Справа № 569/11621/16-а
Суддя: Бучко Т.М.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.11.2016 року

Рівненський міський суд Рівненської області

в особі головуючого-судді Бучко Т.М.

секретар Соломон О.М.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Ясковця О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень при призначенні пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ, зобов'язати відповідача призначити йому пенсію з 29 серпня 2016 року на підставі ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ відповідно до поданої ним заяви про призначення пенсії від 29 серпня 2016 року та стягнути судові витрати у справі.

В обґрунтування заявлених позовних вимог покликається на те, що 29 серпня 2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 14 жовтня 2014 року. Листом № 773/10 від 12 вересня 2016 року відповідач відмовив у призначенні пенсії з мотивів скасування пунктом 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року з 1 червня 2015 року норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Вважає такі дії відповідача неправомірними.

В судовому засіданні позивач позов підтримав повністю та з аналогічних підстав. Просить позов задовольнити

Представник відповідача позов не визнав з підстав, зазначених у письмових запереченнях проти адміністративного позову. Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши обставини та дослідивши представлені у справі докази, дійшов таких висновків.

Суд встановив, що 29 серпня 2016 року позивач звернувся до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою про призначення пенсії за вислугою років на підставі ст.86 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 60 % від суми місячної ( чинної ) заробітної плати. До заяви додані документи, що підтверджують стаж роботи позивача, який дає право на отримання такої пенсії та становить 22 роки 8 місяців 11 днів.

Листом № 773/10 від 12 вересня 2016 року відповідач відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії з підстав скасування пунктом 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року з 1 червня 2015 року норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року передбачено право прокурорів на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року вислуги років не менше 22 років 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців.

На час прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 2 березня 2015 року та з 1 червня 2015 року до 15 липня 2015 року діяв Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, яким регулювались питання пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих органів прокуратури України. З 1 червня 2015 року неможливо було призначити пенсію за нормами вказаного Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року і вона мала призначатися на загальних підставах.

Проте, з 15 липня 2015 року введено в дію новий Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ, яким нині регулюються питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури України ( стаття 86 ).

Будь-які зміни до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року щодо відсутності права працівників прокуратури України на звернення до державних органів Пенсійного фонду України на призначення пенсії за вислугу років законодавцем на час розгляду справи судом не внесено та не прийнято.

Положення ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року є чинними і дають право прокурорам за наявності на день звернення з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року вислуги років не менше 22 років 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців, звертатися до органів Пенсійного фонду України про призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до ст.22 Конституції України закріплені Констиуцією права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях, правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо ( рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 ).

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Не заслуговують на увагу доводи відповідача про те, що з 1 червня 2015 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року у зв'язку з неприйняттям закону про призначення спеціальних пенсій позивач не має права на призначення пенсії за вислугу років.

Суд звертає увагу, що на момент прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року та дії зазначених в ньому прикінцевих положень в Україні діяв Закон України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року, який з 15 липня 2015 року втратив свою чинність. 15 липня 2015 року вступив в дію інший одно предметний Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року. Тобто, Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року не міг встановлювати чи вносити зміни до Закону України «Про прокуратуру», який набрав чинності лише з 15 липня 2015 року.

Відповідач, відмовляючи позивачу у призначенні пенсії за вислугу років, безпідставно поширює дію Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року на Закон України "Про прокуратуру", який набрав чинності 15 линя 2015 року, хоча жодної вказівки про надання зворотньої дії в часі цьому закону не передбачено.

Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ в частині регулювання питань пенсійного забезпечення працівників прокуратури України є спеціальним законом та повинен застосовуватися органами Пенсійного фонду України при призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 цього Закону та введений в дію після прийнятого Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року.

Такий висновок міститься в рішенні Конституційного Суду України, ухваленому у у справі №1-9/2015 від 13 травня 2015 року ( пункти 2.1 та 2.2 мотивувальної частини рішення ).

Посилання відповідача на ч.15 ст.86 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якої тимчасово у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року та з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам, на яких поширюється дія цього закону, у період роботи на посадах, передбачених цим законом, пенсія, призначена відповідно до цієї статті, не виплачується, суд до уваги не приймає, оскільки вказана норма обмежує виплату призначених пенсій, а не призначення такої пенсії.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року та зобов'язання здійснити призначення такої пенсії обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Відповідно до правил ст.94 КАС України підлягають стягненню з відповідача на користь позивача здійснені ним документально підтверджені судові витрати на оплату судового збору.

На підставі наведеного та керуючись ст.7, 11, 71, 86, 94, 161-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень при призначенні пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ.

Зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити з 29 серпня 2016 року ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ на підставі поданої ним заяви про призначення пенсії від 29 серпня 2016 року.

Стягнути з Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. у відшкодування судових витрат.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського адміністративного апеляційного суду через Рівненський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі оголошення вступної і резолютивної частини постанови - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя :