Справа № 809/924/16
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2016-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" грудня 2016 р. Справа № 809/924/16

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Суддя Остапюк С.В.,

за участю секретаря Котик Д.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2 управління Національної поліції в Івано-Франківській області ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Атестаційної комісії № 4 ОСОБА_2 управління Національної поліції в Івано-Франківській області, ОСОБА_2 управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення (висновку) від 15.07.2016, -

ВСТАНОВИВ:

28.07.2016 ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Атестаційної комісії № 4 ОСОБА_2 управління Національної поліції в Івано-Франківській області, ОСОБА_2 управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення Атестаційної комісії №4 ОСОБА_2 управління Національної поліції в Івано-Франківській області, оформлене протоколом ОП №15.00008075.0037247 від 15.07.2016.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення Атестаційної комісії №4 ОСОБА_2 управління Національної поліції України від 15.07.2016 про невідповідність позивача займаній посаді та рекомендації його звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність є необґрунтованим, прийнятим без будь-яких фактів та відображає лише субєктивну думку членів комісії, оскільки позивач покладені обовязки виконував належно, без порушень, характеризується позитивно, займаній посаді відповідає, а рішення (висновок) атестаційної комісії, є необґрунтованим внаслідок неповного зясування атестаційною комісією обставин справи.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, з мотивів викладених в позовній заяві. Просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 управління Національної поліції в Івано-Франківській області судовому засіданні проти позову заперечив з мотивів викладених в письмовому запереченні, обґрунтованого тим, що за результатами проведеного тестування позивач не набрав мінімальні бали за тестом на знання законодавчої бази (професійний тест) та за тестом на загальні здібності та навички, який в обовязковому порядку ураховується атестаційною комісією при прийняті рішення, тому атестаційна комісія дійшла висновку про невідповідність займаній посаді та підлягає звільненню зі служби через службову невідповідність. Вважає правомірним рішення Атестаційної комісії №4, оформлене протоколом ОП №15.00008075.0037247 від 15.07.2016. Просив в задоволенні позову відмовити.

Відповідач Атестаційна комісія №4 ОСОБА_2 управління Національної поліції в Івано-Франківській області в судове засідання не зявився, без поважних причин та без повідомлення про причини неприбуття хоча, про дату, час та місце судового розгляду справи був належним чином повідомлений, а тому, у відповідності до положення частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, справу вирішено за відсутності відповідача на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з липня 1998 року проходив службу в органах внутрішніх справ на різних посадах, що підтверджується довідкою роботи в минулому та проходження служби (а. с. 20).

Наказом т.в.о. начальника ОСОБА_2 управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 07.11.2015 №11о/с відповідно до пунктів 9 та 12 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію», з числа тих, що прибули з Міністерства внутрішніх справ України, з присвоєнням спеціальних звань поліції в порядку переатестування та установленням посадових окладів згідно штатного розпису, позивачу присвоєно спеціальне звання майор поліції (а. с. 7).

Відповідно до наказу ОСОБА_2 управління Національної поліції в Івано-Франківській області за №114 від 05.07.2016 «Про організацію проведення атестування поліцейських ОСОБА_2 управління Національної поліції в Івано-Франківській області» затверджено склад атестаційних комісій ОСОБА_2 управління Національної поліції в Івано-Франківській області, призначено проведення атестування поліцейських Івано-Франківської області (а. с. 9).

15.07.2016 Атестаційною комісією №4 ОСОБА_2 управління Національної поліції в Івано-Франківській області, за результатами атестування позивача визнано таким, що займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність.

Обґрунтуванням таких висновків є незнання відповідачем нормативної бази, що регламентує його професійну діяльність, Закону України «Про Національну поліцію». Ухилення від запитань. Ненадання відповідачі на запитання про хабарі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до частини першої статті 59 Закону України «Про Національну поліцію», служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Згідно статті 3 Закону України «Про Національну поліцію», у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Частина перша статті 57 Закону України «Про Національну поліцію» визначає, що атестування поліцейських проводиться з метою оцінки їхніх ділових, професійних, особистих якостей, освітнього та кваліфікаційного рівнів, фізичної підготовки на підставі глибокого і всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової карєри.

Згідно частини 4 статті 57 Закону України «Про Національну поліцію», рішення про проведення атестування приймає керівник поліції, керівники органів (закладів, установ) поліції стосовно осіб, які згідно із законом та іншими нормативно-правовими актами призначаються на посади їхніми наказами.

Таким чином, керівнику управління Національної поліції, наказом якого позивач був призначений на посаду у Національній поліції, надано право призначати атестування поліцейських, яке повинен був проходити і позивач по справі.

Оскільки позивач був призначений на посаду в порядку переатестування згідно з тимчасовим штатним розкладом ОСОБА_2 управління Національної поліції в Івано-Франківській області, затвердженим наказом ОСОБА_2 управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 06.11.2015 № 8, у звязку з цим існувала необхідність перевірки можливості призначення його на вищу посаду; відповідність його займаній посаді; у випадку не підтвердження його службової відповідності займаній посаді, вирішення питання про переміщення на нижчу посаду; звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність.

Позивач під час проходження атестування особисто виявив бажання пройти атестування в порядку, визначеному наказом МВС України від 17.11.2015 №1465, самостійно здійснив реєстрацію для участі в проходженні атестації у єдиній централізованій відомчій телекомунікаційній мережі.

Стаття 1 Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.11.2015 №1465, визначає порядок атестування поліцейських, яке проводиться в апараті Національної поліції України, територіальних (міжрегіональних) органах (закладах, установах) Національної поліції України (далі - органи поліції) з метою оцінки ділових, професійних, особистих якостей поліцейських, їх освітнього та кваліфікаційного рівнів, на підставі глибокого і всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової карєри.

Згідно з Інструкцією про порядок проведення атестування поліцейських, атестування поліцейських проводиться у два етапи: тестування та співбесіда. Порядок організації, підготовки, проведення тестування зазначений у розділі V Інструкції.

Відповідно до пункту 1 цього розділу тестування проводиться з метою обєктивного і неупередженого зясування спроможності поліцейських за своїми професійними та особистісними якостями виконувати службові обовязки на посадах в апараті Національної поліції України чи органах поліції.

Згідно з пунктом 9 розділу ІV інструкції «Про порядок проведення атестування поліцейських» за №1465 від 17.11.2015, прямі керівники зобовязані всебічно розглянути зміст атестаційного листа, зясувати відповідність викладених у ньому даних дійсному стану справ у службовій діяльності поліцейського, який атестується, та внести до відповідного розділу атестаційного листа один з таких висновків: займаній посаді відповідає; займаній посаді відповідає, заслуговує призначення на вищу посаду; займаній посаді не відповідає, підлягає переміщенню на нижчу посаду через службову невідповідність; займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність. Атестаційний лист після розгляду прямими керівниками передається на розгляд до атестаційної комісії.

Так, згідно змісту атестаційного листа безпосереднього керівника, було надано позитивну оцінку позивачу щодо його особистих, професійних якостей, ставлення до служби та зроблено висновок, що позивач відповідає займаній посаді (а. с. 10).

Відповідно до інструкції «Про порядок проведення атестування поліцейських» №1465 від 17.11.2015, атестування поліцейських проводиться у два етапи: тестування та співбесіда.

Тестування проводиться з метою об'єктивного і неупередженого зясування спроможності поліцейських за своїми професійними та особистісними якостями виконувати службові обовязки на посадах в апараті Національної поліції України чи органах поліції (пункт 1 розділу V Інструкції №1465).

Згідно пункту 10 розділу IV інструкції «Про порядок проведення атестування поліцейських» №1465 від 17.11.2015, з метою визначення теоретичної та практичної підготовленості, компетентності, здатності якісно та ефективно реалізовувати на службі свої потенційні можливості атестаційна комісія проводить тестування поліцейського, який проходить атестування.

У відповідності до пунктів 14-16 Інструкції №1465, кожен поліцейський проходить тестування на знання законодавчої бази (професійний тест) та тестування на загальні здібності та навички протягом одного дня.

За результатами проведеного тестування атестаційна комісія встановлює мінімальний бал, що становить 25 балів за тестом на знання законодавчої бази (професійний тест), та 25 балів за тестом на загальні здібності та навички, який в обовязковому порядку ураховується атестаційною комісією при прийняті рішення, визначеного пунктом 15 цього розділу.

Судом встановлено, що позивач за тестом на знання законодавчої бази отримав 15 балів, за тестом на загальні здібності та навички 16 балів.

Крім того, за результатами заліків зі службової підготовки функціональна підготовка позивача 5, тактико-спеціальна 4, загально-профільна 4, вогневої підготовки 4, фізичної підготовки 3 (а. с. 16).

