Справа № П/811/1306/16
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2016 року Справа №П/811/1306/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку письмового провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Апеляційного суду Кіровоградської області

про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Апеляційного суду Кіровоградської області про:

- визнання протиправною бездіяльності апеляційного суду Кіровоградської області, яка полягає в не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 вихідної допомоги у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою;

- зобов'язання Апеляційного суду Кіровоградської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 вихідну допомогу у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що набула права на відставку та у грудні 2013 року подала відповідну заяву і мала правомірні очікування на отримання вихідної допомоги згідно зі ст.136 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції чинній на час подання заяви про відставку. Позивач наголошує на тому, що отримання вихідної допомоги пов'язане з поданням суддею заяви про відставку. При цьому позбавлення права на отримання вихідної допомоги, на думку позивача, суперечить ст.22 Конституції України.

Представником відповідача подано заперечення на позовну заяву, відповідно до змісту яких позовні вимоги не визнаються у повному обсязі, оскільки дії Апеляційного суду Кіровоградської області не можуть вважатися протиправними, бо на момент виходу позивача у відставку чинним законодавством не передбачено такої виплати, як вихідна допомога, а тому відсутні правові підстави для її виплати відповідачем. Окрім того. представник відповідача зазначає, що на час відмови Апеляційним судом Кіровоградської області у виплаті вихідної допомоги Конституційним Судом України не приймалося рішення щодо неконституційності Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» в частині виключення ст.136 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

У судовому засіданні позивач підтримала заявлені позовні вимоги, представник відповідача заперечив проти задоволення позову.

Позивачем та представником відповідача подано заяви про розгляд справи без їх участі (а.с.49, 51).

Відповідно до ухвали від 24.10.2016 р. розгляд справи проведено в порядку письмового провадження (а.с.54).

Дослідивши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 21.06.1982 року по 25.02.1985 р. працювала суддею Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області. з 03.01.1994 р. по 11.06.2009 р. - суддею Вільшанського районного суду Кіровоградської області, з 12.06.2009 р. по 26.12.2014 р. - суддею Апеляційного суду Кіровоградської області (а.с.29-44, 50). Стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судді станом на 27.04.2011 р. склав 20 років (а.с.50).

18 грудня 2013 року ОСОБА_1 звернулася до Вищої ради юстиції із заявою про відставку.

Рішенням Вищої ради юстиції №179/0/15-14 від 11.02.2014 р. внесено подання до Верховної Ради України про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Апеляційного суду Кіровоградської області, у зв'язку з поданням заяви про відставку (а.с.9).

Постановою Верховної Ради України «Про звільнення суддів» від 25 грудня 2015 року №59-VIII ОСОБА_1 звільнено з посади судді Апеляційного суду Кіровоградської області зв'язку з поданням заяви про відставку.

У вересні 2016 року позивач звернулася до Апеляційного суду Кіровоградської області із заявою про нарахування та виплату їй, як судді у відставці вихідної допомоги у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою.

Листом від 22.09.2016 року за вих.№533/16 Апеляційний суд Кіровоградської області повідомив ОСОБА_1 про неможливість виплати вихідної допомоги у розмірі 10 місячних заробітних плат як судді, яка вийшла у відставку, оскільки на момент звільнення з посади судді у відставку стаття 136 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», яка передбачала виплату вихідної допомоги в розмірі 10 місячних заробітних плат судді, який вийшов у відставку. виключена Законом України №1166-VII від 27.03.2014 р. «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (а.с.7).

Відповідно до п.9 ч.5 ст.126 Конституції України, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, суддя звільняється з посади органом, що його обрав або призначив, у разі подання суддею заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням.

Умови для виходу судді у відставку визначені Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. №2453-VI, чинним на час виникнення спірних правовідносин (далі за текстом - Закон).

З огляду на ч.1 ст.109 Закону, у редакції на час виникнення спірних правовідносин, суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається статтею 131 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

При цьому ч.1 ст.136 Закону визначає, що судді, який вийшов у відставку, виплачується вихідна допомога у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою.

Тобто суддя набуває права на відставку при досягненні стажу роботи на посаді судді не менше 20 років. Водночас, з набуттям права на відставку суддею набувається і право на одержання вихідної допомоги під час безпосередньої реалізації набутого права (при виході у відставку).

Викладене узгоджується з висновками Конституційного Суду України викладеними у рішенні від 19.11.2013 р. №10-рп/2013 у справі №1-1/2013.

Так, Конституційний Суд України вказує, що аналіз розділу VIII Конституції України та Закону N 2453 дає Конституційному Суду України підстави для висновку, що відставка судді є особливою формою звільнення його з посади за власним бажанням та обумовлена наявністю в особи відповідного стажу роботи на посаді судді. Наслідком відставки є, зокрема, припинення суддею своїх повноважень з одночасним збереженням за ним звання судді і гарантій недоторканності, а також набуттям прав на виплату вихідної допомоги та отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання.

Окрім того, Конституційний Суд України зазначив, що за своєю правовою природою вихідна допомога є разовою формою матеріальної винагороди при виході судді у відставку. Вона виплачується з метою забезпечення йому належних соціально-побутових умов, а також для стимулювання осіб, які перебувають на посаді судді, до довгострокового виконання ними професійних обов'язків.

Таким чином, ОСОБА_1 набула права на відставку та вихідну допомогу у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою 27 квітня 2011 року.

Суд враховує, що позивачем реалізовано своє право на відставку 18.12.2013 р., шляхом подання заяви до Вищої ради юстиції відповідно до ч.3 ст.109 Закону. При цьому на час реалізації нею зазначеного права діяла редакція ч.1 ст.136 Закону, якою встановлювалося виплата вихідної допомоги у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою. З огляду на викладене, ОСОБА_1 мала обґрунтовані легітимні очікування на отримання вихідної допомоги.

Однак, у подальшому, 01.04.2014 року набрав чинності Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 р. №1166-VII, яким виключено статтю 136 Закону.

Отже, на час фактичного звільнення позивача у відставку, стаття 136 Закону була виключена.

Однак, відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У рішенні Конституційного Суду України від 03.06.2013 р. №3-рп/2013 у справі « 1-2/2013 зазначено, що законодавець, маючи дискреційні повноваження щодо визначення умов, порядку та розміру матеріального забезпечення, повинен враховувати, що не може запроваджуватися правове регулювання, за якого особа, реалізовуючи одне конституційне право, позбавляється можливості реалізовувати інше право (гарантію).

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що виключення законодавцем норми, яка встановлювала виплату судді вихідної допомоги при виході у відставку не зумовлює припинення вже набутого та реалізованого позивачем права. Водночас суд враховує, що не виплата ОСОБА_1 вихідної допомоги при виході у відставку суперечить принципу «легітимних очікувань» та є втручанням у майнові права позивача у розумінні ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 р.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправною бездіяльність Апеляційного суду Кіровоградської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 вихідної допомоги у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою.

3. Зобов'язати Апеляційний суд Кіровоградської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 вихідну допомогу у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Г.М. Момонт