Справа № 456/1896/16-а
Суддя: Шрамко Р. Т.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 456/1896/16-а
Провадження № 2-а/456/78/2016
ПОСТАНОВА

іменем України

24 листопада 2016 року Стрийський міськрайонний суд Львівської області в складі головуючого судді Шрамка Р. Т. з участю секретаря судових засідань Панилик О.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Стрийського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Львівської області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень під час перерахунку пенсії за віком та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

встановив:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови їй у перерахуванні пенсії за віком, а також зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії на підставі довідки виконавчого комітету Стрийської міської ради № 3.20/1002 від 02.06.2016 року відповідно до ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» та ст. 21 Закону України «про службу в органах місцевого самоврядування», чинних на час виходу на пенсію, виходячи з розрахунку 90 % від заробітної плати, починаючи з 01.12.2015 року та здійснити відповідні виплати. В обґрунтування позовних вимог покликався на те, що 20.10.2008 року їй була призначена пенсія за віком відповідно до ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» та ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 87% від суми заробітної плати начальника відділу економіки Стрийського міськвиконкому, обов'язки якого вона на той час виконувала. Після цього вона продовжувала працювати в органах місцевого самоврядування до 17.10.2013 року і на день звільнення з служби в органах місцевого самоврядування її стаж становив 42 роки 08 місяців 15 днів, у зв'язку з чим загальний стаж служби в органах місцевого самоврядування - 22 роки 11 місяців 25 днів. На підставі постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2015 року їй здійснено перерахунок призначеної пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній до 01.10.2011 року, виходячи з 90% від суми заробітної плати, на яку нараховувалися і сплачувалися внески (збори) на загальнообов'язкове державне пенсійне (соціальне) страхування, починаючи з 18.10.2013 року та проведено виплату нарахованих сум. Відповідно до Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року з 01 грудня 2015 року відбулося підвищення заробітної плати державним службовцям, у тому числі за посадою, з якої вона вийшла на пенсію. У зв'язку з цим вона звернулася до відповідача, надавши йому довідку ВК Стрийської міської ради Львівської області № 3.20/1002 від 02.06.2016 року про заробітну плату після її підвищення за посадою, яку вона займала при призначені пенсії. Однак, у перерахунку пенсії їй було відмовлено, а в обґрунтування відмови відповідач у своєму листі № К-30/11-22 від 08.06.2016 послався на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, який набрав чинності після призначення їй пенсії. Вважає такі дії відповідача незаконними, оскільки вони обмежують її право на перерахунок пенсії у розмірі, в якому така була призначена, та суперечать вимогам ст. ст. 19, 22, 64 Конституції України, Законам України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування». Виходячи з наведених нормативних актів розмір призначеної їй пенсії повинен становити 90% від суми місячного заробітку, починаючи з 01 грудня 2015 року та здійснити відповідні виплати тому, позов просить задоволити.

Представник відповідача Яцишин О. подала письмове заперечення на позов, в якому зазначила, що позивачка перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області з 20.10.2008р. як отримувач пенсії за віком, що призначена відповідно до ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» № 2493-III від 07.06.2001р., відповідно до якої пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Пенсія була призначена відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» і з метою її перерахунку позивачем було представлено довідку ВК Стрийської міської ради Львівської області № 3.20/1002 від 02.06.2016 року щодо розміру заробітної плати після її підвищення за посадою, яку займала позивач при призначенні пенсії. Позивачу було роз'яснено, що чинне законодавство не передбачає перерахунок пенсії, призначеної згідно Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям. Так, згідно ст. 37-1 вказаного Закону в редакції чинні станом на 01.05.2016 року, передбачалося, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються КМУ. При цьому, 01.04.2015 року набрав чинності Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцевих положень» цього Закону визначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, утому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний Банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України. З 01.06.2015 року Законом України від 02.03.2015 року № 213 - VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» припинена дія норми ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», яка регламентує підстави для проведення перерахунку пенсії державного службовця. Окрім цього, вказана норма Закону від 02.03.2015 року № 213 - VIII не була визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною). 01.05.2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу» ч.1 ст. 90 якого встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Представник відповідача Стасин Р.З. підтримав подане заперечення та в задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, дослідивши матеріали справи, суд вважає приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області з 20.10.2008 р. та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (в редакції від 22.05.2008р.). Пенсію було призначено при загальному стажі роботи 37 років 07 місяців 28 днів, стажі роботи на посадах державного службовця 17 років 11 місяців 08 днів та середньомісячного заробітку державного службовця 2 270,77 грн. Розмір пенсії становив 1975,57 грн., обчислений в розмірі 87 % від суми заробітної плати для нарахування пенсії (87% від 2270,77 грн.).

