Справа № 472/1126/16-а
Суддя: Тустановський А. О.
Дата ухвалення: 2016-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 472/1126/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.12.2016 смт Веселинове

Веселинівський районний суд Миколаївської області у складі:

головуючого - судді - Тустановського А.О.,

при секретарі - Тарєлкіной Н.М.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Ткаченко Г.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт Веселинове Миколаївської області адміністративну справу за адміністративний позов ОСОБА_1 до Веселинівської селищної виборчої комісії об'єднаної територіальної громади про визнання протиправними рішень та скасування постанов Веселинівської селищної виборчої комісії об'єднаної територіальної громади Веселинівського району Миколаївської області,

В С Т А Н О В И В :

05 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Веселинівського районного суду Миколаївської області з адміністративним позовом до Веселинівської селищної виборчої комісії об'єднаної територіальної громади про визнання протиправними рішень та скасування постанов Веселинівської селищної виборчої комісії об'єднаної територіальної громади Веселинівського району Миколаївської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановами Веселинівської селищної виборчої комісії об'єднаної територіальної громади Веселинівського району Миколаївської області від 30 листопада 2016 року, оформлених у протоколі засідання виборчої комісії № 4 в пункті № 2, та від 01 грудня 2016 року за № 7 "Про скасування реєстрації ОСОБА_1 кандидатом в депутати по одномандатному виборчому округу № 4 та кандидатом на посаду голови селищної ради Веселинівської селищної об'єднаної територіальної громади від 24 листопада 2016 року" було розглянуто та задоволено скаргу кандидата на посаду Веселинівського селищного голови ОСОБА_4 та даними постановами скасовано протокольні рішення № 1.59 і №1.90 від 24.11.2016 року, та скасовано реєстрацію позивача в кандидати в депутати селищної ради Веселинівської селищної об'єднаної територіальної громади по 4 одномандатному округу та кандидатом на посаду Веселинівського селищного голови на підставі п. 2 ч. 4 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори».

Таке рішення відповідача мотивоване тим, що позивач не може бути одночасно висунутим та зареєстрованим кандидатом в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 4 на виборах депутатів Веселинівської селищної ради на перших виборах депутатів сільських, селищних та міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних та міських голів 18 грудня 2016 року та висунутим і зареєстрованим на посаду голови Веселинівської селищної ради на перших виборах депутатів сільських, селищних та міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних та міських голів 18 грудня 2016 року, що є порушенням п. 2 ч. 4 ст. 35 Закону України "Про місцеві вибори".

Позивач вважає, що зазначені рішення Веселинівської селищної виборчої комісії від не відповідають вимогам Закону України «Про місцеві вибори», у зв'язку із чим звернувся до суду із позовом, в якому просив скасувати постанову Веселинівської селищної виборчої комісії об'єднаної територіальної громади Веселинівського району Миколаївської області від 30 листопада 2016 року, оформлену у протоколі засідання виборчої комісії № 4 під № 2 та від 01 грудня 2016 року за №7 "Про скасування реєстрації ОСОБА_1 кандидатом в депутати по одномандатному виборчому округу № 4 та кандидатом на посаду голови селищної ради Веселинівської селищної об'єднаної територіальної громади від 24 листопада 2016 року", згідно яких було розглянуто та задоволено скаргу кандидата на посаду Веселинівського селищного голови ОСОБА_4, та даними постановами скасовано протокольні рішення № 1.59 та №1.90 від 24.11.2016 року, скасовано реєстрацію ОСОБА_1 в кандидати в депутати селищної ради Веселинівської селищної об'єднаної територіальної громади по 4 одномандатному округу та кандидатом на посаду Веселинівського селищного голови.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_2 позов підтримали повністю та просили суд задовольнити позовні вимоги з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача Ткаченко Г.А. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала. Своє заперечення обґрунтувала тим, що постановою Веселинівської селищної виборчої комісії об'єднаної територіальної громади № 3 від 24 листопада 2016 року ОСОБА_1 був зареєстрований кандидатом в депутати Веселинівської селищної ради Веселинівської селищної об'єднаної громади по 4 одномандатному виборчому окрузі, а постановою Веселинівської селищної виборчої комісії об'єднаної територіальної громади № 4 від 24 листопада 2016 року ОСОБА_1 був зареєстрований кандидатом на посаду селищного голови Веселинівської селищної ради Веселинівської селищної об'єднаної громади. Однак в подальшому постановою Веселинівської селищної виборчої комісії об'єднаної територіальної громади № 7 від 01 грудня 2016 року на підставі скарги ОСОБА_4 реєстрація ОСОБА_1 кандидатом в депутати Веселинівської селищної ради Веселинівської селищної об'єднаної громади по 4 одномандатному виборчому окрузі та кандидатом на посаду селищного голови Веселинівської селищної ради Веселинівської селищної об'єднаної громади була скасована у зв'язку з невідповідністю її п. 2 ч. 4 ст. 35 ЗУ «Про місцеві вибори». Крім того, в судовому засіданні підтвердила, що розглядаючи скаргу ОСОБА_4 та приймаючи постанову про скасування реєстрації ОСОБА_1 кандидатом в депутати Веселинівської селищної ради Веселинівської селищної об'єднаної громади по 4 одномандатному виборчому окрузі та кандидатом на посаду селищного голови Веселинівської селищної ради Веселинівської селищної об'єднаної громади, виборча комісія порушила строки для розгляду таких скарг передбачених ст. 95 ЗУ «Про місцеві вибори» та строк для скасуваня рішення про реєстрацію кандидата встановлений ст. 47 вказаного закону.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити повністю з огляду на наступне.

Згідно зі cт. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року №595-VIII (далі - Закон України «Про місцеві вибори») та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Згідно з ч. 6 ст. 14 Закону України "Про місцеві вибори" перші вибори депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією у порядку, визначеному законом.

Постановою Центральної виборчої комісії від 07 жовтня 2016 року № 437 призначено на неділю, 18 грудня 2016 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів та оголошено з 29 жовтня 2016 року початок виборчого процесу перших виборів.

Пунктом 4 додатку № 12 до вказаної Постанови передбачено призначення перших виборів до Веселинівської селищної об'єднаної територіальної громади та перші вибори селищного голови Веселинівської селищної об'єднаної територіальної громади.

24 листопада 2016 року Веселинівською селищною виборчою комісією об'єднаної територіальної громади прийнята постанова № 3, якою позивача ОСОБА_1 було зареєстровано кандидатом в депутати Веселинівської селищної ради Веселинівської селищної об'єднаної громади по 4 одномандатному виборчому округу.

24 листопада 2016 року Веселинівською селищною виборчою комісією об'єднаної територіальної громади прийнята постанова № 4, відповідно до якої ОСОБА_1 був зареєстрований кандидатом на посаду селищного голови Веселинівської селищної ради Веселинівської селищної об'єднаної громади.

В подальшому, 01 грудня 2016 року Веселинівською селищною виборчою комісією проведено засідання, на якому було розглянуто скаргу кандидата на посаду голови селищної ради Веселинівської селищної об'єднаної територіальної громади ОСОБА_4 від 30 листопада 2016 року щодо оскарження дій Веселинівської селищної виборчої комісії об'єднаної територіальної громади в частині реєстрації кандидата на посаду Веселинівського селищного голови з одночасною реєстрацією кандидатом в депутати селищної ради Веселинівської селищної об'єднаної територіальної громади ОСОБА_1 згідно подання Веселинівської районної організації політичної партії «Наш край» по одномандатним округам. За результатами засідання виборчої комісії скаргу ОСОБА_4 від 30 листопада 2016 року було задоволено та 01 грудня 2016 року прийнято постанову №7 про скасування реєстрації кандидата у депутати по одномандатному виборчому окрузі № 4 та кандидатом на посаду голови селищної ради Веселинівської селищної об'єднаної територіальної громади від 24 листопада 2016 року, у зв'язку з тим, що протокольні рішення 1.59 та 1.90 від 24 листопада 2016 року суперечать п. 4 ст. 35 ЗУ «Про місцеві вибори».

Відповідно до вимог ч. 2 п. 4 ст. 35 ЗУ «Про місцеві вибори» особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

За змістом ч. 5 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Із аналізу зазначених вище положень Закону слідує, законодавством про місцеві вибори передбачено можливість одночасно бути висунутим кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду селищного голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії.

Згідно досліджених в судовому засіданні матеріалів, зокрема рішення VII зіїзду політичної партії «НАШ КРАЙ» від 31 жовтня 2016 року та від 19 листопада 2016 року позивач ОСОБА_1 був висунутий кандидатом у депутати по одномандатному виборчому окрузі № 4 та кандидатом на посаду голови селищної ради Веселинівської селищної об'єднаної територіальної громади шляхом висування Веселинівською районною партійною організацією політичної партії «НАШ КРАЙ».

