Справа № 213/1287/16-а
Суддя: Соловйова Л. Я.
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

г Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області
Справа № 213/1287/16-а
Номер провадження 2-а/213/33/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2016 року Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі

головуючого судді - Соловйової Л.Я.,

за участю секретаря - Ємельянцевої Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Криворізького південного об»єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про поновлення пропущеного строку, визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з вищезазначеним позовом, який в подальшому уточнила 22.09.2016 року. Просить суд: визначити причини пропущення нею строку та звернення до суду поважними та поновити пропущений з поважних причин строк для звернення до суду та захистом її права на перерахунок пенсії з 06.01.2016 року; визнати протиправною бездіяльність Криворізького південного об»єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у врахуванні суми матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 12726,71 грн, компенсації за невикористану відпустку в сумі 7201,41 грн, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 6322,23 грн, суми щомісячної індексації заробітної плати в сумі 8084,76 грн до виплат (доходів) застрахованої особи для обчислення пенсії державного службовця за період з 01.05.2006 року по 30.04.2011 року згідно з довідкою Управління Державної казначейської служби в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 27.04.2016 року № 02-84/208 про складові заробітної плати, починаючи з 06.01.2016 року; зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії у розмірі 87 відсотків від середньомісячного заробітку з урахуванням довідки про заробітну плату, починаючи з 06.01.2016 року з урахуванням сум, які не увійшли в розмір заробітної плати (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, а саме: суми матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 12726,71 грн, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 6322,23 грн, суми щомісячної індексації заробітної плати в сумі 8084,76 грн, компенсації за невикористану відпустку в сумі 7201,41 грн, зазначених у довідці від 27.04.2016 року № 02-84/208 Управління Державної казначейської служби в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про складові заробітної плати, за період з 01.05.2006 року по 30.04.2011 року, що подається для призначення пенсії держслужбовця, а саме з 06.01.2016 року і виплачувати пенсію в повному обсязі в подальшому.

У своїй уточненій позовній заяві ОСОБА_1 посилається на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу з 03.05.2011 рокута отримує пенсію за віком на підставі ст.37 Закону України «Про Державну службу» з 05.05.2011 року.

За документами пенсійної справи її загальний стаж роботи складає 37 років 4 місяці 29днів, із них на державній службі - 17 років 4 місяці 8 днів.

Із засобів масової інформації позивач довідалась, що управліннями Пенсійного фонду України до заробітної плати (доходу), з якої призначаються пенсії державних службовців, не враховуються суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, що в свою чергу, значно зменшує розмір пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до суду встановлений шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав свобод чи інтересів.

Про невідповідність розмірів пенсії вимогам Конституції України та інших законодавчих актів позивач дізналася кілька місяців тому із засобів масової інформації. Вона не могла передбачити, що Управління пенсійного фонду України, який покликаний захищати права та законні інтереси громадян у сфері пенсійного та соціального забезпечення, може ці права порушувати. Крім того, вона не має юридичної освіти, не знає особливостей пенсійного законодавства, у зв'язку з чим, вона не могла знати, що її права порушуються, а розмір пенсії не відповідає вимогам законодавства. Компетентні органи з цього приводу її не інформували.

За її попереднім позовом постановою Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 18.12.2015 року зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок і виплату позивачу пенсії державного службовця у розмірі 87% від середньомісячного заробітку з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, починаючи з 01 травня 2015 року.

Для неї пенсія є основним джерелом існування. Тому вона звертається до суду за захистом свого конституційного права на пенсійне забезпечення в розмірі відповідно до її заробітної плати за довідкою про складові заробітної плати № 02-84/208 від 27.04.2016 року, виданою Управлінням Державної казначейської служби в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області за останні 60 календарних місяців роботи, які включені до фонду оплати праці за період з 01.05.2006 року по 30.04.2011 року, та на які нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням інших виплат, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. У спірний період пенсія їй нараховувалася, проте не в тому розмірі, в якому потрібно.

Відповідно до довідки Управління Державної казначейської служби в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області № 02-84/208 від 27.04.2016 року «Про складові заробітної плати (за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», вбачається, що їй виплати включені в частину «Інші виплати».

Так, у травні 2006 року вона отримала матеріальну допомогу на оздоровлення у сумі - 2094,75 грн, у березні 2007 року в сумі 2401,37 грн, у квітні 2008 року в сумі 2653,11 грн, у травні 2009 року в сумі 1854,93 грн, у серпні 2010 року в сумі 1855,02 грн, у квітні 2011 року в сумі 1867,53 грн. Загальна сума складає - 12726,71 грн.

Щомісячна сума індексації заробітної плати виплачена позивачу у період з січня по грудень 2006 року включно. Так, з січня 2007 року по квітень 2007 року, з серпня 2007 року по грудень 2007 року включно, в січні 2008 року, з травня 2008 року по грудень 2008 року включно, з січня 2009 року по грудень 2009 року, у 2010 році, також з січня 2011 року по квітень 2011 року в загальному розмірі - 8084,76 грн.

Позивачу була виплачена компенсація за невикористану відпуску у вересні 2008 року у сумі 3402 грн та у грудні 2010 року у сумі 3799,41 грн. Загальна сума становить 7201,41 грн.

Також була виплачена матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у вересні 2006 року у сумі 1800,63 грн, у вересні 2007 року в сумі 2356,20 грн, у листопаді 2007 року в сумі мінус 487,74 грн. Загальна сума виплат становить 6322,23 грн.

Цією довідкою підтверджується, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Також з довідки вбачається, що заробітна плата станом на 05.05.2011 року складається з посадового окладу у розмірі 1404 грн, надбавка за ранг (9 ранг - 90 грн), надбавка за вислугу років (25 %) - у розмірі 373,50 грн.

Відповідно до підпункту 4 п.21 розділу ІІ Положення про управління Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 8-2 від 30.04.2002 року, нарахування і виплата пенсій відноситься до компетенції відповідача, який, відповідно до Положення, зобов'язаний суворо дотримуватись законних інтересів громадян.

06.05.2016 року в порядку досудового врегулювання спору позивач звернулася до відповідача з проханням здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням «Інших виплат», визначених у довідці про складові її заробітної плати.

Відповідач листом від 17.05.2016 року відмовив позивачу у включенні до заробітку, що враховується при обчисленні пенсії державного службовця, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, мотивуючи це тим, що зазначені виплати не відносяться до інших надбавок, передбачених Законом України «Про державну службу», а тому не враховуються до заробітної плати, із якої обчислюється розмір пенсії державного службовця.

Вважає дії відповідача протиправними.

Відповідно до ч. 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією, або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, викладеної в постановах від 14.05.2013 року (справа № 21-125а13), від 28.05.2013 року (справа № 21-97а13) та від 06.11.2013 року (справа № 21-350а13), суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, матеріальна допомога, компенсація за невикористану відпустку включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановами Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 та від 23.04.2003 року № 581.

Відповідно до п. 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100, при визначенні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження включаються: основна заробітна плата; доплати і надбавки (за понадурочну роботу і роботу у нічний час; суміщення професій і посад; розширення зон обслуговування; високі досягнення у праці, вислугу років і інші); виробничі премії і премії за економією конкретних видів палива, електроенергії і теплової енергії; винагорода за підсумками річної роботи тощо.

Відповідно до абзацу 4 п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Індексація заробітної плати є доходом, з якого відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до підпункту 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), відноситься до заробітної плати як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже, є базою для нарахування та утримання єдиного внеску.

Відповідно до підпункту 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, на яку нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Суми індексації заробітної плати враховуються при обчислені середньої заробітної плати, оскільки не передбачені переліком виплат, що не враховуються при обчисленні середньої заробітної плати, викладеним у п. 4 Порядку обчислення середньої заробітної плати.

З аналізу зазначених норм вбачається, що чинне законодавство відносить до складу заробітної плати також інші виплати: виплати, з яких справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Вважає відмову відповідача у перерахунку пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, на які нараховані страхові внески, неправомірною. Крім того, позивач вважає, що при перерахунку повинні бути застосовані норми закону, які діяли на час призначення пенсії, оскільки її право на нарахування пенсії не повинно погіршуватися, та пенсія повинна бути нарахована в розмірі 87 % від заробітної плати. Тому позивач і просить суд поновити їй строк звернення з позовом. Та задовольнити її уточнені позовні вимоги в повному обсязі.

У судове засідання позивач не з'явилася, надала заяву про розгляд справи без її участі, позов підтримує у повному обсязі, просить його задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з"явився, до суду надійшло заперечення на уточнений адміністративний позов, у задоволенні позову просять відмовити, справу просять розглянути за відсутності представника відповідача. Відповідно заперечення слідує, що позивач з 05.05.2011 року перебуває у них на обліку та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

06.05.2016 року позивач звернулася до відповідача з проханням провести перерахунок раніше призначеної пенсії як державному службовцю та надала довідку від 27.04.2016 року № 02-84/208 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, суми індексації, компенсації за невикористану відпустку, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за період з 01.05.2006 року по 30.04.2011 року.

Відповідач листом від 17.05.2016 року повідомив позивача, що пенсія розрахована та виплачується згідно з чинним законодавством.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діє з 01.01.2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: виключено пункт 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу» у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Крім того, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та інших спеціальних законів.

