Справа № 615/1182/15-а
Суддя: Дюкарєва С.В.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2016 р.Справа № 615/1182/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.

Суддів: Жигилія С.П., Перцової Т.С.

за участю: секретаря судового засідання - Мороз Є.В.

представників позивача Ярового О.І., Яременка М.М., Янковського С.А.

представників відповідача Ніколенка С.М., Скрипніченка В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Валківської міської ради Харківської області на постанову Валківського районного суду Харківської області від 07.06.2016р. по справі № 615/1182/15-а

за позовом Харківської обласної громадської організації "Асоціація приватних роботодавців"

до Валківської міської ради Харківської області треті особи Головне управління Держгеокадастру в Харківській області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Базис"

про скасування рішення суб'єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИЛА:

Харківська обласна громадська організація "Асоціація приватних роботодавців" (надалі по тексту - позивач) звернулась до Валківського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Валківської міської ради Харківської області (надалі по тексту - відповідач), в якому просила суд: скасувати рішення Валківської міської ради Харківської області від 27 січня 2015 року за № 1506.

Постановою Валківського районного суду Харківської області від 07 червня 2016 року адміністративний позов Харківської обласної організації "Асоціація приватних роботодавців" - задоволено.

Рішення LXV сесії Валківської міської ради VI скликання від 27.01.2015 року № 1506 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області" - скасовано.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваної постанови, норм матеріального та процесуального права, відповідач просить постанову Валківського районного суду Харківської області від 07 червня 2016 року скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції приписів ст. ст. 19, 144 Конституції України, п. п. 34, 35 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 36 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", що призвело до неправильного вирішення справи. Вказує, що проект рішення міської ради та аналіз його регуляторного впливу на розвиток територіальної громади був оприлюднений у відповідності до вимог ст.ст. 9, 12, 13 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Після обговорення проекту рішення та аналізу впливу регуляторного акту, 10.07.2014 відбулось пленарне засідання LХ сесії Валківської міської ради VІ скликання, на якому було прийнято рішення № 1374 з урахуванням зауважень та пропозицій громади про доопрацювання документації з нормативної грошової оцінки, внесення змін і уточнення розрахунків, підтвердження достовірності даних, використаних ТОВ "Базис" у розрахунках. Рішення сесії № 1374 було надруковано у газеті "Місток" Валківської міської ради № 28(75) від 17 липня 2014 року. Зазначає, що Законом України "Про оцінку земель" не передбачено внесення змін або зауважень органом місцевого самоврядування до технічної документації по нормативній грошовій оцінці земель, а визначений обов'язок такого органу затвердити цю документацію. З цих підстав, в подальшому рішенням LXV сесії Валківської міської ради VI скликання від 27 січня 2015 р. рішення № 1374 було скасовано. Згідно рішення Банківської міської ради LXIII сесії VI скликання № 1441 від 2014 р. було прийнято "Перспективний план підготовки проектів регуляторних актів Валківської міської ради на 2015 р.", згідно з яким планувалося прийняти рішення "Про затвердження технічної документації із нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківського району Харківської області у І - II кварталі 2015 р. Вказує, що відповідно до вимог закону, рішення № 1441 було оприлюднене - опубліковано у газеті "Місток" Валківської міської ради № 32 від 19.11.2014 р. 27.01.2015 р. рішенням LXV сесії Валківської міської ради VI скликання від 27 січня 2015 р № 1506 була затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківської міської ради Валківської району Харківської області. 30.01.2015 р. рішення сесії № 1506 було надруковано в газеті "Місток" Валківської міської ради № 35(82). Також апелянт зазначає, що спірний нормативний акт не спрямований на безпосереднє врегулювання господарських відносин та не є регуляторним. Разом з тим, при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем були додержані вимоги, які застосовуються при прийнятті регуляторного акту, зокрема, ст. 36 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції, що у газеті "Місток" Валківської міської ради № 27 (74) від 02.06.2014 року був надрукований аналіз регуляторного впливу проекту рішення Валківської міської ради № 1374 разом із текстом проекту самого рішення сесії міської ради VI скликання "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області".

