Справа № 155/1238/16-а
Суддя: Адамчук Г. М.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Пр.№2а/155/45/2016
Справа № 155/1238/2016-а
Постанова
іменем України
24 листопада 2016 року Горохівський районний суд

Волинської області

в складі:

головуючого Адамчук Г.М.,

з участю секретаря Ревуцької М.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Міндюка В.Ю.,

представника відповідача Савчук М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Горохові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Локачинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Локачинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, в якому просив визнати протиправними дії Локачинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку на 10 років; скасувати рішення Локачинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області яке вказане в листі-відповіді за №1726/02-47 від 26.08.2016, щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку на 10 років; зобов`язати Локачинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку на 10 років починаючи з 22 лютого 2016 року та проводити її виплату вподальшому року.
В судовому засіданні ОСОБА_1 уточнив позовні вимоги, просить визнати протиправними дії Локачинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку на 10 років; зобов`язати Локачинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку на 10 років починаючи з 22 лютого 2016 року та проводити її виплату в подальшому.
Мотивує свій позов тим, що в травні 2016 року він звернувся до Локачинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року за №796 - ХІІ. Проте рішенням управління Локачинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області позивачу було відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки в довідках з Галузевого державного архіву МО України, не відображено періоди приймання участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та днів виїзду в зону відчуження. Вищезазначене рішення позивач вважає незаконним, оскільки на момент звернення до Локачинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області позивачу йому виповнилось 50 років. Згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року за № 1058 - ІV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення ними 60 років та при наявності страхового стажу не менше 15 років. Страховий стаж позивача становить більше 15 років. ОСОБА_1 має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років у зв`язку із тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та відноситься до ІІ категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Позивач в період часу з 24.05.1986 року по 07.06.1986 року проходив військову службу у військовій частині № НОМЕР_1 ВСО 1658, з 07.06.1986 року по 04.08.1986 року проходив військову службу у військовій частині № НОМЕР_2 , з 04.08.1986 року по 03.10.1986 року проходив військову службу у військовій частині № НОМЕР_3 ВСО та весь вказаний час приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Враховуючи вищенаведене, просить поданий позов задовольнити.
В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали повністю, ствердили факти, наведені в позовній заяві, просять задовольнити подані вимоги.
В судовому засіданні представник відповідача - Локачинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області Савчук М.В. позову не визнала, пояснила, що в довідках з Галузевого державного архіву МО України не відображено періоди приймання участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та днів виїзду в зону відчуження. Управлінням було направлено запит в Головне управління Російської Федерації в м.Подольськ щодо надання відповідних довідок. Однак, на даний час відповідь не надійшла.
Суд, заслухавши пояснення позивача, його представника та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1-3 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Згідно ст. 26 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 вказаного Закону пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Згідно п. 2, 3 ч. 1 ст. 14 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 2) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження:… з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів …; 3) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали: … у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів …
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 55 вказаного Закону особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Згідно ст. 65 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Посвідчення „Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та „Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році. Зазначена обставина не оспорюється представником відповідача в судовому засіданні, підтверджується дослідженими судом посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) серії НОМЕР_4 від 10 січня 1994 року, довідкою військової частини №64840 від 5 жовтня 1993 року №680, згідно з якою ОСОБА_1 в період з 4 серпня по 3 жовтня 1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30-ти кілометровій зоні у складі 1658 ВСО. Вказана обставина підтверджуються також військовим квитком ОСОБА_1 (а.с.15-18).
Статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС надає позивачу право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Виходячи з наведеного, суд вважає, що оскільки позивач в період з 4 серпня по 3 жовтня 1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30-ти кілометровій зоні, в період понад 5 календарних днів, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії досяг віку понад 50 років, він набув право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому дії Локачинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку на 10 років є неправомірними.
Представником відповідача не враховано, що згідно ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Всупереч зазначеним нормам КАС України представником відповідача не було подано відповідних доказів в обгрунтування заперечень на заявлені позивачем вимоги.
Відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; про пільгове оподаткування суб`єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення „Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або „Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Згідно ст.ст. 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про: 1) скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб`єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; 2) зобов`язання відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії. При вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб`єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов`язання відповідача вчинити певні дії… Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Отже, аналізуючи зібрані та досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що слід визнати протиправними дії Локачинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку на 10 років; зобов`язати Локачинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку на 10 років починаючи з 22 лютого 2016 року та проводити її виплату в подальшому.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 5, 7-14, 71, 86, 94, 104, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 3, 6, 8, ч. 2 ст. 19, ст. 22, ч. 1 ст. 46, ст. 64 Конституції України, ППВС України № 9 від 1.11.1996 року „Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", ППВС України № 8 від 13.06.2007 року „Про незалежність судової влади", ст.ст. 14, 55, 65 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року, ст.ст. 26, 45 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Локачинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Зобов`язати Локачинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку на 10 років починаючи з 22 лютого 2016 року та проводити її виплату в подальшому.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Горохівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі якщо постанову було проголошено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Головуючий (підпис)

Згідно з оригіналом.

Голова Горохівського

районного суду Г.М. Адамчук