Справа № 822/2367/16
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2367/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2016 року 10:55м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіШевчука О.П.
при секретаріГнидюк І.А.
за участі:представників позивача та відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом управління Держпродспоживслужби в Кам'янець-Подільському районі до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про підтвердження обґрунтованості тимчасового призупинення діяльності готельно-туристичного комплексу "Ксенія", -

ВСТАНОВИВ:

Управління Держпродспоживслужби в Кам'янець-Подільському районі звернулось в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (далі - ФОП ОСОБА_3.), в якому просить підтвердити обґрунтованість вжиття управлінням Держпродспоживслужби в Кам'янець-Подільському районі заходів реагування у вигляді тимчасового призупинення діяльності готельно-туристичного комплексу "Ксенія", що знаходиться за адресою: провулок Джерельний, 4а, с. Врублівці, Кам'янець-Подільський район, Хмельницька область та належить ФОП ОСОБА_3

В судовому засіданні представники позивача повідомили, що згідно повідомлення Кам'янець-Подільського міськрайонного відділу ДУ "Хмельницький обласний лабораторний центр МОЗ України" встановлено виникнення спалаху гострої кишкової інфекції серед ряду учасників фестивалю "Перлина Кам'янця", які проживали та харчувались в закладі, який належить відповідачу.

На підставі вказаного повідомлення 23 листопада 2016 року позивачем проведене позапланове комісійне обстеження ресторану в готельно-туристичному комплексі "Ксенія" та виявлено ряд порушень санітарного законодавства та складено акт. Крім того, в той же день, за наслідками вказаного комісійного обстеження позивачем винесено припис № 31 від 23 листопада 2016 року, згідно з яким приписано в десятиденний термін усунути виявлені в ході перевірки порушення; та на підставі п.7 ст.12 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" розпорядженням управління Держпродспоживслужби в Кам'янець-Подільському районі№2-і від 23 листопада 2016 року тимчасово призупинено діяльність готельно-туристичного комплексу "Ксенія".

Відповідач в судовому засіданні позов визнала в повному обсязі, про що надала суду письмову заяву від 30.11.2016 року.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, надаючи оцінку позовним вимогам, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що згідно повідомлення Кам'янець-Подільського міськрайонного відділу ДУ "Хмельницький обласний лабораторний центр МОЗ України" від 23 листопада 2016 року №567, встановлено виникнення спалаху гострої кишкової інфекції серед ряду учасників фестивалю "Перлина Кам'янця", який проходив 19-21 листопада 2016 року у м. Кам'янці-Подільському. Учасники фестивалю проживали та харчувались у готельно-туристичному комплексі "Ксенія" , що знаходиться за адресою: провулок Джерельний, 4а, с. Врублівці, Кам'янець-Подільський район, Хмельницька область та належить ФОП ОСОБА_3

Позивачем 23 листопада 2016 року проведене позапланове комісійне обстеження ресторану в готельно-туристичному комплексі "Ксенія".

За результатами позапланового обстеження складено акт та виявлено ряд недоліків та порушень санітарно-гігієнічних норм та правил для закладів громадського харчування, а саме:

- відсутні холодний цех та приміщення для різання хлібу. Для зберігання хліба влаштовані стелажі, однак не виділене для нього окреме приміщення;

- при приготуванні страв недотримується поточність технологічного процесу ;

- в цеху, де відбувається розробка сирого м'яса та сирої риби зберігаються хлібобулочні вироби;

- холодильне обладнання не промарковане;

- відсутні термометри для контролю дотримання температурного режиму. Порушується товарне сусідство при зберіганні харчових продуктів та сировини, на яких, в свою чергу, відсутні зазначення дати виготовлення;

- зі слів власника, яйця зберігаються в окремому немаркованому холодильнику, для проведення обробки яєць відсутні відповідно марковані ємності;

- на час перевірки не представлений асортимент продукції, затверджений керівником, меню та технологічна документація;

- не створені умови для дотримання правил особистої гігієни працівниками, побутовій кімнаті відсутній рукомийник, недостатньо шаф для зберігань спеціального одягу та особистого одягу;

- частина розділового інвентарю (дошки, ножі) не маркована;

- на харчоблоці використовується емальований посуд з пошкодженою емаллю;

- засоби для миття посуду на день перевірки зберігалися в немаркованій ємності біля миючих ванн;

- в мийних відділеннях відсутні інструкції про правила миття посуду та інвентарю;

- на час перевірки інвентар для прибирання не маркований та зберігається в невідповідному місці;

- відсутні дані щодо проведення огляду працівників на наявність гнійничкових захворювань та на час перевірки не представлені особисті медичні книжки та штатний розпис працівників;

- не проводиться лабораторний контроль якості готових страв ;

- на сировину та окремі харчові продукти, які поступили на харчоблок не представлені документи, що засвідчують їх безпечність та якість;

Крім того, 23 листопада 2016 року позивачем видано припис №31 про усунення в десятиденний термін порушень виявлених в ході перевірки.

Вищезазначені обставини стали підставою для прийняття розпорядження щодо тимчасового призупинення діяльності ресторану в готельно-туристичному комплексі "Ксенія", що знаходиться за адресою: провулок Джерельний, 4а, с. Врублівці, Кам'янець-Подільський район, Хмельницька область.

Надаючи оцінку вищевказаним обставинам, суд зауважує сторонам, що відносини між органами виконавчої влади, операторами ринку харчових продуктів та споживачами харчових продуктів, визначення порядку забезпечення безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, що виробляються, перебувають в обігу, ввозяться (пересилаються) на митну територію України та/або вивозяться (пересилаються) з неї, регламентовано Законами України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" та "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення".

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", держава здійснює регулювання безпечності та окремих показників якості харчових продуктів шляхом, зокрема здійснення державного контролю. При цьому, визначення державного контролю містить п.18 ч.1 ст.1 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів". Так, державний контроль - діяльність (нагляд, інспектування, схвалення, аудит, моніторинг, огляд, відбір зразків та їх дослідження (випробування) та інші подібні за своїм змістом дії), що провадиться з метою проведення перевірки відповідності законодавству про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.

Розділом 3 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" встановлено засади та порядок здійснення державного контролю. Зокрема, статтею 12 зазначеного Закону визначено, що державний контроль за харчовими продуктами та/або іншими об'єктами санітарних заходів здійснюється виключно компетентним органом. Компетентний орган може делегувати повноваження на здійснення державного контролю у встановлених законом випадках.

Згідно ч.3 ст.31 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, покладаються функції з державного санітарно-епідеміологічного нагляду на відповідних територіях, транспорті.

Відповідно до вимог ст.39 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" державний санітарно-епідеміологічний нагляд здійснюється вибірковими перевірками дотримання санітарного законодавства за планами органів державної санітарно-епідеміологічної служби, а також позапланово залежно від санітарної, епідемічної ситуації та за заявами громадян. Результати перевірки оформлюються актом, форма і порядок складання якого визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Статтею 42 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" визначено заходи щодо припинення порушень санітарного законодавства, а саме: обмеження, тимчасова заборона чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, об'єктів будь-якого призначення, технологічних ліній, машин і механізмів, виконання окремих технологічних операцій, користування плаваючими засобами, рухомим складом і літаками у разі невідповідності їх вимогам санітарних норм.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.9 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" під час здійснення державного контролю державні інспектори мають право: видавати розпорядження, накази про тимчасову заборону обігу об'єктів санітарних заходів, тимчасове припинення виробництва або його окремих процесів, якщо існує безпосередня загроза життю людей. Виробництво може бути зупинено не більш як на 10 календарних днів з поданням відповідної заяви до суду не пізніше наступного робочого дня після прийняття такого рішення згідно з цим Законом.

Згідно з ч.5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом. Застосовані адміністративним судом заходи реагування за позовом органу державного нагляду (контролю), а також вжиті органом державного нагляду (контролю) заходи, обґрунтованість яких підтверджена адміністративним судом, скасовуються адміністративним судом у порядку, встановленому процесуальним законом.

Відповідно до ч.1 ст.183-6 КАС України, провадження у справах щодо підтвердження обґрунтованості вжиття суб'єктами владних повноважень заходів реагування на виявлені під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності порушення вимог законодавства у разі, якщо необхідність такого підтвердження передбачена законом, здійснюється на підставі адміністративного позову суб'єкта владних повноважень, яким ужито відповідних заходів реагування.

В силу ч.2 ст.124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Згідно до ст.ст.11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням наведеного, аналізуючи суспільну значимість виявлених в готельно-туристичному комплексі "Ксенія", що належить фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 санітарного законодавства, а також те, що невжиття заходів реагування може спричинити шкоду здоров'ю відвідувачів та враховуючи те, що припис, винесений на підставі акту перевірки за результатами встановлених порушень відповідачем не оскаржено, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову та наявність підстав для його задоволення.

Разом з тим, суд роз'яснює відповідачу, що відповідно до ч.13 ст.183-6 КАС України він має право подати заяву про скасування цих заходів реагування, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який ухвалив постанову про підтвердження обґрунтованості заходів реагування, вжитих суб'єктом владних повноважень.

За ч.4 ст.94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.11, 71, 86, 94, 158-163, 167, 183-6, 186, 254, КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов управління Держпродспоживслужби в Кам'янець-Подільському районі задовольнити.

Підтвердити обґрунтованість вжиття управлінням Держпродспоживслужби в Кам'янець-Подільському районі заходів реагування у вигляді тимчасового призупинення діяльності готельно-туристичного комплексу "Ксенія", що знаходиться за адресою: провулок Джерельний, 4а, с. Врублівці, Кам'янець-Подільський район, Хмельницька область.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом трьох днів з дня її ухвалення.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/О.П. Шевчук
"Згідно з оригіналом" Суддя О.П. Шевчук