Таким чином, позивач ОСОБА_1 був висунутий кандидатом у депутати по одномандатному виборчому окрузі № 4 та кандидатом на посаду голови селищної ради Веселинівської селищної об'єднаної територіальної громади лише однієї політичною партією «НАШ КРАЙ», що не суперечить вимогам ч. 5 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори».

Крім того, згідно вимог ч. 3 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Постановою Центральної виборчої комісії від 07 жовтня 2016 року №437 вибори призначено на неділю, 18 грудня 2016 року. Тобто, постанова про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови повинна бути принята до 30 листопада 2016 року.

Згідно досліджених матеріалів справи постанова про скасування реєстрації кандидата ОСОБА_1 в депутати та кандидата на посаду селищного голови було прийнято Веселинівською селищною виборчою комісією 01 грудня 2016 року, тобто з порушенням строків встановлених ч. 3 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори». Крім того, прийняття вказаної постанови з порушенням строків не заперечується відповідачем.

В судовому засіданні встановлено, що підставою для проведення 01 грудня 2016 року засідання Веселинівською селищною виборчою комісією об'єднаної територіальної громади та прийняття постанови про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати та кандидата на посаду селищного голови була скарга кандидата на посаду голови селищної ради Веселинівської селищної об'єднаної територіальної громади ОСОБА_4

Згідно ч. 1 ст. 94 Закону України «Про місцеві вибори» кандидат, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник в територіальній виборчій комісії або уповноважена особа, офіційний спостерігач, виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 95-98 цього Закону.

Згідно ст. 95 Закону України «Про місцеві вибори» скарга до виборчої комісії може бути подана відповідним суб'єктом звернення зі скаргою у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності суб'єктом оскарження.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 95 вказаного закону строк подання скарги продовженню або поновленню не підлягає, крім випадку повторного подання скарги після усунення її недоліків не пізніше наступного дня після дня її повернення суб'єктом розгляду скарги без розгляду відповідно до частини другої статті 97 цього Закону.

ОСОБА_1 був зареєстрований кандидатом в депутати Веселинівської селищної ради Веселинівської селищної об'єднаної громади та кандидатом на посаду селищного голови Веселинівської селищної ради Веселинівської селищної об'єднаної громади 24 листопада 2016 року, а скарга ОСОБА_4 на постанову виборчої комісії подана 30 листопада 2016 року, тобто з порушенням п'ятиденного строку, встановленого ст. 95 Закону України «Про місцеві вибори».

Згідно вимог п. 11 ст. 97 Закону України «Про місцеві вибори» виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана з порушенням строків оскарження, встановлених цим Законом.

Частиною першою статті 38 Конституції України закріплено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ч. 3 ст. 19 Закону України «Про місцеві вибори» територіальні виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції України та законів України.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у відповідача були відсутні підстави для скасування реєстрації позивача ОСОБА_1 кандидатом у депутати по одномандатному виборчому окрузі № 4 та кандидатом на посаду голови селищної ради Веселинівської селищної об'єднаної територіальної громади згідно з ч. 2 п. 4 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори». Відтак, позов належить задовольнити у повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно положень частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою судовий збір сплачується в розмірі 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

При зверненні до суду позивачем був сплачений судовий збір в сумі 551,20 грн.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи зазначене, суд приходить до переконання про стягнення з відповідача на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Керуючись ст.ст. 158-163, 172, 177 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Веселинівської селищної виборчої комісії об'єднаної територіальної громади про визнання протиправними рішень та скасування постанов Веселинівської селищної виборчої комісії об'єднаної територіальної громади Веселинівського району Миколаївської області - задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати пункт 2 рішення Веселинівської селищної виборчої комісії об`єднаної територіальної громади Веселинівського району Миколаївської області від 30 листопада 2016 року, оформлене протоколом засідання виборчої комісії № 4.

Визнати протиправними та скасувати постанову Веселинівської селищної виборчої комісії об`єднаної територіальної громади Веселинівського району Миколаївської області від 01 грудня 2016 року № 7 "Про скасування реєстрації ОСОБА_1 кандидатом в депутати по одномандатному виборчому округу № 4 та кандидатом на посаду голови селищної ради Веселинівської селищної об'єднаної територіальної громади від 24 листопада 2016 року».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Веселинівської селищної виборчої комісії об`єднаної територіальної громади Веселинівського району Миколаївської області на користь позивача, ОСОБА_1, судовий збір в розмірі 551 (п`ятсот п`ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Веселинівський районний суд Миколаївської області протягом двох днів з дня її проголошення.

Суддя Веселинівського районного суду Миколаївської області Тустановський А.О.