Після цього позивач продовжувала працювати, оскільки їй було продовжено термін перебування на службі в органах місцевого самоврядування на 5 років.

18.10.2013р. позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсій, долучивши до неї ксерокопію трудової книжки, згідно з якою 17.10.2013р. вона звільнена із служби в органах місцевого самоврядування; довідки про обчислення стажу та складові заробітної плати. На цю дату її страховий стаж становив 42 роки 08 місяців 15 днів, в тому числі стаж служби в органах місцевого самоврядування - 22 роки 11 місяців 25 днів. Відповідач здійснив перерахунок пенсії в розмірі 80% від суми середнього заробітку.

15 квітня 2015 року постановою Львівського апеляційного адміністративного суду визнано протиправними дії Управління ПФУ в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_2 під час проведення її перерахунку 18.10.2013р. та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції чинній до 01.10.2011р.), виходячи з розрахунку 90 % від суми заробітної плати, на яку нараховувалася і сплачувалися внески (збори) на загальнообов'язкове державне пенсійне (соціальне) страхування, починаючи з 18.10.2013р., та провести виплату нарахованих сум (за виключенням проведених виплат).

З копії довідки ВК Стрийської міської ради Львівської області від 02.06.2016р. № 3-20/1002 вбачається, що ОСОБА_2 працювала на посаді начальника відділу економіки виконавчого комітету Стрийської міської ради і те, що її заробітна плата з врахуванням підняття посадового окладу на 25% з 01.12.2015 року згідно Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 була б нарахована в розмірі 4416,35 грн., в тому числі посадовий оклад - 1723,00 грн., ранг - 100,00 грн., вислуга 30% - 546,90 грн., надбавка за високі досягнення праці 50% - 1184,95 грн., премія 50% - 861,50 грн.).

Листом від 08.06.2016 року за № К-30/11-22 позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що з 01.06.2015 року Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались, зокрема, відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про державну службу».

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Так, Законом України «Про державну службу», що набрав чинності 01 травня 2016 року, а саме статтею 90 передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Окрім цього, перехідними та прикінцевими положеннями вказаного Закону передбачено, що Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, з наступними змінами та доповненнями, визнаний таким, що втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року з 01 грудня 2015 року відбулося підвищення заробітної плати державним службовцям за посадою начальника відділу економіки органу місцевого самоврядування.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.ст.22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Таким чином, під час перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а не під час проведення перерахунку вже призначеної пенсії.

Також згідно п.2 розділу ІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Ураховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам органів місцевого самоврядування має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто статті 37 Закону України «Про державну службу», а тому внесені Законами зміни до статті, що регулює пенсійне забезпечення працівників органів місцевого самоврядування щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

При цьому, доводи відповідача про те, що станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок їй пенсії набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у пункті 5 Прикінцевих положень якого зазначено про скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про державну службу», у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, суд вважає необґрунтованими і безпідставними, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу у зв'язку із збільшенням стажу державної служби, який станом на 01.12.2015р., тобто з моменту підвищення заробітної плати окремим посадам працівників органів місцевого самоврядування, становив більш ніж 20 років, на умовах встановлених ст.37 Закону України «Про державну службу», які діяли до набрання чинності Законом України ««Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Враховуючи наведене, суд вважає, що є всі підстави визнати неправомірними дії УПФУ в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області щодо обмеження права позивача на отримання пенсії у розмірі 90% місячної заробітної плати і зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, зазначеної у довідці виконавчого комітету Стрийської міської ради № 3.20/1002 від 02.06.2016р., починаючи з 01 грудня 2015 року.

Керуючись ст.ст.9,71,86, 99-102, 159-161 КАС України, ст.ст. 19,22 Конституції України, ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст..21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» суд, -

постановив:

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії Стрийського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії за віком.

Зобов?язати Стрийське об'єднане Управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.12.2015р. відповідно до ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст..21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» , чинних на час виходу на пенсію, виходячи з розрахунку 90 відсотків від розміру заробітної плати, зазначеної у довідці виконавчого комітету Стрийської міської ради №3.20/1002 від 02.06.2016р. та здійснити відповідні виплати за цей період з урахуванням розміру пенсії після її перерахунку та раніше проведених виплат.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Стрийський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Р. Т. Шрамко