Справа № 2-а-3479/11
Суддя: Слободяник Т. В.
Дата ухвалення: 2011-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3479/11
П О С Т А Н О В А

ІМ"ЯМ УКРАЇНИ

03.08.2011 року м. Немирів

Суддя Немирівського районного суду Вінницької областіСлободяник Тетяна Василівна розглянувши у скороченому провадженні в м. Немирів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Немирівської РДА про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Немирівської РДА про перерахунок та виплату заборгованості по пенсії, мотивуючи свої вимоги тим, що він є постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС, особою яка працює на території зони посиленого радіологічного контролю 4 категорії.

ОСОБА_1 отримує доплату як особа яка працює в зоні посиленого радіоекологічного контролю. Вважає, що відповідач не доплачує йому доплати, яку повинен виплачувати відповідно до вимог ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Просить визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Немирівської РДА , щодо відмови йому у перерахунку доплати, протиправними та зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Немирівської РДА здійснити перерахунок та виплату заборгованості по пенсії за період з 22.05.2008 року по день припинення такого права.

Ухвалою Немирівського районного суду від 22.07.2011 року адміністративний позов в частині позовних вимог за період до 15.01.2011 року залишено без розгляду, відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України.

Представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Немирівської РДА надав заперечення проти позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Немирівської РДА про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до ст. 183-2 п.4 адміністративні справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг розглядаються суддею одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

В звязку з наведеним позивач ОСОБА_1 має право на доплату в розмірі однієї заробітної плати за шкоду заподіяну здоров'ю ст. 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи№ 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року в розмірі: одної мінімальної заробітної плати; додаткової пенсії 15 % мінімальної пенсії за віком.

Позивач звертався з заявою до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Немирівської РДА про перерахунок призначеної йому пенсії відповідно до вищевказаного Закону.

Проте, ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Немирівської РДА відмовило йому в перерахунку призначеної пенсії.

Пенсія позивачу призначена за віком відповідно до Закону України Про загальнодержавне пенсійне страхування. Додаткова пенсія, як потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Постанови Кабінету Міністрів № 530 від 28 травня 2008 року та Законів України Про державний бюджет 2008 року, Про державний бюджет 2009 рокута Про державний бюджет 2010 року.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що дії відповідача являються незаконними, оскільки основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року №796-ХІІ.

Обчислення і призначення доплати та додаткової пенсії має проводитись відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Але, до зазначених статей, відповідно до Закону від 28.12.2007 року №107-VІ були внесені зміни, які звужували права громадян на соціальний захист встановлений даним Законом.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 у справі № 1-28/2008 р. положення пункту 28 розділу ІІ Про внесення зміни до деяких законодавчих актів УкраїниЗакону України № 107-17 Про державний бюджет України на 2008 рік, зокрема до ст. 50 і 54 Закону України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнані неконституційними та не чинними з моменту їх ухвалення. При цьому, Конституційний Суд виходив з того, що внесення змін до Законів України, зупинка їх дії чи скасування при прийнятті Закону України Про бюджет…який не має вищої юридичної сили стосовно інших законів, є неприпустимим, оскільки це створює протиріччя в законодавстві і, як наслідок, призводить до обмеження прав та свобод людини і громадянина

В звязку з скасуванням Конституційним судом України змін до Закону України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, ст. 39 даного Закону, починаючи з 22 травня 2008 року, продовжують діяти в його попередній редакції.

У відповідності до частини 3 ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до 1,2,3,4 категорії. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною радою України в законі про Державний бюджет на відповідний рік (ч.3 ст.4 Закону України Про прожитковий мінімумвід 15.07.1999 №966-14).

Крім того, у відповідності до п.1,п.6 ст.92 Конституції України, ст.71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, дія положень зазначеного Закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону. Абзацом 2 преамбули, частиною ч.4 п.16 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняпередбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення і те, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони України та інші нормативно - правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначені Законом України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 05.10.2000 року №2017-111, у відповідності до ст.17 якого до основних державних соціальних гарантій включаються мінімальний розмір пенсії за віком. Частиною 2 зазначеної статті встановлено, що основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до ст.19 цього Закону виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсій за віком.

Даючи оцінку представленим запереченням відповідача суд вважає, що з дійснюючи нарахування та виплату пенсії позивачу, відповідач не діяв у спосіб передбачений Законом України, тобто не здійснював нарахування та виплату у розмірі визначеному Законом, а здійснювали нарахування та виплату у розмірі визначеному підзаконним нормативним актом, що є протиправним.

Таким чином позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій відповідача у нарахуванні доплати до пенсії та додаткової пенсії, передбаченої ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиє обґрунтованими та підлягають задоволенню частковому.

Так, вирішуючи питання про задоволення вимог позивача, суд враховує положення ст. 99 КАС України, відповідно до якої для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав.

В даному випадку, враховуючи пояснення позивача, та представленні докази, суд вважає, що його вимоги підлягають задоволенню в межах строку позовної давності. Закони та підзаконні нормативно-правові акти публікуються у пресі, кожна особа, за наявності бажання, може мати доступ до цієї інформації. Позивач щомісячно отримував пенсію, та знав про її розмір, однак звернувся в суд лише 15.07.2011 року, а тому строк звернення до 15.01.2011 року пропустив без поважної причини. Тому суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню лише в межах позовної давності, а саме з 15.01.2011 року по 15.07.2011 року включно.

При задоволенні вимог позивача, враховуючи положення ст. 256 КАС України, суд вважає, що постанова може бути допущена до негайного виконання, як то визначено ч.1 п.1 вказаної статті, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. ст. 11, 14, 79, 94, 138, 158-163, 167, 183-2, 255, 257 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Немирівської РДА зобов`язання вчинити певні дії задовільнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Немирівської РДА щодо перерахунку та виплати доплати в розмірі однієї заробітної плати ОСОБА_1 протиправними.

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Немирівської РДА нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплати як громадянину який працює у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та виплачувати її щомісячно, починаючи з 15.01.2011 року, з урахуванням раніше виплачених сум, по день припинення такого права позивача.

В решті позову відмовити.

Постанову суду допустити до негайного виконання.

Судові витрати компенсувати за рахунок держави.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до апеляційного адміністративного суду Вінницької області через Немирівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: