Справа № 826/6648/16
Суддя: Мєзєнцев Є.І.
Дата ухвалення: 2016-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/6648/16 Головуючий у 1-й інстанції: Кобилянський К.М. Суддя-доповідач: Мєзєнцев Є.І.
У Х В А Л А

Іменем України

05 грудня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Файдюка В.В., Чаку Є.В., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства "Аграрний фонд" на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства "Аграрний фонд" до Державної аудиторської служби України про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Аграрний фонд" звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної фінансової інспекції України про визнання протиправними дії відповідача з проведення ревізії позивача у період з 01.01.2014 по 31.10.2015.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 жовтня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що Державною фінансовою інспекцією України (правонаступником якої є Аудиторська служба України) проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності публічного акціонерного товариства "Аграрний фонд" за період з 01.01.2014 по 31.10.2015 про що складено акт ревізії від 11.02.2016 №07-21/11.

За наслідком ревізії Державною фінансовою інспекцією України було скеровано на адресу ПАТ "Аграрний фонд" вимогу про усунення виявлених порушень від 15.03.2016 №07-14/190.

Позивач, не погоджуючись із діями Державної фінансової інспекції України з проведення ревізії ПАТ "Аграрний фонд" за період з 01.01.2014 по 31.10.2015, звернувся до суду з даним позовом.

Статтею 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" встановлено, що головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Згідно доводів позивача, передавши майно до статутного фонду товариства, держава набула прав і обов'язків акціонера, які передбачені, зокрема, статтею 29 Закону України "Про акціонерні товариства", яка передбачає, що акціонери зобов'язані, зокрема, дотримуватися статуту, інших внутрішніх документів акціонерного товариства та виконувати рішення загальних зборів, інших органів товариства.

Позивач вважає, що права акціонерів товариства є рівними, а їх зміст та реалізація передбачена спеціальним Законом України "Про акціонерні товариства", пункт 4 Розділу XVII якого надає пріоритет у застосуванні норм останнього у порівняні з іншими законами, норми яких суперечать першому, а тому здійснення ревізії фінансово-господарської діяльності акціонерного товариства Державною фінансовою інспекцією України не передбачено нормами Закону України "Про акціонерні товариства".

Втім, як вірно було зазначено судом першої інстанції, Закон України "Про акціонерні товариства" та Закон України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" мають різну юридичну природу.

Закон України "Про акціонерні товариства" визначає порядок створення, діяльності, припинення, виділу акціонерних товариств, їх правовий статус, права та обов'язки акціонерів, в той час як Закон України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" визначає правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні.

Отже, предметом дослідження в даній справі є питання чи розповсюджується дія Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" на публічне акціонерне товариство "Аграрний фонд".

Відповідно до частини другої статті 22 Господарського кодексу України суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 55 Господарського кодексу України суб'єктами господарювання є господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку.

Поняття "підприємство" визначене статтею 62 Господарського кодексу України, згідно з яким підприємство - самостійний суб'єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб'єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами.

Стаття 63 Господарського кодексу України визначає види та організаційні форми підприємств, до яких відносить: приватне підприємство, що діє на основі приватної власності громадян чи суб'єкта господарювання (юридичної особи); підприємство, що діє на основі колективної власності (підприємство колективної власності); комунальне підприємство, що діє на основі комунальної власності територіальної громади; державне підприємство, що діє на основі державної власності; підприємство, засноване на змішаній формі власності (на базі об'єднання майна різних форм власності); спільне комунальне підприємство, що діє на договірних засадах спільного фінансування (утримання) відповідними територіальними громадами - суб'єктами співробітництва.

Таким чином, критерієм віднесення підприємства до конкретного виду є форма власності, на основі якої діє таке підприємство.

Відповідно до статей 73-77 Господарського кодексу України до кола державних підприємств відносяться державні унітарні підприємства, державні комерційні підприємства та казенні підприємства.

Частиною першою статті 56 Господарського кодексу України встановлено, що суб'єкт господарювання може бути утворений за рішенням власника (власників) майна або уповноваженого ним (ними) органу, а у випадках, спеціально передбачених законодавством, також за рішенням інших органів, організацій і фізичних осіб шляхом заснування нової господарської організації, злиття, приєднання, виділу, поділу, перетворення діючої (діючих) господарської організації (господарських організацій) з додержанням вимог законодавства.

Згідно статуту ПАТ "Аграрний фонд", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.07.2013 №698, ПАТ "Аграрний фонд" є акціонерним товариством, утвореним відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.04.2013 № 364. Засновником товариства є держава в особі Кабінету Міністрів України. Єдиним акціонером товариства є держава в особі Мінагрополітики.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.04.2013 № 364 "Про утворення публічного акціонерного товариства "Аграрний фонд", Кабінет Міністрів України постановив утворити публічне акціонерне товариство "Аграрний фонд" із статутним капіталом гривень, 100 відсотків якого належить державі.

Міністерство аграрної політики та продовольства здійснює функції з управління корпоративними правами, що належатимуть державі у статутному капіталі товариства (п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.04.2013 № 364 "Про утворення публічного акціонерного товариства "Аграрний фонд").

Отже, на публічне акціонерне товариство "Аграрний фонд" поширюється дія Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", яким передбачений державний фінансовий контроль шляхом проведення державного фінансового аудиту.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що оскільки засновником публічного акціонерного товариства "Аграрний фонд" є держава, 100 відсотків акцій, якого належать державі, то ПАТ "Аграрний фонд" за своєю сутністю також є державним підприємством, а відтак дії відповідача з проведення ревізії ПАТ "Аграрний фонд" у період з 01.01.2014 по 31.10.2015 є такими, що вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного суду України від 14.10.2014 №21-452а14 та 17.03.2015 №21-58а15.

За наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства "Аграрний фонд" - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 жовтня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

суддя В.В.Файдюк

суддя Є.В.Чаку

Головуючий суддя Мєзєнцев Є.І.

Судді: Чаку Є.В.

Файдюк В.В.