Справа № 357/7848/16-а
Суддя: Кошель Л. М.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/7848/16-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Кошель Л. М. ,

при секретарі - Вангородська О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Білоцерківської міської ради, третя особа відділ з питань землекористування Білоцерківської міської ради, про визнання протиправним та скасування окремого положення рішення суб»єкта владних повноважень,

В С Т А Н О В И В:

ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Білоцерківської міської ради Київської області, третя особа відділ з питань землекористування Білоцерківської міської ради, про визнання протиправним та скасування окремого положення рішення суб'єкта владних повноважень . Позивач посилався на те, що 26.12.2012 р. між ним та Білоцерківської міською радою було укладено договір № 217 про встановлення особистого строкового сервітуту. Предметом зазначеного договору є особистий строковий сервітут, встановлений виключно «Сервітуарію» (позивачу) на територію в м. Біла Церква, на якій буде розміщуватись та використовуватись для провадження підприємницької діяльності під розміщення павільйону площею 0,0074 га. Об'єктом особистого строкового сервітуту за договором сервітуту є територія, в АДРЕСА_1 площею 0,0074 га., тобто земельна ділянка. Строк дії договору сервітуту визначено у три роки , відповідно в листопаді 2015 року договір сервітуту припинив свою дію. Позивач подав до відділу з питань землекористування Білоцерківської міської ради відповідну заяву з документами щодо укладення наступного договору про встановлення особистого строкового сервітуту під розміщення павільйону з літнім майданчиком в АДРЕСА_1 на земельній ділянці загальною площею 0,0074 га строком на три роки. 29 березня 2016 року на засіданні постійної комісії з питань земельних відносин та земельного кадастру, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам'яток, історичного середовища та благоустрою сесії Білоцерківської міської ради VІІ скликання прийнято рішення рекомендувати сесії укласти договір про встановлення особистого строкового сервітуту з ФОП ОСОБА_1 під розміщення павільйону з літнім майданчиком в АДРЕСА_1, загальною площею 0,0074 га строком на три роки. Рішенням Білоцерківської міської ради від 5 травня 2016 року за № 132-10-VІІ (п.п. 2.10. п. 2) відмовлено в укладанні договору про встановлення особистого строкового сервітуту з ФОП ОСОБА_1 Позивач просить суд визнати протиправним і скасувати підпункт 2.10. п. 2 рішення № 132-10-VІІ Білоцерківської міської ради Київської області від 5 травня 2016 року щодо відмови ФОП ОСОБА_1 в укладанні договору про встановлення особистого строкового сервітуту під розміщення павільйону з літнім майданчиком в АДРЕСА_1 на земельній ділянці загальною площею 0,0074 га строком на три роки, відшкодувати понесені судові витрати.

В судовому засіданні позивач та його представники вимоги підтримали.

Представник відповідача проти позову заперечувала.

Представник третьої особи до суду не з»явився, про день і час розгляду справи були належним чином повідомлені.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що адміністративний позов до задоволення не підлягає з наступних підстав.

За ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що 26.12.2012 р. між Білоцерківської міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 було укладено договір № 217 про встановлення особистого строкового сервітуту / а.с.9-10/ Предметом зазначеного договору є особистий строковий сервітут, встановлений виключно «Сервітуарію» (позивачу) на територію в м. Біла Церква, на якій буде розміщуватись та використовуватись для провадження підприємницької діяльності під розміщення павільйону площею 0,0074 га. Об'єктом особистого строкового сервітуту за договором сервітуту є територія, в АДРЕСА_1 площею 0,0074 га., тобто земельна ділянка. Строк дії договору сервітуту визначено у три роки .

Встановлено, що строк дії договору про встановлення особистого строкового сервітуту закінчився 22 листопада 2015 року.

