Справа № 371/957/16-а
Суддя: Пархоменко В. М.
Дата ухвалення: 2016-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

05.12.2016 Єдиний унікальний № 371/957/16-а
Провадження №2-а/371/35/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2016 року Миронівський районний суд Київської області

у складі: головуючого- судді Пархоменко В.М.

при секретарі- Овчаренко В.С.

за участю представників позивача- ОСОБА_4., ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Миронівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_2, представник за довіреністю ОСОБА_1 до Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області про визнання незаконним та скасування рішення

встановив:

У серпні 2016 року представник позивача звернулася до суду з названим адміністративним позовом, посилаючись на те, що 20 жовтня 2015 року сорок сьомою сесією шостого скликання Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області прийнято рішення №402-47-VI "Про надання ОСОБА_2 (учаснику АТО) дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства в межах с.Маслівка Миронівського району Київської області". Цим же рішенням його зобов"язано замовити проведення землевпорядних робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у землевпорядній організації, погодити розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з органами, передбаченими ст.186-1 ЗК України та подати його на розгляд та подальше затвердження сесією Маслівської сільської ради.

З 20 вересня 2015 року по теперішній час ОСОБА_2 перебуває в зоні АТО, перебуваючи у відпустці, 13 квітня 2016 року надав своїй матері ОСОБА_1 нотаріально посвідчену довіреність, якою уповноважив її вчиняти від його імені всі необхідні дії для розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства в межах с.Маслівка Миронівського району Київської області та інші дії, пов»язані із захистом його прав, свобод та представництвом інтересів.

24 лютого 2016 року п"ятою сесією сьомого скликання Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області було прийнято рішення №50-5-VII "Про приведення у відповідність до норм діючого законодавства України рішень, прийнятих Маслівською сільською радою Миронівського району Київської області 20 жовтня 2015 року", яким скасовано попереднє рішення.

Підставою для скасування рішення про виділення земельної ділянки було те, що воно прийнято неповноважним складом через відсутність кворуму. Так, загальний склад Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області становить 16 депутатів. Сесія є повноважною за умови присутності не менше дев"яти депутатів. Згідно протоколу №2 Пленарного засідання сорок сьомої сесії Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області шостого скликання від 20 жовтня 2015 року на її засіданні присутні вісім депутатів та сільський голова.

Депутати прийняли рішення про скасування рішення №402-47-VI від 20 жовтня 2015 року через відсутність кворуму, посилаючись на рішення Конституційного Суду України 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року, яким дано офіційне тлумачення ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Правові підстави для визнання незаконним та скасування рішення Маслівської сільської ради від 24 лютого 2016 року № 50-5-VII полягають в тому, що орган місцевого самоврядування не мав жодних підстав, передбачених законом для скасування, з метою приведення у відповідність до норм діючого законодавства України рішення сорок сьомої сесії шостого скликання Маслівської сільської ради від 20 жовтня 2015 року № 402-47-VI, яким ОСОБА_2, як учаснику АТО, надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2 га для ведення особистого селянського господарства в межах с.Маслівка Миронівського району Київської області.

Так, наряду з оскаржуваним рішенням, було прийнято рішення про надання сільському голові Маслівської сільської ради ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в межах с.Маслівка Миронівського району Київської області. Незважаючи на конфлікт інтересів, ОСОБА_3 приймала участь у голосуванні, чим вчинила корупційне діяння, за що постановою Миронівського районного суду Київської області від 15 лютого 2016 року її притягнуто до адміністративної відповідальності.

Із постанови суду вбачається, що за рішення про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення особистого селянського господарства площею 2 га проголосувало 9 осіб. Таким чином, всі рішення, прийняті 20 жовтня 2015 року сорок сьомою сесією Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області шостого скликання в складі восьми депутатів та сільського голови, крім рішення про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в межах с.Маслівка Миронівського району Київської області, є легітимними, а посилання Маслівської сільської ради на прийняття скасованого рішення неповноважним складом є безпідставним.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та просять їх задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з"явився, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позов не визнав з підстав, викладених у поданих письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши письмові докази, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Згідно ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Судом установлено, що позивач ОСОБА_2, реалізуючи своє право на безкоштовну приватизацію земельної ділянки як учасник АТО, звернувся із відповідною заявою до Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовно площею 2га для ведення особистого селянського господарства в межах села Маслівка Миронівського району Київської області.

Рішенням сорок сьомої сесії шостого скликання Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області від 20 жовтня 2015 року №402-47-VI "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр.ОСОБА_2 (учасник АТО) в межах с.Маслівка Миронівського району Київської області", надано дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства в межах с.Маслівка Миронівського району Київської області" та рекомендовано замовити проведення землевпорядних робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у землевпорядній організації, після чого подати його на розгляд та подальше затвердження сесією Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області.

Пунктом 1 Рішення п"ятої сесії сьомого скликання Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області №50-5-VII від 24 лютого 2016 року "Щодо приведення у відповідність до норм діючого законодавства України рішень, прийнятих Маслівською сільською радою Миронівського району Київської області 20 жовтня 2015 року" скасовано рішення № 402-47-VI від 20 жовтня 2015 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ( помилково вказано в оренду)гр.ОСОБА_2 (учасник АТО) в межах с.Маслівка Миронівського району Київської області".

Скасування рішення обгрунтоване тим, що воно прийняте неповноважною сесією та з порушенням процедури, а зважаючи на те, що вказане рішення є нереалізованим ненормативним актом індивідуальної дії, то відповідно до абз.1 п.4 Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати своє раніше прийняте рішення та вносити до нього зміни, сесія Маслівської сільської ради правомочно скасувала своє попереднє рішення.

