Справа № 2а-10816/11/2670
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2011-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 липня 2011 року 17:59 № 2а-10816/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., за участю секретаря Хижняк І. В. та представників:

позивача: не з'явились;

відповідача 1: не з'явились;

відповідача 2: не з'явились;

відповідача 3: не з'явились

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу

за позовомКиївської міської державної адміністрації
до1. Українського православного братства святого апостола Андрія Первозваного 2. Київської міської організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" 3. Громадської організації "Люстрація"
прообмеження права на мирні зібрання
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

26 липня 2011 року (відповідно до відмітки служби діловодства суду) Київська міська державна адміністрація (далі по тексту -позивач, КМДА) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Українського православного братства святого апостола Андрія Первозваного (далі по тексту -відповідач 1), Київської міської організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" (далі по тексту -відповідач 2), Громадської організації "Люстрація" (далі по тексту -відповідач 3), в якому, з урахуванням уточнень від 26 липня 2011 року, просить встановити обмеження права на мирні зібрання шляхом заборони на проведення 27 липня 2011 року заходів: Українському православному братству святого апостола Андрія Первозваного на Європейській площі поблизу Українського дому; Київській міській організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" на розі вулиць Трьохсвятительської та Костьольної; Громадській організації "Люстрація" на Європейській площі поблизу Українського дому.

Позовні вимоги мотивовані тим, що до КМДА надійшли повідомлення відповідачів про намір проведення в період 27 липня 2011 року з 09 год. 00 хв. в центральній частині міста Києва масових акцій за участю великої кількості осіб, однак, одночасно (в період з 26 липня 2011 року по 28 липня 2011 року) заплановано візит Святійшого Патріарха Московського і всієї Русі Кирила, щодо якого буде здійснюватися державна охорона та програма перебування якого, передбачає відвідування ряду об'єктів, зокрема, пам'ятника Князеві Володимиру (парк "Володимирська гірка"), державного підприємства "Центр ділового та культурного співробітництва "Український дім" (вул. Хрещатик, 2), що передбачає високу вірогідність виникнення протистояння та конфліктних ситуацій, а тому, з метою забезпечення прав і свобод громадян на підставі статті 39 Конституції України вважає за необхідне обмежити право громадян на мирні зібрання шляхом заборони проведення заходів відповідачами 27 липня 2011 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 липня 2011 року відкрито провадження в адміністративній справі №2а-10816/11/2670, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 26 липня 2011 року о 17 год. 00 хв.

Перед початком судового розгляду до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла заява представника позивача -Білоконя С.Ю., в якій просить розглянути дану справу за відсутності представника КМДА.

Відповідачі, повідомлені про дату, час та місце проведення судового засідання в порядку передбаченому статтею 38 Кодексу адміністративного судочинства України до суду не прибули та не скористались своїм правом подати до суду заперечення проти позовних вимог.

Відповідно до положень статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України справа вирішується на підставі наявних в ній доказів.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

Матеріали справи свідчать, що 23 липня 2011 року до КМДА надійшло повідомлення від Київської міської організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" від 22 липня 2011 року про намір проводити 27 липня 2011 року акцію протесту проти втручання в церковні справи України з 09 год.00 хв. до 12 год. 00 хв. на розі вулиць Трьохсвятительської та Костьольної, орієнтовна кількість учасників акції -100 осіб.

25 липня 2011 року до КМДА надійшло повідомлення Українського православного братства святого апостола Андрія Первозваного в особі гр. ОСОБА_5 від 25 липня 2011 року про намір проводити просвітницьке мирне зібрання з нагоди 1023-ї річниці хрещення Русі-України о 09 год. 00 хв. 27 липня 2011 року на Європейській площі поблизу Українського дому.

25 липня 2011 року до КМДА також надійшло повідомлення Громадської організації "Люстрація" про намір проводити акцію на підтримку незалежності Української церкви з 09 год.00 хв. до 12 год. 00 хв. 27 липня 2011 року на Європейській площі поблизу Українського дому, орієнтовна кількість учасників акції -100 осіб.

Листом від 20 липня 2011року №4/2-1120 Управління державної охорони України повідомило позивача про те, що з 26 липня 2011 року по 28 липня 2011 року в місто Київ відбудеться візит Святійшого Патріарха Московського і всієї Русі Кирила, щодо якого буде здійснюватись державна охорона, та з метою забезпечення нормального функціонування органів державної влади України, безпеки посадових осіб та об'єктів просило звернутися до суду з метою заборони проведення з 26 липня 2011 року по 28 липня 2011 року акцій протесту біля об'єктів відвідування згідно програми візиту та на маршрутах під'їзду до них.

Крім того, відповідно до листа від 25 липня 2011 року №1/4900 Головне управління Міністерства внутрішніх справі України в місті Києві повідомило КМДА про візит Святійшого Патріарха Московського і всієї Русі Кирила, та з метою уникнення будь-яких сутичок між представниками різних релігійних конфесій та політичних напрямів, створення умов, які перешкоджають нормальній життєдіяльності міста, просило звернутися до суду про обмеження прав громадян з організації і проведення масових заходів представникам відповідачів у дні перебування Святійшого Патріарха Московського і всієї Русі Кирила.

Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу на наступне.

Згідно статті 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування; обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на виконавчий орган Київської міської ради (Київську міську державну адміністрацію) покладено обов'язок вжиття заходів щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоров'я людей.

Разом з тим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє Київську міську державну адміністрацію повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.

Так, відповідно до частини першої статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Завданням суду у таких справах є перевірити обґрунтованість застосування обмеження у реалізації конституційного права громадян на мирні зібрання за зверненням відповідного суб'єкта владних повноважень, а в разі обґрунтованості обрати той спосіб обмеження цього права, який був би адекватним (найменшим) за встановлених небезпеки чи загроз і забезпечував досягнення мети такого обмеження - запобігання заворушенням чи злочинам, охорона здоров'я населення або захист прав і свобод інших людей.

Позивачем в адміністративній справі про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання є орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що одержав повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо від організатора (організаторів) цих заходів, а відповідачем (відповідачами) в адміністративній справі про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання є організатор (організатори) зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших мирних зібрань, що зробив відповідне повідомлення. Таким організатором може бути політична партія, громадська організація, профспілка, підприємство, фізична особа тощо.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про основи національної безпеки України" національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам.

Статтею 3 Закону України "Про основи національної безпеки України" передбачено, що об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.

Згідно статті 27 Конституції України кожна людина має невід'ємне право на життя, обов'язок держави - захищати життя людини.

Частиною п'ятою статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

При цьому Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу на відсутність законодавчого визначення громадського правопорядку, але з загального правила можна зробити висновок про те, що це відсутність правопорушень у громадських місцях.

Таким чином, у даному випадку інтереси національної безпеки та громадського порядку суд вбачає у відсутності умов сприятливих посяганню на життя, здоров'я, власність честь, гідність людей, які будуть знаходиться 27 липня 2011 року у місцях проведення відповідачами масових заходів.

Окружний адміністративний суд міста Києва з урахуванням того, що проведення масових заходів передбачається за участю представників різних релігійних конфесій та політичних напрямів, які збігаються у часі та місці їх проведення, вважає доведеною позивачем реальність виникнення протистояння та конфліктних ситуацій між учасниками масових заходів, а також конфліктів із нарядами міліції, які можуть призвести до різкого загострення ситуації, тому приходить до висновку, що з метою забезпечення правопорядку, запобігання вчиненню злочинів, правопорушень, для охорони здоров'я населення, захисту прав і свобод мешканців міста Києва, забезпечення нормального функціонування підприємств та установ у центрі міста Києва доцільно вирішити питання про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання 27 липня 2011 року в центральній частині міста Києва, а саме на розі вулиць Трьохсвятительської та Костьольної та на Європейській площі поблизу Українського дому.

При цьому суд звертає увагу, що зазначені обмеження не порушують права громадян на мирні зібрання, оскільки стосуються лише визначеної частини міста Києва та не перешкоджають проведенню таких мирних зібрань в інших місцях.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позивачем доведено обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, а тому адміністративний позов Київської міської державної адміністрації підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконуються негайно.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 -163, 182, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Київської міської державної адміністрації задовольнити повністю.

2. Встановити обмеження права на мирні зібрання шляхом заборони проведення 27 липня 2011 року заходів: Українському православному братству святого апостола Андрія Первозваного на Європейській площі поблизу Українського дому; Київській міській організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" на розі вулиць Трьохсвятительської та Костьольної; Громадській організації "Люстрація" на Європейській площі поблизу Українського дому.

3. Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.А. Кузьменко