Справа № 161/14321/16-а
Суддя: Івасюта Л. В.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/843/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2016 року м.Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області

В складі :

головуючого судді Івасюти Л.В.

при секретарі Заболотько Д.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання незаконними дій відповідача, -

В С Т А Н О В И В:

Позов мотивує тим, що він працював в органах прокуратури Волинської області з липня 1990 по грудень 2006 року та набув право на пенсію у розмірі 90% середнього місячного заробітку за вислугою років, у звязку з чим з у вересні 2006 року йому призначена пенсія на підставі ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру від 05.11.1991 № 1789-ХІІ.

Його право на отримання даного виду пенсії у зазначеному вище розмірі підтверджено постановою Луцького міськрайонного суду від 11.04.2016 року у справі № 161/3336/16 -а, та прийнятою у цій же справі ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.07.2016 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів з 01.12.2015року працівникам прокуратури збільшено посадові оклади, що згідно зі ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру є підставою для перерахунку пенсії за вислугою років.

З урахуванням цього 15 лютого поточного року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі із заявою про проведення йому перерахунку пенсії відповідно до названої вище норми Закону (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, та долучив довідку прокуратури Волинської області № 18-91 вих. від 12.02.2016 року про середній місячний заробіток за посадою, яку він займав перед виходом на пенсію. Листом відповідача від 16.02.2016 року, у перерахунку пенсії йому було відмовлено, у зв'язку з тим, що відповідно до частини пятої розділу III Закону України від 02.03.2015 року №213-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року скасовано норми України щодо пенсійного забезпечення з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначалась згідно з Законом України Про прокуратуру. На думку відповідача, підстави для задоволення його заяви про проведення перерахунку пенсії відсутні.

У звязку з викладеним, він звернувся з позовною заявою до Луцького міськрайонного суду про визнання дій відповідача неправомірними і зобовязання відповідача провести йому перерахунок пенсії в розмірі 90% чинного середньомісячного заробітку на підставі ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру від 05.11.1991 року №1789-ХІІ ( що діяв на момент призначення йому пенсії) та довідки прокуратури Волинської області № 18-91 вих. від 12.02.2016 року.

11.04.2016 року постановою Луцького міськрайонного суду його позовна заява була задоволена повністю. Рішення Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (правонаступник управління Пенсійного фонду у Луцькому районі) щодо відмови у перерахунку його пенсії визнано протиправним та зобовязано провести перерахунок та виплату йому пенсії у розмірі 90% від заробітної плати, згідно довідки прокуратури Волинської області № 18-91 вих. від 12.02.2016 року, з врахуванням виплачених сум з 01.01. 2016 року. Вважає постанову Луцького міськрайонного суду у справі № 161/3336/16-а постановленою з урахуванням вимог чинного законодавства. Незважаючи на це, Луцьким обєднаним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області 13 травня 2016 року була подана апеляційна скарга.

06.07.2016року Львівським апеляційним адміністративним судом апеляційна скарга Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області була розглянута і залишена без змін. Постанова Луцького міськрайонного суду від 11.04.2016 року набула чинності.

На виконання вищезазначеної постанови суду і виданого судом виконавчого листа від 29.07.2016 року Луцьким обєднаним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області йому перерахована пенсія у розмірі 90% від заробітної плати, згідно довідки прокуратури Волинської області №18-91 вих. від 12.02.2016 року, що передбачає виплату пенсії саме в такому розмірі, без обмеження перерахованої суми максимальним розміром.

Однак, перерахована йому пенсія виплачується не повністю, а обмежена максимальним розміром, встановленим Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи № 3668-VI від 08.07.2011 року, згідно з якого максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. На даний час ця сума становить 10740 грн., що суттєво обмежує його право на отримання пенсії, передбаченої законом.

З приводу цього ним до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області була подана заява щодо проведення йому виплати пенсії, перерахованої на підставі постанови Луцького міськрайонного суду від 11.04.2016 року, без обмеження максимальним розміром.

У відповіді Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 21.10.2016 року № 273/П-01 зазначено, що "згідно частини 15 ст.50-1 Закону України Про прокуратуру максимальний розмір пенсії (з урахування надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремих категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (розмір пенсії - 10740.00 грн.), в звязку з чим підстави для задоволення його заяви від 07.10.2016 року про перерахунок пенсії немає.

Відповідно до пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи № 3668-УІ від 08.07.2011 року обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія, призначена до набрання чинності цим Законом, Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області необґрунтовано посилається на редакцію статті 50-1 Закону № 213-VIII від 02.03.2015 року.

Зазначає, що йому пенсія була призначена у 2006 році, тобто до набрання чинності Законом № 3668-VI, а також редакції Закону України Про прокуратуру від 02.03.2015року.

Вважає, що при перерахунку його пенсії має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Посилається на рішення Конституційного Суду України, який неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме :у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій). У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави повязана з ризиком для життя і здоровя, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових, економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (рішення № 5-рп/2002).

