Справа № 367/6638/16-а
Суддя: Саранюк Л. П.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/6638/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2016 року Ірпінський міський суд Київської області у складі:

головуючої судді Саранюк Л. П.,

при секретарі Кузнецова К.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Ірпінського міського суду при судовому розгляді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ірпінського міського центру зайнятості про визнання неправомірним рішення Ірпінського міського центру зайнятості, його скасування та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивачка звернулась до суду з позовом до Ірпінського міського центру зайнятості про визнання неправомірним рішення Ірпінського міського центру зайнятості, його скасування та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що з 24.12.2015 р. по 23.05.2016 р. вона перебувала на обліку у центрі зайнятості як безробітна. 31.12.2015р. їй повинна була бути призначена допомога по безробіттю. Вона надала до Ірпінського міського центру зайнятості повний пакет документів, у тому числі форму ОК-7 від 21.12.2015 р., довідку про середню заробітну плату з місця роботи, її програму реабілітації як інваліда 3 групи загального захворювання, копію договору від 01.10.2015р. про надання міській виборчій комісії послуг, пов'язаних із підготовкою та проведенням місцевих виборів.

За весь час перебування на обліку у центрі зайнятості, вона отримала 11 169,78 гривень (29.02.2016 р. - 2075,80 грн., 18.03.2016 р. -2767,73 грн., 13.04.2016 р. - 197,40 грн., 13.04.2016р. - 1186,17 грн., 26.04.2016 р. - 1976,95 грн., 13.05.2016 р. - 1383,87 грн., 23.05.2016 р. - 1581,56 грн.) допомоги по безробіттю. Коли вона у травні 2016 року звернулась за рештою призначених їй коштів, то бухгалтером та юристом центру зайнятості їй було роз'яснено, що так як її колишній роботодавець - Дочірнє підприємство «Санаторій «Україна» Приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» не сплатив за неї єдиний соціальний внесок у повному обсязі та має великі борги, у тому числі й перед бюджетом, вона повинна самостійно витребувати ці кошти від свого колишнього роботодавця.

У Дочірньому підприємстві «Санаторій «Україна» ПрАТ «Укрпрофоздоровниця» вона працювала з 17.02.2016 року по 03.12.2016 року. Звільнилася за власним бажанням з поважних причин (догляд за дитиною до 14 років), що відображається у наказі про звільнення. За весь період її роботи з її заробітної плати щомісячно утримувались податки та обов'язкові платежі.

Також вона є інвалідом 3 групи загального захворювання з 2006 року та перебуває на обліку у Пенсійному фонді України . Її страховий стаж складає понад 10 років. Тільки станом на 30.10.2006 р. її страховий стаж становив 17 років 1 місяць і 25 днів. Згідно з розрахунком, станом на 10.08.2016 р., її страховий стаж становив понад 24 роки, а страховий стаж за останні 12 місяців, що передують реєстрації, становив 10 місяців.

Так, як вона була звільнена за власним бажанням з поважних причин (догляд за дитино до 14 років), вона має право на допомогу по безробіттю за 360 днів. З 08.07.2014 р. до 16.02.2015 р., їй були нараховані кошти з допомоги по безробіттю Богодухівським центром зайнятості Харківської області за 244 дні. Тому кількість днів на допомогу по безробіттю становить 136 днів (розраховані як різниця: 360 днів (призначена допомога) та 244 дні (знаходження на обліку у Богодухівському районному центрі зайнятості).

Протягом усього періоду знаходження на обліку в Ірпінському міському центрі зайнятості вона добросовісно виконувала умови: відвідувала призначені зустрічі та семінари, самостійно шукала роботу та надавала підтвердження своєї відсутності у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю. Тобто, будь-яких порушень, які могли би бути підставою скасування допомоги, з її сторони не було.

Зареєструвавшись у територіальному органі Пенсійного фонду України 21.01.2016 вона щомісячно відстежувала як її колишній роботодавець сплачує заборгованість за соціальними внесками. 21.01.2016 р. вона отримала індивідуальні відомості щодо зарахуванню страхових внесків ще за 2 місяці від її колишнього роботодавця. Тобто, станом на 21.01.2016 р., її страховий стаж складав більше ніж 7 місяців, за які роботодавець сплатив ЄСВ. Про це вона повідомила головного бухгалтера Ірпінського міського центру зайнятості, яка підтвердила, що побачила це по своїй інформаційній базі.

