Справа № 826/15536/16
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 листопада 2016 року № 826/15536/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Приватного підприємства «Будпостач»

до Черкаської митниці ДФС

про визнання протиправним та скасування рішення

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Приватне підприємство «Будпостач» з позовом до Черкаської митниці ДФС про визнання протиправним і скасування рішення про визначення коду товару від 22.09.2016 № КТ-924-2016.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що під час митного оформлення імпортованого товару-культиваторів, без дослідження характеристик товару відповідно до інформації від виробника, а також документів, які були надані до митного оформлення, відповідачем прийняте протиправне рішення, яким визначено інший код товару за УКТЗЕД, ніж зазначений позивачем в електронній митній декларації на товар, що призвело до порушення його прав, законних інтересів та надмірної сплати митних платежів.

Відповідач в письмових запереченнях на позовну заяву наголосив, що заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки спірне рішення відповідача є законним, винесеним на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені діючим законодавством, просив суд відмовити позивачу в задоволенні заявленого адміністративного позову в повному обсязі.

Керуючись частиною четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, суд перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження на підставі наявних матеріалів.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, згідно контракту № 307 від 08.04.2013 укладеного з CHONGQING HWASDAN MACHINERY MANUFACTURE CO., LTD, здійснює імпортування на територію України товарів, зокрема, культиваторів.

11.08.2016 позивач подав митному органу електронну митну декларацію №902030000/2016/303121 та необхідні документи до неї, для розмитнення культиваторів (грунтофрезів) торгової марки РОКТЕ, з бензиновим двигуном, моделі: 10500 (з колесами 4.00-8 та вісями) - 300 шт., 10500 (з колесами 4.00-10 та вісями) - 550 шт.; із дизельним двигуном, моделі: 1050 (з колесами 4.00-8 та вісями) - 200 шт., 1050 (з колесами 4.00-10 та вісями) - 495 шт., 1050Е (з колесами 4.00-10 та вісями) - 185 шт., 1050 (з колесами 5.00-12 та вісями) - 200 шт., 1350 Е (з колесами 5.00-12 та вісями) - 200 шт. (у розібраному стані); виробник - з CHONGQING HWASDAN MACHINERY MANUFACTURE CO., LTD; країна походження - СN.

Зазначений товар (культиватори) заявлений позивачем у митній декларації за кодом товару УКТЗЕД - 84322910 (ставка ввізного мита 0 %) - машини сільськогосподарські, садові або лісогосподарські для підготовки або оброблення ґрунту; котки для газонів або спортивних майданчиків: інші: розпушувачі та культиватори.

За результатами спрацювання системи аналізу ризиків (а саме декларування товарів V прикриття у товарній позиції 8432, які класифікуються у товарній позиції 8701) підрозділом митного оформлення направлено запит на спеціалізований підрозділ митниці - відділ адміністрування митних платежів та митно-тарифного регулювання з метою перевірки правильності класифікації товару.

Спеціалізованим підрозділом засобами електронного зв'язку 11.08.2016 повідомлено позивача, що «Декларування мотоблоків (тракторів, що керуються водієм, який; іде поряд) товарної підкатегорій 8701 10 00 00 (ставка ввізного мита 10%) згідно з УКТЗЕД під виглядом мотокультиваторів у товарній підкатегорії «прикриття» 8432 29 10 00 (ставка ввізного мита 0%) згідно з УКТЗЕД є класичною схемою ухилення від оподаткування в повному обсязі.

За результатами проведеного аналізу встановлено, що опис товару «культиватори (грунтофрези) торгової марки РОКТЕ (в асортименті), заявленого за МД № 303121 є неповним, так як не містить відомостей щодо того чи мають заявлені культиватори вал відбору потужності, чи встановлюються вони на ведучу колісну вісь (грунтозачепи), чи мають можливість роботи з взаємозамінними начіпними знаряддями.

Відповідачем проведено митний огляд вказаного товару, результати якого відображені в акті про проведення огляду товарів від 11.08.2016 № 902030000/2016/303121, яким задокументовано, що в ході проведення митною огляду ідентифіковано товар - культиватори (грунтофрези). Товар поставляється в розібраному стані - двигун запаковано в картонну коробку, редуктор та комплектуючі до фрези запаковано в одну картонну коробку, колеса та ручки керування запаковано в поліетиленові мішки, інструкція по експлуатації знаходиться в окремій коробці. Відібрано зразки для проведення дослідження в СЛЕД (1 культиватори (грунтофрези) та 1 інструкцію).

