Справа № 744/892/16-а
Суддя: Смага С. В.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 744/892/16-а
Провадження № 2-а/744/71/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2016 року Семенівський районний суд Чернігівської області у складі: головуючого судді Смаги С. В.,

при секретарі Фільчаговій Г. В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Семенівка Чернігівської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області про визнання протиправним і скасування рішення Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 03 жовтня 2016 року «Про винесення недовіри Тимоновицькому сільському голові ОСОБА_1 та припинення його повноважень», -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області, у якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 03 жовтня 2016 року «Про винесення недовіри Тимоновицькому сільському голові ОСОБА_1 та припинення його повноважень; стягнути з Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області на користь позивача ОСОБА_1 сплачені ним судові витрати по справі.

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги позивач посилається на те, що 25 жовтня 2015 року громадою Тимоновицької сільської ради ОСОБА_1 був обраний на посаду сільського голови. Плідно і без порушення Законів виконував покладені на нього обов'язки, але деяким депутатам сільської ради не подобалась його принциповість, що і стало підставою для ініціювання питання усунення його від посади.

07 жовтня 2016 року ОСОБА_1 був ознайомлений з рішенням № б/н від 3 жовтня 2016 року пятої сесії сьомого скликання другого пленарного засідання Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області «Про винесення недовіри Тимоновицькому сільському голові ОСОБА_1 та припинення його повноважень» яке було підписане головою лічильної комісії ОСОБА_4, секретарем лічильної комісії ОСОБА_5, членом лічильної комісії ОСОБА_6 та оформлено протоколом № б/н від 3.10.2016 року.

Оскаржуване рішення було, на думку позивача, прийнято з грубим порушенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також Регламенту Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області без будь-якого попереднього обговорення в постійній комісії з питань дотримання законності та правопорядку.

Позивач вважає, що було порушено порядок скликання сесії сільської ради та процедури підготовки питань до розгляду на цій сесії, що призвело до прийняття протиправних рішень. Сесію Сільради було скликано не сільським головою. Так, сільський голова своїм розпорядженням № 08 від 28.09.2016 року скликав сесію на 07.10.2016 року на 12 год. в приміщенні сільської ради, але сесію було проведено ініціативною групою депутатів 03.10.2016 року.

У ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» «Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради».

Згідно ч. ч. 2, 3 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1. 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб - сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.

Питання про прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського голови у випадках, передбачених цим Законом, вирішується виключно на пленарному засіданні сільської ради, про що зазначено у п.16 частини 1 ст.26 Закону.

Згідно протоколу № 02 засідання лічильної комісії від 03.10.2016 року та рішення від 3.10.2016 року у них відсутні посилання про дострокове припинення повноважень на підставі п. 16 ч. 1 ст. 26 Закону. Рішення приймалось відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 26 ( прийняття рішення про недовіру сільському голові); ч. 2, 3 ст.79, Закону. Прийняття рішення про недовіру не є автоматичною підставою припинення повноважень сільського голови. За дострокове припинення повноважень окремо голосування не проводилось.

У порушення п.18 Регламенту сільська рада не встановила форму бюлетеня для таємного голосування, так згідно протоколу № 01 від 03.10.2016 року засідання лічильної комісії: «Про форму бюлетеня для таємного голосування про винесення недовіри Тимоновицькому сільському голові ОСОБА_1 та припинення його повноважень». Вирішили: Форму бюлетеня таємного голосування затвердити.

Згідно ч. 1, 4 ст. 47 Закону постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Згідно з ч. 2 ст. 79 Закону повноваження сільського голови можуть бути достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Оскаржуване рішення не містить передбачених статтею 79 Закону підстав дострокового припинення повноважень.

Крім цього, з протоколів Лічильної комісії від 3 жовтня 2016 року № 01, № 02 убачається, що таємне голосування проводилося не з питання дострокового припинення повноважень сільського голови, як це передбачено частино 3 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а лише з питання оголошення недовіри міському голові.

Протокол № б/н від 03.10.2016 року другого пленарного засідання пятої сесії сьомого скликання Тимоновицької с/р не містить порядку денного.

