Справа № 821/1146/16
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/1146/16
16 год. 30 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Дудар Е.І.,

за участю: представника позивача - Пацалової Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Іксора" до Міжрегіонального управління Держгеокадастру у м. Херсоні та Автономній Республіці Крим, за участю третіх осіб - товариства з обмеженою відповідальністю "Ель-Аудит", публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Херсонобленерго" про визнання дій протиправними, скасування витягу та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Іксора" (далі-позивач, Товариство) звернулося до Міжрегіонального управління Держгеокадастру у м. Херсоні та Автономній Республіці Крим (далі- відповідач, Управління), за участю третіх осіб - товариства з обмеженою відповідальністю "Ель-Аудит", публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Херсонобленерго" (далі-треті особи), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо застосування у витязі від 31.05.2016 року № 949/86-16 з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земель коефіцієнту індексації нормативно-грошової оцінки К (і) величиною 1,79 відносно земельної ділянки площею 0,6136 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер НОМЕР_1;

- скасувати витяг від 31.05.2016 року № 949/86-16 щодо вказаної земельної ділянки;

- зобов'язати відповідача видати ТОВ "Іксора" новий витяг з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки площею 0,6136 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер НОМЕР_1 із застосуванням коефіцієнту індексації нормативно-грошової оцінки К (і) величиною 1,433.

У судовому засіданні представник позивача, підтримавши позовні вимоги, пояснила, що у серпні 2007 року позивач набув право власності на нерухоме майно, що розташоване на земельній ділянці площею 0,6136 га за адресою: м. Херсон, вул. Бериславське шосе, 11. З метою оформлення прав на вказану земельну ділянку, позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку даної землі. 31.05.2016 року Управління ДГК видало витяг № 949/86-16 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель із зазначенням коефіцієнту індексації нормативно-грошової оцінки К (і) - 1,79. Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру у листі від 11.01.2016 року визначила коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель станом на 01.01.2016 року 1,433, зважаючи на що позивач вважає дії відповідача щодо визначення К (і) 1,79 протиправними, оскільки Управління жодним чином не обгрунтувало таке числового значення К (і). Просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Будучи належним чином повідомленим про місце, дату та час розгляду справи відповідач тричі без поважних причин не з'явився у судове засідання - 11.10.2015 року, 10.11.2016 року та 23.11.2016 року, надіславши заперечення проти позову. Зі змісту заперечень слідує, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки щороку розраховує центральний орган виконавчої влади у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно, залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель. Оскільки технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона затверджена рішенням Херсонської міської ради від 22.11.2013 року № 1238, при наданні витягу іх технічної документації про нормативну грошову оцінку зщемельної ділянки по Бериславському шоссе, 11 відповідачем застосовано коефіцієнт індексації з 2013 року, а саме (1,0 х 1,29 х 1,433) =1,790. З врахуванням викладеного, просить відмовити в задоволенні позову.

Належним чином повідомлені про місце, дату та час розгляду справи треті особи у судове засідання не з'явилися, не повідомивши про причини неприбуття.

Відповідно до частини 2 статті 128 КАС України неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.

За таких обставин суд дійшов висновку про розгляд справи без участі представників відповідача та третіх осіб.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини.

02 квітня 2005 року між ТОВ "Іксора" та ТОВ "Ель-Аудит" укладено договір купівлі-продажу нерухомого майна - частини комплексу, ремонтно-експлуатаційної майстерні, що знаходиться у м. Херсоні, Бериславське шосе, 11.

16 серпня 2007 року між ТОВ "Іксора" та ПАТ "Енергопостачальна Компанія "Херсонобленерго" укладено договір купівлі-продажу нерухомого майна - комплексу, ремонтно-експлуатаційної майстерні, що знаходиться у м. Херсоні, Бериславське шосе, 11.

Придбане ТОВ " Іксора " нерухоме майно розташоване на земельній ділянці площею 0, 6136 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться у постійному користуванні ПАТ "Енергопостачальна Компанія "Херсонобленерго" на підставі Державного акту на право постійного користування землею, зареєстрованого 25.02.2000 р. в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 537. Згідно даного Державного акту земельну ділянку було надано у постійне користування під виробничими, господарськими та адміністративними об'єктами та об'єктами електропостачання на території м. Херсона.

З метою придбання у власність земельної ділянки на якій розміщене належне позивачу нерухоме майно, ТОВ "Іксора" 25.05.2016 року звернулось до Міжрегіонального управління Держгеокадастру у м. Херсоні та Автономній республіці Крим із заявою про видачу витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0, 6136 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер НОМЕР_1.