Встановлено, що 04.11.2015 р. позивач подав до відділу з питань землекористування Білоцерківської міської ради відповідну заяву з документами щодо укладення наступного договору про встановлення особистого строкового сервітуту під розміщення павільйону з літнім майданчиком в АДРЕСА_1 на земельній ділянці загальною площею 0,0074 га строком на три роки/ а.с.117/

29 березня 2016 року на засіданні постійної комісії з питань земельних відносин та земельного кадастру, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам'яток, історичного середовища та благоустрою сесії Білоцерківської міської ради VІІ скликання прийнято рішення рекомендувати сесії укласти договір про встановлення особистого строкового сервітуту з ФОП ОСОБА_1 під розміщення павільйону з літнім майданчиком в АДРЕСА_1, загальною площею 0,0074 га строком на три роки / а.с.20/

Рішенням Білоцерківської МР від 5 травня 2016 року за № 132-10-VІІ (п.п. 2.10. п. 2) відмовлено в укладанні договору про встановлення особистого строкового сервітуту з ФОП ОСОБА_1 / а.с.18/

При вирішенні спору суд виходив з наступного.

Так, договір особистого строкового сервітуту від 26 грудня 2012 року №217 було укладено сторонами відповідно до Тимчасового положення про порядок сервітутного (обмеженого) використання земель комунальної власності територіальної громади м. Біла Церква , затвердженого рішенням міської ради №180-09-VI від 25.05.2011 р. / а.с.118-122/

Законом України № 191-УІІІ від 12.02.2015 р. були внесені зміни до ст.99 Земельного кодексу України , де в пункті « в» визначено, що власники або землекористувачі земельних ділянок можуть вимагати встановлення земельних сервітутів - право на розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм).

В зв»язку із змінами в земельному законодавстві попереднє Тимчасове положення втратило свою чинність на підставі рішення Білоцерківської міської ради №1449-75-VI від 26.05.2015 р. , цим же рішенням затверджено нову редакцію Тимчасового положення про порядок сервітутного (обмеженого) використання земель комунальної власності територіальної громади м. Біла Церква (далі - Тимчасове положення, а.с.94-98/

Згідно п.3.1 Тимчасового положення для укладання Договору про встановлення особистого строкового сервітуту земельної ділянки землекористувач/ сервітуарій/ подає заяву до міського голови, де зазначає місцезнаходження об»єкта, що розміщений на земельній ділянці, строк користування об»єктом, площу прибудованого нежитлового приміщення та площу земельної ділянки.

До заяви додається :

а/ копія документа, що посвідчує право власності на об»єкт та копія технічного паспорту на приміщення об»єкта , що знаходиться у власності ;

б/ для фізичної особи - копія паспорта, копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, копія свідоцтва про державну реєстрація фізичної особи -підприємця або виписка / витяг/ з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців;

в/ для юридичної особи - копія статуту та копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи або виписка / витяг/ з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців;

г/ план розміщення земельної ділянки із зазначенням розміру.

Встановлено, що ФОП ОСОБА_1 звернувся до міського голови із заявою про укладення з ним договору про встановлення особистого строкового сервітуту під розміщення павільйону з літнім майданчиком в АДРЕСА_1 на земельній ділянці загальною площею 0,0074 га строком на три роки. Павільйон з літнім майданчиком, про який ведення мова у заяві, є тимчасовою спорудою.

Вимоги до тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності передбачені Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності , затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року №244 , далі Порядок / а.с.124-130/

Відповідно до п.2.1. розділу ІІ Порядку підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС (додаток 1).

П. 2.6. Порядку визначено, що для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1);

ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1);

схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України" ( 2807-15 );

технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Зазначені документи замовником отримуються самостійно.»

Згідно п.2.18 Порядку продовження строку дії паспорта прив'язки здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив'язки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

Згідно п.2.20 Порядку встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив»язки.

Відповідно підпунктів 2.21., 2.27., 2.30., 2.31 Порядку:

2.21. Відхилення від паспорта прив'язки ТС не допускається.

2.27. Дія паспорта прив'язки ТС анулюється за таких умов: недотримання вимог паспорта прив'язки при її встановленні; невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив'язки ТС.

2.30. У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу.

2.31. Розміщення ТС самовільно забороняється.

Таким чином, до заяви про укладення договору про встановлення особистого строкового сервітуту під розміщення павільйону з літнім майданчиком/ тимчасової споруди/ ФОП ОСОБА_1 мав подати паспорт прив»язки даної тимчасової споруди.

Судом встановлено, що паспорт прив»язки, виданий ФОП ОСОБА_1 21 жовтня 2013 року на розміщення павільйону по продажу продовольчих товарів площею 28,00 кв.м по АДРЕСА_1, закінчив строк дії 20.11.2015 р. / а.с.13/ На час ухвалення оскаржуваного позивачем рішення паспорт прив'язки тимчасової споруди не продовжено.

