Справа № 686/19247/16-а
Суддя: Козак О. В.
Дата ухвалення: 2016-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2016 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої - судді Козак О.В.

при секретарі - Слободянюк А.Ю.,

за участі: представник позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Путері О.М.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання перерахувати пенсію,

В С Т А Н О В И В :

В вересні 2016 року ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить: визнати протиправною відмову відповідача у проведенні їй перерахунку пенсії за ст.ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року; зобов'язати Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити їй з 01.12.2015 року перерахунок та виплату отримуваної пенсії на підставі довідки Хмельницької райдержадміністрації від 19.09.2016 року в розмірі 90% суми заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця.

В обґрунтування позову позивач вказала, що вона до виходу на пенсію працювала на посаді заступника голови Хмельницької райдержадміністрації і на даний час перебуває на обліку в Хмельницькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3724-ХІІ в розмірі 90% суми заробітної плати державного службовця.

З 01.12.2015 року розмір заробітної плати заступника голови райдержадміністрації змінився і вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до наданої нею довідки.

Листом №32/В10 від 19.09.2016 року їй відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, оскільки на сьогодні перерахунки пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу», не проводяться. Відмову відповідача в проведенні перерахунку її пенсії вважає незаконною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» ( в редакції, чинній на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

28.12.2014 року Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76Л/Ш , що набув чинності з 1 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено в новій редакції та визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій дердавним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Проте, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності 15.12.2015 року до Постанови №865 внесено зміни, а саме виключено пункт 4.

На час її звернення до відповідача з заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України, всупереч ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Відповідно до ст.22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцієї України, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Оскільки право на пенсійне забезпечення та перерахунок пенсії за ст.ст.37,37-1 Закону України «Про деражвну службу» в розмірі 90% суми заробітної плати державного службовця, працюючого на відповідній посаді, нею вже набуто, вважає, що зазначена норма зберігає юридичну силу, як для неї, так і для відповідача й надалі. До того ж її право на перерахунок пенсії державного службовця, передбачене ст.37-1 Закону України «Про державну службу» і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань, а тому неприйняття Кабінетом Міністрів України постанови щодо умов перерахунку пенсії не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії та позбавлення її вже набутих соціальних гаратній.

Посилання відповідача на п.5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», як на правову підставу відсутності у неї права на перерахунок пенсії також вважає необгрунтованим, оскільки вказаний пункт Прикінцевих положень стосується лише осіб, які з 01.06.2015 року претендують на призначення пенсій відповідно до вказаних у цьому пункті законів. Враховуючи, що їй пенсія згідно Закону України «Про державну службу» була призначена до 01.06.2015 року, вказані приписи до неї не застосовуються, а тому позивач просить позов задоволити.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позові, просить їх задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти задоволення позову, суду пояснила, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та ряду інших законів, у зв'язку з чим, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаними законами не перераховуються. Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції від 28.12.2014 року) передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Водночас, п.4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", яким передбачається умови та порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям, виключено на підставі Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року, а п.5 змінений. Закон України "Про державну службу" №3724-ХІІ від 16.12.1993р. втратив чинність на підставі Закону №889-VІІІ від 10.12.2015 року.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, на яку посилається позивач, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати. Таким чином, з 15.12.2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсіцйного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Таким чином, в Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на момент звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати. Відмова управління в перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, які вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист. У зв'язку з чим, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Ухвалою суду від 30.09.2016 року адміністративний позов в частині позовних вимог за період з 01.12.2015 року по 28.03.2016 року залишено без розгляду.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 07.08.2010 року перебуває на обліку в Хмельницькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від заробітної плати, що підтверджується додвікою МСЕ №176766, розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації №994/10-р від 06.08.2010 року, письмовими запереченнями відповідача та листом останнього №32/В-10 від 19.09.2016 року.

ОСОБА_3 звернулась до Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про проведення їй перерахунку призначеної раніше пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу», в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» і надала довідку про заробітну плату Хмельницької районної державної адміністрації №В/435-017/08 від 19.09.2016 року.

Листом №32/В-10 від 19.09.2016 року Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовлено ОСОБА_3 у проведенні перерахунку пенсії державного службовця, посилаючись на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та деяких інших законів. Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу", що діяла з 01.01.2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», зокрема виключено пункт 4 зазначеної постанови, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ (пункт 2 Прикінцевих та перехідних положень) скасовано , зокрема статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3724.

Таким чином, пенсії, призначені згідно Закону України «Про державну службу» №3724-ХІІ, перераховуються тільки у випадку визначення складових пенсійної виплати (надбавки, підвищення, доплати, тощо) залежно від розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Отже, перерахунки пенсій, які були передбачені статтею 37-1 Закону України «Про державну службу», на сьогодні не проводяться.

Згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" 28.12.2014 №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 01.12.2015 встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 15.12.2015, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" .

На підставі постанови Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016р. постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, якою визначались умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", втратила чинність 23 вересня 2016 року.

Згідно Перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року, що набрав законної сили з 01.05.2016, року втратив чинність Закон України "Про державну службу" , крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII.

Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015, що набрав законної сили з 01.05.2016 не містить норм, щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, яка набула чинності з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, з грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

На час звернення позивача до Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати.

При цьому, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка нею отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні, тому відмова Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у перерахунку пенсії позивача є обґрунтованою та правомірною і підстави для задоволення позовних вимог відсутні, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5, 7 - 15, 69 - 71, 86, 158 - 163 КАС України, ст.19 Конституції України,ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII, Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», ст.ст. 42, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання відмови протиправною та зобов'язання перерахувати пенсію, відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд.

Суддя: