Справа № 802/3718/15-а
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/3718/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Чернюк А.М.

Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б.

24 листопада 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Сапальової Т.В. Боровицького О. А. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Стаднік Л.В.,

представника позивача: Кособуцького В.В.

представника відповідача: Бойка А.М.

представника апелянта: ВолянаВ.В..

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Калинівської міської ради Вінницької області на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом Павлівської сільської ради до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про визнання рішення протиправним,

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2015 року Павлівська сільська рада (Павлівська СР) звернулась в суд з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області) про визнання нечинним рішення відповідача №РВ-015 та зобов'язання відповідача внести відомості до Державного земельного кадастру про зміну і встановлення меж населеного пункту села Павлівка Калинівського району Вінницької області.

18 листопада 2015 року Вінницький окружний адміністративний суд прийняв постанову про задоволення адміністративного позову.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, Калинівська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

У судовому засіданні представник Калинівської міської ради апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Представники позивача та відповідача про задоволення апеляційної скарги заперечили, посилаючись на її необґрунтованість та безпідставність.

Заслухавши, суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, рішенням 12 сесії 5 скликання Павлівської СР від 23.01.2008 №288 за результатами розгляду заяви жителів с. Павлівка, працівників соціальної сфери щодо надання дозволу на будівництво житлових будинків на земельних ділянках, які знаходяться за межами населеного пункту с. Павлівка, визначено звернутися з клопотанням до Калинівської районної ради про внесення змін до проекту встановлення меж території с. Павлівка та внести додатково у межі села 50,5 га, які надані працівникам соціальної сфери та 33,1 га земель запасу, що перебувають в оренді жителів села.

Пропозиції Павлівської СР про зміну меж населеного пункту с. Павлівка щодо включення до земель населеного пункту земельних ділянок загальною площею 83,6 га, в тому числі 50,5 га ріллі, переданої у власність працівникам соціальної сфери та 33,1 га земель громадських пасовищ, які знаходяться в південно-східній частині та прилягають до с. Павлівки, погоджено рішенням 12 сесії 5 скликання Калинівської РР від 11.04.2008 №161.

Рішенням 2 сесії 6 скликання Павлівської СР від 13.12.2010 №14 за результатами звернення жителів с. Павлівка щодо надання земельних ділянок під забудову і для комерційного використання, які знаходяться за межами населеного пункту с. Павлівка, вирішено розширити межі населеного пункту с. Павлівка: ввести в межі села 299,34 га земель запасу (ріллі, пасовищ), резервного фонду (ріллі) та земель, наданих для обслуговування будівель і споруд та звернутися з клопотанням до Калинівської РР про внесення змін до проекту встановлення меж населеного пункту с. Павлівка.

Пропозиції Павлівської СР про зміну меж населеного пункту с. Павлівка щодо включення до земель населеного пункту земельних ділянок загальною площею 299,3696 га погоджені рішенням 54 сесії 6 скликання Калинівської РР від 11.03.2011 № 60.

Для розроблення проекту землеустрою зміни межі с. Павлівка Павлівська СР звернулася до ДП "Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", уклавши 15.03.2012 договір та затвердивши 01.08.2012 завдання на виконання робіт.

Крім того, позивач листом від 24.02.2015 № 02-16/61 звернувся до ДП "Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" для виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж села Павлівка площею 123,2704 га на території Павлівської СР.

30.09.2015 Павлівська СР звернулася до ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області з заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, додавши розроблений проект землеустрою та виготовлену технічну документацію.

Рішенням від 30.09.2015 №РВ-015 державний кадастровий реєстратор ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області відмовив позивачу у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про державний земельний кадастр" та Порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме у зв'язку з тим, що протокол польового обстеження і погодження меж не погоджений суміжником - головою Калинівської міської ради.

Не погоджуючись із вказаним рішенням позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 07.07.2011 №3613-VІ "Про Державний земельний кадастр" (Закон №3613-VІ) державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно із ст. 6 Закону №3613-VІ ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Адміністратором Державного земельного кадастру є державне підприємство, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, і здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру, відповідає за технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист відомостей, що містяться у земельному кадастрі.

Так, постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17 жовтня 2012 року затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру (Порядок №1051).

Внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей відповідно до положень ч. 1 ст. 9 Закону здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Порядок внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі державного кордону України, межі адміністративно-територіальних одиниць, нормативну грошову оцінку земель, розташованих в межах територій адміністративно-територіальних одиниць, економічну оцінку земель, обмеження у використанні земель, встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами врегульовано ст. 32 Закону №3613-VІ.

Зокрема, ч. 1 цієї статті визначено, що про межі державного кордону України, межі адміністративно-територіальних одиниць, нормативну грошову оцінку земель, розташованих у межах територій адміністративно-територіальних одиниць, економічну оцінку земель, обмеження у використанні земель, встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, вносяться до Державного земельного кадастру на підставі рішення відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про встановлення і зміну меж адміністративно-територіальної одиниці, про затвердження документації із землеустрою, документації з оцінки земель, яка є підставою для внесення таких відомостей.

