Справа № 813/2098/16
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2016-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2016 року м. Львів № 813/2098/16

10 год. 48 хв.

Львівський окружний адміністративний суд у колегіальному складі: головуючий суддя Клименко О.М., суддя Гулкевич І.З., суддя Потабенко В.А. за участю секретаря судового засідання Дорош Х.Р. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1;

відповідача 1: представник Галевич Н.Р.;

відповідача 2: представник Грицина Я.М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові про скасування наказу, рішення, приписів, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові, у якому, з урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог, просить:

- скасувати наказ № 27/04-1-Д та рішення № 27/04-1-Д від 27.04.2016 року про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1 зі знесенням існуючого будинку у м. Львові» № ЛВ 61 від 17.09.2015 року;

- скасувати припис № 16-656/16/2 від 27.04.2016 року про зупинення будівельних робіт по АДРЕСА_1;

- скасувати рішення Департаменту ДАБІ у Львівській області від 15.06.2016 року «Про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво громадянином ОСОБА_4 багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1 зі знесенням існуючого будинку у м. Львові від 19.06.2015 року № 31»;

- скасувати припис Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові від 16.06.2016 року «Про зобов'язання виконати умови припису департаменту ДАБІ у Львівській області від 27.04.2016 року № 16-656/16/1 та № 16-656/16/2».

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що оскаржувані наказ, рішення та приписи винесено відповідачем з порушенням чинного законодавства, а висновки, викладені у спірних рішеннях відповідачів не відповідають фактичним обставинам справи. Стверджує, що будівництво багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1 здійснювалось у повній відповідності з проектною документацією, містобудівними умовами та обмеженнями та з дотриманням законодавства у сфері містобудування. Зазначив, що твердження відповідачів про те, що позивачем будується 5-поверховий будинок, не відповідають дійсності, оскільки відповідно до проектної документації та експертного звіту щодо розгляду проектної документації позивачем здійснюється будівництво 4-поверхового багатоквартирного житлового будинку з мансардним поверхом, підвальним поверхом і підземним гаражем. На підставі вказаних хибних на думку позивача тверджень відповідачами винесено спірний наказ, рішення та приписи. Також зазначив, що приписів від 27.04.2016 року не отримував, тому не міг їх виконати.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені в адміністративному позові та додаткових обґрунтуваннях позовних вимог. Просив адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідач 2 подав письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що під час проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил ОСОБА_4 на об'єкті будівництва «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1 зі знесенням існуючого будинку у м. Львові» встановлено невідповідність проекту будівництва багатоквартирного житлового будинку вимогам плану зонування Франківського району м. Львова, затвердженого Ухвалою Львівської міської ради № 3840 від 18.09.2014 року, чим порушено вимоги Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст. У зв'язку із встановленими порушеннями було прийнято рішення та видано наказ про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1 зі знесенням існуючого будинку у м. Львові» № ЛВ 61 від 17.09.2015 року, а також винесено приписи № 16-656/16/1 та № 16-656/16/2 від 27.04.2016 року про зупинення позивачем та ПП «Капіталпромбуд» подальшого виконання будівельних робіт з моменту отримання приписів. Акт перевірки та припис було направлено позивачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Також зазначив, що під час проведення перевірки 15.06.2016 року встановлено невідповідність намірів забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 положенням містобудівної документації на місцевому рівні, зокрема, містобудівні умови та обмеження для проектування та будівництва багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1 видано з порушенням норм Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст. У зв'язку з виявленими порушеннями було прийнято рішення про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1. Вважає оскаржувані наказ, рішення та приписи такими, що прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством, та просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача 1 у судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, викладених у письмових запереченнях, просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Відповідач 2 подав письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що 13.06.2016 року відповідачем 2 проведено перевірку виконання позивачем вимог приписів № 16-656/16/1 та № 16-656/16/2 від 27.04.2016 року та встановлено факт невиконання вимог приписів № 16-656/16/1 та № 16-656/16/2 від 27.04.2016 року. У зв'язку з встановленими обставинами відповідачем 2 винесено припис від 16.06.2016 року про зобов'язання виконати умови припису департаменту ДАБІ у Львівській області від 27.04.2016 року № 16-656/16/1 та № 16-656/16/2. Крім того зазначив, що відповідно до п. В.9. Додатку В ДБН В.2.2.-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення» при визначенні поверховості надземної частини будинку до кількості поверхів включають усі надземні поверхи (включаючи мансардний), у тому числі технічний і цокольний, якщо верх його перекриття знаходиться вище середньої планувальної позначки землі не менше ніж на 2 м. З урахуванням вказаної норми вважає, що позивачем вчинено порушення законодавства у сфері містобудування, оскільки спроектовано та розпочато будівництво 5-поверхового житлового будинку при можливості будівництва не більше 4 поверхів.

