Справа № 822/2378/16
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2016-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2378/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2016 року 11:40 м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіБлонського В.К.
при секретаріВарченко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом управління Держпродспоживслужби в м. Кам'янці-Подільському Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області про підтвердження обгрунтованості вжиття заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до відповідача, в якому просить підтвердити обгрунтованість вжиття управлінням Держпродспоживслужби в м. Кам'янці-Подільському Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області заходів реагування у вигляді тимчасового призупинення діяльності готельно-туристичного комплексу "ІНФОРМАЦІЯ_1", що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що згідно сигналізаційного повідомлення Кам'янець-Подільського міськрайонного відділу Державної установи "Хмельницький обласний лабораторний центр МОЗ України" від 21.11.2016 року № 566 та листа начальника управління охорони здоров'я Кам'янець-Подільської міської ради від 21.11.2016 року встановлено виникнення спалаху гострої кишкової інфекції серед ряду учасників фестивалю "Перлина Кам'янця", який проходив у м. Кам'янці-Подільському.

Учасники фестивалю проживали та харчувались у готельно-ресторанному комплексі "ІНФОРМАЦІЯ_1" (АДРЕСА_1), який належить фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3.

На підставі вказаного повідомлення та листа від 22 листопада 2016 року, комісією з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій міста Кам'янця-Подільського проведено позапланове засідання, яке оформлене протоколом № 6 від 22.11.2016 року.

Згідно підпунктів 3.1, 3.2 пункту 3 зазначеного протоколу вирішено виконуючому обов'язки начальника управління Держпродспоживслужби в м. Кам'янці-Подільському Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області провести санітарно-епідеміологічне розслідування об'єкту із залученням необхідних працівників Кам'янець-Подільського міськрайонного відділу Державної установи "Хмельницький обласний лабораторний центр МОЗ України".

За результатами завершення санітарно-епідеміологічного розслідування об'єкту проінформувати зацікавлені сторони.

23.11.2016 року позивачем проведено комісійне санітарно-епідеміологічне обстеження ресторану в готельно-туристичному комплексі "ІНФОРМАЦІЯ_1", внаслідок чого виявлено ряд порушень санітарного законодавства та складено відповідну довідку від 23.11.2016 року.

За наслідками вказаного комісійного обстеження позивачем прийнято розпорядження "Щодо тимчасового призупинення роботи готельно-туристичного комплексу "ІНФОРМАЦІЯ_1" № 5-і від 23 листопада 2016 року, яким на підставі пункту 7 статті 12 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" тимчасово заборонено обіг об'єктів санітарних заходів в готельно-туристичному комплексі "ІНФОРМАЦІЯ_1" (заклад громадського харчування ресторанного типу), розташованого за адресою: АДРЕСА_1, строком на 10 календарних днів.

Згідно з частиною 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Згідно пункту 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" у разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обгрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Враховуючи вищезазначені обставини, позивач звертається до суду із зазначеними позовними вимогами.

Представник позивача в судове засідання не прибув, хоча позивач був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, та подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує повністю.

Відповідач в судове засідання не прибула, хоча була повідомлена про дату, час та місце розгляду справи належним чином, та подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, в якій зазначила, що позовні вимоги визнає.

Суд, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що згідно сигналізаційного повідомлення Кам'янець-Подільського міськрайонного відділу Державної установи "Хмельницький обласний лабораторний центр МОЗ України" від 21.11.2016 року № 566 та листа начальника управління охорони здоров'я Кам'янець-Подільської міської ради від 21.11.2016 року позивачем встановлено виникнення спалаху гострої кишкової інфекції серед ряду учасників фестивалю "Перлина Кам'янця", який проходив у м. Кам'янці-Подільському.

Учасники фестивалю проживали та харчувались у готельно-ресторанному комплексі "ІНФОРМАЦІЯ_1" (АДРЕСА_1), який належить фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3.

На підставі вказаного повідомлення та листа 22 листопада 2016 року комісією з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій міста Кам'янця-Подільського проведено позапланове засідання, яке оформлене протоколом № 6 від 22.11.2016 року.

Згідно підпунктів 3.1, 3.2 пункту 3 зазначеного протоколу вирішено виконуючому обов'язки начальника управління Держпродспоживслужби в м. Кам'янці-Подільському Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області провести санітарно-епідеміологічне розслідування об'єкту із залученням необхідних працівників Кам'янець-Подільського міськрайонного відділу Державної установи "Хмельницький обласний лабораторний центр МОЗ України".

За результатами завершення санітарно-епідеміологічного розслідування об'єкту проінформувати зацікавлені сторони.

23.11.2016 року позивачем проведено комісійне санітарно-епідеміологічне обстеження ресторану в готельно-туристичному комплексі "ІНФОРМАЦІЯ_1" та виявлено ряд порушень санітарного законодавства та складено відповідну довідку від 23.11.2016 року, в якій зазначено, що:

- не на всю сировину та харчові продукти представлені документи, які засвідчують їх походження, безпечність та якість;

- недостатня кількість виробничих цехів, а існуючі (гарячих та холодних закусок) недостатні за площею;

- недостатньо розділових столів, порушуються вимоги зберігання розділового інвентарю (дошок, ножів);

- недостатньо мийних ванн для миття столового посуду;

- порушується товарне сусідство при зберіганні харчових продуктів та сировини в холодильниках;

- в холодильних камерах відсутні термометри для контролю дотримання температурного режиму при зберіганні харчових продуктів та сировини;

- не на всі блюда, що готуються представлені "Технологічні картки";

- відсутній договір на проведення періодичних лабораторних досліджень харчових продуктів та готових, блюд;

- відсутній "Журнал здоров'я";

- не промаркований прибиральний інвентар;

- використовуються дезинфікуючі засоби з терміном зберігання, що закінчився;

- прання спецодягу, санітарного одягу проводиться індивідуально працівниками в домашніх умовах;

- в гарячому цеху біля ванн для миття кухонного посуду та мийній кімнаті для миття столового посуду відсутні інструкції для миття посуду;

- відсутнє приміщення для зберігання прибирального інвентарю;

- відсутнє маркування на ємкостях для обробки яєць;

- контейнери для твердих побутових відходів не обладнані кришками, не встановлені на тверде покриття та неогородженні з трьох сторін;

- не представлений договір на проведення дезінсекції та дератизації;

- відсутня аптечка першої долікарської допомоги;

- для працівників харчоблоку біля санітарно-побутової кімнати не обладнане місце для зберігання санітарного одягу.

Вищезазначені обставини стали підставою для прийняття позивачем розпорядження "Щодо тимчасового призупинення роботи готельно-туристичного комплексу "ІНФОРМАЦІЯ_1" № 5-і від 23 листопада 2016 року, згідно з яким на підставі пункту 7 статті 12 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" тимчасово заборонено обіг об'єктів санітарних заходів в готельно-туристичному комплексі "ІНФОРМАЦІЯ_1" (заклад громадського харчування ресторанного типу), розташованого за адресою: АДРЕСА_1, строком на 10 календарних днів.

Надаючи оцінку вищевказаним обставинам, суд зазначає, що відносини між органами виконавчої влади, операторами ринку харчових продуктів та споживачами харчових продуктів, визначення порядку забезпечення безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, що виробляються, перебувають в обігу, ввозяться (пересилаються) на митну територію України та/або вивозяться (пересилаються) з неї, регламентовано Законами України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" та "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення".

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", держава здійснює регулювання безпечності та окремих показників якості харчових продуктів шляхом:

- встановлення санітарних заходів;

- встановлення вимог до окремих показників якості харчових продуктів;

- державної реєстрації визначених цим Законом об'єктів санітарних заходів;

- видачі, припинення, анулювання та поновлення експлуатаційного дозволу;

- інформування та підвищення обізнаності операторів ринку і споживачів щодо безпечності та окремих показників якості харчових продуктів;

- встановлення вимог щодо стану здоров'я персоналу потужностей;

- участі у роботі відповідних міжнародних організацій;

- здійснення державного контролю;

- притягнення операторів ринку, їх посадових осіб до відповідальності у разі порушення законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.

