Справа № 822/2278/16
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2016-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2278/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівБлонського В.К. Матущака В.В. Шевчука О.П.
при секретарі Варченко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Міністерства соціальної політики України , Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання відмови незаконною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до відповідачів про визнання відмови незаконною та зобов'язання вчинити дії.

На підставі наведених у позові обставин позивач просить задовольнити її вимоги: 1) відмову відповідачів надати дозвіл про передачу у власність легкового автомобіля Volkswagen Passat 1999 року випуску, сірого кольору, шассі НОМЕР_2, реєстраційний номер НОМЕР_1, об'єм двигуна 1781 куб. см., визнати незаконною та зобов'язати відповідачів вчинити дії щодо передачі автомобіля у власність; 2) зобов'язати відповідачів терміново надати їй дозвіл про передачу у власність легкового автомобіля Volkswagen Passat 1999 року випуску, сірого кольору, шассі НОМЕР_2, реєстраційний номер НОМЕР_1, об'єм двигуна 1781 куб. см.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що вона, як інвалід Великої Вітчизняної Війни I групи була забезпечена легковим автомобілем марки Volkswagen Passat 1999 року випуску, сірого кольору, шассі НОМЕР_2, реєстраційний номер НОМЕР_1, об'єм двигуна 1781 куб. см., в якості адресної гуманітарної допомоги від громадянки Литви ОСОБА_6.

22.09.2016 року з метою передачі їй у власність легкового автомобіля Volkswagen Passat 1999 року випуску, сірого кольору, шассі НОМЕР_2, реєстраційний номер НОМЕР_1, об'єм двигуна 1781 куб. см., позивач звернулася до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації із відповідною заявою, яку подала через управління праці та соціального захисту населення Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області.

Від працівників управління праці та соціального захисту населення в усному порядку їй стало відомо, що люди, які подали аналогічні заяви ще в березні 2016 року, на даний час так і не отримали дозволу на оформлення права власності на автомобілі.

26.09.2016 року позивач направила заяву до Прем'єр-міністра України, міністра соціальної політики України та Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації з проханням прискорити терміново (як виключення) в короткий строк надання дозволу про передачу їй у власність легкового автомобіля в зв'язку з гострою хронічною хворобою.

Від Прем'єр-міністра України, міністра соціальної політики України відповіді на момент звернення до суду вона не отримала.

01.11.2016 року від Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації вона отримала лист № 04.03-14938 від 12.10.2016 року, яким Департамент повідомив її, що йому надійшов пакет документів від управління праці та соціального захисту населення Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області від 23.09.2016 року № 01-07-3156/2016 щодо передачі автомобіля у власність.

Після опрацювання даного пакету документів Департаментом соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, його буде направлено до Міністерства соціальної політики України для прийняття відповідного рішення.

У разі надходження позитивного рішення з Мінсоцполітики її буде повідомлено та надано документи на переоформлення вищезазначеного автомобіля.

Також позивач повідомлена про те, що у разі незгоди з наданою відповіддю, вона може оскаржити її до органу вищого рівня або в судовому порядку.

Позивач із такою відповіддю незгідна, а тому звертається до суду із зазначеними позовними вимогами.

Позивач в судове засідання не прибула, хоча була повідомлена про дату, час та місце розгляду справи належним чином, та подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача - Міністерства соціальної політики України в судове засідання не прибув, хоча Міністерство соціальної політики України було повідомлене про дату, час та місце розгляду справи належним чином, заяви про розгляд справи за відсутності його представника до суду не подало.

Представник відповідача - Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації в судове засідання не прибув, хоча Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, та надіслав на адресу суду клопотання про закриття провадження в даній справі, мотивуючи це тим, що дану справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, а також зазначив, що Департаментом соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації згідно листа від 18.10.2016 року № 04.03-7235, відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 року № 999 "Про порядок забезпечення інвалідів автомобілями" направлено пакет документів щодо передачі автомобіля у власність для розгляду до Міністерства соціальної політики України.

Відповідно усі дії, які передбачаються чинним законодавством Департаментом соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації вчинені, будь-яких рішень щодо відмови у задоволенні заяви позивача Департамент не приймав, також зазначив, що справу просить слухати за відсутності його представника.

Згідно пункту 3 частини 1 статті 128 КАС України суд відкладає розгляд справи в разі неприбуття в судове засідання відповідача, який не є суб'єктом владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності.

