Справа № 637/1162/16-а
Суддя: Стеганцов С. М.
Дата ухвалення: 2016-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2016 року с.м.т. Шевченкове

Суддя Шевченківського районного суду Харківської області Стеганцов С.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання неправомірними дій під час перерахунку пенсії та зобов'язання вчинення певних дій

в с т а н о в и в :

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом, яким просив:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не включення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення згідно грошового атестату № 01 та довідки про додаткові види грошового забезпечення на ім'я ОСОБА_1 від 02.09.2016 року № 92/3772 до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії;

-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням всіх показників, вказаних у грошовому атестаті № 01 та довідці про додаткові види грошового забезпечення від 02.09.2016 року № 92/3772, виданих на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2016 року, починаючи з 13 вересня 2015 року;

-стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на його користь сплачений судовий збір в сумі 551,20 гривень.

В обґрунтування позову зазначив, що Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2016 року було визнано неправомірними дії Шевченківського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області щодо не нарахування йому доплати за службу в нічний час, святкові та неробочі дні та за часи, понад установлені законодавством, не нарахування надбавки за вислугу років. Зобов'язано Шевченківський районний відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області нарахувати та виплатити грошові кошти за роботу в нічний час, понад встановлену тривалість, святкові та неробочі дні ; надбавку у належному розмірі та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням нарахованих коштів.

Шевченківським РВ рішення було виконано і направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням нарахованих коштів, при цьому листом відповідач повідомив, що перерахунок пенсії проведено, однак без врахування доплат, виплачених за рішенням суду. Позивач вважає дії відповідача неправомірними, оскільки відповідач не виконав рішення суду, крім того , зазначає, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, і виплати мали бути щомісячними, однак не з його вини не виплачувалися.

Ухвалою від 07 листопада 2016 року відкрито скорочене провадження у справі.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області з порушенням строку (ухвалу отримано 10.11.2016 року, заперечення відправлено поштою 25.11.2016 року а.с. 25, 29) надав суду заперечення на адміністративний позов, яким просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідачем зазначено, що перерахунок пенсії позивачу було проведено з 01.10.2015 року без врахування додаткових видів грошового забезпечення, вказаних в довідці, а саме доплати за службу в нічний час, дні щотижневого відпочинку та святкові дні і за відпрацьований понад встановлений законодавством робочий час, оскільки вони носять тимчасовий та компенсаційний характер. Вказано також про відсутність підстав для перерахунку пенсії через те, що не були стороною у справі за попереднім адміністративним позовом і відповідних обов'язків на управління покладено не було.

Відповідачем також заявлено клопотання про слухання справи у відкритому судовому засіданні з викликом сторін, враховуючи подані заперечення.

Згідно з п.2 ч.1 ст. 183-2 КАС України даний позов підлягає розгляду та вирішенню у порядку скороченого провадження, тому клопотання позивача задоволенню не підлягає. Відповідно до ч.2 ст. 183-2 КАС України суд може розглядати справи в порядку скороченого провадження щодо вимог, передбачених пунктами 1-6 частини 1 цієї статті , якщо такі вимоги не стосуються прав, свобод, інтересів та обов'язків третіх осіб. Вимоги позивача будь-яких третіх осіб не стосуються, відповідач не був позбавлений можливості подати свої заперечення, чим скористався, наразі матеріали справи містять докази, які в своїй сукупності повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, тому спір підлягає вирішенню на підставі наявних у справі документів згідно діючого процесуального законодавства. Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Позивач ОСОБА_1 являється пенсіонером МВС України, вид пенсії: за вислугою років, що підтверджується пенсійним посвідченням (а.с.9).

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2016 року було визнано неправомірними дії Шевченківського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області щодо ненарахування ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час, святкові та неробочі дні та за часи, понад установлені законодавством, не нарахування надбавки за вислугу років. Зобов'язано Шевченківський районний відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області нарахувати вказані кошти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням нарахованих коштів. Постанова набрала законної сили 10.05.2016 року (а.с. 14-17).

