Справа № 591/5475/16-а
Суддя: Кривцова Г. В.
Дата ухвалення: 2016-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/5475/16-а
Провадження № 2-а/591/558/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2016 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого судді Кривцової Г.В.,

при секретарі Кальченко М.В.,

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобовязання зарахувати періоди роботи в пільговий стаж та зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В :

19 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому зазначав, що з 17 жовтня 1988 року по 12 серпня 1998 року та з 23 червня 1999 року по 26 січня 2000 року він працював гірником на шахті «Жданівська», яке згодом було реорганізовано в ПАТ «Шахта Жданівська». Зазначає, що 16 січня 2016 року йому виповнилося 50 років, має загальний стаж роботи більше 32 років, з яких більше, ніж 10 років стаж роботи гірником, що у відповідності з п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» дає йому право на пільгову пенсію.

В липні 2016 року він звернувся до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про призначення пільгової пенсії, додавши до заяви всі необхідні документи, однак рішенням від 07 липня 2016 року відповідач відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах та безпідставно не зарахував йому до пільгового стажу, зокрема періоди роботи з у ПАТ «Орендне підприємство «шахта Жданівська» з 23 листопада 1988 року по 12 серпня 1998 року, з 23 червня 1999 року по 26 січня 2000 року у звязку з відсутністю атестації робочого місця гірника підземного; а всього зарахував позивачу стаж роботи на пільгових умовах лише 4 роки 2 місяці 9 днів.

Позивач вважає дане рішення неправомірним з тих підстав, що періоди його роботи в шахті «Жданівська», яке згодом було реорганізовано в ПАТ орендне підприємство «Шахта Жданівська» на посаді гірника підземного підтверджується трудовою книжкою, ОСОБА_4 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 14 лютого 2015 року № 12-02/2357 виданої ПАТ «Орендне підприємство «Шахта Жданівська», копіями наказів про результати атестації робочих місць по умовам праці від 30 березня 1996 року № 172 та додатком до наказу №172 від 30 березня 1996 року про результати атестації робочих місць по умовам праці від 11 листопада 2007 року № 1210.

Позивач зазначає, що відповідач не надав належної оцінки наданим документам.

Тому, просить визнати неправомірним та скасувати рішення Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 956 від 07 липня 2016 року про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, зобовязати зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи у ПАТ «Орендне підприємство «шахта Жданівська» з 23 листопада 1988 року по 12 серпня 1998 року, з 23 червня 1999 року по 26 січня 2000 року.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали в повному обсязі, також просили скасувати «взамін рішення» № 956 Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 07 липня 2016 року про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, яким взагалі позивачу не зараховано жодного дня пільгового стажу.

В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечував в повному обсязі, надав письмові заперечення (а.с.48-51). В обґрунтування заперечень посилався на ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, цехів, посад, професій і показників, при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці № 383 від 18.11.2005 року, Порядок проведення атестації робочих місць, Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Зазначає, що надана довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії була видана невизнаною організацією, яка дії на тимчасово окупованій території України, і тому вказана довідка не має юридичної сили. Крім того, наказом № 172 від 30 березня 1996 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» професія, за якою працював позивач, не була атестованою, а наказ №1210 від 01 листопада 2007 року, яким внесено зміни, відповідач до уваги не бере, оскільки атестація робочих місць повинна проводитися не рідше одного разу на пять років, що в даному випадку дотримано не було.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 01 липня 2016 року звернувся до Сумського обєднаного управління пенсійного фонду України Сумської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.53-54).

Рішенням Сумського обєднаного управління пенсійного фонду України Сумської області рішенням від 07 липня 2016 року № 956, ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії відповідно до ст. 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах як працівнику, зайнятому з особливо шкідливими та важкими умовами праці по списку №1 за відсутністю необхідного пільгового стажу, про що позивачу повідомлено листом (а.с.15, 55).

На вказане рішення згодом видано «взамін рішення» за тим же номером та датою (а.с.51). в останньому рішенні було вказано про не зарахування взагалі жодного періоду пільгового стажу роботи позивача з різних підстав, зокрема за спірні періоди в звязку невнесенням до переліку робочих місць, які користуються правом на пільгову пенсію, професії гірника підземного, в звязку з відсутністю атестації робочого місця гірника підземного, а основоне посилання це те, що довідка про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії була видана ПАТ «Орендне підприємство «шахта Жданівська», однак дане підприємство знаходиться на території непідконтрольній Україні, і тому згідно переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, що затверджено розпорядженням КМ України від 07 листопада 2014 року, Управління ПФУ в Сумській області вважає цю довідку недійсною.

Однак суд вважає неправомірними такі дії Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області та вважає, що рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах прийнято з порушенням закону та грубим порушенням прав позивача.

Так, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам; б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Зі змісту зазначеної норми вбачається, що для призначення пенсії за віком на пільгових умовах необхідна наявність певного віку, загального та спеціального стажу роботи на роботах в тому числі з особливо шкідливими за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року затверджений Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731.

Суд вважає, що на час звернення до пенсійного органу з заявою ОСОБА_1 мав достатній вік (йому виповнилося 50 років) та мав достатній стаж для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до довідки № 12-02/2357, виданої ПАТ «Орендне підприємство «Шахта Жданівська» 14 грудня 2015 року, пільговий стаж ОСОБА_1 в «Шахта Жданівська» на посаді гірничий підземний, яка передбачена Списком №1, розділ 1, підрозділ 1, пункт «а» код КП 1010100а, складає: з 23 листопада 1988 року по 12 серпня 1998 року та з 23 червня 1999 року по 26 січня 2001 року(а.с. 14).

В свою чергу, вказаний пільговий стаж також підтверджується і записами в трудовій книжці позивача (8-13).

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно Списків №1 та №2 деталізоване у Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні лажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383.

Згідно із цим Порядком, під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення леї посади чи професії до Списків.

Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, у яких має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їхні номери, куди включається цей період роботи: первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку, що передбачено п. 20 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (зі змінами, знесеними постановою від 05 липня 2006 року №920).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 до Списку №1, який дає право на пільгову пенсію за результатами атестації робочих місць, професія гірник підземний занесена в розділ І підрозділу І пункту «а» (код 1010100а). При цьому зазначено, що правом на пенсію на пільгових умовах користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Як зазначалося раніше, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

ОСОБА_4 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 видана 14 грудня 2015 року ПАТ «Орендне підприємство «Шахта Жданівська», яке знаходиться м. Жданівка Донецької області.

Однак як визначено у розпорядженні Кабінету Міністрів України № 1085 від 07 листопада 2014 року, м. Жданівка Донецької області є населеним пунктом, що розташований на тимчасово окупованій території України.

Даючи оцінку допустимості наданих суду доказів, а саме документів, що видані органами та установами на тимчасово окупованій території України, суд повинен керуватися положенням ч. 2 ст. 19 Конституції України, якою передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правових режимів на тимчасово окупованих територіях України», будь-який акт виданий органами, передбаченими частиною 2 вказаної статті, є недійсним та не створює правових наслідків.

Разом із тим, під час вирішення питання щодо оцінки доказів у даній справі про визнання дій СОУПФУ Сумської області та скасування рішення СОУПФУ Сумської області, суд бере до уваги практику Європейського суду України з прав людини, яка відповідно до українського законодавства має застосовуватися судами при розгляді справ як джерело права (справи проти Туреччини, Молдови та Росії).

Тобто, документи видані органами чи установами (зокрема організаціями, підприємствами), що знаходяться на тимчасово окупованій території України, як виняток можуть братися до уваги судом та оцінюватись разом з іншими доказами в їх сукупності та взаємозвязку під час розгляду справ.

Аналогічна позиція викладена в інформаційному листі Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 15 квітня 2016 року №9-1130/0/4-16.

Враховуючи все вищевикладене, оцінивши докази по справі у їх сукупності, з метою захисту прав позивача, суд вважає належним доказом ОСОБА_4 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_1 видану 14 грудня 2015 року ПАТ «Орендне підприємство «Шахта Жданівська», якою встановлено та підтверджено факт роботи позивача на посаді гірника підземного, що передбачена Списком № 1 розділом 1 підрозділом 1 пунктом «а» код КП 1010100а, в період з 23 листопада 1988 року по 12 серпня 1998 року та з 23 червня 1999 року по 26 січня 2000 року (а.с.14).

Стосовно проведення атестації робочих місць на ПАТ «Шахта «Жданівська» судом встановлено наступне.

Так, наказом №172 Шахта «Жданівська» від 30 березня 1996 року провела атестацію робочих місць та затверджено перелік професій та посад, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах (Список № 2) (а.с.16).

Згодом, наказом №1210, який було видано ЗАТ «Орендне підприємство «Шахта «Жданівська» 11 листопада 2007 року внесено доповнення в наказ № 172 від 30 березня 1996 року «Про результати атестації робочих місць по умовам праці», яким затверджено список робочих місць, професій та посад що користуються правом на пільгову пенсію по Списку № 1 в якому під кодом КП 10110100а внесено професію гірника підземного (а.с.18-19).

Вказаний наказ № 1210 від. 11.11.2007 року про внесення доповнень до наказу № 172 від 30.03.1996 року винесений на виконання припису Державної експертизи умов праці Головного Управління праці та соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації від 08.11.2007 року (а.с.22).

При цьому суд приймає до уваги ту обставину, що наказ № 1210 від. 11.11.2007 року це не новий наказ про проведення чергової атестації, а наказ про внесення доповнень до наказу № 172 від 30.03.1996 року, тобто цим наказом № 1210 від. 11.11.2007 року роботодавець усунув свої раніше допущені недоліки при проведенні атестації робочих місць, і при цьому Державна експертиза умов праці встановила, що зазначені недоліки по атестованим робочим місяцям ЗАТ «ОП «Шахта Жданівська» усунуті в повному обсязі (а.с. 22).

Відповідно до п.п. 9. 10 Порядку застосування списків, Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких унесено до переліку. Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах.

Вказані списки складені по виробничому принципу, кожному розділу і підрозділу відповідає відповідне виробництво або конкретний вид робіт. Тому, право на пільгову пенсію визначається в залежності від того, в якому виробництві або на яких роботах був зайнятий той чи інший працівник. При цьому, немає значення, в штаті якої організації або якого підрозділу організації перебуває робітник.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Підпунктом 4.3. пункту 4 вище зазначеного Порядку передбачено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Таким чином, враховуючи те, що атестація робочих місць на ЗАТ «Шахта «Жданівська» вперше була проведена до 21.08.97 року (наказ від 30.03.1996 року), то в період роботи, що дає позивачу право на пільгову пенсію, зараховується і його період роботи на посаді гірника підземного з 23 листопада 1988 року по 12 серпня 1998 року та з 23 червня 1999 року по 26 січня 2000 року.

При цьому суд виходить із того, що законодавцем покладено обовязок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому неналежне та несвоєчасне проведення атестації не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань призначення пенсій за віком на пільгових умовах.

Суд вважає, що відповідач безпідставно не прийняв до уваги документи, надані позивачем, якими підтверджено періоди роботи позивача на посаді гірника підземного з 23 листопада 1988 року по 12 серпня 1998 року та з 23 червня 1999 року по 26 січня 2000 року.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсія призначається з дня звернення, крім тих випадків коли пенсія призначається з більш раннього строку, тобто оскільки позивач звернувся за призначенням пенсії 01 липня 2016 року, надавши всі необхідні документи, то з цього дня він має право на нарахування пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Вирішуючи питання стосовно позовних вимог позивача, суд вважає необхідним задовольнити повністю з урахуванням положень ст. 104 КАС України в межах, необхідних для повного поновлення порушених прав позивача.

Оскільки позивач, при зверненні до суду, сплатив судовий збір в сумі 551,20 грн., то на підставі ст. 94 КАС України судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, відповідно до задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7-9, 11,69-71,159-163, 256 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобовязання зарахувати періоди роботи в пільговий стаж та зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах задовольнити.

Визнати протиправними дії Сумського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1.

Скасувати рішення № 956 від 07.07.2016 року та скасувати «взамін рішення» № 956 від 07.07.2016 року Сумського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати Сумське обєднане Управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1 з 01 липня 2016 року пенсію на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи ОСОБА_1 на посаді гірника підземного при повній зайнятості у ПАТ «Орендне підприємство «Шахта «Жданівська» з 23 листопада 1988 року по 12 серпня 1998 року, з 23 червня 1999 року по 26 січня 2000 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в розмірі 551, 20 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Повна постанова суду складена протягом пяти днів з дня закінчення розгляду справи.

Суддя Зарічного районного суду м. Суми Г.В. Кривцова