Справа № 804/7129/16
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2016-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 листопада 2016 р. Справа № 804/7129/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук Борисенко Н.В.
при секретарі Музиці Я.І.
позивача ОСОБА_1 представника відповідача - ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відповідача 1: Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, відповідача 2: Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
25 жовтня 2016 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача 1: Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (далі ДПІ у Жовтневому районі м. Дніпропетровська, відповідач 1), відповідача 2: Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську (далі Лівобережне обєднане УПФУ у м. Дніпропетровську), в якому просить: визнати неправомірними дії Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області щодо неврахування в довідці про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року ОСОБА_1 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; зобов'язати Державну податкову інспекцію у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату станом на 01.02.2008 року - дату останнього перерахунку пенсії з урахуванням 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 636, 72 грн.; визнати неправомірними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови затребувати довідку про заробітну плату та здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань з 01.02.2008 року; зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити з 01.02.2008 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, виходячи з 90 % заробітної плати, з урахуванням у складі заробітної плати 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у відсотках, які діяли при нарахуванні пенсії у розмірі 90 %, в сумі 573, 05 грн.
В обґрунтування позову позивач зазначила, що вийшла на пенсію державного службовця 21.02.2004 з посади заступника управління податкового аудиту та валютного контролю начальника відділу документальних перевірок суб'єктів підприємницької діяльності - юридичних осіб Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі Закон 3723-ХII).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.10.2016 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у судовому засіданні.
Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, адміністративний позов просила задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача 1 в судове засідання не зявився, надав до суду клопотання про розгляд справи без участі представника та письмові заперечення, в яких зазначив, що ОСОБА_1 працювала в Державній податковій інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська у період 1994 - 2004 та звільнилася з посади у зв'язку із виходом на пенсію державного службовця відповідно до норм Закону України «Про державну службу». Громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення». Особливості пенсійного забезпечення державних службовців визначені Законом України «Про державну службу». Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Форми довідок для перерахунку пенсій державним службовцям, які на момент перерахунку не працюють чи працюють на посадах, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, чи інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 р. № 19-11 та від 14.02.2011 р. № 5-1. Згадані форми довідок не містять граф, в яких зазначались би середні розміри матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. З огляду на викладене, представник відповідача 1 у своїх запереченнях у задоволенні позову просив відмовити.
Представник відповідача 2 в судове засідання з'явився, надав до суду письмові заперечення, в яких зазначив наступне. Постановою Кабінету міністрів України «Про впорядкування умов праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» від 13.12.1999 №2288 визначається вичерпний перелік інших надбавок. Так матеріальна допомога, допомога на оздоровлення та грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах, зразкове виконання трудових обовязків відповідно до вищевказаної постанови не відноситься інших надбавок. Крім того, позивачу була призначена пенсія як державному службовцю відповідно до вимог Закону України «Про державну службу», яку вона отримувала з дати призначення їй пенсії і до набрання чинності ЗУ №213 VII від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», а саме до 01.06.2015. З огляду на викладене, представник відповідача 2 просив у задоволенні позовних вимог відмовити.
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача 1, розглянувши подані документи і матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 16.10.2002 знаходиться на пенсійному обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області, правонаступником якого є Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровська, яке створене 01.04.2015 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1055 від 16.12.2015 року «Деякі питання формування територіальних органів Пенсійного Фонду України.
21.02.2004 позивач звільнилася з посади заступника управління податкового аудиту та валютного контролю - начальника відділу документальних перевірок суб'єктів підприємницької діяльності - юридичних осіб Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».
При звільненні з податкового органу для призначення пенсії позивачем подана до довідка від 17.01.2004 року № 1107/06/05-065 Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, у якій чітко зазначено, що при проходженні державної служби Позивач отримувала з лютого 2002 року по січень 2004 року матеріальну допомогу на оздоровлення та допомогу на вирішення соціально - побутових питань в сумі 2051,77 грн., які не були враховані при призначені пенсії.
06.06.2016 позивач звернулась із письмовою заявою до начальника Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська з проханням надати уточнюючу довідку про заробітну плату станом на 01.02.2008 для перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, не врахованих раніше - матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 р. (далі Закон №3723-XII), чинним на момент призначення пенсії позивачу пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 20 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків від заробітної плати. Тобто, об'єктом обчислення розміру пенсії при призначенні перерахунку пенсії для відповідача 2 є сума заробітної плати, з якої справлявся збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Статтею 37-1 Закону №3723-XII передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Виходячи з аналізу наведених положень Закону України «Про державну службу», види оплати праці та інших виплат, які враховуються при розрахунку середньомісячної заробітної плати для перерахунку пенсій, не повинні виходити із складової заробітної плати, яку отримував державний службовець на час виходу на пенсію.