10.07.2014 на пленарному засіданні LХ сесії Валківської міської ради VІ скликання прийнято рішення № 1374 "Про технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області" яким, з урахуванням зауважень та пропозицій територіальної громади, з метою досудового врегулювання ситуації, для правового забезпечення балансу інтересів суб'єктів господарювання, територіальної громади та держави вирішено:

1. Розроблену ТОВ "Базис" "Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківськї міської ради Валківського району Харківської області" не затверджувати.

2. Підтримати зауваження та пропозиції стосовно технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки, що надійшли в ході публічного обговорення проекту регуляторного акту.

2.1. Валківському міському голові Скрипніченку В.В. забезпечити додержання відповіді з районного відділу Держземагенства щодо достовірності даних наведених у формі 6-зем, які використані ТОВ "Базис" у розрахунках, направити її розробнику документації і ХОГО "Асоціація приватних роботодавців" для розгляду.

2.2. ТОВ "Базис" в можливо найкоротший термін уточнити розрахунки землевпорядної Документації із врахуванням поданих пропозицій та зауважень з метою забезпечення прав та інтересів територіальної громади м. Валки наданих Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Земельним Кодексом України, законних прав та інтересів ХОГО "Асоціація приватних роботодавців" на участь в регуляторній діяльності та забезпечити баланс інтересів суб'єктів територіальної громади і держави."

3. Довести до відома територіальної громади, суб'єктів господарювання, що після затвердження технічної документації із урахуванням викладених вище пропозицій та зауважень, базова (середня) ціна 1 кв.м. землі буде оприлюднена в газеті міської ради "Місток" шляхом надрукування регуляторного акта. До введення в дію нової грошової нормативної грошової оцінки земель м. Валки діятиме базова (середня) ціна 12, 64 грн. га 1 кв.м.

Згідно рішення Валківської міської ради LХIII сесії VI скликання №1441 від 14.11.2014 року прийнято "Перспективний план підготовки проектів регуляторних актів Валківської міської ради на 2015р.", згідно з яким планувалося прийняття рішення "Про затвердження технічної документації із нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківського району Харківської області" у І -II кварталі 2015р.

27.01.2015 року Валківською міською радою Харківської області прийнято рішення № 1506 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області", відповідно до змісту якого відповідач затвердив технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Валки, скасувавши попереднє рішення № 1374 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області".

Не погодившись з прийнятим відповідачем рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що при прийнятті спірного рішення відповідач порушив вимоги ст.ст.5,8,9,33-35 "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", оскільки не підготував аналіз регуляторного впливу та не оприлюднив проекти регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних і юридичних осіб, їх об'єднань, в результаті чого неправомірно ухвалив рішення № 1506 від 27.01.2015 року.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з таких підстав.

Частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності регулюються Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (далі - Закон № 1160-IV).

Згідно статті 1 Закону № 1160-IV, державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності - це напрям державної політики, спрямований на вдосконалення правового регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, зменшення втручання держави у діяльність суб'єктів господарювання та усунення перешкод для розвитку господарської діяльності, що здійснюється в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України.

Регуляторним органом, зокрема, є місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування.

Регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Згідно зі статтею 4 Закону принципами державної регуляторної політики є:

доцільність - обґрунтована необхідність державного регулювання господарських відносин з метою вирішення існуючої проблеми;

адекватність - відповідність форм та рівня державного регулювання господарських відносин потребі у вирішенні існуючої проблеми та ринковим вимогам з урахуванням усіх прийнятних альтернатив;

ефективність - забезпечення досягнення внаслідок дії регуляторного акта максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб'єктів господарювання, громадян та держави;

збалансованість - забезпечення у регуляторній діяльності балансу інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави;

передбачуваність - послідовність регуляторної діяльності, відповідність її цілям державної політики, а також планам з підготовки проектів регуляторних актів, що дозволяє суб'єктам господарювання здійснювати планування їхньої діяльності;

прозорість та врахування громадської думки - відкритість для фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов'язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями, обов'язковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності.