Пунктом 15 розділу IV Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських встановлено, що атестаційні комісії на підставі всебічного розгляду всіх матеріалів, які були зібрані на поліцейського, під час проведення атестування шляхом відкритого голосування приймають один з таких висновків: 1) займаній посаді відповідає; 2) займаній посаді відповідає, заслуговує призначення на вищу посаду; 3) займаній посаді не відповідає, підлягає переміщенню на нижчу посаду через службову невідповідність; 4) займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність.

Атестаційна комісія при прийнятті рішення розглядає атестаційний лист та інші матеріали, які були зібрані на поліцейського, який проходить атестування. За рішенням атестаційної комісії поліцейські, які проходять атестування, проходять співбесіду з відповідною атестаційною комісією (пункти 11, 12 розділу ІV Інструкції №1465).

Згідно з пунктами 20-23 даного розділу інструкції «Про порядок проведення атестування поліцейських», усі рішення атестаційної комісії оформлюються протоколом. У протоколі зазначаються дата і місце прийняття рішення, склад комісії, питання, що розглядалися, та прийняте рішення. У протоколі за результатами атестування серед іншого зазначається один із висновків, зазначених у пункті 15 цього розділу. Протоколи засідань атестаційної комісії підписуються головою, секретарем, присутніми на її засіданні членами комісії.

Позивач 15.07.2016 проходив співбесіду в Атестаційній комісії №5 ОСОБА_2 управління Національної поліції в Івано-Франківській області, під час якої, як зазначено в протоколі №15.00008075.0037247, були досліджені декларація про доходи, послужний список, інформаційна довідка, висновок про результати перевірки достовірності відомостей, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 5 Закону України «Про очищення влади», інформація з відкритих джерел. Членами атестаційної комісії позивачу були поставлені питання, які стосувалися професійної діяльності поліцейського та мотивації особи для подальшого проходження служби в Національній поліції та інше. За результатами розгляду матеріалів, проведеної співбесіди та обговорення головою Атестаційної комісії №4 поставлено на голосування рішення щодо позивача.

При цьому, Атестаційна комісія №4 ОСОБА_2 управління Національної поліції в Івано-Франківській області критично поставилася до висновків безпосереднього керівника.

Рішення атестаційної комісії приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні членів атестаційної комісії (пункт 18 розділу ІV Інструкції).

Згідно протоколу від 15.07.2016 Атестаційної комісії №4 ОСОБА_2 управління Національної поліції в Івано-Франківській області, за результатами проведення атестування комісією у складі шести осіб за результатами голосування «за» 6, «проти» 0, прийнято рішення, що позивач займаній посаді не відповідає, підлягає зі служби в поліції через службову невідповідність, з тих підстав, що знання нормативної бази, що регламентує його професійну діяльність, знає дуже погано. Знання Закону України «Про Національну поліцію» не знає. Від запитань ухилявся. На запитання про хабарі не відповідав.

В частині 2 статті 61 Закону України Про Національну поліцію визначені обмеження, повязані зі службою в поліції. Не може бути поліцейським: 1) особа, визнана недієздатною або обмежено дієздатною особою; 2) особа, засуджена за умисне вчинення тяжкого та особливо тяжкого злочину, у тому числі судимість якої погашена чи знята у визначеному законом порядку; 3) особа, яка має непогашену або не зняту судимість за вчинення злочину, крім реабілітованої; 4) особа, щодо якої було припинено кримінальне провадження з нереабілітуючих підстав; 5) особа, до якої були застосовані заходи адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією; 6) особа, яка відмовляється від процедури спеціальної перевірки під час прийняття на службу в поліції або від процедури оформлення допуску до державної таємниці, якщо для виконання нею службових обовязків потрібен такий допуск; 7) особа, яка має захворювання, що перешкоджає проходженню служби в поліції. Перелік захворювань, що перешкоджають проходженню служби в поліції, затверджується Міністерством внутрішніх справ України спільно з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоровя; 8) особа, яка втратила громадянство України та/або має громадянство (підданство) іноземної держави, або особа без громадянства; 9) особа, яка надала завідомо неправдиву інформацію під час прийняття на службу в поліції.

Атестаційні комісії при прийнятті рішень стосовно поліцейського враховувати такі критерії: 1) повноту виконання функціональних обовязків (посадових інструкцій); 2) показники службової діяльності; 3) рівень теоретичних знань та професійних якостей; 4) оцінки з професійної і фізичної підготовки; 5) наявність заохочень; 6) наявність дисциплінарних стягнень; 7) результати тестування; 8) результати тестування на поліграфі (у разі проходження) (пункт 16 розділу ІV Інструкції).

Інструкцією № 1465 від 17.11.2015 визначена послідовність дій атестаційних комісій, перелік документів, які мають складатися та досліджуватися, коло критеріїв, за якими особа, яка проходить атестування, визнається такою, що відповідає або не відповідає займаній посаді. Слід зазначити, що органи державної влади зобовязані згідно Конституції України діяти виключно у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 19 Конституції України). Неухильне виконання зазначеної норми Основного закону держави є гарантією дотримання принципу верховенства права та положень, закріплених в Європейській конвенції про захист прав та основоположних свобод людини.

В матеріалах атестування позивача, відсутні дані, які виключають можливість проходження ним служби в поліції.

Дійшовши висновку про невідповідність позивача займаній посаді, атестаційна комісія не обґрунтувала необхідність звільнення його зі служби в поліції при наявності позитивної характеристики безпосереднього керівника та без врахування інших наслідків невідповідності займаній посаді за результатами тестування, у тому числі, переміщення на нижчу посаду через службову невідповідність.

Згідно пункту 2 Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.11.2015 №1465, керівники всіх рівнів зобовязані забезпечити атестування на високому організаційному та правовому рівні з додержанням принципу відкритості (крім випадків, установлених законом) та обєктивності в оцінці службової діяльності поліцейських, які атестуються.

Суд враховує, що наявними у справі матеріалами вказаний висновок атестаційної комісії обєктивно не підтверджений. Так, в атестаційному листі на позивача відображені позитивні відомості про нього (зокрема, щодо результатів службової діяльності згідно з функціональними обовязками, його дисциплінованості, уміння будувати свої стосунки з громадянами та колегами по службі, почуття особистої відповідальності, стійкості моральних принципів, стану здоровя та фізичної підготовленості, тощо) із висновком прямого керівника про відповідність займаній посаді. За період служби в органах внутрішніх справ та поліції позивач мав 12 заохочень.

Позивача нагороджено, серед іншого, памятною медаллю «Гідність, честь, законність»; почесною відзнакою «За оборону Маріуполя»; грамотою «за сумлінне ставлення до виконання службових обовязків, особисту мужність, і героїзм виявлені у захисті державного суверенітету і територіальної цілісності України та незламність духу»; відомчою заохочувальною відзнакою « 15 років сумлінної служби»; відзнакою «Міліція України безпека держави».

Згідно результату проходження позивачем тесту «midot» надано оцінку його компетенції, а саме: мотивація 4 бали, з 4; чесність і довіра 4, з 4; управління змінами 4, з 4. Такий результат є найвищим позитивним показником з можливих.

Судом встановлено, що оскаржуване рішення (висновок) атестаційної комісії не містить висновків щодо обставин, передбачених пунктом 16 розділу IV Інструкції, та факту відповідності поліцейського вимогам, що предявляються до нього як до особи, яка перебуває на відповідній посаді. Негативна оцінка щодо знання законодавчої бази, що надана атестаційною комісією, не узгоджується із доказами про позитивну оцінку щодо позивача, атестаційною комісією не наведено мотивів неврахування таких доказів. Набрання позивачем за результатами тестування кількості балів меншої за мінімально необхідний рівень атестаційна комісія оцінювала без зважання на решту доказів.

Як наслідок, з врахуванням наведеного, суд вважає, що при проведенні атестування позивача не були дотриманні вимоги Закону України «Про Національну поліцію» та Інструкції № 1465 від 17.11.2015, у звязку з чим висновки атестаційної комісії №5 є необґрунтованими та не можуть бути підставами для звільнення позивача зі служби в поліції через службову невідповідність.

За таких обставин, є протиправним та підлягає скасуванню рішення Атестаційної комісії №4 ОСОБА_2 управління Національної поліції в Івано-Франківській області, оформлене протоколом ОП №15.00008075.0037247 від 15.07.2016, а позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Враховуючи висновки суду про задоволення позовних вимог про скасування рішення Атестаційної комісії №4 ОСОБА_2 управління Національної поліції в Івано-Франківській області, оформлене протоколом ОП №15.00008075.0037247 від 15.07.2016, суд, у відповідності до частини 4 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України, скасовує заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою суду від 29.07.2016.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Атестаційної комісії №4 ОСОБА_2 управління Національної поліції в Івано-Франківській області, оформлене протоколом ОП №15.00008075.0037247 від 15.07.2016.

Заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою суду від 29.07.2016, скасувати.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: Остап'юк С.В.

Постанова складена в повному обсязі 05.12.2016.