Частиною 4 цієї ж статті визначено, що у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце розгляду справи, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідач - Міністерство соціальної політики України є суб'єктом владних повноважень, який належним чином повідомлений про розгляд справи, явка його представника судом не визнавалась обов'язковою, і у суду достатньо доказів для вирішення справи, тому суд з урахуванням вимог статті 128 КАС України, вважає, що немає підстав для відкладення розгляду цієї справи, і її можливо вирішити по суті.

Суд, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, вважає, що позов задоволенню не підлягає з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач, як інвалід Великої Вітчизняної Війни I групи забезпечена Департаментом соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації легковим автомобілем марки Volkswagen Passat 1999 року випуску, сірого кольору, шассі НОМЕР_2, реєстраційний номер НОМЕР_1, об'єм двигуна 1781 куб. см., переданого в якості адресної гуманітарної допомоги від громадянки Литви ОСОБА_6.

21.09.2006 року автомобіль марки Volkswagen Passat 1999 року випуску, сірого кольору, шассі НОМЕР_2, реєстраційний номер НОМЕР_1, об'єм двигуна 1781 куб. см., зареєстрований на ОСОБА_5, що підтверджується копією свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3.

22.09.2016 року з метою передачі їй у власність легкового автомобіля Volkswagen Passat 1999 року випуску, сірого кольору, шассі НОМЕР_2, реєстраційний номер НОМЕР_1, об'єм двигуна 1781 куб. см., позивач звернулася до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації із відповідною заявою, вказану заяву вона подала через управління праці та соціального захисту населення Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області.

23.09.2016 року за № 01-07-3156/2016 року управління праці та соціального захисту населення Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області надіслало письмове клопотання Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації про надання дозволу на безоплатну передачу автомобіля Volkswagen Passat 1999 року випуску після десятирічного терміну експлуатації у власність ОСОБА_5. ОСОБА_5 забезпечена даним автомобілем як гуманітарною допомогою 21.09.2006 року.

26.09.2016 року позивач направила заяву до Прем'єр-міністра України, міністра соціальної політики України та Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації з проханням прискорити терміново (як виключення) в короткий строк вирішити питання про надання дозволу про передачу їй у власність легкового автомобіля в зв'язку з гострою хронічною хворобою.

Від Прем'єр-міністра України, міністра соціальної політики України відповіді на момент звернення до суду вона не отримала, хоча вказану заяву останні отримали 30.09.2016 року.

Департаментом соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації на адресу позивача направлено лист № 04.03-14938 від 12.10.2016 року, яким Департамент повідомив її, що йому надійшов пакет документів від управління праці та соціального захисту населення Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області від 23.09.2016 року № 01-07-3156/2016 щодо передачі автомобіля у власність позивача.

Після опрацювання даного пакету документів Департаментом соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації буде направлено його до Міністерства соціальної політики України для прийняття рішення.

У разі надходження позитивного рішення з Мінсоцполітики її буде повідомлено та надано документи на переоформлення вищезазначеного автомобіля.

Також позивач повідомлена про те, що відповідно до Закону України "Про звернення громадян" у разі незгоди з наданою відповіддю, вона може оскаржити її до органу вищого рівня або в судовому порядку.

Департаментом соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації листом від 18.10.2016 року № 04.03-7235, направленого на адресу Міністерства соціальної політики, повідомлення, що ним розглянуто звернення громадянки ОСОБА_5 щодо переоформлення автомобіля Volkswagen Passat 1999 року випуску, кузов НОМЕР_2, у її власність, яким вона була забезпечена через органи соціального захисту і користувалася більше 10 років.

Відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 року № 999 "Про порядок забезпечення інвалідів автомобілями" Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації просив розглянути поданий пакет документів щодо передачі зазначеного автомобіля у власність інваліда.

Вирішуючи адміністративний спір по суті суд врахував наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про гуманітарну допомогу" № 1192-XIV від 22.10.1999 року, гуманітарна допомога - цільова адресна безоплатна допомога в грошовій або натуральній формі, у вигляді безповоротної фінансової допомоги або добровільних пожертвувань, або допомога у вигляді виконання робіт, надання послуг, що надається іноземними та вітчизняними донорами із гуманних мотивів отримувачам гуманітарної допомоги в Україні або за кордоном, які потребують її у зв'язку з соціальною незахищеністю, матеріальною незабезпеченістю, важким фінансовим становищем, виникненням надзвичайного стану, зокрема внаслідок стихійного лиха, аварій, епідемій і епізоотій, екологічних, техногенних та інших катастроф, які створюють загрозу для життя і здоров'я населення, або тяжкою хворобою конкретних фізичних осіб, а також для підготовки до збройного захисту держави та її захисту у разі збройної агресії або збройного конфлікту. Гуманітарна допомога є різновидом благодійництва і має спрямовуватися відповідно до обставин, об'єктивних потреб, згоди її отримувачів та за умови дотримання вимог статті 3 Закону України "Про благодійну діяльність та благодійні організації"

