсотків. Отже відповідно до зазначеного на ОСОБА_1, (працездатна особа) рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) станом на 01.07.2016 становить: 1450 грн. х 21% = 304,50 грн. Рівень забезпечення на дочку заявниці ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1, дитина - інвалід) станом на 01.07.2016 розраховується: 1531 грн.х85%= 1301,35 грн. 1301,35х20% = 260,27 грн. 1301,35 + 260,27= 1561,62 грн. Отже рівень забезпечення прожиткового мінімуму сім,ї ОСОБА_1, складає: 304,50 + 1561,62= 1866,12 грн. Так як середньомісячний дохід сім'ї за період січень 2016 - червень 2016 ОСОБА_1 становить 2245,22 грн. та є більшим ніж рівень забезпечення прожиткового мінімуму (1866,12 грн.), то ОСОБА_1, з липня 2016 року не мала права на державну соціальну допомогу малозабезпеченім сім'ям. Виходячи з вищенаведеного розрахунок державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_1,проводився згідно чинного законодавства, тому підстав для задоволення позовних вимог немає.

Заслухавши сторони, перевіривши наявні матеріали справи та визначивши відповідні їм правовідносини сторін, суд дійшов наступного висновку.

З матеріалів справи судом встановлено, що

ОСОБА_1 звернулась 25.07.2016 року до Управління соціального захисту населення із заявою щодо призначення усіх видів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

29.07.2016 року Управлінням соціального захисту населення Рішенням відмовило в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім,ям з підстав, що середньомісячний сукупний дохід перевищує або дорівнює рівню прожиткового мінімуму для сім,ї (а.с.9).

Відповідно до листа Управлінням соціального захисту населення від 08.09.2016 року №24/01-15 на адресу позивача (а.с.7) на її звернення від 23.08.2016 року, роз,яснино яким чином визначається розмір соціальної допомоги.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням та роз,ясненням, позивач 18.10.2016 року звернулась до суду.

Оцінюючи дії відповідача УСЗН Славутицької міської ради Київської області з точки зору їх у відповідності Конституції України та Законам України, нормативно-правовим актам, прийнятим відповідним органом в межах повноважень та у спосіб, що передбаченими ними, суд виходить з наступного.

Відповідно до Положення про управління соціального захисту населення Славутицької міської ради:

1.1.Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради - є підзвітним і підконтрольним Славутицький міській раді, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та підпорядкованим виконавчому комітету Славутицької міської ради та міському голові.

2.2.Управління у своїй діяльності керується Конституцією України, та законами України, указами Президента України і постановами Кабінету Міністрів України, Верховної ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Мінсоцполітики, розпорядженнями голови Київської обласної державної адміністрації, рішеннями Славутицької міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, наказами Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, а також положенням про управління.

Одним з основних завдань управління є забезпечення у межах своїх повноважень дотримання законодавства про працю, зайнятість, загальнообов'язкове державне соціальне страхування, пенсійне забезпечення, соціальний захист населення.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

За змістом ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Державна соціальна допомога малозабезпеченій сім'ї призначається відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» №1768-111 від 01.06.2000року та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати" державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям» №250 від 24.02.2003 року.

Відповідно до пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям» підставами для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім'ї подає органу соціального захисту населення такі документи:

заяву;

документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім'ї;

довідку про склад сім'ї;

декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї);

довідку про наявність та розмір земельної частки (паю).

До складу сім'ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх,професійно-технічних, вищих навчальних закладах І-ІУ рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей.

Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Із оглянутих матеріалів сформульовано справи ОСОБА_1 вбачається, що до заяви від 25.07.2016 №451 для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, ОСОБА_1, додала заповнену декларацію про доходи її сім'ї за період з 01.01.2016 по 30.06.2016 та інший пакет документів, які вимагались. До складу сім'ї ОСОБА_1, на момент звернення входила малолітня дитина - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, дитина -інвалід.

Відповідно до п.14 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям розмір соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, але не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї.

Середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги затвердженої наказом Міністерства прані та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15 листопада 2001 року № 486/202/524/455/3370.