Згідно пункту 18 частини 1 статті 1 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" державний контроль - діяльність (нагляд, інспектування, схвалення, аудит, моніторинг, огляд, відбір зразків та їх дослідження (випробування) та інші подібні за своїм змістом дії), що провадиться з метою проведення перевірки відповідності законодавству про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.

Розділом 3 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" встановлено засади та порядок здійснення державного контролю.

Зокрема, статтею 12 вказаного Закону визначено, що державний контроль за харчовими продуктами та/або іншими об'єктами санітарних заходів здійснюється виключно компетентним органом. Компетентний орган може делегувати повноваження на здійснення державного контролю у встановлених законом випадках.

Згідно частини 3 статті 31 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, покладаються функції з державного санітарно-епідеміологічного нагляду на відповідних територіях, транспорті.

Відповідно до вимог статті 39 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" державний санітарно-епідеміологічний нагляд здійснюється вибірковими перевірками дотримання санітарного законодавства за планами органів державної санітарно-епідеміологічної служби, а також позапланово залежно від санітарної, епідемічної ситуації та за заявами громадян. Результати перевірки оформлюються актом, форма і порядок складання якого визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Статтею 42 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" визначено заходи щодо припинення порушень санітарного законодавства, а саме: обмеження, тимчасова заборона чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, об'єктів будь-якого призначення, технологічних ліній, машин і механізмів, виконання окремих технологічних операцій, користування плаваючими засобами, рухомим складом і літаками у разі невідповідності їх вимогам санітарних норм.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 9 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" під час здійснення державного контролю державні інспектори мають право: видавати розпорядження, накази про тимчасову заборону обігу об'єктів санітарних заходів, тимчасове припинення виробництва або його окремих процесів, якщо існує безпосередня загроза життю людей. Виробництво може бути зупинено не більш як на 10 календарних днів з поданням відповідної заяви до суду не пізніше наступного робочого дня після прийняття такого рішення згідно з цим Законом.

Згідно з частиною 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Пунктом 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" у разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обгрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно до частини 1 статті 183-6 КАС України, провадження у справах щодо підтвердження обґрунтованості вжиття суб'єктами владних повноважень заходів реагування на виявлені під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності порушення вимог законодавства у разі, якщо необхідність такого підтвердження передбачена законом, здійснюється на підставі адміністративного позову суб'єкта владних повноважень, яким ужито відповідних заходів реагування.

В силу частини 2 статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Відповідно до статтей 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням наведеного, аналізуючи суспільну значимість порушень санітарного законодавства, виявлених в готельно-туристичному комплексі "ІНФОРМАЦІЯ_1", що належить фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3, а також те, що невжиття заходів реагування може спричинити шкоду здоров'ю відвідувачів та враховуючи те, що розпорядження, прийняте на підставі довідки за результатами встановлених порушень відповідачем не оскаржене, суд дійшов висновку про обгрунтованість заявленого позову та наявність підстав для його задоволення.

Разом з тим, суд роз'яснює відповідачу, що відповідно до частини 3 статті 183-6 КАС України вона має право подати заяву про скасування заходів реагування, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який ухвалив постанову про підтвердження обґрунтованості заходів реагування, вжитих суб'єктом владних повноважень.

Керуючись ст.ст.11, 71, 86, 94, 158-163, 167, 183-6, 186, 254, КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Підтвердити обгрунтованість вжиття управлінням Держпродспоживслужби в м. Кам'янці-Подільському Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області заходів реагування застосованих згідно розпорядження "Щодо тимчасового призупинення роботи готельно-туристичного комплексу "ІНФОРМАЦІЯ_1" № 5-і від 23 листопада 2016 року, яким тимчасово заборонено обіг об'єктів санітарних заходів в готельно-туристичному комплексі "ІНФОРМАЦІЯ_1" (заклад громадського харчування ресторанного типу), розташованого за адресою: АДРЕСА_1, строком на 10 календарних днів.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом трьох днів з дня її ухвалення.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/В.К. Блонський
"Згідно з оригіналом" Суддя В.К. Блонський