Справа № 809/1789/16
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2016-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" грудня 2016 р. Справа № 809/1789/16

м. Івано-Франківськ 10 год. 50 хв.

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Боршовського Т.І.

суддів Кафарського В.В.,

ОСОБА_1,

за участю секретаря судового засідання Савченко Н.В.

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Районної партійної організації партії ВОЛЯ у Тлумацькому районі Івано-Франківської області

до Тлумацької міської виборчої комісії Івано-Франківської області

про визнання протиправною та скасування постанови № 26 від 29.11.2016 року, -

ВСТАНОВИВ:

02.12.2016 року Районна партійна організація партії ВОЛЯ у Тлумацькому районі Івано-Франківської області (надалі позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Тлумацької міської виборчої комісії Івано-Франківської області (надалі відповідач), в якому просить суд: визнати протиправною та скасувати постанову № 26 Тлумацької міської виборчої комісії Івано-Франківської області від 29.11.2016 року Про скасування реєстрації кандидатів у депутати Тлумацької міської ради в частині скасування реєстрації кандидатів ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6, включених до виборчого списку від Районної партійної організації партії ВОЛЯ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області на Перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, що відбудуться 18.12.2016 року до Тлумацької міської ради.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач необґрунтовано та безпідставно прийняв постанову № 26 від 29.11.2016 року, якою скасував реєстрацію чотирьох кандидатів в депутати до Тлумацької міської ради Івано-Франківської області від Районної партійної організації партії ВОЛЯ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області та виключив їх із виборчого списку кандидатів у депутати до Тлумацької міської ради Івано-Франківської області від вказаного структурного утворення політичної партії. Своє рішення Тлумацька міська виборча комісія Івано-Франківської області мотивувала тим, що кандидати в депутати Тлумацької міської ради ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 були кандидатами у депутати Тлумацької районної ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року не від Районної партійної організації партії ВОЛЯ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області, а від інших партій, що, на думку відповідача, суперечить вимогам частини 5 статті 35, частини 8 статті 41, частини 2 статті 47 Закону України Про місцеві вибори. Позивач зазначає, що вищевказане твердження відповідача є помилковим та не відповідає дійсності, оскільки на підставі заяв вказаних кандидатів про виключення їх з виборчих списків політичних партій, Тлумацька районна виборча комісія Івано-Франківської області 29.11.2016 року о 15 год. 10 хв. постановами від 29.11.2016 року №№ 1, 10, 11, 12 скасувала рішення про реєстрацію як кандидатів в депутати Тлумацької районної ради Івано-Франківської області вищевказаних осіб та виключила їх з виборчих списків відповідних політичних партій. Таким чином, представник позивача вважає, що Тлумацька міська виборча комісія Івано-Франківської області, прийнявши 29.11.2016 року об 16 год. 30 год. постанову № 26, порушила конституційний принцип загального, рівного і прямого виборчого права, визначеного статтею 71 Конституції України та статтею 2 Закону України Про місцеві вибори, оскільки на час прийняття оскаржуваної постанови ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 були кандидатами в депутати Тлумацької міської ради лише від однієї політичної партії Районної партійної організації партії ВОЛЯ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області. При цьому, підтверджуючі документи Тлумацької районної виборчої комісії Івано-Франківської області про виключення даних чотирьох осіб із списків інших політичних партій надійшли до Тлумацької міської виборчої комісії Івано-Франківської області до початку засідання комісії 29.11.2016 року, однак відповідач не взяв їх до уваги, не отримав від вказаних вище кандидатів пояснень щодо вказаних обставин, та протиправно прийняв постанову № 26 Про скасування реєстрації кандидатів у депутати Тлумацької міської ради.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив позов задовольнити повністю.

Представник Тлумацької міської виборчої комісії Івано-Франківської області в судове засідання не зявився. 02.12.2016 року через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду представник відповідача подав клопотання (вх. № 9913 від 02.12.2016 року), в якому вказав, що позов не визнає, та просив розгляд даної справи проводити без участі представника Тлумацької міської виборчої комісії Івано-Франківської області.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, судом встановлено таке.

ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 були кандидатами у депутати Тлумацької районної ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року.

Так, ОСОБА_3 висувалася як кандидат у депутати Тлумацької районної ради від Тлумацької районної в Івано-Франківській області організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль».

ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 були кандидатами у депутати Тлумацької районної ради від політичної партії «Громадянська позиція».

29.11.2016 року вищевказані кандидати в депутати до Тлумацької районної ради звернулися до Тлумацької районної виборчої комісії Івано-Франківської області із відповідними заявами про виключення їх з виборчих списків політичних партій від яких вони висувалися кандидатами у депутати Тлумацької районної ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року.

Згідно відміток, зроблених на зазначених заявах від 29.11.2016 року, Тлумацька районна виборча комісія Івано-Франківської області прийняла заяву ОСОБА_6 29.11.2016 року в 10:45 год. (а.с. 29), заяву ОСОБА_3 29.11.2016 року в 12:10 год. (а.с. 31), заяву ОСОБА_5 в 12:25 год. (а.с. 33), заяву ОСОБА_4 в 12:10 год. (а.с. 35).

Вказані обставини реєстрації заяв Тлумацькою районною виборчою комісією Івано-Франківської області підтверджується також витягом з журналу обліку особистого прийому громадян у виборчій комісії за 29.11.2016 року (а.с. 21-24).

За результатами розгляду вказаних заяв від 29.11.2016 року Тлумацька районна виборча комісія Івано-Франківської області 29.11.2016 року о 15:10 год. прийняла постанови №№ 1, 10, 11, 12, якими скасувала відповідні рішення про реєстрацію вищевказаних осіб в депутати Тлумацької районної ради Івано-Франківської області.

Постановою Тлумацької районної виборчої комісії Івано-Франківської області від 29.11.2016 року № 1 скасовано рішення про реєстрацію в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_6 як окремого кандидата в депутати Тлумацької районної ради Івано-Франківської області та виключено його з виборчого списку політичної партії «Громадянська позиція» (а.с. 30).

Згідно постанови Тлумацької районної виборчої комісії Івано-Франківської області від 29.11.2016 року № 10 скасовано рішення про реєстрацію в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_4 як окремого кандидата в депутати Тлумацької районної ради Івано-Франківської області та виключено її з виборчого списку політичної партії «Громадянська позиція» (а.с. 36).

Відповідно до постанови Тлумацької районної виборчої комісії Івано-Франківської області від 29.11.2016 року № 11 скасовано рішення про реєстрацію в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_3 як окремого кандидата в депутати Тлумацької районної ради Івано-Франківської області та виключено її з виборчого списку Тлумацької районної в Івано-Франківській області організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» (а.с. 32).

Згідно постанови Тлумацької районної виборчої комісії Івано-Франківської області від 29.11.2016 року № 12 скасовано рішення про реєстрацію в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_5 як окремого кандидата в депутати Тлумацької районної ради Івано-Франківської області та виключено його з виборчого списку політичної партії «Громадянська позиція» (а.с. 34).

Тлумацька міська виборча комісія Івано-Франківської області 29.11.2016 року о 18:30 год. прийняла постанову № 26 Про скасування реєстрації кандидатів у депутати Тлумацької міської ради, якою відповідач скасував рішення в частині реєстрації окремих кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тлумацької міської ради, включених до виборчих списків Тлумацької міської організації політичної партії Громадський рух Народний контроль, районної організації політичної партії Воля, районної організації політичної партії Громадянська позиція, районної організації політичної партії Українське обєднання патріотів УКРОП та виключив таких осіб з виборчих списків кандидатів у депутати Тлумацької міської ради вказаних партій (а.с. 15-16).

Згідно з додатком 1 до постанови Тлумацької міської виборчої комісії Івано-Франківської області від 29.11.2016 року № 26 Список осіб, що підлягають виключенню з виборчих списків кандидатів у депутати Тлумацької міської ради, висунутих місцевими організаціями політичних партій, серед осіб, що підлягають такому виключенню з виборчих списків політичних партій зазначені й вищевказані кандидати у депутати від політичної партії «ВОЛЯ»: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 (а.с. 17).

Згідно протоколу, додатків № 2, 3 до протоколу вказаного засідання Тлумацької міської виборчої комісії Івано-Франківської області рішення від 29.11.2016 року № 26 прийнято 9 голосами, при 14 присутніх на засіданні членів комісії (при загальній кількості членів комісії 17).