31.05.2016 року позивач отримав Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за вихідним номером 949/86-16, відповідно до якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0, 6136 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер НОМЕР_1 під забудовою становить 2558527,92 грн. При розрахунку грошової оцінки вказаної земельної ділянки відповідач застосував коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки - К(і) - 1,79.

Надаючи оцінку обгрунтованості позиції ТОВ "Іксора" про протиправність застосування відповідачем числового значення К (і) - 1,79, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про оцінку земель" від 11.12.2003 року №1378-ІV (далі - Закон № 1378-ІV) нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно зі статею 5 Закону № 1378-ІV нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону № 1378-ІV нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

За приписами частини 1 статті 18 Закону № 1378-ІV України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Частиною 2 статті 20 зазначеного Закону визначено, що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до статті 23 Закону № 1378-ІV технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до п.п. 1, 2-1 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 року № 213, пунктів 1.3 та розділу 4 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 р. №18/15/21/11, нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється з метою визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель. Дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви.

Відповідно до пункту 289.2 статті 289 Податкового кодексу України Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою: Кi = І:100,

де І - індекс споживчих цін за попередній рік.

У разі якщо індекс споживчих цін не перевищує 100 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 100.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

11.01.2016 року Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) листом № 6-28-0.22-201/2-16 "Про індексацію нормативної грошової оцінки земель" проінформувало всі головні управління Держгеокадастру в областях по встановленому коефіцієнту індексації. У абзаці 4 листа зазначено: "Коефiцiєнт iндексацiї нормативної грошової оцiнки земель застосовується кумулятивно залежно вiд дати проведення нормативної грошової оцiнки земель. Коефiцiєнти iндексацiї нормативної грошової оцiнки земель становлять: 1996 рiк - 1,703, 1997 рiк - 1,059, 1998 рiк - 1,006, 1999 рiк - 1,127, 2000 рiк - 1,182, 2001 рiк - 1,02, 2005 рiк - 1,035, 2007 рiк - 1,028, 2008 рiк - 1,152, 2009 рiк - 1,059, 2010 рiк - 1,0, 2011 рiк - 1,0, 2012 рiк - 1,0, 2013 рiк - 1,0, 2014 рiк - 1,249, 2015 рiк - 1,433. Нормативна грошова оцiнка земель за 2002, 2003, 2004 та 2006 роки не iндексувалася".

Отже, при визначенні коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки, з урахуванням того, що нормативна грошова оцінка земель міста Херсона затверджена рішенням міської ради від 22.11.2013 року, необхідно при наданні витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель міста Херсона на 01.01.2016 рік застосувати наступні коефіцієнти індексації: за 2013 рік - 1,0; за 2014 рік - 1,249; за 2015 рік - 1,433.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Відповідно до статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідачем не доведено належними та допустимими доказами обґрунтованість застосування ним коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки - К(і) - 1,79 при розрахунку грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер НОМЕР_1.

За таких обставин суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки із застосуванням коефіцієнту індексації 1,790 при формуванні Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 31.05.2016 року № 949/86-16.

Відтак, порушені права позивача підлягають захисту шляхом зобов'язання відповідача сформувати та видати ТОВ "Іксора" новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,6136 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер НОМЕР_1 із застосуванням коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки К (і) 1,433.

Втім, зважаючи на те, що витяг з технічної документації не є рішенням суб'єкта владних повноважень, який створює для позивача певні права та обов'язки, а є лише способом оформлення даних, суд не вбачає підстав для задоволення позову в частині скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 31.05.2016 року № 949/86-16.

Враховуючи викладене вище, суд частково задовольняє позовні вимоги ТОВ "Іксора".

Керуючись ст.ст. 69 -72, 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Міжрегіонального управління Держгеокадастру у м. Херсоні та Автономній Республіці Крим щодо індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,6136 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер НОМЕР_1 із застосуванням коефіцієнту індексації 1,790 при формуванні Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 31.05.2016 року № 949/86-16.

Зобов'язати Міжрегіональне управління Держгеокадастру у м. Херсоні та Автономній Республіці Крим сформувати та видати ТОВ "Іксора" новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,6136 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер НОМЕР_1 із застосуванням коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки К (і) 1,433.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Зобов'язати Міжрегіональне управління Держгеокадастру у м. Херсоні та Автономній Республіці Крим протягом місяця з дня набрання постановою законної сили надати суду звіт про її виконання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 28 листопада 2016 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 6