Справа № 182/6046/16-а
Суддя: Багрова А. Г.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/6046/16-а
Провадження № 2-а/0182/195/2016
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30.11.2016 року м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Багрова А.Г. розглянувши одноособово у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобов'язання провести перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась з позовом до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та просить суд зобов'язати відповідача перерахувати з 01.01.2016 року призначену їй пенсію у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, відповідно до Постанови КМУ №1013 від 09.12.2015, згідно з вимогами статті 50-1 Закону України „Про прокуратуру" в редакції від 07.04.1995 року на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 13.04.2016 року № 18-135 вих. 16 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку.

В обґрунтування позову послалась на те, що позивач вказала, що вона з 28.07.1995 року перебуває на обліку в Нікопольському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області правонаступником та отримує пенсію за вислугу років згідно статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру". 07 липня 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та надала довідку прокуратури Дніпропетровської області від 13.04.2016 р. за N 18-135вих16 про підвищення заробітної плати на посаді старшого прокурора прокуратури м. Нікополя відповідно до Постанов КМУ N 505 від 31.05.2012 та N 1013 від 09.12.2015 р. За результатами розгляду звернення, вона отримала відмову, яку відповідач мотивував тим, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року N 213 з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України, зокрема "Про прокуратуру", тому з 01.06.2015 р. пенсія в порядку та умовах, визначених законом не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Вона вважає такі дії відповідача протиправними, а зазначене рішення не обґрунтованим, незаконним та таким, що підлягає скасуванню, за захистом своїх порушених прав вона змушена звернутися до суду.( а.с.1-11)

Відповідач надав заперечення проти позову та просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог , оскільки приписи ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" N 1789 від 1991 р. втратили чинність , а також з 01.06.2015 р. пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про прокуратуру" не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.( а. с. 25-27)

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1з 28.07.1995 року перебуває на обліку в Нікопольському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію за вислугу років згідно статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

07 липня 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та надала довідку прокуратури Дніпропетровської області від 13.04.2016 р. за N 18-135вих16 про підвищення заробітної плати на посаді слідчого прокуратури нікопольського району відповідно до Постанов КМУ N 505 від 31.05.2012 та N 1013 від 09.12.2015 р.( а.с.17,19)

Відповідач направив ОСОБА_1 лист про відмову в перерахунку пенсії за її заявою, яку мотивував тим, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року N 213 з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України, зокрема "Про прокуратуру", тому з 01.06.2015 р. пенсія в порядку та умовах, визначених законом не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.( а.с. 18)

У відповідності до Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.91 року N 1789-XII ОСОБА_1 набула право на призначення пенсії за вислугою років, яка призначена позивачу згідно із частиною 1 статті 50-1Закону України "Про прокуратуру"в редакції Закону України від 2103.1995 р. (надалі в редакції на час призначення пенсії), згідно з якою працівники прокуратури, яким присвоєно класні чини, із стажем роботи в органах прокуратури 20 років і більше мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років.

Пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються органами соціального захисту населення і виплачуються з Пенсійного фонду України відповідно до статті 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до статті 98 Закону України „Про пенсійне забезпечення" ( в редакції від 04.02.1994 року) передбачено, що Перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії у зв'язку з введенням у дію цього Закону (про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та інші), то пенсія знову перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців перед поданням додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону.

Закон України "Про прокуратуру" від 05.11.91 р. N 1789-XII втратив чинність з 15.07.2015 р. у зв'язку з набранням чинності новим Законом України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 р. N 1697-VIIіз змінами, внесеними Законом України N 76-III "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів" від 28.12.2014 р. N 76-III, яким на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури України, які набули право на пенсію незалежно від віку за наявності на день звернення певної вислуги років з набранням чинності даного Закону від 14.10.2014 р. N 1697-VII та положеннями якого, зокрема яким визначено, що прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення певної вислуги років, пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами на умовах та порядку, визначених Кабінетом Міністрів України (стаття 86). Будь-які зміни до статті 86 вказаного Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 р. N 1697-VIIщодо відсутності (скасування) права працівників прокуратури України на звернення до державних органів Пенсійного фонду України на призначення, перерахування та виплату пенсії за вислугу років законодавцем на сьогоднішній день не внесені.

Отже, приписи Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 р. N 1697-VII стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим, у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, а відтак не врегульовують дані правовідносини щодо наявного у позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії, у зв'язку із підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

02.03.2015 р. Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" N 213-VIII, що набрав чинності із 01.04.2015 р., згідно із пунктом 5 розділу III Прикінцевих та перехідних положень якого визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року взагалі скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Наведена норма свідчить про те, що з 01.06.2015 р. не здійснюється призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства, зокрема Закону України "Про прокуратуру", оскільки норми, які регулюють питання пенсійного забезпечення тієї категорії осіб, на яких поширюється дія цих законів, скасовані.