Листом від 26.10.2016 року № 1895-Р-14 позивачеві було повідомлено про проведення перерахунку пенсії (однак без зазначення перерахованої суми) з 01.10.2015 року без врахування виплат за службу в нічний час, святкові та неробочі дні та за часи, понад установлені законодавством, оскільки вказані виплати носять не постійний, а компенсаційний характер.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Згідно частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 41 Закону N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Трудове законодавство не конкретизує поняття «доплати» і «надбавки», натомість, застосовуючи норми трудового законодавства, можна дійти висновку, що доплата - це додаткова (до основної) плата за більшу, ніж за нормами, кількість праці. До доплат відносять виплати, пов'язані з додатковим, порівняно з трудовим договором, обсягом робіт чи особливими умовами праці . Деякі види доплат передбачені КЗпП України: за роботу у понаднормовий час, вихідні та святкові дні (ст. ст. 106, 107 КЗпП України) , за роботу в нічний час (ст. 108 КЗпП України).

Суд погоджується з доводами позивача, що він був позбавлений можливості на щомісячне отримання вказаних доплат за виконувану ним роботу і його права були підтверджені постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2016 року.

Вказаною постановою суду, яка набрала законної сили, визначено, що «надбавки за роботу в нічний час, у вихідні та святкові дні та за службу в понаднормовий час повинні були нараховуватись та виплачуватись позивачу в період служби та повинні бути включені до довідки про щомісячні види грошового забезпечення. Тобто вказані виплати не враховані неправомірно». Відповідно до статті 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, судове рішення є обов'язковим до виконання.

На виконання вказаного рішення Шевченківським РВ було виготовлено оновлений грошовий атестат № 01 та довідку про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням нарахованих коштів: надбавки за відпрацьований понад встановлений законодавством робочий час (рішення суду), за службу в неробочі та святкові дні (рішення суду), за службу в нічний час (за рішенням суду), які направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (а.с. 20,21). ГУ ПФУ в Харківській області вказані документи отримані 13 вересня 2016 року, про що свідчить відповідь на адресу позивача (а.с. 11).

Форма Довідки про додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначена наказом Міністерства внутрішніх справ України № 351 від 04.05.2016 року «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, звільненим зі служби, та членам їх сімей». Вказаною довідкою визначено, що додаткові види грошового забезпечення позивача за період з 01.08.2013 року по 31.07.2015 року для призначення пенсії становлять - за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - 462,28 грн., за відпрацьований понад встановлений законодавством робочий час - 123,72 грн., за службу в неробочі та святкові дні - 171,45 грн., за службу в нічний час - 61,31 грн., премія - 1266,23 грн.

Як слідує з наданих сторонами доказів, під час перерахунку пенсії відповідачем не було взято для розрахунку для призначення пенсії надбавку за відпрацьований понад встановлений законодавством робочий час (рішення суду), за службу в неробочі та святкові дні (рішення суду), за службу в нічний час. Суд вважає неправомірними дії відповідача по неврахуванню вказаних доплат для перерахунку пенсії. При цьому суд не бере до уваги доводи відповідача про те, що ГУ ПФУ в Харківській області не було стороною у справі за попереднім адміністративним позовом № 820/10244/15 і відповідних обов'язків на управління покладено не було, оскільки перерахунок пенсії позивача було проведено (заперечення а.с. 27), однак вищевказані доплати при цьому не враховані.

У довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому всі вказані виплати мають бути враховані відповідачем під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 Аналогічну правову позицію висловлено у постанові Верховного Суду України від 20 жовтня 2015 року у справі № 21-2942а15.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Відповідач у запереченні посилається на рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 року № 4-рп/2015, однак вказане рішення не визнає неконституційними норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Закону N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Головне управління ПФУ в Харківській області 13.09.2016 року отримало оновлений грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду, про що свідчить лист на ім'я позивача, що міститься в матеріалах справи (а.с. 11), тому пенсію позивачеві має бути перераховано з врахуванням доплат за відпрацьований понад встановлений законодавством робочий час, за службу в неробочі та святкові дні, за службу в нічний час з 13 вересня 2015 року.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Конституційний суд України у своєму рішенні №6-рп/2007 від 09.07.2007 року зазначив, що невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави. Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню як такі, що підтверджені матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

Розподіл судових витрат вирішується відповідно до ст. 94 КАС України.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. ст.ст.6-14, 71, 94, 99, 158- 163, 183-2 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не включення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення згідно грошового атестату № 01 та довідки про додаткові види грошового забезпечення на ім'я ОСОБА_1 від 02.09.2016 року № 92/3772 до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням всіх показників, вказаних у грошовому атестаті № 01 та довідці про додаткові види грошового забезпечення від 02.09.2016 року № 92/3772, виданих на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2016 року, починаючи з 13 вересня 2015 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір в розмірі 551 грн. на користь ОСОБА_1 .

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд Харківської області протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя: С.М. Стеганцов