Справа № 680/834/16-а
Суддя: Яцина О. І.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 680/834/16-а
№ 2-а/680/17/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.11.2016 року смт. Нова Ушиця

Новоушицький районний суд Хмельницької області

в складі: головуючого - судді Яцини О.І.,

при секретарі судового засідання - Стандрійчук М.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новоушицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про зобов'язання провести перерахунок пенсії, мотивуючи тим, що з 16 січня 2003 року йому призначено пенсію, відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 90 % заробітної плати державного службовця, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності з 15 грудня 2015 року і застосовується з 01 грудня 2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками постанови КМУ №268, підвищуються на 25%. Згідно зі ст.37-1 Закону України "Про державну службу"від 16.12.1993 року №3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Проте, листом відповідача №36/т-7 від 06 жовтня 2016 року йому було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки відповідно до вимог чинного законодавства з 01 червня 2015 року раніше призначенні пенсії в порядку та на умовах Закону України «Про державну службу» не перераховуються. У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ скасовано, зокрема, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723.

Просить визнати протиправними дії Новоушицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку пенсії від 28.07.2016 року №88/Л-16 та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії в розмірі 90% від розміру заробітної плати, вказаної у довідці Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області від 03 жовтня 2016 року №140 з врахуванням вимог ст. 99 КАС України.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав з підстав викладених у заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, направив до суду заперечення проти позову з мотивів, наведених у листі №36/т-7 від 06 жовтня 2016 року.

Заслухавши позивача, дослідивши докази по справі, суд дійшов до такого висновку.

Позивач перебуває на обліку в Новоушицькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

05 жовтня 2016 року ОСОБА_1звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» .

Листом від №36/Т-7 від 06 жовтня 2016 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії та повідомлено про те, що провести перерахунок пенсії немає правових підстав.

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року (із змінами, внесеними згідно із Законом №3108-IV від 17.11.2005 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Однак, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року №76-VIII текст ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року (із змінами, внесеними згідно ізЗаконом №3108-IV від 17.11.2005 року) викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України", зміни набрали чинності 01.01.2015 року.

Отже, з 01.01.2015 року, тобто на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, норми ст.37-1 Закону України "Про державну службу", які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку, були фактично скасовані.

Також пунктом 5 Розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VІІІ передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, зокрема, "Про державну службу".

Тому, суд зазначає, що з 01.06.2015 року норми Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року, в тому числі і ті, що регулюють порядок здійснення перерахунку пенсій державним службовцям, скасовано на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення".

Крім того, з 01.05.2016 року Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 року взагалі втратив чинність на підставі новогоЗакону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 01.12.2015 р. встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, якою визначались умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", втратила чинність 23 вересня 2016 року на підставі постанови КМУ N 622 від 14.09.2016.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 відповідно до статей 51 і 52 нового Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року встановлено мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям.

Водночас, зазначена постанова Кабінету Міністрів України не передбачає ні можливості, ні механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

Дана постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності одночасно із Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, який також не передбачає перерахунок пенсії державного службовця.

Відповідно до ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Крім того, Верховний Суд України у своїй постанові від 12 липня 2016 року у справі № 21-1726а16 висловив правову позицію, відповідно до якої відсутність постанови Кабінету Міністрів України, яка чітко визначає розмір заробітної плати (чи пенсії), не є підставою для застосування вже недіючих норм в Законі України для проведення перерахунку заробітної плати (пенсії).

Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії як непрацюючому державному службовцю після 01 травня 2016 року, що на час звернення з такою заявою про перерахунок пенсії, чинне законодавство не передбачало права на перерахунок пенсій державним службовцям. Раніше з відповідною заявою до відповідача позивач не звертався, відтак його право не є порушеним.

Таким чином, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих прав та/або позбавленням права на соціальний захист.

Також суд враховує змінну судову практику, зокрема правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 р., в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Провівши системний аналіз норм чинного законодавства та дослідивши обставини справи, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у перерахунку пенсії позивачу як державному службовцю є обґрунтованою та правомірною.

На викладеного, керуючись ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 71, 94, 158-163 КАС України, ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Новоушицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії - відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Апеляційна скарга на постанову подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Новоушицький районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови, з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо постанову було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. І. Яцина