Справа № 808/3455/16
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань вступу у справу третьої особи

01 грудня 2016 року Справа № 808/3455/16
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Лавриненко Л.В., розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3

до Запорізької обласної ради

про визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_3 (надалі - позивач, ОСОБА_3.) до Запорізької обласної ради (надалі - відповідач), в якому позивач просить суд: визнати незаконним та скасувати рішення Запорізької обласної ради сьомого скликання від 05.10.2016 «Щодо внесення змін до Програми підвищення якості та ефективності виконання представницьких та управлінських функцій місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на території Запорізької області на 2012-2016 роки, затвердженої рішенням обласної ради від 22.11.2012 №15».

Відповідачем подано до суду клопотання про залучення як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Запорізьку обласну державну адміністрацію; Департамент фінансів Запорізької обласної державної адміністрації; Департамент економічного розвитку і торгівлі Запорізької обласної державної адміністрації; Департамент промисловості та розвитку інфраструктури Запорізької обласної державної адміністрації; Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації; Департаменту агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації; Департамент освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації; Департамент охорони здоров'я Запорізької обласної державної адміністрації; Департамент культури, туризму, національностей та релігій Запорізької обласної державної адміністрації; Управління зовнішніх зносин та зовнішньоекономічної діяльності Запорізької обласної державної адміністрації; Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації; Управління з питань внутрішньої політики та зв'язків з громадськістю Запорізької обласної державної адміністрації; Управління у справах преси та інформації Запорізької обласної державної адміністрації; Службу у справах дітей Запорізької обласної державної адміністрації; Управління молоді, фізкультури та спорту Запорізької обласної державної адміністрації; Департамент з питань цивільного захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації; Департамент соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації; Державний архів Запорізької області; Департамент екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації; Відділ внутрішнього аудиту Запорізької обласної державної адміністрації; Головне управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області.

Як зазначає відповідач у вказаному клопотанні, оскаржуваним рішенням Запорізької обласної ради №23 від 05.10.2016 вносяться зміни і доповнення до обласної Програми підвищення якості та ефективності виконання представницьких та управлінських функцій місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на території Запорізької області на 2012-2016 роки.

Головою Запорізької обласної державної адміністрації було внесено пропозицію (лист від 03.10.2016 № 08-45/3059) щодо розгляду на позачерговій сесії обласної ради 05.10.2016 року певного переліку питань, в тому числі, про внесення змін і доповнень до обласної Програми підвищення якості та ефективності виконання представницьких та управлінських функцій місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на території Запорізької області на 2012-2016 роки, затвердженої рішенням обласної ради від 22.11.2012 №15 (зі змінами). За результатом розгляду цього питання, на позачерговій сесій Запорізькою обласною радою і було прийняте Рішення №23 від 05.10.2016, яке оскаржується позивачем.

За змістом Рішення №23 від 05.10.2016 в ньому вирішуються питання оплати праці працівників Запорізької обласної державної адміністрації та її структурних підрозділів за виконання ними делегованих повноважень, а додатком 1 до нього змінюються положення додатку 2 до Програми, які стосуються: Запорізької обласної державної адміністрації (п.11, 13 додатку 1 до Рішення); Департаменту фінансів Запорізької обласної державної адміністрації (п.10, 11, 13 додатку 1 до Рішення); Департаменту економічного розвитку і торгівлі Запорізької обласної державної адміністрації (п.11,13 додатку 1 до Рішення); Департаменту промисловості та розвитку інфраструктури Запорізької обласної державної адміністрації (п.11, 13 додатку 1 до Рішення); Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації (п.11, 13 додатку 1 до Рішення); Департаменту агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації (п.11, 13 додатку 1 до Рішення); Департаменту освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації (п.11, 13 додатку 1 до Рішення); Департаменту охорони здоров'я Запорізької обласної державної адміністрації (п.11, 13 додатку 1 до Рішення); Департаменту культури, туризму, національностей та релігій Запорізької обласної державної адміністрації (п.11, 13 додатку 1 до Рішення); Управління зовнішніх зносин та зовнішньоекономічної діяльності Запорізької обласної державної адміністрації (п.11, 13 додатку 1 до Рішення); Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації (п.11, 13 додатку 1 до Рішення); Управління з питань внутрішньої політики та зв'язків з громадськістю Запорізької обласної державної адміністрації (п.11, 13 додатку 1 до Рішення); Управління у справах преси та інформації Запорізької обласної державної адміністрації (п.11, 13 додатку 1 до Рішення); Служби у справах дітей Запорізької обласної державної адміністрації (п.1 1, 13 додатку 1 до Рішення); Управління молоді, фізкультури та спорту Запорізької обласної державної адміністрації (п.11,13 додатку 1 до Рішення); Департаменту з питань цивільного захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації (п.13 додатку 1 до Рішення); Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації (п.13 додатку 1 до Рішення); Державного архіву Запорізької області (п. 13 додатку 1 до Рішення); Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації (п.13 додатку 1 до Рішення); Відділ внутрішнього аудиту Запорізької обласної державної адміністрації (п.11, 13 додатку 1 до Рішення); Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області (п.14 додатку 1 до Рішення).

Рішенням, що оскаржується, вказаним органам передбачаються кошти з обласного бюджету на виконання певних заходів та оплату праці їх працівників за виконання делегованих повноважень, тому скасування цього Рішення, на думку відповідача, вплине на їх права, свободи, інтереси та обов'язки.

Відповідно до ч.2 ст.53 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з ініціативи суду.

Виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації (ч.1 ст.1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»).

Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади (ч.2 ст.1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»).

Місцеві державні адміністрації є юридичними особами (ч.1 ст.4 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»).

У ч.1 ст.5 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» зазначено, що склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій.

Дослідивши матеріали справи та беручі до уваги, що результати її розгляду можуть вплинути на права, інтереси та обов'язки Запорізької обласної державної адміністрації, Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області, суд вважає за можливе залучити їх як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, а отже задовольнити клопотання відповідача у цій частині.

У частині залучення інших осіб як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача до участі у справі, то суд вважає, що клопотання відповідача у цій частині задоволенню не підлягає, оскільки дані особи входять до структури Запорізької обласної державної адміністрації.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.53, 160, 165 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання відповідача про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача задовольнити частково.

Залучити Запорізьку обласну державну адміністрацію, Головне управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області, як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

В іншій частині клопотання про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - відмовити.

Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя О.О. Прасов