Справа № 373/967/16-а
Суддя: Керекеза Я. І.
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 373/967/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2016 року Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області, діючи як адміністративний суд, в складі:

головуючої - судді Керекези Я.І.

при секретарі Ткалі І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Переяслав-Хмельницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ташанської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області, третя особа: сільський голова Ташанської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області - Кужільний Віктор Іванович про визнання незаконним рішення сільської ради та стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 13 червня 2016 року звернувся до суду із позовом і просить визнати незаконним та скасувати рішення VI сесії VII скликання Ташанської сільської ради № 25 від 22 квітня 2016 року, яким скасовані рішення ХІХ сесії VI скликання Ташанської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області № 110 від 12 липня 2013 року „Про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду для ведення фермерського господарства на території села Ташань" та рішення ХХІІ сесії VI скликання Ташанської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області № 119 від 21 листопада 2013 року „Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду для ведення фермерського господарства на території села Ташань". Крім того, просить стягнути із відповідача 50000 грн. відшкодування моральної шкоди.

Посилається на те, що рішенням ХІХ сесії VI скликання Ташанської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області № 110 від 12 липня 2013 року йому був наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду для ведення фермерського господарства на території с.Ташань Переяслав-Хмельницького району Київської області. Даний проект був затверджений рішенням ХХІІ сесії VI скликання сільської ради № 119 від 21 листопада 2013 року. Рішення було підписано сільським головою, що свідчить про його згоду з даним рішенням та невикористанням свого права за зупинення винесеного рішення та внесення його на повторний розгляд із обґрунтуванням своїх зауважень. 27 листопада 2014 року він на виконання прийнятого рішення подав до сільської ради всі необхідні документи для укладення договорів оренди. Поскільки сільський голова не вчиняв жодних по укладенню договорів оренди, на його звернення не відреагував, позивач змушений був звернутися за захистом своїх прав до суду. Постановою Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 14 травня 2016 року було зобов`язано сільського голову Кужільного В.І. укласти від імені Ташанської сільської ради з ОСОБА_1 договори оренди земельної ділянки, площею 31,1316 га (кадастровий номер НОМЕР_1) та земельної ділянки, площею 8,8684 га (кадастровий номер НОМЕР_2). На день звернення до суду постанова суду виконана не була, не зважаючи на неодноразові направлення на його адресу вимог державного виконавця, внесення за фактом умисного ухилення від виконання судового рішення на підставі подання державного виконавця до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення Кужільним В.І. злочину. 22 квітня 2016 року на VI сесії VII скликання Ташанської сільської ради було прийнято рішення № 25, яким були скасовані обидва вищезазначені рішення. Підставами для скасування були ті, що ОСОБА_1 не вступив в законні права на оренду землі, здійснив „самозахват землі" Вважає дане рішення незаконним та безпідставним. Сільський голова Кужільний В.І., нехтуючи вимогами закону, виніс на розгляд сесії питання про скасування вказаних рішень сільської ради. Внаслідок прийняття незаконного рішення позивачу заподіяна моральна шкода, яку він оцінює в 50000 грн. Для укладення договору оренди землі ним були затрачені значні сили, час, власні кошти для зібрання та оформлення документів. Позивач мав намір отримувати дохід від оренди землі, будував свої плани на покращення свого матеріального становища. Душевні страждання позивача подвоюються із-за того, що така незаконність та протиправність щодо нього вчиняється органом місцевого самоврядування та його посадовою особою, народним обранцем, який повинен бути взірцем та прикладом правомірної поведінки для інших. Позивач відчуває розчарування та пригніченість, став знервованим та роздратованим, що призвело до погіршення відносин з близькими людьми.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4 позов підтримала повністю і просила його задовольнити.

