Справа № 676/4014/16-а
Суддя: Семенюк В. В.
Дата ухвалення: 2016-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/4014/16-а
Номер провадження 2-а/676/137/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2016 року.

Камянець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі: головуючої судді - Семенюк В.В.

з участю секретаря - Бандури І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам»янець-Подільський адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам»янець-Подільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, третя особа , яка не заявляє самостійних вимог : Державна фінансова інспекція в Хмельницькій області, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Кам`янець-Подільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області , третя особа - Державна фінансова інспекція в Хмельницькій області про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії та зобовязти Камянець-Подільського обєднаного управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії в розмірі 90% від розміру заробітної плати , вказаної в довідці Державнної фінансової інспекції в Хмельницькій області від 28.07.2016 року за №75, з врахуванням вимог ст. 99 КАС України.

В судове засідання позивачка ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 не з»явилися, подали до суду заяви про розгляд справи у їх відсутності, позов підтримують в повному обсязі і просять його задовольнити.

В судове засідання представник відповідача ОСОБА_3 не з»явилася, подала до суду заяву про розгляд справи у її відсутності, в задоволенні позову просить відмовити.

Представник Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області в судове засідання не зявився, подав заяву про слухання справи у його відсутності.

Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності позивачки та її представника , представника відповідача та представника третьої особи на підставі наявних матеріалів.

Фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ст. 41 КАС України .

Вивчивши матеріали справи в повному обємі, суд вважає, що позов задаволенню не підлягає.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 26 квітня 2011 року перебуває на обліку в Кам`янець-Подільському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року по інвалідності (є інвалідом 2-гої групи) у розмірі 90% заробітної плати, має загальний трудовий стаж 29 років, в тому числі, державної служби 19 років. На час виходу на пенсію працювала на посаді головного контролера-ревізора Контрольно-ревізійного відділу в Дунаєвецькому районі Контрольно ревізійного управління в Хмельницькій області (нині Державна Фінансова Інспекція України в Хмельницькій області).

08 серпня 2016 року позивачка звернулася із заявою до Кам`янець-Подільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про перерахунок пенсії, у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 р., надавши довідку Державної Фінансової інспекції в Хмельницькій області від 22.07.2016 року за № 75, згідно якої її заробітна плата складає 8398,73 грн.

Листом від 10.08.2016 року за №94/Ф-16 Кам`янець-Подільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою було внесено зміни до постанови від 31.05.2000 р. №865, а саме виключено п. 4 вказаної вище постанови, який передбачав перерахунок.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в чинній редакції на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28.12.2014 р. №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 р., було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 р. №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 р. встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15.12.2015 р., було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" .

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено, а ні можливості, а ні механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15.12.2015 р. чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З огляду на викладене, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати.

При цьому відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка ним отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» прийшов до висновку, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

В рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Великода проти України» від 03.06.2014 р., зазначено, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 р. прийшов до висновку, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У п. 2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР ). У Рішенні від 2 березня 1999 року N 2-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України.

З огляду на викладене, підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1, згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» іпостанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 (в чинних редакціях на момент призначення позивачу пенсії), у зв'язку зі збільшенням заробітної плати, - відсутні, тому позов не підлягає задоволенню.

Враховуючи, що позивач є інвалідом другої групи і звільнений від сплати судового збору. Відмовою в задоволенні позову, судові витрати в сумі 551 гривня 20 коп. підлягають віднесенню на рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 158 -163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В позові ОСОБА_1 до Кам»янець-Подільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області , третя особа , яка не заявляє самостійних вимог : Державна фінансова інспекція в Хмельницькій області, про визнання протиправними дій Кам»янець-Подільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії та зобов»язання відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії в розмірі 90% від розміру заробітної плати, вказаної в довідці Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області від 28.07.2016 року № 75 відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Камянець-Подільський міськрайонний суд з дня отримання копії постанови.

Суддя Кам'янець-Подільського

міськрайонного суду : ОСОБА_4