Справа № 811/2600/13-а...
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2016 року справа № 811/2600/13-а...

провадження № 2-ап/811/27/16

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом Громадської організації "Військово - Мисливське товариство "Південь" до Кіровоградської обласної ради, третя особа: громадська організація "Товариство мисливців і рибалок "Сапсан", про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в:

У серпні 2013 року Громадська організація "Військово-мисливське товариство "Південь" звернулася із позовом до суду, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Кіровоградської обласної ради вісімнадцятої сесії шостого скликання №391 від 23.11.2012 року "Про дострокове припинення права користування мисливськими угіддями Товариством військових мисливців і рибалок Збройних сил України Кіровоградського гарнізону".

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 липня 2016 року провадження у даній справі закрито і позивачу роз'яснено право звернутись з такими позовними вимогами до Господарського суду Кіровоградської області.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.08.2016 року, скасовано ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 липня 2016 року по справі №811/2600/13 - а, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 20.09.2016 року справу прийнято до розгляду суддею Притулою К.М.

З даних, що містяться в автоматизованій системі "Діловодство спеціалізованого суду" судом встановлено, що 31.08.2015р. позивач звернувся з позовною заявою (№П/811/2817/16) до Кіровоградської обласної ради, третя особа - громадська організація "Товариство мисливців і рибалок "Сапсан" про визнання протиправним та скасування рішення Кіровоградської обласної ради двадцять п'ятої сесії шостого скликання №546 від 06.12.2013 року "Про надання мисливських угідь у користування ГО "Товариство мисливців і рибалок "Сапсан".

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2016 року об'єднано до спільного розгляду та вирішення адміністративні справи №П/811/2600/13-а… та №П/811/2817/15.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник третьої особи проти позовних вимог заперечував.

Представник відповідача, належним чином повідомлений про час, дату та місце судового розгляду справи, в судове засідання не прибув, причин неявки суду не повідомив.

На підставі усної ухвали, прийнятої в судовому засіданні 21.11.2016 р. та занесеної до журналу судового засідання, подальший розгляд справи проведено в порядку письмового провадження у відповідності до ч.6 ст.122 КАС України.

Відповідно до частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 р. № 2747-ІУ (далі КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Матеріалами справи встановлено, що в серпні 2013 року ГО "Військово-мисливське товариство "Південь" звернулась до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Кіровоградської обласної ради вісімнадцятої сесії шостого скликання №391 від 23 листопада 2012 року "Про дострокове припинення права користування мисливськими угіддями Товариством військових мисливців і рибалок Збройних сил України Кіровоградського гарнізону".

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.01.2015 р., залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.04.2015 р. - позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано спірне рішення Кіровоградської обласної ради.

Скасовуючи попередні рішення у справі та направляючи справу на новий розгляд, Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 24.02.2016 року (справа К/800/19413/15) зазначив, що при новому розгляді справи, суду необхідно з'ясувати наявність чи відсутність факту порушення будь - яких прав чи інтересів позивача, в зв'язку з прийнятим відповідачем розпорядженням "Про дострокове припинення права користування мисливськими угіддями Товариством військових мисливців і рибалок Збройних сил України Кіровоградського гарнізону". Крім того, при повторному розгляді судам слід перевірити чи відноситься до юрисдикції адміністративних судів зазначений спір.

Відповідно до частини п'ятої статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов'язковими для суду першої чи апеляційної інстанції при розгляді справи.

Таким чином, на виконання вказівок Вищого адміністративного суду України, суду необхідно встановити зміст спірних правовідносин та надати оцінку вимогам позивача, викладеним у адміністративному позові.

Щодо підсудності зазначеного спору до юрисдикції адміністративного суду, суд зазначає наступне.

Так, ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.08.2016 року, скасовано ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.07.2016 р. по справі №811/2600/13-а про закриття провадження в справі. Скасовуючи ухвалу суду першої інстанції про закриття провадження в справі, колегія суддів апеляційної інстанції зробила висновок, що предметом спору у даній справі є правомірність рішення суб'єкта владних повноважень, а не спір про право користування мисливськими угіддями.

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ч.2 ст. 255 КАС України, обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Отже, з огляду на викладені обставини, суд приходить до висновку, що зазначений спір відноситься до юрисдикції адміністративних судів.

Судом встановлено, що управлінням юстиції Одеської обласної державної адміністрації 28.12.1993 р. здійснено реєстрацію об'єднання громадян - Південний регіон Товариства військових мисливців та рибалок України, що підтверджується свідоцтвом №25 від 28.12.1993 р. (т.1,а.с.59).