Рішення подається Державному кадастровому реєстратору, який здійснює внесення таких відомостей до Державного земельного кадастру, разом з електронним документом, що містить відомості про результати робіт із землеустрою та оцінки земель.

Внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надання мотивованої відмови у такому внесенні здійснюється у строк, що не перевищує чотирнадцяти робочих днів з дня отримання відповідної документації, якщо цим Законом не встановлено інший строк для здійснення цих дій (ч. 2 ст. 32 Закону №3613-VІ).

Підставою для відмови у внесенні до Державного земельного кадастру відомостей, передбачених частиною першою цієї статті відповідно до ч. 3 ст. 32 Закону №3613-VІ, є:

- подання документів, передбачених частиною першою цієї статті, не в повному обсязі;

- невідповідність поданих документів вимогам законодавства.

Крім того, порядок внесення відомостей (змін до них) про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць врегульовано Порядком №1051.

Так, згідно з п. 96 Порядку для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць Державному кадастровому реєстраторові подаються:

1) заява про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, крім випадків, зазначених у пункті 69 цього Порядку;

2) документація із землеустрою та оцінки земель, документи, які згідно з пунктом 97 цього Порядку є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

3) електронний документ.

При цьому, відповідно до пп. 2 п. 97 Порядку №1051 до Державного земельного кадастру відомості (зміни до них) щодо меж адміністративно-територіальної одиниці вносяться на підставі:

- проектів землеустрою щодо встановлення та зміни меж адміністративно-територіальних одиниць;

- проектів формування території і встановлення меж селищних, сільських рад (якщо межі встановлені до набрання чинності Законом України "Про землеустрій");

Підставою для відмови у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць, як визначено п. 98 Порядку є:

1) подання документів, передбачених пунктом 96 цього Порядку, не в повному обсязі;

2) невідповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 70 цього Порядку.

При цьому, згідно з вимогами п. 70 Порядку №1051 державний кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, перевіряє:

1) повноваження особи, що звернулася за внесенням відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

2) наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

3) розташування об'єкта Державного земельного кадастру на території дії його повноважень;

4) придатність електронного документа для проведення його перевірки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі звернення за внесенням відповідних відомостей (змін до них) неналежної особи (особи, яка не може бути заявником відповідно до цього Порядку), подання заявником не повного пакета документів та/або розташування об'єкта Державного земельного кадастру на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора Державний кадастровий реєстратор відмовляє такій особі, заявникові у прийнятті заяви безпосередньо у момент її подання або у день надходження рекомендованим листом зазначених документів за формою згідно з додатком 13 із зазначенням рекомендацій щодо усунення причин, що є підставою для такої відмови, зокрема найменування та місцезнаходження органу, до повноважень якого належить внесення відомостей (змін до них) про об'єкт Державного земельного кадастру.

У разі відповідності заяви разом з документами вимогам, зазначеним у цьому пункті, Державний кадастровий реєстратор приймає заяву до розгляду по суті та обліковує її відповідно до пункту 71 цього Порядку №1051.

Частиною 1 статті 198 ЗК України передбачено, що кадастрові зйомки - це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок.

Згідно з пунктом "б" частини другої статті 198 ЗК України кадастрова зйомка включає в себе й погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами.

Тобто, таке погодження відбувається на етапі визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що здійснюється у відповідності до вимог Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 № 376.

Як встановлено судом першої інстанції, підставою для відмови позивачу у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру було невідповідність поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про державний земельний кадастр" та Порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме непогодження протоколу польового обстеження і погодження меж суміжником - головою Калинівської міської ради.

Проте, межі між населеним пунктом с. Павлівка та землями Калинівської міської ради, погоджені, що підтверджується актом прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 27.04.2015, який підписаний Калинівською міською радою.

Крім того, поданий позивачем проект землеустрою щодо зміни території села Павлівка після позитивних висновків контролюючих служб Калинівського району та Вінницької області був позитивно оцінений та погоджений відділом державної землевпорядної експертизи Головного управління Держземагентства у Вінницькій області від 18.09.2013 № 847, погоджений рішенням 18 сесії 6 скликання Калинівської районної ради №261.

Більше того, в судовому засіданні представник відповідача зазначив про те, що при внесенні змін щодо території села Павлівка до Державного земельного кадастру буде перевірятись співпадання меж села Павлівка з межею земель Калинівської міської ради, а в разі співпадання вказаних меж, буде вирішуватись питання про усунення вказаних недоліків.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що заявлений позов є обґрунтований та таким, що підлягає задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому відсутні підстави для його скасування.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Калинівської міської ради Вінницької області залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 30 листопада 2016 року.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Сапальова Т.В. Боровицький О. А.