Справа № 278/1338/16-а
Суддя: Дубовік О. М.
Дата ухвалення: 2016-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 278/1338/16-а
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 листопада 2016 року м. Житомир
Житомирський районний суд Житомирської області в складі:
головуючої судді Дубовік О.М.,
при секретарі судового засідання Васинчук О.В.,
розглянув адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Житомирський бронетанковий завод" до Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, -
Представник позивача звернувся до суду з адміністративним позовом, вимоги якого у процесі розгляду справи було змінено (а.с. 45–49), та яким просив скасувати рішення №?147 9-ої сесії сьомого скликання селищної ради від 26 травня 2016 року про відмову в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування ДП “Житомирський бронетанковий завод” земельної ділянки орієнтовною площею 0.35 га для обслуговування будівлі ресторану “Танкіст” у смт. Новогуйвинське, вул. Дружби Народів, 4, на території Новогуйвинської селищної ради Житомирського району й земельної ділянки орієнтованою площею 0.18 га для обслуговування будівлі готелю “Танкіст” у смт. Новогуйвинське, вул. Дружби Народів, 8, на території Новогуйвинської селищної ради Житомирського району та зобов’язати Новогуйвинську селищну раду розглянути заяви ДП “Житомирський бронетанковий завод” від 04 березня 2016 року №?1045, №?1046 по суті.
В обґрунтування заявлених вимог позивач послався на наступні обставини.
04 березня 2016 року Державним підприємством “Житомирський бронетанковий завод” до Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області, з метою належного оформлення земельних ділянок під належними на праві господарського відання будівлями ресторану “Танкіст”, розташованого по вул. Дружби Народів, 4, смт. Новогуйвинське Житомирського району Житомирської області, та готелю “Танкіст”, розташованого по вул. Дружби Народів, 8, смт. Новогуйвинське Житомирського району Житомирської області, було подано заяви про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування.
02 червня 2016 року до позивача надійшло рішення №?147 9-ої сесії сьомого скликання селищної ради від 26 травня 2016 року про відмову в задоволенні заяв про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування ДП “Житомирський бронетанковий завод”.
Вважає, що приймаючи оскаржуване рішення відповідач діяв не в спосіб, передбачений чинним законодавством України, порушив право позивача на отримання в користування земельної ділянки, необхідної для обслуговування належної їй будівлі, передбачене статтею 120 Земельного кодексу України.
У судовому засіданні представник позивача позов підтримав у повному обсязі.
Представник відповідача з позовними вимогами не погодився та подав заперечення на адміністративний позов, у якому просив відмовити в задоволенні позову (а.с. 72-73).
Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, встановив такі обставини справи і відповідно ним правовідносини.
04 березня 2016 року Державним підприємством “Житомирський бронетанковий завод” до Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області, з метою належного оформлення земельних ділянок під належними на праві державної власності будівлями ресторану “Танкіст”, розташованого по вул. Дружби Народів, 4, смт. Новогуйвинське Житомирського району Житомирської області, та готелю “Танкіст”, розташованого по вул. Дружби Народів, 8, смт. Новогуйвинське Житомирського району Житомирської області, було подано заяви №?1045 та №?1046 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування (а.с. 9–10).
Рішенням №?147 9-ої сесії сьомого скликання Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області від 26 травня 2016 року відмовлено в задоволенні заяв ДП “Житомирський бронетанковий завод” про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення зазначених земельних ділянок у постійне користування у зв’язку з тим, що зазначені земельні ділянки на викопіюванні охоплюють землі загального користування (проїзди та тротуари) (а. с. 52).
Згідно з частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Земельні відносини — це суспільні відносини щодо володіння, користування й розпорядження землею. Суб’єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об’єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї) (стаття 2 Земельного кодексу України).
Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами в разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах із районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
За змістом статті 120 Земельного кодексу України та статті 377 Цивільного кодексу України позивач уже є користувачем земельних ділянок, на яких розташована нерухомість та має право на належне оформлення цих земельних ділянок.
Відповідно до частини 3 статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання й дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову в його наданні. Підставою відмови в наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою й техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України та частини 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
У порушення вищезазначених нормативних положень Новогуйвинська селищна рада Житомирського району Житомирської області ґрунтує свою відмову в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою без посилання на нормативно-правову та земельну документацію, що стали підставою для відмови позивачу в наданні дозволу на розробку технічної документації.
Згідно зі статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
З огляду на наведене, суд вважає, що вказане рішення слід визнати протиправним та скасувати, зобов’язавши відповідача повторно розглянути заяву ДП “Житомирський бронетанковий завод” про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі.
Питання судових витрат суд вирішує відповідно до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст.ст. 6, 94 КАС України, ст.ст. 2, 3, 12, 120, 123 ЗК України, ст. 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", суд -
Позов Державного підприємства "Житомирський бронетанковий завод" до Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.
Визнати протиправною діяльність Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області щодо строку розгляду заяв Державного підприємства "Житомирський бронетанковий завод" від 04.03.2016 року №1045 та №1046 про відведення земельних ділянок.
Скасувати рішення № 147 9-ої сесії 7 скликання Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області від 26.05.2016 року "Про розгляд заяв ДП "Житомирський бронетанковий завод".
Зобов'язати Новогуйвинську селищну раду Житомирського району Житомирської області розглянути заяви ДП "Житомирський бронетанковий завод" від 04.03.2016 року № 1045 та №1046 по суті.
Стягнути з Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області на користь ДП "Житомирський бронетанковий завод" судові витрати у сумі 2828 грн.
Постанова суду вступає в законну силу після спливу строку на апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський районний суд Житомирської області. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя О.М. Дубовік