Представник відповідача 2 у судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, викладених у письмових запереченнях, просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Суд заслухав пояснення представників сторін, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

27.04.2016 року посадовими особами Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил ОСОБА_4 на об'єкті будівництва «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1 зі знесенням існуючого будинку у м. Львові».

За результатами вказаної перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил № 16-656/16 від 27.04.2016 року. У Акті перевірки встановлено, що відповідно до плану зонування Франківського району м. Львова, затвердженого Ухвалою 16 сесії 6-го скликання Львівської міської ради від 18.09.2014 №3840 «Про затвердження містобудівної документації. План зонування території м. Львова: Франківський та Сихівський район» земельна ділянка по АДРЕСА_1 знаходиться в зоні за видами забудови Ж-1 (зона садибної забудови). Проте по факту будується 5 (в т.ч. мансардний) поверховий житловій будинок, чим порушено ч. 1 ст. 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Також встановлено що проектною організацією ТОВ «Капітель К» передано проектну документацію для виконання будівельних робіт замовнику будівництва гр. ОСОБА_4 на об'єкт «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1 зі знесенням існуючого будинку у м. Львові» розроблену з порушенням вимог містобудівної документації, а саме: плану зонування Франківського району м. Львова, чим порушено абз. 1, ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

27.04.2016 року головним інспектором будівельного нагляду Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Паєнським А.С. прийнято рішення № 27/04-1-Д про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1 зі знесенням існуючого будинку у м. Львові» № ЛВ 61 від 17.09.2015 року.

На підставі вказаного рішення Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області винесено наказ № 27/04-1-Д від 27.04.2016 року про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт № ЛВ 61 від 17.09.2015 року.

27.04.2016 року Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області винесено припис № 16-656/16/1 про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, яким зобов'язано ПП «Капіталпромбуд» з дня отримання припису зупинити подальше виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1 зі знесенням існуючого будинку у м. Львові» до отримання права на виконання будівельних робіт, відповідно до чинного законодавства та до усунення встановлених порушень.

27.04.2016 року Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області винесено припис № 16-656/16/2 про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, яким зобов'язано ОСОБА_4 з дня отримання припису зупинити подальше виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1 зі знесенням існуючого будинку у м. Львові» до отримання права на виконання будівельних робіт, відповідно до чинного законодавства та до усунення встановлених порушень.

13.06.2016 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ОСОБА_4 на об'єкті будівництва «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1 зі знесенням існуючого будинку у м. Львові», за результатами якої складено акт від 13.06.2016 року. Перевіркою встановлено невиконання приписів № 16-656/16/1 та № 16-656/16/2 від 27.04.2016 року.

15.06.2016 року посадовими особами Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради. За результатами вказаної перевірки складено Акт від 15.06.2016 року, у якому встановлено невідповідність намірів забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 положенням містобудівної документації на місцевому рівні, зокрема, містобудівні умови та обмеження для проектування та будівництва багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1 видано з порушенням норм Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст.

15.06.2016 року головним інспектором будівельного нагляду Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Паєнським А.С. прийнято рішення про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки віл 19.06.2015 року № 31.

16.06.2016 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові винесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким зобов'язано ОСОБА_4 з дня отримання припису виконати вимоги приписів № 16-656/16/1 та № 16-656/16/2 від 27.04.2016 року до отримання права на виконання будівельних робіт.

Не погоджуючись із наказом, рішеннями та приписами позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно зі ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Відповідно до положень статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю (далі - Порядок № 553), п.1 якого передбачено, що він визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності.

Відповідно до п. п. 3 п. 11 Порядку № 553 посадові особи інспекцій під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право видавати обов'язкові для виконання приписи щодо:

усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил;

зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Відповідно до п. 13 Порядку № 553 суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, має право: вимагати від посадових осіб інспекції дотримання вимог законодавства; перевіряти наявність у посадових осіб інспекції службових посвідчень; бути присутнім під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю; за результатами перевірки отримувати та ознайомлюватись з актом перевірки, складеним інспекцією; подавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта перевірки, складеного інспекцією за результатами перевірки.