Вирішуючи даний спір суд виходив з таких мотивів та норм права.

Відповідно до статті 71 Конституції України, вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України Про місцеві вибори.

Так, частиною 1 статті 2 Закону України Про місцеві вибори встановлено, що місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Суд, відповідно до частин 1, 2 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

При цьому, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Так, згідно статті 3 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 20.03.1952, яка ратифікована Україною та, відповідно, є частиною національного законодавства, Високі Договірні Сторони зобовязуються проводити вільні вибори з розумною періодичністю шляхом таємного голосування в умовах, які забезпечують вільне вираження думки народу у виборі законодавчого органу.

Зважаючи на практику Європейського суду з прав людини, предмет і мета Конвенції, як інструменту захисту прав людини, потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (рішення у справі "Об'єднана Комуністична партія Туреччини та інші проти Туреччини" (United Communist Party of Turkey and Others v. Turkey), від 30 січня 1998 року, Reports 1998-I, сс. 18-19, п. 33; і "Шассанью та інші проти Франції" (Chassagnou and Others v. France) [GC], NN 25088/94, 28331/95 і 28443/95, п. 100, ECHR 1999-III).

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі "Ковач проти України" (Заява N 39424/02) від 07.02.2008 року, Європейський суд з прав людини встановив, що права, гарантовані статтею 3 Першого протоколу, мають вирішальне значення для зміцнення і збереження засад ефективної та дієвої демократії, побудованої на принципі верховенства права. У відповідності до даного рішення на Суд, як на останню інстанцію, покладено завдання визначити, чи було дотримано вимоги статті 3 Першого протоколу; при цьому Суд має переконатися, що існуючі умови не обмежують зазначених прав до тієї міри, яка підриває саму їхню суть і позбавляє їх дієвості; що такі умови встановлено на досягнення легітимної мети; і що застосовані заходи не є непропорційними ("Лабіта проти Італії" (Labita v. Italy), [GC] N 26772/95, п. 201, ECHR 2000-IV).

Одночасно Європейським судом з прав людини неодноразово зазначалося, що будь-яке відхилення від принципу загального виборчого права породжує ризик підриву демократичної легітимності обраного таким чином законодавчого органу та законів, які він приймає. Отже, виключення будь-якої групи або категорії громадян не повинно суперечити основним цілям статті 3 Першого протоколу (рішення "Суховецький проти України" (Sukhovetskyy v. Ukraine) N 13716/02, п. 52, ECHR 2006).

При цьому, суд звертає увагу на те, що згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В даному випадку, щодо надання оцінки відповідності оскаржуваного рішення Тлумацької міської виборчої комісії Івано-Франківської області вищевказаним вимогам частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, то суд вказує на таке.

Відповідач, приймаючи постанову № 26 від 29.11.2016 року, виходив з тих обставини, що ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 зареєстровані кандидатами в депутати до Тлумацької міської ради від Районної партійної організації партії ВОЛЯ у Тлумацькому районі Івано-Франківської області, при цьому, одночасно залишаючись у виборчих списках інших відповідних політичних партій як кандидати в депутати до Тлумацької районної ради Івано-Франківської області, що суперечить статті 35 Закону України "Про місцеві вибори".

Частиною 2 статті 47 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що територіальна виборча комісія скасовує рішення в частини реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати з виключенням його з виборчого списку в разі звернення кандидата у депутати в будь-який час після завершення виборчого процесу відповідних місцевих виборів.

Як встановлено судом вище, Тлумацька районна виборча комісія Івано-Франківської області постановами від 29.11.2016 року №№ 1, 10, 11, 12 скасувала відповідні рішення про реєстрацію вищевказаних осіб в депутати Тлумацької районної ради Івано-Франківської області та виключила ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 з виборчого списку політичної партії «Громадянська позиція», а ОСОБА_3 з виборчого списку Тлумацької районної в Івано-Франківській області організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль».