14.06.2016 року вона письмово звернулася до Ірпінського міського центру зайнятості (що нарахування їй допомоги по безробіттю), але відповіді на своє звернення вона не отримала.

Виходячи з того, що у неї наявний страховий стаж протягом 12 місяців, що передував реєстрації особи як безробітного, становить більше ніж шість місяців, відповідач повинен був перерахувати мінімальний розмір допомоги по безробіттю вже у січні 2016 р. І сам по собі факт заборгованості її колишнього роботодавця перед бюджетом жодним чином не повинен порушувати її право на отримання допомоги від держави. Тому вона не погоджується із встановленням допомоги по безробіттю в мінімальному розмірі 544 гривні, без урахування страхового стажу.

Спірним питанням, є правомірність призначення відповідачем виплати їй допомоги по безробіттю в мінімальному розмірі, без урахування страхового стажу, а також повне зарахування суми коштів заробітної плати, з яких утримані податки та обов'язкові платежі для розрахунку належної допомоги (не дивлячись на те, що колишній роботодавець має борги перед бюджетом по сплаті ЄСВ).

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України (форма 5-ОК), ДП «Санаторій «Україна» ПрАТ «Укрпрофоздоровниця» нараховувалася заробітна плата з 17 лютого 2015 року по 03 грудня 2015 року. При цьому з її заробітної плати щомісячно відраховувались страхові внески. Однак, вони не були підприємством сплачені, через що в персоніфікованому обліку по ній відсутній відпрацьований страховий стаж. Таким чином, вона не може нести відповідальність за неналежне виконання підприємством, на якому працювала, його обов'язків.

Згідно індивідуальної відомості про застраховану особу, - ОСОБА_1, - від 21.12.2015 року, сума заробітку з якої сплачено єдиний внесок за період з 17.02.2015 року до 30.11.2015, становить 64 133,82 грн. а кількість днів страхового стажу за 12 місяців - 287 днів. Таким чином середньоденна заробітна плата становить : 64 133,82/287 = 223 грн. 46 коп.

Так як нею, коли вона у період з 08.07.2015 р. по 16.02.2015 р. (244 дні) знаходилась на обліку у Богодухівському районному центрі зайнятості, вже було використано право на допомогу по безробіттю до визначеного розміру: перші 90 календарних днів - 100 відсотків, протягом наступних 90 календарних днів - 80 відсотків, у подальшому - 70 відсотків; то вона має право на призначення їй допомоги в розмірі 70 відсотків за 136 днів.

Таким чином, подає такий розрахунок: 223 грн. 46 коп. *70%*70% = 109 грн. 50 коп.

Далі: 109,50 грн./день*136 днів = 14 892 гривень.

Так як їй на картковий рахунок виплачені 11 169,78 гривень, сума до виплати становить 3 722 грн. 22 коп. (це різниця 14 892 грн. і 11 169 грн. 78 коп.)

Вона є інвалідом III групи по зору, на сьогодні є безробітна, утримує дитину чотирнадцяти років, розлучена, має дохід у розмірі 1179, 57 грн. (пенсії по інвалідності) + 300 грн. (аліментів) = 1479, 57 гривень на місяць. Не отримуючи вчасно та в належному розмірі коштів по допомозі на випадок безробіття, вона пережила моральні страждання, так як змушена була ще більше економити на харчуванні, одязі, речах побутового вжитку; не мала змоги в повному обсязі сплачувати за комунальні послуги та за кредитом у банку; весь час хвилювалася з приводу утримання малолітньої дочки. Завдана їй моральна шкода обумовлюється моральним стражданням, внаслідок порушення її законного права на грошове забезпечення від держави, яке розраховується на основі утриманих внесків із її заробітної плати, ігноруванням її прав. Своїми незаконними діями відповідач поставив її та її сім'ю в скрутне матеріальне становище, що призвело до моральних (душевних) страждань, необхідності додаткового часу і зусиль для організації свого життя, чим завдав їй моральної шкоди.