Суд вважає пункт 1 Рішення п"ятої сесії сьомого скликання Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області №50-5-VII від 24 лютого 2016 року "Щодо приведення у відповідність до норм діючого законодавства України рішень, прийнятих Маслівською сільською радою Миронівського району Київської області 20 жовтня 2015 року", яким скасовано рішення № 402-47-VI від 20 жовтня 2015 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (помилково вказано в оренду)гр.ОСОБА_2 (учасник АТО) в межах с.Маслівка Миронівського району Київської області" незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Згідно ст.80 ЗК України суб"єктами права власності на землю є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування,-на землі комунальної власності.

Рішенням першої сесії шостого скликання Маслівської сільської ради від 16 листопада 2010 року визнано повноваження шістнадцяти депутатів Маслівської сільської ради, обраних на виборах 31 жовтня 2010 року, а також визнано повноваження сільського голови ОСОБА_3

Відповідно до ч. 12 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради, тобто сесія Маслівської сільської ради є повноважною за умови присутності не менше дев"яти депутатів сільської ради.

Відповідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу, крім випадків,передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно протоколу №2 Пленарного засідання сорок сьомої сесії шостого скликання Маслівської сільської ради від 20 жовтня 2015 року на її засіданні були присутні вісім депутатів та сільський голова ОСОБА_3, яка брала участь у голосуванні прийнятих на сесії рішень.

Цією ж сесією, 20 жовтня 2015 року було також прийнято рішення про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в межах с.Маслівка Миронівського району Київської області, за яке вона голосувала особисто, незважаючи на конфлікт інтересів.

За вчинене корупційне діяння 15 лютого 2016 року ОСОБА_3 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.172-7 ч.2 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 3400 грн., що підтверджується постановою судді Миронівського районного суду Київської області від 15 лютого 2016 року.

Із вказаної постанови вбачається, що на пленарному засіданні сорок сьомої сесії шостого скликання Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області були присутні вісім депутатів та сільський голова, таким чином за прийняття рішень 20 жовтня 2015 року проголосували 9 осіб, інакше рішення не були б прийняті.

Відповідно до ч.3 ст.61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, наявність кворуму сорок сьомої сесії шостого скликання від 20 жовтня 2015 року встановлено вказаною постановою і ця обставина доказуванню не підлягає, у зв"язку з чим посилання відповідача на відсутність кворуму як підставу для скасування рішення є безпідставною.

Положенням ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни з будь-якого питання, що є компетенцією органу місцевого самоврядування, дано офіційне тлумачення в рішенні Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009. Зокрема, в абз.3 п.3 цього акта зазначено, що органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу й самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно з абз.1 п.4 рішення Конституційного Суду України органи місцевого самоврядування приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють дію норм права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

Абзацами 5 та 6 п.5 рішення Конституційного Суду України роз'яснено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування та громадянами, що породжує в громадян упевненість у тому, що їхнє становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

У зв"язку з прийняттям рішення 20 жовтня 2015 року про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2га для ведення особистого селянського господарства в межах с.Маслівка в нього виникли правовідносини, пов"язані з реалізацією певних суб"єктивних та охоронюваних законом інтересів, і він, як суб"єкт цих правовідносин, не надавав згоди на їх зміну чи припинення.

З вказаного рішення виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією позивачем його законного права на отримання у власність земельної ділянки, при цьому він заперечує проти припинення цих правовідносин.

Тому орган місцевого самоврядування повинен керуватися чинними нормами законодавства, не вправі приймати рішення, що буде повністю або частково змінювати дію раніше прийнятого акта індивідуальної дії.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти в порядок та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Таким чином, суд, за правилами, встановленими ст. 86 КАС України, перевіривши наявні у справі докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об"єктивному дослідженні, прийшов до висновку,що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, проте частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушення з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Оскаржуване рішення відповідача, як органу місцевого самоврядування, призвели до порушення прав та інтересів позивача, а тому рішення підлягає скасування в частині, що стосується прав, свобод та інтересів саме позивача ОСОБА_2, а не рішення в цілому.

Рішення було прийняте 24 лютого 2016 року, позивач з 20 вересня 2015 року по теперішній час перебуває у зоні проведення АТО, про скасування рішення дізнався лише 28 квітня 2016 року, а тому суд вважає, що він не пропустив шестимісячний строк звернення до суду у розумінні ст.99 КАС України.

На підставі ст.ст.12, 80, 116, 118 ЗК України, ст.ст.24, 46, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Рішення Конституційного Суду України 7-рп/2009 від 16.04.2009року,

Керуючись ст.ст.2,9-11,18,159-163 КАС України,суд

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати пункт 1 рішення п"ятої сесії сьомого скликання Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області №50-5-VII від 24 лютого 2016 року "Щодо приведення у відповідність до норм діючого законодавства України рішень, прийнятих Маслівською сільською радою Миронівського району Київської області" у частині скасування рішення сорок сьомої сесії шостого скликання Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області №402-47-VI від 20 жовтня 2015 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр.ОСОБА_2 (учасник АТО) в межах с.Маслівка Миронівського району Київської області".

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Миронівський районний суд в 10-денний строк з дня її проголошення

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду в повному обсязі виготовлена 05 грудня 2016 року.

Суддя підпис В.М.Пархоменко

Згідно з оригіналом

Суддя В.М.Пархоменко