Рішення сільської ради про припинення повноважень сільського голови, яке не містить посилання на доведені в передбаченому законодавством порядку факти порушень головою Конституції і так далі згідно із законом, не може розглядатися як правомірне.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні адміністративний позов підтримав повністю та пояснив про те, що на його погляд, позов підлягає задоволенню за обставин викладених у ньому.

Представник позивача ОСОБА_2 у судовому засіданні адміністративний позов підтримав повністю та пояснив про те, що на його погляд, позов підлягає задоволенню за обставин викладених у ньому.

Представник відповідача ОСОБА_3 у судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, просив суд повністю відмовити у їх задоволенні та дав пояснення, яке вказує на те, що позов, на його думку, задоволенню не підлягає.

Суд, вислухавши осіб, які беруть участь у справі, вивчивши матеріали адміністративної справи, вважає за необхідне у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю за наступних підстав.

У справі встановлено, що рішенням пятої сесії сьогмого скликання Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 03 жовтня 2016 року № 30 «Про винесення недовіри Тимоновицькому сільському голові ОСОБА_1 та припинення його повноважень» на підставі пункту 10 частини 1 статті 26, частини 2, 3 статті 79, частини 3 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні, пунктів 2.79; 2.85; 2.86 глави «Сільський голова» частини ІІ Регламенту роботи Тимоновицької сільської ради, за підсумком проведеного таємного голосування винесено недовіру Тимоновицькому сільському голові ОСОБА_1 та припинено його повноваження з 03 жовтня 2016 року.

Згідно ст. 7 Конституції України, в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п'ять років (ч. 2 ст. 141 Конституції України).

За приписом ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Стаття 146 Конституції України передбачає, що інші питання організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє територіальну громаду та здійснює від її імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтями 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначені загальна та виключна компетенції сільських рад, зокрема, заслуховування звіту сільського голови про діяльність виконавчих органів ради; прийняття рішення про недовіру сільському голові; прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського голови у випадках, передбачених цим Законом.

У відповідності до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова є головною посадовою особою територіальної громади села добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), обирається територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування і здійснює свої повноваження на постійній основі, очолює виконавчий комітет сільської ради та головує на її засіданнях.

Повноваження сільського голови закріплені у ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Відповідно до ч. 4 цієї статті сільський голова, зокрема, забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок

денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних

територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів; є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради.

У ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Питання про прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень міського голови у випадках, передбачених цим Законом, вирішується виключно на пленарному засіданні міської ради, про що зазначено у п. 16 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ч. ч. 1. 4 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за вчасною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого

бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Порядок підготовки і розгляду питань та прийняття рішень сільською радою радою визначений у Регламенті Тимоновицької сільської ради (надалі Регламент).

Так, згідно до п. 2. 32 розділу «Сесія ради» Регламенту, сільська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань Ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до п. 2.44 вказаного розділу Регламенту пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом, загальними зборами.

Пропозиції відповідно до п. 2.53 вказаного розділу Регламенту щодо питань на розгляд сесій вносяться відповідно до п. 2.44 Регламенту не пізніше як за місяць до відкриття сесії до проекту порядку денного сесії ради вносяться головою ради, депутатами, постійними комісіями.

Згідно п. 2.55 Регламенту проект порядку денного готується секретарем ради на основі проектів рішень та інших документів, поданих сільським головою, постійними комісіями, депутатами, керівниками зацікавлених організацій та установ.

Аналіз перерахованих вище нормативних актів дає підстави зробити висновок, що формування порядку денного сесії та підготовка проектів рішень ради складаються з певних етапів.

У той же час оскаржуване було прийнято без врахування вимог зазначених вище нормативних актів та порядку скликання сесії і прийняття рішень сільською радою.

Дослідженими у судовому засіданні матеріалами справи встановлено, що проект оскаржуваного рішення не був предметом обговорення у відповідній постійній комісії міської ради.

Приймаючи рішення від 03 жовтня 2016 року № 30 «Про винесення недовіри Тимоновицькому сільському голові ОСОБА_1 та припинення його повноважень» Тимоновицькою сільською радою не були враховані вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Так, при винесенні оскаржуваного рішення відповідач керувався ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Для припинення повноважень міського голови передбачені спеціальні вимоги щодо підстав прийняття такого рішення.

Згідно із вимогами ч. 1 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження міського голови вважаються достроково припиненими у разі: 1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; 2) припинення його громадянства; 3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; 3-1) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов'язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції»; 4) порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених цим Законом; 5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; 6) його смерті.

Частиною 2 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що повноваження міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Проте, оскаржуване рішення не містить будь-яких посилань на те, яка саме обставина, передбачена ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» слугувала підставою для припинення повноважень міського голови.

Також в оскаржуваному рішенні відсутні будь-які посилання на порушення сільським головою Конституції або законів України, прав і свобод громадян, не забезпечення здійснення наданих йому повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

Згідно п. 10 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові вирішуються виключно на пленарному засіданні сільської, селищної, міської ради.

Виходячи з вказаної норми закону, питання прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові не входить до передбаченого ч. 3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» переліку питань, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Такі рішення повинні прийматися відкритим поіменним голосуванням.

Натомість рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом, які п 16 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» віднесені до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад, повинні, виходячи з норм ч. 3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» прийматися таємним голосуванням.

Дані обставини, на переконання суду, беззаперечно свідчать про грубі порушення встановленої процедури відповідачем, оскільки рішення про висловлення недовіри міському голові та рішення про дострокове припинення повноважень є різними за своєю правовою природою рішеннями, оскільки передбачені різними пунктами частини 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», приймаються з різних підстав, різними формами голосування, мають різні правові наслідки.

Крім того, оскаржуване рішення взагалі не містить посилання на п. 16 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яким передбачено прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем мало місце порушення порядку розгляду і прийняття оскаржуваного рішення.

Стаття 70 Кодексу адміністративного судочинсчтва України встановлює правила належності доказів, які визначають об'єктивну можливість доказу підтверджувати обставину, що має значення для вирішення справи, а також правила допустимості доказів, що визначають легітимну можливість конкретного доказу підтверджувати певну обставину у справі. Предметом доказування, згідно з ч. 1 ст. 138 Кодексу адміністративного судочинсчтва України є обставини (факти), якими обгрунтовуються позовні вимоги чи заперечення та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Важливою ознакою демократичного устрою держави, складовою її конституційного ладу є місцеве самоврядування, яке визнається і гарантується на конституційному рівні та є однією із форм здійснення народовладдя.

Суд звертає увагу на те, що Україна є демократичною, правовою державою, в якій визнається і гарантується місцеве самоврядування, що є правом територіальної громади в тому числі самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Територіальна громада здійснює місцеве самоврядування в порядку, встановленому законом, безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, які в межах повноважень, визначених законом, приймають

рішення, що є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Конституційне призначення місцевого самоврядування полягає у праві територіальних громад як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування (ради та їх виконавчі органи) самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Враховуючи викладене, суд вважає, що рішення № 30, прийняте на п'ятий сесії сьомогоскликання Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області 03 жовтня 2016 року «Про винесення недовіри Тимоновицькому сільському голові ОСОБА_1 та припинення його повноважень» є протиправним та підлягає скасуванню.

Оскільки адміністративний позов задовольняється повністю, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судові витрати, понесені ним на сплату судового збору за подання до суду адміністративного позову (квитанція на а. с. 1) та за подання до суду заяви про забезпечення позову (квитанція на а . с. 40).

Керуючись ст. ст. 2, 7, 9, 11, 17, 18, 19, 86, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області про визнання протиправним і скасування рішення Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 03 жовтня 2016 року «Про винесення недовіри Тимоновицькому сільському голові ОСОБА_1 та припинення його повноважень» задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 03 жовтня 2016 року № 30 «Про винесення недовіри Тимоновицькому сільському голові ОСОБА_1 та припинення його повноважень».

Стягнути з Тимоновицької ради Семенівського району Чернігівської області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 964 (девятсот шістдесят чотири) гривні 60 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання в цей строк апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Семенівський районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: С. В. Смага