Посилання відповідача на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 р. N 213-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" як на підставу відмови у перерахунку пенсії є неприйнятним, оскільки відповідач застосував нові положення Закону до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, а зміни, внесені до вказаного Закону, стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Відмова відповідача у перерахунку раніше призначеної пенсії саме за вище вказаних підстав є недопустимим, враховуючи і вимоги частини 1статті 58 Конституції України, згідно з якою закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність та є ознакою того, що у такий спосіб відповідач як суб'єкт владних повноважень діяв протиправно, всупереч приписів частини 2статті 19 Конституції України, за якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Окрім того, статтею 22 Конституцій України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Статтею 64 Конституцій України також передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Отже, статтями 22 та 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, гарантують право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, в тому числі Законом України "Про прокуратуру", які є такими, що не підлягають звуженню та обмеженню.

У розумінні статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина. Згідно з принципом верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (стаття 1, частина друга статті 3, частина друга статті 6, частина перша статті 8 Конституції України).

У відповідності до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, яка полягає у тому, що Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, в тому числі і призначення пенсії за спеціальними законами. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Крім того, у Рішенні Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99зазначено, що зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їхніх сімей.

У рішенні Конституційного Суду України від 03 червня 2013 р., ухваленого у справі N 1-2/2013, також вказано, що Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, закони приймаються на її основі і повинні відповідати їй. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті6, частина друга статті19 Основного Закону України). Юридична колізія є розбіжність або суперечність між нормативно-правовими актами, що регулюють одні і ті ж або суміжні правовідносини, а також між компетенцією органів влади. У разі існування неузгодженості між актами, виданим одним і тим же органом, але які мають різну юридичну силу, застосовується акт вищої юридичної сили. У випадку суперечності норм закону та Конституції України, які прийняті Верховною Радою України - колізія вирішується на користь Конституції України, яка має вищу юридичну силу.

Такого висновку дійшов Конституційний Суд України у своєму рішенні у справі N 1-9/2015 від 13 травня 2015 року (пункти 2.1 та п. 2.2 мотивувальної частини рішення). З огляду на вказане, положення Закону України від 02.03.2015 року N 213-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", в частині визнання правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень щодо закріплених Конституцією України прав і свобод людини і громадянина вважається не що інше, як скасування або обмеження цих прав і свобод (рішення Конституційного суду України справа 1-28/2008 року).

Підставою перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії є постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. N 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", згідно із якою затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Дана постанова набрала чинності із 01.12.2015 р. та дає позивачу право на перерахунок пенсії із 01.01.2016 р.

Таким чином, з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" від 09.12.2015 р. N 1013 виникли підстави для перерахунку пенсії.

Таким чином, відповідачем протиправно відмовлено в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 07.07.2016 р., документів пенсійної справи, довідки прокуратури Дніпропетровської області від 13.04..2016 р. N 18-135вих16 про заробітну плату та частин 13, 18 статті 50-1Закону України "Про прокуратуру"(у редакції Закону України від 12.07.2001 р. N 2663-111) та проведення виплати з урахуванням отриманих раніше сум з 01.01.2016 року, з дня коли у позивача виникло право на перерахунок пенсії .

Частиною другою статті 11 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З урахуванням встановлених обставин справи, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивачки суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог, визнати також дії відповідача протиправними щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії. При цьому суд керується частиною першою статті 55 Конституції України, відповідно до якої кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відтак, з огляду на вищевказане, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на повному, всебічному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

При цьому суд зазначає, що вимоги позивача про зобов'язання відповідача в подальшому виплачувати пенсію у розмірі, встановленому після її перерахунку є передчасними, оскільки рішення суду не постановлюються з припущенням можливого порушення права позивача у майбутньому.

Відповідно до статті 94 КАСУ за рахунок бюджетних асигнувань з Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області слід стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 551 грн. 21 коп. ( а.с. 1)

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 50-1Закону України "Про прокуратуру", ст.ст. 2, 5, 6, 8, 9, 17, 69-71,79, 94, 160-163,183-2 КАС України -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії відповідно до ст. 50-1Закону України "Про прокуратуру" протиправними.

Зобов'язати Нікопольське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 призначену пенсію у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України N 505 від 31.05.2012 р. та N 1013 від 09.12.2015 р. згідно з вимогами ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 21.03.1995 року, на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 13.04.2016 р. N 18-135вих16 починаючи з 01.01.2016 року.

Зобов'язати Нікопольське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до виплати сумою пенсії за період з 01.01.2016 року.

В іншому відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 551 грн. 21 коп. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня 21 коп.)

Постанова може були оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя: А. Г. Багрова