Справа № 638/12737/16
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2016 р. Справа № 638/12737/16
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

представника позивача ОСОБА_1

позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 12.09.2016р. по справі № 638/12737/16

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова

про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова (далі - відповідач), в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова від 21.07.2016 р. щодо виключення з розрахунку при донарахуванні (перерахунку) пенсії ОСОБА_2 суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки 50% посадового окладу згідно рішення II сесії Харківської міської ради XXII скликання від 19.10.1994 р. б/н та грошової винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 р. № 212;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова провести ОСОБА_2 донарахування (перерахунок) та виплату пенсії державного службовця з моменту призначення пенсії, а саме з вересня 2009 р., включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавку 50% посадового окладу згідно рішення II сесії Харківської міської ради XXII скликання від 19.10.1994 р. б/н та грошову винагороду на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 р. №212 всього на суму 27289,01 грн., згідно довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 15.07.2016 р. №109, яку видано Харківською міською радою, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію (82 %) та виплатити її в повному обсязі;

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова від 21.07.2016 р. щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії державного службовця з 01.01.2016 р. в зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова перерахувати ОСОБА_2 пенсію державного службовця з 01.01.2016 р. в зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки 50% посадового окладу згідно рішення II сесії Харківської міської ради XXII скликання від 19.10.1994 р. б/н та грошової винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 р. №212 всього на суму 27289,01 грн., із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію (82 %) та виплатити її в повному обсязі;

- стягнути з відповідача суму судового збору 1160 грн.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 12.09.2016 р. зазначений позов задоволено.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова від 21.07.2016 р. щодо виключення з розрахунку при донарахуванні (перерахунку) пенсії ОСОБА_2 суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки 50% посадового окладу згідно рішення II сесії Харківської міської ради XXII скликання від 19.10.1994 р. б/н та грошової винагороди на підставі постанови КМУ від 24.02.2003 р. №212.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова провести ОСОБА_2 донарахування (перерахунок) та виплату пенсії державного службовця з моменту призначення пенсії, а саме з вересня 2009 р., включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавку 50% посадового окладу згідно рішення II сесії Харківської міської ради XXII скликання від 19.10.1994 р. б/н та грошову винагороду на підставі постанови КМУ від 24.02.2003 р. №212 всього на суму 27289 (двадцять сім тисяч двісті вісімдесят дев'ять) грн. 01 коп. згідно довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 15.07.2016 р. №109, яку видано Харківською міською радою, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу ОСОБА_2 на пенсію (82 %) та виплатити її в повному обсязі.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова від 21.07.2016 р. щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії державного службовця з 01.01.2016 р. в зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р, №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова перерахувати ОСОБА_2 пенсію державного службовця з 01.01.2016 р. в зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки 50% посадового окладу згідно рішення II сесії Харківської міської ради XXII скликання від 19.10.1994 р. б/н та грошової винагороди на підставі постанови КМУ від 24.02.2003 р. №212 всього на суму 27289 (двадцять сім тисяч двісті вісімдесят дев'ять) грн. 01 коп., із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу ОСОБА_2 на пенсію (82 %) та виплатити її в повному обсязі.

Стягнуто з Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова на користь ОСОБА_2 суму судового збору в розмірі 1160 (одна тисяча сто шістдесят) грн.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та невідповідність висновків суду обставинам справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

21 листопада 2016 року до канцелярії Харківського апеляційного адміністративного суду позивачем було надано заперечення на апеляційну скаргу, в яких посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з вересня 2009 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова та отримує пенсію у відповідності до Закону України "Про державну службу".

20.07.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної раніше пенсії, з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, надбавки 50% посадового окладу та грошової винагороди на підставі довідки про заробітну плату від 15.07.2016 р. № 109 та у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців на підставі довідки про заробітну плату від 20.07.2016 року № 114.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова від 21.07.2016 р. позивачу в перерахунку пенсії, відповідно до наданих Харківською міською радою довідок від 15.07.2016 р. № 109 та від 20.07.2016 року № 114 - відмовлено, оскільки такий перерахунок не передбачено чинним законодавством.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності права у ОСОБА_2 з вересня 2009 року на перерахунок та виплату пенсії з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, надбавки 50% посадового окладу, грошової винагороди та на перерахунок пенсії державного службовця з 01.01.2016 року в зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для перерахунку пенсії з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, надбавки 50% посадового окладу, грошової винагороди, виходячи з наступного.

Згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" (далі - Закон) (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про оплату праці" в структуру заробітної плати входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

У відповідності до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.1997р. (в редакції до 08.07.2010р.) об'єктом оподаткування є: фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці", а також винагороди, що виплачуються громадянам за виконання робіт (послуг) за угодами цивільно-правового характеру.

Згідно ст. 7 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010р. єдиний внесок нараховується на суму нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

Відповідно до Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 р. N 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 р. за N 114/8713, фонд додаткової заробітної плати включає, зокрема, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, матеріальну допомогу, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), виплати соціального характеру.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, надбавка 50% посадового окладу, грошова винагорода, з яких сплачувались страхові внески, входять до складу додаткової заробітної плати та враховуються при обчисленні розміру пенсії позивача.

Отже, доводи апеляційної скарги відповідача про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, надбавка 50% посадового окладу, грошова винагорода не враховуються при обчисленні розміру пенсії державного службовця, оскільки такі види виплат не включаються до складу заробітної плати державного службовця, є необґрунтованими.

Так, у спірних правовідносинах слід надати перевагу нормам статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які є спеціальними в питаннях призначення та перерахунку пенсії державного службовця, а не положенням Законів України "Про державну службу", який щодо спірних правовідносин є загальним.

Тобто, аналіз наведених положень законів дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, надбавка 50% посадового окладу та грошова винагорода входили до системи оплати праці державного службовця, які повинні враховуватись при призначенні йому пенсії.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України щодо застосування зазначених норм права, викладених в постановах від 14.05.2013 року № 21-125а13, від 04.03.2014 року № 21-14а14, які в силу ст. 244-2 КАС України мають враховуватися судами при застосуванні таких норм права.

При цьому, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги щодо неврахування судом першої інстанції п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 передбачено у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника консультанта народного депутата України.

Отже, з аналізу вищезазначеної норми випливає, що її приписи розповсюджуються лише на осіб, яким пенсії призначаються починаючи з 01.06.2015 року, відповідно до норм Закону України "Про державну службу", між тим позивачу була призначена пенсія з вересня 2009 року, а тому вищезазначена норма до даних правовідносин не застосовується. При цьому позивачем оспорюється її право на призначення пенсії з урахуванням заробітної плати, що не була врахована відповідачем при призначенні пенсії, а тому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо застосування до спірних правовідносин норм права, які були діючими на момент призначення позивачу пенсії.

Між тим, колегія суддів вважає необґрунтованим рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2 щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, надбавки 50% посадового окладу, грошової винагороди з вересня 2009 р. по 05.02.2016 р., з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Тобто, чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс на інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").

Згідно з ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, для вирішення питання про правильність застосування судом першої інстанції строку звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи необхідно з'ясувати, яким саме рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені права цієї особи, коли розпочався перебіг цього строку.

Як встановлено з матеріалів справи, порушення прав позивача в частині невиплати пенсії з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, надбавки 50% посадового окладу та грошової винагороди відбувалося періодично, починаючи з вересня 2009 року, а тому кожного місяця, не отримуючи пенсію позивач була обізнана про її розмір та про порушення її права, а тому мала змогу звернутись до суду за захистом своїх прав.

Разом з тим, до суду з позовом про захист своїх порушених прав ОСОБА_2 звернулась 05.08.2016р.

Отже, враховуючи дату звернення позивача до суду з адміністративним позовом, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом, період, за який позивач просить суд захистити її права, колегія суддів приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту в межах шестимісячного строку, починаючи з 05.02.2016 р.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Між тим, доказів в підтвердження поважності причин пропуску встановленого законом строку та неможливості звернення до суду з позовом починаючи з вересня 2009 року позивачем не надано.

Посилання позивача на те, що строк звернення до суду не пропущений, з огляду на приписи ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", колегія суддів вважає необґрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 87 "Про пенсійне забезпечення" нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більш як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії; суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

З аналізу вищезазначеної норми випливає, що її приписи стосуються нарахованих пенсій, але не одержаних своєчасно, між тим, пенсія позивачу з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, надбавки 50% посадового окладу та грошової винагороди не була нарахована, а тому приписи ст. 87 "Про пенсійне забезпечення" до вказаних правовідносин не застосовуються.