Таким чином, відсутні підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Винагорода за вислугу років ( 40%), сума компенсації, в тому числі за не використану відпустку та виплата за Постановою КМУ від 24.02.2003 року № 212 (із змінами та доповненнями) не відноситься до інших надбавок.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" передбачено, що заробітна плата складається з основної та додаткової заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат. Основна заробітна плата - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці. Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість, за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Відповідно до Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року №5 матеріальну допомогу розрізняють на два види: систематичну і разову.

Матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім працівникам або більшості, належить до фонду оплати праці у складі інших заохочувальних і компенсаційних виплат. Такий вид матеріальної допомоги враховується до заробітної плати, із якої визначається розмір пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Матеріальна допомога разового характеру, що надається підприємством окремим працівникам у зв'язку з сімейними обставинами, на оплату лікування, оздоровлення дітей, на поховання тощо, не належить до фонду оплати праці. Суми такої матеріальної допомоги не є базою для нарахування єдиного соціального внеску.

Також просять суд врахувати зміст оглядового листа Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 року №1406/100/13/08 "Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку), в якому зазначається, що "Допомога на оздоровлення не є складовою заробітної плати, а тому не враховується при призначенні пенсій державним службовцям".

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Позивач з заявою про перерахунок пенсії звернулася 06.05.2016 року, тому відсутні правові підстави проведення перерахунку з 06.01.2016 року, як просить позивач.

Просять відмовити у задоволенні позову.

Судом ухвалено про розгляд справи за відсутності сторін на підставі наявних доказів.

Відповідно до ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснюється.

Вивчивши письмові матеріали справи, суд прийшов до таких висновків.

ОСОБА_1 з03.05.2011 року перебуває на обліку у відповідача та з 05.05.2011 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Загальний стаж позивача складає 37 років 4 місяці 29 днів, із них стаж державної служби - 17 років 4 місяців 8 днів (а.с. 25).

Постановою Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 18.12.2015 року уточнений адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання причини пропуску строку для звернення до суду поважною, поновлення пропущеного строку, визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання суб'єкта владних повноважень здійснити перерахунок пенсії та виплачувати перераховану пенсію в подальшому задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 01.05.2015 року; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця у розмірі 87% від середньомісячного заробітку з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, та індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на підставі довідки про складові заробітної плати від 07 травня 2015 року № 02-84/315, виданої Управлінням Державної казначейської служби в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, починаючи з 01 травня 2015 року, з урахуванням раніше здійснених виплат. Постановою встановлено, що довідка про складові заробітної плати від 07 травня 2015 року № 02-84/315, видана Управлінням Державної казначейської служби в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області містить відомості про складові заробітної плати позивача за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією (а. с. 60-68; 82).

Відповідно до довідки управління Державної казначейської служби України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 27.04.2016 року про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяців роботи, які включаються до фонду оплати праці та на які нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.05.2006 року до 30.04.2011 року, виданої ОСОБА_1, в графі інші виплати містяться такі складові:

-матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі 12726,71 грн;

-сума індексації у розмірі 8084,76 грн;

-компенсація за невикористану відпустку у розмірі 7201,41 грн;

-матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 6322,23 грн.

Зазначеною довідкою підтверджено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 23-24).

06.05.2016 року позивач звернулася до відповідача з проханням здійснити перерахунок раніше нарахованої пенсії як державному службовцю на підставі довідки про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяців роботи, які включаються до фонду оплати праці та на які нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.05.2006 року до 30.04.2011 року,з урахуванням «Інших виплат», визначених у довідці, надала відповідачу вищезазначену довідку від 27.04.2016 року, що підтверджується датою вхідної кореспонденції відповідача - 06.05.2016 року № 204 (а.с. 22).

Листом від 17.05.2016 року відповідач повідомив позивача про те, що пенсія розрахована та виплачується відповідно до чинного законодавства (а. с. 25).

Заробітна плата для розрахунку пенсії була врахована за період з 01.05.2006 року по 30.04.2011 року з окладу, який складає 3343 грн 50 коп. Відсоток від середньої заробітної плати для розрахунку пенсії складає 87 %. Загальний розмір пенсії з 05.05.2011 року складав 2908 грн 85 коп.

При цьому зазначено, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога та грошові винагороди, індексація заробітної плати - відносяться до інших надбавок та не враховуються до заробітної плати, із якої обчислюється розмір пенсії державного службовця.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Зі змісту наведених норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до п. 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100, При обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження включаються: основна заробітна плата; доплати і надбавки (за надурочну роботу та роботу в нічний час; суміщення професій і посад; розширення зон обслуговування або виконання підвищених обсягів робіт робітниками-почасовиками; високі досягнення в праці (високу професійну майстерність); умови праці; інтенсивність праці; керівництво бригадою, вислугу років та інші); виробничі премії та премії за економію конкретних видів палива, електроенергії і теплової енергії; винагорода за підсумками річної роботи та вислугу років тощо.