В судовому засіданні представник позивача зазначив, що інформація про наведені обставини щодо прийняття Тлумацькою районною виборчою комісією Івано-Франківської області згаданих постанов від 29.11.2016 року було відома відповідачу до початку засідання Тлумацької міської виборчої комісії Івано-Франківської області, що відбулося 29.11.2016 року. Також представник позивача вказав на те, що вказані обставини були доведені до відома комісії на засіданні 29.11.2016 року кандидатом в депутати від політичної партії «ВОЛЯ» ОСОБА_6, однак комісія не взяла їх до уваги. Також представник позивача зазначив про те, що Тлумацькою міською виборчою комісією не було запрошено на засідання 29.11.2016 року ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_3 та не отримано від них пояснень до прийняття рішення від 29.11.2016 року № 26 про скасування їх реєстрації як кандидатів від Районної партійної організації партії ВОЛЯ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області на Перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, що відбудуться 18.12.2016 року до Тлумацької міської ради.

В частині 4 статті 35 Закону України Про місцеві вибори зазначено, що особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).

Частиною 5 статті 35 вказаного Закону передбачено, що особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

З системного аналізу зазначених норм статті 35, враховуючи також положення статті 14 Закону України Про місцеві вибори, вбачається, що одна й та ж особа може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі до однієї місцевої ради відповідного рівня шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії, при одночасному проведенні виборів до вказаних місцевих рад.

Таким чином, на момент прийняття Тлумацькою міською виборчою комісією Івано-Франківської області рішення № 26 від 29.11.2016 року, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6, були зареєстровані кандидатами у депутати в багатомандатному виборчому окрузі для участі в Перших виборах сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад тільки однією територіальною виборчою комісією - Тлумацькою міською виборчою комісією як кандидати від Районної партійної організації партії ВОЛЯ у Тлумацькому районі Івано-Франківської області.

Таким чином, судом встановлена невідповідність прийнятого рішення відповідача вимогам обґрунтованості, тобто врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення, та його суперечність загальним принципам виборчого права, гарантованим статтями 38, 71 Конституції України, статтею 3 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Також суд зазначає, що перелік підстав скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі визначений частиною другою статті 47 Закону України "Про місцеві вибори", при цьому вказаний перелік підстав є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Відсутність підстав скасування реєстрації кандидата в депутати, передбачених частиною 2 статті 47 Закону України "Про місцеві вибори" унеможливлює прийняття територіальною виборчою комісією рішення про скасування такої реєстрації кандидата.

Таким чином, суд вважає, що прийняття відповідачем рішення про скасування реєстрації кандидата в депутати в порушення вимог частини 2 статті 47 Закону України "Про місцеві вибори" також суперечить вимогам частини 2 статті 19 Конституції України, якою передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку задовольнити позов Районної партійної організації партії ВОЛЯ у Тлумацькому районі Івано-Франківської області до Тлумацької міської виборчої комісії Івано-Франківської області повністю: визнати протиправною та скасувати постанову Тлумацької міської виборчої комісії Івано-Франківської області від 29.11.2016 року № 26 Про скасування реєстрації кандидатів у депутати Тлумацької міської ради в частині скасування реєстрації кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тлумацької міської ради ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6, включених до виборчого списку Районної партійної організації партії ВОЛЯ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області на Перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, що відбудуться 18.12.2016 року до Тлумацької міської ради та виключення таких осіб з виборчого списку кандидатів у депутати Тлумацької міської ради, включених до виборчих списків Районної партійної організації партії ВОЛЯ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області.

Керуючись статтями 94, 158-163, 167, 172, 177, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Тлумацької міської виборчої комісії Івано-Франківської області від 29.11.2016 року № 26 Про скасування реєстрації кандидатів у депутати Тлумацької міської ради в частині скасування реєстрації кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тлумацької міської ради ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6, включених до виборчого списку Районної партійної організації партії ВОЛЯ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області на Перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, що відбудуться 18.12.2016 року до Тлумацької міської ради, та виключення таких осіб з виборчого списку кандидатів у депутати Тлумацької міської ради, включених до виборчих списків Районної партійної організації партії ВОЛЯ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області.

Відповідно до частини 5 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Відповідно до частини 3 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий - суддя /підпис/ ОСОБА_7

судді /підпис/ ОСОБА_8

/підпис/ ОСОБА_1