Отже, позивачем пропущено строк звернення до суду без поважних причин, оскільки не отримуючи з вересня 2009 року кожного місяця пенсію, у належному розмірі, позивач була обізнана про порушення її прав та мала змогу звернутись до суду за їх захистом.

Таким чином, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_4 щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, надбавки 50% посадового окладу, грошової винагороди з вересня 2009 р. по 05.02.2016р. у зв'язку з пропуском строку для звернення до суду підлягають залишенню без розгляду.

Згідно ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Враховуючи те, що позивач звернувся до відповідача за перерахунком пенсії, на підставі довідки про заробітну плату від 15.07.2016 р. за № 109, 20.07.2016 року, то перерахунок пенсії повинен здійснюватися з 01.08.2016 року.

Також задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності права у ОСОБА_2 з 01.01.2016 року на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" ( в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з вересня 2009 року у розмірі 82 % від заробітної плати.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Позивач 20.07.2016 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" на підставі довідки від 20.07.2016 року № 114.

Листом відповідача від 20.07.2016р. позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки від 20.07.2016 року № 114.

Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016р., відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.

Отже, при прийнятті рішення, суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, із прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Відповідно до ч. 6 ст. 94 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції або Верховний Суд України, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

За наслідками апеляційного провадження, позовні вимоги позивача задоволено частково, а тому колегія суддів приходить до висновку про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Управлінню Пенсійного фонду України в Дзержинському районі Харківської області частини сплаченого судового збору на користь ОСОБА_2, у розмірі 551,20 грн., у зв'язку із задоволенням однієї позовної вимоги позивача.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2016 року відстрочено Управлінню Пенсійного фонду України в Дзержинському районі Харківської області сплату судового збору за подання апеляційної скарги на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 12.09.2016 року по справі № 638/12737/16 до ухвалення апеляційним судом рішення у даній справі.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 Кодексу адміністративного судочинства України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюється законом.

Законом України "Про судовий збір", в редакції після 1 вересня 2015 року органи Пенсійного фонду України не звільнені від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях.

Враховуючи, що апеляційна скарга суб'єкта владних повноважень, якому було відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення за наслідками апеляційного перегляду, задоволена частково, колегія суддів дійшла висновку про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова судового збору у розмірі 606,32 грн.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова задовольнити частково.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 12.09.2016р. по справі № 638/12737/16 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова в частині визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова від 21.07.2016 р. щодо не включення до розрахунку при донарахуванні (перерахунку) пенсії ОСОБА_2 суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки 50% посадового окладу, грошової винагороди та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова провести ОСОБА_2 донарахування (перерахунок) та виплату пенсії державного службовця з моменту призначення пенсії, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавку 50% посадового окладу та грошову винагороду всього на суму 27289 (двадцять сім тисяч двісті вісімдесят дев'ять) грн. 01 коп. згідно довідки про складові заробітної плати, яку видано Харківською міською радою, із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент виходу ОСОБА_2 на пенсію (82 %) та виплатити її в повному обсязі, за період з вересня 2009 р. по 05.02.2016 р. - залишити без розгляду.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова в іншій частині задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова від 21.07.2016 р. щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2, з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки 50% посадового окладу та грошової винагороди.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії державного службовця, з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки 50% посадового окладу згідно рішення II сесії Харківської міської ради XXII скликання від 19.10.1994 р. та грошової винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 р. №212 згідно довідки про складові заробітної плати, виданої Харківською міською радою від 15.07.2016 р. за № 109, із збереженням відсотка нарахування пенсії на момент виходу ОСОБА_2 на пенсію (82 %), починаючи з 01.08.2016 р. та виплатити її у повному обсязі, з врахуванням вже виплачених сум.

В іншій частині позову ОСОБА_2 - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова (61166, м. Харків, вул. Леніна, 40, ) на користь ОСОБА_2 суму сплаченого судового збору у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова (61166, м. Харків, вул. Леніна, 40, ) судовий збір у розмірі 606 (шістсот шість) грн. 32 коп. до спеціального фонду Державного бюджету України - утримувач УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова, МФО 851011, , банк: ГУ ДКСУ в Харківській області, рахунок 1011, код класифікації доходів бюджету 22030001, код ЄДРПОУ Харківського апеляційного адміністративного суду 34331173.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.
Судді(підпис) (підпис) Мінаєва О.М. Шевцова Н.В.
Повний текст постанови виготовлений 28.11.2016 р.