Тому, з урахуванням розміру невиплаченого грошового забезпечення та тривалості часу невиплати, ігнорування її звернень, та необхідності витрачання додаткового часу для підготовки звернення до суду за захистом її прав, розумною та обґрунтованою суму завданої їй моральної шкоди вона вважає в розмірі 3 000 гривень.

У зв'язку з вищевикладеним позивач просить визнати неправомірним та скасувати рішення - наказ Ірпінського міського центру зайнятості від 31.12.2015 року про призначення допомоги по безробіттю ОСОБА_1 в розмірі 544 грн. на місяць.

Зобов'язати відповідача призначити позивачу допомогу по безробіттю у розмірі згідно діючого законодавства.

Зобов'язати відповідача здійснити з 31 грудня 2015 року перерахунок, з урахуванням виплачених сум, та доплатити несплачену різницю в сумі 3722 (три тисячі сімсот двадцять дві) грн. 22 коп. на користь ОСОБА_1.

Стягнути з відповідача на її користь моральну шкоду в розмірі 3000 (три тисячі) грн. 00 коп. та судові витрати.

В судове засідання позивачка не з'явилась, про час, місце та дату розгляду справи була повідомлена належним чином, до суду надійшла уточнена позовна заява в якій просила визнати неправомірним та скасувати рішення - наказ Ірпінського міського центру зайнятості від 31.12.2015 року про призначення допомоги по безробіттю ОСОБА_1 в розмірі 544 грн. на місяць. Зобов'язати відповідача призначити позивачу допомогу по безробіттю у розмірі згідно діючого законодавства. Зобов'язати відповідача здійснити з 31 грудня 2015 року перерахунок, з урахуванням виплачених сум, та доплатити несплачену різницю в сумі 3776 (три тисячі сімсот сімдесят шість) грн. 62 коп. на користь ОСОБА_1. Стягнути з відповідача на мою користь індексацію доходів в розмірі 473,67 (чотириста сімдесят три) грн. 67 коп. Стягнути з відповідача на мою користь компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати в розмірі 359 (триста п'ятдесят дев'ять) грн. 93 коп.

Подала заяву з проханням розглядати справу без її участі позовні вимоги підтримує та просить задоволити.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечував, подав до суду письмові заперечення.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, вважає позов не підлягаючим до задоволення по слідуючих підставах:

Судом встановлено, що позивач з 24.12.2015 р. по 23.05.2016 р. перебувала на обліку у центрі зайнятості як безробітна. В позовній заяві вказує, що до Ірпінського МЦЗ надала індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7 від 21.12.2015 щодо призначення та розрахунку виплати допомоги по безробіттю. На дату звернення надана інформація врахована при розрахунку виплати допомоги по безробіттю. Відповідно до п. 1 розд. III Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі її одноразової виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 15.07.2015 № 613 страховий стаж обчислюється центрами зайнятості за даними персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб Державного реєстру.

Індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7 від 21.12.2015 надані ОСОБА_1 містять суми нарахованої заробітної плати, з якої сплачено єдиний соціальний внесок Богодухівською міською виборчою комісією за жовтень 2015 року у розмірі 2223,59 грн. та листопад 2015 року у розмірі 918,00 грн. Інформація щодо сплати єдиного соціального внеску за червень - листопад 2015 року підприємством ДП «Санаторій «Україна» ПрАТ «Укрпрофздоровниця» у індивідуальних відомостях про застраховану особу за формою ОК-7 від 21.12.2015 відсутня.

З метою отримання уточнених даних щодо сплати єдиного соціального внеску за червень - листопад 2015 року підприємством ДП «Санаторій «Україна» ПрАТ «Укрпрофздоровниця», Ірпінським МЦЗ надсилались електронні запити до Державного реєстру застрахованих осіб. Згідно з отриманою інформацією від 25.02.2016 відсутня сплата єдиного соціального внеску серпень - листопад 2015 року підприємством ДП «Санаторій «Україна» ПрАТ «Укрпрофздоровниця».