Згідно висновку № 179 від 21.09.2016 спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та дослідження ДФС, надані на дослідження сільськогосподарські машини не мають ознак мотокультиваторів, а мають ознаки тракторів, що керується водієм, який іде поряд.

З огляду на зазначене, відповідачем було прийняте спірне рішення від 22.09.2016 №КТ-924-2016, яким визначено, що відповідний товар (культиватори) потрібно класифікувати: за кодом УКТЗЕД , як трактори, що керуються водієм, який іде поряд, оскільки товари обладнані валом відбору потужностей загального призначення заднього розташування та універсальним зчіпним пристроєм для кріплення змінного навісного знаряддя, а також як фрезерні культиватори для тракторів, що керується водієм, який іде поряд, за кодом згідно з УКТЗЕД .

Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до адміністративного суду з відповідним позовом.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини другої статті 6 та частини другої статті 19 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 69 Митного кодексу України, товари при їх декларуванні підлягають класифікації.

Органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.

На вимогу посадової особи органу доходів і зборів декларант або уповноважена ним особа зобов'язані надати усі наявні відомості, необхідні для підтвердження заявлених ними кодів товарів, поданих до митного оформлення, а також зразки таких товарів та/або техніко- технологічну документацію на них.

У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів орган доходів і зборів має право самостійно класифікувати такі товари.

Рішення органів доходів і зборів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими. Такі рішення оприлюднюються у встановленому законодавством порядку. У разі незгоди з рішенням органу доходів і зборів щодо класифікації товару декларант або уповноважена ним особа має право оскаржити це рішення до органу вищого рівня відповідно до глави 4 цього Кодексу або до суду.

Висновки інших органів, установ та організацій щодо визначення кодів товарів згідно з УКТ ЗЕД при митному оформленні мають інформаційний або довідковий характер.

Відповідно до статті 67 Митного кодексу України, українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України.

В УКТ ЗЕД товари систематизовано за розділами, групами, товарними позиціями, товарними підпозиціями, найменування і цифрові коди яких уніфіковано з Гармонізованою системою опису та кодування товарів.

Для докладнішої товарної класифікації використовується сьомий, восьмий, дев'ятий та десятий знаки цифрового коду.

Структура десятизнакового цифрового кодового позначення товарів в УКТ ЗЕД включає код групи (перші два знаки), товарної позиції (перші чотири знаки), товарної підпозиції (перші шість знаків), товарної категорії (перші вісім знаків), товарної підкатегорії (десять знаків).

Указом Президента України від 17.05.2002 № 466/2002 «Про приєднання України до Міжнародної конвенції про Гармонізовану систему опису та кодування товарів» Україна приєдналась до вказаної системи.

Згідно пункту «а» статті 3 Міжнародної конвенції про Гармонізовану систему опису та кодування товарів (дата підписання: 14.06.1983), що є частиною національного законодавства, Договірна Сторона Конвенції зобов'язується, що її митно-статистичні номенклатури будуть знаходиться відповідно до Гармонізованої системи з моменту набуття чинності справжньої Конвенції по відношенню до цієї Сторони. Тим самим вона зобов'язується по відношенню до своєї номенклатури митних тарифів і статистичної номенклатури: використовувати всі товарні позиції і субпозиції Гармонізованої системи, а також цифрові коди, що відносяться до них, без яких-небудь доповнень або змін; застосовувати основні правила класифікації для тлумачення Гармонізованої системи, а також всі примітки до розділів, груп і субпозицій і не змінювати об'єм розділів, груп, товарних позицій і субпозицій Гармонізованої системи; дотримуватись порядку кодування, прийнятий в Гармонізованій системі.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3, 4, 6 Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД додатку до Закону України «Про Митний тариф України» від 19.09.2013 № 584-УІІ, класифікація товарів в УКТ ЗЕД здійснюється за такими правилами:

1. Назви розділів, груп і підгруп наводяться лише для зручності користування УКТЗЕД; для юридичних цілей класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється виходячи з назв товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп і, якщо цими назвами не передбачено іншого, відповідно до таких правил:

2. (а) будь-яке посилання в назві товарної позиції на будь-який виріб стосується також некомплектного чи незавершеного виробу за умови, що він має основну властивість комплектного чи завершеного виробу. Це правило стосується також комплектного чи завершеного виробу (або такого, що класифікується як комплектний чи завершений згідно з цим правилом), незібраного чи розібраного;

(b) будь-яке посилання в назві товарної позиції на будь-який матеріал чи речовину стосується також сумішей або сполук цього матеріалу чи речовини з іншими матеріалами чи речовинами. Будь-яке посилання на товар з певного матеріалу чи речовини розглядається як посилання на товар, що повністю або частково складається з цього матеріалу чи речовини. Класифікація товару, що складається більше ніж з одного матеріалу чи речовини, здійснюється відповідно до вимог правила 3.

3. У разі коли згідно з правилом 2 (b) або з будь-яких інших причин товар на перший погляд (рrima facie) можна віднести до двох чи більше товарних позицій, його класифікація здійснюється таким чином:

(a) перевага надається тій товарній позиції, в якій товар описується конкретніше порівняно з товарними позиціями, де дається більш загальний його опис. Проте в разі коли кожна з двох або більше товарних позицій стосується лише частини матеріалів чи речовин, що входять до складу суміші чи багатокомпонентного товару, або лише частини товарів, що надходять у продаж у наборі для роздрібної торгівлі, такі товарні позиції вважаються рівнозначними щодо цього товару, навіть якщо в одній з них подається повніший або точніший опис цього товару;

(b) суміші, багатокомпонентні товари, які складаються з різних матеріалів або вироблені з різних компонентів, товари, що надходять у продаж у наборах для роздрібної торгівлі, класифікація яких не може здійснюватися згідно з правилом 3 (а), повинні класифікуватися за тим матеріалом чи компонентом, який визначає основні властивості цих товарів, за умови, що цей критерій можна застосувати;

товар, класифікацію якого не можна здійснити відповідно до правила 3 (а) або З (b), повинен класифікуватися в товарній позиції з найбільшим порядковим номером серед номерів товарних позицій, що розглядаються.

4. Товар, який не може бути класифікований згідно з вищезазначеними правилами, класифікується в товарній позиції, яка відповідає товарам, що найбільше подібні до тих, що розглядаються.

6. Для юридичних цілей класифікація товарів у товарних підпозиціях, товарних категоріях і товарних підкатегоріях здійснюється відповідно до назви останніх, а також приміток, які їх стосуються, з урахуванням певних застережень (mutatis mutandis), положень вищезазначених правил за умови, що порівнювати можна лише назви одного рівня деталізації. Для цілей цього правила також можуть застосовуватися відповідні примітки до розділів і груп, якщо в контексті не зазначено інше.

З матеріалів справи вбачається, що позивач під час митного оформлення товару у графі 33 митної декларації № 902030000/2016/303121 від 11.08.2016 визначив його код за УКТЗЕД - 84322910 - машини сільськогосподарські, садові або лісогосподарські для підготовки або оброблення ґрунту; котки для газонів або спортивних майданчиків; інші: розпушувачі та культиватори.

При цьому, спірним рішенням, відповідач визначив код імпортованого позивачем товару за двома кодами УКТЗЕД - - трактори, що керуються водієм, який йде поряд, оскільки товари обладнані валом відбору потужностей загального призначення заднього розташування та універсальним зчіпним пристроєм для кріплення змінного навісного знаряддя; - фрезерні культиватори для тракторів, що керується водієм, який іде поряд, за кодом згідно з УКТЗЕД.

До товарної позиції 8432 згідно з УКТЗЕД, у якій було задекларовано імпортовані товари, включаються: плуги; борони, розпушувачі, культиватори, мотики та полільники (борони дискові; інші (розпушувачі та культиватори (8432 29 10 10)); борони; ґрунтофрези; інші сівалки, садильники та машини розсадосадильні (сівалки: точного висівання з центральним приводом); інші садильники та машини розсадосадильні; розкидачі та розподільники органічних та мінеральних добрив (розподільники мінеральних добрив); тощо.

Наказом Державної митної служби України від 30.12.2010 № 1561 затверджено Пояснення до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності.