Згідно з п. п. 16-21 Порядку № 553 за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - припис).

Акт перевірки складається у двох примірниках. Один примірник надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, а другий залишається в інспекції.

Акт перевірки підписується посадовою особою інспекції, яка провела перевірку та суб'єктом містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль.

Припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в інспекції, а інший надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль. Припис підписується посадовою особою інспекції, яка провела перевірку.

Якщо суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, не погоджується з актом перевірки, він підписує його із зауваженнями, які є невід'ємною частиною такого акта.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 цього ж Закону режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій.

Згідно зі ст. 26 цього ж Закону забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва.

Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Відповідно до ст. 29 цього ж Закону основними складовими вихідних даних є:

1) містобудівні умови та обмеження;

2) технічні умови;

3) завдання на проектування.

Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 109 від 07.07.2011 року, визначає процедуру надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст.

Відповідно до п. 2.1. вказаного Порядку містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Пунктом 2.2. цього ж Порядку передбачено, що для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються:

засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою;

ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі);

викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000;

кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності);

черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру);

фотофіксація земельної ділянки (з оточенням);

містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Відповідно до п. 5 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 698 від 19.08.2015 року, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об'єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право видавати обов'язкові до виконання об'єктами нагляду приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; скасовувати чи зупиняти дію прийнятих об'єктами нагляду відповідно до визначених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» повноважень рішень, які порушують вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, з подальшим оприлюдненням такої інформації на офіційному веб-сайті Держархбудінспекції.

Судом встановлено, що ухвалою 16 сесії 6-го скликання Львівської міської ради від 18.09.2014 № 3840 «Про затвердження містобудівної документації. План зонування території м. Львова: Франківський та Сихівський район» земельна ділянка по АДРЕСА_1 знаходиться в зоні за видами забудови Ж-1 (зона садибної забудови).

Крім того, відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (а. с. 89-90) цільовим призначенням земельної ділянки по АДРЕСА_1 є будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Суд зазначає, що вказаний план зонування території міста Львова встановлює режим забудови території відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»

Відповідно режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій.

Відповідно до п. 3.19. ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» район садибної забудови може бути сформований окремими житловими чи блокованими будинками з присадибними (приквартирними) ділянками з господарськими будівлями або без них. Забудова цих районів не повинна перевищувати 4-х поверхів. Поверховість забудови, граничні розміри житлових будинків, площа забудови, вимоги до господарських будівель, їх складу, огорожі ділянок, благоустрою території встановлюються місцевими правилами забудови в залежності від розміру ділянок, умов інженерного обладнання, інсоляції будинків та територій, інших нормативних вимог, регіональних традицій.

Відповідно до п. В.9. Додатку В ДБН В.2.2.-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення» при визначенні поверховості надземної частини будинку до кількості поверхів включають усі надземні поверхи (включаючи мансардний), у тому числі технічний і цокольний, якщо верх його перекриття знаходиться вище середньої планувальної позначки землі не менше ніж на 2 м.

Із матеріалів справи слідує, що згідно з проектною документацією та містобудівними умовами та обмеженнями забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 № 31 від 19.06.2015 року позивачем здійснюється будівництво 4-поверхового багатоквартирного житлового будинку з мансардним поверхом, підвальним поверхом і підземним гаражем.

В той же час, з урахуванням правил визначення поверховості надземної частини будинку, встановлених ДБН В.2.2.-15-2005, суд констатує, що позивачем не враховано у поверховість будинку мансардний поверх, відтак, не спростовано встановлені відповідачем 1 порушення щодо будівництва 5-поверхового (у т. ч. мансардний) будинку на земельній ділянці по АДРЕСА_1, зокрема, вимог ст. 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Враховуючи встановлені в ході судового розгляду обставини суд дійшов висновку про наявність порушень позивачем вимог містобудівного законодавства, зазначених в акті перевірки № 16-656/16 від 27.04.2016 року та про наявність достатніх правових підстав для прийняття рішення № 27/04-1-Д від 27.04.2016 року та винесення наказу № 27/04-1-Д про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1 зі знесенням існуючого будинку у м. Львові» № ЛВ 61 від 17.09.2015 року та про винесення припису № 16-656/16/2 від 27.04.2016 року про зупинення будівельних робіт по АДРЕСА_1 та припису Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові від 16.06.2016 року «Про зобов'язання виконати умови припису департаменту ДАБІ у Львівській області від 27.04.2016 року № 16-656/16/1 та № 16-656/16/2» в частині зобов'язання позивача виконати вимоги припису № 16-656/16/2 від 27.04.2016 року. Відтак, у задоволенні адміністративного позову в цій частині слід відмовити.