Відповідно до п.п.1.1 п.1 Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги у сукупному доході сім'ї при визначенні її права на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям враховується грошовий еквівалент пільг за спожиті житлово-комунальні послуги.

П.п.5.3 п.5 зазначеної Методики передбачено, що до сукупного доходу сімей (одержувачів) входять:

- стипендії, пенсії, допомога (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово частини допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, допомоги на поховання,одноразової допомоги, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, організацій незалежно від форм власності, допомога на навчання, безпосередньо отримана особою від підприємства, установи чи організації, за винятком коштів, отриманих на умовах позики чи кредитів та щомісячні компенсаційні виплати.

Відповідно до п.п.6.7 п.6 Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги до сукупного доходу включаються також виплати, передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме . - щорічна допомога на оздоровлення.

Середньомісячний дохід ОСОБА_1, за період з 01.01.2016 по 30.06.2016 відповідно до декларації від 25.07.2016 та довідок про доходи складає:

- Державна соціальна допомога дітям - інвалідам - 9030,20 грн.;

- Тимчасова допомога на 1 дитину, яка залежить від розміру аліментів-2664,60грн.

- Щорічна допомога на оздоровлення-75,00 грн.;

- Грошовий еквівалент пільг по ЖКЦ - 1500,76 грн.;

- Грошовий еквівалент пільг по Чернігівобленерго - 200,78 грн.;

Всього:13471,34 грн. : 6 місяців = 2245,22 грн.

Відповідно до п.15 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям розмір соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму. Рівень забезпечення прожиткового рівня встановлюється виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України та затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» від 25.12.2015 № 928-УІІІ установлено у 2016 році такі прожиткові мінімуми на одну особу в розрахунку на місяць а саме на:

- дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня 2016 року - 1455 гривень, з 1 травня - 1531 гривня, з 1 грудня - 1689 гривень;

- працездатних осіб: з 1 січня 2016 року - 1378 гривень, з 1 травня - 1450 гривень, з 1 грудня - 1600 гривень.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» у 2016 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для призначення допомоги відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення становить: для працездатних осіб - 21 відсоток, для дітей - 85 відсотків, для осіб, які втратили працездатність, та інвалідів - 100 відсотків відповідного прожиткового мінімуму.

Пункт 16 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям передбачено, що для кожної дитини (крім дитини-інваліда), яка входить до складу малозабезпеченої сім'ї, рівень забезпечення прожиткового мінімуму збільшується на 10 відсотків, а для кожної дитини-інваліда, яка входить до складу малозабезпеченої сім'ї, для кожної дитини, яка утримується матір'ю (батьком, усиновителем), що не перебуває у шлюбі, і запис про батька (матір) цієї дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться в установленому порядку за вказівкою матері (батька), для кожної дитини, в якої один або обоє батьків є інвалідами І або II групи, - на 20 відсотків

Отже відповідно до зазначеного на ОСОБА_1, (працездатна особа) рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) станом на 01.07.2016 становить: 1450 грн. х 21% = 304,50 грн.

Рівень забезпечення на дочку заявниці ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1, дитина - інвалід) станом на 01.07.2016 розраховується: 1531 грн.х85%= 1301,35 грн. 1301,35х20% = 260,27 грн. 1301,35 + 260,27= 1561,62 гра,

Отже рівень забезпечення прожиткового мінімуму сім,ї ОСОБА_1, складає: 304,50 + 1561,62= 1866,12 грн.

Так як середньомісячний дохід сім'ї за період січень 2016 - червень 2016 ОСОБА_1 становить 2245,22 грн. та є більшим ніж рівень забезпечення прожиткового мінімуму (1866,12 грн.), то ОСОБА_1 з липня 2016 року не мала права на державну соціальну допомогу малозабезпеченім сім'ям.

Виходячи з вищенаведеного розрахунок державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_1, проводився згідно чинного законодавства. Посилання позивача і представника позивача, на те, на застосування при обрахуванні соціальної допомоги малозабезпеченим сім,ям на Закон України «Про прожитковий мінімум» є безпідставним. За наведених обставин, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 160, 161 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області - про визнання дій неправомірними та зобов,язати вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складення постанови в повному обсязі - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Т. О. Малишенко