Справа № 307/2479/16-а
Суддя: Розман М. М.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 307/2479/16-а
Провадження № 2-а/307/48/16
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2016 року м. Тячів

Тячівський районний суд Закарпатської області в складі: головуючого - судді Розман М.М., при секретарі Цех Г.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тячів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нересницької сільської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Нересницької сільської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії. Свої вимоги мотивує тим , що він 17 серпня 2016 року звернувся до Нересницької сільської ради з інформаційним запитом у порядку та спосіб, передбачений Законом України « Про доступ до публічної інформації». У своєму запиті він просив відповідача, як розпорядника публічної інформації, надати повну та вичерпну інформацію, яка була нею отримана або створена в процесі виконання владних повноважень чи обов'язків за період з 01.08.2015 року по 01.08.2016 року , який відповідачем було отримано 18.08.2016 року, що стверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідачем на запит було надіслано відповідь від 25.08.2016 року № 323/02-06 , якою повідомлено про відмову у наданні запитуваної інформації в зв'язку з тим , що порушені питання стосуються земельних відносин, які містять персональні дані громадян і які не давали згоди на їх поширення, а тому запитувана інформація , на думку відповідача, належить до категорії інформації з обмеженим доступом та не підлягає поширенню на інформаційний запит у порядку вимог Закону України « Про захист персональних даних».

На думку позивача посилання відповідача на конфіденційність запитуваної у запиті інформації є помилковим, так як публічна інформація про осіб , котрі одержали державне та комунальне майно у власність чи користування не являється інформацією з обмеженим доступом , а тому за таких обставин підлягає наданню на інформаційний запит.

Тому, посилаючись на вимоги ст..ст. 1, 5, 6 ч.ч.5 і 7, 7, 13 ч.1, 14 ч.1, 20 ч.1 Закону України « Про доступ до публічної інформації», ч.1 і 4 ст. 21 Закону України « Про інформацію», ч.11 ст. 59 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні», просить визнати дії Нересницької сільської ради про відмову в наданні публічної інформації на запит протиправними та зобов'язати Нересницьку сільську раду в порядку та строки, визначені Законом України « Про доступ до публічної інформації» надати публічну інформацію на запит.

Позивач та його представник в судове засідання не з'явились, так як згідно до поданих письмових заяв просили розглянути справу у їх відсутності і просили позов задоволити, а тому суд в порядку ст. 128 КАС України розглянув справу у його відсутності на підставі наявних у справі доказів.

Представник відповідача Нересницької сільської ради в судове засідання не з'явився , так як згідно до поданої письмової заяви просив розглянути справу у його відсутності , проти позову заперечив і просить у задоволені позову відмовити посилаючись на те, що на його думку матеріали, які просить позивач , містять персональні дані членів територіальної громади, які не уповноважили сільську раду про їх розголошення, а тому суд в порядку ст. 128 КАС України розглянув справу у його відсутності на підставі наявних у справі доказів.

На підставі ст.. 41 КАС України, у зв'язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксація судового процесу за допомогою звукозаписуючого засобу не здійснювалася.

Дослідивши всі обставини справи , суд дійшов наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено , що 17.08 2016 року ОСОБА_1 звернувся з інформаційним запитом до Нересницької сільської ради, в якому просив надати повну та достовірну інформацію , яка була отримана або створена в процесі виконання владних повноважень Нересницькою сільською радою за період роботи з 01.08.2015 року по 01.08.2016 року, а саме:

1.Копії всіх рішень Нересницької сільської ради з 01.08.2015 року по 01.08.2016 року , в яких сесія вирішувала надати дозвіл на розробку проектів землеустрою громадянам, а також яким виділялися земельні ділянки у приватну власність ( із зазначенням ПІБ громадян, адрес земельних ділянок, їх площі , цільового призначення, тощо);

2.Копії всіх договорів купівлі-продажу об'єктів нерухомого майна, підписані між Нересницькою сільською радою та покупцями ( із додатками, актами тощо) за період 01.08.2015 року по 01.08.2016 року;

3.Копії всіх договорів купівлі - продажу земельних ділянок, які були відчужені Нересницькою сільською радою за період з 01.08.2015 року по 01.08.2016 року;

4. Копії всіх договорів оренди нерухомого майна, в яких орендодавцем є Нересницька сільська рада (із додатками та актами) за період з 01.08.2015 року по 01.08.2016 року;

5. Копії всіх договорів оренди земельних ділянок, в орендодавцем є Нересницька сільська рада( із план - схемами, додатками, змінами) за період з 01.08.2015 року по 01.08.2016 року; ( а.с. 7).

Нересницькою сільською радою було надано відповідь від 25.08.2016 року за № 323/02-06 , якою відмовлено позивачу в наданні інформації на вище вказаний запит з посиланням на те, що громадяни сіл Нересниця та Підплеша не надавали дозволу на оприлюднення їх персональних даних відповідно до Закону України « Про захист персональних даних» ( а.с. 8).

Статтею 5 Закону України "Про інформацію" передбачено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини.

Стаття 7 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначає поняття та умови поширення конфіденційної інформації її розпорядниками.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону розпорядники інформації, визначені частиною першою статті 13 цього Закону, які володіють конфіденційною інформацією, можуть поширювати її лише за згодою осіб, які обмежили доступ до інформації, а за відсутності такої згоди - лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Відповідно до частини другої статті 14 Закону України "Про захист персональних даних" поширення персональних даних без згоди суб'єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Так, у відповідності до ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом. Одним із таких випадків, встановлених законом, є обмеження доступу до конфіденційної інформації, яка згідно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визнана інформацією з обмеженим доступом. Так, згідно ч. 2 ст. 11 Закону України «Про інформацію» до конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження.

Кожному забезпечується вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто, крім випадків, передбачених законом.

У запитуваних рішеннях та договорах Нересницької сільської ради міститься інформація про осіб, яким передані у власність чи оренду нерухоме майно, як місце проживання, ідентифікаційний номер, серія та номер паспорта, а також реєстрації місця проживання,дати народження, місцезнаходження об'єктів, що передана у власність чи оренду, яка у відповідності до положень Закону України "Про інформацію" та Закону України "Про захист персональних даних" є конфіденційною інформацією.

Відповідно до абзацу 8 ст. 2 Закону України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 № 2297-VI персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Частиною 2 ст. 5 Закону України "Про захист персональних даних" визначено, що персональні дані, крім знеособлених персональних даних, за режимом доступу є інформацією з обмеженим доступом. Таким чином, відповідачем правомірно було обмежено доступ до тієї інформації про осіб, яким передані у власність чи оренду нерухоме майно, яка віднесена законом до конфіденційної інформації про особу.

Згідно ч. 7 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Отже, самі по собі копії запитуваних рішень і договорів, які містять інформацію з обмеженим доступом, надані бути не можуть. Належним наданням відповіді на запит позивача є надання інформації, яка міститься в рішеннях і договорах, крім тієї, доступ до якої обмежений. Оскільки позивач просив надати саме копії рішень і договорів, а не інформацію з відкритим доступом, його позов до задоволення не підлягає.

Судові витрати в частині сплати судового збору слід покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 КАС України, ст..ст. 1, 6, 7, 13 Закону України « Про доступ до публічної інформації», ст..ст. 2, 5 Закону України « Про захист персональних даних», ст.. 11 Закону України « Про інформацію», суд,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Нересницької сільської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тячівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий: Розман М.М.