Стосовно позовної вимоги про визнання протиправним та скасування припису Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові від 16.06.2016 року «Про зобов'язання виконати умови припису департаменту ДАБІ у Львівській області від 27.04.2016 року № 16-656/16/1 та № 16-656/16/2» в частині зобов'язання позивача виконати вимоги припису № 16-656/16/1 від 27.04.2016 року суд зазначає, що приписом Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області № 16-656/16/1 від 27.04.2016 року зобов'язано ПП «Капіталпромбуд» з дня отримання припису зупинити подальше виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1 зі знесенням існуючого будинку у м. Львові» до отримання права на виконання будівельних робіт, відповідно до чинного законодавства та до усунення встановлених порушень. Відтак, позивач не зобов'язаний виконувати вимоги припису, який його не стосується, та обов'язок виконання якого покладено на окрему юридичну особу. З огляду на наведене, припис Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові від 16.06.2016 року в частині зобов'язання ОСОБА_4 виконати умови припису Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області № 16-656/16/1 від 27.04.2016 року є протиправним, а тому його слід скасувати, а адміністративний позов у цій частині - задовольнити.

Стосовно позовних вимог про скасування рішення Департаменту ДАБІ у Львівській області від 15.06.2016 року «Про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво громадянином ОСОБА_4 багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1 зі знесенням існуючого будинку у м. Львові від 19.06.2015 року № 31» суд зазначає наступне. Вказане спірне рішення прийнято Департаментом ДАБІ на виконання повноважень, встановлених п. 5 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 698 від 19.08.2015 року, у зв'язку із встановленням в ході перевірки Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради невідповідності містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 19.06.2015 року № 31 вимогам Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, та вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Позивачем не надано суду доказів протиправності рішення від 15.06.2016 року «Про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво громадянином ОСОБА_4 багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1 зі знесенням існуючого будинку у м. Львові від 19.06.2015 року № 31» та не спростовано встановлені відповідачами порушення щодо будівництва 5-поверхового (у т. ч. мансардний) житлового будинку на земельній ділянці по АДРЕСА_1. З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову у цій частині.

Суд вважає необґрунтованим покликання позивача на Експертний звіт № 14-3194-15 від 02.09.2015 року щодо розгляду проектної документації в частині міцності, надійності та довговічності об'єкта будівництва за робочим проектом «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1 зі знесенням існуючого будинку у м. Львові», оскільки вказаний експертний звіт встановлює відповідність робочого проекту вихідним даним та вимогам щодо міцності, надійності та довговічності об'єкта будівництва. Разом з тим, судом встановлено, що вихідні дані, зокрема містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 № 31 від 19.06.2015 року не відповідають вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Стосовно твердження позивача про те, що йому не було відомо про існування акта перевірки від 27.04.2016 року та припису № 16-656/16/2 від 27.04.2016 року, суд зазначає, що в матеріалах справи містяться докази надіслання позивачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення акта перевірки № 16-656/16 від 27.04.2016 року, припису № 16-656/16/2 від 27.04.2016 року, а також докази отримання позивачем вказаного поштового відправлення 07.05.2016 року (а. с. 203-206).

Відповідно до ч. 4 ст. 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Враховуючи вимоги ч. 2 ст. 71 КАС України, ці обставини повинен довести суб'єкт владних повноважень, який є відповідачем, оскільки саме з встановленням цих обставин пов'язана правомірність прийнятих рішень.

Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до правил ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. З урахуванням встановлених статтею 94 КАС України правил, на користь позивача слід стягнути судовий збір в сумі 275,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати припис Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові від 16.06.2016 року в частині зобов'язання ОСОБА_4 виконати умови припису Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області № 16-656/16/1 від 27.04.2016 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові на користь ОСОБА_4 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір в сумі 275 (двісті сімдесят п'ять) гривень 60 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови складено та підписано 05.12.2016 року.

Головуючий суддя Клименко О.М.

Суддя Гулкевич І.З.

Суддя Потабенко В.А.