Справа № 461/4099/16-а
Суддя: Костів Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2016 р. Справа № 876/5955/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Костіва М.В.

суддів Гулида Р.М., Шавеля Р.М.

за участю секретаря Богдан А.О.

представника відповідача Данилюк О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Галицького районного суду м. Львова від 11.07.2016 року в справі №461/4099/16-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У червні 2016 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив постановити рішення, яким зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надати до ІНФОРМАЦІЯ_1 дані щодо ОСОБА_1 для проведення перерахунку його пенсії; зобов`язати Львівський обласний військовий комісаріат зазначити дані щодо зміни грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60 %, встановленої наказом Міністра оборони України «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України» від 15.11.2010 року № 595 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 22.09.2010 року № 889 та премії, встановленої наказом Міністра оборони України «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» від 27.01.2016 року № 44. Крім того, просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 року з врахуванням зазначених вище нормативних документів.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 11.07.2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення про задоволення адміністративного позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при ухваленні даної постанови було зроблено висновки, які не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального й процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Мотиви апеляційної скарги є аналогічними мотивам, викладеним у позовній заяві. Крім того, наводить судову практику, яка, на його думку, підтверджує наявність у нього підстав для перерахунку пенсії.

В судовому засіданні представник відповідача вимоги апеляційної скарги заперечив за їх безпідставністю.

Заслухавши суддю - доповідача, пояснення представника відповідача, проаналізувавши доводи апелянта та вивчивши матеріали справи у їх сукупності, апеляційний суд дійшов переконання, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Суд встановив та матеріалами справи підтверджується, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України, та Наказом Головнокомандувача Сухопутних військ у 2006 році був звільнений у запас за станом здоров`я із посади помічника начальника управління з фінансово - економічних питань управління особового складу штабу Західного оперативного командування. Пенсія позивачу була призначена Львівським обласним військовим комісаріатом з 08.12.2006 року.

Позивач звертався до відповідачів з приводу направити на адресу Пенсійного органу по місцю отримання ним пенсії, відповідною Довідкою відомості про розміри грошового забезпечення військовослужбовця відповідно його категорії та військово-обліковій спеціальності з урахуванням щомісячної грошової винагороди та розміру нової премії, починаючи із 01.01.2016 року, провести перерахунок, виплату та виплачувати із вказаного періоду пенсію в розмірі 73 відсотків фактичного грошового забезпечення військовослужбовця відповідної категорії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60 відсотків грошового забезпечення та премії - 450 відсотків посадового окладу, щодо відповідної категорії військовослужбовця, однак отримав відмову, тому звернувся до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходила з відсутності передбачених законодавством підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх правильними з наступних мотивів.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

У ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» наведено перелік додаткових видів грошового забезпечення, це: надбавки, доплати, підвищення.

У Рішенні Конституційного Суду України від 13.05.2015 №4-рп/2015 останній дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним.

Відтак, висновок суд у першої інстанції про те, що такі види грошового забезпечення як винагороди в ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутні і відповідно в обрахунок пенсії не включаються, є підставним.

Окрім того, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.1998 року № 12-рп/98 визначено, що під терміном «законодавство» треба розуміти так, що ним охоплюється закони України, чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, укази Президента України, декрети і постанови Кабінету міністрів України, прийняті в межах їх повноважень та відповідно до Конституції України і законів України.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» на підставі якої останнім було прийнято постанову від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393».

Відповідно до п. 1 Порядку перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Про прийняте Кабінетом Міністрів України рішення про зміни у грошовому забезпечені військовослужбовців МО України повідомляє у п`ятиденний строк Пенсійний фонд України. Пенсійний фонд України у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від МО України своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків вказаними органами готуються для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають головним управлінням Пенсійного фонду України.

На підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та в порядку визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 45 з 01.01.2008 року всім військовослужбовцям (і позивачу в тому числі), які станом на 01.01.2008 року мали право на отримання пенсії, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення було проведено перерахунок пенсій. Після 01.01.2008 року рішень щодо перерахунку пенсій Кабінетом Міністрів України не приймалось.

Постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 22.09.2010 року № 889 із внесеними змінами, передбачено додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил України (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби).

Виплата щомісячної додаткової грошової винагороди здійснюється в порядку, визначеному наказом Міністерства оборони України від 15.11.2010 року № 595, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29.11.2010 року № 1194/18489 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України».

Пунктом 9 Інструкції визначено, що розміри винагороди встановлюються наказами Міністерства оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони України) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України (Головного управління розвідки Міністерства оборони України) у державному бюджеті України на відповідний рік.

Відповідно до п. 5 Інструкції винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації).

Згідно з п. 8 Інструкції винагорода не включається до грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до висновків Верховного Суду України у постанові від 30.06.2015 року ця винагорода має окремий, особливий і разовий вираз виплати, позаяк виплачується тільки тим категоріям військовослужбовців, перелік яких наведений у цій постанові, і тоді коли у фонді грошового забезпечення наявні (передбачені) кошти для її виплати. Винагорода виплачується як доповнення до суми грошового забезпечення. Виплата цієї винагороди ставиться в залежність від порядку й умов, що нормативно встановлені розпорядником коштів, відповідно до яких, зокрема, щомісячна її виплата можлива, коли військовослужбовець перебуває на військовій службі, і водночас вона не включається до складу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби. З огляду на зазначене, Верховний Суд України дійшов висновку, що нормативне тлумачення ч.4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у поєднанні з положеннями Постанови КМУ № 889 та правилами Інструкції свідчить про відсутність підстав для перерахунку пенсій.

Окрім цьому, Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанова КМУ № 889 регулюють питання грошового забезпечення військовослужбовців, які перебувають на службі, а перерахунок пенсії колишнім військовослужбовцям регулюється ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постановою Кабінету Міністрів України № 45.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60 %, встановленої наказом Міністра оборони України «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України» від 15.11.2010 року № 595 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 22.09.2010 року № 889.

Щодо врахування премії, встановленої наказом Міністра оборони України «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» від 27.01.2016 №44, колегія суддів погоджується з наступними висновками суду першої інстанції.

Наказ Міністра оборони України «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» від 27.01.2016 року № 44 прийнятий відповідно до Постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та з метою врегулювання окремих питань виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році, що свідчить про те, що він носить тимчасовий характер, оскільки визначає порядок витрат на грошове забезпечення військовослужбовців в межах виділених асигнувань у 2016 році та у визначений порядок щодо виплат.

Окрім того, преміювання здійснюється у більшому розмірі в межах виділених асигнувань на їх утримання та встановлюється наказами щомісяця виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, але не менше 10 відсотків посадового окладу та відповідно до особистого внеску в загальні результати служби (роботи) та за виконання покладених на підрозділ завдань.

Також, Наказом Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 року не встановлюється новий вид премії (оскільки чинним законодавством таке право має лише Кабінет Міністрів України), а лише дозволено в 2016 році в залежності від певних умов преміювати у більшому розмірі. Виплата здійснюється в межах кошторисних призначень на оплату праці.

Наведене свідчить про те, що зміна розміру премії, як в сторону збільшення так і в сторону зменшення не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії за винятком тих випадків, коли новий розмір або новий вид премій встановлюється рішеннями Кабінету Міністрів України.

З огляду на фактичні обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність встановлених законодавством підстав для задоволення адміністративного позову.

Підсумовуючи викладене вище, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв`язку з чим підстав для її скасування немає.

Мотиви апеляційної скарги зводяться до переоцінки доказів та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд
ухвалив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду м. Львова від 11.07.2016 року в справі №461/4099/16-а без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів після набрання нею законної сили, а у разі складення такої в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий суддя Костів М.В.

Судді Гулид Р.М.

Шавель Р.М.

Повний текст ухвали складено 05.12.2016 року.