Справа № 243/9131/16-а
Суддя: Мінаєв І. М.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 листопада 2016 року м. Слов'янськ Єд. унік. № 243/9131/16-а

Провадження № 2-а/243/293/2016

Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючий суддя Мінаєв І.М.

при секретарі судового засідання Кабановій О.О.

за участю

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Радчинської Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Слов'янського міськрайонного суду Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

07 листопада 2016 року до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що він є пенсіонером органів прокуратури. В органах прокуратури працював з 04.01.1968 року по 16.01.1997 року та вийшов на пенсію за вислугою років. На день виходу він мав більше 20 років стажу роботи на прокурорсько-слідчих посадах. Йому призначена пенсія на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в ред. від 12.07.2001 року (№2663-111) в розмірі 80% від заробітку на посаді прокурора відділу нагляду за дотриманням законів спецпідрозділами по боротьбі з організованою злочинністю прокуратури Донецької області, і з того часу він отримував пенсію з урахуванням відповідних підвищень, що надавалися постановами уряду.

Позивач звернувся до Слов'янського ОУ ПФУ із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівників прокуратури, додавши довідку прокуратури Донецької області № 18-57-1756 від 29.09.2016 року для перерахунку пенсії за посадою прокурора відділу прокуратури Донецької області.

27.10.2016 року позивач отримав рішення Слов'янського ОУ ПФУ № 147, яким йому було відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії, оскільки п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначена пенсія відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Оскільки закон щодо призначення всіх пенсій не був прийнятий до 01.06.2015 року, то норми, які регулюють пенсійне забезпечення прокурорів скасовані відповідно до вказаного закону.

Позивач вважає дії відповідача - Слов'янського ОУ ПФУ по відмові у здійсненні перерахунку пенсії та рішення № 147 від 27.10.2016 року необґрунтованими та незаконними.

Так, умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (далі - Закон № 1789-XII). Відповідно до вказаної статті (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, в тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, на які нараховуються страхові внески. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку.

01.04.2014 року набув чинності Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року (Закон 1166-VII) яким змінено розмір відсотків від суми місячної заробітної плати, що ураховується при призначенні пенсії прокурорським працівникам. Таким чином, з 01.10.2014 року положення ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом №3668-VI, № 1166-VII.

01.01.2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII яким визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України.

Позивач зазначає, що ураховуючи, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто стаття 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках, стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку призначеної пенсії.

Позивач звертає увагу, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія була призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру»). Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

До спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, які діяли на момент призначення пенсії та не встановлюють обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Посилаючись на Рішення Конституційного Суду України № 8-рп/1999, 5-рп/2002, №4-рп/2016 та ст. ст. 19, 22, 64 Конституції України, позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Слов'янського ОУ ПФУ в Донецькій області № 147 від 27.10.2016 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року, що діяла на час призначення пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-1756 від 29.09.2016 року; 2) зобов'язати Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2015 року перерахунок пенсії за вислугу років та виплачувати її згідно із довідкою прокуратури Донецької області № 18-57-1756 від 29.09.2016 року в розмірі 80% від суми місячного заробітку 11095 грн. 68 коп. без обмеження пенсійної виплати, а також виплатити різницю, починаючи з 01.12.2015 року.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просив їх задовольнити. В подальшому, надав заяву про розгляд справи у його відсутності.

Представник відповідача Слов'янського ОУ ПФУ Донецької області Радчинська Т.В. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог та надала письмові заперечення за вих. № 26621 від 21.11.2016 року (а.с.18-23) відповідно до яких ОСОБА_1 перебуває на обліку в Слов'янському ОУ ПФУ Донецької області з 24.01.1997 року та отримує пенсію за вислугою років, призначену у розмірі 80% відповідно до Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991 року (в редакції чинній на час призначення пенсії від 05.10.1995 року № 358/95-ВР). 18.10.2016 року позивач звернувся до Слов'янського ОУ ПФУ Донецької області із заявою № 5250 про перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-1756 від 29.09.2016 року. 27.10.2016 року Слов'янським ОУ ПФУ Донецької області за результатами розгляду заяви прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії через відсутність відповідного порядку перерахунку пенсії прокурорським працівникам.

Положення частини 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, на які посилається позивач, та які визначали умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати, втратили чинність з дня набрання чинності Законом № 1789-ХІІ, а саме з 15.07.2015 року.