Відповідно до абзацу 4 п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Індексація заробітної плати є доходом, з якого відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до підпункту 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), відноситься до заробітної плати як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже, є базою для нарахування та утримання єдиного внеску.

Відповідно до підпункту 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до фонду додаткової заробітної плати.

З аналізу зазначених норм вбачається, що чинне законодавство (як загальне, так і спеціальне) відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Однак, необхідно врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження, а саме з виплат державним службовцям допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З наведеного вбачається, що усі інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація, компенсація за невикористану відпустку), які виплачувалися позивачу, є частиною заробітної плати державного службовця та виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, а також, враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

Крім того, суд зазначає, що зазначені суми виплат є складовими заробітної плати, а тому підлягають зарахуванню для визначення заробітку при перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, викладеної в постановах від 14.05.2013 року (справа № 21-125а13), від 28.05.2013 року (справа № 21-97а13) та від 06.11.2013 року (справа № 21-350а13), суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Вищезазначене свідчить про те, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця усі виплати, без винятку, з яких справляється і збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Суд не бере до уваги заперечення представника відповідача стосовно того, що вказані позивачем виплати не повинні враховуватися до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії, оскільки такі твердження відповідача не ґрунтуються на вимогах закону.

Суд вважає, що право позивача на пенсійне забезпечення порушене і захист порушеного права можливий шляхом визнання неправомірною відмови відповідача включити матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію, компенсацію за невикористану відпустку до складу заробітної плати для призначення пенсії позивачу відповідно до Закону України "Про державну службу" та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу та включити до складу заробітної плати вказані види виплат за останні 60 календарних місяців роботи, які включаються до фонду оплати праці та на які нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.05.2006 року до 30.04.2011 року, відповідно до довідки управління Державної казначейської служби України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 27.04.2016 року (а.с. 23-24), яка була подана відповідачу 06.05.2016 року..

Приписами ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу (05.05.2011 року), визначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їхньої заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1.01.2011року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної категорії та рангу за останньою посадою державної служби. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Позивач має стаж державної служби - 17 років 04 місяців 08 днів.

Згідно з приписами ч.2 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист. Відповідно до ч.3 ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть буди скасовані. При прийнятті нових законів, або внесені змін до чинних законів не допускаються звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, при перерахунку пенсії позивача має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто на 05.05.2011 року, в зв'язку з чим, позовні вимоги щодо зобов'язання проведення перерахунку пенсії із урахуванням загального відсотка розрахунку пенсії від заробітку на рівні 87% (як встановленого при призначенні пенсії) є обґрунтованими.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Встановлено, що з заявою про перерахунок пенсії позивач звернулася 06.05.2016 року, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу з 06.01.2016 року і відповідно - підстави для визнання поважними причин пропуску строку на звернення до суду та поновлення пропущеного строку.

Таким чином, уточнені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню - з 01.05.2016 року.

У задоволенні інших вимог необхідно відмовити.

Відповідно п.1 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп. необхідно стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1.

Керуючись ст.ст. 22, 46 Конституції України, ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року, ст.ст. 23, 41, 45 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 1, 2 Закону України "Про оплату праці", ст.ст.11,12,18, 94, 99-101, 158-163, 244-2, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Уточнені позовні вимоги ОСОБА_1 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про поновлення пропущеного строку, визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

У визнанні причин пропущення строку звернення до суду з позовом поважними та поновленні строку для звернення до суду з позовом з 06.01.2016 року - відмовити.

Визнати протиправною бездіяльність Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у врахуванні ОСОБА_1 для перерахунку пенсії державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, , компенсації за невикористану відпустку, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації за останні 60 календарних місяців роботи, які включаються до фонду оплати праці та на які нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.05.2006 року до 30.04.2011 року, відповідно до довідки управління Державної казначейської служби України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 27.04.2016 року - з 01.05.2016 року.

Зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця у розмірі 87% від середньомісячного заробітку з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації за останні 60 календарних місяців роботи, які включаються до фонду оплати праці та на які нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.05.2006 року до 30.04.2011 року, відповідно до довідки управління Державної казначейської служби України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 27.04.2016 року, починаючи з 01 травня 2016 року і виплачувати пенсію в повному обсязі в подальшому, з урахуванням раніше здійснених виплат.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн 20 коп.

Постанову допустити до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Строк апеляційного оскарження постанови до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу - десять днів з дня отримання її копії.

Повний текст постанови виготовлений 11.11.2016 року.

Суддя Л. Я. Соловйова