Вказує на те, що виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих цими соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Вважає, що з урахуванням наведеного, при проведенні перерахунку та виплаті йому пенсії слід застосовувати правові норми, які існували на час її призначення. Підставами перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ (на час призначення йому пенсії - це частини дванадцята та сімнадцята). Тому, враховуючи те, що він звернувся із заявою про перерахунок пенсії, а не з заявою про її призначення, відповідач при вирішенні порушеного ним питання мав би керуватися положеннями ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру, а не прийнятими новими нормативно-правовими актами (чи внесеними у чинні акти змінами), які він на порушення ст. 58 Конституції України застосував до правовідносин, що виникли до набрання ними чинності, зокрема, нормою, що обмежує перераховану йому пенсію граничним розміром.

Вважає, що відповідач повинен був перерахувати йому пенсію згідно довідки прокуратури Волинської області № 18-50 вих. від 29.01.2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру в редакції, що діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 90% від суми місячного (чинного) заробітку та виплачувати її без обмеження максимальним розміром. У звязку з цим, дії відповідача щодо виплати його пенсії за вислугу років з обмеженням максимальним розміром є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Посилаючись на вищенаведене, позивач просить суд визнати протиправними дії Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у виплаті йому, ОСОБА_1, перерахованої згідно постанови Луцького міськрайонного суду від 11.04.2016 року пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Волинської області № 18-92 вих. від 12.02.2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру (у редакції, що діяла на час призначення пенсії) у розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати без обмеження максимальним розміром. Зобовязати Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести йому, з 01.01.2016року виплату пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від суми його місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Волинської області № 18-91 вих. від 12.02.2016р., без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум і виплачувати пенсію у такому розмірі і надалі.

Ухвалою Луцького міськрайонного суду від 24 листопада 2016 року закрито провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання незаконними дій відповідача, в частині зобов'язання Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплату пенсії за вислугою років, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у розмірі 90% від заробітної плати, згідно довідки прокуратури Волинської області № 18-91 від 12.02.2016 року з врахуванням виплачених сум, з 01.01.2016 року.

Позивач подав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує, просив їх задовольнити.

Представник відповідача подав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, та письмове заперечення проти позову, адміністративний позов не визнає, просить відмовити в його задоволенні повністю.

Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював в органах прокуратури Волинської області з липня 1990 по грудень 2006 року та набув право на пенсію у розмірі 90% середнього місячного заробітку за вислугою років, у звязку з чим з у вересні 2006 року йому призначена пенсія на підставі ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру від 05.11.1991 № 1789-ХІІ.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів з 01.12.2015року працівникам прокуратури збільшено посадові оклади, що згідно зі ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру є підставою для перерахунку пенсії за вислугою років.

З урахуванням наведеного, 15 лютого 2016 року позивач звертався до управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі із заявою про проведення йому перерахунку пенсії відповідно до названої вище норми Закону (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, та долучив довідку прокуратури Волинської області № 18-91 вих. від 12.02.2016 року про середній місячний заробіток за посадою, яку він займав перед виходом на пенсію. Листом відповідача від 16.02.2016 року, у перерахунку пенсії йому було відмовлено, у зв'язку з тим, що відповідно до частини пятої розділу III Закону України від 02.03.2015 року №213-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року скасовано норми України щодо пенсійного забезпечення з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначалась згідно з Законом України Про прокуратуру. На думку відповідача, підстави для задоволення його заяви про проведення перерахунку пенсії відсутні.

У звязку з цим, позивач звертався з позовною заявою до Луцького міськрайонного суду про визнання дій відповідача неправомірними і зобовязання відповідача провести йому перерахунок пенсії в розмірі 90% чинного середньомісячного заробітку на підставі ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру від 05.11.1991 року №1789-ХІІ ( що діяв на момент призначення йому пенсії) та довідки прокуратури Волинської області № 18-91 вих. від 12.02.2016 року.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 11 квітня 2016 року, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.07.2016 року, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити дії задоволено, постановлено: Визнати протиправним рішення Луцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у проведенні перерахунку та виплати пенсії у розмірі 90 % від заробітної плати на підставі довідки прокуратури Волинської області № 18-91 від 12.02.2016 року; зобов'язано Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у розмірі 90% від заробітної плати, згідно довідки прокуратури Волинської області № 18-91 від 12.02.2016 року, з врахуванням виплачених сум, з 01.01.2016 року.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, позивач вважає, що перерахована йому пенсія виплачується не повністю, а обмежена максимальним розміром, встановленим Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи № 3668-VI від 08.07.2011 року, згідно з якого максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. На даний час ця сума становить 10740 грн., що суттєво обмежує його право на отримання пенсії, передбаченої законом.

Суд вважає безпідставними вимоги позивача, щодо перерахунку та виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром, оскільки згідно ч. 3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (з 01.01.2016р. по 31.12.2016р. - 10740 грн.).

Також, відповідно до ч. 18 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-УІІ від 14.10.2014 року максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсдї, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Таким чином, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року, у звязку з підвищенням розміру заробітної плати згідно до ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру у розмірі 90 % від суми заробітної плати та на підставі довідки прокуратури Волинській області про заробітну плату від 12.02.2016 року №18-92вих , без обмеження її максимальним розміром - немає законних підстав.

Керуючись ст.ст. 7, 162, 159-163 КАС України, ст. 50-1, ч.18 ст. 86 Закону України Про прокуратуру, ст. ст. 19, 22, 58 Конституції України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання незаконними дій відповідача відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Луцький міськрайонний суд Волинської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду Л.В.Івасюта