Справа № 806/1449/16
Суддя: Гуц О. В.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Червоноармійський районний суд Житомирської області
Справа № 806/1449/16
Номер провадження 2-а/292/36/16
ПОСТАНОВА

30 листопада 2016 року смт.Пулини

Червоноармійського районного суду Житомирської області

Суддя- Гуц О.В.

секретар судового засідання Саламатова О.М.

у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Голови ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області Мамульчика А.М., третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов"язати вчинити певні дії.

У судовому засіданні брали участь: позивач ОСОБА_2, представник третьої особи - Бортнікова А.Ю.

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2016 року з Житомирського окружного адміністративного суду до Червоноармійського райсуду надійшла для розгляду зазначена адміністративна справа.

Позивач ОСОБА_2 свій позов мотивує тим, що він є інвалідом ІІ групи загального захворювання, з березня 2000 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

05.05.2016 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог ЗУ "Про внесення змін до деяких законів щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" № 900-VІІІ від 23.12.2015 року, враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11.11.2015 року, Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 із змінами та доповненнями від 02.03.2016 року (постанова КМУ № 154), та Постанови КМУ "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 45 від 13.02.2008 року, та внесення змін до постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року.

02.06.2016 року за № 856/А-11 він отримав від Головного управління ПФУ в Житомирській області відмову в перерахунку пенсії, так як інформація про підстави його проведення, не надходила.

06.06.2016 року він звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області з заявою надати довідку для перерахунку пенсії відповідно до вимог Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року.

01.07.2016 року від голови ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області Мамульчика А.М. № 1064/29/05.2016 від 22.06.2016 року отримано відповідь про розгляд його звернення, якою йому відмовлено у видачі довідки з посиланням на ЗУ "Про внесення змін до деяких законів щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" № 900-VІІІ від 23.12.2015 року, статтю 63 Закону було доповнено новою частиною, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюються з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських. Відповідно до абзацу 2 пункту 2 рішення Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 09.02.1999 року за загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

01.07.2016 року він звернувся до Міністерства внутрішніх справ України з заявою у зв"язку із змінами в законодавстві виконати всі дії, передбачені Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року та зобов"язати ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року.

18.07.2016 року листом № 15/2-А-934 Департаменту фінансово-облікової політики йому відмовлено в проведенні перерахунку пенсії та повідомлено, що Постанова КМУ № 988 від 11.11.2015 року набрала чинності 02.12.2015 року, тобто до прийняття і набрання чинності ЗУ № 900-VІІІ від 23.12.2015 року, тому факт її прийняття не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції.

Доводи голови ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області та Департаменту фінансово-облікової політики МВС України про те, що ЗУ № 900-VІІІ від 23.12.2015 року, набув чинності після прийняття Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року є безпідставними, вони трактують поняття "зворотна дія нормативно-правового акту у часі" на свою користь.

На день набрання чинності ЗУ № 900-VІІІ від 23.12.2015 року, Постанова КМУ № 988 від 11.11.2015 року діяла і є чинною на день звернення до голови ліквідаційної комісії, так як вказана постанова не вичерпала свою дію.

Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" ЗУ "Про Національну поліцію" (згідно ЗУ № 900-VІІІ від 23.12.2015 року) за колишніми прівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Враховуючи вищевикладене просить суд визнати протиправною відмову надати довідку Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області голови ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року; зобов"язати голову ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року на пенсіонера МВС України ОСОБА_2.

Ухвалою Червоноармійського районного суду від 10.11.2016 року провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов"язати вчинити певні дії, за письмовим клопотанням позивача, закрито.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги заявлені до Голови ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області Мамульчик А.М. підтримав та просив їх задоволити.

Відповідач - голова ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області Мамульчик А.М. в судове засідання не з"явився, про місце та час його проведення належним чином повідомлений, будь-яких заяв про розгляд справи без його участі до суду не надійшло.

Представник третьої особи в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позову у зв"язку з безпідставністю і необгрунтованістю позовних вимог.

Вислухавши пояснення позивача та представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.

Так, статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Зі ст.19 Конституції України вбачається, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач з березня 2000 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З пенсійного посвідчення НОМЕР_1 від 31.03.2015 року та довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10 ААВ № 828402 від 09.07.2014 року вбачається, що ОСОБА_2 отримує пенсію за вислугу років, є інвалідом 2-ї групи загального захворювання.

05.05.2016 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог ЗУ "Про внесення змін до деяких законів щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" № 900-VІІІ від 23.12.2015 року, враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11.11.2015 року, Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 із змінами та доповненнями від 02.03.2016 року (постанова КМУ № 154), та Постанови КМУ "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 45 від 13.02.2008 року, та внесення змін до постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року.

Листом № 856/А-11 від 31.05.2016 року відповідач надав позивачу відповідь, в якій зазначив, що перерахунок пенсії проводиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням, наданих уповноваженими структурними підрозділами міністерств, та відомств. На даний час інформація про підстави проведення перерахунку пенсій не надходила. Загальний розмір пенсійних виплат станом на 01.05.2016 року складає 2081,36 грн., в тому числі: - 1361,06 грн.- основний розмір пенсії; - 380,65 грн. - доплата до попереднього основного розміру пенсії; - 339,65 грн. - підвищення відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355.

Згідно листів № 1064/29/05.2016 від 22.06.2016 року голови ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області та № 15/2-А-934 від 18.07.2016 року Департаменту фінансово-облікової політики МВС України, ОСОБА_2 було повідомлено, що відповідно до ч.4 ст. 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв"язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв"язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на його перерахунок і проводиться у порядку, установленому КМУ. Законом України "Про внесення змін до деяких законів щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" № 900-VІІІ від 23.12.2015 року, статтю 63 Закону було доповнено новою частиною, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюються з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських. Постанова КМУ №988 набрала чинності 02.12.2015 року, тобто до прийняття і набрання чинності Законом № 900-VІІІ, факт її прийняття не породжує підстав для проведення перерахунку пенсії особам із числа колишніх працівників міліції.

Спірні правовідносини щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються правовими нормами ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, ЗУ "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" № 900-VIIІ від 23.12.2015 року із змінами та доповненнями.

Згідно ст. 43 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених в ці статті осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч.4 ст. 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" № 900 - VIII від 23.12.2015 року, внесено зміни в статтю 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме статтю 63 після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських". У зв'язку з цим частину третю та четверту вважати відповідно частинами четвертою та п'ятою.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вищевказаним Законом, проведена на підставі рішення суб"єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення вказаних осіб.

За правилами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв"язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п.п. 23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону ( 2262-12 ). Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону ( 2262-12 ) уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, та затверджено схему окладу за спеціальними званнями, схему посадових окладів поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції, та розміри надбавки за стаж служби в поліції тощо, тобто підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Згідно абз.2 п.15 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 2 липня 2015 року, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в ст. 102 ЗУ "Про Національну поліцію", пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку, та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З урахуванням вищезазначених норм, суд дійшов висновку, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року.

Доводи Голови ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області Мамульчика А.М. про те, що ЗУ № 900-VIII від 23.12.2015 року набув чинності після прийняття постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року, а тому немає зворотної дії, є безпідставними, оскільки зворотна дія нормативно-правового акта у часі - це дія нового нормативно-правового акта на факти та відносини, що мали місце до набуття ним чинності.

У рішенні Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 09.02.1999 року (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той Закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення ч.1 ст. 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом"якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

На день набрання чинності Законом України № 900-VIII від 23.12.2015 року, постанова КМУ № 988 від 11.11.2015 року діяла і є чинною на день розгляду справи.

Відповідно до ст. 68 Конституції України, кожен зобов"язаний неухильно додержуватись Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи інших людей.

Згідно ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні; суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності.

У відповідності до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, право позивача на перерахунок пенсії порушено, тому відмова відповідача надати довідку Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року відносно ОСОБА_2 є незаконною і голову ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області слід зобов"язати надати таку довідку.

При зверненні до суду позивач, відповідно до п.9 ст. 5 ЗУ "Про судовий збір", звільнений від сплати судового збору, тому відповідно до ст. 94 КАС України судовий збір до стягнення не підлягає.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 11, 68, 71, 86, 94, 159-163, 167 КАС України, ст.ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року, Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" № 900 - VIII від 23.12.2015 року, Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", ЗУ "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 2 липня 2015 року, Конституцією України, суд-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 до Голови ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області Мамульчика А.М., третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов"язати вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправною відмову голови ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області надати довідку Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року.

Зобов"язати голову ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року на пенсіонера МВС України ОСОБА_2.

Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Червоноармійський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В.Гуц