У відповідності до пояснень до товарної позиції 8432, яка обрана позивачем, до цієї товарної позиції включаються машини незалежно від виду тяги, застосовувані замість ручних інструментів для виконання перерахованих нижче видів сільськогосподарських, садових або лісогосподарських робіт: підготовка грунту для вирощування культурних рослин (розчищення земель, підйом цілини, оранка, розпушування і т.п.); розкидання або внесення в ґрунт добрив, включаючи гній або інші органічні речовини, для поліпшення фізико-хімічних властивостей ґрунту; садіння або сіяння; обробіток або доглядання за ґрунтом у період вегетації (культивація, прополювання, проріджування сходів і т.п.).

До численних машин цієї товарної позиції відносяться: розпушувачі, культиватори, полільники і мотики, що застосовуються для обробітки ґрунту, знищення бур'янів або вирівнювання ґрунту після оранки або ж у процесі вегетації сільськогосподарських культур. Ці машини зазвичай мають горизонтальну раму з розміщеними на ній у декілька рядів різними робочими інструментами (лемешами, дисками зубцями і т.п.), які можуть бути закріплені жорстко або пружно, на постійному місці або із можливістю пересування та іноді можуть бути змінними.

В той же час, відповідно до пояснень до групи товарів 87 та товарної позиції 8701 (яка обрана відповідачем) у цій групі термін "трактори" означає транспортні засоби, призначені головним чином для буксирування чи штовхання інших транспортних засобів, пристроїв і вантажів, незалежно від того, мають вони чи ні допоміжні пристосування, у поєднанні з основним застосуванням трактора, для перевезення інструментів, насіння, добрив тощо. До цієї товарної позиції також включаються трактори, що керуються водієм, який іде поруч. Вони являють собою невеликі сільськогосподарські трактори, що мають одну ведучу вісь з установленими на неї одним або двома колесами; як звичайні трактори, вони призначені для роботи з взаємозамінними начіпними знаряддями, що мають привід від вала відбору потужності загального призначення. Як правило, на них немає сидіння, а керування здійснюється за допомогою двох рукояток. Проте у деяких типах є одноколісний чи двоколісний задній візок з сидінням для водія.

Аналіз пояснень до товарної позиції 8701 (яка обрана відповідачем) дає змогу прийти до висновку про те, що для класифікації товару як "трактора, що керується водієм, який іде поруч", одночасно такому товару мають бути притаманні наступні технічні особливості: 1) одна ведуча вісь з установленими на неї одним або двома колесами; 2) товар призначений для роботи з взаємозамінними начіпними знаряддями; 3) наявність валу відбору потужності загального призначення.

Тобто, "трактор, що керується водієм, який іде поруч" являє собою машину, укомплектовану колесами (колесом), що встановлені на ведучу вісь та має технічну можливість, в цей же час (будучи укомплектованим ведучими колесами), працювати з начіпними знаряддями, що мають привід від вала відбору потужності трактора.

Поставка позивачем культиваторів за кодом товару 84322910 підтверджується супровідною документацію на товар, зокрема, сертифікатом походження товару, інвойсом, пакувальним листом.

Крім того, згідно висновку судового експерта експертного товарознавчого дослідження № 01/02-2016 від 24.02.2016, за визначальними характеристиками товар «Культиватори (грунтофрези) моделі 1050, 1050Е, 10500, 1350» торгової марки «РОКТЕ» виробництва Китай відповідає коду УКТЗЕД , група 84 «Реактори ядерні, котли, машини, обладнання і механічні пристрої; їх частини», товарної позиції 8432 «Машини сільськогосподарські, садові або лісогосподарські для підготовки або оброблення ґрунту», згідно з Українським класифікатором товарів зовнішньо економічної діяльності.

Виходячи з наведеного та аналізу супровідних документів на імпортований позивачем товар, що містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позивачем правильно визначений код імпортованого ним товару за УКТЗЕД - 84322910 (культиватори).

Також, суд приймає до уваги, що під час розгляду аналогічних адміністративних справ № 826/6601/14 та № 826/13661/15, рішення по яким набрали законної сили, судом встановлено, що імпортовані товари хоч і керуються водієм, який іде поруч, однак не мають технічної можливості (не призначені) для роботи з взаємозамінним начіпним знаряддям, що має привід від вала відбору потужності, що свідчить про помилковість віднесення митним органом відповідного товару до коду УКТ ЗЕД 8701 10 00 00.

З огляду на викладене, керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Приватного підприємства «Будпостач» задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської митниці ДФС про визначення коду товару від 22.09.2016 № КТ-924-2016.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Огурцов