У судовому засіданні позивач зазначила, що 09.06.2016 позивач звернулась із заявою до відповідача 2 з проханням надати копії Розпоряджень про встановлений їй розмір пенсії державного службовця на момент звільнення з податкового органу 21.02.2004 та на дату останнього перерахунку їй пенсії станом на 01.02.2008.
Відповідно до листа від 23.06.2016 №2787/04/33 Лівобережного об'єднаного управління УПФУ в м. Дніпропетровську та копій Розпоряджень відповідача 2 №139816 від 19.03.2004 та №139816 від 19.03.2008 позивачці призначена пенсія у розмірі 90% середнього заробітку, у складі якого не були враховані середньомісячні суми матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально - побутових питань, що порушують конституційні права позивача на розмір пенсії гарантований державою.
26.08.2016 позивач звернулася до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську із проханням затребувати у Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська і долучити до пенсійної справи позивача уточнену довідку на дату останнього перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань та , враховуючи те, що при проходженні державної служби позивачка отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення та допомогу на вирішення соціально-побутових питань, з яких справлялись внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, здійснити перерахунок пенсії, починаючи з останньої дати перерахунку - станом на 01.02.2008 з урахуванням вказаних виплат на підставі затребуваної довідки у ДПІ у Жовтневому районі м. Дніпропетровська.
Проте, листом від 07.09.2016 № Щ-34/04/11 відповідачем 2 у вказаному було відмовлено з посиланням на те, що ці виплати не входять до складу заробітної плати.
За таких обставин з частини заробітної плати відповідачем 2 недорахована з 01.02.2008 пенсія в сумі 286,53 грн.(3820,39 грн. :12 міс.) х 90% - матеріальна допомога на оздоровлення та 286,53 грн. (3820,39грн.:12 міс.) х 90% - матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Всього - 573,06 грн.(286,53 грн. + 286,53грн.).
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. №15-1 Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670 була затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії. Нова форма довідки містить графу «Інші виплати» та вказує на необхідність враховувати їх при визначенні розміру пенсії.
Відповідно до ч. 1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 р. до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV, від 09.07.2003, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.
Згідно ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачує за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки та на соціально-побутові потреби входить до системи оплати праці державної служби, виплачується з фонду оплати праці по коду економічної класифікації видатків 1111« заробітна плата», виплачується систематично всім працівникам Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська. Відтак, матеріальна допомога входить до структури заробітної плати і не може вважатися одноразовою виплатою вже тільки тому, що виплачується з фонду оплати праці, а саме цей показник фонду оплати праці застосовується для оцінки розміру заробітної плати , згідно п. 1.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, а матеріальна допомога, що має систематичний характер згідно пп.2.3.3. цієї Інструкції відноситься до інших заохочувальних та компенсаційних виплат.
Про те, що матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки та на соціально-побутові потреби не є одноразовою виплатою свідчать також пп. 3.31 Інструкції зі статистики заробітної плати від 31 05.2004 р. №5 зареєстрованої в Міністерстві юстиції України та Постанова Кабінету Міністрів України від 18 травня 1998 року № 697 « Про затвердження Переліку видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії», а з 01.01.2011 року постанова Кабінету Міністрів України від 22.12 2010 року №1170 «Про затвердження переліку виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», тому що такі виплати не ввійшли до цього Переліку .
Крім того, ч.1 ст. 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються:
- суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом , з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески;
- суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.
На цьому наголошує Верховний суд України у справі № 21-430а11 від 20.02.2012.
Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Враховуючи, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, суд прийшов до висновку про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.
Також суд вважає за необхідне, відповідно до вимог статті 94 КАС України, присудити із Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 551, 20 грн. та присудити із Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 551, 20 грн.
Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача 1: Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, відповідача 2: Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати неправомірними дії Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області щодо неврахування в довідці про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року ОСОБА_1 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Зобов'язати Державну податкову інспекцію у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату станом на 01.02.2008 року - дату останнього перерахунку пенсії з урахуванням 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 636, 72 грн.
Визнати неправомірними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови затребувати довідку та здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань з 01.02.2008 року.
Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити з 01.02.2008 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, виходячи з 90 % заробітної плати, з урахуванням у складі заробітної плати 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у відсотках, які діяли при нарахуванні пенсії у розмірі 90 %, в сумі 573, 05 грн.
Присудити із Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 551, 20 грн. та присудити із Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 551, 20 грн.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Повний текст постанови складено 21 листопада 2016 року.

Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили станом на 21.11.2016 р. Суддя З оригіналом згідно Помічник судді ОСОБА_3 ОСОБА_3 ОСОБА_4