Справа № 741/1448/16
Суддя: Киреєв О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 741/1448/16
Провадження № 2-а/741/52/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Носівка 01 грудня 2016 року

Носівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого - судді Киреєва О.В.,

з участю секретаря Мартиненка С.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом, мотивуючи його тим, що з 8 серпня 2006 року йому довічно призначено пенсію на підставі Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 % заробітної плати, яка складалася з посадового окладу, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та за високі досягнення. Пенсія йому (позивачу) була призначена з посади начальника управління праці та соціального захисту населення Носівської РДА Чернігівської області. 12 жовтня 2016 року він (позивач) звернувся до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області із проханням перерахувати призначену пенсію з врахуванням нарахованих та виплачених сум премій, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань в заробітну плату для призначення йому пенсії з урахуванням довідки УСЗН Носівської РДА № 02-27/1299 від 14 вересня 2016 року. 13 жовтня 2016 року управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області відмовило йому (позивачу) в перерахунку пенсії. Він (позивач) вважає дії відповідача неправомірними та таким, що не відповідає вимогам законодавства України.

ОСОБА_1 просив суд:

- визнати неправомірним дії управління Пенсійного фонду України в Носівському районі щодо відмови у включенні до заробітку для обчислення раніше призначеної пенсії премій, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області включити вищезазначені виплати до його заробітку для обчислення пенсії;

- здійснити додатковий перерахунок призначеної йому пенсії та виплати заборгованість, яка виникла внаслідок донарахування.

Позивач у судове засідання не з'явився, подав до суду заяву, в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі з мотивів, які зазначені у позовній заяві, просив їх задовольнити, справу розглянути без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, начальник УПФ України в Носівському районі Чернігівської області Дика О.І. подала до суду заперечення проти позову, суть яких зводиться до того, що форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», були змінені. Норми врахування заробітної плати (її складових) для обчислення пенсії не змінилися. Довідка про виплати (крім посадового окладу, рангу та надбавки за вислугу років), що включаються в заробітну плату для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за 60 календарних місяців, позивачем під час призначення пенсії до управління не надавалася. На даний час рішення про підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям не приймалося. Матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати не відносяться до інших надбавок, а тому не можуть бути враховані для обчислення розміру пенсії. Начальник управління просила відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі, розгляд справи проводити без участі представника УПФ України в Носівському районі Чернігівської області.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3 з 8 вересня 2006 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ у розмірі 90% від заробітної плати, що підтверджується відомостями, зазначеними в листі УПФ України в Носівському районі № 19/03/Я-2 від 13 жовтня 2016 року (а.с. 6).

12 жовтня 2016 року позивач звернувся до УПФ України в Носівському районі Чернігівської області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки № 02-27/1299 від 14 вересня 2016 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

13 жовтня 2016 року УПФ України в Носівському районі Чернігівської області відмовило позивачу у перерахунку пенсії, оскільки затвердження нових форм довідок про заробітну плату, які подають для перерахунку пенсії державним службовцям, не є підставою для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення пенсії ОСОБА_1, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення пенсії ОСОБА_1, встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

До 1 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

1 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIIІ положення Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 1 травня 2016 року Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що в структуру заробітної плати входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 року (в редакції до 8 липня 2010 року) об'єктом оподаткування є: фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці», а також винагороди, що виплачуються громадянам за виконання робіт (послуг) за угодами цивільно-правового характеру.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010 року єдиний внесок нараховується на суму нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України «Про оплату праці», та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

Відповідно до Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713, фонд додаткової заробітної плати включає, зокрема, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, матеріальну допомогу, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), виплати соціального характеру.

Таким чином, матеріальна допомога, сума індексації заробітної плати, премії, грошова винагорода, з яких сплачувались страхові внески, входять до складу додаткової заробітної плати та враховуються при обчисленні розміру пенсії позивача.

Так, у спірних правовідносинах слід надати перевагу нормам статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», які є спеціальними в питаннях призначення та перерахунку пенсії державного службовця, а не положенням Законів України «Про державну службу» (на момент призначення позивачеві пенсії), який щодо спірних правовідносин є загальним.

Аналіз наведених положень законів дає підстави для висновку, що матеріальна допомога, сума індексації заробітної плати, премії, грошова винагорода входили до системи оплати праці державного службовця, які повинні враховуватись при призначенні йому пенсії.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України щодо застосування зазначених норм права, викладених в постановах від 20 лютого 2012 року по справі № 21-430а11, від 14 травня 2013 року № 21-125а13, від 4 березня 2014 року № 21-14а14, які в силу ст. 244-2 КАС України мають враховуватися судами при застосуванні таких норм права.

У відповідності до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією. Перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Пунктом 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 теж визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії за відповідною заявою.

Пенсійний орган не мав можливості і підстав перерахувати пенсію позивачу з моменту виникнення у нього права на такий перерахунок, оскільки не мав відомостей про складові заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески.

Оскільки позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку пенсії, надавши довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», 12 жовтня 2016 року, то перерахунок пенсії має бути здійснено з 1 жовтня 2016 року.

Доводи представника відповідача про те, що позивач не має права на перерахунок пенсії, оскільки рішення про підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям не приймалося, є необгрунтованими та такими, що не заслуговують на увагу, оскільки ч. 1 ст. 98 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку.

З огляду на викладене, з'ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши наявні докази, які визнаються судом належними, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 41, 122, 160, 161, 162, 163, 186 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області щодо відмови у включенні до заробітку для обчислення раніше призначеної пенсії премій, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області здійснити із 1 жовтня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, врахувавши в його заробіток (дохід) суми премій, індексації заробітної плати та матеріальної допомоги.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя О.В. Киреєв