Справа № 234/11522/16-а
Суддя: Лутай А. М.
Дата ухвалення: 2016-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/234/238/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2016 року Краматорський міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді - Лутай А.М.

при секретарі - Пагуліч Д.Г.

за участю: позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Голованік М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Краматорськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 26.07.2016р звернулася до суду з дійсним позовом, вказуючи, що 08 липня 2016 року вона звернулась до Управління праці та соціального захисту населення (далі УПСЗН) Краматорської міської ради, відповідача у справі, із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р №509 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (надалі - «Постанова №509»), та в цей же день - 08.07.2016 року отримала рішення з відмовою у видачі довідки про взяття на облік, яка переміщується з тимчасово окупованої території. Вважає дане рішення відповідача таким, що суперечить чинному законодавству України, так як поняття «тимчасово окупована територія України» та «райони проведення антитерористичної операції» це спеціальні терміни, які регулюють конкретні сфери суспільних відносин, визначені нормативно-правовими актами в таких сферах та повинні застосовуватись УПСЗН Краматорської міської ради із використанням аналогії закону. В переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, так і в переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення визначених згідно Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» міститься Волноваський район. Зазначає, що поняття тимчасово окупованої території України визначене Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 року. При визначенні «райони проведення антитерористичної операції» доцільно розглядати законодавство, що встановлює правові та організаційні основи боротьби з тероризмом. Законом України «Про боротьбу з тероризмом» від 20.03.2003 року №638-І// закріплено, що район проведення антитерористичної операції - визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція. Кабінет Міністрів України - це не орган, який відповідно до законодавства України є керівництвом антитерористичної операції. Для організації і проведення антитерористичних операцій та координації діяльності суб'єктів, які ведуть боротьбу з тероризмом чи залучаються до антитерористичних операцій, згідно з Указом Президента України 11.12.1998 року створено Антитерористичний центр при Службі Безпеки України. В свою чергу Антитерористичним центром при Службі Безпеки України видано Наказ від 07.10.2014 року №33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення», яким і повинні на її думку керуватись при визначені районів проведення антитерористичної операції Згідно вказаного Наказу - райони проведення антитерористичної операції - це Донецька та Луганська область повністю без зазначення строку. Вказує, що у відповідності до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №509, яким визначені документи, які необхідно надати для подання заяви про взяття на облік, вона звернулась до відповідача та надала: копію трудової книжки; документ про вищу освіту, медичну карту, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про народження дитини, що підтверджують факт її проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, а саме м.Донецька, який визнано в встановленому законом порядку районом проведення антитерористичної операції. Однак, відповідачем дані доводи не були взяті до уваги. Просить визнати протиправними рішення УПСЗН Краматорської міської ради №01-08/9351 від 08.07.2016 року, скасувати рішення відповідача №01 08/9351 від 08.07.2016 року та зобов'язати УПСЗН Краматорської міської ради видати їй довідку взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні свої позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити та додатково пояснила, що дійсно зареєстрованим місцем її проживання є смт.Володимирівка Волноваського району Донецької області, але фактично вона тривалий час мешкає у м.Донецьку, який на теперішній час є тимчасово окупованою територією. В м.Донецьк вона отримала освіту, працювала, одружилася та народила дитину, що підтверджується документами наданими до УПСЗН разом із заявою про взяття її на облік як внутрішньо переміщеної особи.

Представник відповідача - Голованік М.А. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову ОСОБА_1 та суду пояснила, що УПСЗН Краматорської міської ради відповідно до наданих повноважень здійснює облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р №509 «Про облік внутрішньо переміщеним осіб» та призначає щомісячну адресну допомогу зазначеним особам згідно постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». Позивачка, що зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, звернулась 09.07.2016р до УПСЗН Краматорської міської ради із заявою для взяття на облік, як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Тимчасові заходи для забезпечення підтримки осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, визначені Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції». Згідно з п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05.11.2014р №632 призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р № 509.

Вказує, що відповідно до «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р №509 «Про облік внутрішньо переміщеним осіб» довідка є документом, який видається внутрішньо переміщеній особі. Відповідно до статті 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначено, що територією проведення антитерористичної операції є територія України, на якій розташовані населені пункти, які визначені у затвердженому КМУ переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 01.04.2014р та "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14.04.2014р №405/2014. Відповідно до переліку населених пунктів, зазначених в розпорядженні КМУ від 07.11.2014р №1085-р (з останніми змінами) «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», смт.Володимирівка, Волноваського району Донецької області як район проведення антитерористичної операції не значиться. Крім того, зазначила, що згідно вищевказаних нормативних документів виплати допомоги на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, переселенцям в межах Донецької та Луганської областей мають здійснюватись лише у тих випадках, коли громадяни переїхали із тимчасово неконтрольованих територій та взяті на облік УПСЗН, як внутрішньо переміщені особи. Вважає, що УПСЗН Краматорської міської ради діє виключно в межах законодавства України та не має законних підстав для призначення та виплати допомоги позивачу - ОСОБА_1 Наполягала на відмові в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, вивчивши та дослідивши докази по справі у їх сукупності, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що 08.07.2016р. ОСОБА_1 звернулася до УПСЗН Краматорської міської ради із заявою про взяття на облік як особу, яка переміщена з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, в якій зазначила місце реєстрації свого проживання - Донецька область, Волноваський район, смт.Володимирівка, обставини, що спричинили переміщення - переїзд підприємства ПАТ «Донецькоблгаз» з окупованої території. Разом із заявою ОСОБА_1 надала копії: трудової книжки; документ про вищу освіту - диплом магістра серії НК №40175087, виданого 20.05.2011р; медичну карту амбулаторного хворого, заповнену 08.09.2009р в ЦМКЛ №1 м.Донецька; свідоцтва про шлюб (серії 1-НО №280278, виданого 21.04.2012р Донецьким міським відділом ДРАЦС Головного управління юстиції у Донецькій області); свідоцтва про народження дитини (серії 1-НО, виданого 14.08.2013р Донецьким міським відділом ДРАЦС Головного управління юстиції у Донецькій області).

Своїм рішенням від 08.07.2016р за №01-08/9351 УПСЗН Краматорської міської ради, з посиланням на п.п.1 п.8 постанови КМУ від 01.10.2014р №509 «Про облік внутрішньо переміщеним осіб», відмовив ОСОБА_1 у взятті її на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведенняантитерористичної операції на підставі того, що смт.Володимирівка Волноваського району Донецької області, не відноситься до переліку населених пунктів, зазначених в розпорядженні КМУ від 07.11.2014р №1085-р «Про затвердження перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження».

Застосовуючи норми матеріального та процесуального права суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.ч.1,2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 14.04.2014 року №405/2014 було введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України".

Статею 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 2 вересня 2014 року № 1669-VII визначено, що територією проведення антитерористичної операції - є територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року №405/2014.

У відповідності до вказаного Закону Кабінет Міністрів України своїм розпорядженням від 7 листопада 2014р. №1085-р затвердив перелік населених пунктів Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, а також перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, до яких відноситься і м.Донецьк Донецької області.

Крім того, наказом Антитерористичного центру при службі безпеки України від 07.10.2014р №33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» Донецька та Луганська області визначені як райони проведення антитерористичної операції.

Статею 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року №1706-VІІ визначено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення. Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Відповідно до ст.4 вказаного Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Разом із заявою заявник подає документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, або свідоцтво про народження дитини.

У разі наявності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв'язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи або рішення про відмову у видачі довідки з обов'язковим зазначенням підстави відмови, підписане керівником уповноваженого органу, видається заявнику в день подання заяви.

У разі відсутності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв'язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, заявник надає докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення, визначених статтею 1 цього Закону (військовий квиток з відомостями про проходження військової служби, трудова книжка із записами про здійснення трудової діяльності, документ, що підтверджує право власності на рухоме або нерухоме майно, свідоцтво про базову загальну середню освіту, атестат про повну загальну середню освіту, документи про професійно-технічну освіту, документ про вищу освіту (науковий ступінь), довідку з місця навчання, рішення районної, районної у місті Києві чи Севастополі державної адміністрації, виконавчого органу міської чи районної у місті ради про влаштування дитини до дитячого закладу, у прийомну сім'ю, дитячий будинок сімейного типу, встановлення опіки чи піклування, медичні документи, фотографії, відеозаписи тощо).

Заявнику може бути відмовлено у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, якщо:

1) відсутні обставини, що спричинили внутрішнє переміщення, визначені у статті 1 цього Закону;

2) у державних органів наявні відомості про подання завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки;

3) заявник втратив документи, що посвідчують його особу, до їх відновлення;

4) у заявника немає відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, та відсутні докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, визначені частиною сьомою цієї статті;

5) докази, надані заявником для підтвердження факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв'язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, не доводять факту проживання заявника на території зазначеної адміністративно-територіальної одиниці.

Аналогічні положення про умови отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи містяться також в Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.20.2014 року №509.

Аналіз вищезазначених норм дозволяє зробити висновок про те, що взяття особи на облік як внутрішньо переміщеної та отримання цією особою відповідної довідки не залежить від реєстрації місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення. Для отримання цієї довідки важлива наявність обставин передбачених статею 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», які змусили особу залишити або покинути своє місце проживання, а також наявність у особи доказів, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення.

Суд вважає встановленим, що позивач на час введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" тривалий час проживала в м.Донецьк, який входить в Перелік населених пунктів на території якого здійснюється антитерористична операція. Цей факт підтверджується наданими позивачкою документами: трудовою книжкою, з якої вбачається, що позивачка з 2005 року працює в ПАТ «Донецькоблгаз», розташованому в м.Донецьк; документом про вищу освіту - дипломом магістра серії НК №40175087, виданого 20.05.2011р., Приватним вищим навчальним закладом «Донецький університет економіки та права» ; медичною карткою амбулаторного хворого, заповнену 08.09.2009р. в ЦМКЛ №1 м.Донецька; свідоцтвом про шлюб серії 1-НО №280278, виданого 21.04.2012р та свідоцтва про народження дитини серії 1-НО, виданого 14.08.2013р., з яких вбачається, що позивачка одружилася та народила дитину саме в м.Донецьк.

Враховуючи вищезазначене суд вважає, що у відповідача - УПСЗН Краматорської міської ради не було законних підстав для відмови ОСОБА_1 у взятті на облік та видачі довідки про взяття на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, а тому позов слід задовольнити, визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради №01-/08/9351 від 08.07.2016 року про відмову ОСОБА_1 у взятті на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції», а також зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради видати ОСОБА_1 відповідну довідку про взяття на облік.

Керуючись Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01.20.2014 року №509, Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», ст.ст.6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради №01-/08/9351 від 08.07.2016 року про відмову ОСОБА_1 у взятті на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції»

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради видати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, довідку про взяття на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд Донецької області протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Вступна і резолютивна частини постанови виготовлені в нарадчій кімнаті та проголошені 20.10.2016 року. Повний текст постанови виготовлений 25.10.2016 року.

Суддя: А.М.Лутай