Справа № 630/619/16-а
Суддя: Зінченко О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 630/619/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2016 року м. Люботин

Люботинський міський суд Харківської області у складіголовуючогоЗінченка О.В., за участю секретаря судового засідання Тімченко Ю.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Люботин адміністративну справуза позовом ОСОБА_1 до Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Харківського об'єднаного УПФУ в Харківській області, в якому просить визнати протиправним рішення відповідача № 143383 від 12.09.2016 р. про відмову в проведенні позивачу перерахунку пенсії за вислугою років у розмірі 90 % місячної (чинної) заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 р. № 1789-XII на підставі довідки про заробітну плату, виданої національною академією прокуратури України від 02.09.2016 р. № 18/259-вих. 16.

Скасувати рішення відповідача та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугою років відповідно до вимог ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» з розрахунку 90 % від місячної (чинної) заробітної плати згідно з довідкою національної академії прокуратури України від 02.09.2016 р. № 18/259-вих. 16, починаючи з 01.12.2015 р., без обмеження її максимального розміру та здійснити виплату цих коштів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 01.11.2000 р. отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати. Позивач звернувся до Харківського об'єднаного УПФУ в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 р. посадових окладів на підставі довідки про заробітну плату. Рішенням Харківського об'єднаного УПФУ Харківської області № 143383 від 12.09.2016 р. позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії. Позивач, вважаючи рішення відповідача протиправним звернувся до суду за захистом своїх прав.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача, Харківського об'єднаного УПФУ в Харківській області, в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала з тих підстав, що позивач знаходиться на обліку, отримуєпенсію за вислугуроківзгідно ЗаконуУкраїни «Про прокуратуру». З 01.06.2015 р. у відповідності з п.5 Прикінцевихположень Закону України «Про внесеннязмін до деяких законодавчих актівУкраїнищодопенсійногозабезпечення" №213-VІІІ від 02.03.2015 р. скасованонормищодопенсійногозабезпеченняосіб, якимпенсіяпризначеназгідно ЗаконуУкраїни «Про прокуратуру», ранішепризначеніпенсії не перераховуються. Крім того, Постановою КМ України № 1013 від 09.12.2015р. не підвищувались заробітні плати державних службовців, а відбулось упорядкування посадових окладів шляхом включення до окладів сум індексації, що накопичилась протягом останніх років. Також відповідач зазначив, що вказаною Постановою КМ України було внесено зміни до Постанови КМ України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» та виключено положення про перерахунок пенсії. Та оскільки втратили чинність правові норми, які визначають пенсійне забезпечення спеціальних категорій працівників, зокрема, працівників прокуратури, у відповідача не має законних підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу. Крім того, не підлягають задоволенню вимоги позивача про здійснення перерахунку пенсії без обмеження її максимального розміру, оскільки нормами Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмежено максимальний розмір пенсії сумою 10740 грн.

В зв'язку з викладеним, представник відповідача просив відмовити в задоволенні позову.

Під час розгляду справи судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером та з 01.11.2000 р. обліковується у Харківському об'єднаному УПФУ в Харківській області та отримує пенсію згідно Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90 % від суми щомісячної заробітної плати.

У зв'язку з тим, що розмір заробітної плати працюючих працівників прокуратури змінився, позивач 09.09.2016 р. звернувся з заявою до Харківського об'єднаного УПФУ в Харківській області про проведення перерахунку пенсії, надавши відповідну довідку про заробітну плату, видану Національною академією прокуратури України № 18/259 вих. 16 від 02.09.2016 р.

12 вересня 2016 року Харківське об'єднане УПФУ в Харківської області прийняло рішення № 143383 про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи міс¬цевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повно¬важень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністра¬тивного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юри¬дичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної вла¬ди, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасно¬го розгляду адміністративних справ.

Пенсія позивачу призначена відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якої в редакції на момент призначення позивачу пенсії,прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на момент призначення пенсії) Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило ст.22 КонституціїУкраїни, яка є нормою прямої дії.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 58 Конституції України, закони та нормативні акти не мають зворотної сили в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Відповідно до вимог ст.22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно із вимогами ст.64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Враховуючи, зо Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII скасовано положення щодо перерахунку пенсії працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, суд вважає, що у даному випадку має застосовуватись положення ст.. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка діяла на час призначення пенсії.

Згідно з п.5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення»у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно доЗаконів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Проте, на думку суду, вказана норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим працівникам прокуратури.

При цьому, суд вважає неприпустимим обмеження максимального розміру пенсії відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі Закон № 3668-VI), з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Податкового кодексу України, Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України","Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради Українивід 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати 10740 гривень.

Разом із тим, відповідно до абз. 1 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Положення абз. 2 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VIне підлягають застосуванню у даному випадку, оскільки в судовому засіданні встановлено та не заперечувалось сторонами, що на момент звернення позивача до суду із даним позовом розмір його пенсії не перевищував встановлений даний законом граничний розмір.

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що позов є обґрунтованим.

Разом із тим, вимога позивача про перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року по 31серпня2016рокуне підлягає задоволенню, оскільки із заявою про перерахунок ОСОБА_1 звернувся до відповідача 09 вересня 2016 року, а згідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі виникнення права на підвищення пенсії перерахунок призначеної пенсії провадиться - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Тобто у позивача право на перерахунок пенсії виникає з 01 вересня2016 року.

Виходячи з викладеного позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати згідно ст. 94 КАС України підлягають стягненню на користь позивача з державного бюджету за рахунок бюджетних асигнувань Харківського об'єднаного УПФУ в Харківській області.

Керуючись ст.ст. 86, 158-163, 167, 183-2, 185, 186, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 143383 від 12.09.2016р. щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 90 відсотків місячної (чинної) заробітної плати відповідно до ст.. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на момент призначення пенсії, на підставі довідки про заробітну плату, виданої Національною академією прокуратури України від 02.09.2016р. № 18/259-вих.16.

Зобов'язати Харківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст.. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на момент призначення пенсії, з розрахунку 90 відсотків місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки про заробітну плату, виданої Національною академією прокуратури України від 02.09.2016р. № 18/259-вих.16, без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01 вересня 2016 року, та здійснити відповідні виплати.

В задоволенні вимог про проведення перерахунку пенсії за період з 01 грудня 2015 року по 31серпня 2016 року відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Харківського об'єднаного УПФУ в Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Люботинський міський суд Харківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Зінченко

Повний текст постанови виготовлений 06.12.2016 р.