При цьому, згідно з положеннями Статуту Південного регіону Товариства військових мисливців та рибалок України затвердженого 10.09.1993 р. та зареєстрованого 28.12.1993 р. Південний регіон Товариства військових мисливців та рибалок України - це добровільна громадська організація в складі Товариства військових мисливців та рибалок України, яка об'єднує мисливців та рибалок військовослужбовців, в тому числі в запасі і відставці, робітників і службовців Збройних Сил України та членів їх сімей. Основою Південного регіону Товариства військових мисливців та рибалок України є первинні організації військових мисливців та рибалок, які утворюються в військових частинах і установах, при наявності не менше 10 членів і затверджуються рішенням президії Ради Південного регіону Товариства. Первинні організації Південного регіону Товариства не мають статусу юридичної особи і в своїй діяльності керуються Статутом Південного регіону Товариства і Статутом Товариства та об'єднуються в гарнізонні організації Південного регіону Товариства. Окремі первинні організації підпорядковуються безпосередньо Південному регіону Товариства там, де не створюються гарнізонні організації (т.1, а.с.60-66).

До складу Південного регіону Товариства військових мисливців та рибалок України входила, зокрема, Кіровоградська гарнізонна Рада, яка 14.06.1996 р. конференцією Південної регіональної організації Товариства військових мисливців і рибалок Збройних Сил України перейменована у Товариство військових мисливців і рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону (т.1,а.с.67, 68).

Так, найменування позивача, як юридичної особи в подальшому неодноразово змінювалась. З 1992 по 28.12.1993 р. - Південна регіональна рада Військово - мисливського товариства України з утворенням окремої структурної організації. З 28.12.1993 р. по 23.09.1999 р. - Південний регіон Товариства військових мисливців та рибалок України з утворенням структурної організації від 14.06.1996 р. З 23.09.1999 р. по 20.11.2008 р. - Південна регіональна організація Товариства військових мисливців та рибалок Збройних сил України, з утворенням окремої структурної організації від 23.09.1999 Кіровоградська гарнізонна організація Товариства військових мисливців та рибалок Збройних сил України. З 20.11.2008 р. - Громадська організація "Віськово-мисливське товариства "Південь" (т.1,а.с.37-49).

У відповідності до п.1.1 Статуту Громадської організації Військово-мисливське товариство "Південь", затвердженого 20.11.2008 р. та зареєстрованого 09.09.2010 р. Громадська організація "Військово-мисливське товариство "Південь" створена шляхом перейменування Південної регіональної організації Товариства військових мисливців та рибалок Збройних Сил України. Згідно з п.4.17 Статуту Організація має у своєму складі Кіровоградську обласну організацію ГО "ВМТ "Південь" та Андрусівське мисливське господарство (т.1, а.с.38-49).

Рішенням Кіровоградської обласної ради №105 від 14.11.1997 р. "Про надання мисливських угідь у користування організаціям області для ведення мисливського господарства", надано мисливські угіддя у користування Товариству військових мисливців і рибалок Збройних сил України Кіровоградського гарнізону з правом ведення мисливського господарства і користування тваринним світом на території Світловодського району терміном на 15 років (далі - рішення №105 від 14.11.1997р.). Згідно з додатком №4 рішення №105 від 14.11.1997р. за Товариством військових мисливців і рибалок Збройних сил України Кіровоградського гарнізону закріплено Андрусівське мисливське господарство, загальною площею 340000 га (т.1,а.с.16-19).

При цьому, відповідно до п. 3 зазначеного рішення запропоновано користувачам мисливських угідь відповідно до п.10 Положення про мисливське господарство та порядок здійснення полювання заключити з державним лісогосподарським об'єднанням "Кіровоградліс" договір про умови ведення мисливського господарства.

16.06.1998 р. між Кіровоградським державним лісогосподарським об'єднанням "Кіровоградліс" і Товариством військових мисливців та рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону в особі ОСОБА_1 укладено договір про умови ведення мисливського господарства (т.2, а.с.41-44).

Крім того, 01.07.2005 р. між Кіровоградським обласним управлінням лісового господарства та Кіровоградською гарнізонною організацією ТВМР ЗС України, в особі ОСОБА_1 укладено новий договір про умови ведення мисливського господарства (т.2,а.с.45-47).