Частиною 1 статті 11-1 Закону України "Про гуманітарну допомогу" № 1192-XIV від 22.10.1999 року, встановлено, що забезпечення інвалідів, дітей-інвалідів автомобілями, визнаними гуманітарною допомогою, здійснюється на умовах, передбачених законом, та у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Автомобіль, визнаний гуманітарною допомогою, яким інвалід був забезпечений через органи соціального захисту населення і користувався більше 10 років, за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення, може бути безкоштовно переданий у власність інваліду, законному представнику недієздатного інваліда чи дитини-інваліда за їх бажанням у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 7 пункту 41 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 2006 року № 999, інваліду, законному представнику недієздатного інваліда чи дитини-інваліда за їх бажанням може бути безоплатно переданий у власність автомобіль, визнаний гуманітарною допомогою, яким інвалід був забезпечений через головне управління соціального захисту населення і користувався більше 10 років, за рішенням Мінсоцполітики.

Як вже зазначалося вище, та як встановлено дослідженням матеріалів справи Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації звернувся до Міністерства соціальної політики України з листом від 18.10.2016 року № 04.03-7235 , в якому повідомлялося, що ним розглянуто звернення громадянки ОСОБА_5 щодо переоформлення автомобіля Volkswagen Passat 1999 року випуску, кузов НОМЕР_2, у її власність, яким вона була забезпечена через органи соціального захисту і користувалася більше 10 років.

Відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 року № 999 "Про порядок забезпечення інвалідів автомобілями" Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації просив розглянути поданий пакет документів щодо передачі зазначеного автомобіля у власність інваліда.

Зазначені дії Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, суд визнає повністю правомірними, оскільки вони відповідають вимогам частини 1 статті 11-1 Закону України "Про гуманітарну допомогу" № 1192-XIV від 22.10.1999 року та вимогам пункту 41 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 2006 року № 999, оскільки з аналізу даних норм вбачається, що інваліду, законному представнику недієздатного інваліда чи дитини-інваліда за їх бажанням може бути безоплатно переданий у власність автомобіль, визнаний гуманітарною допомогою, яким інвалід був забезпечений через головне управління соціального захисту населення і користувався більше 10 років, лише за рішенням Мінсоцполітики.

На дату розгляду справи, рішення Міністерством соціальної політики України на лист від 18.10.2016 року № 04.03-7235 не прийнято.

Суд зазначає, що прийняття Міністерством соціальної політики України рішення щодо безоплатної передачі у власність автомобіля, визнаного гуманітарною допомогою, яким інвалід був забезпечений через головне управління соціального захисту населення і користувався більше 10 років, або відмови у його безоплатній передачі, є дискреційними повноваженнями Міністерства соціальної політики України.

Відповідно до положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади (в даному випадку - стосовно прийняття Міністерством соціальної політики України рішення щодо безоплатної передачі у власність автомобіля, визнаного гуманітарною допомогою, яким інвалід був забезпечений через головне управління соціального захисту населення і користувався більше 10 років, або відмови у його безоплатній передачі).

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За результатами судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що відповідач - Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації на момент звернення позивача із заявою про надання дозволу про передачу у власність легкового автомобіля Volkswagen Passat 1999 року випуску, сірого кольору, шассі НОМЕР_2, реєстраційний номер НОМЕР_1, об'єм двигуна 1781 куб. см., діяв правомірно, у межах чинного законодавства, а тому позовні вимоги щодо Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації задоволенню не підлягають.

Також не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача в частині, що стосуються Міністерства соціальної політики України, оскільки, як зазначено судом, суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади (в даному випадку - стосовно прийняття Міністерством соціальної політики України рішення щодо безоплатної передачі у власність автомобіля, визнаного гуманітарною допомогою, яким інвалід був забезпечений через головне управління соціального захисту населення і користувався більше 10 років, або відмови у його безоплатній передачі).

Окрім того, суд зазначає, що позивачем в позовних вимогах не оскаржуються дії, чи бездіяльність відповідачів щодо ненадання їй відповіді на її звернення в порядку передбаченому Законом України "Про звернення громадян".

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 02.12.2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 02 грудня 2016 року

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/В.К. Блонський В.В. Матущак О.П. Шевчук
"Згідно з оригіналом" Суддя В.К. Блонський