Представник відповідача Ташанської сільської Переяслав-Хмельницького району Київської області Юрченко В.Д. позов не визнала, заперечувала проти його задоволення. Вважає вимоги ОСОБА_1 незаконними, безпідставними та необґрунтованими. Позивач не подав жодних доказів заподіяння йому бездіяльністю сільського голови моральної шкоди. Доказом отримання душевних страждань може бути висновок судового експерта-психолога, який позивачем наданий не був. Крім того, що стосується погіршення матеріального становища позивача, то позивач, незаконно використовуючи землі, не сплачує податки від їх використання на рахунок сільської ради. Вважає, що рішення, прийняте на VI сесії VII скликання Ташанської сільської ради № 25 від 22 квітня 2016 року, є законним, процедура його прийняття була проведена відповідно до вимог чинного законодавства України. Прийняли у 2013 році рішення, бо ОСОБА_1 обіцяв, що на цих землях буде горіховий сад, однак сіє зернові. Дані землі сільськогосподарського призначення, рішення про зміну їх цільового призначення не приймалося. На зараз дані землі сільська рада хоче наділити жителям села.

Третя особа сільський голова Ташанської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області Кужільний В.І. вважає, що позов не підлягає до задоволення. Посилається на те, що в договорах оренди дуже занижена орендна плата та грошова оцінка земельної ділянки. Сільська рада підготувала новий договір оренди, однак ОСОБА_1 його не підписав, тому депутати сільської ради обурилися і вирішили скасувати рішення від 12 липня та 21 листопада 2013 року. Зазначив, що готуючи новий договір оренди, не мав витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, а взяв довідку в ТОВ «Євросем». Крім того, вказав, що мав право укласти договір оренди, а потім переглянути оцінку землі і збільшити в зв'язку з цим орендну плату.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, третьої особи, дослідивши матеріали справи та матеріали адміністративної справи № 2-а-51/15, судом встановлено наступне.

12.07.2013 Ташанська сільська рада прийняла рішення № 110, яким надала дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду для ведення фермерського господарства площею 40 га в с. Ташань ( а.с. 16 справи № 2-а-51/15).

21.11.2013 рішенням сесії сільської ради № 119 було затверджено матеріали проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 в с. Ташань; передано ОСОБА_1 в довгострокову оренду для ведення фермерського господарства земельну ділянку площею 31,1316 га та земельну ділянку площею 8,8684 га. ( а.с. 17 справи № 2-а-51/15).

В матеріалах проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки маються витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки ( а.с. 45-46 справи № 2-а-51/15).

Постановою Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 14 травня 2015 року було задоволено позов ОСОБА_1 до голови Ташанської сільської ради Переяслав-Хмельницького району київської області Кужільного В.І., Ташанської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області про визнання незаконним рішення сільської ради, визнання незаконною бездіяльність сільського голови та стягнення моральної шкоди. (а.с.9-12).

Даною постановою визнано незаконним та скасовано рішення Ташанської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області № 158 від 11 грудня 2014 року про заборону використання земельних ділянок не за вказаним призначенням (посадка горіхового саду) та невиконання умов соціальної угоди та про заборону сільського голові Ташанської сільської ради Кужільному В.А. підписувати з ОСОБА_1ВА. договору оренди земельних ділянок для ведення фермерського господарства в межах с.Ташань; визнано незаконним бездіяльність сільського голови Кужільного В.І. та зобов`язано його укласти з ОСОБА_1 договори оренди земельної ділянки, площею 31,1316 га (кадастровий номер НОМЕР_1) та земельної ділянки, площею 8,8684 га (кадастровий номер НОМЕР_2).

Рішення суду набрало законної сили, в апеляційному порядку не оскаржувалося.

За заявою ОСОБА_1 26.08.2015 було відкрито виконавче провадження за виконавчим листом, виданим по даній справі.

З листа повідомлення від 10.10.2015, направленого ОСОБА_1 на ім.'я начальника відділу ДВС, голови сільської ради Кужільного В.І., прокурора вбачається, що проекти договорів, які були подані до відділу ДВС сільським головою не відповідають вимог законодавства України. (а.с. 36-37).

16.12.2015 виконавче провадження по виконанню вищезазначеного виконавчого листа було знову відкрито ( а.с. 16).