Згідно з пунктом 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції місцевих рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Положеннями Закону України «Про оцінку земель» визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно з частиною першою статті 23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Колегія суддів зазначає, що спірне рішення органу місцевого самоврядування підлягає неодноразовому застосуванню та щодо невизначеного кола осіб, спрямоване на правове регулювання господарських відносин і адміністративних відносин між регуляторним органом та іншими суб'єктами господарювання, а тому це рішення є регуляторним актом, стосовно якого Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" визначено чітку процедуру його прийняття, недотримання якої тягне за собою його недійсність.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій.

Відповідно до вимог ст. 9 Закону України № 1160-IV кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.

Згідно до ч.5 ст.12 Закону України № 1160-IV регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України № 1160-IV повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Згідно зі ст. 6 Закону України № 1160-IV громадяни, суб'єкти господарювання, їх об'єднання та наукові установи, а також консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб'єктів господарювання, мають право: - подавати до регуляторних органів пропозиції про необхідність підготовки проектів регуляторних актів, а також про необхідність їх перегляду; - у випадках, передбачених законодавством, брати участь у розробці проектів регуляторних актів; - подавати зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, брати участь у відкритих обговореннях питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю;- бути залученими регуляторними органами до підготовки аналізів регуляторного впливу, експертних висновків щодо регуляторного впливу та виконання заходів з відстеження результативності регуляторних актів;- самостійно готувати аналіз регуляторного впливу проектів регуляторних актів, розроблених регуляторними органами, відстежувати результативність регуляторних актів, подавати за наслідками цієї діяльності зауваження та пропозиції регуляторним органам або органам, які відповідно до цього Закону на підставі аналізу звітів про відстеження результативності регуляторних актів приймають рішення про необхідність їх перегляду;- одержувати від регуляторних органів у відповідь на звернення, подані у встановленому законом порядку, інформацію щодо їх регуляторної діяльності.

Таким чином, оприлюднення проекту регуляторного акту у спосіб та у строки, що визначені ст.ст. 9, 13 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" передбачає за мету забезпечення прав територіальної громади щодо особистої участі в прийнятті регуляторного акту.

Під час судового розгляду справи встановлено, що у газеті "Місток" № 27 (74) від 02.06.2014 року був надрукований аналіз регуляторного впливу проекту рішення Валківської міської ради № 1374 разом із текстом проекту самого рішення, що суперечить вимогам ч.2 ст.8 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", згідно з якою аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акту з метою одержання зауважень та пропозицій.

Також під час судового розгляду справи відповідачем не надано доказів проведення аналізу регуляторного впливу проекту рішення Валківської міської ради Харківської області від 27 січня 2015 року за № 1506, а також доказів оприлюднення проекту рішення №1506 від 27.01.2015 року, для їх обговорення територіальною громадою та внесення пропозицій та зауважень до цих рішень.

Відповідно до статті 36 Закону України № 1160-IV, регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений. У разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями.

З урахуванням вищенаведених положень закону, суті та змісту позовних вимог, при вирішенні питання щодо правомірності оскаржуваного рішення, колегія суддів вважає, що відповідачем не виконано обов'язку щодо опублікування регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу у строки і спосіб встановлені ст.ст. 9, 13 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для скасування рішення Валківської міської ради Харківської області від 27 січня 2015 року за № 1506, оскільки оскаржуване рішення прийнято відповідачем з порушенням передбаченої законом процедури.

Доводи апелянта стосовно того, що спірне рішення не має ознак регуляторного акту, а отже його прийняття не потребувало реалізації процедур передбачених Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" колегія суддів, з огляду на вищенаведені норми чинного законодавства, вважає безпідставними, такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції та не підтверджують правомірність прийняття спірного рішення.

У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова Валківського районного суду Харківської області від 07.06.2016р. по справі № 615/1182/15-а відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги відповідача колегією суддів не встановлено.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Валківської міської ради Харківської області - залишити без задоволення.

Постанову Валківського районного суду Харківської області від 07.06.2016р. по справі № 615/1182/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Дюкарєва С.В.
Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П. Перцова Т.С.
Повний текст ухвали виготовлений 02.12.2016 р.