Відповідно до довідки управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради від 15.09. 2016 року ФОП ОСОБА_1 не звертався до управління за продовженням паспорту прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 /а.с.68/

Судом встановлено, що в акті обстеження відповідності тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності паспорту прив'язки від 29 .04.2016 р. комісією в складі начальника КУ БМР « Інспекція з благоустрою міста Біла Церква ОСОБА_2, заступника начальника управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради ОСОБА_3, начальника К ПБМР ЖЕК-1 ОСОБА_4 та начальника відділу благоустрою Управління житлово-комунального господарства ОСОБА_5 було зафіксовано, що ФОП ОСОБА_1 допустив відхилення від паспорту прив'язки та без дозволу самовільно встановив два павільйони загальною площею 60,0 м2 (паспорт прив'язки №37/13 від 21 жовтня 2013 року виданий на встановлення одного павільйону, загальною площею, 28.0 м2) за адресою АДРЕСА_1. Висновок: ФОП ОСОБА_1 самостійно встановив два павільйони загальною площею 60,0 м2 що не відповідає паспорту прив'язки виданого 21 жовтня 2013 року дійсного по 20 листопада 2015 року реєстраційний №37/13 та є відхиленням від нього /а.с.71/

Відповідно до п.34 ст.26 Закону України « Про місцеве самоврядування» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно ст. 98 Земельного кодексу України право земельного сервітуту - це право власника або землекористувача земельної ділянки на обмежене платне або безоплатне користування чужою земельною ділянкою (ділянками).

2. Земельні сервітути можуть бути постійними і строковими.

3. Встановлення земельного сервітуту не веде до позбавлення власника земельної ділянки, щодо якої встановлений земельний сервітут, прав володіння, користування та розпорядження нею.

4. Земельний сервітут здійснюється способом, найменш обтяжливим для власника земельної ділянки, щодо якої він встановлений.»

За ст. 100 Земельного кодексу України сервітут може бути встановлений договором, законом, заповітом або рішенням суду. Сервітут може належати власникові (володільцеві) сусідньої земельної ділянки, а також іншій конкретно визначеній особі (особистий сервітут).

2. Земельний сервітут може бути встановлений договором між особою, яка вимагає його встановлення, та власником (володільцем) земельної ділянки.

Земельний сервітут підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому для державної реєстрації прав на нерухоме майно.

Таким чином, Білоцерківська міська рада має виключне право вирішувати питання встановлення земельних сервітутів щодо земель , які є власністю територіальної громади м. Біла Церква.

Судом встановлено, що відповідач, приймаючи рішення за заявою ФОП ОСОБА_1 про укладення договору про встановлення особистого строкового сервітуту під розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності , мав керуватися нормами Земельного кодексу України та Тимчасовим положенням про порядок сервітутного (обмеженого) використання земель комунальної власності територіальної громади м. Біла Церква, затвердженим рішенням Білоцерківської міської ради №1449-75-VI від 26.05.2015 р. Позивач ФОП ОСОБА_1 всупереч вимогам Тимчасового положення не подав до Білоцерківської міської ради діючий / чинний/ паспорт прив»язки своєї тимчасової споруди, який згідно Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності є основним і єдиним документом, що підтверджує правомірність її розміщення. Така ситуація виникла з вини самого позивача, який встановив два павільйони замість одного та ще й облаштував капітальний фундамент, чим допустив відхилення від паспорту прив'язки ТС, який був виданий йому раніше, та порушив Порядок.

Таким чином, Білоцерківська міська рада, ухваливши рішення від 5 травня 2016 року за № 132-10-VІІ про відмову в укладанні договору про встановлення особистого строкового сервітуту з ФОП ОСОБА_1, діяла правомірно у відповідності з вимогами чинного законодавства.

На підставі викладеного, керуючись ст..ст.98-100 Земельного кодексу України, ст..26 Закону України « Про місцеве самоврядування», Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності , затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року №244, ст.ст. 2, 9,11,14,70,71,158-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 у задоволенні позову.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Л. М. Кошель