З пояснень представника позивача ОСОБА_4 вбачається, що постанова суду від 14.05.2015 до цього часу не виконана. Цю обставину підтвердив і третя особа Кужільний В.І., зазначивши, що не підписав договори оренди з позивачем через дуже низьку грошову оцінку земельної ділянки.

22 квітня 2016 року рішенням № 25 Ташанська сільська рада скасувала рішення сільської ради № 110 від 12 липня 2013 року ХІХ сесії VІ скликання Ташанської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області «Про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду для ведення фермерського господарства на території села Ташань» та рішення № 119 від 21.11.2013 року ХХІІ сесії VІ скликання Ташанської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду для ведення фермерського господарства на території села Ташань».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Положенню вищезазначеної частини ст. 59 Закону України дано офіційне тлумачення Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. N 7-рп/2009.

Відповідно до абз. 7 п. 4.1 даного рішення КСУ, органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п. 4 рішення Конституційного Суду України, органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Такий висновок узгоджується із правовими позиціями Конституційного Суду України, викладеними у рішеннях від 27 грудня 2001 року № 20-рп/2001 у справі про укази Президії Верховної Ради України щодо Компартії України, зареєстрованої 22 липня 1991 року (абзац перший пункту 6 мотивувальної частини), від 23 червня 1997 року № 2-зп у справі про акти органів Верховної Ради України (абзац четвертий пункту 1 мотивувальної частини).

Конституційний Суд України зазначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особа. Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

В абзаці 6 п. 5 рішення КСУ зазначено, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Аналізуючи оскаржуване рішення сільської ради від 22.04.2016, рішення сільської ради № 110 від 12.07.2013 та № 119 від 21.11.2013 у взаємозв'язку із положеннями ст. ст. 93, 116, 124 ЗК України, ч. 3 ст. 2 КАС України та вищезазначеного рішення КСУ, суд вважає, що рішення сільської ради № 110 від 12 липня 2013 року ХІХ сесії VІ скликання Ташанської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області «Про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду для ведення фермерського господарства на території села Ташань» та рішення № 119 від 21.11.2013 року ХХІІ сесії VІ скликання Ташанської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду для ведення фермерського господарства на території села Ташань» є виключно ненормативними актами. З даних рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією орендарем його законних прав. При цьому орендар (позивач) заперечує проти припинення цих правовідносин.

За таких обставин, сільська рада не вправі була приймати рішення, що, зокрема, повністю змінило дію раніше прийнятого акта індивідуальної дії. Тому рішення VІ сесії VІІ скликання Ташанської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області № 25 від 22 квітня 2016 року є протиправним та має бути скасовано.

Щодо вимоги позивача про відшкодування моральної шкоди, то жодних доказів на підтвердження її наявності та розміру суду, як то передбачено ст. 11 КАС України, надано не було. За таких обставин і підстав для задоволення даної вимоги немає.

На підставі викладеного, відповідно до ст. 59 Закону України, «Про місцеве самоврядування в Україні», Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. N 7-рп/2009, керуючись ст.ст.8,9,11,71,122,128,159,160,162,163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ташанської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області, третя особа: сільський голова Ташанської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області - Кужільний Віктор Іванович про визнання незаконним рішення сільської ради та стягнення моральної шкоди - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення VІ сесії VІІ скликання Ташанської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області № 25 від 22 квітня 2016 року, яким скасовані рішення № 110 від 12 липня 2013 року ХІХ сесії VІ скликання Ташанської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області «Про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду для ведення фермерського господарства на території села Ташань» та рішення № 119 від 21.11.2013 року ХХІІ сесії VІ скликання Ташанської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду для ведення фермерського господарства на території села Ташань».

Стягнути з Ташанської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят один) грн. 20 коп.

В задоволенні решти вимог - відмовити

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд з одночасним надісланням апелянтом копії скарги до суду апеляційної інстанції.

Складання постанови в повному обсязі вчинено 05.12.2016.

Суддя Я.І.Керекеза