13.05.2016 Ірпінський МЦЗ повторно надіслано електронний запит до Державного реєстру застрахованих осіб з метою отримання достовірних даних. Згідно з отриманою інформацією від 14.05.2016 відсутня сплата єдиного соціального внеску серпень- листопад 2015 року підприємством ДП «Санаторій «Україна» ПрАТ «Укрпрофздоровниця».

01.08.2016 року Ірпінським МЦЗ втретє надіслано електронний запит до Державного реєстру застрахованих осіб з метою отримання достовірних даних. Згідно з отриманою інформацією від 02.08.2016.2016 відсутня сплата єдиного соціального внеску жовтень - листопад 2015 року підприємством ДП «Санаторій «Україна» ПрАТ «Укрпрофздоровниця».

П. 12 ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» визначено, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає страхуванню на випадок безробіття та за який сплачено страхові внески (нею, роботодавцем).

Згідно з даними з Державного реєстру застрахованих осіб від 02.08.2016 загальна сума нарахованої за розрахунковий період (12 календарних місяців) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування складає 46 854,25 грн.

Тобто, кількість календарних днів зайнятості становить 282 дні (за виключенням к.д. тимчасової непрацездатності).

Таким чином, сума середньоденної заробітної плати гр. ОСОБА_1 становить:

Сума доходу 46854,25 грн./282 к.д.=166,15 грн. (сто шістдесят шість гривень 15 копійок).

Інформація, що вказана в позовній заяві ОСОБА_1 щодо кількості 287 днів страхового стажу за 12 місяців не є правдивою. Згідно з даними, що містяться в Державному реєстрі застрахованих осіб в березні 2015 року ОСОБА_1 отримала допомогу по тимчасовій непрацездатності за 5 календарних днів, проте даний період відповідно до п. 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1266 не враховується до розрахункового періоду.

Відповідно до п. 1 розд. II Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі її одноразової виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 15.07.2015 № 613 розмір допомоги по безробіттю визначається на підставі відомостей Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування залежно від страхового стажу, заробітної плати (доходу).

Позивач в своїй позовній заяві вказує на те, що факт заборгованості її колишнього роботодавця ДП «Санаторій «Україна» ПрАТ «Укрпрофздоровниця» жодним чином не повинен порушувати право Позивача на отримання допомоги по безробіттю.

П.п. 3 п. 1 ст. 12 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено, що (далі- Закон) завданнями центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, є забезпечення адміністрування єдиного внеску шляхом його збору, ведення обліку надходжень від його сплати та здійснення контролю за сплатою єдиного внеску, здійснює контроль за додержанням законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати єдиного внеску.

Тобто, Ірпінський МЦЗ є користувачем даних щодо сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з Державного реєстру та відповідно до п. 1 розд. II Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі її одноразової виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 15.07.2015 № 613 визначає розмір допомоги по безробіттю на підставі відомостей Державного реєстру.

Також інформація щодо нарахування допомоги по безробіттю Богодухівським районним центром зайнятості Харківської області за 244 дні є неправдивою. Згідно з даними, що містяться в Єдиній-інформаційно аналітичній системі служби зайнятості та відображені в персональній картці гр. ОСОБА_1 (попередня реєстрація в службі зайнятості) виплата допомоги по безробіттю становила 224 к.д.

Відповідно до п. 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1266 середньоденна заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період (12 календарних місяців) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на яку нарахований єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або страхові внески на відповідні види загальнообов'язкового державного соціального страхування, на кількість календарних днів зайнятості (відповідно до видів страхування - період перебування у трудових відносинах, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими договорами, проходження служби, провадження підприємницької або іншої діяльності, пов'язаної з отриманням доходу безпосередньо від такої діяльності) у розрахунковому періоді без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин, - тимчасова непрацездатність.

Також, позивачем було пропущено строки звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог. Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень щодо справ, зазначених у пункті 5 частини першої статті 183-2 цього Кодексу, встановлюється 15-денний строк, який обчислюється з дня виявлення суб'єктом владних повноважень підстав для звернення до адміністративного суду. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 3, 6, 10, 60, 94, 104, 157 - 163 КАС України, суд, -

постановив:

ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог відмовити

Повний текст постанови буде виготовлено 06.12.2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Л. П. Саранюк