В подальшому, 01.02.2008 р. між Кіровоградським обласним управлінням лісового господарства та Кіровоградською гарнізонною організацією ТВМР ЗС України, в особі ОСОБА_1 укладено договір про умови ведення мисливського господарства (т.1, а.с.24-26).

11.10.2010 р. між Кіровоградським обласним управлінням лісового господарства і Товариством військових мисливців та рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону укладено додаткову угоду №07-12/2-29 до договору про умови ведення мисливського господарства від 21.01.2008 р. (т.1, а.с.30 ) та 12.10.2010 р. доповнення до додаткової угоди №07-12/2-29 до договору про умови ведення мисливського господарства від 21.01.2008 р. (т.1,а.с.34).

Статтею 71 Лісового кодексу України ( у редакції чинній на час винесення рішення №105 від 14.11.1997 р.) земельні ділянки лісового фонду для потреб мисливського господарства (мисливські угіддя) надаються користувачам відповідно до Закону України "Про тваринний світ".

Згідно з вимогами ч.3 ст.14 Закону України "Про тваринний світ" від 03.03.1993 р. №3041-ХІІ (у редакції чинній на час винесення рішення №105 від 14.11.1997 р.) з метою організації та ведення мисливського господарства юридичним і фізичним особам надаються у користування спеціально визначені для цього мисливські угіддя.

Аналогічна норма визначена п.8 Положення про мисливське господарство та порядок здійснення полювання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.1996 р. №78 (далі - Положення №78) (чинного на час винесення рішення №105 від 14.11.1997 р).

Крім того, п.10 Положення №78 визначено, що умови ведення мисливського господарства визначаються договором, який укладається між державним органом лісового господарства Автономної Республіки Крим, області, м. Севастополя і користувачем мисливських угідь.

Проаналізувавши зазначені норми суд приходить до висновку, що мисливські угіддя надаються користувачам з якими укладаються договори про умови ведення мисливського господарства, при цьому користувачами можуть бути лише фізичні та юридичні особи.

Отже, на час винесення рішення №105 від 14.11.1997 р. визначальною умовою для отримання у користування мисливських угідь було набуття організацією статусу юридичної особи та наявності у неї цивільної дієздатності, яка, з огляду на ч.2 ст.26 Цивільного кодексу Української РСР, чинного на час винесення рішення №105 від 14.11.1997 р., виникала з моменту затвердження статуту чи положення юридичної особи. Натомість припинення діяльності юридичної особи мало наслідком припинення права користування мисливськими угіддями відповідно до п.13 Положення про мисливське господарство та порядок здійснення полювання.

Матеріалами справи встанволено, що Товариство військових мисливців і рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону, Кіровоградська гарнізонна організація Товариства військових мисливців та рибалок Збройних Сил України, а також Кіровоградська гарнізонна організація Громадської організації "Військово-мисливське товариство "Південь" (у період до 25.07.2012 р.) не затверджували статутів чи положень, не були зареєстровані як юридичні особи та входили до структури позивача. При цьому Кіровоградська первинна організація очолювалася ОСОБА_1, який був штатним працівником позивача (т.1, а.с.90-95). Пленумом ради Південного регіону Товариства військових мисливців та рибалок Збройних сил України, президією Ради Південної регіональної організації Товариства військових мисливців та рибалок Збройних Сил України, а також президією Ради Громадської організації "Військово-мисливське товариство "Південь" ОСОБА_1 уповноважувався представляти інтереси позивача в державних та громадських органах на території розташування відповідної первинної та/або гарнізонної організації позивача, при цьому для виконання вказаних повноважень у випадку необхідності видавалася довіреність (т.2,а.с.163-165).

В зв'язку з тим, що Товариство військових мисливців і рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону, яке зазначено у рішенні №105 від 14.11.1997 р. користувачем мисливськими угіддями Андрусівського мисливського господарства, не мало статусу юридичної особи та входило до структури позивача, то отримуючи в користування відповідні мисливські угіддя воно діяло від імені та в інтересах юридичної особи - Південного регіону Товариства військових мисливців і рибалок Збройних Сил України.

Отже, з огляду на надані докази, суд приходить до висновку, що працівники Андрусівського мисливського господарства включені до його штатного розпису і саме він здійснював оплату їх праці, а також отримував членські внески та фінансові звіти від Кіровоградської первинної організації (т.1, а.с.71-75, 81-89).

Наразі ж, рішенням №105 від 14.11.1997 р. право користування мисливськими угіддями Андрусівського мисливського господарства фактично було надано саме Південному регіону Товариства військових мисливців і рибалок Збройних Сил України, правонаступником якого є позивач.

Рішенням Кіровоградської обласної ради №917 від 18.08.2010 р. "Про внесення змін до рішення обласної ради від 14.11.1997 р. №105" Про надання мисливських угідь організаціям області для ведення мисливського господарства", внесено зміни до п.1 та п.2 Рішення №105, а саме - продовжено строк користування Товариством військових мисливців та рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону на 30 років до 2027 року включно" (т.1,а.с.28).

Судом встановлено, що Кіровоградським обласним управлінням лісового та мисливського господарства проведено перевірку Товариства військових мисливців та рибалок Збройних сил України Кіровоградського гарнізону, про що складено акт перевірки стану ведення мисливського господарства №08-12-5 від 22.05.2012 р (т.2,а.с.69-72). Відповідно до змісту акту перевірки, порушень ведення мисливського господарства не встановлено. При цьому за результатами проведеної перевірки, складено припис №08-12-5А від 22.05.2012 р., відповідно до якого підприємству необхідно до 06.07.2012 р. отримати погодження на розміщення на території державного лісового фонду біохімічних споруд та привести у відповідність статутні документи (т.2,а.с.78). Доказів притягнення позивача до адміністративної відповідальності, суду не надано. При цьому, представник позивача під час судового розгляду справи наголошував, що припис виконано в повному обсязі. Жодних порушень Закону України "Про мисливське господарство та полювання" та Закону України "Про охорону навколишнього середовища" Товариством військових мисливців та рибалок Збройних сил України Кіровоградського гарнізону не встановлено.

Однак, 08.08.2012 р. першим заступником начальника Кіровоградського обласного управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України внесено до голови Кіровоградської обласної державної адміністрації подання №08-12/1486 про погодження подання Кіровоградського обласного управління лісового та мисливського господарства щодо дострокового припинення права користування мисливськими угіддями, загальною площею 34000 га, розташованих на території Світловодського району Кіровоградської області, Товариством військових мисливців та рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону та передачі їх у державний мисливський фонд (т.1,а.с.235-238). Подання погоджено Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області листом від 14.08.2012 р. №2682-07/06-2 (т.2,а.с. 22).

Головою Кіровоградської обласної державної адміністрації внесено до Кіровоградської обласної ради пропозицію щодо розгляду питання про дострокове припинення права користування мисливськими угіддями Товариством військових мисливців і рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону (т.2,а.с. 36-37).

Поряд з цим, рішенням Кіровоградської обласної ради №391 від 23.11.2012 р. "Про дострокове припинення прав користування мисливськими угіддями Товариством військових мисливців і рибалок Збройних сил України" припинено право користування мисливськими угіддями військових мисливців і рибалок Збройних сил України Кіровоградського гарнізону" припинено право користування мисливськими угіддями Товариством військових мисливців і рибалок ЗСУ Кіровоградського гарнізону, наданими згідно з рішенням №№105 від 14.11.1997 р. зі змінами, внесеними рішенням обласної ради від 18.08.2010р. №917 (т.1,а.с.28-29,35).

На підставі ч.2 ст.31 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" від 22.02.2000 р. №1478-ІІІ припинення права використання державного мисливського фонду або права користування мисливськими угіддями може мати місце лише у випадках, передбачених статтею 23 цього Закону.

Відповідно до ч.1, 2 ст.23 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" (у редакції чинній на час прийняття оскаржуваного рішення) право користування мисливськими угіддями припиняється у разі: закінчення строку користування; добровільної відмови від користування; припинення діяльності юридичних осіб, яким надано у користування мисливські угіддя; систематичного невиконання обов'язків щодо охорони та відтворення мисливських тварин, зобов'язань, обумовлених договором між користувачем мисливських угідь та власником (користувачем) земельних ділянок або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства; погіршення якості мисливських угідь з вини їх користувача; в інших випадках, передбачених законодавством.

Рішення про припинення права користування мисливськими угіддями, крім випадку закінчення строку користування, приймаються за поданням територіальних органів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань лісового і мисливського господарства та полювання або у галузі охорони навколишнього природного середовища тими самими органами, які уповноважені на надання у користування мисливських угідь.

З огляду на зміст ч.1 ст.22 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" мисливські угіддя для ведення мисливського господарства надаються у користування Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

При цьому відповідно до ч.12 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. №280/97-ВР пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Суд вважає за необхідне зазначити, що Кіровоградська обласна рада достроково припиняючи право Товариства військових мисливців і рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону на користування мисливськими угіддями площею 34 000 га у своєму рішенні №391 від 23.11.2012 р. не зазначила жодної підстави передбаченої ч.1 ст.23 Закону України "Про мисливське господарство та полювання".