Право на пенсію позивач реалізував в 1997 році та нарахування його пенсії здійснюється в розмірах, встановлених статтею 50-1 Закону № 1789-XII в редакції, чинній на час її призначення (від 05.10.1995 року). Правило на перерахунок пенсії виникає, за загальним правилом, або у зв'язку зі збільшення стажу, або збільшення заробітної плати та може бути реалізовано на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до Управління. На теперішній час питання перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати не врегульовано на законодавчому рівні, а тому відповідач правомірно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку. Окрім того, підставою для перерахунку пенсії позивач зазначив довідку прокуратури Донецької області про розмір заробітної плати на 01.12.2015 року у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (чинна з 01.12.2015), підпунктом 3 пункту 1 якої установлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавками, доплатами, премією підвищується на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких, зокрема, і Постановою Кабінету Міністрів від 31.05.2012 р № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Однак, Постановою упорядковано лише структуру заробітної плати, а не проведено її збільшення шляхом підвищення посадових окладів за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавками, доплатами, премій. Відтак, підвищення заробітної плати працівникам прокуратури у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 № 1013 не відбулось.

Щодо вимог позивача про здійснення перерахунку пенсії з 01.12.2015 року відповідач зазначає, що статтею 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок призначеної пенсії проводиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Звернення позивача із необхідною заявою відбулося 22.09.2016 року.

Відповідач в обґрунтування своїх заперечень посилається на ст. 58 Конституції України, висновки Конституційного Суду України, викладені у рішенні від рішенням Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1-рп/99, у рішенні № 20-рп/2011 від 26.12.2011 року та рішенні від 25.01.2012 за №3-рп/2012, положення ч. 2 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 19 Конституції України та просить відмовити в задоволенні адміністративних позовних вимог ОСОБА_3

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні до них правовідносини.

Відповідно до даних трудової книжки (а.с.8-9) ОСОБА_1 з 1968 року працював в органах прокуратури. 16.01.1997 року він був звільнений у зв'язку з прокуратури у зв'язку із виходом на пенсію за вислугою років.

У відповідності до довідки від 29.09.2016 року № 18-57-1756, виданою прокуратурою Донецької області (а.с.11), ОСОБА_1 працював в прокуратурі Донецької області на посаді прокурора відділу. Заробітна плата з 01.12.2015 року складається: посадовий оклад - 2083,00 грн., доплата за класний чин - 130,00 грн., доплата за вислугу років 40 % - 885,20 грн., надбавка за особливо важливі завдання 70% - 2168,74 грн., щомісячна премія 94% - 4950,92 грн., матеріальна допомога на оздоровлення 1/12 - 438,91 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб 1/12 - 438,91 грн., Фактична заробітна плата для перерахування пенсії за посадою прокурора відділу складає 11095,68 грн. (а.с.11).

18.10.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Слов'янського ОУ ПФУ в Донецькій області із заявою № 5250 про перерахунок по пенсії, та рішенням Слов'янського ОУ ПФУ в Донецькій області № 147 від 27.11.2016 року йому було відмовлено у перерахунку пенсії частини тринадцята, сімнадцята та вісімнадцята статі 50-1 Закону України "Про прокуратуру" втратили чинність та на час звернення ОСОБА_1 за перерахунком пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Оцінюючі спірні правовідносини, суд приходить до наступного.

Частиною 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-XII від 05.11.1991 року (в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України №76-VIII від 28.12.2014 року) було передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Право на пенсію позивач реалізував в 1997 році та нарахування його пенсії здійснюється в розмірах, встановлених статтею 50-1 Закону № 1789-XII в редакції, чинній на час її призначення (від 05.10.1995 року).

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, у статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» частину 18 викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх працівників прокуратури. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників відсутня в новій редакції частини 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

15.07.2015 набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14.10.2014.

Згідно п.3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» вказаного Закону визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом: Закон України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991, крім п. 8 ч.1 ст.15, ч.4 ст. 16, абз.1 ч.2 ст. 46-2, ст. 47, ч.1 ст. 49, ч.5 ст.50, ч.ч. 3, 4, 6, 11 ст. 50-1, ч.3 ст. 51-2, ст. 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), ст. 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, ст. 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також ст. 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 01.12.2014 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На час звернення позивача як до органу пенсійного Фонду так і до суду, Кабінетом Міністрів України не було визначено умов перерахунку раніш призначених пенсій.

Таким чином, у період часу, з якого позивач просив здійснити перерахунок пенсії (з 01.12.2015р.), такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників законодавством визначено не було.

Крім того, поняття "призначення пенсії та "перерахунок пенсії" є різними за своїм змістом юридичними діями і в момент призначення пенсії застосовується законодавство, що діє на момент звернення за призначенням пенсії, а при зверненні із заявою про перерахунок пенсії застосуванню підлягає законодавство, що діє в момент подання заяви про перерахунок пенсії.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Судові витрати позивача по сплаті судового збору 551,20 грн. необхідно віднести на рахунок позивача ОСОБА_1

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 7, 17-19, 99, 104-106, 159, 161, 162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Судові витрати позивача по сплаті судового збору 551,20 грн. віднести на рахунок позивача ОСОБА_1

Постанова набуває законної чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова складена та підписана у нарадчій кімнаті у єдиному екземплярі.

Суддя

Слов'янського міськрайонного суду І.М. Мінаєв