Справа № 185/6960/16-а
Суддя: Врона А. О.
Дата ухвалення: 2016-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/6960/16-а
Провадження № 2-а/185/478/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2016 року м.Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді - Врони А.О., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

19 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просить визнати дії Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні та нарахуванні пенсії за віком на пільгових умовах з 03.08.2016 року відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року з подальшими змінами та доповненнями, як особі, що має право на пенсію на пільгових умовах, що була зайнята на роботах за списком робіт і професій - за Списком № 2, затвердженим постановою Кабінетом Міністрів України від 31.03.1994 року № 202 неправомірним; зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року з подальшими змінами та доповненнями період роботи з 06.12.1982 року по 06.04.2002 року; зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області нарахувати ат виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року з подальшими змінами та доповненнями, як особі, що має право на пенсію на пільгових умовах, що була зайнята на роботах за списком робіт і професій - за Списком № 2, затвердженим постановою Кабінетом Міністрів України від 31.03.1994 року № 202 починаючи з 19.07.2016 року.

Позовна заява мотивована тим, що Павлоградським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відмовлено позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах у зв'язку з тим, що позивач не надав довідку про пільговий характер роботи, оскільки в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, а також оскільки відомості про ліквідацію структурного підрозділу ШБМУ № 6 ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд» без визначення правонаступника відсутні, а тому немає підстави для направлення документів на комісію з питань підтвердження пільгового стажу роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років без довідки з єдиного державного реєстру про ліквідацію підприємства. Позивач вважає. що дії відповідача необхідно визнати неправомірними, оскільки він в дійсності працював повний робочий день на роботах за списком № 2 із шкідливими і важки умовами праці виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України. У трудовій книжці позивача внесено відповідні записи про роботу за списком № 2.

Позивач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином, надав суду заяву у якій просив розглянути справу за його відсутності, позовні вимоги підтримав.

Представник Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області надав суду заяву, у якій просив розглянути справу за його відсутності, просив відмовити у задоволенні позову.

Згідно заперечень на позов вказує, що як вбачається з трудової книжки та архівної довідки № Л-403 від 26.07.2016 року, позивач працював в Шахтобудмонтажному управлінні № 6 комбінату «Дніпрошахтобуд» з 06 грудня 1982 року по 06 квітня 2002 року - монтажником з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій. Довідка, яка б підтверджувала пільговий характер робіт, позивачем не була надана. Згідно трудової книжки позивач працював в Шахтобудмонтажному управлінні № 6 комбінату «Дніпрошахтобуд», який був реорганізований в структурний підрозділ ШБМУ № 5 ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд». Відомості про ліквідацію структурного підрозділу ШБМУ № 6 ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд» без визначення правонаступника відсутні. Архівний відділ Павлогарсдкьої міської ради не містить інформації про правонаступництво структурного підрозділу ШБМУ № 6 ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд». Таким чином, направити документи позивача на комісію з питань підтвердження пільгового стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для підтвердження пільгового стажу роботи без довідки з Єдиного державного реєстру про ліквідацію підприємства немає підстави.

Згідно з ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи, що від сторін у справі надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, дослідивши матеріали пенсійної справи позивача, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 03 серпня 2016 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

Згідно рішення комісії при Павлоградському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 08 серпня 2016 року № 176 за заявою ОСОБА_1, останньому відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 згідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно листа Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 10 серпня 2016 року № 5446/05/18 позивачу повідомлено, що направити його документи на комісію з питань підтвердження пільгового стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для підтвердження пільгового стажу роботи без довідки з Єдиного державного реєстру про ліквідацію підприємства немає підстави. Відповідно управлінням прийнято рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах по списку № 2 відповідно до п.б ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Такі дії Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суд вважає протиправними виходячи з наступного.

За обставинами справи між сторонами виник спір щодо зарахування до стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 згідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період з 06 грудня 1982 року по 06 квітня 2002 року.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 06 грудня 1982 року по 06 квітня 2002 року працював монтажником з монтажу стальних та залізобетонних конструкцій в Шахтобудівельному монтажному управлінні №6 комбінату «Дніпрошахтобуд».

З 16.08.1996 ШБМУ №6 комбінату "Дніпрошахтобуд" на підставі наказу Міністерства вугільної промисловості України № 398 від 16.08.1996 перетворено в ДВАТ ШБМУ № 6, з 06.10.1997 року ДВАТ ШБМУ № 6 на підставі наказу Міністерства вугільної промисловості України № 415 від 06.10.1997 року реорганізовано в структурний підрозділ ШБМУ № 6 ДВАТ "Павлоградське шахтобудівне управління №2", з 1998 року структурний підрозділ ШБМУ № 6 ДВАТ "Павлоградське шахтобудівне управління № 2" має назву структурний підрозділ ШБМУ 6 ВАТ ДХК "Дніпрошахтобуд".

Довідкою з Єдиного державного реєстру, зазначено, що державна реєстрація ВАТ ДХК "Дніпрошахтобуд" припинена у зв'язку з визнанням його банкрутом, таким чином, документи на зберіганні знаходяться в міському архіві.

Відповідно до архівної довідки № Л-403, виданої архівним відділом Павлоградської міської ради 26.07.2016 року, архівному фонді «Структурний підрозділ ШБМУ № 6 ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд» є відомості про зарахування гр. ОСОБА_1 таб. № 0586 в Шахтобудмонтажне управління № 6 комбінату «Дніпрошахтобуд» монтажником по монтажу стальных и ж/бетонных конструкций 4 раз. З 06 грудня 1982 року (наказ № 81-к від 06.12.1982) звільнення з роботи «ОСОБА_1 - монтажника» з 06 квітня 2002 року (наказ № 19-к від 05.04.2002). На підставі наказів з особового складу за 1982-2002 роки підтверджено наступне: сумісництва посад, відпусток без збереження заробітні плати не було. Повна зайнятість гр. ОСОБА_1 підтверджується на підставі наказів з особового складу, відомостей нарахування заробітної плати, особового рахунку за 1982-2002 роки. Заробітна плата з грудня 1982 по серпень 1984 року нараховувалась по відомостям заробітної плати, згідно яких гр. ОСОБА_1 значиться «монтажником м/конструкцій 4 раз». З вересня 1984 року по березень 2002 року заробітна плата нараховувалась по табуляграмам, тому професію, назву дільниці, доплати за шкідливі умови праці та інші види оплати праці архівний відділ розшифрувати в табуляграмах не має можливості у зв'язку з відсутністю розшифровок кодів в табуляграмах.

Відповідно до архівних довідок №№ Л-404, Л-405, Л-406, Л-407, виданих архівним відділом Павлоградської міської ради 25.07.2016 року, згідно з документами архівного фонду «Структурний підрозділ ШБМУ № 6 ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд» вказана заробітна плата ОСОБА_1, яку він отримував з грудня 1982 року по березень 2002 року включно.

Згідно довідки Структурного підрозділу ШБМУ № 6 ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд №202, виданої ОСОБА_1, професія монтажника з монтажу стальних та залізобетонних конструкцій атестована в 1995 році (наказ №61 від 20.05.1995 року).

Відповідно до п. б) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього закону.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

На період роботи позивача діяли Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року, постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року.

Відповідно до п.а) Розділу ХХIX Списку № 2 постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах», правом на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2, користуються «монтажники по монтажу стальных и железобетонных конструкций».

Відповідно до п.а) Розділу XXVII Списку № 2 постанови Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року, правом на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2, користуються «монтажники по монтажу стальных и железобетонных конструкций» (2290000а-14612).

Відповідно до п.а) Розділу XXVII Списку № 2 постанови Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» правом на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2, користуються «монтажники по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій» (2290000а-14612).

Виходячи з фактичних обставин справи, а також враховуючи, що відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, суд вважає, що стаж роботи позивача у періоди з 06 грудня 1982 року по 06 квітня 2002 року підлягають зарахуванню до стажу, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

Враховуючи, що відповідно до ч.2 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Павлоградському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 08.08.2016 року №176 за заявою ОСОБА_1 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи, що відповідно до п.1 ч.2 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову, суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності, суд вважає за необхідне визнати дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» саме протиправними.

Відповідно до частини 1 статті 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Принципи, засади та механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначається Законом України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини першої статті 45 цього Закону пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, згідно п.1 ч.1 даної статті пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Днем, що настає за днем досягнення пенсійного віку позивача є 20 липня 2016 року, враховуючи дату народження позивача 19 липня 1961 року. Дата звернення позивача із заявою про призначення пенсії - 03 серпня 2016 року, тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Таким чином, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково, пенсія підлягає призначенню з 20 липня 2016 року.

Керуючись ст. ст. 6 -11, 71, 161, 163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Павлоградському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 08.08.2016 року №176 за заявою ОСОБА_1 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Визнати протиправними дії Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 для призначення пенсії як стаж, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість у які надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди роботи з 06 грудня 1982 року по 06 квітня 2002 року.

Зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 20 липня 2016 року.

В задоволенні інших вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Суддя А. О. Врона