Відповідно до письмової інформації Кіровоградського обласного управління лісового господарства Державного агентства лісових ресурсів України від 11.12.2014 р. №07-08/1921 судом встановлено, що підставою припинення права позивача на користування мисливськими угіддями став абз.7 ч.1 ст.23 Закону України "Про мисливське господарство та полювання", оскільки Громадська організація "Кіровоградська гарнізонна організація військових мисливців та рибалок Збройних Сил України" не створювалася та не легалізувалася в установленому законом порядку відповідно до статті 14 Закону України "Про об'єднання громадян", а тому не наділена цивільною правоздатністю, не може бути учасником цивільних відносин та не може набувати цивільних прав і обов'язків (т.2, а.с.145-149).

Зазначена інформація узгоджується із змістом пояснювальної записки до рішення "Про дострокове припинення права користування мисливськими угіддями Товариством військових мисливців і рибалок Збройних сил України Кіровоградського гарнізону" (т.2, а.с.26-28).

Абзацом 7 ч.1 ст.23 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" передбачено, що право користування мисливськими угіддями припиняється в інших випадках, передбачених законодавством.

Тобто зазначена норма підлягає застосуванню за умови, якщо законодавством передбачено інші підстави за наявності яких припиняється право користування мисливськими угіддями.

Судом встановлено, що Закон України "Про об'єднання громадян" від 16.06.1992 р. №2460-ХІІ, чинний на час винесення оскаржуваного рішення, не передбачав відсутність легалізації об'єднання громадян як підставу для припинення права користування мисливськими угіддями, а тому посилання на порушення Кіровоградською гарнізонною організацією військових мисливців та рибалок Збройних Сил України вимог зазначеного Закону як на підставу для припинення права користування мисливськими угіддями є необґрунтованим та безпідставним.

Суд зазнає, що не може бути підставою для припинення права користування мисливськими угіддями абз.4 ч.1 ст.23 Закону України "Про мисливське господарство та полювання", тобто припинення діяльності юридичних осіб, яким надано у користування мисливські угіддя, оскільки судом встановлено, що мисливські угіддя Андрусівського мисливського господарства фактично були надані у користування позивачу, який на час прийняття оскаржуваного рішення не припинив діяльність юридичної особи. Натомість відсутність реєстрації саме Кіровоградської гарнізонної організації військових мисливців та рибалок Збройних Сил України також не може бути розцінено як припинення діяльності юридичної особи, оскільки така діяльність не розпочиналася.

Крім того, судом враховано, що позивач неодноразово звертався до Кіровоградської обласної ради з повідомленням про зміну назви з Кіровоградської гарнізонної організації "Товариство військових мисливців і рибалок" на Кіровоградську обласну громадську організацію "Військово - мисливське товариство "Південь" з наданням підтверджуючих статутних документів (т.4,а.с.225-232).

В доповідній записці до рішення "Про дострокове припинення права користування мисливськими угіддями Товариством військових мисливців і рибалок Збройних сил України Кіровоградського гарнізону" зазначено, що під час перевірки Товариства військових мисливців та рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону встановлено, що у сезон полювання 2011/2012 років фактично відбулося невиконання ліміту використання диких мисливських тварин, затвердженого Міністерством екології та природних ресурсів України - з 18 проведених ліцензійних полювань по кабану добуто 6 голів; не забезпечено належну охорону мисливського фонду - в період з 2008 по 2011 рік Єгерською службою Товариства військових мисливців та рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону зафіксовано лише 4 випадки порушення правил полювання із загальних 817 (т.1, а.с.236-238).

Крім того, до матеріалів справи долучено копію акта №08-12-5 перевірки стану ведення мисливського господарства від 22.05.2012 р. складеного посадовими особами Кіровоградського обласного управління лісового господарства Державного агентства лісових ресурсів України за результатами перевірки Товариства військових мисливців та рибалок Збройних Сил України Кіровоградського гарнізону (т.2, а.с.69-77, 113-117). Зі змісту акту не встановлено фактів систематичного невиконання обов'язків щодо охорони та відтворення мисливських тварин, зобов'язань, обумовлених договором між користувачем мисливських угідь та власником (користувачем) земельних ділянок або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства.

Крім того, під час судового розгляду справи встановлено, що основні фонди (нерухоме і рухоме майно, фінансові ресурси) перебували на балансі позивача, за утримання якого він ніс витрати фінансового характеру (т.1, а.с.70-89).

Отже, з огляду на викладені обставини, суд вважає, що приймаючи рішення про припинення права користування мисливськими угіддями Кіровоградська обласна рада, як суб'єкт владних повноважень була зобов'язана перевірити інформацію, вказану у відповідному поданні та переконатися у наявності підстав визначених ч.1 ст.23 Закону України "Про мисливське господарство та полювання".

Всупереч вимогам ч.2 ст.71 КАС України відповідачем не надано суду доказів наявності підстав для припинення права позивача на користування мисливськими угіддями, визначених ч.1 ст.23 Закону України "Про мисливське господарство та полювання".

Не враховано відповідачем також факт систематичного виконання позивачем обов'язків, передбачених Договором від 01.02.2008 р. (зі змінами від 11.10.2010р.), в тому числі щодо охорони та відтворення мисливських тварин, відсутність будь - яких порушень за час користування мисливськими угіддями.

Таким чином, суд дійшов висновку, що рішення №391 від 23 листопада 2012 року "Про дострокове припинення права користування мисливськими угіддями Товариством військових мисливців і рибалок Збройних сил України Кіровоградського гарнізону" винесене Кіровоградською обласною радою без наявності підстав для припинення права користування мисливськими угіддями, у зв'язку з чим порушено право фактичного користувача - Громадської організації "Військово-мисливське товариство "Південь".

У відповідності до ч.4, 5 ст.31 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" порушені права користувачів мисливських угідь підлягають поновленню. Поновлення порушених прав користувачів мисливських угідь провадиться радами, місцевими державними адміністраціями відповідно до їх повноважень, судом або третейським судом.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги Громадської організації "Військово-мисливське товариство "Південь" про визнання протиправним та скасування рішення Кіровоградської обласної ради вісімнадцятої сесії шостого скликання №391 від 23 листопада 2012 року "Про дострокове припинення права користування мисливськими угіддями Товариством військових мисливців і рибалок Збройних сил України Кіровоградського гарнізону" підлягають задоволенню у повному обсязі.

Щодо рішення Кіровоградської обласної ради №546 від 06.12.2013 р. "Про надання мисливських угідь у користування громадській організації "Товариство мисливців і рибалок "Сапсан" суд зазначає наступне.

Так, рішенням Кіровоградської обласної ради №391 від 23.11.2012 р. було достроково припинено право користування мисливськими угіддями Товариством військових мисливців і рибалок ЗС України Кіровоградського гарнізону. Крім того, п.2 Рішення №391 від 23.11.2012 р. вирішено передати мисливські угіддя до державного мисливського резерву, а п.3 - визнати таким, що втратив чинність п.2 рішення №105 від 14.11.1997р. в частині надання мисливських угідь в користування Товариству військових мисливців і рибалок ЗС України Кіровоградського гарнізону.

Рішенням Кіровоградської обласної ради від 06.12.2013 р.№546 "Про надання мисливських угідь у користування громадській організації "Товариство мисливців і рибалок "Сапсан" більша частина спірних мисливських угідь, загальною площею 31487,76 га передана в користування ГО "Товариство мисливців і рибалок "Сапсан" з правом ведення мисливського господарства і користування тваринним світом строком на 15 років (т.3,а.с.44).

З огляду на обставини, встановлені вище, суд приходить до висновку, що Кіровоградською обласною радою при прийнятті оскаржуваного рішення не було дотримано порядку надання у користування мисливських угідь, порядку припинення права користування мисливських угідь, оскільки відповідачем безпідставно надано у користування ГО "Товариство мисливців і рибалок "Сапсан" землі площею 31487,76 га, які фактично знаходяться у користуванні позивача, тому рішення відповідача в цій частині суперечить положенням ч. 2 ст. 19 Конституції України, що зобов'язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому є неправомірним та підлягає скасування.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 94, 162, 163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Кіровоградської обласної ради вісімнадцятої сесії шостого скликання №391 від 23 листопада 2012 року "Про дострокове припинення права користування мисливськими угіддями Товариством військових мисливців і рибалок Збройних сил України Кіровоградського гарнізону".

Визнати протиправним та скасувати рішення Кіровоградської обласної ради вісімнадцятої сесії шостого скликання №546 від 06 грудня 2013 року "Про надання мисливських угідь у користування громадській організації "Товариство мисливців і рибалок "Сапсан".

Постанова відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду К.М. Притула